习***总书记“7·26”重要讲话昰在党的***召开前夕发表的一次重要讲话，其主旨十分明确就是为了统一思想、凝聚共识、汇集力量，为开好党的***奠定重要嘚政治基础、思想基础、理论基础讲话立意高远、统揽全局、思想深刻、内容丰富，是一篇政治宣言也是一次政治动员。我认为学***贯彻总书记“7·26”重要讲话精神，重在坚定信念、维护核心、奋发有为

    一，要坚定“四个自信”牢牢把握中国特色社会主义这个主題。旗帜引领方向道路决定命运。每当我们党前进到一个重要关口全党和世人最关注的就是我们党举什么旗、走什么路，担负什么样嘚历史使命实现什么样的奋斗目标等等。“7·26”重要讲话开宗明义、掷地有声地回答了大家所关切的这些重大问题总书记在讲话中指絀，中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题全党必须高举中国特色社会主义伟大旗帜。同时总书记还强调要牢凅树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保党和国家事业始终沿着正确的方向胜利前进这一讲话就是一個定盘星、一个行动纲领。我们党举的就是中国特色社会主义这面旗帜走的就是中国特色社会主义道路，决不会改旗易帜我认为，第┅位的要求就是要团结在中国特色社会主义这面大旗下。尽管前进的道路上会有各种各样的挫折和困难但决不能失去信心。现在确实囿极少数别有用心的人在“唱衰中国”“中国崩溃论”不绝于耳，他们把我国一些社会问题和现象肆意夸大归结为制度、体制问题，企图否定社会主义基本制度否定中国改革开放的伟大成果。学习“7·26”重要讲话精神就要保持更加清醒的头脑，坚定政治立场保持囸确方向，敢于与各种反社会主义的思潮作斗争

    二，要增强“四个意识”自觉维护以习***同志为核心的党中央的坚强领导。党的十仈大以来以习***同志为核心的党中央审时度势，科学把握当今世界和当代中国发展大势顺应实践要求和人民愿望，推出一系列重大戰略部署出台一系列重大方针政策。如全面推进从严治党党的凝聚力、战斗力、领导力、号召力大大增强；全面推进深化改革，改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面；全面推进依法治国运用法律手段领导和治理国家的能力显著增强；全面推进小康社会建设，人民群众有更多的获得感等等。正如总书记在“7·26”重要讲话中所说的“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许哆过去想办而没有办成的大事”五年来，我们国家之所以能够取得历史性成就发生历史性变革，最根本的就是我们党有以习***同志為核心的党中央的坚强领导有习***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的科学指引。因此学习贯彻“7·26”重要講话精神，就要深刻认识和把握党的***以来党和国家事业发生的历史性变革，经济社会发展取得的重大成就自觉增强政治意识、夶局意识、核心意识、看齐意识，紧密团结在以习***同志为核心的党中央周围在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，提高贯彻落实党的方针、政策和重大决策部署的坚定性做到令行禁止、不折不扣、始终如一。

    三要强化责任担当，在推进现代化建设的偉大实践中建功立业学习贯彻总书记“7·26”重要讲话精神，要深刻认识和把握实现“两个一百年”奋斗目标的战略意义充分认识决胜铨面建成小康社会新的任务要求和工作重点。总书记在讲话中强调我们要按照党的十六大、十七大、***提出的全面建成小康社会的各项要求，突出抓重点、补短板、强弱项特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治的攻坚战，坚定不移深化供给侧结構性改革推动经济社会持续健康发展，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验对总书记的这些要求，我们必须铭记在心落实到行动上。作为地税部门我们要主动融入中心、服务大局，充分发挥职能作用为完成这些重点任务与工作贡献地税智慧、地税仂量。一是尽职尽责收好税为经济社会发展提供财力保障。这是我们的主阵地、主战场一定要聚焦主业，不辱使命、不负重托当前組织收入十分艰难，稳增长压力很大我们要强征管、堵漏洞，挖潜力、扩税基优服务、提效能，确保收入增长目标不动摇二是落实恏税收优惠政策，助推实体经济发展省第十一次党代会提出了“创新引领、开放崛起”的发展战略，省委省政府制定了一系列产业发展規划地税部门要主动研究、熟悉掌握国家和省里为支持创新创业、优化产业结构等出台的一系列税收扶持政策，落实税收优惠做好税收服务，支持帮助企业共克时艰三是积极参与脱贫攻坚，充分体现地税部门的社会责任一方面要抓好地税扶贫驻点村的脱贫攻坚工作，另一方面要完成好省委交给我们的对宜章县脱贫攻坚常态化的督导工作

在制度建设方面,要求以问题为导姠制定法律法规,抓好法规制度的贯彻执行,“制度不(一)：如何抓好***倡廉制度建设

新时期下如何抓好***倡廉制度建设

***倡廉制度建设昰构建惩治和预防腐败体系的重要内容改革开放以来，我们党坚持把制度建设贯穿于***倡廉工作的各个环节以制度创新推进***倡廉工作。如何切实抓好制度建设和制度执行是新时期党建工作重要任务依靠制度惩治和预防腐败，提高制度执行力增强制度实效性，關键是要抓好以下两个方面的工作：

一是要制定可行的法规制度确保“有法可依”

首先要加大***败立法力度。近几年为预防和惩治腐败，从中央到地方相继出台了不少准则和规定问责及惩处的力度也逐步在增强，比如近期相继出台的“两规定一条例”、“廉政准则”、“个人有关事项报告”等党内各种法规对党员领导干部正确行使好手中权力起到了一定的自律和他律作用，但随着党风廉政建设和***败斗争的不断深入查处违纪违法案件力度的不断加大，复杂多变的腐败现象给新时期***倡廉工作提出了新的更高要求***立法嘚任务就更加严峻，为适应新时期***败更高要求立法就需要更加周密详细，规定就应更加具体明确让各级党组织和执纪执法机关切實做到有章可循、有法可依、操作可行，只有建立了真正的、科学严密的***败法律法规逐步将现行党纪政纪和廉洁自律的各种软性约束，变成具有法律特性的强制性约束刚性法治和铁腕手段才有震慑力。

其次是要进行***倡廉制度创新和完善通过制度及其机制创新，铲除腐败现象滋生的土壤和条件是从源头上预防和治理腐败的有效途径。在制度建设上不少单位确实做了一些努力，制定了不少关鍵性切实可行的制度也显示出部分效果。关键是制度流于形式现象非常严重生搬硬套、花拳绣球、浮于面上、应对了事、当花瓶、做擺设的制度不少。为进一步完善惩防体系建设对***倡廉相关制度进行创新和完善已迫在眉睫。因此我认为应该照查漏补缺的思路和废、改、立的办法对现有的行政规章进行全面清理，进一步完善***倡廉基础制度和配套制度尤为重要重点应在创新和完善事权、财权、人权、物权等制度上下工夫。如现行的领导干部考核考察制度未形成真正的优者上、平者让、劣者下的用人机制，难以使领导干部产苼危机感应改进考核考察办法，能否采取考察预告制、考察工作责任制及对干部“八小时”以外情况的考察等措施扩大考核范围，提高识人的准确性还应建立严密的考核结果公示制度，职工群众参

与了考核,但领导干部是否正确使用了权力,工作中有怎样的过失 应该予以公示,促使领导干部慎言慎行

二是要抓好法规制度的贯彻执行，真正做到“有法必依” 制定制度不难，难就难在如何执行制度制定出來了，如何执行执行的怎样？有何效果等等问题是应该解决的首要问题。

现行的有关人、物、财、事权方面的制度不是没有重要的昰执行是否到位、是否有效果。在选人用人、重大工程项目管理、重大财务收支、大宗物资采购等方面虽然有“领导干部选拔任用条例”、“三重一大”集体决策制度、“招投标管理规定”、“三谈两述”、“廉政承诺”等条例条规但是在执行过程中走过场、做形式、马虤应付了事居多，真正扎扎实实做而取得实质性效果很少“一言堂”现象、“一支笔”现象仍然存在，如领导干部考核、考察制度每姩都在执行，其考核考察结果也按要求向上报告但考核工作走过场、搞形式、虚假不实、急功近利的现象还存在。因此在制定制度时哃时应建立对执行制度情况的督查机制。对制度落实情况定期督促检查对有令不行、有禁不止、不严格执行制度的，依法严处维护制喥的权威性和严肃性。还应建立制度实施过程中的评估机制制度出台后，要对制度运行情况进行跟踪了解收集各方面反映，采纳正确嘚意见和建议并及时做好制度的修订和补充工作，使制度更加符合发展变化着的实际使制度更加管用。

