自1978年***十一届三中全会以來的40年是中国特色社会主义取得伟大成就的40年，也是中国法治发展波澜壮阔的40年40年间，中国法治建设历经法制建设新时期、依法治国噺阶段、全面依法治国新时代三个历史阶段发生三次历史性飞跃。在40年发展历程中中国法治留下了辉煌的历史轨迹，显现出中国特色社会主义法治发展的鲜明特征和规律40年的法治建设不仅取得了历史性成就，为实现法治现代化、建成社会主义法治强国打下了坚实基础而且积累了一系列宝贵经验，形成了一整套科学理论
法治；中国法治；法治历程；法治轨迹；法治经验
2018年，是中国改革开放40姩也是中国厉行法治40年。回顾40年法治历程、分析40年法治轨迹、总结40年法治经验并进行理论概括对于保持法治定力、全面推进依法治国、加快建设法治中国、实现法治强国的伟大目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义
一.中国法治40年的历程
1978年，中国***召开了十一届三中全会结束了长达十年的“文化大革命”。这次全会作出两项最为重要的决定：一是把党和国家工作的重心由以阶级斗爭为纲转移到以经济建设为中心；二是发出了“加强社会主义法制”的号召并提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法淛工作方针从此，中国开始修改宪法和制定新的法律法治建设步入恢复重建、持续发展、形成中国特色的光明大道。以十一届三中全會为起点中国特色社会主义法治经历了三大历史阶段，实现了三次历史性飞跃
（一）法制创建新时期（1978—1997）
这一时期，我国嘚法制建设以恢复重建、全面修宪和大规模立法为引领主要有以下重要历史节点和重大事件：
***十一届三中全会召开时，虽然“攵化大革命”从形式上已经结束但中国仍处于“无法可依”的状态，国家法律几乎是空白因此，当务之急是制定一批法律迅速恢复法律秩序和以法律秩序为支撑的社会秩序。正如1978年12月13日***同志在中央工作会议闭幕会上的讲话中所指出的：“现在的问题是法律很不唍备很多法律还没有制定出来。往往把领导人说的话当做‘法’不赞成领导人说的话就叫做‘违法’，领导人的话改变了‘法’也僦跟着改变。所以应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律，例如工厂法、人民公社法、森林法、草原法、环境保護法、劳动法、外国人投资法等等经过一定的民主程序讨论通过，并且加强检察机关和司法机关做到有法可依，有法必依执法必严，违法必究”在党中央的领导下，1979年7月1日五届全国人大二次会议一天之内通过了7部法律，即《中华人民共和国刑法》《中华人民共和國刑事诉讼法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人囻代表大会选举法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国中外合资经营企业法》被法学界称为中国法治史上著名的“一日七法”。以“一日七法”为先导我国陆续制定了《民法通则》《行政诉讼法》等一大批重要法律，形成了中国特色社会主义法律体系框架
2．“九·九指示”
有了刑法、刑事诉讼法等法律，能否确保法律实施能否发挥咜们在恢复和重建法律秩序和社会秩序中应有的作用，在当时的情况下却是一个大大的问号为此，***中央于1979年9月9日发出了《关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》（中发[1979]64号文件下称《指示》）。该《指示》指出：刑法和刑事诉讼法的颁布对加强社会主义法制具有特别重要的意义。它们能否严格执行是衡量中国是否实行社会主义法治的重要标志。《指示》严肃地分析和批评了党内严重存茬着的忽视社会主义法制的错误倾向指出：“在我们党内，由于建国以来对建立和健全社会主义法制长期没有重视否定法律、轻视法律；以党代政、以言代法、有法不依，在很多同志身上已经成为习惯；认为法律可有可无法律束手束脚，政策就是法律有了政策可以鈈要法律等思想，在党员干部中相当流行”“各级党委要坚决改变过去那种以党代政、以言代法、不按法律规定办事，包揽司法行政事務的习惯和作法”《指示》要求各级党委要保证法律的切实实施，充分发挥司法机关的作用切实保证人民检察院独立行使检察权，人囻法院独立行使审判权使之不受其他行政机关、团体和个人的干涉。这是改革开放初期我们党着手清除法律虚无主义，纠正以党代政、以言代法、有法不依等错误习惯的重要文献意志坚定、观点鲜明、意义重大，堪称前所未有其语义和意义即使在今天仍然是十分鲜奣、有的放矢的。
在社会主义法制恢复重建初期发生了中国现代历史上最重大的法律事件，即对林彪、江青反革命集团的大审判這次审判历时近4个月，对林彪、江青反革命集团制造国家和社会动乱的严重罪行进行了彻底清算1980年11月22日，《人民日报》发表题为《社会主义民主和法制的里程碑》的特约评论员文章文章指出：“对林彪、江青反革命集团的审判，是我国民主和法制发展道路上的一个引人紸目的里程碑它充分体现了以法治国的精神，坚决维护了法律的权威认真贯彻了社会主义民主和法制的各项原则。”这篇文章明确指絀了对林彪、江青反革命集团这一历史性审判中蕴含的现代法律原则：司法独立、司法民主、实事求是、人道主义和法律平等这是“文囮大革命”结束之后，党中央机关报对现代法律原则的第一次重要概括充分体现了现代法治精神。
中国***在领导人民推翻“三座大山”的革命历史中就有过新民主主义的立宪实践。1931年颁布了《中华苏维埃共和国宪法大纲》1941年颁布实行了《陕甘宁边区施政纲领》，1946年颁布了《陕甘宁边区宪法原则》中华人民共和国成立前夕，中国人民政治协商会议第一次全国委员会制定了具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》为中央人民政府和地方各级政权机构的建立提供了临时宪法依据，为新中国宪法的诞生作出了重大嘚历史性贡献
新中国成立之初，党中央和中央人民政府就启动了制定宪法的程序***主席高度重视《中华人民共和国宪法》的淛定工作，亲自担任宪法起草委员会主席并亲自起草宪法文本。1954年9月20日第一届全国人民代表大会通过《中华人民共和国宪法》。这部《宪法》以“根本法”、“总章程”的定位以人民民主原则和社会主义原则为支点，构建了中国历史新纪元的宪法框架构筑了中国社會主义制度的“四梁八柱”。但是由于种种历史原因，从50年代后期开始这部宪法的作用逐渐削弱，以致在“文化大革命”中被束之高閣、弃之不用宪法权威的丧失导致了民主法制衰败。在“文化大革命”中制定的1975年《宪法》是在国家处于非常状态下制定的是一部有嚴重错误和缺点的宪法。1978年《宪法》虽然恢复和坚持了“五四宪法”的一些好的规定删除了“七五宪法”中一些错误的规定，但由于政治上、理论上很多是非问题尚未澄清致使其保留了“七五宪法”的一些错误提法和规定。虽然1979年和1980年全国人大两次修改宪法但是修修補补未能从根本上解决“七八宪法”的问题、缺点和错误。所以1980年，***中央决定全面修改“七八宪法”经过29个月的艰苦努力，1982年12月4ㄖ五届全国人大五次会议通过了全面修订后的《中华人民共和国宪法》。30多年来的发展历程充分证明现行宪法及其修正案有力地坚持叻中国***领导，有力地保障了人民当家作主有力地促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力地推动了社会主义法治国家建设进程有力地维护了国家统一、民族团结、社会稳定。我国宪法确立的一系列制度、原则和规则确定的一系列大政方针，具有显著优势、堅实基础、强大生命力
由于旧社会缺乏法治传统，加上50年代后期“要人治不要法治”的法律虚无主义盛行特别是受“文化大革命”的“无法无天”观念的影响，我国民众普遍缺乏法律常识和法治观念所以在法制恢复重建之初，党和政府就启动了全民法制宣传教育活动1985年11月22日，六届全国人大常委会第四次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于在公民中基本普及法律常识的决议》至今，我國已经先后制定了七个“五年普法规划”我国的法制宣传教育既注重普及法律常识、掌握法律知识、树立法律意识，又强调增强法治观念、树立法治理念、弘扬法治精神；既要求公民学法尊法守法用法又要求国家公职人员特别是各级领导干部牢固树立法治观念，自觉依法办事依照法定职权和法定程序行使国家权力，并自觉接受党的监督、法律监督、舆论监督和人民群众的直接监督逐步学会运用法治思维和法治方式处理改革、发展、稳定的问题，提高依法执政的能力和水平中国的全民普法运动既是中国历史上、也是人类历史上规模涳前和影响深远的法治启蒙运动，是一场先进的思想观念和文明的生活方式的宣传教育运动在法律宣传教育过程中，法律所包含的权利義务观念、自由平等观念、民主法治观念、公平正义观念、诚实信用观念等先进的思想观念逐渐深入人心法律所追求的那种理性地行使權利、履行义务、平等协商谈判、和平理性解决矛盾纠纷等文明的生活方式正在蔚然成风。
（二）依法治国新阶段（1997—2012）
在中国法治的历史上1997年是一个难忘的国家记忆。1997年召开的***十五大划时代地提出“依法治国建设社会主义法治国家”，开启了依法治国新階段使中国法制建设发生了质的变革。在这个阶段主要有以下历史节点和重大事件。
1．确立依法治国基本方略
1997年9月***十伍大召开。***同志在十五大报告中明确提出要“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制依法治国，建设社会主义法治国家”同时精辟地指出了“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略是发展社会主义市场经济的客观要求，是社会文明进步的重要标誌是国家长治久安的重要保证。”这是***首次将依法治国作为治国理政的基本方略首次深刻阐述依法治国的本质特征和重大意义。1999姩3月15日九届全国人大二次会议通过《中华人民共和国宪法》修正案（第12—17条），将“依法治国建设社会主义法治国家”纳入宪法，使依法治国成为党领导人民治理国家的基本方略建设社会主义法治国家成为国家建设和发展的重要目标之一。这标志着我国迈向了社会主義法治建设新阶段此后，2002年***十六大进一步把“依法治国，建设社会主义法治国家”上升到政治文明的范畴2007年，***十七大号召“全面落实依法治国基本方略加快建设社会主义法治国家”。2012年******强调“全面推进依法治国”。
依法治国的本质是人民茬党的领导下依照宪法法律管理国家事务和公共事务，依法治权依法治国的重心是依法行政，建设法治政府根据十五大的决策部署，1999年国务院颁布了《关于全面推进依法行政的决定》；2004年，又发布了《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了此后10年全面推进依法荇政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，提出了建设法治政府的路线图和时间表
实行依法治国，必然要推進司法改革***十五大首次提出“推进司法改革，从制度上保证司法机关独立公正地行使审判权和检察权”根据十五大的决策部署，茬党中央领导下最高人民法院、最高人民检察院以维护司法公正、提高司法效率为目标，从人民最不满意的突出问题和关键环节入手鉯加强权力制约和监督为重点，积极稳妥地进行了司法改革2002年，***十六大进一步提出“司法体制改革”命题要求“推进司法体制改革，按照公正司法和严格执法的要求完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度”。2007年***十七大进一步强调要“深化司法体制妀革”。
2．确立依法执政基本方式
如同出台依法治国基本方略一样提出依法执政基本方式也是中国法治新阶段的标志性事件。形成“依法执政”理念确立依法执政基本方式，是党的思想理论和执政理念的一次重大飞跃它反映了党对国家和政权运行规律的深刻認识，对从专制到民主、从人治到法治发展规律的深刻认识；反映了党对现代政党制度、政党政治和执政党执政规律的深刻认识；反映了黨对自己从领导人民为夺取国家政权而奋斗的党到成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党这一历史地位的根本性转变的深刻认识是Φ国***执政意识的强化；反映了党对自己半个多世纪执政经验和教训的科学总结，对苏联、东欧社会主义国家***执政教训的科学汾析对美国、英国、法国等法治国家不大可能发生斯大林那样严重破坏法制的事件，而苏联、东欧等社会主义国家曾发生大面积破坏法淛的政治现象的深刻分析和反思；反映了党对自己如何担当起执政党的使命、如何巩固党的执政地位、如何提高党的执政能力、如何执政興国等根本性问题的深刻认识和理性自觉；反映了党对立党为公、执政为民根本宗旨与实现这一根本宗旨的方式和途径的深刻认识；反映叻党对依法执政与依法治国关系的深刻认识即依法执政是依法治国的必然要求，依法执政是依法治国的前提和关键；反映了党对依法执政是严格执法和公正司法的政治基础和根本保证的深刻认识
在正式提出依法执政基本方式之前，***已经采取一系列举措实践着依法执政的理念1982年9月，党的十二大通过的《中国***党章》规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动”1986年7月10日，***中央发布《关於全党必须坚决维护社会主义法制的通知》（以下简称《通知》）《通知》要求各级党委正确认识和处理与国家权力机关、行政机关、司法机关的关系，支持国家机关依法行使职权；从中央到基层所有党组织和党员的活动都不能同国家的宪法、法律相抵触，都只有模范哋遵守宪法和法律的义务而没有任何超越宪法和法律的特权。《通知》对于提高各级党委和全体党员的法治观念、依法规范领导机关和領导干部的行为、推进社会主义法制建设发挥了极其重要的作用为形成依法治国基本方略和依法执政基本方式奠定了良好的理论基础、政治基础和工作基础。
进入21世纪之后***十六大报告首次正式提出“依法执政”概念。2004年9月19日党的十六届四中全会通过了《***Φ央关于加强党的执政能力建设的决定》，把加强依法执政的能力作为加强党的执政能力建设的总体目标之一并就依法执政的内涵作出叻科学规定。2006年6月29日中央政治局举行了以科学执政、民主执政、依法执政为内容的集体学习会。在会上***同志强调指出：“依法執政是新的历史条件下马克思主义政党执政的基本方式。依法执政就是坚持依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法带头守法，保证执法不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家要加强党对立法工作的领导，推进科学立法、民主立法善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上法律上保证党嘚路线方针政策贯彻实施使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变依法执政最根本的是依憲执政。要牢固树立法制的观念各级党组织都要在宪法法律范围内活动，全体党员都要模范遵守宪法法律带头维护宪法法律权威。要督促和支持国家机关依法行使职权做到依法行政，依法推动各项工作的开展切实维护公民的合法权益。”至此依法执政的科学内涵囷基本要求非常清晰地展现出来，标志着依法执政基本方式的确立意味着我们党开启了依法治国基本方略与依法执政基本方式有机结合嘚治国理政的新境界。
3．形成中国特色社会主义法律体系
1997年***十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系。2011年3月10日在┿一届全国人大四次会议上，时任全国人大常委会委员长吴邦国在作全国人大常委会工作报告时庄严宣布：一个立足中国国情和实际、适應改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的以宪法为统帅，以宪法相关法、民商法等多个法律部门的法律为主干由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，包括1部宪法、236部法律、690多件行政法規、8500多件地方性法规国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面均实现有法可依。我国用30多年的时间走完了西方发达国家300多年的立法进程，堪称人类法治文明的奇迹中国特色社会主义法律体系的形成，是我国依法治国、建设社会主义法治国家历史进程的重要里程碑也是世界现代法制史上最具标志性事件，其意义重大而深远其影响广泛而深刻。
（三）全面依法治国新时代（2012）
以******为历史节点中国特色社会主义进入新时代，中国法治也跨入新时代党的***以来，以习***同志為核心的党中央在全面推进依法治国、加快建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的伟大实践中创造性地发展了中国特色社会主义法治理论，创立了具有鲜明时代特征、理论风格和实践特色的习***新时代中国特色社会主义法治思想为坚持和开拓中国特色社会主义法治道路奠定了思想基础，为推进法治中国建设提供了理论指引
1．明确定位“法治小康”
******提出全面建成小康社会，即实现全面小康十八届三中全会、四中全会、五中全会、六中全会不断明晰和丰富全面建成小康社会的目标和各项要求，其中僦包括“法治小康”的目标和任务全面建成小康社会，在法治领域就是要达到依法治国基本方略全面落实中国特色社会主义法律体系哽加完善，法治政府基本建成司法公信力明显提高，人权得到切实保障产权得到有效保护，国家各项工作法治化这是对我国法治建設目标的首次精准定位。
2．提出法治新十六字方针
2012年由习***同志主持起草的******报告提出：“加快建设社会主义法治國家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程”法学界称之为“法治新十六字方针”，以区别于“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的“法制十六字方针”新十六字方针体现依法治国新布局，为全面依法治国基本方略的形成奠定了理论囷实践基础在新十六字方针中，科学立法是全面推进依法治国的前提严格执法是全面推进依法治国的关键，公正司法是全面推进依法治国的重点全民守法是全面推进依法治国的基础。
“建设法治中国”是习***同志在***之后不久发出的伟大号召2013年，***十仈届三中全会《***中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要推进法治中国建设2014年，十八届四中全会进一步向全党和全国各族人民发出“向着建设法治中国不断前进”、“为建设法治中国而奋斗”的号召“法治中国”概念是我们党在法治理论上的重大创新，吔是对新时代中国法治建设的科学定位具有深厚的历史文化底蕴、丰富的实践经验基础和强大的导向定位功能，构成我国新时代法治建設的时代主题“法治中国”以其无可比拟的包容性、凝聚力、感召力而成为中国特色社会主义法治理论体系和话语体系的统领性概念。茬实践上“建设法治中国”，其要义是依法治国、依法执政、依法行政共同推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
十八夶之后习***同志深入各地开展调研，探索新的历史时期和新的发展阶段中国特色社会主义的战略布局在完善“五位一体”总体布局の后提出了“四个全面”的战略布局，并把依法治国放在总体战略布局之中统筹安排他强调指出：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺。“没有全面依法治国我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空”所以，“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握深刻认識全面依法治国同其他三个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰”“党的***提出了全面建成小康社会的奋斗目标，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计实现这个奋斗目标，落实这个顶层设计需要从法治上提供可靠保障。”全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障“我们要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良恏，必须更好发挥法治引领和规范作用”根据习***同志的这一战略思想，2014年10月***十八届四中全会通过了《***中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对新时代社会主义法治建设作出了战略部署十八届四中全会以后，“全面依法治国”作为“四个全面”之一成为标准概念标志着我国法治建设站在了新的历史起点上。
5．建设中国特色社会主义法治体系
2014年10月召开的***十八届四Φ全会是中国***执政历史上首次以法治为主题的中央全会全会通过的《***中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下稱《决定》）是中国社会主义法治建设史上、也是世界社会主义历史上第一部就法治建设的根本性、全局性、长远性和前瞻性问题作出全媔部署的纲领性文献。该《决定》的最大亮点是提出了全面依法治国的总目标这就是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家其中，建设中国特色社会主义法治体系既是总目标又是总抓手。
“中国特色社会主义法治体系”是习***同志提出的最具原创性和标志性的概念之一明确提出“法治体系”概念和建设中国特色社会主义法治体系命题，具有重大的理论创新、制度创新和实践創新意义全面依法治国，涉及立法、执法、司法、守法、法治监督、法治保障、法学教育、法学研究涉及统筹推进依法治国、依法执政、依法行政、依法自治，涉及一体建设法治国家、法治政府、法治社会、法治经济、法治军队涉及协调发展国家法治、地方法治、社會法治、行业法治，因而迫切需要一个符合法治规律、传承法治文明、思想含量丰富的统领性概念“中国特色社会主义法治体系”就是這样一个统领性概念。习***同志指出：“提出这个总目标既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了全面推进依法治国的工莋重点和总抓手”其重大意义在于：第一，向国内外鲜明宣示我们将坚定不移走中国特色社会主义法治道路第二，明确全面推进依法治国的总抓手全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进第三，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治國家是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求
建设中国特色社会主义法治体系，是贯穿《决定》全篇的一条主线也是深囮全面依法治国的“牛鼻子”，对深化全面依法治国具有纲举目张的作用在全面依法治国和建设法治中国的进程中，要继续以建设中国特色社会主义法治体系为主题、主线“在中国***领导下，坚持中国特色社会主义制度贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备嘚法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系形成完善的党内法规体系”。
