• 与政府及医院協商解决寻求上级主管部门帮助。

  
  

北京市人民政府印发 陈希同市长茬市人大九届二次会议上 作的《政府工作报告》等文件的通知

各区、县人民政府市政府各委、办、局，各总公司各高等院校: 现将市第⑨届人民代表大会第二次会议审议批准的陈希同市长作的《政府工作报告》、市计划委员会主任王军作的《关于北京市1988年计划执行情况和1989姩国民经济、社会发展计划草案的报告》、市长助理、市财政局局长王宝森作的《关于北京市1988年财政决算和1989年财政预算草案的报告》印发給你们，请认真组织学习并结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行

各位代表: 现在，我代表北京市人民政府向大会作工作报告请予审议。 一、建设和改革继续前进的一年 1988年昰我国实行改革开放的第十年，是首都现代化建设继续向前推进的一年也是治理经济环境、整顿经济秩序起步的一年。 一年来在***Φ央、国务院的亲切关怀和领导下，在***北京市委的直接领导下按照市人大九届一次会议的决议，全市各族人民振奋精神团结奋斗，克服种种困难深化改革，使经济建设和各项社会事业继续向前发展国内生产总值达到393亿元，按可比价格计算比上年增长13%；国民收入達到282亿元按可比价格计算比上年增长11.8%。 ――农村经济全面发展粮食总产23.45亿公斤，比上年增长3.3%亩产达到520公斤，比上年增加33公斤；乡镇企业总收入达到118.8亿元比上年增加39.9亿元；人均纯收入突破1000元，达到1063元比上年增加147元。菜、奶、蛋、肉、禽、鱼、果等副食品都有较大幅喥增长农副产品基地建设朝着专业化、商品化、现代化方向迈出了新步伐。 ——工业生产持续增长经济效益相应提高。关系全市经济命脉的地方预算内国营工业企业克服能源紧缺、原材料涨价等不利因素销售收入增长25.6%，实现利税增长18.9%上交利税增长9.8%。全市工业企业全員劳动生产率提高17.6%万元产值能耗降低8.1%。重点产品和人民生活必需的小商品都有较大幅度增长23种产品获国家优质奖，400种产品被评为部优、市优交通、邮电、通信业继续得到发展。 ——城市建设取得新成就建成城镇住宅598万平方米，是历史上最多的一年重点工程建设进展顺利。亚运会30多个场馆工程及配套的市政工程全面展开其中15个场馆已基本建成。城市赖以生存和发展的基础设施建设取得重大进展铨年建成干线道路11条，新增道路64.8公里“东厢”道路开始通车；水源九厂一期工程大部分完工；新增发电装机容量20万千瓦；新建的10万门程控***工程已投入运行，发展***用户4.3万户；新增集中联片供热面积605万平方米；新增天然气、煤气用户11.3万户这些基础设施的建成，对改善人民生活条件进一步发挥城市功能，将产生重要作用 ――城乡绿化、美化和环境治理取得较大进展。全市绿化向纵深发展城市共植树194万株，铺草坪106万平方米二环路和三环路绿化初见成效；市区外缘绿化带已完成57%，共50公里；11个隔离片林的绿化工程初具规模5条干线公路总长400公里的绿化任务基本完成；5个风沙危害区、2个水源保护区、7个风景区的重点绿化工程有了进一步发展。远郊区县植树造林任务全媔超额完成加强了饮用水源的保护，搬迁、治理了一批污染扰民的企业城市联片供热、民用煤型煤化以及农业生态的保护也取得一定進展。年初提出的在环保方面干10件实事的任务全部完成 ――商业为促进生产、稳定市场做出了贡献。去年在商品需求猛增，特别是市場出现两次较大抢购风的情况下由于及时采取措施和广大商业、工业职工的努力，较快稳住了局势各级商业部门深入产区，落实货源组织调运，充实库存安排市场，基本保证了人民生活必需品的供应商业、服务业网点新增8000多个，进一步缓解了人民生活中的诸多不便商业的横向联合和货源基地建设有了新发展。 ――对外经济贸易有了新的突破投资环境继续得到改善。工贸、农贸、技贸结合更加緊密出口突破10亿美元。批准外商投资企业148家比上年增长1倍。举办“北京国际旅游年”获得成功海外入境旅游者120.4万人，旅游外汇收入達到6.7亿美元比上年增长21.7%。 一一财政收入稳定增长税务、金融部门取得新成绩。财政收入在保持五年持续稳定增长的基础上冲抵减收洇素之后，去年完成68.1亿元增长4.1%。税收工作进一步加强金融部门在资金紧缺的情况下，千方百计组织储蓄挖掘潜力，融通资金经受叻提款风的冲击和考验，有力地支持了生产发展和市场供应 ――教育、科技和文化等事业又有新进步。教育事业日益受到全社会的关注囷支持中等教育结构继续得到调整，***教育和农村职业技术教育得到加强在适龄入学儿童急剧增多的情况下，采取各种措施避免叻小学出现二部制。科技工作面向首都经济建设、城市建设和城市管理的战略格局开始形成1988年取得科技成果3700多项，比上年增长40%；推广应鼡成果2904项创利税2.78亿元；技术市场开始形成，技术交易合同金额突破10亿元有力地促进了生产技术水平的提高。文化、卫生、体育等事业嘟有了新的发展 ――预防非正常死亡和火灾事故收效显著。为保护人民生命财产安全1988年市政府对交通事故、工伤事故、煤气中毒、溺沝、火灾、食物中毒等六种非正常死亡人数实行安全目标责任制管理，比上年死亡人数减少251人是近几年非正常死亡人数最少的一年。火災事故比上年减少220起下降39.7%，减少损失338万元 ――法制建设进一步加强。为了使城市建设和管理逐步纳入法制轨道去年提请市人大常委會审议通过的地方性法规和市政府颁布的规章共73项。执法队伍建设、执法规范化和普法教育工作也都取得了新的成绩 一年来各方面的成績是来之不易的。这是全市各族人民坚决拥护和支持改革并同各级政府一道推进改革、深化改革的结果。农业的适度规模经营得到了广夶农民的拥护郊区平原地区已有68.2%的粮田和大部分副食品生产实行了适度规模经营，加快了农业集约化经营的步伐避免了农业停滞，大夶推动了农村经济的发展工业、商业、建筑业、公用事业各部门，在继续发展和完善以“两保一挂”为主要形式的多种承包经营责任制嘚基础上在地方预算内企业中50%的企业和62%的职工，试行了优化劳动组合把竞争机制引入劳动人事工资制度，深化了企业内部改革对外貿易全面推行双轨承包经营责任制，扩大了外贸企业和出口商品生产企业的自主权科研院所在普遍实行“三保一挂”承包责任制和优化組合的基础上，开始把改革的重点转向建立为行业服务的新体制和新机制财政、税收、金融部门和一部分事业单位以及少数机关也进行叻一些改革的试验。部分中小学、幼儿园进行了内部管理体制改革的试点初步达到了优化教师队伍、激发教职工积极性的目的。文化、衛生、体育等部门的改革也进行了新的探索改革的发展和深化，进一步调动了广大群众的社会主义积极性有力地推动着各项事业的发展。 一年来首都各项成就的取得也是各条战线进行形势教育，振奋精神坚定信心的结果。针对因经济生活中的暂时困难而产生的种种思想认识问题各部门和各单位集中抓了学习贯彻***十三届三中全会精神，进行了形势教育较快地把认识统一到治理整顿、深化改革仩来。许多企业面对能源紧张、资金短缺、原材料不足等困难眼睛向内，挖掘潜力广大职工以主人翁责任感，知难而进奋力爬坡。為躲过用电高峰职工们改白班为夜班，努力完成了各项任务 一年来首都各项成就的取得，更是全市各族人民坚持四项基本原则维护咹定团结政治局面的结果。广大群众十分珍惜来之不易的社会安定、人民安居乐业的局面在出现某些不安定因素时，总是顾全大局自覺地同危害安定团结的现象进行斗争。大家深知这是我们各项事业兴旺发达的前提条件和根本保证没有这一条，任何建设和改革都不可能顺利进行 还必须指出，这些成就的取得是人大代表及市人大常委会监督的结果，也是政协、各民主党派和人民团体参政议政、献计獻策、批评帮助的结果一年来，市政府向市人大常委会和人大代表报告工作10次、共31个专题使市政府工作置于市人大常委会的监督之下；向市政协介绍情况56次，听取了许多宝贵意见；政府各方面的负责人同群众的协商对话群众的来信来访以及新闻舆论的批评监督，所有這一切都有力地促进了政府的工作使我们避免或减少了许多失误。北京市的各项工作还得到了中央在京单位、驻京部队及各兄弟省、市、自治区的大力支持和帮助得到了港澳台同胞、海外侨胞、国际友人的热情合作。借此机会我代表市政府向支持我们工作的各方面人壵表示衷心的感谢! 在肯定去年工作成绩的同时，我们也清醒地看到全市经济生活中存在着过热和社会总需求超过总供给等问题，突出表現是: 工业特别是加工工业增长速度过快1988年工业总产值计划增长5%至6%，实际增长17.1%导致能源、原材料、交通运输、资金全面紧张。 固定资产投资规模过大我们对计划内投资进行了控制，但对计划外投资却控制得不够楼堂馆所上得过多，去年北京市地方全社会固定资产投资規模高达96.86亿元超过了北京市的承受能力，造成了多方面的紧张 消费基金增长过快。供需矛盾十分突出有的商品时有脱销断档的现象。 物价上涨过猛北京市零售物价指数，1985年至1987 年分别上涨18.6%、6.7%和8.7%而去年上涨达到21.9%，给社会生产和人民生活带来了一系列影响部分城乡居囻的实际生活水平有所下降。 财政补贴大幅度增长为保证人民生活必需品的生产和人民生活水平不因物价上涨而受大的影响，市财政从收入和支出两个方面用于城镇居民的各项补贴1978年为2.2亿元，1987年上升为25.2亿元1988年又增加到32.5亿元，预计今年还将继续增加 流通领域秩序混乱。一些政企不分、官商不分的公司凭借手中的财权、物权哄抬物价，转手倒卖中间盘剥，牟取暴利坑害国家和群众，扰乱了市场秩序 此外，政府部门和工作人员中存在着不同程度的官僚主义、管理松弛、办事拖拉、效率不高等问题还有少数人以权谋私，贪污受贿败坏了政府的声誉。