清水河县人民政府县长 亢永强
现在，我代表县第十四届人民政府向大会做，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、过去五年及2017年工作回顾
过去五年是我县发展进程中十分重要的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻党的***和***精神，团结带领全县各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，“十二五”规划胜利完成，“十三五”规划顺利实施，全县各项事业均取得了新成绩，开创了新局面。
――经济实力巩固增强。地区生产总值由2012年的57.7亿元增加到2017年的76.2亿元，年均增长5.7%。社会消费品零售总额由5.3亿元增加到9.2亿元，年均增长11.7%。固定资产投资累计完成168.2亿元，是前一个五年的2倍。一般公共预算收入累计完成12.5亿元，是前一个五年收入总量的1.3倍。在经济下行压力持续的大背景下，保持了稳中有进、稳中有增，实现了新常态下的新发展。
――产业结构进一步优化。三次产业结构由11:49:40演进为9:40:51，初步形成了多元发展、多极支撑的产业格局。现代农牧业发展步伐加快，清水河海红果、米醋、小香米、黄米、胡油先后获得国家工商总局地理标志商标认证，温室大棚、聚雨覆膜精播集成等生产技术逐步推广，肉驴、奶牛、奶山羊等规模化养殖基地相继建成，设施农业种植面积由2300亩增加到6750亩，规模化养殖比重由55%增长到60%。工业实现提质增效，煤炭、化工、冶金等传统产业发展稳定，高岭土、水泥等优势产业规模壮大，光伏发电等新能源产业实现零突破，全县规模以上工业企业增加至15家。现代服务业蓬勃发展，创建了老牛湾国家地质公园和黄河大峡谷AAAA级景区，建成了老牛坡红色旅游基地，华融财富广场建成运营，中心区块商业步行街开工建设，国家电子商务进农村示范县项目通过验收，第三产业增加值占地区生产总值比重超过一半。
――城乡建设扎实推进。累计投入7.2亿元，建设西南出入口、西北出入口、滨河南北街西段等市政道路25.7公里；新建桐过桥、圣泉桥、文博桥、万和厚桥等跨河连接桥4座，铺设市政管网21.4公里；城区新增绿地面积155万平方米。改造棚户区23万平方米，新建商品房99万平方米，建成廉租房3.2万平方米，城镇集中供水、供热、供气和水冲公厕、污水处理、垃圾处理等一大批市政公用设施建成投入使用。累计完成421个自然村基础设施和公共服务覆盖工程，村庄人口覆盖率达75%以上。城关镇被评为“全国特色景观旅游名镇”，老牛湾村、口子上村、雷胡坡村、古城坡村先后列入“中国传统村落”名录，碓臼坪、枳几也、阳湾子等16个村列为全国乡村旅游扶贫重点村，老牛湾村入选“中国最美乡村”和“中国美丽休闲乡村”。
――发展保障能力大幅提升。建成小型节水增效农田5.6万亩，完成水土流失综合治理106平方公里，农业发展基础进一步夯实。新建改造110千伏变电站1座、35千伏变电站4座、供电线路960千米、供电台区850处，区域电网结构明显优化。荣乌高速、准兴高速、准大铁路增二线和老牛湾旅游公路建成通车，建成通村混凝土道路580公里，完成农村街巷硬化1356公里，基本实现了“乡乡通油路、村村通水泥路”的目标。
――生态环境持续改善。完成京津风沙源治理和天保工程人工造林21.6万亩、封山育林28.8万亩、退耕还林4.8万亩，完成交通干线两侧和城关镇南北山等重点区域绿化5万亩，全县林木保存面积达141.1万亩，森林覆盖率达32.9%。完成企业污染治理项目65个，实施农村环境综合整治项目29个，拆除城区分散供热燃煤锅炉76台。“十二五”时期，工业企业累计消减污染物二氧化硫排放1479吨、氮氧化物排放1327吨、化学需氧量排放1.5吨，生活源累计消减污染物二氧化硫排放260吨、化学需氧量排放5.5吨，全面完成了上级下达的节能减排目标任务。全县生态环境持续好转，成功纳入国家重点生态功能区。
――综合改革全面深化。全面推进重点领域和关键环节改革，按照中央、自治区、呼市部署要求，全力推进自然资源资产管理制度、集体林权制度、不动产登记制度、党政机关公务用车制度等各项改革，全部完成了阶段性目标任务，制定相关制度方案126项，形成主要改革成果286项。行政审批制度改革持续深化，承接下放行政审批事项62项、减少107项、取消27项，转为行政服务事项54项。权力清单、责任清单、随机抽查事项清单等8张清单编制完成并向社会公布。商事制度改革持续推进，“五证合一、一照一码”登记制度得到巩固，“多证合一”改革全面启动，大众创业、万众创新活力全面提升。事中事后监管得到强化，行政执法证件清理换发全部完成，社会信用体系和信用“红黑名单”制度全面建立，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。
――民生保障水平显著提高。用于八项重点民生的一般公共预算支出五年累计达37.2亿元，是前一个五年的1.5倍。城乡居民人均可支配收入由21900元和6099元增加到25805元和7752元，年均增长3.3%和4.9%。新建、改扩建互助幸福院22处4.8万平方米，新建综合养老服务中心1处8249平方米，全县养老服务床位由230张增加到1952张。新建、改扩建城镇社区办公和活动场所5处。安置退役士兵151名。城乡低保、五保、退役士兵补助等保障类、救助类、救济类资金按时足额发放。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民养老、医疗保险参保人数和保障水平逐年提高。就业创业服务工作扎实推进，城镇登记失业率控制在3.8%以内。大力实施脱贫攻坚工程，截止2016年底累计实现3947户8683名建档立卡贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由8.9%下降到2.5%。
――社会事业全面进步。累计投资2.6亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园31所10.6万平方米，累计招聘教师294名，阳光幼儿园晋级为自治区示范幼儿园，职业高中成功入围自治区重点职业中学，全县办学水平得到极大提高。县体育场和乒羽活动中心建成投用，乡、村文化站室实现全覆盖，累计***广播电视“村村响”370套、“户户通”14500多套，申报自治区非物质文化遗产保护名录项目4项，文体广电事业实现繁荣发展。累计投入5324万元，完成医疗卫生基础设施建设2.7万平方米，每千人口床位数由1.7张增加到2.5张，公立医院改革深入推进，药品零差率销售全面推行，医疗服务价格调整全面完成，成功创建“国家级计划生育优质服务先进县”，累计引进和招聘医务人员104名，人民群众看病难看病贵问题有效缓解。消防官兵、武警官兵、公安民警在抢险救灾、维护稳定等方面做出了积极贡献。档案、史志、金融、红十字、残疾人、老干部、青少年、妇女儿童、关心下一代、民族宗教等各项事业都取得新成绩。统计、审计、地震、人防、供销、粮食、税务、气象、工会、文联、科协、土地收储、食药监管、库区移民、国防动员等工作成效明显。
――和谐清水河建设有序推进。全面推进依法治县，强化规范执法、公正司法、全民守法。大力实施平安创建工程，加强社会矛盾排查化解和预警工作，建成启用信访联合接访中心，创立推行司法公安“联动联调”机制，社会治理能力和水平持续增强。不断强化社会管理，优化了居民户籍办理程序，完善了政法基层基础建设，完成了“平安城市”高清视频监控系统建设，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众安全感和满意度显著提升。严格落实“一岗双责”，全面加强安全生产监管，五年来未发生重特大安全事故，安全生产形势持续平稳。全面落实拥军优抚各项政策措施，为打造祖国北疆安全稳定屏障做出了应有贡献。
――政府自身建设不断加强。全面加强党的领导和党的建设，认真落实管党治党政治责任，自觉增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和党中央集中统一领导。严格执行中央八项规定和自治区、呼市配套规定，严厉整治“四风”问题，行风政风持续好转。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大党员干部的宗旨意识、责任意识进一步强化，懂规矩、守纪律意识明显增强。全面推进党风廉政建设和***败工作，加强行政监察和审计监督，权力运行更加规范。严格落实“三重一大”决策制度，建立健全政府文件合法性审查机制，依法行政工作得到加强。完善政务服务体系，精简优化办事流程，积极推广电子政务，大力推进政务公开，行政服务效能进一步提高。
2017年是本届政府任期最后一年，通过全县上下共同努力，圆满完成了县十四届人大五次会议确定的发展目标任务。一年来，我们主要抓了以下工作：
（一）着力推动经济发展。以增加农民收入为目标，努力提高农牧业生产经营水平。预计全县粮食产量实现2.5亿斤，牧业年度全县牲畜存栏达到64.1万头（只），全年牲畜出栏达到65.1万头（只），农村常住居民人均可支配收入较上年增加574元达到7752元。以提升质量效益为重点，积极推动工业企稳回升。预计全县规模以上工业企业完成产值21亿元，同比增长6%。以创建全域旅游示范县为抓手，推动旅游产业持续发展壮大。预计全年接待游客65万人次，实现旅游收入2.1亿元，同比分别增长3%。
（二）大力实施项目建设。城镇建设成效显著，永安街西段及平安街东段改造基本完工，万和厚路与万和厚桥建成通车，永新路房屋征收实现新突破，人和街、文博路、健康路前期工作顺利推进，地质博物馆、商业步行街、文化综合服务中心主体完工，东出城口综合改造项目完成健身公园建设，北坡人居环境综合整治项目开工建设道路管网工程，完成贾家湾大桥西侧等城区重要节点绿化6.5万平方米。基础建设推进有力，冯家塔至老牛湾段沿黄公路顺利实施，县道016至贾浪沟旅游区连接公路、北堡小井沟至长城公路及县道016至圣地牧业养殖基地连接道路完工投用，清水河流域城关镇上游段和杨家川流域阳湾子段综合治理全面完工，完成坡耕地水土流失治理3667亩，改造高标准农田5000亩。产业项目进展顺利，同源牧业万头肉驴、圣地牧业万头奶牛养殖基地和昌隆农牧业万头生猪养殖场基本完工，联合新能源二期光伏发电和超牌高岭土技改项目建成投产，天皓水泥余热发电和蒙羊羊乳业生产加工项目完成主体建设，老牛湾景区续建工程稳步推进，贾浪沟生态旅游区基本完工，老牛坡党员干部教育中心建成投用。全年共实施投资额千万元以上重点项目68个，当年完成投资30.6亿元。
（三）全力推进脱贫攻坚。严格执行“六个精准”总体要求，全面落实“五个一批”扶持措施。投入产业扶贫资金3598万元，帮扶4056户9661名贫困对象实现稳定增收。投入易地扶贫搬迁资金6120万元，完成贫困对象搬迁465户1020人。发放教育扶贫救助资金679.9万元，受益贫困家庭学生307人。发放金融扶贫富民贷款315万元，受益贫困农民48户。聘用126名贫困人员担任护林宣传员，每人年工资3600元。将205名贫困人员纳入了农村低保。为贫困人员缴纳了基本医疗保险费，开展了免费健康体检。贫困患者在市内各级定点医疗机构住院，医保报销起付线降低50%，报销比例提高5%，报销总额达到90%。预计，当年可实现1621名建档立卡贫困人口稳定脱贫。
（四）积极参与和林格尔新区建设。配合托清经济开发区领导小组修编完善了《托清经济开发区总体规划》，调整了清水河园区土地利用总体规划，规划园区范围66.3平方公里、建设用地34.66平方公里，规划文本上报自治区住建厅待批。按照“一区多园”的产业发展思路，编制了全县矿产资源总体规划和高岭土产业园总体规划，修编了绿色食品产业园总体规划，制定了装配式建筑产业园实施方案。成功承办中国首届高岭土产业发展与合作洽谈交流会，签订项目投资意向协议7个，协议投资总额28.5亿元。
（五）继续加强生态文明建设。深入推进京津风沙源治理等国家重大生态修复工程和县域绿化工程，完***工造林1万亩、退耕还林1.5万亩、退耕还草11万亩，治理水土流失面积26平方公里，治理矿山地质环境30.2万平方米。启动实施百万亩扶贫林果基地建设项目，栽植以海红果为主的经济林10万亩，改造嫁接山杏林2万亩。编制了潘山沟饮用水源地保护区规划，划定了全县永久基本农田。全面实施污染防治行动计划，城关镇污水处理厂提标改造工程完工，城区空气质量自动监测站建成运行，投入近千万元改造了集中供热厂除尘脱硫设备，互泰热力和蒙西水泥接入排污远程在线监测系统。从严整改落实中央环保督察组和自治区环保督查组反馈意见。积极开展自然资源资产离任审计试点，制定了生态保护补偿、领导干部生态环境损害责任追究等制度，聘请第三方开展了自然资源资产负债表编制。
（六）持续改善社会民生。民族幼儿园和职中操场建成投用，贾家湾幼儿园和一小操场基本完工，一中迁建完成房屋征收和招投标工作；新招聘中小学教师18名、幼儿园教师22名、特岗教师18名；普通高中本科上线率继续稳居五个农业旗县第二名。全面推进“创建国家公共文化服务体系示范区”工作，完成全部乡镇和70%行政村综合文化站及文化中心达标改造。广电基础设施升级改造完工，县调频97.8MHz（兆赫）无线广播成功开播。设立了清水河县文化艺术成果长城奖，隆重举办了首届评选表彰大会。二人台现代戏《老牛湾》创排完成并在全区火热巡演，大型纪录片《见证·清水河》由央视拍摄制作并在社会与法频道首播。清泉寺和伏龙寺古戏台修复完工，岔河口聚落遗址发掘取得阶段性成果。中蒙医院建成投用，妇幼保健院主体完工，引进医疗卫生专业技术人员25名，招考聘用医务人员33名。实施城镇棚户区改造198户2.5万平方米，巩固提升农村饮水安全工程4个村覆盖1052口人。完成农村收缩转移搬迁协议签订1888户，集中流转移民迁出区耕地9万亩。完成创业培训171人，实现城镇新增就业1261人，农村劳动力转移就业31953人。全年发放城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济等各类救助资金4357.2万元，发放各类优抚金633.4万元。深入开展安全生产大检查、大排查、大整治行动以及缉***治爆和打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动，全县安全生产形势和社会治安状况持续向好。严格落实领导包案制和值班制，定期召开信访联席会议，持续开展信访问题和矛盾纠纷排查化解工作，群众反映强烈的绝大多数合理诉求得到妥善解决。
（七）全面提升政务水平。坚持党建与政务工作同步抓，统筹推进全面从严治党和依法行政各项工作。深入学习习***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展党的***精神学习宣传贯彻工作，确保始终在思想上政治上行动上同以习***同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻执行中央八项规定和区市县配套规定，弛而不息纠“四风”、改作风，以永远在路上的韧劲推进作风建设常态化长效化。坚定不移推进党风廉政建设，认真落实“两个责任”和“一岗双责”，强化行政效能监督检查，切实提升政府公信力和执行力。严格落实中央巡视“回头看”和自治区党委巡视整改意见，全力推进问题整改。全面深化“放管服”改革，持续推进简政放权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和其他行政监督、社会监督，全年共办理各级人大代表建议和政协委员提案125件，办结率100%。