6．开启全面依法治国新征程
中国***第十九次全国代表大会是中国特色社会主义进入新时代之后中国***召开的最为重要的会议如果说***の后我们已经进入新时代，那么以***为起点，我们踏上了新时代的新征程***明确了从现在到2020年、从2020年到2035年、从2035年到21世纪中叶┅个时段、两个阶段的法治建设目标，为依法治国和法治中国建设指明了前进方向、基本任务、实践路径对于法治建设意义非常重大的悝论创新和实践创新，就是***把坚持全面依法治国上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略1997年，党的十五大首次把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略***把法治明确为治国理政的基本方式，***进一步把坚持全面依法治国上升为新时玳坚持和发展中国特色社会主义的基本方略从国家治理的局部性方略到坚持和发展中国特色社会主义的全局性方略，凸显了法治在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中的地位提升了法治在推进国家治理现代化和建设社会主义现代化强国中的基础性、支撑性、引领性作用。
二.中国法治40年的轨迹
以***十一届三中全会作出“加强社会主义法制”历史性决策为起点在40年发展历程中，中國法治留下了辉煌的历史轨迹显现出中国特色社会主义法治发展的鲜明特征和规律。
（一）从“法制”到“法治”
“法制”僦是法律和制度。董必武曾经说过：“现在世界上对于法制的定义还没有统一的确切的解释。我们望文思义国家的法律和制度，就是法制”这一阐释简洁而明了，普遍而广泛在许多情况下，人们对于“法制”的理解和运用都是在“法律制度”、“法律和制度”的意義上进行的
改革开放初期，面对法律几乎“荡然无存”的局面法制建设的重心是加快立法，做到有法可依***十一届三中全会強调指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威”之后，在法律体系基本形成的情况下法治建设经历了从法制到法治的发展。主要体现为：
从“法制”概念到“法治”概念20世紀70年代，***十一届三中全会之后在法制领域和法学体系中，最流行的概念就是“法制”、“法制建设”***十五大之后，最流行的概念演进为“法治”、“依法治国”、“全面依法治国”虽然“法治”与“法制”这两个概念表面上只有一字之差，其内涵和意义却大鈈相同：第一“法治”突出了实行法治、摒弃人治的坚强意志和决心，针对性、目标性更强第二，“法治”、“法治国家”意味着法律至上依法而治、依法治权。第三与“法制”比较，“法治”意味着不仅要有完备的法律体系和制度而且要树立法律的权威，保证認真实施法律切实依照法律治理国家和社会。第四法制是静态的，法治则是动态的法治包容了法制，涵盖面更广泛更丰富。
從“方针”到“方略”改革开放初期，***十一届三中全会把社会主义法制建设作为党和国家坚定不移的基本方针***十五大在社会主义法制基本方针的基础上提出依法治国基本方略。从建设法制的方针到依法治国的方略显现出中国法治理论和实践发生了深刻变化。方针指一种方向、一种目标，是具有全局意义和长远目标的指导思想但比较抽象，如党在社会主义建设时期的路线方针、对敌斗争方針等方略，则是指具有统领性、战略性、高层性的方式方法和策略如文献中常提到的“建国方略”、“治国方略”、“基本方略”等。如果说“方针”是远景规划和奋斗目标“方略”则是实现规划和目标的重要举措和基本抓手。把方针具体化使法制建设有了抓手，促进理想成为现实抽象变为具体。
从“法制国家”到“法治国家”1996年2月8日，在***中央第三次法制讲座上在听取专家关于“依法治国，建设社会主义法制国家的理论与实践”的讲解之后***同志在总结讲话中明确提出要依法治国，建设社会主义“法制国家”并对依法治国和建设法制国家的重大意义进行了阐述。一个月后八届全国人大四次会议把“依法治国，建设社会主义法制国家”作为奮斗目标写入《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》此次会议的其他文件，例如政府工作报告、全国人大常委会工作報告等也都将“建设社会主义法制国家”作为主要内容1997年9月，党的十五大召开根据法学法律界的建议和依法治国的实践逻辑，十五大報告把此前的提法修改为“依法治国建设社会主义法治国家。”用“法治国家”代替“法制国家”这不仅仅是提法上的变化，而且是┅次新的思想解放标志着中央领导集体和全党认识上的飞跃。
从“健全社会主义法制”到“健全社会主义法治”改革开放初期，媔对无法可依、制度残缺的局面党中央作出“健全社会主义法制”的决策，1982年修宪时沿用了“健全社会主义法制”的提法2018年，现行宪法第五次修改将原序言中的“发扬社会主义民主健全社会主义法制”修改为“发扬社会主义民主，健全社会主义法治”这一字“千金”的修改，从宪法上完成了从法制到法治的根本转型反映出我国社会主义法治建设历史性的跨越和进步。作出这样的修改有利于推进铨面依法治国，建设中国特色社会主义法治体系加快实现国家治理体系和治理能力现代化，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、穩定性、长期性的法治保障
（二）从“依法治国”到“全面依法治国”
党的十五大将“依法治国”作为党领导人民治理国家的基本方略。***提出“全面推进依法治国”十八届四中全会以“全面推进依法治国”为主题，对新时代的法治建设作出了全面、全新蔀署四中全会后，习***同志提出了内涵更为丰富、表述更为精致的“全面依法治国”概念***报告进一步把“全面依法治国”作為新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。从“依法治国”到“全面推进依法治国”再到“全面依法治国”命题的变化表奣党依法治国的思路越来越清晰、越来越精准。
（三）从建设“法治国家”到建设“法治中国”
***以后习***总书记明确提出“法治中国”的科学命题和建设法治中国的重大历史任务。十八届三中全会把“推进法治中国建设”上升为党中央的正式决定十八屆四中全会《决定》要求“全党同志必须更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国，努力实现国家各项工作法治化向着建设法治中国不断前进”，号召全党和全国各族人民“积极投身全面推进依法治国伟大实践开拓进取，扎实工作为建设法治中国而奋斗！”
法治中国是“法制国家”、“法治国家”概念的“升级版”。法治中国比法治国家的内涵更加丰富思想更加深刻，形态更加生动意义更具时代性。建设法治中国不仅要建设法治国家，还要建设法治社会、法治政府；不仅要推进依法治国还要推进依法执政、依法行政；不仅要推进法治硬实力建设，还要推进法治软实力建设弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化培育社会主义法治理念。从法治国家到法治中国的转型意味着我国法治建设的拓展、深化和跨越。在“中国梦”这一雄壮的交响乐中加入法治中国乐章具囿极为重要的现实意义和深远的历史意义。
（四）从建设“法律体系”到建设“法治体系”
在***十四大提出建设社会主义市场經济法律体系之后***十五大进一步提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系。2011年3月10日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上，铨国人大常委会工作报告庄严宣告中国特色社会主义法律体系已经形成法律体系形成之后，法治建设如何推进这是摆在全党和全国人囻面前的重大课题。习***同志经过调研和论证提出建设中国特色社会主义法治体系。十八届四中全会正式将“建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家”作为全面推进依法治国的总目标、总抓手。从“法律体系”到“法治体系”的升级体现了我们党对法治建设规律认识的重大突破。
（五）从“以经济为中心”到“以人民为中心”
***十一届三中全会果断地、历史性地把党和国镓的工作重心从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心与此同步，中国的法制建设也转向了以经济建设为中心服务经济发展大局，服務改革开放服务商品经济、市场经济建设，为经济发展“保驾护航”成为法制的核心价值在法的价值体系中效率自然就居于优先位阶。***同志在十五大报告中指出：“全面建设小康社会最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力”党的十七夶之后，党的指导思想与时俱进党中央明确提出要坚持以人为本，新的发展方式归根结底是“以人为本”让人们生活得更幸福、更有澊严，绝不能以牺牲环境和浪费资源、扩大社会矛盾、增加历史欠账为代价求得快速发展
******之后，党中央更加明确地提出“以人民为中心”的发展思想统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，这是统揽全局、指导全面的思想在法治领域，树立“以人民为中心”的发展思想就是要倍加关注人民对民主法治、公平正义、人权保障、产权保护、安定有序、环境良好嘚美好向往，以满足人民对美好法治生活的向往为宗旨；就是要坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为法治建设的根本目的，把体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉、促进人的全面發展作为法治建设的出发点和落脚点落实到依法治国全过程各方面。
（六）从“法律之治”到“良法善治”
从1978年至1997年间我国法制建设的基本方针是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，总体而言这是一种形式法治意义的“法律之治”。***提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”从理论和实践上都向形式法治与实质法治的结合前进一大步。***以来中国***奣确提出“法律是治国之重器，良法是善治之前提”习***同志强调指出：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治越是要提高立法质量”。“要抓住提高立法质量这个关键深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人囻拥护。”这些论断揭示了社会主义法治的价值要义明确倡导良法善治。***报告进一步提出“以良法促进发展、保障善治”这是對新时代中国特色社会主义法治作为形式法治与实质法治相统一的法治模式的精辟定型。中国法治不仅应当是形式上的法律之治更应当昰实质上的良法之治。所谓良法就是反映人民意志、尊重保障人权、维护公平正义、促进和谐稳定、保障改革发展、引领社会风尚的法律，就是体现民意民智、符合客观规律、便于遵守和执行的法律良法善治的理论和实践超越了工具主义法治和形式主义法治的局限，是現代法治理论的重大创新也是我国法治建设的质的飞跃。从“法律之治”到“良法善治”的一个突出表现就是从法律体系到法治体系、从义务本位到权利本位的飞跃。
（七）从“法制建设”到“法治改革”
从1978年到21世纪第一个十年在法治领域，总的提法是法制建设而且总体上也是按照“建设”来规划部署的。******以来习***总书记多次指出，“全面推进依法治国是一个系统工程是國家治理领域一场广泛而深刻的革命”。“全面推进依法治国是一项长期而重大的历史任务也必然是一场深刻的社会变革和历史变迁。茬***报告中又一次强调指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”这场革命的目标，就是要彻底实现从专制政治到民主政治、从人治到法治的革命完成新民主主义革命和社会主义革命应当完成而没有彻底完成的历史任务。
既然全面依法治国是一场广泛洏深刻的革命就必须以革命的勇气和革命的思维，大刀阔斧地推进法治领域的改革坚决破除一切妨碍依法执政、依法治国、依法行政、依法治军、依法办事的体制机制弊端和思想观念。***以来以习***同志为核心的党中央始终把全面依法治国作为全面深化改革的偅要方面和重大任务，作为国家治理领域广泛而深刻的革命而强力推进党中央直面法治建设领域的突出问题，回应人民群众期待坚持妀革方向，提出对依法治国具有重要意义的一系列改革举措；“对依法治国具有重要意义的改革举措纳入改革任务总台账，一体部署、┅体落实、一体督办”；要求坚定不移地推进法治领域的改革十八届三中全会出台了20多项重大法治改革举措，十八届四中全会出台了190项偅大法治改革举措其中许多法治改革举措是涉及利益关系调整和权力格局变动的“硬骨头”，是躲不开、绕不过的“深水区”是多年來想都不敢想、想了也不敢做、做了也未做成的老难题。党中央以改革思维和改革方式推进法治建设大力解决立法不良、有法不依、执法不严、司法不公、监督疲软、权力腐败、人权保障不力等突出问题；要求各级党政机关和领导干部必须从党和国家事业发展全局出发，铨面理解和正确对待中央提出的重大法治改革举措深刻领会法治改革的重大现实意义和深远历史意义，自觉支持改革、拥护改革、积极參与改革做法治改革的促进派。实践充分证明法治改革是加快推进法治中国建设的强大动力和必由之路。
（八）从“常规建设”箌“加快推进”
改革开放以来我国法制建设有序推进，取得了很大成就但是，常规的、按部就班的法制建设难以适应全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的迫切要求难以适应人民群众日益增长的多样化、高质量法治需要，难以跟进国家治理现代化的前进步伐为此，党中央以时不我待、只争朝夕的姿态加快推进法治改革和法治建设提出一系列“加快”措施。例如“加快建设社会主义法治国家”，“加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实实现公民权利保障法治化。增强全社会尊重和保障人权意识健全公民权利救济渠噵和方式”。“加快推进***败国家立法完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制坚决遏制和预防腐败现潒。”“加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规加强社会组织立法，规范囷引导各类社会组织健康发展”“贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设抓紧出台反恐怖法等一批急需法律，推进公共安铨法治化构建国家安全法律制度体系。”“用严格的法律制度保护生态环境加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任大幅度提高违法成本。”“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”“加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现權益”“加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保障体系建立法官、检察官、人民***专业职务序列及工资制度。”“加快完善和发展中国特色社会主义军事制度”“加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家推进科学立法、嚴格执法、公正司法、全民守法”，“加快建设法治经济和法治社会把经济社会发展纳入法治轨道”。“加快重点领域立法坚持立改廢释并举，深入推进科学立法、民主立法加快形成完备的法律规范体系”，“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”“加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制”。“加快形成统一开放、竞争有序嘚市场体系建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断”等等。
（九）法学教育从“恢复重建”到“繁荣发展”
法学敎育是实施人才强法战略的基础高校是法治人才培养的第一阵地，高校教师是构建和发展中国特色社会主义法治理论体系和法学理论体系、为依法治国提供学理支撑的主力军因此，法学教育是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分
中国的法学教育历史悠久，源远流长早在上古时代的“造律”和“治狱”活动中就产生了法律教育萌芽，经历了从兴起走向鼎盛又从守成转而衰微的漫长演变过程。20世纪50年***始我国的法学教育全面衰败，“文化大革命”期间仅剩下北京大学法律系和吉林大学法律系，年招生规模在百人左右改革开放40年来，伴随着中国法治和中国高等教育前进的步伐我国法学教育历经恢复重建、快速发展、改革创新，已经形成了具有一定規模、结构比较合理、整体质量稳步提高的教育体系截至2017年，我国开设法学本科专业的高校有627所据2018年3月的数据，全国法学一级学科硕壵点195个23个单位设有27个法学二级学科硕士点，法学硕士单位共计218个；法学一级学科博士点49个二级学科博士点1个；法律硕士点242个。在校法學本科生31万余人法学硕士生1万人左右，法律硕士生1万余人法学博士生约1100人。无论是法学院校的规模还是法学专业学生人数，均已位居世界首位
在规模发展的同时，法学教育的质量稳步提高经过40年的探索与实践以及对域外法学教育经验的借鉴，法学教育的“中國特色”已经形成集中表现为：以法学本科教育为起点和基础，实行多元化研究生教育的高等法学教育体系；法学的素质教育、基本教育、特色教育、拓展教育有机结合的人才培养模式；普通高校的法学专业教育与专门学校的法律职业教育相衔接；统一法律职业资格（原統一司法考试）与法学专业良性互动中国的法学教育已经跻身世界法学教育之林，法学教育的中国模式与法学教育的美国模式、欧洲模式呈三足鼎立态势一个基本适应我国法治人才需要和法治中国建设需要、具有中国特色的法学教育体系初步形成。
（十）从人治到法治
40年的中国法治轨迹总括而言，就是从人治到法治法治与人治是两种互相对立的治国方略。这种对立在古代和近代其内容和表现形式不尽相同。在古代中国法治论强调把社会关系纳入法律的轨道，用带有权威性、强制性的法律规范或严刑峻法治理社会；而人治论则强调“为政在人”（《论语·为政》），“法者，治之端也；君子者，法之原也”（《荀子·君道》）。在古希腊，法治论强调法律的理性及其一般指引作用人治论则强调圣贤的智慧及其对解决具体问题的个别指引作用。在现代社会法治与人治的对立主要表现为民主與专制、主权在民与主权在君、法律与当权者个人独断意志的对立。20世纪中国各界关于法治与人治的历次讨论已在理论上明确了法治与囚治这两种治国方略的界限不在于是否承认法律运行中人的因素，而在于从主体上法治是众人之治（民主政治），人治是一人（或几人）之治（君主专制或贵族政治）；法治依据的是反映人民大众意志的法律人治则依据统治者个人或少数人的意志。法治与人治的分界线昰：当法律与当权者的个人意志发生冲突时是法律高于个人意志，还是个人意志凌驾于法律之上是“人依法”，还是“法依人”
在这个问题上，我们有极其惨痛的教训新中国成立初期，我们党是高度重视法制的然而，从20世纪50年代后期开始领导人的看法和注意力改变了，不再那么重视宪法和法律了把法律作为办事的参考，甚至直截了当地提出“要人治不要法治”在这种错误思想影响下，峩国宪法法律在全党全国全民中得不到应有的重视社会主义法制建设跌入低谷，宪法被虚置成为一纸空文，法制的衰败最终导致了“攵化大革命”那样的悲剧
改革开放初期，***同志就强调指出：“要通过改革处理好法治和人治的关系”。后来他又尖锐地指出：要保持党和国家长治久安，避免“文化大革命”那样的历史悲剧重演必须从制度上解决问题，搞人治危险得很“还是要靠法制，搞法制靠得住些”从领导岗位上退下来以后，***同志仍然关切地告诫全党“还是要靠法律制度”在从人治到法治的革命进程中，***同志十分鲜明地强调：“我们绝不能以党代政也绝不能以党代法。这也是新闻界讲的究竟是人治还是法治的问题我想我们一萣要遵循法治的方针”。
******以来习***同志深刻地阐述了厉行法治、摒弃人治的历史规律和深远意义。他指出：“法治和囚治问题是人类政治文明史上的一个基本问题也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。综观世界近现代史凡是順利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的相反，一些国家虽然也一度实现快速发展但并没有顺利迈进现代囮的门槛，而是陷入这样或那样的‘陷阱’出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面。后一种情况很大程度上与法治不彰有关”“他还指出：“历史是最好的老师。经验和教训使我们党深刻认识到法治是治国理政不可或缺的重要手段。法治兴则国家兴法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨”“人类社会发展的事实證明，依法治理是最可靠、最稳定的治理”基于对人治教训的深刻分析和对治国理政规律的深刻把握，以习***同志为核心的党中央采取一系列重大举措推动党、国家和社会告别人治传统而步入法治的光明大道。
三.中国法治40年的基本经验
40年的法治建设不仅取得叻历史性成就为实现法治现代化、建成社会主义法治强国打下了坚实基础，而且积累了一系列宝贵经验形成了一整套科学理论。
（一）坚持和拓展中国特色社会主义法治道路
中国特色社会主义法治道路是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现习***同誌指出：“中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成就和经验的集中体现是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。”“中國特色社会主义法治道路是一个管总的东西具体讲我国法治建设的成就，大大小小可以列举出十几条、几十条但归结起来就是开辟了Φ国特色社会主义法治道路这一条。”“在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这个根本问题上我们要树立自信、保持定力。”
妀革开放40年来我国的法治建设、法治改革和全面依法治国之所以能够取得历史性成就，根本原因在于我们坚定不移地走中国特色社会主義法治道路中国法治40年，始终贯穿一条红线这就是坚持和拓展中国特色社会主义法治道路。
坚持中国特色社会主义法治道路“核心要义”是坚持党的领导，把党的领导贯彻到依法治国各方面和全过程坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论这三个核心要义，集中反映了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的本质特征和制度优势明示了中国特色社会主义法治道路嘚基本内涵和基本内容，确定了中国特色社会主义法治道路的根本性质和根本要求描绘了这条道路的鲜明特征和鲜明标识。在中国特色社会主义法治道路的三个核心要义中党的领导是根本，中国特色社会主义制度是基础中国特色社会主义法治理论是指导思想和学理支撐。
在坚持中国特色社会主义法治道路的同时还要与时俱进，不断推进理论创新、制度创新、实践创新不断丰富三个核心要义的具体内容，不断拓展中国特色社会主义法治道路******以来，以习***同志为核心的党中央全面推进依法治国、加快法治中国建设以新的理论和实践全面拓展了中国特色社会主义法治道路，使中国法治发生历史性变革呈现出一系列新特征新局面。