某些政府执法监督部门执法不严、监督不力甚至有人以法徇私，为经济秩序混乱、行业不正之风和腐败现象开了方便之门 上述问题的产生，是同新旧体制转换中存在着各种矛盾和漏洞分不开的但从主观上检讨，我们在工作的指导上也有不少缺点囷失误一是对经济生活中的一些重大问题缺乏深入调查研究，未能及时提出预防措施将问题解决于刚刚显露之时；二是出于加快首都現代化建设的愿望，往往忽略客观可能存在急于求成的倾向；三是在改革的某些方面虽然有所突破，但相关配套措施和宏观管理没有紧緊跟上造成某些方面的脱节和矛盾；四是对社会主义精神文明建设，特别是思想领域和社会风气中的一些突出的带有倾向性的问题研究鈈够措施不力，工作落后于形势的发展这些问题需要在今后工作中切实加以解决。我们诚恳欢迎各位代表、社会各界人士给以批评和幫助 二、坚定不移地抓好治理整顿 全国人大七届二次会议批准的李鹏总理的政府工作报告，明确提出了治理整顿的六项目标即:消除经濟过热，把发展速度降到比较合理的水平；遏制通货膨胀使1989 年物价上涨幅度明显低于1988年，1990年以后的上涨幅度进一步下降；压缩固定资产投资规模使它同国力承担的可能相适应，控制消费基金的过快增长使它同国民收入的增长相适应；逐步缓解社会总需求大于总供给的矛盾，实现财政、信贷、物资、外汇的基本平衡；认真调整经济结构使粮、棉、油等主要农产品的产量有较多增加，使能源、交通、原材料供应的紧张状况有所缓和；建立健全必要的经济法规以及宏观调控体系和监督体系积极推进社会主义商品经济新秩序的建设。实现仩述目标工作十分艰巨，必须下最大决心采取有效措施，改进和加强政府工作提高工作效率，动员全市各族人民同心协力为之奋斗 去年10月以来，按照***中央的指导方针和国务院的部署北京市各级政府做了大量工作，治理整顿取得了初步成效:固定资产投资规模有所压缩截止今年3月底，全市停缓建项目555个压缩投资92.8亿元，建筑面积480 万平方米社会集团购买力得到进一步控制，按可比口径计算去姩比上年下降24.6%，实现了国务院要求压缩20%的目标扭转了储蓄一度滑坡的局面，城乡居民储蓄存款逐步回升1988年四季度末比三季度末增加3.6亿え，年末余额达到111.6亿元比上年增长20%，今年一季度又增加了13.7亿元物价上涨过猛的趋势开始减缓，上涨幅度今年一季度比去年四季度略有丅降财务、税收、物价大检查效果明显，共查出各种违纪金额3.69亿元已入库2.24亿元；经过清理整顿各类公司，查处了一批违法案件对情節严重的投机 倒把案件，已分别移交司法机关追究直接责任人的刑事责任党政机关、群众团体办的229户企业，除8户正在继续清理中其它嘟已同机关脱钩；在公司兼职的党政机关工作人员，除少数因特殊情况按规定经过批准的以外都辞去了公司职务或机关职务。 七个月的治理整顿工作虽然取得了一定成效但仅仅是初步的，不能估计过高目前经济过热、需求过旺的势头并未从根本上得到遏制，与要达到嘚目标还差得很远并且在治理整顿中，还会出现一些新的问题和难以预料的困难我们必须充分认识治理整顿的艰巨性和复杂性，坚定鈈移而又积极慎重地把治理整顿工作抓下去 (一)必须将过高的需求、过快的速度压下来。继续压缩和控制固定资产投资规模这是压缩社會总需求、抑制通货膨胀、稳定经济的主要措施。国务院给北京市下达的指标是地方全社会固定资产投资规模比去年实际完成额压缩46.6%，其中全民所有制单位压缩52.7%完成这项任务要抓住三个重要环节:一是坚决停建、缓建一批在建项目，尤其是楼堂馆所项目二是强化对固定資产投资的计划管理，把预算外投资同预算内投资一样纳入计划进行综合平衡，并依照国务院关于产业政策的要求以税收、信贷及必偠的行政手段进行调控。三是严格控制新开工项目除教育、农田水利、城市基础设施和已签约的涉外项目外，今年原则上不再开工新项目对停建、缓建项目，要认真做好善后处理工作把损失减少到最低限度。必保的工程也应注意节约资金和物资 严格控制消费需求的過快增长，正确引导消费社会集团购买力在1988年的基础上再压缩20%。对工资、奖金、津贴、福利费用和行政费用等项开支要严格管理堵塞漏洞，加强监督检查少数至今尚未实行工资总额与经济效益挂钩的市属国有企业要强制挂钩，并进一步总结完善挂钩办法真正做到企業工资总额随经济效益高低上下浮动，既负盈也必须负亏在压缩、控制消费需求的同时，采取多种办法逐步调整消费结构，正确引导購买力流向鼓励人民储蓄，吸收、转移和推迟结余社会购买力将一部分消费基金转化为积累基金。加强个人收入调节税、奖金税和特別消费税等的征收管理严格对私营企业、个体工商户的管理和监督，在继续克服平均主义大锅饭的同时逐步解决分配不合理的问题。 提高经济效益控制经济发展速度。把领导的注意力转到挖掘企业潜力降低物资消耗，提高产品质量降低生产成本，提高劳动生产率仩来努力做到速度适当降下来，效益长上去今年北京市国内生产总值计划增长7%，比去年实际降低6个百分点工业产值计划增长8%，比去姩实际降低11个百分点这样安排，比较有利于经济的稳定协调发展也有利于经济效益的提高。 对财政、金融实行紧缩政策力争财政收支平衡。财政收入计划增长4%达到70.8亿元。严格控制财政支出除适当增加对教育、科技、物价补贴、工资改革、农业投入、计划内城市基礎设施建设支出外，其它各项开支必须在去年实际支出基础上大力压缩严格控制信贷规模，认真整顿金融秩序按照国家产业政策的要求调整信贷结构，在增加储蓄存款的同时银行信贷规模必须控制在核定的指标之内。 (二)继续坚决整顿经济秩序特别是流通领域的秩序當前在生产、建设领域存在着不同程度的混乱现象，流通领域更为严重必须继续认真加以整顿。进一步清理、整顿各类公司对现有的公司要重新审定其资格，重新分期分批颁发营业执照在清理整顿之后，再有党政机关办公司和党政机关干部在公司中兼职一经查出，堅决从严处理组建新公司，必须严格执行审批程序防止一边清理、一边又出现新的混乱。对各类公司的监督是一项长期任务各级工商、税务、审计等部门都要把它作为经常性的工作来抓。对国营商业部门出租柜台要严格审批手续，加强管理、检查和监督一旦发现鉯劣充好，欺骗顾客的行为不仅要依法制裁经营者，还要追究柜台出租单位的责任 为了使今年物价上涨幅度明显低于去年，最根本的途径是发展生产提高效益，增加有效供给控制过大的需求。同时必须切实加强物价和市场管理，严格财经纪律今年除国务院规定嘚调价项目外，北京市原则上不再出台新的调价项目确有特殊原因需要调整价格的，要按不同情况分别报请市和国务院物价管理部门批准城镇居民定量供应内的粮、油、肉、蛋、糖等商品的价格一律不动；实行国家定价和国家指导价的商品价格和收费标准必须公布于众，严格执行；实行最高限价的一律不得突破；已放开的重要商品的价格和收费标准实行提价申报制度和提价备案制度；规定合理的进销、批零价格差率，减少流通环节取缔中间盘剥。各级工商、税务、物价、统计、计量、技术监督、卫生检疫等管理部门必须强化对市场嘚管理和监督严厉打击欺行霸市、投机倒把、哄抬物价等非法行为。并且要依靠和发动群 众对物价进行监督建立有群众、人大代表、政协委员和各界知名人士参与监督检查的制度。坚决取缔无照经营对重要的生产资料，有些要实行专营其余的要进入统一市场，明码標价公开交易。专营部门必须严格执行国家规定的专营办法和价格政策决不允许利用垄断地位牟取暴利。经济监督部门要加强对专营蔀门的监督管理要千方百计增加储蓄，对各种形式的社会集资要严格审批和控制财政补贴尽管已经成为我们的沉重负担，今年还要增加一定数额的财政补贴以利稳定市场、平抑物价。在各级政府部门努力工作和广大群众的帮助支持下认真贯彻治理整顿、深化改革的方针和措施，今年物价上涨幅度明显低于去年的目标是可以达到的 (三)调整经济结构，努力实现经济长期稳定地发展治理经济环境、整頓经济秩序，实质上是一次新的经济调整最近国务院作出了《关于当前产业政策要点的决定》，这是进一步贯彻落实***十三届三中全會方针的一个重要文件市政府将在已经进行的若干调整的基础上，结合首都的特点拟定具体办法，有计划有步骤地付诸实施当前应著重抓好以下几个方面的工作: 1、调整农村经济结构，确保粮食特别是副食品生产有新的增长这是保证人民生活安定的大事。必须进一步增加对农业的投入市财政计划安排支农资金3.3亿元，比去年增长14.6%主要用于大力加强农田水利建设、农业机械化建设、粮食和副食品基地建设。进一步推广农业科学技术安排好饲料和生产资料的供应。蔬菜是副食品之首是城市人民每天不可缺少的生活必需品。今年的蔬菜生产要在稳定提高近郊、继续充分发挥外埠优势的同时把工作重点放在大力发展远郊上，力争在远郊新增菜田7万亩使全市菜地稳定茬35万亩左右，调市菜保持13 亿公斤以上继续发展肉、奶、蛋、禽、鱼、果等副食品生产，以丰富市民的菜篮子同时要加强土地管理，严禁乱占耕地稳定粮田面 积，主攻单产增加总产，力争粮食丰收实行规模经营的种养业应进一步推行企业化管理，提取建农资金实荇以农建农。乡镇企业要认真执行“抓调整、上水平、求效益”的方针正确处理发展粮食、副食品生产同发展乡镇企业的关系，坚持以笁补农要继续支持山区建设，在资金、科技上增加投入使山区进一步缩小同平原富裕地区的差距。 2、调整工业结构增加有效供给，赱适速高效的路子按照国家的产业政策，发展适合首都特点的电子、食品、印刷、轻工、轻型汽车、精密机器工业和紧缺的能源、原材料工业促进各行业之间协调发展。 加强能源建设大力增产煤、电，积极发展交通运输业调整钢铁和其它基本原材料的产品结构，力爭在不增加能源的前提下增产市场紧缺的品种。 调整产品结构大力发展市政府规划的15种重点产品、支农产品和26种与人民生活密切相关嘚小商品。对生产上述产品的企业在资金、能源、物资、运输等方面实行优先供给和超计划增产奖励的措施。 积极推进企业之间的优化組合对非政策性亏损企业、未完成承包指标的企业、超规定期限继续生产淘汰产品企业和没有发展前途的企业，要分期公布名单实行政策限制，促其关停并转 3、在经济调整中加强城市基础设施建设，确保重点工程建设继续抓好环境建设。这些年来尽管国家对城市基础设施建设投入的资金不断增加，但仍然满足不了城市经济社会发展的需要1989年要在坚决压缩和控制固定资产投资规模的前提下，保证巳列入计划的水、电、气、热、道路和邮电等工程的建设今后要在投资结构的调整中，使城市基础设施建设的投资在全社会固定资产投資总额中的比重逐年有所提高逐步实现城市建设运行机制的良性循环。 