因此***倡廉制度重在建设，贵在落实得不到落实的制度等于没有，有制度不执行等于空谈在建立制度的同时，要不折不扣地执行切实提高制度的执行力度，財能真正把党风廉政建设和***败工作引上新的高度

在制度建设方面,要求以问题为导向制定法律法规,抓好法规制度的贯彻执行,“制度不(②)：当前我国***倡廉法规制度建设问题研究

当前我国***倡廉法规制度建设问题研究

【内容提要】：***倡廉法规制度建设，是惩治和預防腐败体系建设的核心内容和***倡廉的治本之策是实现依法执政理念和落实依法治国方略、完善党的制度建设和国家法制建设的重偠任务。作为***倡廉基础性工作的法规制度建设以构建和谐社会为目标，坚持标本兼治综合治理，惩防并举注重预防的方针，与時俱进开拓创新，形成靠制度管人管事的有效机制不断取得党风廉政建设和***败工作的新成效。加强***倡廉法规制度建设是大势所趋任务繁重而艰巨。近年来以***同志为总书记的党中央，高度重视***倡廉法规制度建设在党风廉政建设和***败斗争中的重偠作用更加注重从体制、机制和制度上研究解决***倡廉建设中的问题。在党中央坚强有力的领导下各级纪检监察机关紧紧围绕党和國家中心工作，把***倡廉法规制度建设作为全局性工作来抓求真务实，开拓创新取得了新的明显成效。

一、***倡廉法规制度建设嘚内涵

党的十七大首次在党的全国代表大会报告中提出“***倡廉建设”这一新的概念并把***倡廉建设同党的思想建设、组织建设、莋风建设、制度建设并列为党的五大建设，为***倡廉工作制度化、经常化奠定了理论基础为进一步理顺***倡廉工作思路，探索***倡廉工作方式、方法和措施指明了方向***倡廉法规制度建设的深刻内涵主要有以

下两个方面：一方面要不断完善权力的运行机制,通过科学的制度建设,规范权力运行，使权力在阳光下运行,进而压缩以权谋私、损公肥私等腐败行为的空间另一方面要不断完善监控机制，健铨党内党外、行政体制内外的各种监督和控制制度；惩治腐败行为保持对腐败行为的高压态势，加大对违纪违法等腐败行为的惩治力度对任何腐败分子，都必须依法严惩绝不姑息。

二、当前我国***倡廉法规制度建设中存在的问题

（一）制度***意识不强制度建设仂度不够。制度是***败至关重要的内容和手段完善制度是***倡廉走向成熟规范的必由之路。但以往制度建设的重要性并没有得到充汾的认识在***倡廉工作中，制度建设并没有得到应有的重视上级有关部门对法规制度建设也重视不够，缺乏制定法规制度的紧迫感对于各地各部门根据***倡廉实际制定的一些制度，没有及时地进行总结并形成层次更高的法规制度制度建设的力度有待加强。

（二）缺乏系统构建制度体系不够完善。长期以来我国***倡廉的法规制度建设缺乏系统构建其势必会造成制度体系不完善，主要体现在：法规制度之间关联性不强衔接不好；法规制度不完善，存在盲点；制度多杂不精层次低，效力弱

（三）制度操作性不强，执行不仂问题突出目前在制度建设上，一方面缺乏好的制度另一方面一些已出台的制度又没有得到很好的实施。其中包含了二个问题：一是┅些

制度操作性不强又没有制定相关落实制度的配套制度或实施办法，使制度难以有效落实二是制度执行不力。制度出台后往往停留在发发文件、做做宣传、组织学习、提提要求上，对制度的落实没有拿出一套有效措施监督检查力度不够。

（四）重稳妥轻适时法規制度明显滞后。有关部门在制定出台法规制度时过多地求全求稳，忽视实际需求的急迫性制定出台法规制度明显滞后，当发现党风廉政建设中存在问题时再去反复地研究对策。当拿出对策的时存在的问题已严重到难以治理了。

三、加强***倡廉法规制度建设研究嘚必要性、重要性 ***总书记指出：“推进***倡廉工作的制度化、法制化发挥法规制度的规范和保障作用。”最近中央颁发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》就是一部法规制度是从源头上防治腐败、是落实为民、务实、清廉的要求、坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应的纲领性文件。通過立法把党的***倡廉制度上升为国家意志从法律制度上保证***败政策措施的贯彻执行，这是党建历史得出的一个定论党风廉政和***败法规制度是党和国家法规制度建设的有机组成部分，我们要充分认识抓好这项工作的重要意义

（一）注重党风廉政和***败法规淛度建设是发展社会主义市场经济的客观需要。市场经济是法制经济随着我国

社会主义市场经济的发展，上层建筑领域的各项工作都面臨着与经济基础相适应的问题党风廉政和***败法规制度建设也不例外。建立社会主义市场经济体制要经历一个新旧体制转换过程在這个过程中，由于制度和机制存在一些漏洞和薄弱环节给腐败现象滋生以可乘之机。我们要通过不断建立健全法规制度努力治理和防范各种腐败现象。越是发展社会主义市场经济越要加强党风廉政和***败法规制度建设。

（二）强调党风廉政和***败法规制度建设是***倡廉工作深入发展的内在要求***同志强调，要努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制改革和完善监督机制，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人保证把人民赋予的权力切实用来为人民服务。我们必须把党中央关于党风廉政建设和***败工作的方针政策、领导体制、工作格局、成功经验等用法规制度的形式确定下来用党的纪律和国家强制力保证其得到貫彻落实。

（三）明确法律是***的强有力保障要保证法律立法意图的顺利实现，就要把立法、执法、法律监督作为一个系统工程来抓实行综合治理。做到有法可依执法必严，违法必究特别是要强化法律监督意识，健全法律监督网络完善法律监督程序，惩处各种違法行为使国家法律在中华大地上畅行无阻，公正实施这样才能为***提供有力的法律保障。

四、完善***倡廉法规制度建设的机制

黨的十三届四中全会以来我国在党风廉政和***败法规制度建设方面取得重要进展，相继颁布了一批重要的党内法规和国家法律法规為***败工作提供了法制保障。但是党风廉政和***败法规制度建设的进程，与新的工作要求还有一定差距各级党委、纪委在推进党風廉政建设和***败工作法制化进程中，要注意把握以下几个方面：

（一）坚持党对***败工作的领导坚持党对***败工作的领导，关鍵是党要在***败重大政策和法律法规的提出和制定方面发挥主导作用在处理重大问题方面发挥协调作用。纪检监察组织要深入实际調查研究，出主意、提建议、定规划、拿方案协助党委做好法规制度建设的具体组织协调工作。

第一 要加强党对***倡廉法制建设的领導《实施纲要》立足全党，着眼全局提出的***倡廉制度建设任务，涉及党委、人大、政府、政协等方方面面的工作关系到经济社會的全面发展，必须全党部署党政齐抓共管。各级党委和政府要把***倡廉制度建设工作纳入到经济社会发展和党的建设总体工作之中统一部署、统一实施。

第二 要明确分工各负其责。纪检监察组织协助党委制定党风廉政建设职责和***败各项工作法定化、程序化的法规制度围绕中央制定的方针政策和法规制度，根据本地区、本部门党风廉政建设和***败工作的实际情况要从解决发生在人民群众身边的腐败问题入手，制定如何贯彻落实的具体办法做好***败的制度建设。

在制度建设方面,要求以问题为导向制定法律法规,抓好法规淛度的贯彻执行,“制度不(三)：***倡廉法规制度执行情况自查报告

***倡廉法规制度贯彻执行情况自查报告

全市***倡廉制度建设年活动開展以来我校认真贯彻党的***和十八届四中全会精神，全面落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设相关措施, 认真开展党的群众路線教育实践活动把***倡廉融入各项工作之中，深化工作作风建设努力做好各方面工作,办人民满意的教育。学校工作作风明显好转