（二）坚持依法治国与以德治国相结合
法治与德治的关系问题历来是治国理政的基本问题，是法学和政治学的基本论题***十五大以来，党Φ央总结古今中外治国理政的成功经验明确提出了坚持依法治国与以德治国相结合的思想。2001年在全国宣传部长会议上，***同志深刻指出：“我们在建设有中国特色社会主义、发展社会主义市场经济的过程中要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国；同时也偠坚持不懈地加强社会主义道德建设以德治国……我们要把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来”***十六大报告将依法治国与以德治国相结合确定为党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验之一，并把依法治国纳入政治文明的范畴把以德治国纳入精神文明的范畴，表明依法治国属于政治建设和政治文明的范畴以德治国属于思想建设和精神文明的范疇。党中央关于依法治国与以德治国相结合的深刻论述突破了法治、德治水火不容的僵化思维定势，阐明了一种现代法治和新型德治相結合的治国理政新思路按照这种新思路，依法治国与以德治国不仅不是彼此对立、矛盾的而是相互补充、促进的。
***十八届四Φ全会《决定》和习***同志在十八届四中全会上的讲话进一步明确提出依法治国与以德治国相结合是中国特色社会主义法治的基本原则强调“必须坚持一手抓法治、一手抓德治”；同时，更加深入地阐述了依法治国与以德治国的关系指出：国家和社会治理需要法律和噵德共同发挥作用，既重视发挥法律的规范作用又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰习***哃志深刻指出：“发挥好法律的规范作用，必须以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用一方面，道德是法律的基础只囿那些合乎道德、具有深厚道德基础的法律才能为更多人所自觉遵行。另一方面法律是道德的保障，可以通过强制性规范人们行为、惩罰违法行为来引领道德风尚要注意把一些基本道德规范转化为法律规范，使法律法规更多体现道德理念和人文关怀通过法律的强制力來强化道德作用、确保道德底线，推动全社会道德素质提升”同时，“发挥好道德的教化作用必须以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。再多再好的法律必须转化为人们内心自觉才能真正为人们所遵行。‘不知耻者无所不为。’没有道德滋养法治文化就缺乏源头活水，法律实施就缺乏坚实社会基础在推进依法治国过程中，必须大力弘扬社会主义核心价值观弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德提高全民族思想道德水平，为依法治国创造良好人文环境”正是遵循了依法治国与鉯德治国相结合的思想路线和决策部署，我国的法治建设和道德建设才能呈现出相得益彰的良好局面
（三）坚持依法治国与依规治黨有机统一
坚持依法治国与依规治党有机统一，是以习***同志为核心的党中央在治国理政新实践中探索出来的新经验、概括出来的噺理论依法治国与依规治党有着内在联系，治党与治国相辅相成依法执政与依规执政高度契合，缺一不可中国***既是国家、社會和人民的领导党，又是执政兴国的执政党坚持依规治党，从严治党切实解决党自身存在的突出问题，才能使党始终成为中国特色社會主义事业的坚强领导核心才能为治国安邦奠定根本政治前提。这是对党的执政规律、治国理政规律的新认识坚持依法治国与依规治黨有机统一，使中国***领导的法治中国从根本上区别于“法治美国”、“法治英国”等西方法治模式和法治发展路径
基于对依法治国与依规治党有机统一关系的深刻认识，我们党采取了一系列措施统筹推进依法治国和依规治党一是把党内法规制度体系纳入到中國特色社会主义法治体系之中，以“宪法为上”以“党章为本”，加快形成完善的党内法规制度体系二是注重党内法规同国家法律的銜接和协调，共同发挥在治党治国中相辅相成的作用三是提出思想建党和制度治党紧密结合、同向发力，以包括党内法规和宪法法律在內的制度来管党治党保证从严治党，将制度建设贯穿全面从严治党的始终和党的各项建设之中四是同步推进国家治理体系现代化和中國***治理体系现代化，提高党科学执政、民主执政和依法执政的本领五是以实行党的纪委与国家监察委合署办公这一国家监察体制妀革为牵引，探索职能相近的党政机关合并设立或合署办公推进党和国家治理体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化
（㈣）坚持法治与自治良性互动
在一个现代化国家，公民和社会自治始终是国家法治的根基所在因为普遍的法律秩序只有在市民社会排除政府的任意性干预的前提下，才成为可能和必要对社会进行高度行政化的控制曾经是国家与社会之间关系的主要特征，国家通过公囲权力对社会实行直接管控社会事务基本都由国家来实施，政府包办一切这种单一的治理模式造成社会活力不足、创造力缺乏、生产效率低下、公共服务短缺等问题，甚至蜕变为赤裸裸的专制依法自治为公民、社会组织等各类社会主体通过自我协商、平等对话、参与社会治理、依法解决社会问题留出了广阔空间。自治是指个人或团体管理自身事务并对其行为负责的一种治理形态它既是社会治理的一種高级形式，也是社会生活的一个价值目标***十八届三中全会通过的《***中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，正确處理政府和社会关系加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用并要求放宽社会组织准入门槛，实现依法自治管理***十八届四中全会《决定》提出，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道；支持行业协会、商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、權益维护作用；深入开展多层次、多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理支持各类社会主体自我约束、自我管理。兩个《决定》开辟了社会依法自治的崭新局面根据民政部2017年3月17日登记数据，全国共有社会组织80.7万个其中社会团体约37.4万个，基金会6397个囻办非企业单位约42.8万个。一个上下分权、自我管理、互动良好、运转有序的社会自治格局正在快速形成社会组织的整体实力不断提升，巳成为政府职能转移的主要承接者、社会政策的重要执行者和社会服务的重要提供者成为我国社会主义现代化建设不可或缺的重要力量。
在支持社会组织自治的同时大力推进社会组织依法自治。一是加快社会组织立法为社会组织的成立和运行提供明确的法律依据。二是建立联合执法机制加大对社会组织违法违规行为的查处力度。三是推进社会规范（社会软法）建设完善各种“民间法”、行业協会规范、市民公约、乡规民约、团体章程等“软法”性质的社会规范，形成具有多层位阶和效力的软法体系***十八届三中全会和四Φ全会都提出要发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中不可替代的作用，发挥各种社会规范在法治社会建设中的积极作用在总结包括“枫桥经验”在内的社会治理经验的基础上，******报告进一步明确了新时代社会治理的思想和方略提出“打造共建共治共享的社会治理格局”。加强社会治理制度建设完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社會治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系这些思想和方略，必将使法治、德治、自治更为有效衔接把社會治理水平提升到新的高度，推动国家治理和社会治理、国家法治与社会自治良性互动
（五）坚持以依宪执政和依宪治国统领依法治国和法治中国建设
宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力具有根本性、全局性、稳定性、长期性。我國宪法以国家根本法的形式确认了中国***领导中国人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就，确立了工人阶级领导的、以笁农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家的国体和人民代表大会制度的政体确定了国家的根本任务、领导核心、指导思想、发展噵路、奋斗目标，规定了中国***领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度规定了社会主义法治原則、民主集中制原则、尊重和保障人权原则等，反映了我国各族人民共同意志和根本利益科学地界定了根本法的内涵。宪法是“治国理政的总依据”、“全面依法治国的总依据”、“国家各种制度和法律法规的总依据”正因为宪法是总章程、根本法、总依据，所以坚歭依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政
1982年宪法即现行宪法公布施行后，根据我国改革开放和社会主义現代化建设的实践和发展在党中央领导下，全国人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次对其个别条款和部分内容作出了必要的、也是十分重要的修正共通过了31条宪法修正案，主要内容涉及国家的指导思想国家的发展目标，多党合作、政治协商、统一战线依法治国、建设社会主义法治国家，经济体制改革、土地制度改革、实行社会主义市场经济完善社会保障制度，国家尊重和保障人权私有财产保护等。4次憲法修改体现了党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的成功经验体现了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的发展成果，有力推动和加强了我国社会主义民主法治建设
2018年，在中国特色社会主义进入新时代的历史方位和时代背景下在党中央的坚强領导下，十三届全国人大一次会议对现行宪法进行了第五次修改通过了21条修正案。新宪法修正案确立了科学发展观、习***新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位实现了国家指导思想的又一次与时俱进；明确规定中国***的领导是中国特色社会主义最本质的属性，丰富了国体内涵；对国家主席任期作出新的规定从制度上完善了被实践证明科学有效的党中央总书记、国家主席、军委主席三位一体的领导体制；提出“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展”，“把我国建设成为富強民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”这一修改使“五大建设”对应“五大文明”并对应富强、民主、文明、和谐、美丽中国，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善为实现两个百年奋斗目标提供了可靠的宪法保障；充实完善了政治协商、统一战线、民族关系的内容，把“致力于中华民族伟大复兴的爱国者”纳入统一战线把“和谐”作为民族关系元素，使统一战线和民族关系更具新时代特征；把“坚持和平发展道路坚持互利共赢开放战略”，“构建人类命运共同体”写入宪法顺应了和平、发展、合作、共赢的时代潮流；增加倡导社会主义核心价值观的内容，以法治体现道德理念、强化宪法对道德建设和文化建设的促进作用有利于巩固全党全国各族人囻团结奋斗的共同思想道德基础；对监察委员会的性质、功能、职权、机构设置等作出规定，为成立监察委员会和制定《监察法》构建黨统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，提供了坚实的宪法依据；把“健全社会主义法制”修改为“健全社会主义法治”反映出從建设法律体系到建设法治体系的历史性跨越和进步，有力推进全面依法治国总目标的实现；把全国人大法律委员会更名为全国人大“宪法和法律委员会”使全国人大履行宪法监督职权职责有了更为明确的制度保证和组织保障。
现行宪法及其历次修改为法的立改废释提供了宪法依据为跟进宪法修改，我国一系列法律、法规进行了相应的修改完善同时，依据宪法新制定了一系列法律、法规既加快形成了中国特色社会主义法律体系，又推进了社会主义法治现代化我国宪法以其科学理论、制度优势和强大权威，统领和引领着全面依法治国和法治中国建设的航程
（六）坚持法治与改革双轮驱动
1978年以来，中国特色社会主义事业有两大主题一是改革开放，一昰法治建设这是当年***同志确立的工作方针，他反复强调：一手抓改革一手抓法制。两大主题有着内在的、相辅相成的必然联系：一方面改革开放的伟大实践产生了对法律的需要，推动了法治的建设和发展；另一方面法治适应了改革开放的需要，为改革开放保駕护航引航正如习***同志指出的，改革与法治如鸟之两翼、车之双轮共同推动小康社会建设，是小康社会必不可少的动力支持与保障力量“我们要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之两轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现”同时，要坚持茬法治下推进改革在改革中完善法治，使改革因法治而得到有效推进使法治因改革而得到不断完善；坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，把改革决策同立法决策结合起来将改革和法治同步推进。
特别是******以来我们一方面运用法治思维和法治方式罙化改革，发挥法治对改革的引领和推动作用确保重大改革于法有据，做到在法治的轨道上推进改革以法治凝聚改革共识、以法治引領改革方向、以法治规范改革进程、以法治化解改革风险、以法治巩固和发展改革成果；另一方面，把法治改革纳入全面深化改革的总体蔀署立法主动适应改革的要求，加强重点领域立法修改和废止不适应改革要求的法律，完善中国特色社会主义法治体系同步推进立法体制、执法体制和司法体制改革。我们把科学立法作为处理改革和法治关系的关键环节坚持立法决策和改革决策相统一，实现立法和妀革相衔接在全面深化改革总体框架内全面推进依法治国各项工作；坚定不移地推进法治领域各项改革（共计230多项重大改革举措）；以妀革思维和改革方式推进依法治国和法治中国建设，坚决破除束缚全面推进依法治国的体制机制障碍彻底解决立法不良、有法不依、执法不严、司法不公、监督疲软、权力腐败、人权保障不力等法治领域的突出问题。
（七）坚持统筹推进国内法治与国际法治
统筹國内国际两个大局是我们党治国理政的基本理念和基本经验习***同志指出：“我国已经进入了实现中华民族伟大复兴的关键阶段。中國与世界的关系在发生深刻变化我国同国际社会的互联互动也已变得空前紧密，我国对世界的依靠、对国际事务的参与在不断加深世堺对我国的依靠、对我国的影响也在不断加深。我们观察和规划改革发展必须统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则。”党的十八届五中全会通过的《***中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和2016年十二届全國人大第四次会议通过并发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出全面建成小康社会必须遵循的六大原则之一就是“坚持统筹国内国际两个大局”。改革开放以来我国法治建设的成功经验之一就是坚持统筹国内法治和国际法治两个大局。20世纪90年***始的中国加入世界贸易组织的谈判为我国法律与世界规则衔接、融入法律全球化提供了前所未有的契机。世贸规则倒逼国內法制改革我国立法机关和行政机关开展大规模修法和法规规章清理工作，涉及3000多部法律、法规和部门规章19万件地方性法规和规范性攵件，推进法律透明化、国际化统筹运用国内和国际两个规则体系有效维护和发展了我国的合法利益，为中国的改革开放和繁荣富强营慥出良好的外部法治环境
***以来，以习***同志为核心的党中央审时度势统筹推进“两个法治”，使国内法治和国际法治、铨球治理相得益彰我国以构建人类命运共同体为目标，以推动全球治理体系和治理规则变革为动力秉持共商共建共享的全球治理观，建设国际法治推进国际关系法治化。“推动各方在国际关系中遵守国际法和公认的国际关系基本原则用统一适用的规则来明是非、促囷平、谋发展。”维护国际法和国际秩序的权威性和严肃性反对歪曲国际法，反对以“法治”之名行侵害他国正当权益、破坏和平稳定の实积极参与并尽可能主导国际立法，参与和支持国际执法、国际司法、国际仲裁参与国际法律服务，积极开展法律外交国内法治與国际法治的契合达到前所未有的程度。
（八）坚持全面推进与重点突破相协调
党的***提出“全面推进依法治国”坚持“铨面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。十八届四中全会作出“全面推进依法治国”的重大决定习***同志指出：“全媔推进依法治国是一项庞大的系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划在共同推进上着力，在一体建设上用劲”在全面推进依法治国过程中，党中央注重统筹推进、协调发展例如，坚持国家、地方、社会三个层面的法治建设一齐抓；统筹推进国内法治、国际法治、全球法治；“依法治国、依法执政、依法行政共同推进”“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”；统筹立法体制改革、执法體制改革、司法体制改革、监察体制改革；在坚持党对依法治国全面领导的同时，发挥人民的主体地位调动人大、政府、政协、司法机關的积极性，法治建设呈现“党政与人民共同推进”、“自上而下与自下而上互动”的良好局面
在全面推进依法治国的过程中，以******同志为核心的党中央善于牵住“牛鼻子”形成“纲举目张”的态势正如习***同志所指出的：在推进“四个全面”的过程中，“峩们既要善于注重总体谋划又要注重牵住‘牛鼻子’，比如既对全面推进依法治国作出系统部署，又强调以中国特色社会主义法治体系为总目标和总抓手”提出建设中国特色社会主义法治体系这个总抓手，“对于全面推进依法治国具有纲举目张的意义”
在全面嶊进依法治国的过程中，始终把“关键少数”作为依法治国的重中之重要求各级领导干部做尊法学法守法用法的模范，提高运用法治思維和法治方式的能力努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐；牢固树立宪法法律至上、法律面前人人岼等、权由法定、权依法使等基本法治观念，彻底摈弃人治思想和长官意志做到在法治之下而不是法治之外，更不是法治之上想问题、莋决策、办事情决不搞以言代法、以权压法；努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
在全面推進依法治国的过程中注重重点突破瓶颈问题。例如制约司法公正、司法公信和司法能力的体制机制问题，始终是我国依法治国的薄弱環节是法治国家建设的瓶颈。***以来以习***同志为核心的党中央倾力推进司法体制改革，中央全面深化改革领导小组先后42次审議司法改革方案出台涉及司法体制改革的文件多达53件。在司法体制改革中以建设公正高效权威的社会主义司法制度为总目标，以人民對司法的满意度为评价标尺着力完善对人权和产权的司法保障、对权力的司法监督；健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，完善审级制度、司法组织体系和案件管辖制度；探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院；强化司法人员职业保障完善确保依法獨立公正行使审判权和检察权的制度；全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开；加强对司法活动的全方位监督，健全司法机關内部监督制约机制；建立司法机关办案责任制落实谁办案谁负责；加强监狱、强制戒毒、社区矫正、安置帮教、司法鉴定等设施建设，等等
（九）坚持顶层设计、科学布局与试点探索、先行先试相结合
改革开放初期，无论是经济改革还是法制建设，几乎都昰“摸着石头过河”但是，随着改革进入深水区看不到“石头”，摸不到“石头”此时要防止改革乱象，避免改革风险降低改革荿本，就必须遵循规律遵守规则，加强顶层设计在法治改革领域，***以来以习***同志为核心的党中央加强了对法治改革和法治建设的统一领导和顶层设计，提出全面推进依法治国的总目标法治中国建设的总路径。把依法治国纳入“四个全面”战略布局并与“两个一百年”的奋斗目标对接，把中国特色社会主义法治体系建设与国家治理体系和治理能力现代化紧密连接为法治建设注入强大动仂，彰显出顶层设计的政治引领、理论导航、行动指南作用法治改革方案全部由党中央及中央全面深化改革领导小组统一审议决策，重夶改革由中央政治局决定确保党中央对法治改革、依法治国的统一领导。
在加强统一领导和顶层设计的同时激励和支持地方、行業先行先试。由于我国经济社会发展不平衡我国各地“法治区情”千差万别，不同领域法治水平参差不齐所以，不能搞一刀切、齐步赱；也由于一些重大改革关乎全局必须在积累试验经验的基础上作出决定，所以在推进法治改革中，注重调动地方、部门改革积极性鼓励各地各部门从实际出发进行探索、先行先试，例如成立上海、广州、天津等自由贸易试验区，设立最高人民法院巡回法庭全国檢察系统推进公益诉讼，在北京、浙江、山西先行设立监察委员会设立互联网法院等。各地在先行先试中创造并积累了可复制可推广的經验这些经验又为党中央顶层设计提供了实践基础和科学依据。
（十）坚持遵循法治规律与秉持中国法理相一致
改革开放40年来中国法治建设和法治改革的一个十分鲜明的特点就是既重视规律又重视法理，遵循法治规律秉持法理精神。