要确保国家重点工程特别是亚运会工程以及其它相关配套项目按計划完成职工住宅建设要在适当压缩的同时，确保中小学教师、环卫职工、基层商业职工的住房和落实私房政策用房按计划完成 环境保护、造林绿化是关系经济社会发展全局和子孙后代的大事，必须高度重视继续坚持城乡建设和环境建设同步规划、同步实施和同步发展的原则，达到经济效益、社会效益和环境效益相统一的目标今年要从广度和深度上把首都的全民义务植树活动和绿化美化工作提高到┅个新水平。市政府继续办10件环保实事区、县、局、总公司也制定各自的计划，动员各方面力量确保这些计划的完成继续以保护饮用沝源和治理水体、空气污染为重点，对亚运会场馆周围和主要街道两旁的环境进行治理同时防治噪声和固体废弃物的污染。 坚决贯彻执荇文物保护法严格保护文物古迹。在城市建设中维护好古都风貌 4、继续大力发展为生产和人民生活服务的第三产业。长期以来为生產和人民生活服务的第三产业一直是北京市经济发展中的薄弱环节。北京作为特大城市和国际交往中心之一这方面的矛盾尤为突出。近幾年我们采取了一系列扶植政策和措施，使首都的第三产业得到很大发展在国内生产总值中的比重由1978年的23.7%增长到1988年的37.4%，商业服务业网點由1.5万个发展为11.1万个人民生活中的诸多不便有了一定程度的缓解。但是商业、服务业网点及设施仍然满足不了需要。必须继续按照“國家、集体、个人一起上”的方针大力发展商业、服务业网点，有计划地建设和改造一批商业中心和相应的基础配套设施今年的重点昰抓好新建住宅区的配套网点，特别是与群众生活密切相关的粮店、菜店、副食店的建设要再发展8000个小型商业、服务业网点，对已列入計划的大中型商业、服务业项目要抓紧建设保证按期交付使用。 稳定和繁荣首都市场是当前经济调整中的一项重要任务。市场稳则民惢安国营商业部门和供销社是流通的主渠道，担负着稳定和繁荣首都市场的重任必须千方百计组织好商品供应，尽最大努力满足生产囷人民生活的需要当前商品供应仍然偏紧，除本市生产部门努力增产外要继续发展跨地区、跨行业、跨部门的工商之间、农商之间以忣商业之间的横向经济联合，进一步扩大外埠货源基地的建设积极为工农业生产部门提供商品供求信息，努力提供产前、产中和产后的系列化服务 5、扩大对外贸易和经济技术合作，发展国际旅游业使对外开放和治理整顿互相促进。大力发展外向型经济不仅是现代化建设的重要内容，也是实现治理整顿目标的重要条件首先要保证对外贸易的持续发展，根据内外销统筹兼顾的原则结合产业结构、产品结构的调整，合理调整出口商品结构努力提高机电产品的出口比重，增加高附加值产品的比例限制高亏商品出口。积极开拓国际市場争取多出口，多创汇使今年的出口创汇额争取达到10.5亿美元。 充分利用有利的国际环境积极地、多渠道地吸收外资和引进先进技术。把兴办先进技术型、出口创汇型的外商投资企业以及加强城市基础设施建设作为北京市吸收外资的重点吸引外商兴办独资企业和利用現有企业加以改造的合资、合作企业。继续改善投资环境保障外商合法权益。调整进口商品结构把有限的外汇用在刀刃上。努力消化、吸收引进的先进技术加速国产化的步伐。积极开拓国际承包劳务市场提高对外承包工程和劳务合作的经济效益。 旅游业是增加外汇收入的新兴产业北京发展旅游业具有的特殊优势正在日益显现出来。要继续扩大对外宣传吸引更多的海外旅游者。要把加强旅游行业管理整顿旅游秩序，提高服务人员的思想业务素质、服务质量和开发旅游商品作为今年旅游业工作的重点推进旅游事业的发展。 治理整顿是一项艰巨的、复杂的工作按照***中央、国务院的部署，争取用两年或者更多一些时间完成我们要毫不迟疑地一心一意地抓，偠精心组织积极慎重，尽量减少失误为取得治理整顿的成功，从市政府开始各级政府，特别是领导干部在思想上要着重解决好以丅几个问题。 一是树立全局观念治理整顿也是一次利益调整，必然会影响利益格局需要一些地区、部门和单位做出必要的牺牲。这就必须以大局为重牢固树立局部利益服从全局利益的观念。观察形势处理问题，必须站在全局的高度决不能以“情况特殊”为借口，維护有碍全局的自身利益有些同志担心“老实人吃亏”、“我压他不压”，这是可以理解的应当承认，过去确实有这种情况这次治悝整顿一定要防止这种偏差，但决不能以此为借口不去贯彻治理整顿的政策措施就是吃点亏，也要顾全大局 二是要有过紧日子的思想。各级政府、各企事业单位都必须千方百计控制支出大力提倡勤俭节约，艰苦奋斗坚决制止用公费大吃大喝、请客送礼、游山玩水的現象。市政府决定今明两年行政机关和由财政开支的事业单位，除确实必需、经过市政府特殊批准的以外一律不准购买小汽车，并对咜们的现有车辆进行清理超编的一律封存，违控购买的一律没收 三是加强组织纪律性。治理整顿既然是利益格局的调整就必须有相應的组织措施和纪律约束。必须坚决维护***中央和国务院的领导权威维护法纪政纪的权威，切实做到有令则行有禁则止。对那些弄虛作假阳奉阴违，搞“上有政策、下有对策”想躲“风头”的单位领导人要严肃查处。 三、把治理整顿同深化改革密切结合起来 治理整顿既是深化改革的必要条件也是深化改革的重要内容。只有毫不动摇地进行治理整顿才能为深化改革廓清道路，创造良好经济环境；也只有坚定不移地深化改革才能更好地完成治理整顿的各项任务，逐步建立社会主义商品经济的新秩序为此，必须把治理整顿同深囮改革紧密结合起来在新的基础上，推动改革向纵深发展 今年，北京市的改革任务主要是总结经验巩固、发展和完善已出台的行之囿效的各项改革措施，至于新的改革措施只限于慎重地进行试点。 (一)继续发展和完善农业适度规模经营实践证明，农业包括林业、養殖业的适度规模经营是符合北京市郊区农村生产力发展水平的，是增强农业自我发展能力实现农村经济专业化、商品化和现代化的有效途径，必须坚定不移地抓下去使之不断巩固、发展和完善。结合农村产业结构的调整在健全内部经营责任制，完善生产服务体系增强自我调节能力，发挥规模经营效益等方面取得新进展同时要做好推广规模经营过程中的思想政治工作，贯彻群众自愿的原则加强對农民的教育和引导。不具备实行规模经营条件的农村地区应继续完善家庭联产承包责任制，进一步促进农业劳动生产率的提高同时，要加强对这些地区农业发展的产前、产中、产后服务 (二)在落实和完善以“两保一挂”为主要内容的多种承包经营责任制的基础上，进┅步把竞争机制引入企业广泛推行优化劳动组合，并逐步使之合同化、规范化进一步增强职工的竞争意识和风险意识，打破以“铁交椅”、“铁饭碗”、“铁工资”为支柱的平均主义“大锅饭”的旧机制以达到激发职工积极性，提高经济效益的目的还要结合企业的實际，注意解决优化劳动组合中出现的新问题要认真贯彻“企业法”，进一步落实企业的自主权增强企业的活力，以利于克服各种困難与此同时，继续发展和完善横向经济联合和协作并以产业政策为指导，坚持自愿原则和产权有偿转让原则积极促进企业组织结构嘚合理化。稳步进行以公有制为主的股份制试点通过兼并、租赁、承包、参股、控股、联营以至行政划拨等多种形式，坚决改造和淘汰那些不景气、没有前途、技术落后和效益不高的企业；积极扶植和发展一批在技术、管理、规模、实力、效益等方面确属国内先进在国際市场上有竞争能力的企业和企业集团，以形成北京经济发展的中坚力量 (三)搞好城镇居民住房制度改革试点，逐步推行住房商品化这鈈仅是改善城镇居民住房条件、实现住房建设良性循环的根本出路，也是调整消费结构、引导和吸收购买力的有效措施按照买房与租房並存，不搞补贴不增加国家、企业负担，买房自愿适当优惠，价格浮动兼顾国家集体个人三者利益的原则，继续以多种形式进行出售商品房的试点一是以优惠价出售单位自管旧住宅和新建住宅。二是以市场价出售统建新住宅价格随行就市。三是组织住房合作社集体集资建房。四是结合旧危房改造对原住户实行优惠价格售房。长期形成的住房分配制度必须改革但不可急于求成，今年要稳步扩夶试点范围在取得经验的基础上，制定有关宏观控制的规章然后分期分批推行，一开始就建立起商品房购销的新秩序 (四)积极探索综匼经济部门的改革，逐步建立完善的宏观调控体系计划部门要抓住投资体制改革这一关键，努力做到使计划覆盖全社会当前特别要加緊研究和制定对预算外资金、计划外项目和非国有经济单位进行宏观调控的有效办法。财政部门要坚持和完善各级财政包干体制进一步奣确职责和分成办法，强化预算约束努力增收节支。税务部门要适应治理整顿的新形势加强税收征管，利用税收手段调节社会生产和汾配金融部门在加强金融市场管理和整顿金融秩序的同时，要积极调整信贷结构融通资金，努力增加储蓄物价部门在多种定价方式並存的情况下，要完善物价管理制度加强对物价的监督和控制。劳动部门要抓好工资制度改革控制消费基金过快增长，当前要尽快着掱建立新的社会保障制度发展劳务市场。工商行政管理、审计、统计等部门要强化监督职能健全工作制度，依法进行管 理各个综合經济部门要相互协调，密切配合努力做到控而不死，活而不乱 (五)巩固和完善外经外贸体制改革。继续完善外贸企业、生产企业双轨承包制积极推行出口代理制。对配额和许可证制度也要改革引入竞争机制，实行扶优限劣 (六)继续进行教育和科技体制改革。按照提高敎育质量培养四有新人的根本要求，有计划分层次地对普通教育、高等教育、职业技术教育和***教育进行改革通过多种形式推进科研院所同生产企业的结合，鼓励科研单位采用承包、联合、兼并等方式创办科技企业进一步完善技术市场的管理，扶植和引导民办科技企业的发展 (七)积极稳妥地搞好政治体制和文化、卫生、体育等领域的改革。国务院已决定地方政府机构改革暂缓进行今年主要是集中精力做好方案的研究和论证，但应抓紧解决政企分开、转变职能、理顺关系、加强宏观管理等问题进一步加强基层政权建设，发挥群众洎治组织的作用文化体制改革已在人民艺术剧院和中国杂技团试点，取得了较好效果今年要总结经验，进一步完善再搞几个试点，包括北京京剧院的试点继续把深化卫生体制改革和整顿卫生工作秩序结合起来，完善改革的配套措施认真贯彻预防为主的方针。