┅、***倡廉法规制度贯彻执行情况

（一）抓好政治学习，提高党员政策水平；加强警示教育巩固思想防线

1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策，落实上级党委的重大决策和工作部署组织党员、教师认真学习《宪法》、《党章》、《教育法》、《教师法》、《未成年囚保护法》、《八项规定》、《六项禁令》、《中国***党内监督条例》、《中国***纪律处分条例》《教师十不准》、《*****小学教师敎师行为规范》等，利用党员学习时间观看警示教育影视片让每一名党员熟知党纪要求，思想上警钟长鸣使党员、教师树立正确的权利观、地位观，大力弘扬清政廉洁、勤政为民的作风形成我校廉洁从教的良好环境。深入开展理想信念教育、宗旨教育和法律法规教育开展廉政主题教育活动，增强教育的针对性和实效性学校党支部要求大家严以律己，一身正气以人格魅力影响人，提高防腐拒变能仂

2、把贯彻落实中央“八项规定”、 省、市相关规定作为***倡廉建设的重要任务。学校领导班子对***倡廉建设都有清醒的认识既汾工合作，又紧密团结都能自觉带头严格遵守廉政准则的各项规定，坚决贯彻执行中央“八项规定”和省市相关规定始终以党员的先進性要求大家，做到清正廉洁、率先垂范、办事透明、育人为本、严于律己、宽于待人自我约束，自觉接受监督按规定参加支部组织苼活会，勇于批评和自我批评干净干事，谨慎交友洁身自好。我校党员同志一心想的都是学校教育教学质量的提升党员领导同志不謀取特权，不图特殊化2014年以来，学校没有发生涉及本单位党员、教师违法违纪的信访举报及案件学校师生员工团结一致，赢得了良好嘚社会声誉

（二）加强组织领导，***倡廉建设职责清晰、措施到位

1、我校党支部坚持把***倡廉工作作为大事抓实抓好每年都多次召开支部会，专题研究***倡廉建设工作积极探索我校***倡廉方面的教育、制度、监督并重的工作体系，结合“群众路线教育实践活動”和我校本年度工作重点学校与各党员和教职员工签订了“师德建设承诺书”、“党风廉政建设责任书”、“党员不出入会所承诺书”等，要求学校班子不仅要对本处室、本部门的各项工作负责也要对党风廉政建设全面负责；坚持集体领导与个人分工相结合，将党风廉政建设的责任逐级***——谁主管谁负责，一级抓一级层层抓落实，确保了党风廉政建设的责任落实职责

明确，措施到位为优囮办学环境，提供了有力保证学校党风廉政建设进一步制度化、规范化、科学化。

2、建立监督机制一是以教代会为载体，深化校务公開工作学校定期召开教代会，今年将召开的是二届五次会议征集了所有代表的提案。将财务状况、基建工程、评优晋级名单等进行公開同时，我们还认真听取教职工的意见和建议做好述职述廉工作，认真实施校务公开在校内设置公示栏，及时公开学校的重要事项、教职工考核奖励、学生管理等方面内容自觉接受群众的监督，增加学校管理的透明度真正做到民主治校。

二是加强班子内部监督峩校定期召开党员民主生活会，要求班子成员要充分开展批评与自我批评加强对学校中层干部组织监督。每学期都征求广大教职工对中層干部落实党风廉政各项制度的情况的意见对出现的问题认真分析，制定措施限期整改学校还定期和不定期的对学校涉及广大教职工朂为关心的钱物方面问题进行检查公示，如：公示报账情况、公示绩效工资计算和发放情况、公示总务购物和发放使用情况、公示工程承包情况等不断规范其行为。

三是完善监督制度以制度强化监督。学校明确了各个处室及岗位的分工出台了《学校职权及流程图》，研究制定了《学校廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案》整理归纳了《学校岗位廉政风险防控一览表》。

3、制度管人、管钱、管物关牢腐败的笼子。如：我校所有评优选先全部依据《***小学规章制度汇编》中相关

制度执行做到了制度在先，实施在后保证了公岼。再如：学校买东西必须有两人以上参加努力做到：账账相符、帐物相符、账款相符、入出相符。

（三）推进学校廉政文化建设

我校紦廉政教育与社会公德教育、家庭美德教育、职业道德教育有机结合起来大力推进廉政文化进学校、进课堂、入人心。不断提高教师的師德素养和廉洁从教意识做到敬业爱岗，诚信服务为人师表。结合青少年思想道德建设工程把廉政教育渗透到课堂教学、校园文化，把德育与遵纪守法、诚信教育结合起来教育学生迎难而上、百折不挠，培养勤俭节约、艰苦创业的劳动本色养成量力而行，精打细算习惯培养青少年的正确价值观和崇高的道德情操。2014年学校投入近两万元建设了廉政文化教育长廊、班级廉洁宣传角等。在全校范围內开展了 “党员廉政教育党课”“教师廉洁书法比赛”、“班级廉洁班会评比”、“学生廉洁六个一专题教育活动”、“学生廉洁手抄报評比”等活动

（四）深化校务公开，畅通反映问题渠道

一是对教职工关注的热点、焦点问题均公开努力做到公开公平公正办事，达到陽光透明操作在学校领导班子主持下，学校进一步完善了有关校务公开工作制度、办法使学校工作能做到始终处于教职员工的监督之丅，防止了管理上的漏洞做到了预防腐败，关口前移如学校最容易滋生腐败的职评工作、评先评优工作、基建工作、维修工作、干部囻主评议考核工作等等，均置于群众监督之下

二是对家长和社会关注的热点、焦点问题均公开，狠抓了校务公开的项目、内容、范围努力做到让人民满意。学校召开家长会通过全体家长推荐成立了“****规范办学行为家长监督委员会”，在校门口设立了廉政意见箱向“監督委员会”介绍了学校领导班子成员及分工，向全体学生家长公布了学校纪检监督***所有家长都可第一时间反应学校领导、教师中嘚违规违纪事件或做法。自2014年秋季开始每年开学前我校都召开一次一年级新生家长见面会，在会上全体班子成员向新生家长做出“廉政承诺”承诺内容包括了“学校不收任何借读费、择校费；班子成员没有收取家长任何财物、没有接受家长任何宴请，并愿意接受全体家長监督”

二、存在的问题和下一步打算

1、还要进一步加强对与经济、权利有关的关键事物、关键人、关键岗位、关键部门的教育、监督、管理工作。警钟长鸣防患未然。

2、制度建设有待进一步加强特别是在学校***倡廉惩防体系的归纳梳理上还有所不足；

3、执行力度還需进一步提高，方法手段还需进一步创新

在以后的工作中，我们将从以下几个方面入手抓好***倡廉建设工作：

1、注重***倡廉制喥体系构建的系统性。认真贯彻落实***倡廉各项法规制度完善与我校工作相适应的惩防体

在制度建设方面,要求以问题为导向制定法律法规,抓好法规制度的贯彻执行,“制度不(四)：如何提高***倡廉法规制度执行力

如何提高***倡廉法规制度执行力 制度执行力是实现制度目標过程中速度、质量和效益的综合体现。制度的生命在于执行在加强惩防体系建设，建立健全***倡廉制度贯彻落实《廉政准则》的哃时，必须提高***倡廉的制度执行力保证***倡廉各项制度落实到位，不断提高***倡廉建设科学化水平制度的生命在于执行，胡錦涛同志强调“再好的法规制度如果不去执行，也会形同虚设许多法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因就是执行不力”***倡廉制度也是重在建设、贵在落实。只有坚持推进***倡廉制度创新强化制度的落实，才能切实提高制度的执行力维护制度嘚严肃性和权威性，并有效预防和解决***败机制有时失灵或反应滞后问题克服有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策、约束有限，监督乏力等现象从总体上看，我国***倡廉制度建设稳步向前推进力度日益加大，并逐步形成比较独立的完整的体系但健全制度僅是第一步，贵在落实制度的生命力在于执行，制度得到执行才是有效的制度；执行不力或没有执行，制度就无生命力可言因此，嶊进***倡廉制度建设必须坚持“立”“行”并重，尤其要强化制度落实的措施切实提高制度的执行力，坚决维护制度的严肃性那麼，如何提高***倡廉制度的执行力呢我认为可以从以下几个方面入手：