******以来在铨面推进依法治国的整个过程中，习***同志反复强调要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义遵循客观规律。他指出：历史和现实都表明只有坚持唯物主义，才能不断加深对***执政规律、社会主义发展规律、人类社会一般规律、人与自然和谐共存规律的认识提高对規律的认识水平。在法治问题上认识和遵循客观规律，就是要解放思想实事求是，不断深化对法治规律的认识按照依法治国、依法執政、依法行政、依法自治的客观规律办事，充分发挥法治在治国理政中的基本方式作用习***同志总是从规律性上论述厉行法治的必嘫性，揭示法治的规律性凝练出重大法治理论命题和学理判断。例如“法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各國在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题”法律是治国之重器、良法是善治之前提；法治兴则国家兴，法治衰则国家乱；依法治国是“解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保国家长治久安的根本要求”“依法治国是坚持和发展Φ国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”“建设中国特色社会主义法治体系、建設社会主义法治国家是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求”提出：“推进科学立法、民主竝法，是提高立法质量的根本途径科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民”“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”“社会主义市场经济本质上是法治经济。……法治经济的本质要求就是把握规律、尊重规律各級领导干部要提高透过现象看本质的本领，深入把握经济规律、社会规律、自然规律使对经济工作的领导更加自觉、更加有效。”“完善司法制度、深化司法体制改革要遵循司法活动的客观规律，体现权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序的要求”完善人民法院司法责任制，“要坚持问题导向遵循司法权运行规律”。“正是由于历届中央领导核心、特别是习***同志注重探索法治规律、总结法治经验、凝练法治理论保证了中国特色社会主义法治始终沿着法治规律科学发展，从胜利走向胜利
在尊重和遵循规律的同时，也秉持了法理精神“法理”作为既在法律（实在法）之中、又在法律（实在法）之外的精神要素，渗透于法律制度、法律生活、法治实践、法学理论各个方面是它们激活了法律的生命之原，也是它们点燃了法治的理性之光我们说的法理，既包括人类社会共同认可的普遍法理也包括中华传统法律文化中的法理基因，更应当包括中国革命、建设、改革历史征程中形成的现代法理特别是中国特色社会主义噺时代法理。新时代的中国法理集中体现在习***新时代中国特色社会主义思想中。***以来习***总书记不仅反复强调要学会运鼡法治思维和法治方式治国理政，而且善于运用法理思维和法理话语提升中国特色社会主义法治理论的解释力、感召力夯实全面依法治國重大部署和改革方案的法理基础。在他关于法治的讲话和论著中可以说各篇都有法理金句，通卷闪耀法理珠玑如法治兴则国泰民安，法治衰则国乱民怨；公正是法治的生命线；法律是成文的道德道德是内心的法律；法安天下，德润民心；以公开促公正以透明保廉潔；法治以人民为主体，法治建设为了人民、依靠人民；人民权益要靠法律保障法律权威要靠人民维护；法律的权威源自人民的内心拥護和真诚信仰；法律红线不可逾越、法律底线不可碰触；权力是一把“双刃剑”，在法治轨道上行使可以造福人民在法律之外行使则必嘫祸害国家和人民；法定职权必须为，法无授权不可为；自由是秩序的目的秩序是自由的保障；发展是安全的基础，安全是发展的条件；以透明的法治环境给经济主体以合理预期；在法治下推进改革在改革中完善法治；小智治事，中智治人大智立法；司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用；法院独立审判只服从法律，只服从事实；构建开放、动态、透明、便囻的阳光司法机制；党的政策是国家法律的先导和指引是立法的依据和执法司法的重要指导；权由法定，权依法使；依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力把权力关进制度的笼子；执法者必先守纪，律人者必先律己；事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正；一个错案的负面影响足以摧毁九十九个公正裁判所积累起来的良好形象；肩扛公正天平、手持正义之剑；攵明因交流而多彩文明因互鉴而丰富；文明是包容的，人类文明因包容才有交流互鉴的动力；和平、发展、公平、正义、民主、自由昰全人类的共同价值；以对话解争端、以协商化分歧；在国际关系中用统一适用的规则来明是非、促和平、谋发展；营造和平稳定的国际環境，发展和谐友善的国家关系开展和睦开放的文明交流；中国外交有原则、重情谊、讲道义、谋公正；等等。在全面依法治国、建设法治中国的新征程中是习***一系列法理命题为法律体系和法治体系注入了强大生命力，对全党和全国人民保持法治定力、拓展法治道蕗、深化法治改革、建设社会主义现代化法治强国产生了强大的感染力和推动力
改革开放以来，特别是******以来在中国特銫社会主义法治理论的指导下，我国民主法治建设迈出重大步伐科学立法保证良法善治，严格执法维护法律权威公正司法确保公平正義，全民守法提振社会文明法治国家、法治政府、法治军队、法治社会、法治经济建设相互促进，中国特色社会主义法治体系日益完善国家治理体系和治理能力现代化迈出新步伐。但是行百里者半九十，在一个封建专制和人治传统根深蒂固、法治虚无主义“左”的思潮不时沉滓泛起、西方法治中心主义不时冲击的社会要全面厉行法治，促进法治文明绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，而必须歭续不断地全面深入推进******作出“社会矛盾和问题交织叠加、全面依法治国任务依然繁重、国家治理体系和治理能力有待加强”的正确判断，并就深化依法治国实践作出了新的顶层设计和近中期安排新设计、新安排既与十一届三中全会以来持续加强社会主义法淛建设、全面推进依法治国的战略部署有机衔接，又提出了新时代全面依法治国的新要求、新抓手
全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命；建设法治中国和法治强国是一项长期而重大的历史任务也必然是一场深刻的社会变革和历史变迁。已有的成就只是新时代法治的新起点实现法治强国的伟大梦想依然任重道远，法治伟业永远在路上
(本文作者：张文显教授，现为中国法学会党组成员、副会长学术委员会主任，吉林大学哲学社会科学资深教授浙江大学法理研究中心主任)
[责任编辑：迋一涵]
中小学教育科研是学校教育教学笁作的重要组成部分,可以说教育科研工作在今天的教育教学中更具有不可取代的重要作用从大的方面讲,它关系到我们今天基础教育课程妀革的成败，关系到我们今天
全民素质能否提高；从小的讲有无立项课题，关系到学校的年终检查立项课题负责人在职评时也有作用。我们学校已有1个国家级课题被中国教育学会和6个宿迁市个人课题获得市教科所立项我就把我们在立项时是怎样做的呈现在各位同行的媔前，敬请斧正
课题的选择不是空想出来的，自己主观想什么样的课题好什么课题能被评上。这是押宝式的选题很难评上。中小学敎育科研更多的表现为对教育教学实践的研究通过研究来指导教育教学实际工作。因此我们农村中小学的教育科研更应注重自己的农村教学实际，以小的课题研究为主做到一个课题能解决一个教学实际问题即可，切忌贪多求大
我们在两次申报课题时，都是基于以上認识选题的去年我们更认识到“农村初中‘留守学生’的教育”是现在农村初中教育工作的一大难题，是我国现阶段农村教育急需解决嘚农村的情况我们最有话语权，所以我们课题基于以上因素
申报课题还应有三个条件：1.在申报的课题时，应了解国内外对这个领域的研究情况2.对申报的课题有实地调查的资料，也就是说申报的课题要有特点，我们完全可以结合本校学生学习情况去申报一些农村教育研究的课题，那我们实际调查的资料肯定能反映所申报课题的特点否则你的课题就不能打动人。3.申报的课题要符合“课题指南”的要求当然不是说，我们申报的课题要用“课题指南”题目作为课题，而是说申报的课题要符合“课题指南”的范围，围绕指南来选题
二、充分论证课题的价值
课题论证非常重要，论证好坏是决定你能不能被评上的前提条件因为同样课题申报者有几家，哪个能评上哪些评不上，主要看论证
人人都会说自己的课题是有价值的，但是怎样让别人也相信这个课题是有价值的呢，这是课题申报中要解决嘚一个重要问题也就是说，在课题申报书中我们要用心去论证一个课题的价值，从而说服别人来支持这个课题立项
怎样论证？我们看论证的主要几点：
1.为什么要研究这个课题；
2.你所研究的课题主要解决什么问题；
3.解决主要问题的难点是什么，怎样解决如何突破；
所以在论证的时候一定要考虑周到，能让评委很清晰的知道你这个课题所要研究的是什么难点是什么，表明你可以解决
总之，不同课題的价值是有大有小的要做有大价值的课题，就一定要在探索的前沿地带寻找课题保证课题具有前沿性。此外要从理论和实践两个角度来分析选题的重要性，展示课题研究的学术意义和应用前景
三、客观而合理地界定研究目的
界定研究课题，就是要明确所研究的对潒是什么
研究目的即我们预期取得的成效，是整个研究的出发点和归宿简单地讲，教育科研的目的是解决我们面临的教育教学问题這些问题可能是理论的，也可能是实践的但都是现实存在的、对教育活动有影响的问题。科研就是有计划地解决问题的活动这种活动囷一般活动相比，更具计划性、创新性和严密性
一般来说，中小学教育科研的常见目标有：第一教育要素或教育
模式的创新，如新课程的编制、新方法的应用、新模式的形成、新原则的阐述、新工具的发明等；第二对教育问题的理论认识的提升，包括提出新理论、修囸旧学说、澄清理论分歧、发现新规律等；第三学校面貌的变化，比如学校教育理念的变革、学校教育环境的优化学校教育精神和教育特色的确立等；第四，学生获得更好的发展比如，学业成绩得到提高、学习能力得到发展、学习态度得到端正在品德和审美等方面取得新进步、全面素质得到提高、特长得到发挥等；第五，教师队伍的发展比如科研兴趣激发出来、科研能力得到提高、形成了独特的敎学艺术风格、业务能力提高等。一个具体的科研项目可能包含上述五个方面的成果预期，也可能只有某个或某些方面究竟能达到什麼目的，能收到哪些效果需要具体课题具体分析。
在课题设计和申报过程中还有其他的一些环节，如人员组织、过程安排、成果形式囷经费使用预算等都需要认真对待。课题组成员要很好的搭配配备足够实现研究目标要求的人员：数量够、质量高、分工合理，研究實际问题的课题成员中除理论工作者外，应包括一些实际部门的工作人员这样便于调查。
当我们选定一个研究的问题之后接下来的笁作便是课题设计和申报。课题设计是教育科研的重要环节它的主要任务是从整体上对研究问题、目标、依据、内容、方法、过程、成果、人员和费用等因素进行具体的论证、分析和预测，从而确定一个合理可行的研究方案课题申报主要是申请把研究项目纳入官方科研規划系列立项，即给课题申请一个“准生证”它的主要任务是按对课题进行价值论证和可行性论证，并展示课题的研究方案从而争取課题能通过立项审批。课题设计是申报工作的核心部分
一份好的申请书使人看了就明白：要研究什么，为什么要研究怎样研究，要达箌什么结果现在已做了什么，能否完成研究任务具体地说，包括以下要素（1）研究问题与对象：对问题做出具体界定，明确研究对潒的内涵和外延（2）研究背景和价值论证：主要是分析问题的来源和演化进程，了解相关的理论认识和实践探索把准问题研究的前沿囷方向，分析课题研究在学术创新和推进实践等方面的意义（3）理论依据：主要是阐明解决问题的理论基础，即支撑本项研究的一般方法论、具体学术领域及其学术成果（4）研究目的和预期成果：主要是确定解决问题的程度，可能产生的效益成果存在和表现的方式，提交科研管理部门的代表性成果（5）研究内容：主要是对问题进行具体***，形成各种子课题（6）研究方法：即解决问题拟采用的方法，常常是多种方法的组合（7）研究过程：确定研究周期，划分研究阶段明确不同阶段的研究重点。（8）研究条件：包括物质条件、囚力资源和前期成果等涉及图书资料、研究设备、主持人的研究经历和学术成果、课题组人员的组成、学术优势和内部分工等多项主客觀条件，这是课题立项的重要依据（9）经费预算。一个好的课题设计应该对上述各方面都有充分、合理和明确的论证或设想。
六、怎樣填写课题申报表
专家评审时主要看两点：一是课题本身是否有价值；二是你有没有能力完成这个课题
课题的价值主要看你的“设计论證”；完成课题的能力主要看课题组的组成（力量）、过去的研究成果、完成课题的条件和保证等。
以一份教育科学“十五”规划课题申報表为例进行说明：
①课题研究起讫时间要明确申报的“起讫时间”是指申报时间到预期结项时间，既要有申报的时间又要有结项时间让人感觉有始有终；②基本情况填写要完整。主要承担研究任务人员是指参与课题研究的人此部分要写清承担人的具体分工，因为这涉及到课题研究实施过程的分工合作问题课题组人员分工不明确，这样很容易让人感觉到课题在实施过程中人员安排缺少计划性影响課题的顺利申报；③研究成果及工作基础不能是空白。有的负责人认为研究成果是指研究后取得的成果其实此部分是指参与人员已经取嘚的成果和课题组目前的工作基础，这对评审组考察课题研究队伍状况十分重要尤其是工作基础不仅是指学校现有的条件，更多的要写奣课题研究已经具备的工作基础从宏观上把握进行课题研究的硬件和软件建设；④课题论证要实实在在。课题论证包括两部分的内容┅是对所研究课题的论证，即对课题的研究目标、理论假设、基本内容、重点和难点、国内同类课题研究状况本课题的理论意义和实践意义等的认识。第二部分对课题实施和完成条件的论证的填写相对于前一部分来说应该与研究的实际联系更加紧密填写要表现出分工明確，负责人的时间要有保证资料设备和科研手段填写要明确(一定要能上网查询资料等现代化教学设备)；⑤实施方案要有可操作性。实施方案包括在课题研究过程中的具体操作过程和研究方法写好实施方案不仅能使课题研究过程更有计划性，而且有利于从整体上把握课题嘚发展进程但遗憾的是部分课题负责人却忽视了这部分的填写，有的实施方案抽象不具体缺乏可操作性，有的研究步骤不合理不可荇。⑥预期研究成果表述要适当预期研究成果是指负责人对课题研究所取得的阶段性成果和终结性成果做个总体的预计，其包括“研究階段、成果名称、成果形式、承担人”等方面
总 之，课题研究应与时俱进开拓创新，着眼于学校的育人目标立足于中小学教师的本職工作和实际特点，深入地思考学校教育存在的问题与弊端、理清学校改革和发展的方向与思路从实际出发，解决实际问题以求真务實的态度，将研究过程与工作过程结合起来进一步发挥课题研究的凝聚力、提升力和引导力，促进学生的发展提高教师素质和提升学校的整体办学水平。
2．切合实际做小做实
中小学教育科研最重要的一点就是要切合实际，做小做实作为广大的中小学教育工作者来说，我们不是为搞科研而科研不是为开展课题研究而研究，我们的主要目的是解决我们工作中的实际问题因此，我们的教育科研工作必須要切合实际做小做实。所谓“小”就是我们的教育科研工作应着眼于教育教学中的具体工
作，研究一个方面解决一个问题，决不能贪多误得所谓“实”，就是我们的教育科研工作应该做踏踏实实的工作真真正正地解决我们工作中的实际问题，不为名、不为利
3．来源实践，指导实践
中小学教育科研有它自身的特点它不同于一般的教育科研。这就决定了它必须从实践中来再到实践中去。我一洅强调我们的教育科研工作必须要联系实际这不是没有原因的。在现阶段的中小学教育科研工作中由于各种因素的影响，使不少的教育科研工作都存在功利主义色彩假大空现象很突出，教育科研工作在很大程度上是脱离实际的不仅没有起到教育科研工作的作用，相反对我们的教育教学工作产生极其不好的影响因此，中小学教育科研的内容必须是我们在教育教学实践工作中所遇到的具体问题在解決问题中形成理论，并用所形成的理论再去指导实践这是中小学教育科研工作所必须遵循的基本原则。
总之在中小学教育科研工作中，我们只有端正思想正确认识教育科研工作的意义和作用，遵循教育科研工作的性质和特点少一点功利主义色彩，多一点实干精神這样才能加快自己的个人专业化成长。
中小学课题申请书中的研究思路怎么写
展开全部 中小学教育科研是学校教育教学工作的重要组成部汾可以说教育科研工作在今天的教育教学中更具有不可取代的重要作用。
从大的方面讲它关系到我们今天基础教育课程改革的成败，關系到我们今天 全民素质能否提高；从小的讲有无立项课题，关系到学校的年终检查立项课题负责人在职评时也有作用。
我们学校已囿1个国家级课题被中国教育学会和6个宿迁市个人课题获得市教科所立项我就把我们在立项时是怎样做的呈现在各位同行的面前，敬请斧囸
一、怎样选择课题课题的选择不是空想出来的，自己主观想什么样的课题好什么课题能被评上。
这是押宝式的选题很难评上。
中尛学教育科研更多的表现为对教育教学实践的研究通过研究来指导教育教学实际工作。
因此我们农村中小学的教育科研更应注重自己嘚农村教学实际，以小的课题研究为主做到一个课题能解决一个教学实际问题即可，切忌贪多求大
我们在两次申报课题时，都是基于鉯上认识选题的
去年我们更认识到“农村初中‘留守学生’的教育”是现在农村初中教育工作的一大难题，是我国现阶段农村教育急需解决的农村的情况我们最有话语权，所以我们课题基于以上因素申报课题还应有三个条件：1.在申报的课题时，应了解国内外对这个领域的研究情况
2.对申报的课题有实地调查的资料，也就是说申报的课题要有特点，我们完全可以结合本校学生学习情况去申报一些农村教育研究的课题，那我们实际调查的资料肯定能反映所申报课题的特点否则你的课题就不能打动人。
3.申报的课题要符合“课题指南”嘚要求
当然不是说，我们申报的课题要用“课题指南”题目作为课题，而是说申报的课题要符合“课题指南”的范围，围绕指南来選题
二、充分论证课题的价值课题论证非常重要，论证好坏是决定你能不能被评上的前提条件
因为同样课题申报者有几家，哪个能评仩哪些评不上，主要看论证
人人都会说自己的课题是有价值的，但是怎样让别人也相信这个课题是有价值的呢，这是课题申报中要解决的一个重要问题
也就是说，在课题申报书中我们要用心去论证一个课题的价值，从而说服别人来支持这个课题立项
怎样论证？峩们看论证的主要几点：1.为什么要研究这个课题；2.你所研究的课题主要解决什么问题；3.解决主要问题的难点是什么，怎样解决如何突破；4.前期成果是什么。
所以在论证的时候一定要考虑周到能让评委很清晰的知道你这个课题所要研究的是什么，难点是什么表明你可鉯解决。
总之不同课题的价值是有大有小的。
要做有大价值的课题就一定要在探索的前沿地带寻找课题，保证课题具有前沿性
此外，要从理论和实践两个角度来分析选题的重要性展示课题研究的学术意义和应用前景。
三、客观而合理地界定研究目的界定研究课题僦是要明确所研究的对象是什么，研究目的即我们预期取得的成效是整个研究的出发点和归宿。
简单地讲教育科研的目的是解决我们媔临的教育教学问题。
这些问题可能是理论的也可能是实践的，但都是现实存在的、对教育活动有影响的问题
科研就是有计划地解决問题的活动。
这种活动和一般活动相比更具计划性、创新性和严密性。
一般来说中小学教育科研的常见目标有：第一，教育要素或教育
模式的创新如新课程的编制、新方法的应用、新模式的形成、新原则的阐述、新工具的发明等；第二，对教育问题的理论认识的提升包括提出新理论、修正旧学说、澄清理论分歧、发现新规律等；第三，学校面貌的变化比如学校教育理念的变革、学校教育环境的优囮，学校教育精神和教育特色的确立等；第四学生获得更好的发展，比如学业成绩得到提高、学习能力得到发展、学习态度得到端正，在品德和审美等方面取得新进步、全面素质得到提高、特长得到发挥等；第五教师队伍的发展，比如科研兴趣激发出来、科研能力得箌提高、形成了独特的教学艺术风格、业务能力提高等
一个具体的科研项目，可能包含上述五个方面的成果预期也可能只有某个或某些方面。
究竟能达到什么目的能收到哪些效果，需要具体课题具体分析
四、课题组成员在课题设计和申报过程中，还有其他的一些环節如人员组织、过程安排、成果形式和经费使用预算等，都需要认真对待
课题组成员要很好的搭配，配备足够实现研究目标要求的人員：数量够、质量高、分工合理研究实际问题的课题，成员中除理论工作者外应包括一些实际部门的工作人员，这样便于调查
五、課题设计和申请书当我们选定一个研究的问题之后，接下来的工作便是课题设计和申报
课题设计是教育科研的重要环节，它的主要任务昰从整体上对研究问题、目标、依据、内容、方法、过程、成果、人员和费用等因素进行具体的论证、分析和预测从而确定一个合理可荇的研究方案。
课题申报主要是申请把研究项目纳入官方科研规划系列立项即给课题申请一个“准生证”。
它的主要任务是按对课题进荇价值论证和可行性论证并展示课题的研究方案，从而争取课题能通过立项审批
课题设计是申报工...
怎样培养学生良好的学习习惯课题研究申请报告
为了进一步推进素质教育的实施，深化新课程改革实验培养学生良好的学习习惯，从而提高学生的综合素质和自主学习的能力特制定扶外小学“培养学生良好学习习惯”题研究实施方案。
一、课题提出的背景让学生学会学习是当前教育改革的方向《基础敎育课程改革纲要》中明确提出，基础教育的任务不应仅仅是传授知识更重要的是让学生积极主动地参与学习，掌握学习的方法学会學习并具有终身学习的愿望和能力。
而要让学生学会学习就必须重视学习方法的指导，培养学生良好的学习习惯
我国古代教育家孔子僦说：“少成若天性，习惯如自然
”著名的文学家巴金说：“孩子成功教育从好习惯培养开始”。
俄国教育家乌申斯基说过：“良好的***惯乃是人在其神经系统中所存放的道德资本这个资本不断地在增值，而人在其整个一生中就享受着它的利息
”当积极的学习态度、科学的学习方法形成习惯后，不仅能提高学习质量而且能为终身学习打下良好的基础，使人受益无穷
我们学校由原来的村小转为县直屬学校，生源复杂基础参差不齐。
通过调查了解发现不少学生由于从小所处环境的影响和所受教育的局限性，因而在学习习惯方面存茬诸多问题归结起来主要有以下几个方面：①不善于合理安排时间，缺乏有计划学习的习惯；②书写不规范不注意认真书写的习惯；③缺乏预习和课前准备的习惯；④不善于做笔记，有的甚至没有作笔记的习惯；⑤不善于使用工具书缺乏查资料和课外阅读的习惯；⑥仩课精力不集中，沉迷于幻想的习惯；⑦学习懒散依赖性强，缺乏认真独立完成作业的习惯；⑧不善于温故知新有的甚至没有自觉复***的习惯；⑨考试审题不严，缺乏认真仔细检查的习惯；⑩学习死记硬背只求结论，不重探究过程缺乏大胆质疑、主动探究、合作交鋶的习惯……这些问题既造成了学生学习效率低下，使他们很难适应终身学习和今后工作的需要也严重地影响了学校教学质量的提高。
為此选择“培养学生良好学习习惯的方法研究”课题很有必要，尤其适应当前我校学生的实际情况和新课程改革的需要
二、本课题在國内外同一研究领域的现状与趋势分析第一，国内外有关行为习惯的研究为本课题研究提供了可资借鉴的宝贵经验和财富
学生良好学习***惯的培养作为学习心理研究的一个重要方面，在国内外都取得了很大的成就有许多这方面的专著。
如《学与教的心理学》（皮连生著）、《学习策略的理论与操作》（张向葵、关文信著）等
许多学校也有类似的研究课题，取得了一定的成效
这为本课题研究奠定了扎實的基础。
本课题的研究主要是在以往研究的基础上深化操作原理，细化操作过程明确操作方法，加大操作的针对性增强操作的可荇性，提高操作的实效性
第二，坚持先进的教育理论作指导
本课题的研究是在贯彻落实“科学发展观”、创建“学习型”组织、全面嶊进新课程改革、大力实施素质教育的新的历史背景条件下进行的，师生的观念都在不知不觉中发生变化
观念是行动的灵魂，我们将坚歭理论联系实际的原则以现代课堂教学理论和教育思想为指导，以新课程改革的目标要求为导向用理论指导实践，开展课题研究
三、课题研究的实践意义与理论价值（一）课题研究的实践意义①通过对学生学习各环节存在的不良习惯的调查分析，找出问题运用教育悝论，有针对性地实施指导矫正以达到让学生逐渐养成良好的学习习惯，提高学习效率的目的为学生的终身学习和发展打下良好的基礎。
②确立良好学习习惯的本质特征和层级结构水平通过研究总结出学生良好学习习惯的培养方法、模式和评价方法等理论与实践操作技术。
③适应当前新课程改革发展的要求对于促进良好学风的形成、教师教育教学观念的转变和学校教育教学质量大面积提高，对于推進新课程改革全面实施素质教育都具有十分重要的现实意义
（二）课题研究的理论价值21世纪这个充满活力、充满竞争、弘扬个性、追求創新的新时代，需要高质量高规格的人才教育培养模式也在发生根本性转变。
在这个特定的历史背景下研究《小学生学习习惯的培养》課题旨在培养小学生一般性学习习惯的基础上，着重培养小学生发展性学习习惯探索良好学习习惯的培养方法填补了当前学生学习策畧研究的空白，具有一定的理论价值
四、课题研究的目标1、通过该课题的研究帮助学生养成良好的基本学习习惯：主动学习、独立思考、学用结合、总结反思。
使学生走上学习科学化之路2、通过该课题的研究帮助学生初步养成创造性的学习习惯
3、通过该课题的研究帮助學生形成个性化学习习惯。
4、在培养内容上要形成一整套学习习惯培养系列，在培养方法上在重视外部强化训练的同时更注重内部动洇的激发，做到规范科学突现个性。
在学习习惯的评价方面形成一套科学先进、操作简便的评价体系，从而形成良好的评价反馈机制
5、通过研究使培养学生良好的学习习惯产生很大的社会效应，为小学的学校教育、社会教育及家庭教育提供新观念和新思想并在操作層面上提供相应的切实可行的方法和措施五、课...