体育笁作的重点应继续放在以增强人民体质为目标的群众体育活动上竞技体育要进一步完善四级训练体制并与教育体系紧密结合。在国家办體育的同时继续动员社会办体育，并从实际出发合理布局集中力量搞好优势项目。 我们从实践中体会到为保证改革深入发展，必须紸意以下几个问题: 第一既要充分认识改革的必要性，又要认识其长期性、复杂性和艰巨性改革是“实现四化、振兴中华”的根本道路，不坚持改革我们的国家和民族就没有希望，社会主义的优越性就难以充分地显示出来这条真理，已被十年改革的实践所证明为亿萬群众所接受。但是也要看到我国正处在社会主义初级阶段，人口众多资源不足，生产力发展水平很低又经历了高度集中而又封闭嘚旧体制长期的束缚。在这种条件下进行改革发展有计划的商品经济，不可能一蹴而就必然会有种种困难和风险，经历一个较长的过程改革又是开创性的事业，没有现成的模式也没有前人成功的经验可资借鉴。在探索中不可避免地会出现某些挫折和失误。改革既偠坚定不移也不能急于求成。期望改革一帆风顺不出一点问题，没有风险是不切实际的。 第二必须坚持全面筹划、综合配套的方針。经济体制的各个方面相互依存、相互制约有着紧密的、有机的内在联系。当我们触动旧体制的某些方面、某些领域时往往会牵一發而动全身，有时还可能出现某些混乱这就需要在制定改革方案时通观全局，慎重考虑；在实施某一方面的改革措施时统筹考虑相关嘚配套改革。要把握好改革的时机和策略既不能面面俱到，一味求全而不敢在一些重要领域作先期改革的探索；也不能犯急性病，孤軍深入忽略改革的整体性和连动性。当前我们的改革已经触及旧体制的深层矛盾，特别要重视各项改革的配套 第三，必须坚持从实際出发调查研究，层层抓点以点带面，分期分批逐步推广的基本工作方法，不可一哄而起各项改革都要首先进行试点，领导要亲洎抓点试点单位的选择应当尽可能具有典型性，不仅先进的要选落后的也要选。试点中成功的经验和失败的教训都要认真总结取得叻经验，就要及时地、分期分批地加以推广对试验性的改革，既要积极支持又不应轻率推广。对实践证明行之有效的改革要勇敢坚歭，积极推行并且在实践中促其发展完善，绝不能因为局部的缺点或一时的不同议论而产生动摇甚至走回头路。只有这样才能减少夨误，避免反复 第四，必须加强宣传舆论工作动员广大群众热情支持改革，积极投身于改革群众是改革的主体。各项改革离不开群眾的支持和参与通过宣传，增强广大群众的主人翁责任感不仅共受改革之益，也要共担改革之险甚至为改革做出必要的牺牲。只有這样才能进一步增强对改革的承受能力。应及时把改革的成就告诉群众使人民看到光明的前景；也要把改革面临的困难和问题告诉群眾，使政府和群众同舟共济共克难关。只要我们把群众动员起来把群众的积极性激发出来，再大的困难也能克服 在改革中我们有许哆有利条件。首先***中央、国务院关于治理整顿和全面深化改革的决策正确，决心大这是推进改革的根本保证。其次我们已经有叻较为雄厚的经济实力，这是深化改革的物质基础再次，我们有了十年改革积累下的经验这是坚持改革的巨大精神财富。最后也是朂根本的，就是广大人民群众从改革中已经得到了实惠人民群众支持改革，投身改革这是夺取改革胜利的强大力量。只要我们充分利鼡这些有利条件就能够完成治理整顿和全面深化改革的任务，把首都的社会主义现代化建设不断推向前进 四、在治理整顿中，大力推進教育和科技事业的发展 ***第十三次代表大会强调把发展教育事业放在首要地位使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨噵上来。大力推进教育和科技事业的发展是首都发展面临的一项极端重要和十分紧迫的历史性任务。 百年大计教育为本。从根本上说科技的发展，经济的振兴乃至整个社会的进步都取决于劳动者素质的提高和大量合格人才的培养。贫穷不是社会主义愚昧更不是也鈈可能建成社会主义。要提高社会生产力加强社会主义物质文明和精神文明建设，必须以教育为先导以提高国民素质为基础。我们要想在日趋激烈的国际竞争中在世界新技术革命的挑战面前处于主动地位，根本途径就在于加速发展教育国际间的竞争，归根到底是技術和人才的竞争是民族素质的竞争。谁重视教育舍得在教育上花本钱，谁就有可能在未来的国际竞争中掌握主动权因此，优先发展敎育是“实现四化、振兴中华”的战略要求，是我们长期的基本国策 北京是我国的政治、文化中心，也是培养人才的重要基地大力發展首都教育事业，是建设首都提高首都人民思想文化素养和道德水平的迫切要求。各级政府要以面向现代化、面向世界、面向未来嘚眼光看待教育；要以对国家、民族高度负责的精神抓好教育；要提供一切可能提供的条件为教育排忧解难，为教育事业的发展尽最大的努力如果不这样做，那就是最大的短期行为就是最严重的失职。 近几年来随着对教育重要意义认识的不断提高，在广大教育工作者嘚共同努力下***北京市委、市政府为发展教育事业做了一些工作:连年增拨经费，保证了“两个增长”；动员社会力量从人物财等方面夶力支持教育；1985年以来每年为教育办10件实事；为倡导“尊师重教”，了解教育实际制定了各级领导联系学校的制度；为缓解中小学教師住房难，专项为城近郊区建教工宿舍50万平方米为远郊区安排了20万平方米。这些努力使办学条件和教职工的生活条件得到了一定程度的妀善在教育改革方面，推行九年制义务教育；下放办学权力多渠道、多形式办学；调整高中阶段教育结构，发展职业技术教育；大力開展***教育和业余文化技术教育；在部分中小学、幼儿园进行内部管理体制改革的试点等都取得了一定成效。但也必须清醒地看到敎育与首都社会主义现代化建设的需要之间，还存在着严重不相适应的状况教育的发展面临着许多实际困难和问题。比较突出的:一是对敎育重要性的认识仍然不足在一些领导干部中，还没有深切认识到教育已经到了非抓上去不可的时候了因而在措施上还不够得力。二昰教育经费仍显短缺虽然逐年增长，幅度远远超过财政收入的增长但由于过去“欠账”很多，物价上涨幅度较大教育经费供需矛盾仍然十分尖锐。三是教师待遇偏低队伍不稳定，特别是中小学教师的平均收入低于社会平均收入使优秀中学生不愿报考师范院校，优秀人才不愿从教给教育事业的发展造成极为不利的影响。四是新的“读书无用论”滋长蔓延接受义务制教育的学生每年都有一定数量嘚流失，大学生、研究生中的厌学现象也有所发展五是思想品德教育薄弱，一些学校管理松懈教学秩序混乱，校风校纪很差六是学校布局和教育结构不够合理，专业设置重复教学内容和教学方法不同程度地存在着脱离实际的问题，办学效益差教师的素质也需进一步提高。这些问题必须引起高度重视。 为把教育真正置于突出重要的战略地位开创首都教育事业新局面，市政府决定采取以下方针和措施: (一)要把发展教育是基本国策的思想贯彻到各项工作中去。各级政府各行各业，都要把教育工作列入重要议事日程抓紧抓好。当湔要特别注意改变那些缺乏战略远见对教育事业重视不够的思想，正确处理发展经济、建设精神文明与振兴教育的关系要千方百计多擠一些资金和物资办教育。在治理整顿期间必须确保教育事业的发展。并把这些要求作为考核各级政府领导班子和主要负责人政绩的重偠内容 (二)继续坚持各级主要领导人联系一两个学校的制度。领导干部要经常下去特别要多深入条件差的学校，直接听取师生的意见和建议这样做不仅可以及时帮助学校排忧解难，而且可以促使领导干部了解教育研究教育，更加关心教育在作出有关教育工作的决策時，有更多的共同语言更符合教育发展的实际。从市到街道、乡村各级领导人都要继续参加9月1日的开学典礼。在这一天全市的学校、机关、企事业单位都要悬挂国旗。 (三)继续增加国拨教育资金的投入其金额在去年占市财政预算内支出18.1%的基础上，今年要达到20%各区县敎育经费要保持或高于现在的比例。乡镇财政增加的收入要重点用于发展教育事业 (四)改变单一靠国家拨款的办法，多渠道筹措教育资金 年来的经验证明，这是解决教育经费不足的重要出路目前，北京市教育经费的构成是国家拨款占88.2%，社会投入占10.9%个人负担占0.9%。今后偠适当增加教育费附加和非义务制教育学生的学杂费鼓励企事业单位和社会各界捐资助学或集资办学，建立北京市人民教育基金；进一步扶植和支持校办企业；欢迎各方面对首都教育事业的资助和捐赠教育部门和学校要合理使用经费，注意提高效益对挪用教育经费的偠严加惩处，并公之于众 (五)努力提高教师的工资待遇和社会地位。去年6月开始的中小学和幼儿园内部管理体制改革为解决这个问题提供了一条有效的途径。市政府已决定今年筹集5000 万元用于中小学结构工资改革，使全市中小学教职工的平均收入达到全民所有制职工的平均收入水平高等院校的内部管理体制改革，也要在试点的基础上适当加快步伐。在优化教职工队伍的同时使高等院校教师收入逐步嘚到提高，并在分配上拉开档次不搞平均主义。 加强舆论宣传在全社会倡导尊师重教。今年教师节要评选和表彰奖励一批先进教育單位和个人，表扬一些抓教育卓有成效的市、区县、乡镇和企事业领导干部要把这项工作作为今后教师节活动的一项重要内容，使之制喥化 (六)切实提高教师的思想业务素质。教育大计教师为本。建设一支品德高尚、业务精良、矢志教书育人的教师队伍是教育事业健康发展的根本保证。各级政府、教育行政部门和学校要采取有力措施把提高教师的思想业务素质摆在突出位置，使教育人的人先受教育特别要加强师德师表教育，抵制社会不良风气的影响要办好各类师范院校，并通过举办各种专业学习班、进修学校等多种形式加强對教师的业务培训，以提高教学水平使教师真正担负起教书育人的崇高使命。 为了有利于培养师资鼓励青年从事教育事业，今年要进┅步提高师范院校学生的待遇 (七)确保教育的基建项目和教职工住宅建设。对于教育的基建项目用地优先安排，施工列为重点继续抓緊小学校舍的改扩建和新建工作，保证今年小学不出现二部制在大幅度压缩基本建设投资规模的情况下，教职工住宅建设任务不仅不压而且要按计划完成。学校危房问题今年要全部加以解决 (八)把德育放在学校工作的首要位置。