各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是市委、市政府坚强领导、关怀支持的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向为清水河改革开放和现代化建设做出贡献的同志们，向关心支持清水河经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：经济社会发展不平衡、不充分，人民日益增长的美好生活需要不能得到有效满足。社会公共服务体系不健全、不完善，民生保障能力不足的现状还未根本改变。城乡收入水平低、增长慢，脱贫摘帽的任务依然十分艰巨。社会文明水平尚需提高，社会治理能力有待加强。一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实，生态建设修复和环境保护治理仍需持续加强，依法行政、简政放权和便民服务等方面还存在不少薄弱环节。这些问题，我们将在今后一段时期着力加以解决。
二、今后五年工作思路及目标任务
走进新时代，迈向新征程，描绘新目标，续写新辉煌。党的***，吹响了决胜全面建成小康社会的冲锋号，发出了开启全面建设社会主义现代化强国的动员令。站在清水河2859平方公里的土地上，肩负着14万人民群众的重托，我们必须不忘初心，牢记使命，为清水河人民谋幸福，为清水河转型升级谋动力！
未来五年，将是清水河转型升级的攻坚期。必须认识到，清水河发展不充分不平衡的社会主要矛盾特征明显。和兄弟旗县相比，我们基础比较薄弱，差距还比较大。实现清水河转型升级，还将有一个艰苦创业、负重爬坡的较长时期。进入新时代，区域竞争更加激烈，发展任务更加紧迫，我们唯有横下一条心，立下愚公移山志，知不足而奋进，一步一个脚印，一年一个台阶，咬定发展不放松，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，显著增强我县经济竞争力！
未来五年，将是清水河转型升级的机遇期。必须认识到，脱贫攻坚力度空前、乡村振兴战略实施启动、和林格尔新区建设加快推进、呼市经济结构调整深入进行、建设生态文明打造亮丽北疆风景线高度重视、推进内蒙古全域四季旅游落地开花，多重历史机遇对接融合、叠加放大，清水河地缘优势将不断凸显，发展机遇前所未有!
未来五年，将是清水河转型升级的加速期。必须认识到，通过这些年的不懈奋斗，清水河城乡基础设施进一步改善，承接平台日益完善，对外影响力、要素集聚力、发展支撑力明显增强；一批投资过十亿元的产业项目已经或正在成为经济增长的新支柱，为我们加速发展提供了更加坚实的基础。我们必须乘势而上，在奋力赶超中凸显后发优势，实现转型升级!
未来五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的***精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“五大发展”理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、城乡协调发展战略、可持续发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大”攻坚战，决胜全面建成小康社会，与全国人民一道开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为建设富强民主文明和谐美丽清水河而不懈奋斗！
――经济更加发展。地区生产总值年均增长7%左右；一般公共预算收入年均增长6%左右；固定资产投资年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右。水、电、路和通讯等基础设施更加完善，发展保障能力进一步提升。产业结构更加优化，发展方式更趋科学，发展统筹性协调性可持续性进一步增强，一、二、三产业实现融合发展。
――民主更加健全。人民平等参与、平等发展权利得到进一步保障，全社会法治意识不断增强。法治政府、法治社会建设取得明显成效，各方面制度更加完善，社会治理体系和治理能力明显提升。
――科教更加进步。科教兴县战略、人才强县战略深入实施。国民教育体系更加完善，学前教育基本普及，义务教育均衡提高，高中阶段教育全面普及，惠及全民的公平教育基本形成。人才引进培养和使用机制更加灵活，科技创新转化和应用推广体系更加完善，全社会重视科教、关心科教、依靠科教促进发展的理念深入人心。
――文化更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和文明程度普遍提高，中华传统优秀文化、地域特色文化、新时代先进文化得到进一步传承发扬。覆盖全社会的公共文化服务体系更加完善，形式多样的群众性文体活动广泛开展，适应人民需要的文化产品更加丰富。
――社会更加和谐。人民群众办事难、诉求难问题得到有效解决，社会治安案件和刑事案件持续下降，人民群众安全感幸福感进一步提升。社会大局安定有序，民族团结、社会和谐的良好局面进一步巩固。
――生态环境更加优美。国家重点生态功能区保护和建设全面加强，产业准入负面清单全面实施。主要污染物排放总量、碳排放强度及能源消费、资源消耗、土地利用总量和强度达到国家、自治区和呼市要求，资源综合开发利用水平明显提高。生态环境持续好转，全县森林覆盖率提高到35%。
――人民生活更加殷实。城乡发展差距和居民生活水平差距进一步缩小，城乡居民收入年均分别增长8%和9%左右，人民生活更加富裕。人民群众普遍关注的突出民生问题得到较好解决。2020年之前，现行标准下贫困人口全部实现稳定脱贫，全面完成“人脱贫，县摘帽”的阶段性目标任务。
三、2018年工作安排
2018年是全面贯彻党的***精神的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会最为关键一年，做好明年工作意义十分重大。综合考虑各方面因素，按照县委总体部署，明年经济社会发展的主要预期目标确定为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，全面完成节能减排约束性目标。围绕实现上述目标，县政府将重点抓好六个方面的工作：
一、坚持以农为本，兴农富农惠农，多措并举实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化
全面建成小康社会，农村是关键，农业是基础，农民是主体。要按照乡村振兴战略的总要求，坚持农业农村优先发展，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化新农业新农村。
坚决打赢脱贫攻坚战。贫困村和贫困人口是我县全面建成小康社会最大的短板，脱贫摘帽是我们当前最大的政治任务和头号民生工程。小康路上一个都不能掉队！我们要动员全县干部群众和全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现人脱贫县摘帽。一是严把精准进退。严格履行贫困人口识别认定程序，扎实开展贫困人口识别比对和动态管理，确保贫困人口一个不落，非贫困人口一个不进，做到应纳尽纳。严格按照“一查二比三评议四公示五确认”的脱贫退出程序，全面评价，规范验收，确保应退尽退。二是大力发展生产脱贫。因地制宜、因人施策，继续推行“菜单式”和“托养式”产业扶贫。针对有劳动能力的贫困户，由政府制定产业目录和补助标准“菜单”，贫困户照单“点菜”，通过发展马铃薯、万寿菊、黄芪、小杂粮和肉羊、肉驴、奶山羊等特色产业实现增收脱贫。针对老弱病残等无生产经营能力的贫困户，由政府与有实力、讲信用的扶贫龙头企业签订协议，实施奶牛、肉驴、奶山羊等托养，贫困户保底分红实现稳定增收。三是积极引导易地搬迁脱贫。结合不适宜人居的生态脆弱偏远自然村收缩转移工作，采取“一步进城、小村并大村、插花分散、入住互助幸福院”四种方式，通过易地搬迁实现贫困户“挪穷窝、换穷业、拔穷根”。全面完成城关镇益民小区、宏河镇爱心家园和聚宝庄、喇嘛湾镇尚善庄、韭菜庄乡康泰小区和互助幸福院、北堡乡川峁、五良太乡白旗窑新村8个集中安置区的搬迁入住。认真落实易地搬迁后续保障措施，对迁入集中安置区的贫困户，通过就业技能培训、劳务输出、就近流转基本口粮田、发展设施农业和特色养殖等措施，确保贫困人口迁得出、稳得住、能致富。四是设法保障生态补偿脱贫。结合百万亩扶贫林果基地、退耕还林还草、植树造林、天然林保护等项目实施，通过土地流转、企业用工、参与管护、入股分红等途径优先贫困人口受益，优先聘用贫困人员担任护林员和森林防火宣传员，增加工资性收入。五是继续加大教育救助脱贫。对建档立卡贫困家庭子女实行从学前教育到高等教育全过程救助帮扶，在县内就读幼儿园免收保教费并补助伙食费，就读中小学全部免收学杂费、书本费和校服费，寄宿普高、职高、初中和小学生每年分别补助食宿费5500元、4000元、3700元、3000元，普通高等院校大学新生每年享受政府资助1万元，中高等职业院校新生享受扶贫“雨露计划”资助。六是全力兜底保障脱贫。采取“一站式”、“两降低”、“三提高”、“四减免”、“五步走”的健康扶贫措施，实现贫困人员住院医疗总费用实际报销比例达到90%。同时，将建档立卡贫困户中符合兜底保障标准的对象全部纳入最低生活保障范围。坚持“扶上马，送一程”，对已脱贫的贫困人口，继续给予一定的产业发展、生态补偿、教育救助、医疗救助等政策扶持，确保所有贫困人口稳定实现“两不愁，三保障”。七是强化扶贫工作合力。充分发挥贫困对象的脱贫主动性，将扶贫政策宣传和群众思想动员作为一项贯穿始终的重要帮扶措施，通过激励机制变“要我脱贫”为“我要脱贫”，千方百计做到帮扶措施具体实用，增收成效有实有据，贫困对象清楚明白，村民群众认可赞同。继续坚持和完善“县级领导联乡包村扶户、部门单位包村联户、干部包户对人”工作机制，加强对驻村第一书记、驻村扶贫工作队和帮扶干部的管理监督，贫困对象不脱贫，包联干部不脱钩。强化责任落实和成效考核，实行“周调度，旬督查，月考核，季排名，年问效”工作制度。整合全社会扶贫资源，集中人力物力财力，坚决啃掉建成小康路上最大的硬骨头。
大力发展现代农牧业。把***的稳农富农大礼包切实送到农民手中。巩固和完善农村土地“三权分制”基本制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权登记颁证工作，二轮土地承包到期后再延长30年。全面开展第三次土地调查工作。继续推进移民迁出地土地流转工作。深入推进集体经济空白村清零行动。完成“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。强化科技支撑，推广聚雨覆膜等节水增效技术应用2万亩，大幅提高旱田粮食作物产量。突出特色农业，建成绿色杂粮优势农业基地，种植小香米等传统小杂粮15万亩，试验示范种植旱作水稻1000亩，完成耕地轮作建设5万亩。积极发展特色休闲农业示范带，建设成规模、上水平的生态农庄和科技农业示范园。以规模化养殖和农畜产品深加工为重点，打造一批知名农业品牌。完善同源牧业肉驴养殖基地和圣地牧业奶牛养殖基地配套设施，稳步扩大养殖规模。引进江西正邦集团，在五良太乡建设年出栏30万头生猪养殖基地。引进内蒙古宇航人生态公司，在五良太乡建设1万亩沙棘经济林种植基地。采取市场化运作方式，引进社会主体和资本，继续推进百万亩扶贫林果基地建设。深入实施品牌发展战略，制定地标产品发展奖励补助政策，扩大清水河海红果、米醋、小香米、黄米、胡油五个国家地标产品生产规模的同时，年内再争取1至2个地标产品认证。加大农特产品宣传营销力度，办好清水河县“精准扶贫·与爱同行”第二届年货节，进一步提高优特产品知名度和农民受益程度。
统筹推进城乡协调发展。按照乡村振兴战略要求，加快完善城乡规划体系，编制完成宏河镇、老牛湾镇特色小镇规划和扑油塔、牛腻塔、西岔、前大井4个传统村落保护与发展规划，编制完成三台子、枳几也、阳湾子等16个全国乡村旅游扶贫重点村规划。围绕重点项目建设和棚户区改造，完成房屋征收3万平方米。投资7.25亿元，实施14个城镇建设重点项目，完成文化综合服务中心、地质博物馆、商业步行街、人和街、永新路、健康路、人防广场、小庙子集贸市场共8个续建项目，实施平安街东门桥以东道路管网工程、贾家湾湿地公园和南沟村、太平庄村、林业局周边综合改造项目以及城区1.4万平方米绿化工程共6个新建项目。积极推进北坡PPP项目落地，加快“山水小城、文化小镇”建设。加强城镇执法管理，启动数字化城管平台建设，积极推进智慧城管工作。强化环卫保洁服务，完善便民市场、垃圾点、公厕等设施设备，保持城镇干净整洁容貌。以创建“自治区文明县城”为抓手，组织开展文明小区创建活动，督促开发企业严格按照规划设计完成已入住小区全部配套工程，强化对物业企业的监管，规范物业服务行为，下大力气解决居住小区设施不完善、服务不到位等问题。以各乡镇政府所在地小集镇为重点，加快建设喇嘛湾镇商贸物流服务区，宏河镇、五良太乡现代农牧业生产加工服务区，老牛湾镇、窑沟乡旅游集散区，北堡乡红色旅游服务区，韭菜庄乡生态观光区。深入推进生态脆弱地区移民搬迁工作，争取年内完成2―3个新农村建设。官场小说
不断提升发展保障能力。在宏河镇、五良太乡实施农田节水增效灌溉项目2.4万亩。在城关镇、北堡乡、韭菜庄乡、老牛湾镇完成坡耕地水土流失综合治理600公顷。在城关镇、五良太乡完成小流域综合治理30平方公里，建设水源工程20处。在城关镇等7个乡镇实施农村饮水安全巩固提升工程12处。完成五良太乡大南沟等4座淤地坝除险加固。开工建设岔河口35千伏输变电工程，积极推进石峡口110千伏四回配网送出工程，实施完成全县主要配电线路改造提升工程。完善乡村数字宽带和移动通讯基础设施，切实提高服务保障能力。加快冯家塔至老牛湾公路建设进度，完成神喇公路城关镇段改扩建项目。开工建设城关镇北山公路、省道103至托清工业园连接公路和县道016羊群沟至厂汉沟段公路，规划建设老牛湾至老牛坡旅游公路。争取将沿黄公路列入国家旅游公路示范工程项目，提升改造小石窑至冯家塔公路，畅通托县神泉度假区至清水河老牛湾景区连接线路。
二、坚持以工为要，做大做优做强，加快推进新型工业化转型发展，促进工业生产品牌化规模化
工业仍然是县域经济发展的短板，转型升级必须以工为要，立足资源优势，大力推进工业发展。
着力推动转型升级，培植亿元产业。加快实施蒙羊羊乳业羊乳制品、晟大能源二期20MW和联合新能源三期40MW光伏发电、聚能分布式光伏发电、明阳新能源50MW风力发电、超牌三期20万吨煅烧超细高岭土项目建设，力保早日投产见效。开工建设天皓水泥年产50万吨精品砂石骨料生产线、恒和新材料年产2000万平方米建筑陶瓷及配套煤制气和年产5万吨金属镁项目、浙江日昌升年产2000万吨砂石骨料开采加工项目、采空区治理一期工程、蒙宁公路公司装配式建筑园区配套服务设施项目，力促早日建成投产。积极推进福建玉瓷陶瓷泥料生产加工项目、中煤科工清洁能源高岭土选矿加工项目、华盈能源铅蓄电池回收项目，力争早日落地开工。全面落实扶持企业发展的政策措施，抓好工业经济运行调度，及时帮助企业解决各种困难和问题，确保企业正常生产运营。