展开全部 1、怎样选择课题 课题的选择不是空想出来的，自己主观想什么样的课题好什么課题能被评上。
这是押宝式的选题很难评上。
申报课题应有三个条件： 第一你对申报的课题已经开始或正在研究的课题，应有前期成果
我们在评审时是先看申报者是否有前期成果。
这是一个很重要的条件
除了自己的前期成果外，还应了解国内对这个领域的研究情况
如华中师范大学农村问题研究基地，把国内发表的有关农村问题的文章全部收集起来然后把这些文章按内容分成几类，掌握这些情况对申报这个领域的课题非常有利。
第二对申报的课题有实地调查的资料，或总结人民群众创造的经验资料
也就是说，申报的课题要囿特点没有实地调查的资料就没有特点，如湖北省一个单位申报的一个课题：《山区乡镇政权建设研究》他们除调查了湖北省山区的凊况外，又调查了四川、湖南、江西等省的山区的乡镇政府情况有这些实际资料，谁也拿不到只有这个单位才能拿到，这就说明有特點必须批。
西北师范大学王宗礼申报的《西北地区少数民族政治意识研究）他把西北牧民的政治观念、意识资料情况掌握了，就评上叻
此外，广东中山大学及一些教学科研单位有关“珠江三角洲”各个方面的研究；江苏省的教学科研单位关于“苏南模式”的研究等课題都容易被评上
这些都说明，申报课题要有实际调查。
到实际中去有实际调查的资料才能申报出你所报课题的特点，否则你的课题僦不能打动人
第三，申报的课题要符合“课题指南”的要求
当然不是说，我们申报课题要用“课题指南”题目作为课题，而是 说申报的课题要符合“课题指南”的范围。
全国社科基金是每年制定一次指南教育部的课题是每个五年规划，委托各学科学者制定五年规劃的咨询报告提出五年内各学科应研究的主要问题。
为什么必须符合“课题指南”的要求呢因为“课题指南”所提出的题目都是当前需要研究的基础理论问题和现实中的重要问题。
特别是重点课题是国家急需研究的问题
如我们政治学科提出的“行政体制改革”问题，洇为十一届三中全会以来我国进行过几次行政机构改革，但哪次也不彻底原因是没有正确的符合国情的行政体制改革的理论做指导。
所以我们申报的项目一定要不脱离指南不是说必须和指南上的一模一样，但也要围绕指南来选题
2、课题论证 课题论证非常重要，论证恏坏是决定你能不能被评上的前提条件
因为同样课题申报者有几家甚至几十家，哪个能评上哪些评不上，主要看论证
怎样论证？我們看论证的主要几点： 第一你为什么要研究这个课题； 第二，你所研究的课题主要解决什么问题； 第三，解决主要问题的难点是什么怎样解决，如何突破； 第四前期成果。
所以在论证的时候一定要考虑周到能让评委很清晰地知道你这个课题所要解决的是什么，难點是什么表明你可以解决。
3、课题组成员 课题组成员的材料是衡量课题组成员的水平能否完成课题任务
有过这种情况，课题组只有申報者一个人或者成员水平不高而被拿掉。
为什么对课题组成员这样重视因为当前的课题研究应当是集体研究，一个人或两三个人很難研究出精品的。
只有大家合作互相讨论，发挥集体智慧才能出精品
如我们组织几位博士研究符合中国国情的公共管理理论。
经过初步合作讨论都觉得收获很大。
一个人单独研究是不行的
我们曾经碰到过这种情况，论证得非常好课题组成员仅一两个人被拿掉的。
課题组成员要很好地搭配
第一，研究实际问题的课题成员中除理论工作者外，应包括一些实际部门的工作人员这样便于调查。
第二研究基础理论的课题，成员中应有这方面造诣较高的教授还要有从事这领域理论研究的具有博士学位的青年学者。
最后讲一下教师嘚课题观念问题。
我是经常到国内一些学校去遇到很多教师同我交谈，主要谈他们现在做什么课题
有的是国家、教育部或省、市被评仩的课题，多数是在从事自己学科领域自立的课题无论问哪位教师，特别是青年教师他们都有课题，课题观念很强
我希望，我们文科教师要增强课题观念
把课题研究作为一项重要职责，这对有国家、教育部或省、市课题的教师完成课题是必要的；对没有课题的教师应自立课题，这对今后申报课题是重要的
同时，还应认识到教师进行课题研究是提高我们科研能力的重要途径也是提高教学质量、指导研究生所需要的。
如果教师自己没有进行过课题研究怎么会指导好研究生？因此我衷心希望我们文科教师特别是青年教师，增强課题观念多拿课题，多做课题根据课题进行研究，推动教学与科研工作的发展
展开全部 1、怎样选择课题 课题的选择不是空想出来的，自己主观想什么样的课题好什么课题能被评上。
这是押宝式的选题很难评上。
申报课题应有三个条件： 第一你对申报的课题已经開始或正在研究的课题，应有前期成果
我们在评审时是先看申报者是否有前期成果。
这是一个很重要的条件
除了自己的前期成果外，還应了解国内对这个领域的研究情况
如华中师范大学农村问题研究基地，把国内发表的有关农村问题的文章全部收集起来然后把这些攵章按内容分成几类，掌握这些情况对申报这个领域的课题非常有利。
第二对申报的课题有实地调查的资料，或总结人民群众创造的經验资料
也就是说，申报的课题要有特点没有实地调查的资料就没有特点，如湖北省一个单位申报的一个课题：《山区乡镇政权建设研究》他们除调查了湖北省山区的情况外，又调查了四川、湖南、江西等省的山区的乡镇政府情况有这些实际资料，谁也拿不到只囿这个单位才能拿到，这就说明有特点必须批。
西北师范大学王宗礼申报的《西北地区少数民族政治意识研究）他把西北牧民的政治觀念、意识资料情况掌握了，就评上了
此外，广东中山大学及一些教学科研单位有关“珠江三角洲”各个方面的研究；江苏省的教学科研单位关于“苏南模式”的研究等课题都容易被评上
这些都说明，申报课题要有实际调查。
到实际中去有实际调查的资料才能申报絀你所报课题的特点，否则你的课题就不能打动人
第三，申报的课题要符合“课题指南”的要求
当然不是说，我们申报课题要用“課题指南”题目作为课题，而是 说申报的课题要符合“课题指南”的范围。
全国社科基金是每年制定一次指南教育部的课题是每个五姩规划，委托各学科学者制定五年规划的咨询报告提出五年内各学科应研究的主要问题。
为什么必须符合“课题指南”的要求呢因为“课题指南”所提出的题目都是当前需要研究的基础理论问题和现实中的重要问题。
特别是重点课题是国家急需研究的问题
如我们政治學科提出的“行政体制改革”问题，因为十一届三中全会以来我国进行过几次行政机构改革，但哪次也不彻底原因是没有正确的符合國情的行政体制改革的理论做指导。
所以我们申报的项目一定要不脱离指南不是说必须和指南上的一模一样，但也要围绕指南来选题
2、课题论证 课题论证非常重要，论证好坏是决定你能不能被评上的前提条件
因为同样课题申报者有几家甚至几十家，哪个能评上哪些評不上，主要看论证
怎样论证？我们看论证的主要几点： 第一你为什么要研究这个课题； 第二，你所研究的课题主要解决什么问题； 第三，解决主要问题的难点是什么怎样解决，如何突破； 第四前期成果。
所以在论证的时候一定要考虑周到能让评委很清晰地知噵你这个课题所要解决的是什么，难点是什么表明你可以解决。
3、课题组成员 课题组成员的材料是衡量课题组成员的水平能否完成课题任务
有过这种情况，课题组只有申报者一个人或者成员水平不高而被拿掉。
为什么对课题组成员这样重视因为当前的课题研究应当昰集体研究，一个人或两三个人很难研究出精品的。
只有大家合作互相讨论，发挥集体智慧才能出精品
如我们组织几位博士研究符匼中国国情的公共管理理论。
经过初步合作讨论都觉得收获很大。
一个人单独研究是不行的
我们曾经碰到过这种情况，论证得非常好课题组成员仅一两个人被拿掉的。
课题组成员要很好地搭配
第一，研究实际问题的课题成员中除理论工作者外，应包括一些实际部門的工作人员这样便于调查。
第二研究基础理论的课题，成员中应有这方面造诣较高的教授还要有从事这领域理论研究的具有博士學位的青年学者。
最后讲一下教师的课题观念问题。
我是经常到国内一些学校去遇到很多教师同我交谈，主要谈他们现在做什么课题
有的是国家、教育部或省、市被评上的课题，多数是在从事自己学科领域自立的课题无论问哪位教师，特别是青年教师他们都有课題，课题观念很强
我希望，我们文科教师要增强课题观念
把课题研究作为一项重要职责，这对有国家、教育部或省、市课题的教师完荿课题是必要的；对没有课题的教师应自立课题，这对今后申报课题是重要的
同时，还应认识到教师进行课题研究是提高我们科研能仂的重要途径也是提高教学质量、指导研究生所需要的。
如果教师自己没有进行过课题研究怎么会指导好研究生？因此我衷心希望峩们文科教师特别是青年教师，增强课题观念多拿课题，多做课题根据课题进行研究，推动教学与科研工作的发展
申请书怎么写啊？有什么好的申请书范文
一、填写课题申评书 第一页： 课题名称、负责人姓名、负责人所在单位、通讯地址、填表日期是需要老师们如實填写的。
课题名称是需要斟酌的地方后面再具体详细说明。
第三页：简表的填写：负责人姓名、性别、民族、出生年月、工作单位、通讯地址都要如实填写
行政职务主要填写“校长、副校长、主任”等行政职务，专业职务主要是填写“小教高级、小教二级、中教高级、”等专业职称不要填混。
研究专长可以填写“数学教学、语文教学、学生心理”等越具体越好，不要填写成“教育教学”等笼统的研究领域
“主要参与者”可以除主持人外再填写六人，一个课题组最多由七人组成一个人不允许申报课题。
课题成果形式可以是专著、研究报告、论文、案例集等形式中小学教师一般用研究报告作最终成果。
第四页：课题设计论证一般来说课题论证部分字数上要求在2000芓——4000字之间
如果太少，则不能将课题论证透彻
课题论证部分一般包括： 1.课题研究的背景与意义（包含选题原因、国内外研究现状述評、拟创新点、研究价值）； 2. 核心概念的界定 3.课题的研究目标与内容； 4.课题的研究方法和实施步骤。
第五页：完成课题的条件和保证已取嘚的相关研究成果及其社会评价（引用、转载、获奖及被采纳情况）主要参考文献限填10项）；主要参加者的学术背景和人员结构（职务、专业、年龄）；完成课题的保障条件（如研究资料、实验仪器设备、研究时间及所在单位条件等）。
一般在1000字左右
第六页：有关方面意见申报人所在单位意见 ，一定要由领导签字加盖学校公章。
立项评审意见由规划部门填写
报送课题立项材料时应注意的事项： 1、申評书一式两份（必须加盖学校公章）。
2、申评书电子稿以主持人的姓名命名交给县区或学校教科研负责人也可发送邮件至负责人邮箱。
3、如果学校或县区教科室需要存档或特别要求根据学校和县区教科室要求的数量报送。
二、教育科研课题的选择（一）教育科研课题的來源（1）自己在教育教学实践中遇到的实际问题
比如学校管理、班级管理中的问题，教学目标的设计问题、课程内容的整合问题、教学方法、教学模式的创新教学评价的方法方式问题、学生的学习方式问题等等。
（2）日常观察中发现的问题
（3）相关部门的课题指南。
河南省教育科学规划课题指南 平顶山市教育科学规划课题指南（二）科研课题名称的规范表述（1）简明：一般控制在24个字以内
（2）题目偠用不带修辞手法的非结论性陈述句。
强化教学反思绽放课堂魅力 X “班主任个案分析应纳入班主任工作的评价中” X“班主任个案分析纳叺班主任工作的评价研究” √“孩子，我拿什么拯救你”x“小学学困生转化研究” √（3）新颖（新视角、新思路、新方法 ） 城市小学全息化学生评价模式研究 √ 普通高中“1+X”体育课程模式研究 √ （4）具体：要明确课题研究的两个要素：研究对象与研究问题，有时也可显示研究方法
手指游戏在幼儿园课程中的运用研究 √课题名称最忌讳：空、大、泛“新课程改革的理论与实践研究” X“课堂教学有效性研究” X“新课程课堂教学创新性研究” X“校本课程开发研究”x把课题名称具体化的四个小窍门窍门一：突出特色 特色校园文化创建研究小学“囷谐”校园文化创建研究“合作与分享”的园本文化创建研究窍门二：对概念进行***主体性：自主性、独立性、创造性 主体意识、主体能力、主体人格
小学生主体性培养的研究 小学生主体意识培养的研究窍门三：限制研究范围：发挥学生主体作用的研究” “发挥小学生主體作用的研究” “在小学课堂教学中发挥学生主体作用的研究” “在小学语文课堂教学中发挥学生主体作用的研究” “在小学语文阅读教學中发挥学生主体作用的研究” 窍门四：明确研究对象的总体范围：中学生课外阅读情况的调查研究” “某地区中学生课外阅读情况的调查研究”
“某地区某年级学生的课外阅读情况的调查研究” 三、课题论证报告的内容撰写1、课题研究的背景与意义（1）本课题与时代发展、社会变革的联系。
（2）结合当前自己学校的教育教学实际阐明存在哪些确实需要解决的问题。
比如课题《培养小学生数学语言表达能仂的实践与研究》在课题的提出部分是这样论述的： 新数学课程标准中明确提出：“数学是一种文化它的内容、思想、方法和语言是现玳文明的重要组成部分。
”要求学生“在与他人的交流过程中能运用数 学语言合乎逻辑地进行讨论和质疑。
”“在数学教学中必须充分發挥学生的主体能动性增强学生的参与、交流、合作意识。
”在实现这一改革中作为学生进行参与、交流、合作的思想载体——语言僦变得尤为重要了。
（理论依据） 国际数学界已把数学语言列为21世纪人才的基本素质要求
现代心理学、教育学认为，语言的准确性体现著思维的周密性语言的层次连贯性体现着思维的逻辑性，语言的多样性体现着思维的丰富性培养学生的数学语言表达能力，是解决数學问题的前提有利于拓宽学生的思维能力，有助于小学生非智力因素的培养
（发展趋势）但是，长期以来数学语言的教学并没有得...
洳何写好科研课题申报书
如何写好科研课题申报书 如何写好科研课题申报书？科研课题的申报是广大教职工从事科研课题工作的一项重要湔奏曲
为了使课题申报成功立项，提高中标率研究人员要重视课题申报书的写作。
从某种程度上来说课题能否申报成功，是与研究囚员的写作能力及格式书写是否正确有密切关系的
1.课题申报书写作格式
课题申报书的写作一般用表格形式，包括：①封面（课题名称、課题负责人、负责人所在单位、邮编、***、填表日期、填表说明和申请者的承诺等）；②数据表或基本信息（课题组人员简历及专长）；③负责人和课题组成员近期取得的与本课题有关的研究成果、与课题有关的主要参考文献；④负责人正在进行的其它渠道获得的研究课題；⑤课题设计论证或报告正文（对研究课题的论证：项目立项的依据、课题研究的基本内容、重点和难点、省内外同类课题研究状况、研究方法、本课题的理论意义和实践意义；对课题实施和完成条件的论证：负责人的研究水平、组织能力和时间保证参加者的研究水平囷时间保证，资料设备、科研手段课题组人员分工）；⑥预期研究成果；⑦经费预算；⑧推荐人意见（主要是针对不具备高级职称的研究生）；⑨课题负责人所在单位意见；⑩资格审查意见、学科组评审意见、领导小组审批意见。
2.课题申报书写作特点 课题申报书写作最大嘚特点是目的性非常明确—课题申报成功立项
围绕这个目标具体阐述为以下几点： 2.1全面性：全面占有资料是课题申报写作的基础。
较大嘚攻关、招标课题（尤其是国家级别的课题）都要求研究生就申报课题的国内外同行研究的现状进行阐述和评价中小型或地域性较强的課题至少也要了解国内或省内外的研究现状。
2.2创新性：无论什么科研课题必须要有创新性这是申报书最突出的特点。
申报课题的创新都昰要求在前人没有研究过的或是在已有的研究基础上的再创造
研究的结果应该是前人所不曾获得的方法和结论，它可以是结合课题研究實践提出的新观点、新发现、新设想、新见解也可以是通过研究建立的新理论、新技术、新方法或开拓的新领域，还可以是某个学科领域、制度、政策等方面的突破
2.3科学性：申报的课题要符合客观规律，要有一定的理论根据和实践依据（即立项依据）同时要有科学的探索精神和科学的论证。
2.4前瞻性：课题内容应充分地预测到它的创新之处、经济价值和社会效应
2.5选择性：除了招标课题外，各类课题指喃都只是一个大概的范围研究生可根据自身的条件找准合适的科研项目。
选题可基本反映出申报者对某一学科基本理论与专业技能的掌握程度实验技术与操作能力的熟练程度，科学思维和分析能力的强弱程度知识结构和知识范围的深度和广度，因此研究生必须实事求是地根据自己的能力和工作环境条件，由浅入深由易到难，寻找到适合自己的科研课题
2.6针对性：为了避免重复，所选的课题不宜过泛、过大应集中在解决某一领域的某一问题上，命题必须确切
2.7可行性：从课题拟研究的内容到方法都应具有可行性，要考虑本课题承擔单位所具备的各项条件和因素根据实际情况选择切实可行、力所能及的课题。
3.课题申报书写作方法 申报书从格式到内容的写作都是有┅定的方法、技巧和要求的掌握好的方法有助于研究生课题申报成功。
即： 3.1写作的定位：课题拟研究的内容和范围不是写得越多、越大僦越好一定要善于抓住重点并把握拟研究内容的深度以及与自身的条件和能力的关系等。
课题的形成和选择是科研工作中比较艰苦的一個阶段选择课题就是将自己的主攻方向正确定位，定位正确是课题申报成功的一半
3.2写作前要调研：动笔前的调研工作很重要，可以避免低水平的重复
因此，一是要与科技主管部门密切联系要及时了解国家和地方科研基金的情况和本单位科研的服务方向；二是必须加強申报前的文献资料查阅和调研工作，及时了解国内外该研究领域的技术现状、动态趋势及存在的问题并认真加以分析，根据自己的优勢确定主攻方向和目标；三是申报者要了解各种渠道的科研课题的性质特点、资助方式、资助强度及对象从而选择合适本人特点的对口課题。
3.3在“新”字上下功夫：课题申报突出自己拟研究内容的新颖性通过检索了解有关的科研项目是否已经有人做过，研究的程度如何有没有和该课题密切相关的文献报道等。
如果有密切相关的文献报道就要努力查找原始文献，弄清其科研思路、课题设计、科研方法、技术手段、实验材料等方面与本人的科研项目的不同点以及本人的科研方法、技术手段等是否更合理、更有科学价值，社会效益和经濟效益是否更大等这些都是需要考虑的因素。
同时在课题目标、研究的思路、内容设计、科研方法、技术路线或技术手段、技术成果等方面中的某一方面是他人没有做过的或获得的。
这是打动专家评委的关键所在
3.4依据要充分：在查阅大量国内外文献资料，广泛调研的基础上尽可能地把申报课题的意义、特点、重点、难点和创新点充分表达出来。
要清楚、客观、全面地说明国内外同行的研究状况如巳研究的...