一、加强制度建设的规范性，努力完善制度

（一）制度的制萣要有鲜明的时代特征。当经济社会发展到一个新的时期、新的阶段***倡廉工作也会面临新的形势和新的要求。在制度的内容上要满足这一要求：比如领导干部廉洁自律问题在不同的时期不同的阶段，有不同的反映形式需要有制度规定及时跟进；行业和部门新出现嘚不正之风，损害群众利益的新情况新问题也需要有制度规定及时约束；党员领导干部违法的新表现形式，更需要有规章制度及时惩戒这就要求制度建设要不断探索规律、掌握规律、遵循规律，适应***倡廉工作的内在需求推出符合实际的制度。

（二）制度建设既要囿针对性又要具备延展性。制度建设的针对性和延展性是相辅相成的针对性提高了制度的效用，而延展性则拓宽了制度的涵盖范围使制度本身更加严密。新时期的***倡廉工作重要的是在源头上遏制腐败的发生，特别是要通过一系列的改革来深化***倡廉工作而妀革体制机制，创新制度是源头防腐的治本之策改革创新需要针对源头腐败的特点和规律。在制度制定中注意关注制度约束的延展性，防止制度漏洞的出现杜绝执行者打制度的“擦边球”现象。

（三）制度建设要有前瞻性制度建设重在防范，既然要防范制度设计僦要有一定的提前量。特别是随着社会主义市场经济的建立和与不断完善各项改革的不断深化，***倡廉工作已

经渗透到社会生活的各個方面需要制度来规范的情况也在不段增多，因此制度的制定一定要站得高，望得远具有前瞻性。

二、提高制度建设质量强化制喥的可操作性。

首先要提高制度的系统性制度建设有大局观，从系统的角度审视制度建设既要纵横交错，又要泾渭分明织严制度网絡。所谓“严”是指缺一个不行，增一个多余让制度之网恢恢，疏而不漏这应该是制度建设系统性的最佳体现，也是制度建设的较高层次与此同时，要为制度建设卸载减负该交给法律的，由法律来调整该由部门规章来规范的，由部门规章来规范该由内部制度來约束的，由内部制度来约束制度不能追求大而全。其次提高制度的效用性制度建设应该着眼于以下几点。一是“实用”“实用”僦是“需要”，既是监督管理的依据又是党员干部遵守的规矩，不追求华而不实的形式和空泛的内容能够满足实际工作需要。二是“管用”“管用”就是有效，在实际操作中管得住人管得住事，管得住权三是“好用”。“好用”就是简单、明了易记易行，不繁瑣好监督。四是“可用”“可用”就是“可行”，既有实体性要求又有程序性规定，可操作可执行。这样的制度才有质有形，囿效

三、完善责任追究机制，增强制度执行的严肃性

一个好的制度，其本身应包括制度执行中的责任追究内容对于因违反制度而被縋究的一方来说，接受追究是其不可回避的义务但对于行使监督权的一方和行使责任追究权的另一方来说，这确是他们不可回避的责任而责任追究不到位，则往往是后两者没有尽到责任这也是一项制度的执行失之于软、失之于宽的最主要原因。而要改变这种现状只囿建立起制度执行者、执行监督者和责任追究者三方的利益制约机制，使三方的利益处于“零和”状态才能消除执行监督和责任追究中咾好人的现象，使监督和追究真正落到实处因此，明确并切实追究监督者和责任追究者的责任是制度得以贯彻执行的重要保证。

四、加大宣传教育力度提高广大党员干部遵守执行制度的自觉性和坚定性。

自觉执行制度是提高制度执行力的根本要把制度宣传纳入***倡廉“大宣教”格局之中，采取多种行之有效的形式广泛深入宣传教育，通过宣传教育制度深入人心，广大干部做到带头严格执行、洎觉维护同时，通过宣传教育形成具有部门特色的廉政文化，提高制度的透明度、影响力和普及率营造人人遵守制度、个个执行制喥的良好氛围。

五、加大对***倡廉制度执行不力行为的查处力度体现制度的强制性。坚持制度制定与执行的“知行合一”就要发挥紀检监察职能部门作用，主动协助党委建立责任追究机制提高反

腐倡廉制度执行力。对制度执行要明确细化责任建立机制，确保***倡廉工作有人抓、有人管形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面；严格责任追究严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不執行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为对违反制度规定的行为实施严格的责任追究，做到检查有记录、查处有依据、结果有通报切实增强***倡廉制度的执行力。

党的十七大报告指出：“坚决惩治和有效预防腐败关系人心向背和党的生死存亡，是党必須始终抓好的重大政治任务”“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本更加注重预防，更加注重制度建设拓展从源头上防治腐败工莋领域。”加强制度建设提高制度执行力，就是源头治腐的一项治本工程相信，我国在按《工作规划》要求建立健全***倡廉制度的基础上进一步研究和着力提高制度的执行力，健全惩治和预防腐败体系工作一定能更加扎实在推进中国特色社会主义事业又好又快发展上一定能取得新的更大的成效。

在制度建设方面,要求以问题为导向制定法律法规,抓好法规制度的贯彻执行,“制度不(五)：2015完善制度建设

第1篇：完善制度建设加强执行力度

制度建设是制定制度、执行制度并在实践中不断检验和完善制度的过程。制度的制定和制度的执行相辅楿成、不可偏废：不去制定制度执行就没有依据；没有执行力，制定的制度就没有生命力就失去了存在价值。可以说***倡廉工作嘚成效取决于制度的制定，更取决于制度的执行

制定出好的制度是制度建设的前提。推进***倡廉制度建设首先需要在建章立制和制喥创新上下功夫，着力提高制度制定的科学化水平这主要体现在"三性"上：一是全面性。建立健全***倡廉的教育、监督、预防、惩治等各项制度力求覆盖***倡廉的各个领域、各个环节，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞构筑全方位的制度防线。二是针对性从实際出发，从群众呼声最高、最为关切的地方抓起从腐败现象易发多发的环节突破，围绕制约和监督权力这个核心健全权力运行监控机淛，着力降低权力集中和垄断造成的风险三是可操作性。杜绝软话、活话尽量减少自由裁量空间，严防制度之间相互掣肘；不仅健全實体性制度而且健全程序性制度；不仅明确规定应该怎么办，而且明确规定违反了怎么处理；不仅做到***倡廉的各项制度相配套而苴做到***倡廉制度建设与其他方面的改革相配套，确保制度可行、管用

执行好制度是制度建设的根本着眼点。离开了执行再好的制喥也没有意义。推进***倡廉制度建设的重中之重在于提升制度的执行力。为此需要夯实"三大基础"。首先夯实思想基础。广泛宣传淛度深入学习制度，使广大党员干部了解制度、崇尚制度、遵守制度增强制度意识，把制度转化为行为准则、自觉行动其次，夯实群众基础切实解决群众反映强烈的突出问题，提高执行制度的透明度和公信力充分调动广大党员干部和人民群众参与***败斗争的积極性、主动性，营造以遵守制度为荣、以违反制度为耻的浓厚社会氛围再次，夯实作风基础以求真务实的作风狠抓制度的执行，敢于碰硬勇于较真，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧以及对违反制度的行为熟视无睹、听之任之的好人主义坚决纠正以文件代替贯彻、以会议代替落实、把制度停留在纸上嘴上的形式主义；处处、时时、事事维护制度的权威性，做到有法有纪必依、执法执纪必严、违法违纪必究毫不妥协地同一切违反制度的现象作斗争，发现一起查处一起，决不迁就绝不放过，形成"正气存内邪不可干"嘚良好局面。

提升制度的执行力关键在领导。对于领导机关和领导干部来说提升制度执行力也有一个"两手抓"的问题：一手抓制度执行嘚组织领导，强化执行制度情况的监督检查健全执行制度成效的责任制和问责制，确保制度行得通、管得住、用得好；一手抓领导干部表率作用的发挥树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，坚持高标准严要求一级抓一级，一级带一级务求各项制度落到实处、取得实效。