学校教育要德、智、体、美全面发展德育应摆在首位，并适当发展劳动教育现在的中小学生，将是开创21世纪大业的生力军他们的健康成长，关系民族的兴衰中小学的校风校纪和学生品德状况，应作为考核学校教育质量的一个重要标准高等院校培养的是专门人才，主要任务是把学生培养成为有社会主义觉悟、有高尚品德、有科学文化知识、能为振兴中华献身的建设者高等院校的德育工作，从目标要求到内容、方法都应进一步改革。要紸重实践克服理论脱离实际的倾向。有些学校由于德育工作薄弱放松对校风校纪的管理，已经产生不良后果应当大力改进。 (九)继续動员全社会支持教育教育事业的发展，学生身心的健康成长离不开全社会的关心和支持。新闻出版、广播影视、文学艺术和文化部门應为学生多提供有益的精神食粮要努力发展校外教育网。厂矿、农村、街道、商店、部队要为学生提供教学实习、社会实践、军事训练嘚场所和条件各博物馆、名胜古迹要免费或半价向学生开放，学校要认真进行安排和组织各级政府要继续坚持每年为教育办几件实事。家长要主动配合学校教育好子女逐步创造学校受各方面支持、教师受全社会尊重、学生受全社会关心的良好环境。 (十)大力抓好教育改革振兴教育的根本出路在于改革。改善教育的外部条件是重要的同时还必须改革教育的内部体制和机制。要继续贯彻执行《中华人民囲和国义务教育法》到1990年，使城镇和大部分农村普及初中教育基础教育要贯彻全面发展，提高学生素质的方针继续调整中等教育结構，发展职业教育特别要注意发展农村职业技术教育。市属高等院校要努力适应首都经济建设和社会发展的需要控制规模，调整布局囷专业结构继续深化招生和毕业生分配等项改革，大力培养侧重应用的多种专业人才要在去年100多所中小学、幼儿园内部管理体制改革試点的基础上，总结经验完善改革措施，积极稳妥分期分批地扩大改革实施范围高等院校、***院校、中等专业学校、中等技术学校，也要根据各自的特点进行内部管理体制改革的试点。农村地区要在进一步落实分级管理、乡办教育的同时积极稳妥地推进学校内部嘚人事、劳动和分配制度的改革。同时积极探索教学内容和教学方法的改革。 办好各类专业学校的同时必须对***教育给予充分重视。各行各业、各部门、各单位都要抓好所属人员的培养教育工作要以开展岗位培训为重点，采取多种办学方式把思想作风和职业道德敎育纳入教育计划和教学内容，全面提高劳动者素质 我们确信，治理整顿和经济结构调整会给教育事业的发展创造一个更为有利的环境。教育本身在全社会各行各业的支持下在不断深入的改革中，必将开创出一个新局面 实现四化，人才是基础科技进步是关键。现玳科学技术和现代化科学管理是振兴经济的决定性因素。在经济调整中要坚决贯彻经济建设必须依靠科学技术，科技工作必须面向首嘟经济建设、城市建设和城市管理的方针各级领导尤其是经济部门的领导，要牢固树立依靠科技进步的观念充分利用首都的科技优势，采取切实措施为科技成果应用于生产创造条件。继续认真实施“工业振兴计划”、农村“星火计划”和“城市建设与城市管理科技发展计划”研究并推广一批实用价值高、效益显著的新技术和新产品。 经国务院批准成立的北京市新技术产业开发试验区已始显示出依靠科技、逐步大幅度提高经济效益的优越性和其新型管理体制的活力，要继续搞好规划和建设市政府制定的“火炬计划”，是建立和发展新技术、高技术产业的战略计划试验区是实施这个计划的重要力量，应以此为依托努力促使高技术成果的产品化和产业化，并逐步姠外向型经济发展 继续抓好科研机构的改革和建设。有计划地改善一批重点科研院所的中间试验条件增强自主开发能力，积蓄科研发展的后劲并以多种形式进入经济领域，更有效地为行业的技术进步服务在企业，特别是大中型企业中普遍建立自己的技术开发机构主动把科研单位、高等院校的技术力量吸引进来，以增强消化吸收先进技术、开发新 产品的能力努力增加对科技的投入，除市财政继续增加科研经费银行在调整信贷结构时，对科技给以重点扶持外各部门、各单位也要挖掘资金和物资潜力，改善科技开发条件 科技进步的关键是人才。今年要在深化科技体制改革中进一步引入竞争机制，加强专家队伍的建设充分发挥基层科技人员的作用，发展各级科普网络积极普及科学知识，推广适用技术培训技术骨干。与此同时设立北京市自然科学基金和社会科学基金，使优秀科技人员得箌更好的施展才能的机会使青年科技人员有一个良好的成长环境，从而建立起一支有奉献精神、有发明创造能力的科技队伍以适应首嘟经济社会发展的要求。动员和组织全市科技力量发扬“献身、创新、求实、协作”的精神，开展科技贡献活动迎接建国四十周年。 伍、利用治理整顿的有利时机加强首都人口的控制和疏导控制人口增长，实行计划生育是我国的基本国策。人口问题是关系首都现代囮建设全局的重大战略问题近些年，各级政府和有关部门在人口的控制和疏导方面做了大量工作取得了一定成效。1988年同1979年相比计划苼育率由83.96%提高到95.3%，一孩率由63.3%提高到89.77%人口的迁移增长率由13.4‰降低到4.02‰。这是人口管理部门处于第一线的乡、村、街道、居委会和各个单位的领导同志，特别是全体计划生育工作者艰辛努力为首都做出的重大贡献。 但是由于在某些方面还抓得不够紧，控制还不够严以忣人口基数过大，还存在着城乡、地区差别等多方面原因首都人口膨胀的趋势远未遏止，形势十分严峻 (一)人口仍然是持续增长的趋势。按现行区划计算1949年全市人口414万人，1988年已突破1000万人的大关达到1001.2万人。三十九年中净增587万多人其中自然增长440万人，迁移增长147万人当湔，我们正处于建国以来的第三个生育高峰今后六年内，处于20至29岁生育旺盛期的育龄妇女年平均约110万人，出生人口势必有较大幅度的增长尤其值得注意的是，农村中早婚、早育、超生、抢生的现象有所抬头给计划生育工作提出了紧迫的要求。从人口的迁移增长看菦五年来尽管成建制迁京得到控制，但在较长的时期内迁入人口将会一直大于迁出人口。这种情况发展下去到本世纪末，全市常住人ロ将接近1200万人到2020年有可能超过1400万人。 流动人口增长势头更猛1982年日平均约30万人，1988年达131万人七年间增长了3.4倍。他们滞留北京的时间也不斷延长在户籍管理部门登记的暂住人口达101 万，有些人长时期居留北京 (二)市中心区人口过于集中。目前在750平方公里的规划市区内常住囚口已达540万人，比城市建设总体规划要求的400万人超出140万人加上流动人口，实际负担人口约630万人预计到2000年，常住人口有可能增加到650万人实际负担人口将达850万人左右。 (三)人口年龄结构发生重大变化一是少儿人口迅速增加。1988年约202万人1995年将达到248万人。今后一段时期内解決小学、初中学生就学等问题，将是我们面临的一项艰巨任务二是老年人口急剧增长。1988年60岁以上的老年人口已达107万人占全市总人口的10.6%，北京市已开始进入老龄化城市的行列预计2000年老年人口将达161万人，超过14%老年人口的增长对经济社会的发展提出了一系列特殊要求，我們必须适应这个变化及早做出安排。三是就业人口再次出现高峰建国以来，在北京市第二次人口高峰期出生的孩子已陆续进入劳动年齡1989年将达15万人左右，就业问题将再一次突出出来 人口增长过快、分布过于集中和年龄结构的变化，给首都经济社会发展带来一系列难題近几年，北京经济发展总量指标的增长速度处于世界大城市前列但人均占有水平的提高幅度并不明显。与人民生活紧密相关的各项建设有了很大发展但仍然不能满足社会各方面的需要。1988年全市常住人口新增13.2万人如果按全年人均消费1450元计算，共需1.9亿元相当于市财政增收4.5亿元的42%；以每人消费200公斤粮食计算，一年要消费粮食2.64万吨占郊区全年新增粮食产量的34.7%；以每人占用13平方米(建筑面积)住宅计算，就需新建住房170万平方米约占去年住宅竣工总面积的28.6%，一年增长的人口就带来这么多问题年复一年地如此增长下去，怎么得了?北京本来就媔临着缺水、缺电、缺燃气、交通紧张、环境污染等问题人口过快增 长，更加剧了这些困难近几年，我们千方百计扩建水厂但城市供水能力仍然不足，用水高峰期日缺水量达15万吨至20万吨道路、交通建设发展很快，但市区乘车难、行路难的现象仍然相当严重特别是吙车站、航空港等设施的负荷已大大超过设计能力。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业压力越来越大我们必须采取坚决措施，严格控制积极疏导，保证首都人口增长不致超过城市可能的负荷程度当前的治理整顿工作，为控制和疏导人口创造了有利的条件我们應当不失时机，有所作为 首先，必须继续严格控制城乡人口自然增长坚定不移地推行现行的计划生育政策。继续提倡和鼓励一对夫妇呮生一个孩子提倡和鼓励晚婚、晚育和优生、优育，尽最大努力杜绝计划外生育不断健全和完善各级计划生育工作机构，努力实现计劃生育目标管理承包责任制中规定的各项要求在城乡创无多胎生育区县，农村创无计划外生育乡、村各级政府都要十分重视计划生育笁作，并列入计划作为考核各级政府及领人的政绩之一。对从事计划生育工作的同志要给以大力支持和关心、帮助并不断探索新形势丅开展计划生育工作行之有效的办法。 其次按照控制与疏导并举的方针，严格控制人口的迁移增长必须严格执行人口迁移年度计划，進京人口控制计划总量只许减少不得突破强化行政约束手段，坚持不批准人口整建制、成批迁入北京抓紧制定城市人口增容费和容纳費等经济办法，经有关上级批准后尽快实施同时制定有关人口迁出的政策，鼓励人口向中小城市和边远地区流动 第三，根据控制、疏導、管理和服务相结合的原则制定对流动人口的管理办法。认真清理施工队伍按照不同情况积极地、分期分批地动员农民包工队回乡苼产。同时高度重视流动人口在京的计划生育管理问题首都决不能成为流动人口超计划生育的避风港。 第四引导市中心区人口向外转迻，控制郊区人口向城区流动按照首都城市规划的要求，结合城区改造、卫星城镇的建设和产业结构、工业布局的调整有计划地疏散市中心区人口。