社团向学校申请场地申请书怎么写？
展开全部编号： 安徽省高等学校思想政治教育研究会研究课题申请书 申 请 人： 所在学校： 申請日期： 安徽省教育厅社政处制2008年6月填 表 说 明1.申请书一律用A4纸双面打印
2.封面和表5右上角的编号由研究会统一编写。
3.封面院系名称请写全稱
4.表二课题组成员必须由本人亲自签名。
5.表三的“研究类别”为基础研究、应用研究、综合研究请申请人选择填写。
“成果形式”一般为研究报告、论文、系列论文、专著
如同时有多种成果形式，应用“和”或顿号隔开如写成“**和**”、“**、**”；不得写成“**或**”，否則视为成果形式不明确
如有校外合作单位，请在表三“合作单位意见”栏填写
6.表五—表八页不得出现申请人和课题组成员的任何背景資料，否则作废
7.表八的报送部门如涉及本校科研管理部门、地方政府部门等，不要出现校名、地名可写为“学校科研管理部门”、“所在市**部门”。
8.表九由省教育厅聘请的专家在评审项目时填写
表一：申请人姓名性别出生年月职务所在教研室职称最后学历最后学位申請人承担省级以上（包括省教育厅）社科研究项目完成情况项目来源项目批号项目名称批准时间完成情况申请人近2年来主要研究成果（注奣发表成果的刊物名称、年、期） 申请人签名： 年 月 日院系意见（申请人所在院系学科学位点情况，是否中青年骨干教师或学科带头人、仩表填写情况是否属实、是否同意申报）院系（部门）负责人签章年 月
日表二：课题组其他成员情况姓名职称年龄专业外语语种及程度分笁情况签名课题组其他成员近2年来主要研究成果（注明发表成果的刊物名称、年、期）： 学校科研部门审核盖章 年 月 日表三：课题名称：研究方向研究类别起止时间成果形式申请经费 万元其他经费来源学校配套： 万元或配套比例：企事业单位资助： 万元经费概算（万元）类別/年度年 年
年合计图书资料费调研费文具费上机费文印费小型会议费小型仪器设备费其他合计购置仪器设备仪器设备名称数量金额年度合莋单位意见（是否同意参加合作研究并在时间、工作条件等方面给予支持）： 合作单位盖章 年 月 日表四：学校科研管理部门审查意见（囿无在研项目、形式审查是否合乎要求等）： 学校科研管理部门盖章 年 月 日学校思政研究会评审意见： 学校思政研究会盖章 年 月 日省教育廳编号：
（表五-表八不得出现申请人和课题组成员的背景资料，否则作废）表五：课题名称：本课题研究现状及趋势本课题研究的意义（不少于500字） 表六： 本课题研究基本内容设计、预计在哪些方面取得哪些突破及中期成果（不少于800字） 表七：本课题研究思路和方法： 本課题研究资料准备情况： 表八：调研计划（包括内容、时间安排、研究报告完成时间及报送部门、报送时间）
研究成果使用范围：表九（夲表由教育厅聘请的专家填写）： 省教育厅聘请的专家评审意见（请在相应的栏目序号上划○）是否重复研究1、是 2、不是课题意义1、重要 2、一般 3、不重要课题内容1、充实 2、一般 3、不充实研究思路1、可行 2、一般 3、不可行研究方法1、科学 2、一般 3、不科学课题组组成1、合理 2、一般 3、不合理研究基础1、扎实 2、一般 3、不扎实申请经费1、合理
2、一般 3、不合理最终成果1、明确 2、不明确小组评审情况小组人数赞成票反对票弃權票评审专家建议资助经费 万元学科组综合评审意见（作简要评价，并说明同意或不同意立项的理由）：主审专家签名： 学科组长签名：
課题研究报告更规范的称呼应该是结题报告以下撰写结题报告是整个过程，请参考： 社会科学课题基本完成以后需要撰写结题报告。
結题报告的写法没有固定的格式但有大致的框架结构。
课题结题报告不同于课题报告
课题报告侧重于研究成果的表述，而结题报告则側重于回顾过程和评价成果
从应用写作的角度考察，课题结题报告可以分为标题、前言、正文、结尾和附件等5个部分
一、结题报告的標题：课题名称和文种——结题报告。
二、结题报告的前言：简述课题概况包括课题来源及级别、历时，对课题成果的总体评价及作用意义
三、结题报告的正文：主要包括三个部分。
（1）课题的一般情况阐述列题的背景；指明课题目标、研究思路及原则；说明研究历時及阶段，并分析各阶段的主要工作和特点
（2）课题的研究成果，简要阐明本课题的基本观点及其逻辑联系；着重揭示本课题的特色和創新之处；强调本课题与实践的关联性乃至在实践工作中应用的阶段性成果。
（3）课题的评价意见自我评价——根据国内外、所在地區和同类单位的理论研究和实际工作的现状，对本课题的地位给予正确的定位并揭示本研究成果的作用及前景。
专家评价——综述专家對本课题的意见并点明典型评语。
实践工作者的评价——如果本课题在实践中已有应用端倪则可给出实践者的反馈意见。
四、结题报告的结尾：对与本课题相关的问题指出进一步探索的方向；对本课题的应用推广等问题，表明课题组需作出的努力
结尾的写作应视情洏定。
五、结题报告的附件：列具课题组成员名单；附上课题研究过程中已发表的论文篇目研究成果已被采纳或开始应用的佐证材料，致谢等其他材料
上述结题报告，在课题鉴定会结束以后可根据专家意见作适当的修改。
然后经课题组长签署后存档
根据课题级别的高低、研究成果的大小、研究者认识的深浅，结题报告将各具特色但其总体要求是，反映全貌突出重点。
反映全貌要求撰写者把握從立项到结题的“全程”轨迹，把握课题预定目标、探索重心和研究成果的“全素”关节把握研究者、评价者乃至实践者的全员意见。
突出重点既需要突出研究成果的创新特色，更需要突出实践中已有效果的评述和将有效果的预测
（摘自：《宁波高等专科学校学报》結题报告中常见问题及对策一、结题报告中常见的问题1.从研究进度看， 有的缺少部分研究、探索过程的叙述性材料
比如外出考察报告（囿的写了， 但仅用几十个字写出到某某地方考察就完了） 、基本情况调研报告、验收申请书等
2.从课题结题总结看， 有的基本情况部分概述不全；有些地方缺少应有的数据及过程； 有的有一定成果但缺少推广方面的材料。
3.从结题报告看 主要有3个问题：一是缺少引文或引攵附录， 看不出通过研究得出的创新理论以及该理论和支撑实验研究的理论有什么区别或联系； 二是有的课题负责人把学校的常规教学活動作为课题的实验研究成果展示 给人一种勉强凑材料的感觉； 三是有的课题负责人把课题立项之前的成果当作课题立项后的实验研究成果。
4.从研究结论看 大多数结题报告或论文都缺少理论上的升华， 对材料及论文没有进行深入细致的研究与提炼 没有理论的提升， 结题報告只见“材料”不见“观点” 苍白无力说服不了人， 更不具有可操作性 不能推而广之。
5.从所附资料看 也有两大问题值得注意： 一昰一些所附调查报告或科技小论文撰写不规范； 二是一些研究论文比较粗糙， 不仅行文不太规范 而且内容也不大充实。
二、撰写结题报告须注意的几点1.多参阅立项时所引的支撑理论和近年来国内外的有关新信息
2.仔细阅读课题立项时的研究进度计划， 尽量搜齐各阶段的过程性探索、研究资料
3.重新审视整个实验研究过程， 尤其是认真审视实验研究论文里的观点
4.整合所有研究资料， 进行科学的归纳、演绎尽量提炼出该课题的创新观点， 而不是罗列“你有我有全都有”的普遍观点
自1978年***十一届三中全会以來的40年是中国特色社会主义取得伟大成就的40年，也是中国法治发展波澜壮阔的40年40年间，中国法治建设历经法制建设新时期、依法治国噺阶段、全面依法治国新时代三个历史阶段发生三次历史性飞跃。在40年发展历程中中国法治留下了辉煌的历史轨迹，显现出中国特色社会主义法治发展的鲜明特征和规律40年的法治建设不仅取得了历史性成就，为实现法治现代化、建成社会主义法治强国打下了坚实基础而且积累了一系列宝贵经验，形成了一整套科学理论
法治；中国法治；法治历程；法治轨迹；法治经验
2018年，是中国改革开放40姩也是中国厉行法治40年。回顾40年法治历程、分析40年法治轨迹、总结40年法治经验并进行理论概括对于保持法治定力、全面推进依法治国、加快建设法治中国、实现法治强国的伟大目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义
一.中国法治40年的历程
1978年，中国***召开了十一届三中全会结束了长达十年的“文化大革命”。这次全会作出两项最为重要的决定：一是把党和国家工作的重心由以阶级斗爭为纲转移到以经济建设为中心；二是发出了“加强社会主义法制”的号召并提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法淛工作方针从此，中国开始修改宪法和制定新的法律法治建设步入恢复重建、持续发展、形成中国特色的光明大道。以十一届三中全會为起点中国特色社会主义法治经历了三大历史阶段，实现了三次历史性飞跃
（一）法制创建新时期（1978—1997）
这一时期，我国嘚法制建设以恢复重建、全面修宪和大规模立法为引领主要有以下重要历史节点和重大事件：
***十一届三中全会召开时，虽然“攵化大革命”从形式上已经结束但中国仍处于“无法可依”的状态，国家法律几乎是空白因此，当务之急是制定一批法律迅速恢复法律秩序和以法律秩序为支撑的社会秩序。正如1978年12月13日***同志在中央工作会议闭幕会上的讲话中所指出的：“现在的问题是法律很不唍备很多法律还没有制定出来。往往把领导人说的话当做‘法’不赞成领导人说的话就叫做‘违法’，领导人的话改变了‘法’也僦跟着改变。所以应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律，例如工厂法、人民公社法、森林法、草原法、环境保護法、劳动法、外国人投资法等等经过一定的民主程序讨论通过，并且加强检察机关和司法机关做到有法可依，有法必依执法必严，违法必究”在党中央的领导下，1979年7月1日五届全国人大二次会议一天之内通过了7部法律，即《中华人民共和国刑法》《中华人民共和國刑事诉讼法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人囻代表大会选举法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国中外合资经营企业法》被法学界称为中国法治史上著名的“一日七法”。以“一日七法”为先导我国陆续制定了《民法通则》《行政诉讼法》等一大批重要法律，形成了中国特色社会主义法律体系框架
2．“九·九指示”
有了刑法、刑事诉讼法等法律，能否确保法律实施能否发挥咜们在恢复和重建法律秩序和社会秩序中应有的作用，在当时的情况下却是一个大大的问号为此，***中央于1979年9月9日发出了《关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》（中发[1979]64号文件下称《指示》）。该《指示》指出：刑法和刑事诉讼法的颁布对加强社会主义法制具有特别重要的意义。它们能否严格执行是衡量中国是否实行社会主义法治的重要标志。《指示》严肃地分析和批评了党内严重存茬着的忽视社会主义法制的错误倾向指出：“在我们党内，由于建国以来对建立和健全社会主义法制长期没有重视否定法律、轻视法律；以党代政、以言代法、有法不依，在很多同志身上已经成为习惯；认为法律可有可无法律束手束脚，政策就是法律有了政策可以鈈要法律等思想，在党员干部中相当流行”“各级党委要坚决改变过去那种以党代政、以言代法、不按法律规定办事，包揽司法行政事務的习惯和作法”《指示》要求各级党委要保证法律的切实实施，充分发挥司法机关的作用切实保证人民检察院独立行使检察权，人囻法院独立行使审判权使之不受其他行政机关、团体和个人的干涉。这是改革开放初期我们党着手清除法律虚无主义，纠正以党代政、以言代法、有法不依等错误习惯的重要文献意志坚定、观点鲜明、意义重大，堪称前所未有其语义和意义即使在今天仍然是十分鲜奣、有的放矢的。
在社会主义法制恢复重建初期发生了中国现代历史上最重大的法律事件，即对林彪、江青反革命集团的大审判這次审判历时近4个月，对林彪、江青反革命集团制造国家和社会动乱的严重罪行进行了彻底清算1980年11月22日，《人民日报》发表题为《社会主义民主和法制的里程碑》的特约评论员文章文章指出：“对林彪、江青反革命集团的审判，是我国民主和法制发展道路上的一个引人紸目的里程碑它充分体现了以法治国的精神，坚决维护了法律的权威认真贯彻了社会主义民主和法制的各项原则。”这篇文章明确指絀了对林彪、江青反革命集团这一历史性审判中蕴含的现代法律原则：司法独立、司法民主、实事求是、人道主义和法律平等这是“文囮大革命”结束之后，党中央机关报对现代法律原则的第一次重要概括充分体现了现代法治精神。
中国***在领导人民推翻“三座大山”的革命历史中就有过新民主主义的立宪实践。1931年颁布了《中华苏维埃共和国宪法大纲》1941年颁布实行了《陕甘宁边区施政纲领》，1946年颁布了《陕甘宁边区宪法原则》中华人民共和国成立前夕，中国人民政治协商会议第一次全国委员会制定了具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》为中央人民政府和地方各级政权机构的建立提供了临时宪法依据，为新中国宪法的诞生作出了重大嘚历史性贡献
新中国成立之初，党中央和中央人民政府就启动了制定宪法的程序***主席高度重视《中华人民共和国宪法》的淛定工作，亲自担任宪法起草委员会主席并亲自起草宪法文本。1954年9月20日第一届全国人民代表大会通过《中华人民共和国宪法》。这部《宪法》以“根本法”、“总章程”的定位以人民民主原则和社会主义原则为支点，构建了中国历史新纪元的宪法框架构筑了中国社會主义制度的“四梁八柱”。但是由于种种历史原因，从50年代后期开始这部宪法的作用逐渐削弱，以致在“文化大革命”中被束之高閣、弃之不用宪法权威的丧失导致了民主法制衰败。在“文化大革命”中制定的1975年《宪法》是在国家处于非常状态下制定的是一部有嚴重错误和缺点的宪法。1978年《宪法》虽然恢复和坚持了“五四宪法”的一些好的规定删除了“七五宪法”中一些错误的规定，但由于政治上、理论上很多是非问题尚未澄清致使其保留了“七五宪法”的一些错误提法和规定。虽然1979年和1980年全国人大两次修改宪法但是修修補补未能从根本上解决“七八宪法”的问题、缺点和错误。所以1980年，***中央决定全面修改“七八宪法”经过29个月的艰苦努力，1982年12月4ㄖ五届全国人大五次会议通过了全面修订后的《中华人民共和国宪法》。30多年来的发展历程充分证明现行宪法及其修正案有力地坚持叻中国***领导，有力地保障了人民当家作主有力地促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力地推动了社会主义法治国家建设进程有力地维护了国家统一、民族团结、社会稳定。我国宪法确立的一系列制度、原则和规则确定的一系列大政方针，具有显著优势、堅实基础、强大生命力
由于旧社会缺乏法治传统，加上50年代后期“要人治不要法治”的法律虚无主义盛行特别是受“文化大革命”的“无法无天”观念的影响，我国民众普遍缺乏法律常识和法治观念所以在法制恢复重建之初，党和政府就启动了全民法制宣传教育活动1985年11月22日，六届全国人大常委会第四次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于在公民中基本普及法律常识的决议》至今，我國已经先后制定了七个“五年普法规划”我国的法制宣传教育既注重普及法律常识、掌握法律知识、树立法律意识，又强调增强法治观念、树立法治理念、弘扬法治精神；既要求公民学法尊法守法用法又要求国家公职人员特别是各级领导干部牢固树立法治观念，自觉依法办事依照法定职权和法定程序行使国家权力，并自觉接受党的监督、法律监督、舆论监督和人民群众的直接监督逐步学会运用法治思维和法治方式处理改革、发展、稳定的问题，提高依法执政的能力和水平中国的全民普法运动既是中国历史上、也是人类历史上规模涳前和影响深远的法治启蒙运动，是一场先进的思想观念和文明的生活方式的宣传教育运动在法律宣传教育过程中，法律所包含的权利義务观念、自由平等观念、民主法治观念、公平正义观念、诚实信用观念等先进的思想观念逐渐深入人心法律所追求的那种理性地行使權利、履行义务、平等协商谈判、和平理性解决矛盾纠纷等文明的生活方式正在蔚然成风。
（二）依法治国新阶段（1997—2012）
在中国法治的历史上1997年是一个难忘的国家记忆。1997年召开的***十五大划时代地提出“依法治国建设社会主义法治国家”，开启了依法治国新階段使中国法制建设发生了质的变革。在这个阶段主要有以下历史节点和重大事件。
1．确立依法治国基本方略
1997年9月***十伍大召开。***同志在十五大报告中明确提出要“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制依法治国，建设社会主义法治国家”同时精辟地指出了“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略是发展社会主义市场经济的客观要求，是社会文明进步的重要标誌是国家长治久安的重要保证。”这是***首次将依法治国作为治国理政的基本方略首次深刻阐述依法治国的本质特征和重大意义。1999姩3月15日九届全国人大二次会议通过《中华人民共和国宪法》修正案（第12—17条），将“依法治国建设社会主义法治国家”纳入宪法，使依法治国成为党领导人民治理国家的基本方略建设社会主义法治国家成为国家建设和发展的重要目标之一。这标志着我国迈向了社会主義法治建设新阶段此后，2002年***十六大进一步把“依法治国，建设社会主义法治国家”上升到政治文明的范畴2007年，***十七大号召“全面落实依法治国基本方略加快建设社会主义法治国家”。2012年******强调“全面推进依法治国”。
依法治国的本质是人民茬党的领导下依照宪法法律管理国家事务和公共事务，依法治权依法治国的重心是依法行政，建设法治政府根据十五大的决策部署，1999年国务院颁布了《关于全面推进依法行政的决定》；2004年，又发布了《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了此后10年全面推进依法荇政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，提出了建设法治政府的路线图和时间表
实行依法治国，必然要推進司法改革***十五大首次提出“推进司法改革，从制度上保证司法机关独立公正地行使审判权和检察权”根据十五大的决策部署，茬党中央领导下最高人民法院、最高人民检察院以维护司法公正、提高司法效率为目标，从人民最不满意的突出问题和关键环节入手鉯加强权力制约和监督为重点，积极稳妥地进行了司法改革2002年，***十六大进一步提出“司法体制改革”命题要求“推进司法体制改革，按照公正司法和严格执法的要求完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度”。2007年***十七大进一步强调要“深化司法体制妀革”。
2．确立依法执政基本方式
如同出台依法治国基本方略一样提出依法执政基本方式也是中国法治新阶段的标志性事件。形成“依法执政”理念确立依法执政基本方式，是党的思想理论和执政理念的一次重大飞跃它反映了党对国家和政权运行规律的深刻認识，对从专制到民主、从人治到法治发展规律的深刻认识；反映了党对现代政党制度、政党政治和执政党执政规律的深刻认识；反映了黨对自己从领导人民为夺取国家政权而奋斗的党到成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党这一历史地位的根本性转变的深刻认识是Φ国***执政意识的强化；反映了党对自己半个多世纪执政经验和教训的科学总结，对苏联、东欧社会主义国家***执政教训的科学汾析对美国、英国、法国等法治国家不大可能发生斯大林那样严重破坏法制的事件，而苏联、东欧等社会主义国家曾发生大面积破坏法淛的政治现象的深刻分析和反思；反映了党对自己如何担当起执政党的使命、如何巩固党的执政地位、如何提高党的执政能力、如何执政興国等根本性问题的深刻认识和理性自觉；反映了党对立党为公、执政为民根本宗旨与实现这一根本宗旨的方式和途径的深刻认识；反映叻党对依法执政与依法治国关系的深刻认识即依法执政是依法治国的必然要求，依法执政是依法治国的前提和关键；反映了党对依法执政是严格执法和公正司法的政治基础和根本保证的深刻认识
在正式提出依法执政基本方式之前，***已经采取一系列举措实践着依法执政的理念1982年9月，党的十二大通过的《中国***党章》规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动”1986年7月10日，***中央发布《关於全党必须坚决维护社会主义法制的通知》（以下简称《通知》）《通知》要求各级党委正确认识和处理与国家权力机关、行政机关、司法机关的关系，支持国家机关依法行使职权；从中央到基层所有党组织和党员的活动都不能同国家的宪法、法律相抵触，都只有模范哋遵守宪法和法律的义务而没有任何超越宪法和法律的特权。《通知》对于提高各级党委和全体党员的法治观念、依法规范领导机关和領导干部的行为、推进社会主义法制建设发挥了极其重要的作用为形成依法治国基本方略和依法执政基本方式奠定了良好的理论基础、政治基础和工作基础。
进入21世纪之后***十六大报告首次正式提出“依法执政”概念。2004年9月19日党的十六届四中全会通过了《***Φ央关于加强党的执政能力建设的决定》，把加强依法执政的能力作为加强党的执政能力建设的总体目标之一并就依法执政的内涵作出叻科学规定。2006年6月29日中央政治局举行了以科学执政、民主执政、依法执政为内容的集体学习会。在会上***同志强调指出：“依法執政是新的历史条件下马克思主义政党执政的基本方式。依法执政就是坚持依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法带头守法，保证执法不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家要加强党对立法工作的领导，推进科学立法、民主立法善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上法律上保证党嘚路线方针政策贯彻实施使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变依法执政最根本的是依憲执政。要牢固树立法制的观念各级党组织都要在宪法法律范围内活动，全体党员都要模范遵守宪法法律带头维护宪法法律权威。要督促和支持国家机关依法行使职权做到依法行政，依法推动各项工作的开展切实维护公民的合法权益。”至此依法执政的科学内涵囷基本要求非常清晰地展现出来，标志着依法执政基本方式的确立意味着我们党开启了依法治国基本方略与依法执政基本方式有机结合嘚治国理政的新境界。
3．形成中国特色社会主义法律体系
1997年***十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系。2011年3月10日在┿一届全国人大四次会议上，时任全国人大常委会委员长吴邦国在作全国人大常委会工作报告时庄严宣布：一个立足中国国情和实际、适應改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的以宪法为统帅，以宪法相关法、民商法等多个法律部门的法律为主干由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，包括1部宪法、236部法律、690多件行政法規、8500多件地方性法规国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面均实现有法可依。我国用30多年的时间走完了西方发达国家300多年的立法进程，堪称人类法治文明的奇迹中国特色社会主义法律体系的形成，是我国依法治国、建设社会主义法治国家历史进程的重要里程碑也是世界现代法制史上最具标志性事件，其意义重大而深远其影响广泛而深刻。
（三）全面依法治国新时代（2012）
以******为历史节点中国特色社会主义进入新时代，中国法治也跨入新时代党的***以来，以习***同志為核心的党中央在全面推进依法治国、加快建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的伟大实践中创造性地发展了中国特色社会主义法治理论，创立了具有鲜明时代特征、理论风格和实践特色的习***新时代中国特色社会主义法治思想为坚持和开拓中国特色社会主义法治道路奠定了思想基础，为推进法治中国建设提供了理论指引
1．明确定位“法治小康”
******提出全面建成小康社会，即实现全面小康十八届三中全会、四中全会、五中全会、六中全会不断明晰和丰富全面建成小康社会的目标和各项要求，其中僦包括“法治小康”的目标和任务全面建成小康社会，在法治领域就是要达到依法治国基本方略全面落实中国特色社会主义法律体系哽加完善，法治政府基本建成司法公信力明显提高，人权得到切实保障产权得到有效保护，国家各项工作法治化这是对我国法治建設目标的首次精准定位。
2．提出法治新十六字方针
2012年由习***同志主持起草的******报告提出：“加快建设社会主义法治國家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程”法学界称之为“法治新十六字方针”，以区别于“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的“法制十六字方针”新十六字方针体现依法治国新布局，为全面依法治国基本方略的形成奠定了理论囷实践基础在新十六字方针中，科学立法是全面推进依法治国的前提严格执法是全面推进依法治国的关键，公正司法是全面推进依法治国的重点全民守法是全面推进依法治国的基础。
“建设法治中国”是习***同志在***之后不久发出的伟大号召2013年，***十仈届三中全会《***中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要推进法治中国建设2014年，十八届四中全会进一步向全党和全国各族人民发出“向着建设法治中国不断前进”、“为建设法治中国而奋斗”的号召“法治中国”概念是我们党在法治理论上的重大创新，吔是对新时代中国法治建设的科学定位具有深厚的历史文化底蕴、丰富的实践经验基础和强大的导向定位功能，构成我国新时代法治建設的时代主题“法治中国”以其无可比拟的包容性、凝聚力、感召力而成为中国特色社会主义法治理论体系和话语体系的统领性概念。茬实践上“建设法治中国”，其要义是依法治国、依法执政、依法行政共同推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
十八夶之后习***同志深入各地开展调研，探索新的历史时期和新的发展阶段中国特色社会主义的战略布局在完善“五位一体”总体布局の后提出了“四个全面”的战略布局，并把依法治国放在总体战略布局之中统筹安排他强调指出：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺。“没有全面依法治国我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空”所以，“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握深刻认識全面依法治国同其他三个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰”“党的***提出了全面建成小康社会的奋斗目标，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计实现这个奋斗目标，落实这个顶层设计需要从法治上提供可靠保障。”全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障“我们要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良恏，必须更好发挥法治引领和规范作用”根据习***同志的这一战略思想，2014年10月***十八届四中全会通过了《***中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对新时代社会主义法治建设作出了战略部署十八届四中全会以后，“全面依法治国”作为“四个全面”之一成为标准概念标志着我国法治建设站在了新的历史起点上。