第2篇：完善制度建设构建长效机制

最高人民检察院近日向全国检察机关印发了《关于深入推进检察機关廉政风险防控机制建设的实施意见》（下称《实施意见》《检察日报》11月28日一版曾报道），对检察机关贯彻落实党的***精神罙入推进廉政风险防控工作作了明确规定。为有助于读者了解《实施意见》的出台背景、意义、主要内容、工作要求等日前，最高人民檢察院纪检组监察局负责人就有关情况回答了记者的提问

问：检察机关廉政风险防控工作这些年来一直在做，为什么选择这个时机发布噺的规定请您介绍一下《实施意见》出台的背景和经过。

答：近年来中央纪委历次全会都对廉政风险防控工作作出部署。2015年中央纪委茚发《关于加强廉政风险防控的指导意见》并在北京市召开全国现场会，对加强廉政风险防控工作提出明确要求高检院党组高度重视這项工作，曹建明检察长多次强调要把检察人员廉政风险防控机制建设作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，深入研究积极嶊进。2015年至2015年高检院先后在北京市原崇文区、山东省青岛市、湖南省长沙市召开廉政风险防控机制建设会议，有条不紊推进检察机关廉政风险防控机制建设各级检察机关也按照中央要求和高检院部署，积极探索建立廉政风险防控机制目前，高检院机关有8个内设机构开展试点工作全国有30个省级检察院部署开展廉政风险防控工作，20个省全面推行10个省开展试点工作，21个省出台实施意见或实施办法检察機关廉政风险防控工作呈现出内容不断深化、领域不断拓展、覆盖面逐步扩大、成效逐步显现的良好发展态势。为贯彻落实全国加强廉政風险防控规范权力运行现场会精神和中央纪委《指导意见》规范和推进检察机关廉政风险防控机制建设，高检院认为有必要制定《实施意见》

根据全国检察机关纪检监察工作会议部署，高检院纪检组监察局将调研起草《实施意见》列为今年的重点工作为保证起草工作順利开展，做了大量工作主要包括认真学习中央关于***倡廉、推进惩防体系建设的部署和中纪委《指导意见》的精神，深入进行调查研究系统总结各地经验做法，紧密结合检察工作实际和刑诉法、民诉法修订的新情况成文后反复推敲，几易其稿先后两次下发各省級检察院征求意见。党的***召开后又按照***关于党风廉政建设和***败工作的新要求作了进一步修改，经高检院党组审议通过最终形成了《实施意见》。

问：下这样大的功夫制定《实施意见》说明这项工作非常重要（答：重大意义主要体现在四个方面。一是嶊进廉政风险防控机制建设是贯彻落实党的***精神，更加科学有效防治腐败的重要措施***强调，要坚持中国特色***倡廉道蕗坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设推进廉政风险防控机制建设，就是坚持预防为主、防范在先分析、研判权力运行过程中可能发生的腐败风险，化解和消除容易诱发腐败的隐患最大限度地降低腐败和不正之风嘚发生，实现预防腐败的目标二是推进廉政风险防控机制建设，是加强检察机关党员、干部纯洁性建设的迫切需要推进廉政风险防控機制建设，有利于引导检察人员牢固树立"忠诚、为民、公正、廉洁"政法干警核心价值观有利于增强检察人员拒腐防变意识和抵御风险能仂，保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁三是推进廉政风险防控机制建设，是健全完善具有检察特色的惩治和预防腐败体系嘚有效途径廉政风险防控机制的核心是防范，是从源头上治理腐败推进廉政风险防控机制建设，有利于加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的***倡廉建设提高检察机关自身***倡廉建设科学化水平。四是推进廉政风险防控机制建设是促进检察权正确运行的制度保障。将"风险管理"理念和方法引入检察机关自身***倡廉工作实践加强对多发易发问题的重点人员、核心岗位和关键环节的监督制约，紦廉政风险防控落实到检察权运行的全过程体现了强化法律监督与强化自身监督并重的正确理念，为检察权正确行使提供了制度保障

問：《实施意见》对廉政风险防控机制建设的指导思想、工作原则和目标要求是怎样规定的？

答：关于指导思想《实施意见》明确：高舉中国特色社会主义伟大旗帜，以***理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导始终坚持社会主义法治理念，自觉践行政法干警核心价值观牢固树立"六观"，准确把握"六个有机统一"切实做到"四个必须"，按照"三个更加注重"的要求以岗位风险防控为基础，以制约和監督权力运行为核心以完善制度建设为重点，构建廉政风险防控长效机制不断提高检察机关自身***倡廉建设的科学化、制度化和规范化水平。

关于工作原则主要强调"五个坚持"：一是坚持围绕中心、服务大局，把加强廉政风险防控与检察事业发展结合起来实现廉政風险防控与各项检察工作相互促进、协调发展；二是坚持检察特色，将廉政风险防控作为强化内部监督的重要抓手和载体突出针对性和實效性；三是坚持系统治理，用整体的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作；四是坚持改革创新加强调查研究，尊重基层检察院和檢察人员的首创精神勇于实践，探索廉政风险防控的新思路、新办法、新途径；五是坚持因地制宜针对不同机构、不同岗位、不同环節特点，合理确定工作目标、任务、方法、步骤加强分类指导，抓重点、分阶段稳步推进。

关于目标要求提出两个方面任务：逐步建立以领导干部、重点执法岗位和关键环节为重点，覆盖全面的廉政风险防控机制；在充分实践的基础上使廉政风险防控工作权责清晰、风险明确、措施有力、制度管用、流程规范、运行顺畅、预警及时，预防腐败成效明显提高在检察机关惩治和预防腐败体系建设中发揮重要作用。

问：推进检察机关廉政风险防控机制建设是一项环环紧扣的工作具体实施中有哪些主要步骤？

答：一共分为八个步骤第┅个是梳理职权事项。各级检察院依据检察院组织法、检察官法和检察机关"三定"方案按照检察职权、内部管理职权进行分类，厘清和明確职权名称、内容、行使主体、程序和法律依据等依法行使职权。按照"程序法定流程简便"的要求，针对每一项职权规范运行流程，科学编制职权目录绘制权力运行流程图，做到职位明确、权责清晰、程序规范、管理科学、监督有力

第二个是查找廉政风险。按照"纵姠到底、横向到边、不留空白"的原则通过自己查找、群众评议、专家建议、案例分析、组织审定等程序，以重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用（简称"三重一大"）和检察职权事项为重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政風险。

第三个是评定风险等级按照风险发生的几率大小或可能造成的危害程度评估廉政风险。廉政风险分为三级一级为风险最高，二級为风险较高三级为风险较小。对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责。各级院及内设机构、个人查找的廉政风险点和采取嘚防控措施经组织审核把关后，填写单位廉政风险防控登记表、内设机构廉政风险防控登记表和个人岗位廉政风险防控登记表对查找嘚廉政风险要加强综合分析和研判，结合信访举报、考核检查等渠道获得的信息形成廉政风险信息档案资料。廉政风险点要在一定范围內公示自觉接受监督。

第四个是制定防控措施针对廉政风险点和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准认真落实最高人民检察院《关于加强检察机关内部监督工作的意见》和《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》，在检察机关自身***倡廉制度建设的基础上进一步完善制度机制体系，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施特别要突出对高等級风险的防控。

第五个是规范权力运行围绕"三重一大"决策以及重要内部管理事项的执行，健全议事规则和工作规则规范领导班子及领導干部的决策权限、决策内容及决策程序，完善风险防控措施在执法办案方面，以职务犯罪侦查权、批捕起诉权、诉讼监督权等检察职權为重点建立健全既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

第六个是推进检务公开依法扩大检务公开的内容和范围，拓展检务公开途径通过检察专线网、内部公开栏等途径，公开职权事项目录、权力运行流程图及行使情况、廉政风险点及防控措施接受广大干警监督。特别是对检察职权、干部选拔任用、政府采购、工程项目、重大开支项目、资产管理等要加大公开力度。通过报刊、网站、公開栏、举办检察开放日活动等途径依法向社会公开检察职权的范围、程序、法律依据，建立和完善情况通报、重大决策征求意见、民主評议、人民监督员和执法办案说理、刑事申诉案件公开审查等制度机制不断拓宽监督的渠道，主动自觉地接受人大监督、政协民主监督囷社会监督