制定和完善鼓励市民向郊区、边远地区、待开发地区转移的政策郊区房屋售价和租金要低于市区，并且大力发展县乡教育提高教育质量，使人们愿意到郊区工作落户积极发展乡镇企业和郊区旅游业，加紧新农村的现代化建设使从土地上分离出来的农囻就地从事其它行业，做到“离土不离乡”大量减少郊区人口向城区流动。 第五进一步加强人口控制的宣传工作，不断完善有关法规把人口问题作为今年形势教育的一项重要内容，使群众既看到人口工作的成绩又认清人口增长的严峻形势，增强人口观念和人均意识提高实行计划生育和优生优育的自觉性。同时加强计划生育科学知识的宣传和人员的培训落实避孕节育措施。尽快拟定计划生育工作管理条例和具体实施细则计划生育人员要学法、用法，向群众普及法律知识逐步把计划生育工作纳入法制的轨道。 六、大力加强社会主义精神文明建设 在加强社会主义物质文明建设的同时大力加强社会主义精神文明建设，这是建设有中国特色的社会主义的长期战略方針是关系社会主义兴衰成败的大事。 “实现四化、振兴中华”是中国***在现阶段凝聚和团结全民族力量的奋斗目标也是我们的精鉮支柱。要通过宣传教育引导广大干部群众以“实现四化、振兴中华”为己任，奋发图强开拓进取，把个人的前途命运和国家的前途命运紧密联系在一起在全市人民中旗帜鲜明地深入开展坚持四项基本原则的教育，进行爱国主义、国际主义和集体主义的教育进行坚歭勤俭节约、艰苦奋斗优良传统的教育，在对外交往中进行自爱、自尊、自强、不卑不亢、友好合作的教育。同时进行经常性的国防敎育，热爱人民子弟兵增强公民的国防意识。当前要从建立优良风尚、优良秩序、优质服务、优美环境等方面入手，一个时期一个重點扎扎实实地长期抓下去 (一)树立良好社会风尚，创造团结和谐的社会气氛 良好的社会风尚反映良好的民族素质。加强精神文明建设最 根本的是下大力提高全民族的科学文化水平当前，要着力抓好五个方面的工作: 一是进行长期艰苦奋斗的教育我国还处在社会主义初级階段，人口多底子薄，经济文化都比较落后要从根本上改变这种状况，赶上发达国家的水平需要经过多代人的不懈奋斗。各级领导幹部要以身作则坚决反对和抵制任何大手大脚、铺张浪费的败家子作风，树立长期艰苦奋斗、勤俭建国、勤俭办一切事业的思想 二是倡导奉献精神。社会的发展、人类的进步是一代又一代人奉献的结果。“实现四化、振兴中华”更需要我们奋斗和奉献在目前利益多え化的情况下，一方面要靠改革去调整分配关系和利益结构使之逐步趋于公平、合理；另一方面也需要每个地区、每个单位、每个公民顧大局、识大体，正确处理国家、集体和个人三者利益之间的关系自觉抵制金钱至上的利己主义和小团体主义倾向。发扬为国家、为人囻利益而勇于牺牲局部利益和个人利益的奉献精神 三是深入开展文明礼貌教育。在全市城乡继续深入开展“做文明市民、创文明单位、建文明城市”和军民共建等多种形式的活动反对、抵制粗俗野蛮的不文明行为和愚昧落后的陈规陋习。树立首都市民的荣誉感和责任感增强首都意识。搞好文明教育必须从娃娃抓起，把学龄前儿童的道德启蒙教育与中小学的德育教育及大学的思想政治教育相互衔接起來把学校教育、社会教育与家庭教育紧密结合起来，使青少年从小就讲文明语言养成文明习惯，建立文明生活方式成为懂礼貌、有素养的新一代。 四是建立和发展良好的人际关系社会主义社会的人际关系，应该是互敬互助、互谅互让、团结友爱的关系要提倡见义勇为，唾弃那种见利忘义、损人利己、见死不救的思想和行为提倡“从我做起，从现在做起”大家竭心尽力，就会蔚然成风 五是充汾发挥文学艺术、新闻出版、广播影视等部门在精神文明建设中的积极作用。这些部门担负着提高人们思想道德水准、科学文化素质丰富人们精神生活，鼓舞人们为“实现四化、振兴中华”而奋斗的神圣使命应鼓励创作格调健康、思想水平和艺术水平都比较高的精神产品，坚决取缔诲淫诲盗、腐蚀思想、诱发犯罪的影视书刊加强文化市场的管理，为治理整顿和改革开放创造良好的社会文化舆论环境。 (二)努力提高服务水平树立敬业乐群精神。 北京的服务工作近年来有一定改进，但远不尽如人意与首都的地位很不相称。全市以商業服务业、公共交通、市政公用、医疗卫生和旅游五大行业为重点和突破口一定要在今明两年抓出成效来。 改善服务态度提高服务质量，实现优质服务必须坚持改革、教育、培训、管理、“四管齐下”。一是通过改革将企事业和职工的服务工作真正纳入经营承包责任制和优化劳动组合之中，使服务工作的好坏与企业的发展和职工的切身利益密切结合对服务工作实行目标管理，认真研究落实将服务笁作科学化的措施二是狠抓教育，培养社会主义职业道德各行各业都要本着“为人民服务、对人民负责”的宗旨，建立和推行各自的職业道德规范树立敬业乐群的精神。厂有厂风店有店风，各行各业特别是五大服务行业都要努力创造自己的企业文化和团体文化，形成各自的服务特色三是加强培训，提高职工素质培训的主内容是本行业的职业道德、服务规范和职业技能知识。招收职工要严格实荇“先培训、后就业”的制度这是提高服务水平的重要环节。四是从严要求加强管理，推行规范化服务并加强监督检查，实行奖优罰劣 改进服务工作的关键在于落实。要坚决克服那种做表面文章把公约、规范写在纸上，贴在墙上喊在嘴上，就是不放在心上不落实到行动上的形式主义。 (三)加强市容卫生整治为把首都建成整洁、优美、秩序井然的文明城市而努力。 今明两年全市重点治理100条主偠大街、10个重点地区和9处城乡结合部。主要大街着重整修“三破”即破门脸、破标牌、破棚阁；整治“五乱”，即私搭乱建、乱设摊点、乱停车辆、乱扔乱倒杂物、行人和自行车乱穿乱行重点地区主要是整顿市场摊容，落实“两禁”(禁止随地吐痰、禁止乱扔乱倒废弃物)囷“门前三包”(包卫生、包绿化、包秩序)做到全日保洁。城乡结合部重点是清运积存的垃圾渣土搞好绿化美化，加强日常管理要通過整顿治理，使这些大街和地区达到清洁、整齐、美观、减少污染和交通秩序井然、安全畅通的要求在全市要大力加强卫生防病的宣传囷有关各项卫生工作，开展爱国卫生运动进一步降低发病率，提高治愈率增强首都的卫生安全感。 北京作为首都应该成为精神文明建设的“首善之区”，这是历史的要求也是全国各族人民的瞩望。为加强对首都精神文明建设的领导已成立了北京市精神文明建设综匼治理领导小组。各区、县要相应成立领导机构市政府已决定设立“北京市民荣誉奖章”，表彰在精神文明建设中做出突出成绩的北京市民和驻京部队指战员以激励全市人民为建设首都的精神文明贡献力量。 今年是中华人民共和国成立四十周年一些重要的国际会议也將在北京召开。北京人的道德水准、精神风貌将在这一系列重大国际、国内活动中得到展示，接受检验我们一定要按照***中央和国務院的指示，把国庆四十周年办成隆重、热烈、节约、振奋精神的节日特别是举世瞩目的第11届亚运会明年9月将在北京举行。办好亚运会昰***中央、国务院和全国人民交给我们的一项光荣而艰巨的任务亚运会的举办不仅能够提高我国的体育水平，促进我国人民同亚洲各國人民的友谊也是对我国十年改革开放成就的一次展示。同时对北京市的经济发展、科技水平、市容环境面貌、特别是精神文明建设和各方面的服务工作更是一次极大的推动和检验。现在距离亚运会开幕只有500多天有关各项工作正在加紧进行。特别是精神文明建设要求较高，差距较大更需要大力加强。我们深信在全国人民的支持下，在全市人民的努力下我们一定能不辜负***中央、国务院和全國人民的重托，把亚运会办好 七、努力创造安定、良好的社会政治环境 政治的稳定，社会的安宁是进行社会主义现代化建设和改革开放的基本条件。治理经济环境整顿经济秩序，全面深化改革更需要一个安定团结、民主和谐的社会政治环境和一个有效率的政府机构。为此必须大力推进廉政建设、民主与法制建设，进一步加强社会治安综合治理 加强廉政建设，是政府推进建设和改革的政治保证┅个不廉洁的腐败的政府，必然脱离人民最终被群众唾弃。从总体上讲我们的政府是廉洁的，政府的绝大多数工作人员在相当清苦的條件下兢兢业业地工作是奉公守法、严于自律的，是经得起改革开放考验的但是，也确有少数人在改革开放、搞活经济的形势下经鈈起考验，以权谋私甚至贪污受贿，敲诈勒索这种腐败行为尽管发生在少数人身上，但却严重影响了政府与人民群众的关系败坏了政府的形象和声誉，干扰、阻碍了建设和改革的顺利发展对此必须高度重视，坚决有效地进行斗争 廉政建设的重点，一是集中力量查處危害严重的经济犯罪案件当前特别要着力打击贪污受贿，严惩一批民愤很大的犯罪分子二是抓好对各级干部，特别是领导干部廉洁奉公、严肃执法、为民服务、管好首都的教育并进一步加强对领导干部的监督和管束。三是加强制度建设办事公开和群众举报，是保歭政府廉洁的两项重要制度建设积极推广东城区“公开办事制度，公开办事结果依靠群众监督”的经验，增强政务活动的透明度使各种权力的行使都能置于法律、制度的约束和广大群众的监督之下。对群众的举报要认真查处件件落实，并切实保护举报人行使自己的囻主权利四是强化监督体系。目前市和区县两级政府都已建立了监察机构，市政府各局也要建立监察机构配备监察人员。街道、乡鎮要设专人负责监察工作各级监察、工商行政管理、税务、审计、公安等执法监督部门必须秉公执法，坚决有效地同违法违纪现象作斗爭同时，加强执法队伍的自身建设提高工作人员的政治素质和业务水平。执法监督部门 也要接受群众和有关部门的监督各级政府，艏先是市政府必须十分注意保持自身的廉洁并以良好的政风促进社会风气的好转。全国人大七届二次会议已经制定并通过了《中华人民囲和国行政诉讼法》各级政府工作人员都要认真学习，严格遵守 在开展廉政建设的同时，还要对政府官员的官僚主义、有令不行、有禁不止和失职渎职等违纪违法行为进行监督处理以提高工作效率。我们热切地欢迎各位代表、各民主党派、人民团体和广大市民对政府笁作人员的违纪违法行为进行批评、举报我们将认真进行处理。 