着力建设园区平台，打造亿级园区。主动融入和参与和林格尔新区建设，围绕托清经济开发区总体规划，配套完善清水河工业园区基础设施。新建日处理65吨垃圾处理厂，实施园区至209国道连接线，提升园区供排水、供热、供电和通讯等服务保障水平。引入社会主体和资本建设规划一路二期、规划二路和规划三路等园区道路，实施沙沟子调汛水库和当阳桥水库至工业园区引水工程，规划建设集商务办公、技术研发、学术交流等功能于一体的工业园区服务中心。按照“一区多园”产业发展思路，完成绿色食品产业园、高岭土产业园和装配式建筑产业园基础设施配套工程。根据园区发展和项目建设需求，稳步推进园区土地收储和移民搬迁等工作。
着力开展招商引资，吸引亿元企业。抢抓“一带一路”倡议实施和“呼包鄂”协同发展、和林格尔新区建设及发达地区产业北上西移的机遇，发挥县域现有产业和资源优势，围绕特色产业和主导产业有针对性的开展招商引资。锁定重点招商区域，加大与呼包鄂等地招商部门和企业的对接，主动接纳呼市市区周边既定迁建工业项目，加强与北京、天津、上海、广东、浙江等发达地区商会、协会、经济组织的联系，通过产业链招商、对点招商、会展招商等多种渠道进行招商引资。拓展招商重点领域，主攻构成产业集群、拉动财力增长、带动服务业发展的高科技、低消耗、循环利用项目，努力构建多层次、多领域、多形式、多元化的招商引资新格局，力争在引进资金和项目上取得新成效。
三、坚持以旅兴县，全域全时全民，实现旅游业跨越式发展，促进第三产业智能化信息化
旅游业是综合性产业，是拉动县域经济转型升级的新引擎。充分发挥县境旅游资源丰富的优势，以景区景点建设为突破口，着力丰富旅游产品，优化产业结构，全面构建全域旅游新格局。
加快创新旅游发展路径。健全旅游综合协调管理机制，调整完善旅游行政管理机构职能职责，设立县旅游发展委员会。积极推进“多规融合”，完成全域旅游系列规划，绘就全县旅游发展蓝图。强化老牛湾景区建设管理，丰富旅游产品，提升服务质量。加快贾浪沟度假村建设进度，确保年内建成运营。提升云滚洞旅游度假山庄基础功能，积极推进黑矾沟古瓷窑遗址群文化旅游一期项目。加快发展长城沿线和石峡口水库周边旅游产业。以老牛湾景区为重点，积极开展智慧旅游建设项目。完成地质公园博物馆布展工作，实现向社会公众开放。深入推进“厕所革命”，确保全县所有景区和星级农家乐全部实现厕所水冲化。
加快发展新兴消费业态。以转型升级、提质增效为主线，推动“旅游+”融合发展，形成旅游业与工业、文化、体育、养疗、医疗、农业、商贸、金融、科技、创意产业相融合的新兴旅游产业体系。抓好4个中国传统村落和16个全国乡村旅游扶贫重点村开发工作，引导和支持一批返乡农民工、毕业生、青年创业团队等通过开展乡村旅游实现自主创业，打造一批乡村旅游“创客基地”。规划建设文化影视基地、自驾营地、湿地公园和综合性度假胜地，完成重点乡镇游客综合服务中心建设。大力发展旅游消费，利用节假日和长城旅游文化节、研讨会等节庆活动，大力推广旅游品牌，重点发展沿黄风情旅游、生态观光旅游、乡村体验旅游和红色革命旅游等特色旅游，促进旅游消费持续增长。同时，瞄准“互联互通”目标，畅通现代物流通道，开工实施喇嘛湾镇小石窑煤炭物流项目，加快推进二道河物流园区和陆港通物流建设项目，巩固提升“全国电子商务进农村示范县”创建成果，加快电商集聚发展，支持电商企业做大做强，加速地域特色产品“上网触电”，为县域经济跨越发展提供新优势、新动能、新支撑。
加快完善金融服务体系。下决心扭转县域金融存款资金外流、贷款投放不足的现状，切实推出金融支持县域经济发展的新招实招。年内争取引进2至5家商业银行，同时秉承“业务先行”原则，选择3至5家股份制银行建立清水河业务直营部，充分应用互联网、云计算、大数据等技术手段降低业务门槛，延伸服务触角，提高金融服务的可获得性。大力推进投融资体制改革，加强政银企合作，制定信贷扶助配套政策，切实解决门槛高、手续繁、过程慢、成本高等融资难问题。积极推广移动支付应用，促进金融服务电子化、便捷化、高效化、大众化。充分发挥“金融助农服务点”和“电商扶贫服务网点”相结合的综合优势，在行政村建设“村口银行”，为农户提供取款、代理缴费、支农贷款等基础服务，切实打通金融服务“最后一公里”。深入开展“信用户、信用村、信用乡镇”创建活动，加强小额贷款公司监管，依法严厉打击各类金融违法违规行为，全力维护金融稳定，充分发挥“有效市场”和“有为政府”的重要作用。
四、坚持以人民为中心，共建共治共享，全面完善公共服务体系，追求社会效益最大化
始终把人民利益摆在至高无上的地位，坚持在共建共享中保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
用心用情用力发展社会事业。优先发展教育事业。续建完成一小操场改造项目，开工实施一中迁建项目，积极推进益民小学操场、民族小学宿舍楼和运动操场以及民族中学操场项目建设。强化教师队伍建设，加强师德师风建设，全面推进义务教育阶段学校校长教师交流轮岗。深化教育教学改革，全面提高教学质量，确保顺利通过国家义务教育均衡达标验收。不断繁荣文体事业。完成文化综合服务中心续建工程，开工建设笼式足球场，抓好国家级公共文化服务体系示范区创建工作。完成明长城石胡梁段、徐氏楼、箭牌楼修缮工程，编制岔河口环壕遗址文保规划设计。提升有线电视和调频广播质量水平，切实满足群众广播电视公共服务需求。举办好长城旅游文化节、长城研讨会、全民健身等文体活动。健全文艺创作激励机制，办好文化艺术成果长城奖评奖表彰活动。大力弘扬乌兰牧骑的优良传统，扎根生活沃土，服务人民大众，推动文艺创新，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。实施健康清水河工程。积极稳妥推进公立医院改革，全面落实分级诊疗制度，不断加强医疗联合体建设，持续推进家庭医生签约服务。完成妇幼保健院续建和北堡卫生院改扩建工程，开工中蒙医院附属设施和疾控实验室建设项目。实施食品药品安全工程，完成地产食品加工园区和食品药品检验检测中心建设，健全食品药品安全监管网络，持续巩固“六小”行业综合治理和“厨房革命”专项整治成果，让人民群众吃得放心。深入实施人才强县战略，创新人才引进和使用模式，采取政府购买公共服务方式，有效解决全县专业技术人才长期短缺和引不进、留不住的问题。高度重视工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团工作，积极支持慈善、老龄、残疾人、红十字事业发展，统筹抓好审计、统计、人防、地震、档案、史志、气象、库区移民、双拥共建、国防动员、民兵预备役、关心下一代等各项工作，充分发挥国税、地税、国土、市场监管、消防、粮食、商务、供销等部门在规范市场秩序、服务经济建设中的积极作用。
用心用情用力保障和改善民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，推进城乡充分就业。健全完善就业培训体系，开工建设公共实训基地。以城镇新增就业为重点，加强品牌培训和特色职业技能培训。发挥就业创业小额担保贷款“杠杆作用”，鼓励引导大学生和农民工自主创业、自主就业。多渠道挖掘就业岗位，依托全县重点项目、重点企业促进就业。全年确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。加大政策宣传力度，提高居民参保意识，确保城乡居民养老保险参保率达到90%以上、医疗保险实现全覆盖。健全劳动关系协调机制，严格规范企业用工行为，依法保障农民工合法权益。完善城乡社会救助体系，全面推动社会救助、残疾人精准康复与脱贫攻坚有效衔接。积极应对人口老龄化，通过公建民营方式启动运营综合养老服务中心，加快推进老年养护院项目建设，探索居家养老服务改革。
用心用情用力加强社会建设。深入实施公安改革和“四项建设”，大力推进公安队伍正规化、专业化、职业化建设，巩固完善立体化治安防控体系，进一步提升处突制暴、打击犯罪和维护社会安全稳定的能力，全力建设平安清水河。深入开展“七五”全民普法工作，提高社区矫正管理水平，推进法律服务向优质、便民、高效发展，实现基层司法行政工作提档升级，为全面依法治县营造良好的法治环境。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。依法有效化解社会矛盾纠纷，严格执行县级领导接访制，全面落实信访维稳责任制，继续完善和强化司法所与派出所“两所联动，矛盾联调”工作机制，尽最大努力解决群众反映的各种合理诉求，下大力气解决一批信访积案。加强社区治理体系建设，充分发挥社区、社工和社会组织“三社”联动作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完成第十届村民委员会换届选举工作。全面贯彻党的民族宗教工作方针政策，深入推进民族团结进步创建，不断加强宗教事务管理，努力维护民族团结、宗教和谐的良好局面。
五、坚持以生态为重，节约保护恢复，建设美丽清水河，打造首府亮丽风景线
树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
深化生态文明体制改革。加快完善重点生态功能区产业准入负面清单制度，完成自然资源资产负债表编制工作，建立健全自然资源保护管理、环境损害赔偿、生态环境损害责任终身追究机制。实施最严格的水资源管理制度，强化约束性指标管理。推进国有林场和集体林权制度改革，认真落实森林生态效益补偿政策，实行责、权、利挂钩，让管林护林成为人民群众的自觉行动。全面推行河长制，加大对县域河道水系的治理和饮用水源保护区的管护力度。全面实行企业排污许可证制度，依法规范排污行为，严控污染排放总量。严格执行生态红线保护制度，加强摇铃沟、鹰嘴山、黑虎山3个自然保护区监管，进一步扩大清水河上游自然保护区范围，坚决杜绝在保护区内进行各种资源开发，确保清水河永不断流。
深化绿色发展产业布局。按照“国家重点生态功能区”定位，坚持绿色发展、循环发展，严格企业环保节能标准，扎实推动经济结构优化和产业布局调整。全面开展沿黄生态走廊建设，推动绿色产业集聚发展。积极推进生产技术装备升级换代，支持产能整合升级，淘汰高能耗、低产能企业。全面清理路易华伦天奴陶瓷、中材高岭土等僵尸企业，盘活现有资产和资源，提高资源利用率。规范全县矿山开采行为，实现土地与矿产资源集约利用，努力建设绿色和谐矿山。加快风电、光伏等新能源产业发展，形成绿色、高效、可持续的产业发展格局。
深化环境保护综合治理。坚持全民共治、源头防治。大力实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，强化土壤污染管控和修复，加强固体废弃物和垃圾处置。启动实施农村人居环境整治行动，加强农业面源污染防治，推动生态村创建工作。加快污染防治重点项目建设，实施天皓水泥除尘工艺改造项目，完成宏河入黄口水质在线监测系统建设。加强部门联动，提升监管能力，全力做好环境质量监测、重点污染源监测、县域生态质量监测工作，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，形成环境保护齐抓共管的工作格局，坚决打好“污染防治”攻坚战。
深化生态建设重大保护。实施重要生态系统保护和修复重大工程，全力开展国土绿化行动，完成京津风沙源和天保工程等国家重点生态工程人工造林6.2万亩、封山育林1万亩、退耕还林1.3万亩。狠抓营造林质量管理，确保林业持续、快速、健康发展。切实加强森林草原防火和病虫害防治工作，严厉打击各类破坏森林、湿地、野生动植物资源以及非法使用林地草地等违法行为，维护森林资源和生态安全。
六、坚持以职能转变为核心，廉洁务实高效，建设人民满意的服务型政府
打铁必须自身硬，加强政府自身建设永远在路上。牢记为人民谋幸福的初心和为人民服务的宗旨，全面建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
全面加强党的领导。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习***同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深入学习贯彻习***新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的***精神，不折不扣完成好县委各项决策部署。严格落实党组工作制度，健全和完善党组学习制度，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，指导实践，推动工作。
全面推进简政放权。深化行政审批制度改革，依法依规组建行政审批服务局，整合审批资源，优化服务流程，实现“一枚印章管审批”。加快商事制度改革，完善“多证合一”登记制度，减少前置审批事项，推进注册登记便利化。强化收费清理工作，全面落实减税降费政策，实行涉企收费清单制度，及时清理中介服务收费。加强事中事后监管，完善行业“红黑名单”制度和市场退出机制，健全市场主体档案，深化“双随机、一公开”监管模式，积极构建竞争有序的市场体系。全面优化政务服务，完成全县所有行政村政务服务***点建设，实现县乡村三级服务全覆盖，及时公开政务信息，推行“互联网+政务服务”，努力打造公开、规范、便捷、高效的阳光政务。
全面改进作风建设。严格落实“党政同责，一岗双责”制度，狠抓作风建设和廉政建设。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，一以贯之纠正“四风”。保持***败高压态势，加强审计监督和效能监察，聚焦重点领域和关键环节，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。强化干部队伍管理与教育，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
全面推行依法行政。加快法治政府建设，建立健全依法决策机制，制定重大行政决策合法性审查实施细则，全面推行政府法律顾问制度，严格执行“三重一大”决策制度，全力推进行政决策科学化、民主化、法治化。推行权责清单制度，加强行政复议工作，严格规范性文件管理，依法规范行政权力运行。深化行政执法体制改革，探索建立“互联网+行政执法监督”，推进行政执法三项制度试点工作，全面落实行政执法责任制，严格规范文明执法。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，完善社会监督和舆论监督机制，强化对行政权力的制约和监督。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，切实提升行政效能和服务水平。
各位代表，站在新的历史起点上展望未来，我们豪情满怀，信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，守望相助，团结奋斗，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终同全县各族人民想在一起、干在一起，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，开启全面建设富强民主文明和谐美丽清水河新征程而不懈奋斗！