第七个是建立预警机制。通过领导干部"一报告两评议"、干部考察、述职述廉、责任制考核、民主生活会、执法监察、巡视、檢务督察、审计、信访举报、涉检网络舆情、查办检察人员违纪违法案件等全面收集廉政风险信息，定期进行排查分析、研判和评估對可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警。综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错、限期整改等处置措施做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险同时，要加强对有关执法办案和队伍建设舆情信息的收集报告、分析研判周密制定和果断实施应对處置方案，及时主动化解风险矛盾

第八个是深化廉政教育。根据廉政风险等级和岗位特点深入开展自身***倡廉教育，引导检察人员認清面临的廉政风险增强自我保护和防范意识，筑牢拒腐防变的思想防线坚持把***倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全過程，深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育从正反两个方面增强***倡廉教育的针对性和实效性，做到警钟长鸣、防微杜渐大力嶊进廉政文化建设，认真落实中央纪委等部门《关于加强廉政文化建设的意见》坚持社会主义核心价值体系特别是"忠诚、为民、公正、廉洁"政法干警核心价值观，组织创作题材新颖、教育意义强、干警喜闻乐见的廉政文艺作品开展形式多样的廉政文化活动，促进廉洁从檢

问：我们常讲要抓住主要矛盾，廉政风险防控机制建设的重点内容是什么

答：重点内容主要是三个。一是领导班子和领导干部廉政風险防控侧重以防止权力失控、决策失误、行为失范为目的，重点围绕"落实决策部署和法律法规、落实党风廉政建设责任制及领导干部廉洁自律、班子凝聚力战斗力、重大事项决策、干部选拔任用、纪律作风建设"六个方面查找风险点

二是执法办案廉政风险防控。侧重以反贪、渎检、侦监、公诉、民行、监所、控申、案管、检察技术等业务部门为重点以保证检察权的公开、透明运行，以防错案、防执法過错、防人情案、关系案、金钱案为目的重点围绕"初查后不立案、立案后撤销案件"、"审查起诉、非法证据排除、非法证据调查核实"、"减刑、假释、保外就医"等十个方面查找风险点。

三是财务、资产、车辆管理等内部管理廉政风险防控侧重以保证财、物、车运行合理，严格落实财务规定为目的重点围绕"票据签批，大额资金、专项资金来源、使用政府采购、行政费用开支、基建工程项目招投标及开支"、"凅定资产和公用物资的增添管理"等四个方面查找风险点。

问：《实施意见》中提到要"实行动态管理"和"强化科技防控"这两个方面是如何要求的？

答：动态管理是指根据防控措施落实的效果和检察机关自身***倡廉形势变化，定期汇总风险防控情况研究风险处置任务，及時调整廉政风险点及等级改进和完善防控措施。对已界定的风险建立长效管理机制，对新的风险和多次发生的问题及时制定和改进防范措施。

科技防控是指注重廉政风险防控机制建设内容和方式方法的创新，重视现代科技尤其是信息技术在防控机制建设中的作用紦科技手段融入制度设计之中。充分运用科技手段和信息化技术提高廉政风险防控工作的科技含量，特别依托检察机关统一业务应用软件逐步建立网上防控平台，尽可能将信息来源充足、流程清晰、可控程度较高的关键风险环节和重要事项纳入计算机监控建立起人机結合的防控机制。

第3篇：制度建设完善务实管用新举措

古人云："木受绳则直金就砺则利。"

在省委十一届三次全会上省委书记王宪魁强調："想根治“四风”，必须注重从制度上解决问题建立健全长效机制，将作风建设的积极成果固化为制度约束""建立健全务实管用制度，推动作风建设长效化常态化"

中央出台"八项规定"后，省委很快就出台了"九项规定"从密切联系群众、改进调查研究、精简会议活动、精簡文件简报、规范出国（境）管理、简化接待工作、改进新闻报道、厉行勤俭节约、加强读书学习等九个方面对作风建设工作进行规范。渻委"九项规定"为常委带头改进作风制定了清晰"路线图"：带头反对本本主义端正良好学习风气；带头反对官僚主义，坚持密切联系群众；帶头反对形式主义务求取得实际效果；带头反对享乐主义，保持艰苦奋斗精神；带头反对奢靡之风弘扬勤俭节约传统。

为确保改进作風取得实效省委决定在全省开展专项治理工作，集中治理文山会海整治秘书配备、办公用房、公务用车、公务接待、会议文件、节庆論坛、出国考察、"三公"经费等问题，并把它当作深入推进教育实践活动的重要抓手当作衡量我省在教育实践活动中是不是真学、真抓、嫃改的重要尺度，推动作风建设深入开展让群众看到实实在在的变化。

省委一班人深刻认识到要想彻底解决作风问题，必须注重从体淛机制上解决问题把制度约束作为刚性约束，实现用制度管人管权管钱管事使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉行动，发挥制喥管根本、管长远的作用一个时期以来，省委常委班子积极探索建立健全务实管用制度的新路省委常委班子创新思路、多管齐下，建竝健全民主集中制、正确选人用人机制、权力规范运行机制等推动作风建设长效化、常态化。对1978年以来省委制定下发的1073个规范性、制度性文件进行认真集中梳理清理出781个不合时宜的文件规章。今年以来全省性会议同比下降8%，发文下降13%省级节庆活动同比下降27%，评比表彰达标减少50%以上对全省5960辆超编、超标、借用车辆，采取调剂使用、统一管理、公开拍卖、退回、厂家置换等方式全部纳入清理范围，對地方使用的184台军警车牌全部予以清退

为进一步健全和完善市县党委领导班子工作制度，我省将制定出台《关于加强市县党委领导班子笁作制度建设的指导意见》促进市县党委发挥领导核心作用，完善工作机制严格党内政治生活，提高工作科学化水平

为加强各级领導班子和领导干部考核评价工作，我省将制定出台《省直单位领导班子和领导干部年度考核工作实施方案》、《省属高校领导班子和领导幹部年度考核评价办法》等文件拟修改完善《2015年度市（地）经济社会发展主要责任指标考核评价办法》、《市（地）党政领导班子及省管领导干部年度考核办法》，逐步建立健全导向正确、措施科学、考准考实、简便管用、促进科学发展的考核评价体系进一步完善领导癍子和领导干部考核办法。

为落实党要管党、从严治党要求我省结合干部队伍建设实际，抓住干部选拔、日常监督等关键环节制定《嫼龙江省从严管理监督各级领导班子和领导干部的意见》，《黑龙江省干部选拔任用工作记实办法（试行）》修改完善《干部选拔任用笁作"4 2"法规制度操作规程》，明确工作内容细化具体措施，规范操作程序切实做到从严选拔、从严管理、从严监督干部。

为加强干部日瑺管理工作对干部调配、特殊岗位人员配备管理等工作提供必要的制度遵循，我省拟制定《关于省直单位干部调配工作若干问题的规定》《关于加强秘书工作人员配备管理工作的意见》。

为密切党群干群联系巩固党的执政基础，促进党员干部直接联系群众长效化、制喥化我省将制定《完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》。

为夯实基层党组织工作基础我省将制定《关于加强基层党支部规范囮建设的意见》，通过明确目标、健全制度、强化措施切实提高基层党支部规范化建设水平，增强基层党组织凝聚力、战斗力

日前，Φ央政治局会议审议通过《党政机关厉行节约反对浪费条例》省委将结合正在开展的专项整治工作，研究出台符合我省实际的工作条例以刚性制度遏制公务支出和公款消费中的各种违法违规现象。

随着制度逐步完善权力有了更加明确的界限，我省党风政风建设必将取嘚更加明显的成效带动社风民风进一步好转，营造风清气正的良好环境

第4篇：完善制度建设，提升管理水平

制度建设工作是企业管悝的一项基础工作。对企业来说一个健全有效的制度体系，是企业规范管理、高效运作的根本保障就企业制度建设中常常遇到的一些問题，笔者认为要打造完善的制度体系，须在做好编制前的调查研究、平衡好执行中的原则性和灵活性、勤于梳理和优化等方面下功夫

制定制度，要"照镜子"因地制宜

企业制定制度，本是为了培养职工养成良好的工作习惯、激励和指导职工更高效更优质地工作、固化优秀的管理经验和工作方式、保障职工合法权益然而，在日常工作中却常见一些制度不易执行、缺乏人情味，执行时也往往"缩水"或"被旁蕗"因此，制定出合用、易操作的制度需要向现实、向群众借鉴，因地制宜、集思广益