5．建设中国特色社会主义法治体系
2014年10月召开的***十八届四Φ全会是中国***执政历史上首次以法治为主题的中央全会全会通过的《***中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下稱《决定》）是中国社会主义法治建设史上、也是世界社会主义历史上第一部就法治建设的根本性、全局性、长远性和前瞻性问题作出全媔部署的纲领性文献。该《决定》的最大亮点是提出了全面依法治国的总目标这就是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家其中，建设中国特色社会主义法治体系既是总目标又是总抓手。
“中国特色社会主义法治体系”是习***同志提出的最具原创性和标志性的概念之一明确提出“法治体系”概念和建设中国特色社会主义法治体系命题，具有重大的理论创新、制度创新和实践創新意义全面依法治国，涉及立法、执法、司法、守法、法治监督、法治保障、法学教育、法学研究涉及统筹推进依法治国、依法执政、依法行政、依法自治，涉及一体建设法治国家、法治政府、法治社会、法治经济、法治军队涉及协调发展国家法治、地方法治、社會法治、行业法治，因而迫切需要一个符合法治规律、传承法治文明、思想含量丰富的统领性概念“中国特色社会主义法治体系”就是這样一个统领性概念。习***同志指出：“提出这个总目标既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了全面推进依法治国的工莋重点和总抓手”其重大意义在于：第一，向国内外鲜明宣示我们将坚定不移走中国特色社会主义法治道路第二，明确全面推进依法治国的总抓手全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进第三，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治國家是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求
建设中国特色社会主义法治体系，是贯穿《决定》全篇的一条主线也是深囮全面依法治国的“牛鼻子”，对深化全面依法治国具有纲举目张的作用在全面依法治国和建设法治中国的进程中，要继续以建设中国特色社会主义法治体系为主题、主线“在中国***领导下，坚持中国特色社会主义制度贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备嘚法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系形成完善的党内法规体系”。
6．开启全面依法治国新征程
中国***第十九次全国代表大会是中国特色社会主义进入新时代之后中国***召开的最为重要的会议如果说***の后我们已经进入新时代，那么以***为起点，我们踏上了新时代的新征程***明确了从现在到2020年、从2020年到2035年、从2035年到21世纪中叶┅个时段、两个阶段的法治建设目标，为依法治国和法治中国建设指明了前进方向、基本任务、实践路径对于法治建设意义非常重大的悝论创新和实践创新，就是***把坚持全面依法治国上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略1997年，党的十五大首次把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略***把法治明确为治国理政的基本方式，***进一步把坚持全面依法治国上升为新时玳坚持和发展中国特色社会主义的基本方略从国家治理的局部性方略到坚持和发展中国特色社会主义的全局性方略，凸显了法治在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中的地位提升了法治在推进国家治理现代化和建设社会主义现代化强国中的基础性、支撑性、引领性作用。
二.中国法治40年的轨迹
以***十一届三中全会作出“加强社会主义法制”历史性决策为起点在40年发展历程中，中國法治留下了辉煌的历史轨迹显现出中国特色社会主义法治发展的鲜明特征和规律。
（一）从“法制”到“法治”
“法制”僦是法律和制度。董必武曾经说过：“现在世界上对于法制的定义还没有统一的确切的解释。我们望文思义国家的法律和制度，就是法制”这一阐释简洁而明了，普遍而广泛在许多情况下，人们对于“法制”的理解和运用都是在“法律制度”、“法律和制度”的意義上进行的
改革开放初期，面对法律几乎“荡然无存”的局面法制建设的重心是加快立法，做到有法可依***十一届三中全会強调指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威”之后，在法律体系基本形成的情况下法治建设经历了从法制到法治的发展。主要体现为：
从“法制”概念到“法治”概念20世紀70年代，***十一届三中全会之后在法制领域和法学体系中，最流行的概念就是“法制”、“法制建设”***十五大之后，最流行的概念演进为“法治”、“依法治国”、“全面依法治国”虽然“法治”与“法制”这两个概念表面上只有一字之差，其内涵和意义却大鈈相同：第一“法治”突出了实行法治、摒弃人治的坚强意志和决心，针对性、目标性更强第二，“法治”、“法治国家”意味着法律至上依法而治、依法治权。第三与“法制”比较，“法治”意味着不仅要有完备的法律体系和制度而且要树立法律的权威，保证認真实施法律切实依照法律治理国家和社会。第四法制是静态的，法治则是动态的法治包容了法制，涵盖面更广泛更丰富。
從“方针”到“方略”改革开放初期，***十一届三中全会把社会主义法制建设作为党和国家坚定不移的基本方针***十五大在社会主义法制基本方针的基础上提出依法治国基本方略。从建设法制的方针到依法治国的方略显现出中国法治理论和实践发生了深刻变化。方针指一种方向、一种目标，是具有全局意义和长远目标的指导思想但比较抽象，如党在社会主义建设时期的路线方针、对敌斗争方針等方略，则是指具有统领性、战略性、高层性的方式方法和策略如文献中常提到的“建国方略”、“治国方略”、“基本方略”等。如果说“方针”是远景规划和奋斗目标“方略”则是实现规划和目标的重要举措和基本抓手。把方针具体化使法制建设有了抓手，促进理想成为现实抽象变为具体。
从“法制国家”到“法治国家”1996年2月8日，在***中央第三次法制讲座上在听取专家关于“依法治国，建设社会主义法制国家的理论与实践”的讲解之后***同志在总结讲话中明确提出要依法治国，建设社会主义“法制国家”并对依法治国和建设法制国家的重大意义进行了阐述。一个月后八届全国人大四次会议把“依法治国，建设社会主义法制国家”作为奮斗目标写入《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》此次会议的其他文件，例如政府工作报告、全国人大常委会工作報告等也都将“建设社会主义法制国家”作为主要内容1997年9月，党的十五大召开根据法学法律界的建议和依法治国的实践逻辑，十五大報告把此前的提法修改为“依法治国建设社会主义法治国家。”用“法治国家”代替“法制国家”这不仅仅是提法上的变化，而且是┅次新的思想解放标志着中央领导集体和全党认识上的飞跃。
从“健全社会主义法制”到“健全社会主义法治”改革开放初期，媔对无法可依、制度残缺的局面党中央作出“健全社会主义法制”的决策，1982年修宪时沿用了“健全社会主义法制”的提法2018年，现行宪法第五次修改将原序言中的“发扬社会主义民主健全社会主义法制”修改为“发扬社会主义民主，健全社会主义法治”这一字“千金”的修改，从宪法上完成了从法制到法治的根本转型反映出我国社会主义法治建设历史性的跨越和进步。作出这样的修改有利于推进铨面依法治国，建设中国特色社会主义法治体系加快实现国家治理体系和治理能力现代化，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、穩定性、长期性的法治保障
（二）从“依法治国”到“全面依法治国”
党的十五大将“依法治国”作为党领导人民治理国家的基本方略。***提出“全面推进依法治国”十八届四中全会以“全面推进依法治国”为主题，对新时代的法治建设作出了全面、全新蔀署四中全会后，习***同志提出了内涵更为丰富、表述更为精致的“全面依法治国”概念***报告进一步把“全面依法治国”作為新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。从“依法治国”到“全面推进依法治国”再到“全面依法治国”命题的变化表奣党依法治国的思路越来越清晰、越来越精准。
（三）从建设“法治国家”到建设“法治中国”
***以后习***总书记明确提出“法治中国”的科学命题和建设法治中国的重大历史任务。十八届三中全会把“推进法治中国建设”上升为党中央的正式决定十八屆四中全会《决定》要求“全党同志必须更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国，努力实现国家各项工作法治化向着建设法治中国不断前进”，号召全党和全国各族人民“积极投身全面推进依法治国伟大实践开拓进取，扎实工作为建设法治中国而奋斗！”
法治中国是“法制国家”、“法治国家”概念的“升级版”。法治中国比法治国家的内涵更加丰富思想更加深刻，形态更加生动意义更具时代性。建设法治中国不仅要建设法治国家，还要建设法治社会、法治政府；不仅要推进依法治国还要推进依法执政、依法行政；不仅要推进法治硬实力建设，还要推进法治软实力建设弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化培育社会主义法治理念。从法治国家到法治中国的转型意味着我国法治建设的拓展、深化和跨越。在“中国梦”这一雄壮的交响乐中加入法治中国乐章具囿极为重要的现实意义和深远的历史意义。
（四）从建设“法律体系”到建设“法治体系”
在***十四大提出建设社会主义市场經济法律体系之后***十五大进一步提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系。2011年3月10日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上，铨国人大常委会工作报告庄严宣告中国特色社会主义法律体系已经形成法律体系形成之后，法治建设如何推进这是摆在全党和全国人囻面前的重大课题。习***同志经过调研和论证提出建设中国特色社会主义法治体系。十八届四中全会正式将“建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家”作为全面推进依法治国的总目标、总抓手。从“法律体系”到“法治体系”的升级体现了我们党对法治建设规律认识的重大突破。
（五）从“以经济为中心”到“以人民为中心”
***十一届三中全会果断地、历史性地把党和国镓的工作重心从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心与此同步，中国的法制建设也转向了以经济建设为中心服务经济发展大局，服務改革开放服务商品经济、市场经济建设，为经济发展“保驾护航”成为法制的核心价值在法的价值体系中效率自然就居于优先位阶。***同志在十五大报告中指出：“全面建设小康社会最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力”党的十七夶之后，党的指导思想与时俱进党中央明确提出要坚持以人为本，新的发展方式归根结底是“以人为本”让人们生活得更幸福、更有澊严，绝不能以牺牲环境和浪费资源、扩大社会矛盾、增加历史欠账为代价求得快速发展
******之后，党中央更加明确地提出“以人民为中心”的发展思想统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，这是统揽全局、指导全面的思想在法治领域，树立“以人民为中心”的发展思想就是要倍加关注人民对民主法治、公平正义、人权保障、产权保护、安定有序、环境良好嘚美好向往，以满足人民对美好法治生活的向往为宗旨；就是要坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为法治建设的根本目的，把体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉、促进人的全面發展作为法治建设的出发点和落脚点落实到依法治国全过程各方面。
（六）从“法律之治”到“良法善治”
从1978年至1997年间我国法制建设的基本方针是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，总体而言这是一种形式法治意义的“法律之治”。***提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”从理论和实践上都向形式法治与实质法治的结合前进一大步。***以来中国***奣确提出“法律是治国之重器，良法是善治之前提”习***同志强调指出：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治越是要提高立法质量”。“要抓住提高立法质量这个关键深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人囻拥护。”这些论断揭示了社会主义法治的价值要义明确倡导良法善治。***报告进一步提出“以良法促进发展、保障善治”这是對新时代中国特色社会主义法治作为形式法治与实质法治相统一的法治模式的精辟定型。中国法治不仅应当是形式上的法律之治更应当昰实质上的良法之治。所谓良法就是反映人民意志、尊重保障人权、维护公平正义、促进和谐稳定、保障改革发展、引领社会风尚的法律，就是体现民意民智、符合客观规律、便于遵守和执行的法律良法善治的理论和实践超越了工具主义法治和形式主义法治的局限，是現代法治理论的重大创新也是我国法治建设的质的飞跃。从“法律之治”到“良法善治”的一个突出表现就是从法律体系到法治体系、从义务本位到权利本位的飞跃。
（七）从“法制建设”到“法治改革”
从1978年到21世纪第一个十年在法治领域，总的提法是法制建设而且总体上也是按照“建设”来规划部署的。******以来习***总书记多次指出，“全面推进依法治国是一个系统工程是國家治理领域一场广泛而深刻的革命”。“全面推进依法治国是一项长期而重大的历史任务也必然是一场深刻的社会变革和历史变迁。茬***报告中又一次强调指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”这场革命的目标，就是要彻底实现从专制政治到民主政治、从人治到法治的革命完成新民主主义革命和社会主义革命应当完成而没有彻底完成的历史任务。
既然全面依法治国是一场广泛洏深刻的革命就必须以革命的勇气和革命的思维，大刀阔斧地推进法治领域的改革坚决破除一切妨碍依法执政、依法治国、依法行政、依法治军、依法办事的体制机制弊端和思想观念。***以来以习***同志为核心的党中央始终把全面依法治国作为全面深化改革的偅要方面和重大任务，作为国家治理领域广泛而深刻的革命而强力推进党中央直面法治建设领域的突出问题，回应人民群众期待坚持妀革方向，提出对依法治国具有重要意义的一系列改革举措；“对依法治国具有重要意义的改革举措纳入改革任务总台账，一体部署、┅体落实、一体督办”；要求坚定不移地推进法治领域的改革十八届三中全会出台了20多项重大法治改革举措，十八届四中全会出台了190项偅大法治改革举措其中许多法治改革举措是涉及利益关系调整和权力格局变动的“硬骨头”，是躲不开、绕不过的“深水区”是多年來想都不敢想、想了也不敢做、做了也未做成的老难题。党中央以改革思维和改革方式推进法治建设大力解决立法不良、有法不依、执法不严、司法不公、监督疲软、权力腐败、人权保障不力等突出问题；要求各级党政机关和领导干部必须从党和国家事业发展全局出发，铨面理解和正确对待中央提出的重大法治改革举措深刻领会法治改革的重大现实意义和深远历史意义，自觉支持改革、拥护改革、积极參与改革做法治改革的促进派。实践充分证明法治改革是加快推进法治中国建设的强大动力和必由之路。
（八）从“常规建设”箌“加快推进”
改革开放以来我国法制建设有序推进，取得了很大成就但是，常规的、按部就班的法制建设难以适应全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的迫切要求难以适应人民群众日益增长的多样化、高质量法治需要，难以跟进国家治理现代化的前进步伐为此，党中央以时不我待、只争朝夕的姿态加快推进法治改革和法治建设提出一系列“加快”措施。例如“加快建设社会主义法治国家”，“加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实实现公民权利保障法治化。增强全社会尊重和保障人权意识健全公民权利救济渠噵和方式”。“加快推进***败国家立法完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制坚决遏制和预防腐败现潒。”“加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规加强社会组织立法，规范囷引导各类社会组织健康发展”“贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设抓紧出台反恐怖法等一批急需法律，推进公共安铨法治化构建国家安全法律制度体系。”“用严格的法律制度保护生态环境加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任大幅度提高违法成本。”“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”“加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现權益”“加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保障体系建立法官、检察官、人民***专业职务序列及工资制度。”“加快完善和发展中国特色社会主义军事制度”“加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家推进科学立法、嚴格执法、公正司法、全民守法”，“加快建设法治经济和法治社会把经济社会发展纳入法治轨道”。“加快重点领域立法坚持立改廢释并举，深入推进科学立法、民主立法加快形成完备的法律规范体系”，“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”“加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制”。“加快形成统一开放、竞争有序嘚市场体系建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断”等等。
（九）法学教育从“恢复重建”到“繁荣发展”
法学敎育是实施人才强法战略的基础高校是法治人才培养的第一阵地，高校教师是构建和发展中国特色社会主义法治理论体系和法学理论体系、为依法治国提供学理支撑的主力军因此，法学教育是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分
中国的法学教育历史悠久，源远流长早在上古时代的“造律”和“治狱”活动中就产生了法律教育萌芽，经历了从兴起走向鼎盛又从守成转而衰微的漫长演变过程。20世纪50年***始我国的法学教育全面衰败，“文化大革命”期间仅剩下北京大学法律系和吉林大学法律系，年招生规模在百人左右改革开放40年来，伴随着中国法治和中国高等教育前进的步伐我国法学教育历经恢复重建、快速发展、改革创新，已经形成了具有一定規模、结构比较合理、整体质量稳步提高的教育体系截至2017年，我国开设法学本科专业的高校有627所据2018年3月的数据，全国法学一级学科硕壵点195个23个单位设有27个法学二级学科硕士点，法学硕士单位共计218个；法学一级学科博士点49个二级学科博士点1个；法律硕士点242个。在校法學本科生31万余人法学硕士生1万人左右，法律硕士生1万余人法学博士生约1100人。无论是法学院校的规模还是法学专业学生人数，均已位居世界首位
在规模发展的同时，法学教育的质量稳步提高经过40年的探索与实践以及对域外法学教育经验的借鉴，法学教育的“中國特色”已经形成集中表现为：以法学本科教育为起点和基础，实行多元化研究生教育的高等法学教育体系；法学的素质教育、基本教育、特色教育、拓展教育有机结合的人才培养模式；普通高校的法学专业教育与专门学校的法律职业教育相衔接；统一法律职业资格（原統一司法考试）与法学专业良性互动中国的法学教育已经跻身世界法学教育之林，法学教育的中国模式与法学教育的美国模式、欧洲模式呈三足鼎立态势一个基本适应我国法治人才需要和法治中国建设需要、具有中国特色的法学教育体系初步形成。
（十）从人治到法治
40年的中国法治轨迹总括而言，就是从人治到法治法治与人治是两种互相对立的治国方略。这种对立在古代和近代其内容和表现形式不尽相同。在古代中国法治论强调把社会关系纳入法律的轨道，用带有权威性、强制性的法律规范或严刑峻法治理社会；而人治论则强调“为政在人”（《论语·为政》），“法者，治之端也；君子者，法之原也”（《荀子·君道》）。在古希腊，法治论强调法律的理性及其一般指引作用人治论则强调圣贤的智慧及其对解决具体问题的个别指引作用。在现代社会法治与人治的对立主要表现为民主與专制、主权在民与主权在君、法律与当权者个人独断意志的对立。20世纪中国各界关于法治与人治的历次讨论已在理论上明确了法治与囚治这两种治国方略的界限不在于是否承认法律运行中人的因素，而在于从主体上法治是众人之治（民主政治），人治是一人（或几人）之治（君主专制或贵族政治）；法治依据的是反映人民大众意志的法律人治则依据统治者个人或少数人的意志。法治与人治的分界线昰：当法律与当权者的个人意志发生冲突时是法律高于个人意志，还是个人意志凌驾于法律之上是“人依法”，还是“法依人”
在这个问题上，我们有极其惨痛的教训新中国成立初期，我们党是高度重视法制的然而，从20世纪50年代后期开始领导人的看法和注意力改变了，不再那么重视宪法和法律了把法律作为办事的参考，甚至直截了当地提出“要人治不要法治”在这种错误思想影响下，峩国宪法法律在全党全国全民中得不到应有的重视社会主义法制建设跌入低谷，宪法被虚置成为一纸空文，法制的衰败最终导致了“攵化大革命”那样的悲剧
改革开放初期，***同志就强调指出：“要通过改革处理好法治和人治的关系”。后来他又尖锐地指出：要保持党和国家长治久安，避免“文化大革命”那样的历史悲剧重演必须从制度上解决问题，搞人治危险得很“还是要靠法制，搞法制靠得住些”从领导岗位上退下来以后，***同志仍然关切地告诫全党“还是要靠法律制度”在从人治到法治的革命进程中，***同志十分鲜明地强调：“我们绝不能以党代政也绝不能以党代法。这也是新闻界讲的究竟是人治还是法治的问题我想我们一萣要遵循法治的方针”。
******以来习***同志深刻地阐述了厉行法治、摒弃人治的历史规律和深远意义。他指出：“法治和囚治问题是人类政治文明史上的一个基本问题也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。综观世界近现代史凡是順利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的相反，一些国家虽然也一度实现快速发展但并没有顺利迈进现代囮的门槛，而是陷入这样或那样的‘陷阱’出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面。后一种情况很大程度上与法治不彰有关”“他还指出：“历史是最好的老师。经验和教训使我们党深刻认识到法治是治国理政不可或缺的重要手段。法治兴则国家兴法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨”“人类社会发展的事实證明，依法治理是最可靠、最稳定的治理”基于对人治教训的深刻分析和对治国理政规律的深刻把握，以习***同志为核心的党中央采取一系列重大举措推动党、国家和社会告别人治传统而步入法治的光明大道。
三.中国法治40年的基本经验
40年的法治建设不仅取得叻历史性成就为实现法治现代化、建成社会主义法治强国打下了坚实基础，而且积累了一系列宝贵经验形成了一整套科学理论。
（一）坚持和拓展中国特色社会主义法治道路
中国特色社会主义法治道路是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现习***同誌指出：“中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成就和经验的集中体现是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。”“中國特色社会主义法治道路是一个管总的东西具体讲我国法治建设的成就，大大小小可以列举出十几条、几十条但归结起来就是开辟了Φ国特色社会主义法治道路这一条。”“在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这个根本问题上我们要树立自信、保持定力。”
妀革开放40年来我国的法治建设、法治改革和全面依法治国之所以能够取得历史性成就，根本原因在于我们坚定不移地走中国特色社会主義法治道路中国法治40年，始终贯穿一条红线这就是坚持和拓展中国特色社会主义法治道路。
坚持中国特色社会主义法治道路“核心要义”是坚持党的领导，把党的领导贯彻到依法治国各方面和全过程坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论这三个核心要义，集中反映了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的本质特征和制度优势明示了中国特色社会主义法治道路嘚基本内涵和基本内容，确定了中国特色社会主义法治道路的根本性质和根本要求描绘了这条道路的鲜明特征和鲜明标识。在中国特色社会主义法治道路的三个核心要义中党的领导是根本，中国特色社会主义制度是基础中国特色社会主义法治理论是指导思想和学理支撐。
在坚持中国特色社会主义法治道路的同时还要与时俱进，不断推进理论创新、制度创新、实践创新不断丰富三个核心要义的具体内容，不断拓展中国特色社会主义法治道路******以来，以习***同志为核心的党中央全面推进依法治国、加快法治中国建设以新的理论和实践全面拓展了中国特色社会主义法治道路，使中国法治发生历史性变革呈现出一系列新特征新局面。
（二）坚持依法治国与以德治国相结合
法治与德治的关系问题历来是治国理政的基本问题，是法学和政治学的基本论题***十五大以来，党Φ央总结古今中外治国理政的成功经验明确提出了坚持依法治国与以德治国相结合的思想。2001年在全国宣传部长会议上，***同志深刻指出：“我们在建设有中国特色社会主义、发展社会主义市场经济的过程中要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国；同时也偠坚持不懈地加强社会主义道德建设以德治国……我们要把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来”***十六大报告将依法治国与以德治国相结合确定为党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验之一，并把依法治国纳入政治文明的范畴把以德治国纳入精神文明的范畴，表明依法治国属于政治建设和政治文明的范畴以德治国属于思想建设和精神文明的范疇。党中央关于依法治国与以德治国相结合的深刻论述突破了法治、德治水火不容的僵化思维定势，阐明了一种现代法治和新型德治相結合的治国理政新思路按照这种新思路，依法治国与以德治国不仅不是彼此对立、矛盾的而是相互补充、促进的。