1.“五证合一、一照一码”: “五证合一”改革的主要内容，是过去由五个部门核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，改为仅由市场监督管理局核发一本营业执照。“一照”是指营业执照。“一码”是指统一社会信用代码。实施“五证合一”登记制度后，原企业注册号、组织机构代码、纳税人识别号等机构编码将归并为统一社会信用代码，作为企业身份的唯一识别码。
2.“一站式两降低三提高四减免五步走”的健康扶贫措施: “一站式”是指先住院诊疗，后出院一站式结算付费。“两降低”是指基本医疗保险和大病保险报销起付线均降低50%。“三提高”是指基本医疗保险报销比例、大病保险分段报销比例和县级及以下定点医疗机构门诊就医报销比例分别提高5%、5%和10%。“四减免”是指免缴基本医疗保险费、免费享受健康体检，残疾儿童和重度残疾人住院免起付线；贫困慢性病患者免费享受医务人员上门“送医送药”服务。“五步走”是指通过基本医疗保险、大病保险、商业补充保险、民政医疗救助和医疗健康扶贫救助基金兜底五步实施补偿，实现医疗总费用实际报销比例达到90%。
3、“三重一大”:重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。
4.食品行业“六小”整治:整治食品加工小作坊、小食杂店、小摊贩、小餐饮、小饭桌、鲜奶吧。
5.“厨房革命”：为彻底解决餐饮服务单位厨房及就餐场所“脏、乱、差”的顽疾，所开展的一项专项整治，使餐饮服务单位达到四化管理模式，即厨房管理“透明化”，食品贮存“超市化”，现场管理“色标化”，加工管理“规范化”。
6.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务的简称。
7.“厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。国家旅游局和全行业大力实施厕所革命三年行动计划，努力补齐影响群众生活品质这一短板。
新华社北京9月26日电 近日，***中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》主要内容如下。
第四章 指导思想和基本原则
第三篇 构建乡村振兴新格局
第七章 统筹城乡发展空间
第一节 强化空间用途管制
第二节 完善城乡布局结构
第三节 推进城乡统一规划
第八章 优化乡村发展布局
第一节 统筹利用生产空间
第二节 合理布局生活空间
第三节 严格保护生态空间
第九章 分类推进乡村发展
第一节 集聚提升类村庄
第二节 城郊融合类村庄
第三节 特色保护类村庄
第四节 搬迁撤并类村庄
第十章 坚决打好精准脱贫攻坚战
第一节 深入实施精准扶贫精准脱贫
第二节 重点攻克深度贫困
第三节 巩固脱贫攻坚成果
第四篇 加快农业现代化步伐
第十一章 夯实农业生产能力基础
第一节 健全粮食安全保障机制
第二节 加强耕地保护和建设
第三节 提升农业装备和信息化水平
第十二章 加快农业转型升级
第一节 优化农业生产力布局
第二节 推进农业结构调整
第三节 壮大特色优势产业
第四节 保障农产品质量安全
第五节 培育提升农业品牌
第六节 构建农业对外开放新格局
第十三章 建立现代农业经营体系
第一节 巩固和完善农村基本经营制度
第二节 壮大新型农业经营主体
第三节 发展新型农村集体经济
第四节 促进小农户生产和现代农业发展有机衔接
第十四章 强化农业科技支撑
第一节 提升农业科技创新水平
第二节 打造农业科技创新平台基地
第三节 加快农业科技成果转化应用
第十五章 完善农业支持保护制度
第一节 加大支农投入力度
第二节 深化重要农产品收储制度改革
第三节 提高农业风险保障能力
第五篇 发展壮大乡村产业
第十六章 推动农村产业深度融合
第一节 发掘新功能新价值
第二节 培育新产业新业态
第三节 打造新载体新模式
第十七章 完善紧密型利益联结机制
第一节 提高农民参与程度
第二节 创新收益分享模式
第三节 强化政策扶持引导
第十八章 激发农村创新创业活力
第一节 培育壮大创新创业群体
第二节 完善创新创业服务体系
第三节 建立创新创业激励机制
第六篇 建设生态宜居的美丽乡村
第十九章 推进农业绿色发展
第一节 强化资源保护与节约利用
第二节 推进农业清洁生产
第三节 集中治理农业环境突出问题
第二十章 持续改善农村人居环境
第一节 加快补齐突出短板
第二节 着力提升村容村貌
第三节 建立健全整治长效机制
第二十一章 加强乡村生态保护与修复
第一节 实施重要生态系统保护和修复重大工程
第二节 健全重要生态系统保护制度
第三节 健全生态保护补偿机制
第四节 发挥自然资源多重效益
第七篇 繁荣发展乡村文化
第二十二章 加强农村思想道德建设
第一节 践行社会主义核心价值观
第二节 巩固农村思想文化阵地
第三节 倡导诚信道德规范
第二十三章 弘扬中华优秀传统文化
第一节 保护利用乡村传统文化
第二节 重塑乡村文化生态
第三节 发展乡村特色文化产业
第二十四章 丰富乡村文化生活
第一节 健全公共文化服务体系
第二节 增加公共文化产品和服务供给
第三节 广泛开展群众文化活动
第八篇 健全现代乡村治理体系
第二十五章 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导
第一节 健全以党组织为核心的组织体系
第二节 加强农村基层党组织带头人队伍建设
第三节 加强农村党员队伍建设
第四节 强化农村基层党组织建设责任与保障
第二十六章 促进自治法治德治有机结合
第一节 深化村民自治实践
第二节 推进乡村法治建设
第三节 提升乡村德治水平
第四节 建设平安乡村
第二十七章 夯实基层政权
第一节 加强基层政权建设
第二节 创新基层管理体制机制
第三节 健全农村基层服务体系
第九篇 保障和改善农村民生
第二十八章 加强农村基础设施建设
第一节 改善农村交通物流设施条件
第二节 加强农村水利基础设施网络建设
第三节 构建农村现代能源体系
第四节 夯实乡村信息化基础
第二十九章 提升农村劳动力就业质量
第一节 拓宽转移就业渠道
第二节 强化乡村就业服务
第三节 完善制度保障体系
第三十章 增加农村公共服务供给
第一节 优先发展农村教育事业
第二节 推进健康乡村建设
第三节 加强农村社会保障体系建设
第四节 提升农村养老服务能力
第五节 加强农村防灾减灾救灾能力建设
第十篇 完善城乡融合发展政策体系
第三十一章 加快农业转移人口市民化
第一节 健全落户制度
第二节 保障享有权益
第三节 完善激励机制
第三十二章 强化乡村振兴人才支撑
第一节 培育新型职业农民
第二节 加强农村专业人才队伍建设
第三节 鼓励社会人才投身乡村建设
第三十三章 加强乡村振兴用地保障
第一节 健全农村土地管理制度
第二节 完善农村新增用地保障机制
第三节 盘活农村存量建设用地
第三十四章 健全多元投入保障机制
第一节 继续坚持财政优先保障
第二节 提高土地出让收益用于农业农村比例
第三节 引导和撬动社会资本投向农村
第三十五章 加大金融支农力度
第一节 健全金融支农组织体系
第二节 创新金融支农产品和服务
第三节 完善金融支农激励政策
第十一篇 规划实施
第三十六章 加强组织领导
第一节 落实各方责任
第二节 强化法治保障
第三节 动员社会参与
第四节 开展评估考核
第三十七章 有序实现乡村振兴
第一节 准确聚焦阶段任务
第二节 科学把握节奏力度
第三节 梯次推进乡村振兴
党的***提出实施乡村振兴战略，是以习***同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。从党的***到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。为贯彻落实党的***、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求，描绘好战略蓝图，强化规划引领，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，根据《***中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，特编制《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。
本规划以习***总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。
党的***作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义，必须深入贯彻习***新时代中国特色社会主义思想和党的***精神，在认真总结农业农村发展历史性成就和历史性变革的基础上，准确研判经济社会发展趋势和乡村演变发展态势，切实抓住历史机遇，增强责任感、使命感、紧迫感，把乡村振兴战略实施好。
乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构***类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。
实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。乡村振兴，产业兴旺是重点。实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，有利于推动农业从增产导向转向提质导向，增强我国农业创新力和竞争力，为建设现代化经济体系奠定坚实基础。
实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。农业是生态产品的重要供给者，乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村最大的发展优势。乡村振兴，生态宜居是关键。实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一。
实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。中华文明根植于农耕文化，乡村是中华文明的基本载体。乡村振兴，乡风文明是保障。实施乡村振兴战略，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象，进一步丰富和传承中华优秀传统文化。
实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。乡村振兴，治理有效是基础。实施乡村振兴战略，加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。
实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择。农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感，关乎全面建成小康社会全局。乡村振兴，生活富裕是根本。实施乡村振兴战略，不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，促进社会公平正义，有利于增进农民福祉，让亿万农民走上共同富裕的道路，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。
党的***以来，面对我国经济发展进入新常态带来的深刻变化，以习***同志为核心的党中央推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，切实把农业农村优先发展落到实处；坚持立足国内保证自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权；坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力；坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快提高农业供给质量；坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展；坚持在发展中保障和改善民生，让广大农民有更多获得感；坚持遵循乡村发展规律，扎实推进生态宜居的美丽乡村建设；坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障。这些重大举措和开创性工作，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。
农业供给侧结构性改革取得新进展，农业综合生产能力明显增强，全国粮食总产量连续5年保持在1.2万亿斤以上，农业结构不断优化，农村新产业新业态新模式蓬勃发展，农业生态环境恶化问题得到初步遏制，农业生产经营方式发生重大变化。农村改革取得新突破，农村土地制度、农村集体产权制度改革稳步推进，重要农产品收储制度改革取得实质性成效，农村创新创业和投资兴业蔚然成风，农村发展新动能加快成长。城乡发展一体化迈出新步伐，5年间8000多万农业转移人口成为城镇居民，城乡居民收入相对差距缩小，农村消费持续增长，农民收入和生活水平明显提高。脱贫攻坚开创新局面，贫困地区农民收入增速持续快于全国平均水平，集中连片特困地区内生发展动力明显增强，过去5年累计6800多万贫困人口脱贫。农村公共服务和社会事业达到新水平，农村基础设施建设不断加强，人居环境整治加快推进，教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展，农村社会焕发新气象。
同时，应当清醒地看到，当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变，经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”，现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农村一二三产业融合发展深度不够，农业供给质量和效益亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村人才匮乏；农村基础设施建设仍然滞后，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；农村民生领域欠账较多，城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，脱贫攻坚任务依然艰巨；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层基础工作存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。