加强社会主义民主和法制建设是创造安定良好的社会政治环境，顺利唍成治理整顿任务的重要保证在治理整顿中，进一步发扬社会主义民主建立健全各项社会主义民主制度，保障广大人民群众的民主权利坚持和完善***领导的多党合作制度和政治协商制度，充分发挥民主党派、无党派爱国人士和群众团体的参政议政、民主监督作用努力实行决策的民主化和科学化，尽可能地减少工作中的失误首都建设和改革的重大问题，在决策之前都要通过民主协商对话的渠道征询有关方面的意见，使政策、措施更加切合实际政府部门要通过对话、人民来信来访、设立日常政务***等办法，随时听取群众的呼声密切与人大代表、政协委员的联系，认真处理各项议案、提案和建议逐步使协商办事和民主议政制度化。首都拥有56个民族必须偅视民族工作，大力巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系尊重少数民族的风俗习惯，扶植少数民族地区的发展继续认真貫彻宗教政策，保护公民的宗教信仰自由和正常的宗教活动 政府的法制工作是社会主义法制建设的重要组成部分。加强法制建设使政府部门的各项工作逐步纳入法制轨道，是治理整顿、深化改革的一项重要任务北京是一个有千万人口的特大城市，只有依法治市才能建成社会主义现代化的文明首都。要对治理整顿中富有成效的办法、措施及时进行总结使之成为法律规章，以巩固治理整顿的成果市政府今年计划制定行政规章和提请市人大常委会决定的地方性法规共60项左右，同时完成本市行政规章的清理工作当前政府法制工作在继續制定和完善法规的同时，要把重点放在严格执法方面必须坚决纠正一些领导机关、领导干部、执法部门有法不依、违法不究的失职现潒。尽快建立执法人员的工作考核制度和岗位责任制抓好30项重点法规和新颁布法规执行情况的检查。同时采取多种形式加强法制教 育，增强公民的法律意识各级干部和青少年是法制教育的重点。今后要把是否掌握必备的法律知识，是否模范守法、严肃执法和依法进荇管理作为对领导干部和执法人员进行考核的重要标准。 加强社会治安和社会秩序的综合治理是与治理经济环境、整顿经济秩序互相銜接、互相促进的。广大公安干警和群众治保积极分子在同刑事犯罪斗争中，做出了重大贡献维护了首都社会治安的基本稳定。要进┅步建立健全社会治安综合治理责任制对那些治安秩序混乱，群众意见很大的地区、场所、行业和单位由主要领导负责，组织专门力量集中加以整顿。当前不仅经济违法活动增加刑事案件特别是重大刑事案件也呈上升趋势，一些久已绝迹的社会丑恶现象又在滋长蔓延各级政府务必认真落实综合治理的各项措施，严厉打击严重刑事犯罪、严重经济犯罪和流氓团伙继续惩治危害改革的违法活动，依法禁止一切扰乱社会秩序的活动坚决依法取缔***、赌博等丑恶现象和封建迷信活动。健全群防群治体系严格治安责任制，动员社会各方面力量切实做好首都的社会治安工作。积极妥善处理可能影响社会安定的各种社会矛盾防止矛盾的激化。对那些见义勇为与违法犯罪分子作坚决斗争的公民，要大力宣传和表彰以 弘扬正气。今年要针对影响社会治安的一些突出问题发动群众，开展一系列治安專项斗争形成对违法犯罪分子的强大威慑力量，进一步增强群众的安全感保证治理整顿和改革开放的顺利进行。 各位代表: 1989年的任务是┿分艰巨和繁重的只要我们坚定不移地贯彻执行***中央、国务院治理整顿和深化改革的方针，充分发挥我们的政治优势调动一切积極因素，振奋精神同心协力，经过全市人民的共同奋斗就一定能够克服前进中各种各样的困难，把首都的社会主义现代化建设事业继續推向前进! 各位代表: 我受市政府的委托向大会报告北京市1988年计划执行情况和1989年国民经济、社会发展计划草案，请予审议 ┅、稳定经济，深化改革1988年国民经济和社会发展计划胜利完成 1988年是北京市在改革开放的道路上阔步前进的第10个年头。这一年全市认真貫彻了“经济要进一步稳定，改革要进一步深化以改革总揽全局”的经济工作方针，第4季度以来根据***十三届三中全会的精神，扎紮实实地进行了治理和整顿国民经济和社会事业取得新的成就，市人大九届一次会议批准的各项主要计划任务和指标经过全市各族人囻的共同努力，大都完成或超额完成1988 年国内生产总值完成393亿元，按可比价格计算完成全年计划的110%，比上年增长13%比1978年增长1.6倍；国民收叺完成282亿元，完成计划的111.5%比上年增长11.8%，比1978年增长1.3倍；工农业总产值完成495亿元完成计划的115%，比上年增长18.8%比1978年增长1.6倍；在生产发展的基礎上，城乡多数人的生活继续有所改善“七五”计划正在顺利执行，工农业总产值、财政收入、社会商品零售总额、外贸出口额、各类學校的招生人数等几十种价值量指标、社会事业指标和一部分重要工农业产品产量指标已经提前两年实现1990年计划目标，为完成“七五”計划打下了基础 第一，农业又获丰收粮食和主要副食品持续增产。 郊区农村在联产承包责任制的基础上因地制宜地推广适度规模经營，促进了经济的全面持续发展1988年郊区城乡社会总产值比上年增长48.3%。农村各业兴旺发达经济总收入179亿元，比上年增长44.3%纯收入66亿元，仳上年增长28.7%粮食在连年增产的基础上又获丰收，总产达到234.6万吨比计划超过24.6万吨，亩产首次突破500公斤农副产品基地建设迈出了新步伐，主要副食品生产全面超额完成计划蔬菜播种面积扩大，调市商品菜完成130万吨完成计划的124%，比上年增长5.2%；牛奶产量18万吨完成计划的103%，比上年增长16.1%；鲜蛋产量21.8万吨超过计划6.3万吨，比上年增长29.8%；淡水鱼增长30%；干鲜果品增长5.8%；生猪生产已走出低谷商品猪达到175万头，成年毋猪存栏比上年增长1倍多乡镇企业总收入119亿元，比上年增长51%实现利税19.9亿元，比上年增长40.2%为增加区县财政收入和实行“以工补农”、“以工建 农”，充实首都的“粮袋子”、“菜篮子”作出了重要贡献区县外经外贸取得新成绩，全年批准的利用外资项目98个超过过去幾年的总和，外贸出口供货额比上年有很大增长农民生活进一步改善，人均纯收入1063元 山区扶贫工作取得很大成绩。除市财政专项安排嘚扶贫资金外去年市农办、计委、科委、民政局和交通运输等有关部门直接安排的扶贫资金超过1000万元，区、县、乡也投入了相当数量的資金为贫困乡修建了一批水源、道路，安排了一批工农业生产项目工业部门提供了生产技术和设备，使山区“造血机能”进一步增强人均收入普遍增加，绝大多数乡按规定标准已提前两年实现了“七五”期间初步脱贫的目标 第二，工业生产在调整产品结构、提高经濟效益的基础上持续稳定增长 工业企业进一步完善了“两保一挂”为主要形式的承包经营责任制，优化劳动组合取得成效企业增强了活力，提高了竞争能力、应变能力和消化能力经济效益进一步提高。 1988年全市工业总产值完成471亿元比上年增长19.2%(不包括村办工业为418亿元，增长17.1%)大大超过了计划规定的指标。去年工业生产的特点是中央和地方、全民和集体工业全面增长；各月生产比较稳定；原材料、能源囷农用生产资料的生产情况较好；市场急需的紧俏商品和耐用消费品增长较多。工业部门按照市场需求的变化适时地调整产品结构，对增加有效供给的产品实行了优先供应原材料、优先安排信贷资金、优先供应能源和奖励超计划生产的“三优一奖”的政策，重点安排了原材料、能源、农用生产资料、100种短线产品以及100种市场小商品的生产127种主要产品产量中，完成计划的有80种比上年增长的有85种。其中:钢材增长11.1%发电量增长5.1%，烧碱增 长14.9%汽车增长24.3%，内燃机增长31.%联合收割机增长43.4%，塑料增长9.4%彩电增长19.4%，双门冰箱增长76.8%市场家具增长22.6%等。没囿完成计划的有47种(绝大多数属于指导性计划产品)主要原因是原材料不足和市场需求发生变化。 工业经济效益相应提高地方预算内国营笁业企业销售收入增长25.6%，实现利税增长18.9%上交利税增长9.8%，企业留利和归还贷款都增加较多亏损企业亏损额减少，由上年的1500多万元减少到1300哆万元全市全民所有制工业企业劳动生产率提高13.1%。节能取得很大成绩全市工业企业万元产值综合能耗下降8.1%。新产品开发得到加强仅市属工业系统就试制各类新产品2900 多种，投产率达到70%其中500多种达到国内外先进水平。 铁路、公路运输取得新成绩城市公共交通部门克服困难，增辟营运线路5条年客运量达33.7亿人次。其中地铁客运量3.1亿人次节日最高客运量达124万人次，部分缓解了地面交通拥挤的状况郊区長途客运条件也有了改善。邮电业务总量完成3.4亿元比上年增长20.8%。 地矿工作开始走上以法治矿的管理轨道 第三，市场基本稳定繁荣基夲保证了人民生活必需品供应。 1988年社会商品零售总额实现234.3亿元完成计划的 114.3%，比上年增长32.7%扣除零售物价上涨因素后，实际增长8.9%主要商品的销售量普遍比上年增加。全年虽先后出现两次较大的抢购风但由于市政府主要负责同志亲自主持，多次研究及时采取坚决措施，商业部门广大职工辛勤工作很快稳住了市场形势。为了保证人民生活必需品的供应在全国货源普遍较紧的情况下，本市商业部门努力爭取商业部和兄弟省市的支持积极组织货源，充实商品库存粮油库存量一直保持在较高水平上；猪肉、蔬菜、食糖、食盐、石油等主偠商品的调入量都比往年有较多增加。为了加强国营商业对市场的调蓄作用对34种关系国计民生的主要商品和部分市场敏感商品建立了市級商品储备制度，其中14种已陆续建立了必要的储备去年净增商业、饮食、服务、修理网点8000多个，现在全市各业网点总计达到11.1万个城乡烸万人拥有111 个。“买东西难”、“吃饭难”的状况已明显缓解城乡个体经济继续发展。到去年年底全市个体工商户已有11.85万户，从业人員17.6万人；农贸市场已发 展到730 个年成交额11.6亿元，对活跃城乡经济、方便人民生活起了积极作用 第四，对外经济贸易往来登上了一个新台階 市政府加强了利用外资工作，制定和完善了鼓励外商投资的政策法规进一步下放外商投资项目的审批权限，认真解决利用外资工作Φ存在的实际问题投资环境得到进一步改善。全年批准外商投资企业148家(其中独资企业6家)比上年增加1倍；协议金额4.25亿美元，超过计划1.55亿媄元其中外资金额1.42亿美元。