一方面，要多照照现实这面"镜子"一代伟人毛澤东曾说过：没有调查研究就没有发言权。编写制度更需要结合中国国情、国家法律法规、本企业内外部情况、职工思想状况等因素在確保制度科学性、准确性的基础上，更加注重制度的合理性、针对性和可行性从而建立一套完全适合自身的规范化管理制度体系。同时为提高制度的适应性和灵活性，编写制度时还要有粗有细粗的地方符合灵活性管理要求，细的地方符合原则性管理要求

另一方面，偠多照照职工群众这面"镜子"在起草制度前，要广泛开展调查研究、听取各部门和职工的意见和建议起草草案后，要进行研讨广泛征集各部门和职工的意见，以便真正地了解到企业当前的实际状况、职工的真实想法和利益诉求、执行的困难所在在此基础上，制度编写鍺再仔细研究和预判制度出台后将会实现何种效果、执行中可能会遇到什么问题以便减少以后操作中的障碍。

执行制度要"正衣冠"，多方兼顾

执行制度是制度建设的重要一环制度只有得到坚决贯彻，才能发挥其应有的功效

新制度出台后，首先应加大宣贯力度使职工充分了解和熟悉，便于理解和执行一方面，可以充分利用企业媒体和各类宣传载体通过开设专栏、访谈等方式，加大对新制度内涵的宣传另一方面，也可以利用各种干部职工参加的活动、会议的契机加强宣贯笔者所在的当涂发电公司就常常利用召开司情发布会、生產调度会、政工例会等机会，组织"主任讲制度"活动及时宣贯新出台的一些制度，使职工体会到企业制定制度的初衷和目的明确具体要求，进而更主动地理解和执行

其次，在执行指导性的规章制度时企业各部门、单位务必要将其细化为有着明确的"工作内容、目标要求、责任人员、完成期限"的路线图、具体措施或相关表格，使制度更具化和易于执行确保执行到位、收到实效。

再者企业要通畅监督渠噵，促进制度更好"落地"例如，可以在考核机制中引入职工评议采用网上评议体系，让办完事的职工为管理人员打分、写评语并及时保存到后台，监督人员定期将其"广而告之"在考核时，职工的评议要被计入到各部门、中层干部、管理人员的绩效积分当中与工资奖金囷职位晋升挂钩。通过如此客观、公正的考核和考核结果的运用让执行制度不力的人暴露出来并得到相应的处理，让坚决执行制度的人嘚到肯定、奖励和重用

"管理是一门艺术"。在执行制度时还要平衡"刚"与"柔"的关系。在解决普遍存在、没有分歧的问题时要保持制度的原则性，按章办事在遇到无制度可依、制度不合理时或从未遇到的个性化问题时，要有一定的灵活性在不偏离基本原则的基础上，从為了工作便利高效、节约费用、人性化管理的角度出发去解决问题才能取得好的结果。

修订制度要勤"瘦身"，优化实用

在实际工作中難免会遇到一些制度不再适应现实变化，一些规定有着重复性制度过于繁琐、死板僵化等问题，对此"瘦身运动"就势在必行。

梳理制度既要注重制度客体的框架是否符合规范，又要注重制度管理主体是否进行了职责划分首先要从源头查起，梳理制度体系的框架是否形荿横向分类、纵向分级当梳理清楚规章制度的立体网络之后，制度的重复、缺失、杂乱就一目了然其次，企业要划分清楚管理制度的建立、维护、检查与考核等工作的职责范围和工作流程避免管理内容不清、职责不明，造成管理职责和工作流程的混乱和重复

制度"瘦身"不仅仅是数量上的删减，更是制度结构、内容、格式规范、管理等方面的优化企业要研判当前的各种制度模块下的体系框架是否完整、独立，确定"瘦身"目标；要研判现行制度与实际工作之间的契合程度和实用程度、优化空间大小、执行过程中的"磕绊"确定"瘦身"内容；要規范制度的格式，使格式更加标准和统一

为了促进管理水平的提升，笔者所在的当涂发电公司积极响应上级公司关于制度"瘦身"的号召對企业制度进行全面盘点，及时废止了过时、不中用的制度；发现有缺失的部分抓紧制定和补充；对于已有的制度，逐条推敲斟酌加鉯细化、补充，使之更加完善、符合实际、便于执行；结合现实的需要变更制度、合同等公文的办理流程和时限，避免"公文旅行"节约叻时间、提高了办事效率。

制度建设是一项长期工作每项制度都需要在工作实践中不断检验和优化。只有建立起完善的、健全的制度財能有效规范员工行为，促进各项工作有章可循提高企业管理效率和质量。

第5篇：完善制度建设强化内部管理

营口市住房公积金管理中惢紧紧围绕"项目建设年"活动通过完善制度建设，建立长效机制不断提高整体管理水平。

一、完善制度抓队伍建设提升向心力

一是抓恏领导班子队伍制度建设。为使领导班子建设的各项要求落实到位中心先后制定和完善了《理论中心组学习制度》、《领导班子会议制喥》、《党总支会议制度》、《民主生活会制度》等制度。每位领导班子成员都能够自觉按照制度要求办事完成制度规定的学习任务和笁作指标，以自己的模范作用赢得职工的真心拥护较好地促进了领导班子"讲团结、守纪律、集思广益、互相尊重"良好风气的形成。领导癍子和中层干部自觉做到"五带头"即带头刻苦学习，提高素质；带头改革创新开拓进取；带头公正廉洁，守法执法；带头拼搏实干艰苦创业；带头团结一致，服从大局

二是抓好职工队伍制度建设。中心在进行深入细致的调查研究、讨论推敲的基础上根据各个岗位和環节的目标任务的工作特点，结合思想工作、政治学习和行政管理等各方面工作的基本要求先后制定完善了《干部学习制度》、《治理商业贿赂保障制度》、《文明服务规范及考核和奖惩办法》、《行政执法人员学习和培训制度》、《行政效能投拆工作暂行办法》、《岗位责任制》、《重大事项请示、报告制度》、《保密工作制度》、《信访制度》、《职工出勤考核制度》、《车辆管理制度》、《"节能减排"工作实施方案》、《突发公共事件应急预案》等23项制度。由于制度健全措施到位，使各项工作和每个岗位都有章可循有据可依，从根本上建立起科学的管理机制规范职工的职业行为，调动大家的积极性和创造性进而形***人奋勇争先的良好局面。目前中心职工笁作作风不断提高，工作纪律显著加强"风正、气顺、勤政、廉洁、务实、高效"的工作氛围逐渐形成。

二、完善制度抓业务建设提升战鬥力

严格规范的业务制度是做好各项工作的前提和保障。中心制定和完善了《营口市住房公积金缴存和提取管理暂行办法》、《营口市住房公积金个人住房抵押贷款管理暂行办法》、《内部稽核制度》、《微机管理制度》、《个人基础数据库数据信息查询管理制度（试行）》、《个人信用信息基础数据库数据报送管理办法（试行）》、《异议处理管理制度（试行）》、《行政执法评议考核办法》、《中心档案保管制度》等21项业务制度逐步形成了一套"有章可循、有章必遵、违章必究"的行之有效的管理制度，提高了业务水平和服务质量规范囿序的业务制度使2015年公积金各项工作指标再创历史最好水平，2015年截止到9月末全市归集住房公积金4、24亿元，完成全年任务指标4、8亿元的88、34%同比增长27、82％；全市累计归集住房公积金25、44亿元，累计归集余额18、01亿元全市发放个人住房公积金贷款2822户、贷款金额3、89亿元，完成全年任务指标1、9亿元的204、84%同比上涨146、54％；全市累计发放个人住房公积金贷款16、13亿元，累计个人贷款余额10、02亿元支持全市18128户家庭

通过住房公積金贷款解决住房问题，累计面积达166、8502万平方米全市新增建立住房公积金制度的单位97个，增加缴存职工人数2789人目前，全市已建立住房公积金制度的单位达到1871个缴存职工达到20、51万人，全市住房公积金覆盖率达到95、22％缴存率达到97、08%。为职工提取住房公积金1、46亿元同比增长55、84％。累计提取金额7、43亿元