从2018年到2022年，是实施乡村振兴战略的第一个5年，既有难得机遇，又面临严峻挑战。从国际环境看，全球经济复苏态势有望延续，我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展，同时国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出，提高我国农业竞争力、妥善应对国际市场风险任务紧迫。特别是我国作为人口大国，粮食及重要农产品需求仍将刚性增长，保障国家粮食安全始终是头等大事。从国内形势看，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以及工业化、城镇化、信息化深入推进，乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期。居民消费结构加快升级，中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，加快推进农业由增产导向转向提质导向是必然要求。我国城镇化进入快速发展与质量提升的新阶段，城市辐射带动农村的能力进一步增强，但大量农民仍然生活在农村的国情不会改变，迫切需要重塑城乡关系。我国乡村差异显著，多样性分化的趋势仍将延续，乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展，同时应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务艰巨。
实施乡村振兴战略具备较好条件。有习***总书记把舵定向，有党中央、国务院的高度重视、坚强领导、科学决策，实施乡村振兴战略写入党章，成为全党的共同意志，乡村振兴具有根本政治保障。社会主义制度能够集中力量办大事，强农惠农富农政策力度不断加大，农村土地集体所有制和双层经营体制不断完善，乡村振兴具有坚强制度保障。优秀农耕文明源远流长，寻根溯源的人文情怀和国人的乡村情结历久弥深，现代城市文明导入融汇，乡村振兴具有深厚文化土壤。国家经济实力和综合国力日益增强，对农业农村支持力度不断加大，农村生产生活条件加快改善，农民收入持续增长，乡村振兴具有雄厚物质基础。农业现代化和社会主义新农村建设取得历史性成就，各地积累了丰富的成功经验和做法，乡村振兴具有扎实工作基础。
实施乡村振兴战略，是党对“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是亿万农民的殷切期盼。必须抓住机遇，迎接挑战，发挥优势，顺势而为，努力开创农业农村发展新局面，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018年至2022年这5年间，既要在农村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。
第四章 指导思想和基本原则
深入贯彻习***新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的***和十九届二中、三中全会精神，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。
——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。
——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。
——坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革，扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场，调动各方力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展动力。
——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、因势利导，分类施策、突出重点，体现特色、丰富多彩。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义和形象工程，久久为功，扎实推进。
到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立，全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。国家粮食安全保障水平进一步提高，现代农业体系初步构建，农业绿色发展全面推进；农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到进一步巩固；农村基础设施条件持续改善，城乡统一的社会保障制度体系基本建立；农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城乡融合发展体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提升；乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果。
到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现。
到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
第三篇 构建乡村振兴新格局
坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴，打造各具特色的现代版“富春山居图”。
第七章 统筹城乡发展空间
按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进“多规合一”，加快形成城乡融合发展的空间格局。
第一节 强化空间用途管制
强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复，按照不同主体功能定位和陆海统筹原则，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界及海洋生物资源保护线、围填海控制线等主要控制线，推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。
第二节 完善城乡布局结构
以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，增强城镇地区对乡村的带动能力。加快发展中小城市，完善县城综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。建设生态宜居的美丽乡村，发挥多重功能，提供优质产品，传承乡村文化，留住乡愁记忆，满足人民日益增长的美好生活需要。
第三节 推进城乡统一规划
通盘考虑城镇和乡村发展，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定县域村庄布局和规模，避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一面，防止乡村景观城市化。
第八章 优化乡村发展布局
坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间，延续人和自然有机融合的乡村空间关系。
第一节 统筹利用生产空间
乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间，兼具生态功能。围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给，充分发挥各地比较优势，重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区。落实农业功能区制度，科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护农业生产空间。适应农村现代产业发展需要，科学划分乡村经济发展片区，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。
第二节 合理布局生活空间
乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生产生活服务的国土空间。坚持节约集约用地，遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境，注重融入时代感、现代性，强化空间利用的人性化、多样化，着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让乡村居民过上更舒适的生活。
第三节 严格保护生态空间
乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主体功能的国土空间。加快构建以“两屏三带”为骨架的国家生态安全屏障，全面加强国家重点生态功能区保护，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值。全面实施产业准入负面清单制度，推动各地因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。
第九章 分类推进乡村发展
顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。
第一节 集聚提升类村庄
现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。加强海岛村庄、国有农场及林场规划建设，改善生产生活条件。
第二节 城郊融合类村庄
城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验。
第三节 特色保护类村庄
历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。
第四节 搬迁撤并类村庄
对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。
第十章 坚决打好精准脱贫攻坚战
把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
第一节 深入实施精准扶贫精准脱贫
健全精准扶贫精准脱贫工作机制，夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作。因地制宜、因户施策，探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径，提高扶贫措施针对性和有效性。做好东西部扶贫协作和对口支援工作，着力推动县与县精准对接，推进东部产业向西部梯度转移，加大产业扶贫工作力度。加强和改进定点扶贫工作，健全驻村帮扶机制，落实扶贫责任。加大金融扶贫力度。健全社会力量参与机制，引导激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚。
第二节 重点攻克深度贫困
实施深度贫困地区脱贫攻坚行动方案。以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善深度贫困地区发展条件，增强贫困农户发展能力。推动新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于“三区三州”等深度贫困地区。推进贫困村基础设施和公共服务设施建设，培育壮大集体经济，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。
第三节 巩固脱贫攻坚成果
加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制，持续改善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件，完善公共服务体系，增强脱贫地区“造血”功能。结合实施乡村振兴战略，压茬推进实施生态宜居搬迁等工程，巩固易地扶贫搬迁成果。注重扶志扶智，引导贫困群众克服“等靠要”思想，逐步消除精神贫困。建立正向激励机制，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。加强宣传引导，讲好中国减贫故事。认真总结脱贫攻坚经验，研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制，探索统筹解决城乡贫困的政策措施，确保贫困群众稳定脱贫。
第四篇 加快农业现代化步伐
坚持质量兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。
第十一章 夯实农业生产能力基础
深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
第一节 健全粮食安全保障机制
坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，建立全方位的粮食安全保障机制。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求，持续巩固和提升粮食生产能力。深化中央储备粮管理体制改革，科学确定储备规模，强化中央储备粮监督管理，推进中央、地方两级储备协同运作。鼓励加工流通企业、新型经营主体开展自主储粮和经营。全面落实粮食安全省长责任制，完善监督考核机制。强化粮食质量安全保障。加快完善粮食现代物流体系，构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络。
第二节 加强耕地保护和建设
严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，完成永久基本农田控制线划定工作，确保到2020年永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩。大规模推进高标准农田建设，确保到2022年建成10亿亩高标准农田，所有高标准农田实现统一上图入库，形成完善的管护监督和考核机制。加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块，实现精准化管理。加强农田水利基础设施建设，实施耕地质量保护和提升行动，到2022年农田有效灌溉面积达到10.4亿亩，耕地质量平均提升0.5个等级（别）以上。
第三节 提升农业装备和信息化水平
推进我国农机装备和农业机械化转型升级，加快高端农机装备和丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖等农机装备的生产研发、推广应用，提升渔业船舶装备水平。促进农机农艺融合，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快主要作物生产全程机械化，提高农机装备智能化水平。加强农业信息化建设，积极推进信息进村入户，鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平。大力发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，鼓励对农业生产进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平。发展智慧气象，提升气象为农服务能力。
第十二章 加快农业转型升级