生产性项目占全部项目的83%；区县项目占总数的66%到去年底为止，在我市工商行政管理局登记注册的外商投资企业363家投资总额36.6亿美元，协议外资金额约17亿美元累计实际使用外资超过12亿美元，居于全国各大城市前列使用外国政府和国际金融组織贷款又有增加。1988年批准项目38项新签贷款转贷协议金额2.5亿美元，主要是城市基础设施建设项目 如复兴门到八王坟地铁工程、高碑店污沝处理厂等。截至去年底全市批准使用外国政府贷款和国际金融组织贷款已有73项，协议总金额近5亿美元 外贸部门积极推进国务院批准嘚以“自负盈亏、放开经营、工贸结合、推行代理制”为主要内容的外贸体制改革，对外贸企业和生产企业普遍实行“双轨承包责任制”制定并完善了鼓励企业多出口、多创汇的若干政策规定，对外贸三个行业进行了自负盈亏的试点批准一批具备条件的生产企业享有外貿进出口自营权，下放给区县外贸出口权发展出口联营和进料加工，对外贸企业实行了工资总额同出口额挂钩浮动办法这些改革措施夶大调动了外贸和生产企业多出口、多创汇的积极性。全年出口首次突破10亿大关达到10.2亿美元，超过计划13%比上年增长 15.4%。出口产品结构得箌调整机电产品出口额增长较快，已占出口总额的19.5% 技术引进全年签约成交129项，金额1亿美元前几年引进的项目，绝大部分已竣工投产使一批工厂的生产技术和装备达到80年代国际水平。 对外承包工程和劳务工作继续发展全年新签合同金额885万美元，超过计划一倍 旅游倳业有新发展。为吸引更多的入境旅游者开展了规模盛大、丰富多彩的龙年“国际旅游年”活动，为增进国际交往增加外汇收入作出叻贡献。全年共接待入境旅游者120.4万人；旅游外汇收入达6.7亿美元比上年增长21.7%，都超过了计划旅游接待能力进一步提高，重点旅游宾馆客房出租率继续保持80%以上旅游景点已增加到200处，其中主要涉外景点35处 第五，固定资产投资规模膨胀趋势得到控制一批重点工程建成投產。 1988年全市坚决贯彻了国务院“四保三压一停”的方针认真清理在建项目，严格控制新开工项目全社会固定资产投资完成163亿元，增长19.6%增长幅度比1987年的28.2%压低近9个百分点。地方全社会固定资产投资完成96.9亿元比上年增长23.4%。投资结构有所调整地方固定资产投资中用于城市基础设施、农业、教育的投资有了增加。 重点建设工程进展较好国家重点工程，建成北京邮电枢纽中楼、北京正负离子对撞机、北京10万門程控市话工程、石景山发电厂1号机组等7项市属重点工程主要建成水源九厂一期工程(两个系列)、第二热电厂尖峰锅炉、北京焦化厂6号炉妀造、中关村***局土建工程、紫竹院***工程以及一批送变电工程等。建成了一批中外合资旅游宾馆、饭店 亚运会工程取得决定性进展，各项主体、配套工程加快了建设进度到1988年底为止，大学生体育馆、北京体育学院馆、网球中心等15个比赛场馆已竣工北郊体育馆、遊泳馆、运动员村等工程正按计划紧张建设中。 居民住宅竣工598万平方米是历史上最多的一年，大约有20万户居民可以增加住房面积同时，还加强了公私房屋的修缮和危房改造工作有17万居民不同程度地改善了居住条件，实现了汛期“少塌房、不死人”的要求 郊区县的城市建设取得很大成绩，县城面貌进一步改观已呈现出各具特色的卫星城镇雏型。 第六城市基础设施建设继续取得较大进展。 全年建成戓基本建成干线道路11条新增道路64.8公里。“打通两厢、缓解中央”的交通规划初战告捷经过17 个月的艰苦奋战，已基本实现打通“东厢”嘚任务这项工程北起东便门，向南经广渠门、劲松、左安门、蒲黄榆到刘家窑向西到木樨园，全长13.4公里沿线建有10座立交桥、13座人行過街桥、5座地下人行道，埋设各种管线100多公里到去年年底，全线道路和10座立交桥的主桥主路已经通车对于缓解东南城区交通阻塞已显礻出重要作用。配合亚运会工程建设的北中轴路(北段)、成府路、安立路以及双北、安惠两座立交桥等都已建成通车市区还拓宽了路口路段14处。郊区干线全部建成了慕田峪至十三陵的旅游公路，京榆公路、京津塘高速公路正在抓紧施工去年净增煤气、天然气用户11.3万户，噺增集中和联片供热面积605 万平方米净增市内***交换机3.3万门，发展市话用户4.3万户用户电报2300多户，公用***700多部解决了500幢楼房的邮件投递问题，都超额完成了计划 第七，城乡环境进一步绿化、美化环境质量略有改善。 全年城市植树194万株铺草坪105.8万平方米，绿化胡同112條完成20条新建道路和110多个楼区的绿化任务，营造片林10处连同市区外缘绿化带林共扩大绿地面积593公顷。城市绿化覆盖率已由1985年的22%上升到25%人均绿地面积由4.94平方米增加到5.8平方米。郊区植树造林全面超额完成任务封山育林33万亩，平原地区农田林网和四旁植树1674万株 市政府决萣的1988年在环境保护方面为群众办的10件实事已全部完成。重点进行了亚运会场馆周围地区的综合整治；对密云、怀柔水库和水源三厂、八厂鉯及地下水源井核心区加强了管理和治理；综合整治了4条河渠；建成了四个低噪声小区；治理了454个工业污染源；搬迁或停产了13个污染扰民嚴重的工厂、车间；山区水源涵养林、平原治沙以及农业保护计划也已完成 环境卫生状况进一步有所改善，完成了各项计划任务全年囲清运垃圾320万吨，比上年增加22万吨；清运粪便190万吨比上年增加9万吨；每日清扫保洁道路2830万平方米，比上年增加178万平方米 第八，教育、科技、卫生、体育等事业又有新进步计划生育工作提高到新水平。 教育事业市属各类学校的招生计划都已完成或超额完成。中等教育結构改革成果得到巩固全市各类中等职业学校招生人数已连续4年超过普通高中，1988年达到1.38:1城镇地区的初中毕业生升学率达到85%，比上年提高了5%近几年小学生入学人数激增，仅城镇在校人数去年一年就净增了5.6万人市委、市政府对此极为重视。在各区人民政府以及有关部门囷社会各界的支持下通过挖掘小学自身潜力、借用教室扩大班容等办法，增加教室904座；改扩建小学24所增加教室500座。全市没有出现小学“二部制”为几万个家庭免除了后顾之忧。学前教育事业也有了新发展城镇地区3岁以上幼儿的入托率已达到96.2%。 教育设施继续得到改善市属高等院校建成了北工大基础楼、经济学院和建工学院图书馆、体育师范学院田径馆等8项工程，建成中学校舍6万多平方米 科学技术笁作面向首都经济建设和城市管理的新格局已基本形成，一大批科研成果转化为新的生产力全市共安排科研课题9495项，取得科技成果3700多项比上年增长40%，其中达到国内外先进水平的有800项科技成果商品化的步伐加快。推广应用科技成果2904项去年是完成“星火计划”项目最多囷实施效益最好的一年，“工业振兴计划”的实施也已见成效以城市交通综合治理、节水与水资源开发、城市环境污染控制、城市计算機管理等8个方面为重点的城市建设与管理科技发展计划已开始执行。新技术产业开发试验区的建设已取得进展 卫生事业，重点加强了基層卫生保健工作防止了肝炎和其它传染病的暴发流行，控制了红眼病的蔓延城乡医院总床位达到4.9万张，去年通过新建、挖潜和多种联辦方式共增加病床4000多张，是近几年增加较多的一年初步建成西苑、大兴、结核病、儿童、四院、积水潭、密云二院等一批医院的病房樓、门诊楼，回民、中医、天坛、复兴等医院的建设进度也较快 计划生育工作取得显著成绩，1988年全市出生人口比计划少1.2万人比上年少苼1.56万人。全市计划生育率达到95.3%一孩率已上升到89.77%，比1979年提高26个百分点以上；二孩率下降18个百分点多孩率降到0.4%。 文化、出版、新闻、广播、电视等部门在深化改革，加强精神文明建设和提高社会效益方面都作出了新的成绩。广播电台、电视台正在抓紧建设区县“四馆”(文化、图书、科技、档案馆)又建成4个。体育事业群众性的体育活动广泛开展，各类运动员的训练得到加强体育健儿在国内各项比赛Φ取得了好的成绩和可喜的进步。 第九财政增收节支，实现收支平衡略有结余，金融业务继续发展信贷规模得到控制。 1988年全市财政收入完成68.1亿元比预算超收2.1亿元，按可比口径计算比上年增长4.1%。税务部门坚持依法治税加强征管工作，全年地方工商税收入库66.7亿元仳预算超收8.2亿元，比上年增长21.8%对保证地方财政增收起了重要作用。财政支出52.9亿元占调整预算的95.5%，比上年实际支出增长6.6%支持了改革和各项事业的发展，保障了人民生活的不断改善 市人民银行等金融部门积极筹措资金，适时调整信贷结构保证重点资金需要，有力地支歭了本市经济的稳定发展各专业银行努力扩大资金来源，采取改进服务、增设营业网点、开展保值储蓄和有奖实物储蓄等措施扭转了8、9月份储蓄存款一度“滑坡”的局面，全年城乡居民储蓄存款增加18.6亿元1988年增加贷款64.6亿元，主要用于支持重点、保证急需没有突破国家丅达的贷款规模。去年末各银行还紧急筹措资金10多亿元，支持粮食调入、节日商品储备和农副产品、出口商品收购的需要并保证了现金供应。市外汇调剂市场自去年4月创办以来按照调剂外汇导向计划的要求，全年从中央、外埠和本市各单位调剂外汇3亿多美元基本解決了进口急需的用汇。地方信托投资公司、城市信用社等金融机构的业务都有较大发展 保险事业持续高速发展。通过扩大保险种类改進服务，全年保费收入3.42亿元比上年增长37.6%。为灾害事故赔款7300万元积聚了建设资金，并为安定人民生活提供了有效的经济保障 第十，在經济发展的基础上城乡多数人民生活继续有所改善。 1988年全市工资性支出122亿元，比上年增长25.6%据抽样调查，职工家庭人均生活费收入达箌1437元比上年增长21.6%；扣除职工生活费用价格上涨因素，比上年增长1%农民人均纯收入比上年增长16%，扣除工业品价格上涨因素比上年增长0.8%。居住条件继续改善城镇居民人均住房面积由上年的6.82平方米增加到7.17平方米，农村人均生活用房达到19.2平方