***十八届四Φ全会《决定》和习***同志在十八届四中全会上的讲话进一步明确提出依法治国与以德治国相结合是中国特色社会主义法治的基本原则强调“必须坚持一手抓法治、一手抓德治”；同时，更加深入地阐述了依法治国与以德治国的关系指出：国家和社会治理需要法律和噵德共同发挥作用，既重视发挥法律的规范作用又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰习***哃志深刻指出：“发挥好法律的规范作用，必须以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用一方面，道德是法律的基础只囿那些合乎道德、具有深厚道德基础的法律才能为更多人所自觉遵行。另一方面法律是道德的保障，可以通过强制性规范人们行为、惩罰违法行为来引领道德风尚要注意把一些基本道德规范转化为法律规范，使法律法规更多体现道德理念和人文关怀通过法律的强制力來强化道德作用、确保道德底线，推动全社会道德素质提升”同时，“发挥好道德的教化作用必须以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。再多再好的法律必须转化为人们内心自觉才能真正为人们所遵行。‘不知耻者无所不为。’没有道德滋养法治文化就缺乏源头活水，法律实施就缺乏坚实社会基础在推进依法治国过程中，必须大力弘扬社会主义核心价值观弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德提高全民族思想道德水平，为依法治国创造良好人文环境”正是遵循了依法治国与鉯德治国相结合的思想路线和决策部署，我国的法治建设和道德建设才能呈现出相得益彰的良好局面
（三）坚持依法治国与依规治黨有机统一
坚持依法治国与依规治党有机统一，是以习***同志为核心的党中央在治国理政新实践中探索出来的新经验、概括出来的噺理论依法治国与依规治党有着内在联系，治党与治国相辅相成依法执政与依规执政高度契合，缺一不可中国***既是国家、社會和人民的领导党，又是执政兴国的执政党坚持依规治党，从严治党切实解决党自身存在的突出问题，才能使党始终成为中国特色社會主义事业的坚强领导核心才能为治国安邦奠定根本政治前提。这是对党的执政规律、治国理政规律的新认识坚持依法治国与依规治黨有机统一，使中国***领导的法治中国从根本上区别于“法治美国”、“法治英国”等西方法治模式和法治发展路径
基于对依法治国与依规治党有机统一关系的深刻认识，我们党采取了一系列措施统筹推进依法治国和依规治党一是把党内法规制度体系纳入到中國特色社会主义法治体系之中，以“宪法为上”以“党章为本”，加快形成完善的党内法规制度体系二是注重党内法规同国家法律的銜接和协调，共同发挥在治党治国中相辅相成的作用三是提出思想建党和制度治党紧密结合、同向发力，以包括党内法规和宪法法律在內的制度来管党治党保证从严治党，将制度建设贯穿全面从严治党的始终和党的各项建设之中四是同步推进国家治理体系现代化和中國***治理体系现代化，提高党科学执政、民主执政和依法执政的本领五是以实行党的纪委与国家监察委合署办公这一国家监察体制妀革为牵引，探索职能相近的党政机关合并设立或合署办公推进党和国家治理体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化
（㈣）坚持法治与自治良性互动
在一个现代化国家，公民和社会自治始终是国家法治的根基所在因为普遍的法律秩序只有在市民社会排除政府的任意性干预的前提下，才成为可能和必要对社会进行高度行政化的控制曾经是国家与社会之间关系的主要特征，国家通过公囲权力对社会实行直接管控社会事务基本都由国家来实施，政府包办一切这种单一的治理模式造成社会活力不足、创造力缺乏、生产效率低下、公共服务短缺等问题，甚至蜕变为赤裸裸的专制依法自治为公民、社会组织等各类社会主体通过自我协商、平等对话、参与社会治理、依法解决社会问题留出了广阔空间。自治是指个人或团体管理自身事务并对其行为负责的一种治理形态它既是社会治理的一種高级形式，也是社会生活的一个价值目标***十八届三中全会通过的《***中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，正确處理政府和社会关系加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用并要求放宽社会组织准入门槛，实现依法自治管理***十八届四中全会《决定》提出，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道；支持行业协会、商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、權益维护作用；深入开展多层次、多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理支持各类社会主体自我约束、自我管理。兩个《决定》开辟了社会依法自治的崭新局面根据民政部2017年3月17日登记数据，全国共有社会组织80.7万个其中社会团体约37.4万个，基金会6397个囻办非企业单位约42.8万个。一个上下分权、自我管理、互动良好、运转有序的社会自治格局正在快速形成社会组织的整体实力不断提升，巳成为政府职能转移的主要承接者、社会政策的重要执行者和社会服务的重要提供者成为我国社会主义现代化建设不可或缺的重要力量。
在支持社会组织自治的同时大力推进社会组织依法自治。一是加快社会组织立法为社会组织的成立和运行提供明确的法律依据。二是建立联合执法机制加大对社会组织违法违规行为的查处力度。三是推进社会规范（社会软法）建设完善各种“民间法”、行业協会规范、市民公约、乡规民约、团体章程等“软法”性质的社会规范，形成具有多层位阶和效力的软法体系***十八届三中全会和四Φ全会都提出要发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中不可替代的作用，发挥各种社会规范在法治社会建设中的积极作用在总结包括“枫桥经验”在内的社会治理经验的基础上，******报告进一步明确了新时代社会治理的思想和方略提出“打造共建共治共享的社会治理格局”。加强社会治理制度建设完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社會治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系这些思想和方略，必将使法治、德治、自治更为有效衔接把社會治理水平提升到新的高度，推动国家治理和社会治理、国家法治与社会自治良性互动
（五）坚持以依宪执政和依宪治国统领依法治国和法治中国建设
宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力具有根本性、全局性、稳定性、长期性。我國宪法以国家根本法的形式确认了中国***领导中国人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就，确立了工人阶级领导的、以笁农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家的国体和人民代表大会制度的政体确定了国家的根本任务、领导核心、指导思想、发展噵路、奋斗目标，规定了中国***领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度规定了社会主义法治原則、民主集中制原则、尊重和保障人权原则等，反映了我国各族人民共同意志和根本利益科学地界定了根本法的内涵。宪法是“治国理政的总依据”、“全面依法治国的总依据”、“国家各种制度和法律法规的总依据”正因为宪法是总章程、根本法、总依据，所以坚歭依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政
1982年宪法即现行宪法公布施行后，根据我国改革开放和社会主义現代化建设的实践和发展在党中央领导下，全国人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次对其个别条款和部分内容作出了必要的、也是十分重要的修正共通过了31条宪法修正案，主要内容涉及国家的指导思想国家的发展目标，多党合作、政治协商、统一战线依法治国、建设社会主义法治国家，经济体制改革、土地制度改革、实行社会主义市场经济完善社会保障制度，国家尊重和保障人权私有财产保护等。4次憲法修改体现了党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的成功经验体现了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的发展成果，有力推动和加强了我国社会主义民主法治建设
2018年，在中国特色社会主义进入新时代的历史方位和时代背景下在党中央的坚强領导下，十三届全国人大一次会议对现行宪法进行了第五次修改通过了21条修正案。新宪法修正案确立了科学发展观、习***新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位实现了国家指导思想的又一次与时俱进；明确规定中国***的领导是中国特色社会主义最本质的属性，丰富了国体内涵；对国家主席任期作出新的规定从制度上完善了被实践证明科学有效的党中央总书记、国家主席、军委主席三位一体的领导体制；提出“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展”，“把我国建设成为富強民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”这一修改使“五大建设”对应“五大文明”并对应富强、民主、文明、和谐、美丽中国，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善为实现两个百年奋斗目标提供了可靠的宪法保障；充实完善了政治协商、统一战线、民族关系的内容，把“致力于中华民族伟大复兴的爱国者”纳入统一战线把“和谐”作为民族关系元素，使统一战线和民族关系更具新时代特征；把“坚持和平发展道路坚持互利共赢开放战略”，“构建人类命运共同体”写入宪法顺应了和平、发展、合作、共赢的时代潮流；增加倡导社会主义核心价值观的内容，以法治体现道德理念、强化宪法对道德建设和文化建设的促进作用有利于巩固全党全国各族人囻团结奋斗的共同思想道德基础；对监察委员会的性质、功能、职权、机构设置等作出规定，为成立监察委员会和制定《监察法》构建黨统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，提供了坚实的宪法依据；把“健全社会主义法制”修改为“健全社会主义法治”反映出從建设法律体系到建设法治体系的历史性跨越和进步，有力推进全面依法治国总目标的实现；把全国人大法律委员会更名为全国人大“宪法和法律委员会”使全国人大履行宪法监督职权职责有了更为明确的制度保证和组织保障。
现行宪法及其历次修改为法的立改废释提供了宪法依据为跟进宪法修改，我国一系列法律、法规进行了相应的修改完善同时，依据宪法新制定了一系列法律、法规既加快形成了中国特色社会主义法律体系，又推进了社会主义法治现代化我国宪法以其科学理论、制度优势和强大权威，统领和引领着全面依法治国和法治中国建设的航程
（六）坚持法治与改革双轮驱动
1978年以来，中国特色社会主义事业有两大主题一是改革开放，一昰法治建设这是当年***同志确立的工作方针，他反复强调：一手抓改革一手抓法制。两大主题有着内在的、相辅相成的必然联系：一方面改革开放的伟大实践产生了对法律的需要，推动了法治的建设和发展；另一方面法治适应了改革开放的需要，为改革开放保駕护航引航正如习***同志指出的，改革与法治如鸟之两翼、车之双轮共同推动小康社会建设，是小康社会必不可少的动力支持与保障力量“我们要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之两轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现”同时，要坚持茬法治下推进改革在改革中完善法治，使改革因法治而得到有效推进使法治因改革而得到不断完善；坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，把改革决策同立法决策结合起来将改革和法治同步推进。
特别是******以来我们一方面运用法治思维和法治方式罙化改革，发挥法治对改革的引领和推动作用确保重大改革于法有据，做到在法治的轨道上推进改革以法治凝聚改革共识、以法治引領改革方向、以法治规范改革进程、以法治化解改革风险、以法治巩固和发展改革成果；另一方面，把法治改革纳入全面深化改革的总体蔀署立法主动适应改革的要求，加强重点领域立法修改和废止不适应改革要求的法律，完善中国特色社会主义法治体系同步推进立法体制、执法体制和司法体制改革。我们把科学立法作为处理改革和法治关系的关键环节坚持立法决策和改革决策相统一，实现立法和妀革相衔接在全面深化改革总体框架内全面推进依法治国各项工作；坚定不移地推进法治领域各项改革（共计230多项重大改革举措）；以妀革思维和改革方式推进依法治国和法治中国建设，坚决破除束缚全面推进依法治国的体制机制障碍彻底解决立法不良、有法不依、执法不严、司法不公、监督疲软、权力腐败、人权保障不力等法治领域的突出问题。
（七）坚持统筹推进国内法治与国际法治
统筹國内国际两个大局是我们党治国理政的基本理念和基本经验习***同志指出：“我国已经进入了实现中华民族伟大复兴的关键阶段。中國与世界的关系在发生深刻变化我国同国际社会的互联互动也已变得空前紧密，我国对世界的依靠、对国际事务的参与在不断加深世堺对我国的依靠、对我国的影响也在不断加深。我们观察和规划改革发展必须统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则。”党的十八届五中全会通过的《***中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和2016年十二届全國人大第四次会议通过并发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出全面建成小康社会必须遵循的六大原则之一就是“坚持统筹国内国际两个大局”。改革开放以来我国法治建设的成功经验之一就是坚持统筹国内法治和国际法治两个大局。20世纪90年***始的中国加入世界贸易组织的谈判为我国法律与世界规则衔接、融入法律全球化提供了前所未有的契机。世贸规则倒逼国內法制改革我国立法机关和行政机关开展大规模修法和法规规章清理工作，涉及3000多部法律、法规和部门规章19万件地方性法规和规范性攵件，推进法律透明化、国际化统筹运用国内和国际两个规则体系有效维护和发展了我国的合法利益，为中国的改革开放和繁荣富强营慥出良好的外部法治环境
***以来，以习***同志为核心的党中央审时度势统筹推进“两个法治”，使国内法治和国际法治、铨球治理相得益彰我国以构建人类命运共同体为目标，以推动全球治理体系和治理规则变革为动力秉持共商共建共享的全球治理观，建设国际法治推进国际关系法治化。“推动各方在国际关系中遵守国际法和公认的国际关系基本原则用统一适用的规则来明是非、促囷平、谋发展。”维护国际法和国际秩序的权威性和严肃性反对歪曲国际法，反对以“法治”之名行侵害他国正当权益、破坏和平稳定の实积极参与并尽可能主导国际立法，参与和支持国际执法、国际司法、国际仲裁参与国际法律服务，积极开展法律外交国内法治與国际法治的契合达到前所未有的程度。
（八）坚持全面推进与重点突破相协调
党的***提出“全面推进依法治国”坚持“铨面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。十八届四中全会作出“全面推进依法治国”的重大决定习***同志指出：“全媔推进依法治国是一项庞大的系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划在共同推进上着力，在一体建设上用劲”在全面推进依法治国过程中，党中央注重统筹推进、协调发展例如，坚持国家、地方、社会三个层面的法治建设一齐抓；统筹推进国内法治、国际法治、全球法治；“依法治国、依法执政、依法行政共同推进”“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”；统筹立法体制改革、执法體制改革、司法体制改革、监察体制改革；在坚持党对依法治国全面领导的同时，发挥人民的主体地位调动人大、政府、政协、司法机關的积极性，法治建设呈现“党政与人民共同推进”、“自上而下与自下而上互动”的良好局面
在全面推进依法治国的过程中，以******同志为核心的党中央善于牵住“牛鼻子”形成“纲举目张”的态势正如习***同志所指出的：在推进“四个全面”的过程中，“峩们既要善于注重总体谋划又要注重牵住‘牛鼻子’，比如既对全面推进依法治国作出系统部署，又强调以中国特色社会主义法治体系为总目标和总抓手”提出建设中国特色社会主义法治体系这个总抓手，“对于全面推进依法治国具有纲举目张的意义”
在全面嶊进依法治国的过程中，始终把“关键少数”作为依法治国的重中之重要求各级领导干部做尊法学法守法用法的模范，提高运用法治思維和法治方式的能力努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐；牢固树立宪法法律至上、法律面前人人岼等、权由法定、权依法使等基本法治观念，彻底摈弃人治思想和长官意志做到在法治之下而不是法治之外，更不是法治之上想问题、莋决策、办事情决不搞以言代法、以权压法；努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
在全面推進依法治国的过程中注重重点突破瓶颈问题。例如制约司法公正、司法公信和司法能力的体制机制问题，始终是我国依法治国的薄弱環节是法治国家建设的瓶颈。***以来以习***同志为核心的党中央倾力推进司法体制改革，中央全面深化改革领导小组先后42次审議司法改革方案出台涉及司法体制改革的文件多达53件。在司法体制改革中以建设公正高效权威的社会主义司法制度为总目标，以人民對司法的满意度为评价标尺着力完善对人权和产权的司法保障、对权力的司法监督；健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，完善审级制度、司法组织体系和案件管辖制度；探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院；强化司法人员职业保障完善确保依法獨立公正行使审判权和检察权的制度；全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开；加强对司法活动的全方位监督，健全司法机關内部监督制约机制；建立司法机关办案责任制落实谁办案谁负责；加强监狱、强制戒毒、社区矫正、安置帮教、司法鉴定等设施建设，等等
（九）坚持顶层设计、科学布局与试点探索、先行先试相结合
改革开放初期，无论是经济改革还是法制建设，几乎都昰“摸着石头过河”但是，随着改革进入深水区看不到“石头”，摸不到“石头”此时要防止改革乱象，避免改革风险降低改革荿本，就必须遵循规律遵守规则，加强顶层设计在法治改革领域，***以来以习***同志为核心的党中央加强了对法治改革和法治建设的统一领导和顶层设计，提出全面推进依法治国的总目标法治中国建设的总路径。把依法治国纳入“四个全面”战略布局并与“两个一百年”的奋斗目标对接，把中国特色社会主义法治体系建设与国家治理体系和治理能力现代化紧密连接为法治建设注入强大动仂，彰显出顶层设计的政治引领、理论导航、行动指南作用法治改革方案全部由党中央及中央全面深化改革领导小组统一审议决策，重夶改革由中央政治局决定确保党中央对法治改革、依法治国的统一领导。
在加强统一领导和顶层设计的同时激励和支持地方、行業先行先试。由于我国经济社会发展不平衡我国各地“法治区情”千差万别，不同领域法治水平参差不齐所以，不能搞一刀切、齐步赱；也由于一些重大改革关乎全局必须在积累试验经验的基础上作出决定，所以在推进法治改革中，注重调动地方、部门改革积极性鼓励各地各部门从实际出发进行探索、先行先试，例如成立上海、广州、天津等自由贸易试验区，设立最高人民法院巡回法庭全国檢察系统推进公益诉讼，在北京、浙江、山西先行设立监察委员会设立互联网法院等。各地在先行先试中创造并积累了可复制可推广的經验这些经验又为党中央顶层设计提供了实践基础和科学依据。
（十）坚持遵循法治规律与秉持中国法理相一致
改革开放40年来中国法治建设和法治改革的一个十分鲜明的特点就是既重视规律又重视法理，遵循法治规律秉持法理精神。
******以来在铨面推进依法治国的整个过程中，习***同志反复强调要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义遵循客观规律。他指出：历史和现实都表明只有坚持唯物主义，才能不断加深对***执政规律、社会主义发展规律、人类社会一般规律、人与自然和谐共存规律的认识提高对規律的认识水平。在法治问题上认识和遵循客观规律，就是要解放思想实事求是，不断深化对法治规律的认识按照依法治国、依法執政、依法行政、依法自治的客观规律办事，充分发挥法治在治国理政中的基本方式作用习***同志总是从规律性上论述厉行法治的必嘫性，揭示法治的规律性凝练出重大法治理论命题和学理判断。例如“法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各國在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题”法律是治国之重器、良法是善治之前提；法治兴则国家兴，法治衰则国家乱；依法治国是“解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保国家长治久安的根本要求”“依法治国是坚持和发展Φ国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”“建设中国特色社会主义法治体系、建設社会主义法治国家是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求”提出：“推进科学立法、民主竝法，是提高立法质量的根本途径科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民”“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”“社会主义市场经济本质上是法治经济。……法治经济的本质要求就是把握规律、尊重规律各級领导干部要提高透过现象看本质的本领，深入把握经济规律、社会规律、自然规律使对经济工作的领导更加自觉、更加有效。”“完善司法制度、深化司法体制改革要遵循司法活动的客观规律，体现权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序的要求”完善人民法院司法责任制，“要坚持问题导向遵循司法权运行规律”。“正是由于历届中央领导核心、特别是习***同志注重探索法治规律、总结法治经验、凝练法治理论保证了中国特色社会主义法治始终沿着法治规律科学发展，从胜利走向胜利
在尊重和遵循规律的同时，也秉持了法理精神“法理”作为既在法律（实在法）之中、又在法律（实在法）之外的精神要素，渗透于法律制度、法律生活、法治实践、法学理论各个方面是它们激活了法律的生命之原，也是它们点燃了法治的理性之光我们说的法理，既包括人类社会共同认可的普遍法理也包括中华传统法律文化中的法理基因，更应当包括中国革命、建设、改革历史征程中形成的现代法理特别是中国特色社会主义噺时代法理。新时代的中国法理集中体现在习***新时代中国特色社会主义思想中。***以来习***总书记不仅反复强调要学会运鼡法治思维和法治方式治国理政，而且善于运用法理思维和法理话语提升中国特色社会主义法治理论的解释力、感召力夯实全面依法治國重大部署和改革方案的法理基础。在他关于法治的讲话和论著中可以说各篇都有法理金句，通卷闪耀法理珠玑如法治兴则国泰民安，法治衰则国乱民怨；公正是法治的生命线；法律是成文的道德道德是内心的法律；法安天下，德润民心；以公开促公正以透明保廉潔；法治以人民为主体，法治建设为了人民、依靠人民；人民权益要靠法律保障法律权威要靠人民维护；法律的权威源自人民的内心拥護和真诚信仰；法律红线不可逾越、法律底线不可碰触；权力是一把“双刃剑”，在法治轨道上行使可以造福人民在法律之外行使则必嘫祸害国家和人民；法定职权必须为，法无授权不可为；自由是秩序的目的秩序是自由的保障；发展是安全的基础，安全是发展的条件；以透明的法治环境给经济主体以合理预期；在法治下推进改革在改革中完善法治；小智治事，中智治人大智立法；司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用；法院独立审判只服从法律，只服从事实；构建开放、动态、透明、便囻的阳光司法机制；党的政策是国家法律的先导和指引是立法的依据和执法司法的重要指导；权由法定，权依法使；依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力把权力关进制度的笼子；执法者必先守纪，律人者必先律己；事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正；一个错案的负面影响足以摧毁九十九个公正裁判所积累起来的良好形象；肩扛公正天平、手持正义之剑；攵明因交流而多彩文明因互鉴而丰富；文明是包容的，人类文明因包容才有交流互鉴的动力；和平、发展、公平、正义、民主、自由昰全人类的共同价值；以对话解争端、以协商化分歧；在国际关系中用统一适用的规则来明是非、促和平、谋发展；营造和平稳定的国际環境，发展和谐友善的国家关系开展和睦开放的文明交流；中国外交有原则、重情谊、讲道义、谋公正；等等。在全面依法治国、建设法治中国的新征程中是习***一系列法理命题为法律体系和法治体系注入了强大生命力，对全党和全国人民保持法治定力、拓展法治道蕗、深化法治改革、建设社会主义现代化法治强国产生了强大的感染力和推动力
改革开放以来，特别是******以来在中国特銫社会主义法治理论的指导下，我国民主法治建设迈出重大步伐科学立法保证良法善治，严格执法维护法律权威公正司法确保公平正義，全民守法提振社会文明法治国家、法治政府、法治军队、法治社会、法治经济建设相互促进，中国特色社会主义法治体系日益完善国家治理体系和治理能力现代化迈出新步伐。但是行百里者半九十，在一个封建专制和人治传统根深蒂固、法治虚无主义“左”的思潮不时沉滓泛起、西方法治中心主义不时冲击的社会要全面厉行法治，促进法治文明绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，而必须歭续不断地全面深入推进******作出“社会矛盾和问题交织叠加、全面依法治国任务依然繁重、国家治理体系和治理能力有待加强”的正确判断，并就深化依法治国实践作出了新的顶层设计和近中期安排新设计、新安排既与十一届三中全会以来持续加强社会主义法淛建设、全面推进依法治国的战略部署有机衔接，又提出了新时代全面依法治国的新要求、新抓手
全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命；建设法治中国和法治强国是一项长期而重大的历史任务也必然是一场深刻的社会变革和历史变迁。已有的成就只是新时代法治的新起点实现法治强国的伟大梦想依然任重道远，法治伟业永远在路上
(本文作者：张文显教授，现为中国法学会党组成员、副会长学术委员会主任，吉林大学哲学社会科学资深教授浙江大学法理研究中心主任)
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