按照建设现代化经济体系的要求，加快农业结构调整步伐，着力推动农业由增产导向转向提质导向，提高农业供给体系的整体质量和效率，加快实现由农业大国向农业强国转变。
第一节 优化农业生产力布局
以全国主体功能区划确定的农产品主产区为主体，立足各地农业资源禀赋和比较优势，构建优势区域布局和专业化生产格局，打造农业优化发展区和农业现代化先行区。东北地区重点提升粮食生产能力，依托“大粮仓”打造粮肉奶综合供应基地。华北地区着力稳定粮油和蔬菜、畜产品生产保障能力，发展节水型农业。长江中下游地区切实稳定粮油生产能力，优化水网地带生猪养殖布局，大力发展名优水产品生产。华南地区加快发展现代畜禽水产和特色园艺产品，发展具有出口优势的水产品养殖。西北、西南地区和北方农牧交错区加快调整产品结构，限制资源消耗大的产业规模，壮大区域特色产业。青海、西藏等生态脆弱区域坚持保护优先、限制开发，发展高原特色农牧业。
第二节 推进农业结构调整
加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业，促进农业结构不断优化升级。统筹调整种植业生产结构，稳定水稻、小麦生产，有序调减非优势区籽粒玉米，进一步扩大大豆生产规模，巩固主产区棉油糖胶生产，确保一定的自给水平。大力发展优质饲料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬闲田拓展饲草发展空间。推进畜牧业区域布局调整，合理布局规模化养殖场，大力发展种养结合循环农业，促进养殖废弃物就近资源化利用。优化畜牧业生产结构，大力发展草食畜牧业，做大做强民族奶业。加强渔港经济区建设，推进渔港渔区振兴。合理确定内陆水域养殖规模，发展集约化、工厂化水产养殖和深远海养殖，降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，规范有序发展远洋渔业。
第三节 壮大特色优势产业
以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础，有序开发优势特色资源，做大做强优势特色产业。创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区，支持特色农产品优势区建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系，建立利益联结紧密的建设运行机制，形成特色农业产业集群。按照与国际标准接轨的目标，支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系，采用国际通行的良好农业规范，塑造现代顶级农产品品牌。实施产业兴村强县行动，培育农业产业强镇，打造一乡一业、一村一品的发展格局。
第四节 保障农产品质量安全
实施食品安全战略，加快完善农产品质量和食品安全标准、监管体系，加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度。完善农兽药残留限量标准体系，推进农产品生产投入品使用规范化。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制。实施动植物保护能力提升工程，实现全国动植物检疫防疫联防联控。完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统，着力提高基层监管能力。落实生产经营者主体责任，强化农产品生产经营者的质量安全意识。建立农资和农产品生产企业信用信息系统，对失信市场主体开展联合惩戒。
第五节 培育提升农业品牌
实施农业品牌提升行动，加快形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。推进区域农产品公共品牌建设，擦亮老品牌，塑强新品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌，努力打造一批国际知名的农业品牌和国际品牌展会。做好品牌宣传推介，借助农产品博览会、展销会等渠道，充分利用电商、“互联网+”等新兴手段，加强品牌市场营销。加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护，构建我国农产品品牌保护体系，打击各种冒用、滥用公用品牌行为，建立区域公用品牌的授权使用机制以及品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制。
第六节 构建农业对外开放新格局
建立健全农产品贸易政策体系。实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口。积极参与全球粮农治理。加强与“一带一路”沿线国家合作，积极支持有条件的农业企业走出去。建立农业对外合作公共信息服务平台和信用评价体系。放宽农业外资准入，促进引资引技引智相结合。
第十三章 建立现代农业经营体系
坚持家庭经营在农业中的基础性地位，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，发展壮大农村集体经济，提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平，有效带动小农户发展。
第一节 巩固和完善农村基本经营制度
落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。加强农用地用途管制。完善集体林权制度，引导规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。发展壮大农垦国有农业经济，培育一批具有国际竞争力的农垦企业集团。
第二节 壮大新型农业经营主体
实施新型农业经营主体培育工程，鼓励通过多种形式开展适度规模经营。培育发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社联合社。不断壮大农林产业化龙头企业，鼓励建立现代企业制度。鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目，提供区域性、系统性解决方案，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，扩大新型经营主体承担涉农项目规模。
第三节 发展新型农村集体经济
深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。
第四节 促进小农户生产和现代农业发展有机衔接
改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力。发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。健全农业社会化服务体系，大力培育新型服务主体，加快发展“一站式”农业生产***务业。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益。
第十四章 强化农业科技支撑
深入实施创新驱动发展战略，加快农业科技进步，提高农业科技自主创新水平、成果转化水平，为农业发展拓展新空间、增添新动能，引领支撑农业转型升级和提质增效。
第一节 提升农业科技创新水平
培育符合现代农业发展要求的创新主体，建立健全各类创新主体协调互动和创新要素高效配置的国家农业科技创新体系。强化农业基础研究，实现前瞻性基础研究和原创性重大成果突破。加强种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等方面的科研工作。深化农业科技体制改革，改进科研项目评审、人才评价和机构评估工作，建立差别化评价制度。深入实施现代种业提升工程，开展良种重大科研联合攻关，培育具有国际竞争力的种业龙头企业，推动建设种业科技强国。
第二节 打造农业科技创新平台基地
建设国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、省级农业科技园区，吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户，培育国际领先的农业高新技术企业，形成具有国际竞争力的农业高新技术产业。新建一批科技创新联盟，支持农业高新技术企业建立高水平研发机构。利用现有资源建设农业领域国家技术创新中心，加强重大共性关键技术和产品研发与应用示范。建设农业科技资源开放共享与服务平台，充分发挥重要公共科技资源优势，推动面向科技界开放共享，整合和完善科技资源共享服务平台。
第三节 加快农业科技成果转化应用
鼓励高校、科研院所建立一批专业化的技术转移机构和面向企业的技术服务网络，通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，实现科技成果市场价值。健全省市县三级科技成果转化工作网络，支持地方大力发展技术交易市场。面向绿色兴农重大需求，加大绿色技术供给，加强集成应用和示范推广。健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式，支持各类社会力量参与农技推广，全面实施农技推广服务特聘计划，加强农业重大技术协同推广。健全农业科技领域分配政策，落实科研成果转化及农业科技创新激励相关政策。
第十五章 完善农业支持保护制度
以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段，加快建立新型农业支持保护政策体系。
第一节 加大支农投入力度
建立健全国家农业投入增长机制，政府固定资产投资继续向农业倾斜，优化投入结构，实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程，加快改变农业基础设施薄弱状况。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，提高农业补贴政策的指向性和精准性。落实和完善对农民直接补贴制度。完善粮食主产区利益补偿机制。继续支持粮改饲、粮豆轮作和畜禽水产标准化健康养殖，改革完善渔业油价补贴政策。完善农机购置补贴政策，鼓励对绿色农业发展机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产品生产机具实行敞开补贴。
第二节 深化重要农产品收储制度改革
深化玉米收储制度改革，完善市场化收购加补贴机制。合理制定大豆补贴政策。完善稻谷、小麦最低收购价政策，增强政策灵活性和弹性，合理调整最低收购价水平，加快建立健全支持保护政策。深化国有粮食企业改革，培育壮大骨干粮食企业，引导多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难。深化棉花目标价格改革，研究完善食糖（糖料）、油料支持政策，促进价格合理形成，激发企业活力，提高国内产业竞争力。
第三节 提高农业风险保障能力
完善农业保险政策体系，设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，探索开展水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点，鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点。健全农业保险大灾风险分散机制。发展农产品期权期货市场，扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。健全国门生物安全查验机制，推进口岸动植物检疫规范化建设。强化边境管理，打击农产品走私。完善农业风险管理和预警体系。
第五篇 发展壮大乡村产业
以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，推进农村一二三产业交叉融合，加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系，推动乡村产业全面振兴。
第十六章 推动农村产业深度融合
把握城乡发展格局发生重要变化的机遇，培育农业农村新产业新业态，打造农村产业融合发展新载体新模式，推动要素跨界配置和产业有机融合，让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。
第一节 发掘新功能新价值
顺应城乡居民消费拓展升级趋势，结合各地资源禀赋，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。遵循市场规律，推动乡村资源全域化整合、多元化增值，增强地方特色产品时代感和竞争力，形成新的消费热点，增加乡村生态产品和服务供给。实施农产品加工业提升行动，支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究与示范，推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，实现农产品多层次、多环节转化增值。
第二节 培育新产业新业态
深入实施电子商务进农村综合示范，建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。研发绿色智能农产品供应链核心技术，加快培育农业现代供应链主体。加强农商互联，密切产销衔接，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，发展乡村共享经济等新业态，推动科技、人文等元素融入农业。强化农业生产***务业对现代农业产业链的引领支撑作用，构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系。清理规范制约农业农村新产业新业态发展的行政审批事项。着力优化农村消费环境，不断优化农村消费结构，提升农村消费层次。
第三节 打造新载体新模式
依托现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等，打造农村产业融合发展的平台载体，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，打造一批产加销一体的全产业链企业集群。推进农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设。加快培育一批“农字号”特色小镇，在有条件的地区建设培育特色商贸小镇，推动农村产业发展与新型城镇化相结合。
第十七章 完善紧密型利益联结机制
始终坚持把农民更多分享增值收益作为基本出发点，着力增强农民参与融合能力，创新收益分享模式，健全联农带农有效激励机制，让农民更多分享产业融合发展的增值收益。
第一节 提高农民参与程度
鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，依法组建农民专业合作社联合社，强化农民作为市场主体的平等地位。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与产业融合发展。积极培育社会化服务组织，加强农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等服务，为农民参与产业融合创造良好条件。
第二节 创新收益分享模式
加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益。鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销，开展农产品销售推介和品牌运作，让农户更多分享产业链增值收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式，与农民建立稳定的订单和契约关系。完善涉农股份合作制企业利润分配机制，明确资本参与利润分配比例上限。
第三节 强化政策扶持引导
更好发挥政府扶持资金作用，强化龙头企业、合作组织联农带农激励机制，探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据。以土地、林权为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方。鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿入股方式投入新型农业经营主体，对农户土地经营权入股部分采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的分配机制。
第十八章 激发农村创新创业活力
坚持市场化方向，优化农村创新创业环境，放开搞活农村经济，合理引导工商资本下乡，推动乡村大众创业万众创新，培育新动能。
第一节 培育壮大创新创业群体
推进产学研合作，加强科研机构、高校、企业、返乡下乡人员等主体协同，推动农村创新创业群体更加多元。培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，加速资金、技术和服务扩散，带动和支持返乡创业人员依托相关产业链创业发展。整合政府、企业、社会等多方资源，推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。鼓励农民就地创业、返乡创业，加大各方资源支持本地农民兴业创业力度。深入推行科技特派员制度，引导科技、信息、资金、管理等现代生产要素向乡村集聚。
第二节 完善创新创业服务体系
发展多种形式的创新创业支撑服务平台，健全服务功能，开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务。建立农村创新创业园区（基地），鼓励农业企业建立创新创业实训基地。鼓励有条件的县级政府设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。建设一批众创空间、“星创天地”，降低创业门槛。依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。
第三节 建立创新创业激励机制
加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展，把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款按规定纳入全国农业信贷担保体系支持范围。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，吸引更多返乡人员入园创业。各地年度新增建设用地计划指标，要确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。落实好减税降费政策，支持农村创新创业。
第六篇 建设生态宜居的美丽乡村
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，加快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。
第十九章 推进农业绿色发展
以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。
第一节 强化资源保护与节约利用
实施国家农业节水行动，建设节水型乡村。深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，建立健全农业节水长效机制和政策体系。逐步明晰农业水权，推进农业水价综合改革，建立精准补贴和节水奖励机制。严格控制未利用地开垦，落实和完善耕地占补平衡制度。实施农用地分类管理，切实加大优先保护类耕地保护力度。降低耕地开发利用强度，扩大轮作休耕制度试点，制定轮作休耕规划。全面普查动植物种质资源，推进种质资源收集保存、鉴定和利用。强化渔业资源管控与养护，实施海洋渔业资源总量管理、海洋渔船“双控”和休禁渔制度，科学划定江河湖海限捕、禁捕区域，建设水生生物保护区、海洋牧场。
第二节 推进农业清洁生产
加强农业投入品规范化管理，健全投入品追溯系统，推进化肥农药减量施用，完善农药风险评估技术标准体系，严格饲料质量安全管理。加快推进种养循环一体化，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系，推进农林产品加工剩余物资源化利用，深入实施秸秆禁烧制度和综合利用，开展整县推进畜禽粪污资源化利用试点。推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理。推行水产健康养殖，加大近海滩涂养殖环境治理力度，严格控制河流湖库、近岸海域投饵网箱养殖。探索农林牧渔融合循环发展模式，修复和完善生态廊道，恢复田间生物群落和生态链，建设健康稳定田园生态系统。
第三节 集中治理农业环境突出问题
深入实施土壤污染防治行动计划，开展土壤污染状况详查，积极推进重金属污染耕地等受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复。加强重有色金属矿区污染综合整治。加强农业面源污染综合防治。加大地下水超采治理，控制地下水漏斗区、地表水过度利用区用水总量。严格工业和城镇污染处理、达标排放，建立监测体系，强化经常性执法监管制度建设，推动环境监测、执法向农村延伸，严禁未经达标处理的城镇污水和其他污染物进入农业农村。
第二十章 持续改善农村人居环境
以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。
第一节 加快补齐突出短板
推进农村生活垃圾治理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，有条件的地区推行垃圾就地分类和资源化利用。开展非正规垃圾堆放点排查整治。实施“厕所革命”，结合各地实际普及不同类型的卫生厕所，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。梯次推进农村生活污水治理，有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。逐步消除农村黑臭水体，加强农村饮用水水源地保护。
第二节 着力提升村容村貌
科学规划村庄建筑布局，大力提升农房设计水平，突出乡土特色和地域民族特点。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。全面推进乡村绿化，建设具有乡村特色的绿化景观。完善村庄公共照明设施。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。继续推进城乡环境卫生整洁行动，加大卫生乡镇创建工作力度。鼓励具备条件的地区集中连片建设生态宜居的美丽乡村，综合提升田水路林村风貌，促进村庄形态与自然环境相得益彰。
第三节 建立健全整治长效机制
全面完成县域乡村建设规划编制或修编，推进实用性村庄规划编制实施，加强乡村建设规划许可管理。建立农村人居环境建设和管护长效机制，发挥村民主体作用，鼓励专业化、市场化建设和运行管护。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序。完善农村人居环境标准体系。
第二十一章 加强乡村生态保护与修复
大力实施乡村生态保护与修复重大工程，完善重要生态系统保护制度，促进乡村生产生活环境稳步改善，自然生态系统功能和稳定性全面提升，生态产品供给能力进一步增强。
第一节 实施重要生态系统保护和修复重大工程
统筹山水林田湖草系统治理，优化生态安全屏障体系。大力实施大规模国土绿化行动，全面建设三北、长江等重点防护林体系，扩大退耕还林还草，巩固退耕还林还草成果，推动森林质量精准提升，加强有害生物防治。稳定扩大退牧还草实施范围，继续推进草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治理等工程。保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统，积极开展农村水生态修复，连通河湖水系，恢复河塘行蓄能力，推进退田还湖还湿、退圩退垸还湖。大力推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，实施生态清洁小流域建设，推进绿色小水电改造。加快国土综合整治，实施农村土地综合整治重大行动，推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦。加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地质环境和生态修复，以及损毁山体、矿山废弃地修复。加快近岸海域综合治理，实施蓝色海湾整治行动和自然岸线修复。实施生物多样性保护重大工程，提升各类重要保护地保护管理能力。加强野生动植物保护，强化外来入侵物种风险评估、监测预警与综合防控。开展重大生态修复工程气象保障服务，探索实施生态修复型人工增雨工程。
第二节 健全重要生态系统保护制度
完善天然林和公益林保护制度，进一步细化各类森林和林地的管控措施或经营制度。完善草原生态监管和定期调查制度，严格实施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落实草原经营者生态保护主体责任。完善荒漠生态保护制度，加强沙区天然植被和绿洲保护。全面推行河长制湖长制，鼓励将河长湖长体系延伸至村一级。推进河湖饮用水水源保护区划定和立界工作，加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护。严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度，支持有条件的地方结合国家公园体制试点，探索对居住在核心区域的农牧民实施生态搬迁试点。
第三节 健全生态保护补偿机制
加大重点生态功能区转移支付力度，建立省以下生态保护补偿资金投入机制。完善重点领域生态保护补偿机制，鼓励地方因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护，落实草原生态保护补助奖励政策，建立长江流域重点水域禁捕补偿制度，鼓励各地建立流域上下游等横向补偿机制。推动市场化多元化生态补偿，建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度，形成森林、草原、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径，探索实物补偿、服务补偿、设施补偿、对口支援、干部支持、共建园区、飞地经济等方式，提高补偿的针对性。
第四节 发挥自然资源多重效益
大力发展生态旅游、生态种养等产业，打造乡村生态产业链。进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源，允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。鼓励各类社会主体参与生态保护修复，对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1－3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。深化集体林权制度改革，全面开展森林经营方案编制工作，扩大商品林经营自主权，鼓励多种形式的适度规模经营，支持开展林权收储担保服务。完善生态资源管护机制，设立生态管护员工作岗位，鼓励当地群众参与生态管护和管理服务。进一步健全自然资源有偿使用制度，研究探索生态资源价值评估方法并开展试点。
第七篇 繁荣发展乡村文化
坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。
第二十二章 加强农村思想道德建设
持续推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌，倡导科学文明生活，不断提高乡村社会文明程度。
第一节 践行社会主义核心价值观
坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的方式方法和载体，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育。注重典型示范，深入实施时代新人培育工程，推出一批新时代农民的先进模范人物。把社会主义核心价值观融入法治建设，推动公正文明执法司法，彰显社会主流价值。强化公共政策价值导向，探索建立重大公共政策道德风险评估和纠偏机制。
第二节 巩固农村思想文化阵地
推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。加强对农村社会热点难点问题的应对解读，合理引导社会预期。健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。深化文明村镇创建活动，进一步提高县级及以上文明村和文明乡镇的占比。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。深入开展“扫黄打非”进基层。重视发挥社区教育作用，做好家庭教育，传承良好家风家训。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。
第三节 倡导诚信道德规范
深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念。弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，建立健全先进模范发挥作用的长效机制。
第二十三章 弘扬中华优秀传统文化
立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式，为增强文化自信提供优质载体。
第一节 保护利用乡村传统文化
实施农耕文化传承保护工程，深入挖掘农耕文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。传承传统建筑文化，使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。完善非物质文化遗产保护制度，实施非物质文化遗产传承发展工程。实施乡村经济社会变迁物证征藏工程，鼓励乡村史志修编。
第二节 重塑乡村文化生态
紧密结合特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化符号，盘活地方和民族特色文化资源，走特色化、差异化发展之路。以形神兼备为导向，保护乡村原有建筑风貌和村落格局，把民族民间文化元素融入乡村建设，深挖历史古韵，弘扬人文之美，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，重现原生田园风光和原本乡情乡愁。引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，丰富农村文化业态。
第三节 发展乡村特色文化产业
加强规划引导、典型示范，挖掘培养乡土文化本土人才，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划，培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品，促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。积极开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目，促进文化资源与现代消费需求有效对接。推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。
第二十四章 丰富乡村文化生活
推动城乡公共文化服务体系融合发展，增加优秀乡村文化产品和服务供给，活跃繁荣农村文化市场，为广大农民提供高质量的精神营养。
第一节 健全公共文化服务体系
按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。推动县级图书馆、文化馆总分馆制，发挥县级公共文化机构辐射作用，加强基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能。完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系，推进数字广播电视户户通，探索农村电影放映的新方法新模式，推进农家书屋延伸服务和提质增效。继续实施公共数字文化工程，积极发挥新媒体作用，使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。完善乡村公共体育服务体系，推动村健身设施全覆盖。
第二节 增加公共文化产品和服务供给
深入推进文化惠民，为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务。建立农民群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”、“订单式”服务。加强公共文化服务品牌建设，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目。开展文化结对帮扶。支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动。加强农村科普工作，推动全民阅读进家庭、进农村，提高农民科学文化素养。
第三节 广泛开展群众文化活动
完善群众文艺扶持机制，鼓励农村地区自办文化。培育挖掘乡土文化本土人才，支持乡村文化能人。加强基层文化队伍培训，培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍。传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。鼓励开展群众性节日民俗活动，支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。活跃繁荣农村文化市场，推动农村文化市场转型升级，加强农村文化市场监管。
第八篇 健全现代乡村治理体系
把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
第二十五章 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导
以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
第一节 健全以党组织为核心的组织体系
坚持农村基层党组织领导核心地位，大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职；提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任；村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。在以建制村为基本单元设置党组织的基础上，创新党组织设置。推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，引导其始终坚持为农民服务的正确方向。
第二节 加强农村基层党组织带头人队伍建设
实施村党组织带头人整体优化提升行动。加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度。以县为单位，逐村摸排分析，对村党组织书记集中调整优化，全面实行县级备案管理。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇***、招聘乡镇事业编制人员机制。通过本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道，每个村储备一定数量的村级后备干部。全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记，建立长效机制。
第三节 加强农村党员队伍建设
加强农村党员教育、管理、监督，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大党员自觉用习***新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。加强农村流动党员管理。注重发挥无职党员作用。扩大党内基层民主，推进党务公开。加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员，帮助解决实际困难。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度。
第四节 强化农村基层党组织建设责任与保障
推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，严格落实各级党委尤其是县级党委主体责任，进一步压实县乡纪委监督责任，将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入巡视、巡察工作内容，作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。坚持抓乡促村，整乡推进、整县提升，加强基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设，持续整顿软弱涣散村党组织。加强农村基层党风廉政建设，强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督，加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》执行情况的监督检查，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。充分发挥纪检监察机关在督促相关职能部门抓好中央政策落实方面的作用，加强对落实情况特别是涉农资金拨付、物资调配等工作的监督，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”，严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题，坚决纠正损害农民利益的行为，严厉整治群众身边腐败问题。全面执行以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策。满怀热情关心关爱农村基层干部，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。重视发现和树立优秀农村基层干部典型，彰显榜样力量。
第二十六章 促进自治法治德治有机结合
坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。
第一节 深化村民自治实践
加强农村群众性自治组织建设。完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。规范村民委员会等自治组织选举办法，健全民主决策程序。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。全面建立健全村务监督委员会，健全务实管用的村务监督机制，推行村级事务阳光工程。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，弘扬公序良俗。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导。
第二节 推进乡村法治建设
深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养，引导干部群众尊法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为民意识，把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。加强乡村人民调解组织建设，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。深入开展法治县（市、区）、民主法治示范村等法治创建活动，深化农村基层组织依法治理。
第三节 提升乡村德治水平
深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。积极发挥新乡贤作用。深入推进移风易俗，开展专项文明行动，遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习。加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。
第四节 建设平安乡村
健全落实社会治安综合治理领导责任制，健全农村社会治安防控体系，推动社会治安防控力量下沉，加强农村群防群治队伍建设。深入开展扫黑除恶专项斗争。依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度，严防境外渗透，继续整治农村乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。健全矛盾纠纷多元化解机制，深入排查化解各类矛盾纠纷，全面推广“枫桥经验”，做到小事不出村、大事不出乡（镇）。落实乡镇政府农村道路交通安全监督管理责任，探索实施“路长制”。探索以网格化管理为抓手，推动基层服务和管理精细化精准化。推进农村“雪亮工程”建设。
第二十七章 夯实基层政权
科学设置乡镇机构，构建简约高效的基层管理体制，健全农村基层服务体系，夯实乡村治理基础。
第一节 加强基层政权建设
面向服务人民群众合理设置基层政权机构、调配人力资源，不简单照搬上级机关设置模式。根据工作需要，整合基层审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加强乡镇领导班子建设，有计划地选派省市县机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职。加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。加强边境地区、民族地区农村基层政权建设相关工作。
第二节 创新基层管理体制机制
明确县乡财政事权和支出责任划分，改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法。推进直接服务民生的公共事业部门改革，改进服务方式，最大限度方便群众。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集，不断提高乡村治理智能化水平。健全监督体系，规范乡镇管理行为。改革创新考评体系，强化以群众满意度为重点的考核导向。严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项。
第三节 健全农村基层服务体系
制定基层政府在村（农村社区）治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。开展农村基层减负工作，集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。
第九篇 保障和改善农村民生
坚持人人尽责、人人享有，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村民生短板，提高农村美好生活保障水平，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。
第二十八章 加强农村基础设施建设
继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提挡升级。
第一节 改善农村交通物流设施条件
以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，深化农村公路管理养护体制改革，健全管理养护长效机制，完善安全防护设施，保障农村地区基本出行条件。推动城市公共交通线路向城市周边延伸，鼓励发展镇村公交，实现具备条件的建制村全部通客车。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区铁路公益性运输的支持力度，继续开好“慢火车”。加快构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。加快完善农村物流基础设施末端网络，鼓励有条件的地区建设面向农村地区的共同配送中心。
第二节 加强农村水利基础设施网络建设
构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，着力提高节水供水和防洪减灾能力。科学有序推进重大水利工程建设，加强灾后水利薄弱环节建设，统筹推进中小型水源工程和抗旱应急能力建设。巩固提升农村饮水安全保障水平，开展大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设，有序新建一批节水型、生态型灌区，实施大中型灌排泵站更新改造。推进小型农田水利设施达标提质，实施水系连通和河塘清淤整治等工程建设。推进智慧水利建设。深化农村水利工程产权制度与管