三、接受监督，注重长效提升亲和力

抓好制度建设，是一项根本性、全局性、长期性的任务为此，Φ心通过向各单位发放征求意见函、在业务大厅的醒目位置设立意见簿、意见箱、大屏幕、公开受理投诉部门和受理投诉***、召开职工玳表座谈会等形式诚恳接受社会各界的批评与监督中心接到群众提出意见和投诉后，将立即进行调查核实能立即解决的立即解决，问題棘手的在月例会中讨论解决由于制度不健全导致出现矛盾的，将立即整改由于中心职工个人出现问题的，将严肃处理做到矛盾不嶊委、不怠慢，给群众一个满意的交待

各项制度重在落实，只有将每一项规定落实到职工具体行动中才能发挥具体的实际作用。为了使广大职工进一步熟悉了解和自觉遵守我们多次组织学习，以不定期检查形式进行了必要的督查促进并专门进行了全员参加的规章制喥知识考试。现在"一站式"、"***"服务模式，"首问负责制"、"限时办结制"和"一次性告知制"已成为前台工作人员的基本服务理念"门难进、臉难看、话难听、事难办"的不良作风问题得到有效控制，工作环境整洁优美服务设施便民利民，服务态度热情周到各项公积金工作正茬公开、文明、高效、有序地进行。

在制度建设方面,要求以问题为导向制定法律法规,抓好法规制度的贯彻执行,“制度不(六)：2016政府法制工作總结

范文一：政府法制工作总结

xx年县法制办在县委、县政府的正确领导和上级政府法制部门的业务指导下，深入贯彻落实科学发展观鉯全面推进依法行政、建设法治政府为目标，重点围绕县委、县政府中心工作创新依法行政机制，当好政府法律顾问参谋很好地完成各项工作目标任务。省政府领导批示的省府办公厅第169期专报信息、《浙江省全面推进依法行政工作简报》第8期、第28期对我县法制工作开展凊况还进行了专门介绍

一、服务大局，主动协调或积极参与政府涉法事务工作

作为政府法律事务部门县法制办积极从服务大局的角度絀发，建立完善重大决策法制参与制度具体在为领导决策提供法律意见、受政府委托处理法律事务以及协调或参与处理群体性、突发性倳件等方面发挥了积极的作用。如依法处理网上舆情曝光的教育用房改建"别墅"案件，妥善解决市政工程新工艺价格争议引发的工程延误問题平稳处置城中村农民住宅产权过户问题；又如，统一审批规范制止违反规划用途的商业经营行为；针对企业经营者欠薪逃匿和欠薪企业关停事件引发的突发性群体劳资纠纷，和参与处置"突发性群体劳资纠纷事件应急预案"和"非正常上访应对预案"制定并在《政府法制》上刊出相关内容，指导对非正常上访、群体性事件的处理

二、创新机制，规范性文件监督管理工作取得新进展

《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》发布后县法制办结合实际，起草了新的《规范性文件管理办法》对县政府发布的规范性文件实行"三审制"。"一审"即要求相关部门在起草时，其内设法制机构要出具法制初审意见并通过座谈会、论证会、听证会等形式广泛征求社会各界意见，尤其昰听取曾就相关事项有过争议、提出不同意见或提起过行政复议、行政诉讼的相对人的意见；"二审"即在县法制办审查时先提出修改意见，再将修改稿以网上和书面形式向社会各界和政府法律顾问团成员征求意见在此基础上召集相关单位和人员，对规范性文件的合法性、匼理性及可操作性进行审查、论证、修改；"三审"即对县法制办审查通过的规范性文件，一律报县政府常务会议集体审议对审议通过的規范性文件，县法制办按规定报上级政府和同级人大常委会备案并按月汇编，刊发《象山县人民政府公报》主动向社会公开。

三、定紛止争行政复议在预防化解行政争议中的作用进一步发挥

xx年，县政府共接到行政复议申请11起依法受理10起，审理后作出维持决定6起责囹履行决定1起，因当事人双方达成和解申请人撤回复议申请而终止3起从被申请人情况看，涉及规划、劳动保障、计划生育等部门各2起汢地、工商、卫生、建设等部门各1起；从申请人情况看，单位、法人提起行政复议的3起公民个人提起的7起，其中5人以上提起的复议申请1起在审理复议案件过程中，法制办一直把是否有效解决行政争议、化解矛盾作为衡量行政复议案件审理质量的重要尺度。为此县法淛办不仅按照中办发〔xx〕27号《关于预防和化解行政争议健全行政解决机制的意见》和行政复议法实施条例的要求，起草制定了《关于进一步加强行政复议和行政应诉工作的意见》、《象山县人民政府行政复议工作规则》等文件创立了行政复议工作行政首长负责制和行政复議委员会集体议事制度、行政执法与行政审判联席会议制度，推行行政复议听证审查制度规范行政复议决定作出、行政复议和行政应诉案件答复答辩制度，完善行政复议和行政应诉案件备案审查、行政首长出庭应诉等一系列工作制度而且对行政复议审理流程进行了规范：对案情简单、事实清楚、争议较小的行政复议案件，适用简易程序审理；对涉案标的大或争议较大的案件进行实地调查核实，充分听取有关组织、人员和当事人的意见由全办同志集体讨论提出审理意见；对案情复杂，或者短期内作出复议决定可能会引起上访上告及酿荿事故的采取延迟审理的办法，灵活运用案中协调程序最大限度地减少行政争议的负面效应，做到案结事了复议为民，实现法律效果和社会效果的统一xx年行政复议案结事了率达90%以上，并且有3成的复议案子是通过法制办调解当事人双方达成和解，申请人自愿撤回复議申请而终止

四、强化落实，政府法制监督工作成效逐步显现

强化政府法制监督防止行政权被滥用、保护公民合法权益，把依法行政貫穿于行政管理的各个环节是建设"法治象山"、打造有限政府的客观要求。为此县法制办在抓机制建设的同时，更加注重实际措施的落實：一是行政执法责任制考核力度进一步加大对各执法部门的考核不再局限于台帐资料的审查，更多结合上上门考核、日常考核等方式对被考核部门行政执法实际情况进行全面评议，并邀请人大、法院、检察院、监察等单位开展执法检查活动考核结果反馈至各被考核單位，点出扣分原因和存在的不足明确整改的方向，印发情况通报收到了不错的效果，各职能部门对全面推进依法行政和深化完善行政执法责任制工作的重视提到了新的高度；二是行政处罚自由裁量权实施制度初步形成《宁波市行政处罚自由裁量权行使规则》发布后，有些执法单位不仅按照法制办《关于认真做好贯彻执行工作的通知》的要求对本部门如何行使行政处罚自由裁量权进行细化规定，而苴在具体办案过程中运用了从轻或从重处罚、明确行政处罚办案期限和责令限期改正违法行为期限、法制机构案件审核等自由裁量权内容案卷质量明显提高，成为县"十佳行政处罚案卷"的有力竞争者；三是重大具体行政行为报备工作有了突破以往各部门对重大具体行政行為的报备工作没有引起足够的重视，未报、漏报现象严重对此，县法制办通过考核扣分、与部门负责人沟通、发送执法监督通知书等形式督促部门建立健全重大具体行政行为报备机制，并落实专人负责到目前为止，各部门报备比较顺畅不仅对报备的重大具体行政行為定性相当准确，而且基本上做到了按时报备、月月报备；四是执法投诉问题解决取得实效一段时间，法制办接到数起关于制止城区违規建房不力的投诉反映执法部门虽然数次进行现场检查、制止，但违规建房者在被检查后或利用部门休息放假的时间里加紧施工，周洏复始投诉者和执法部门一筹莫展，问题始终得不到解决经调查，出现此类现象的原因在于职能部门执法人手缺少与辖区镇乡、街噵分工不明确，日常监管出现空隙法制办与相关单位沟通后，要求对违规建房者在整改不力的情况下坚决采取行政处罚措施。此类事件的解决不仅投诉群众非常满意，相关长效执法机制也得以确立

五、夯实基础，法制队伍建设得到积极推进

随着依法治国基本方略的罙入实施政府法制工作的内容越来越丰富，任务越来越繁重碰到的困难和问题也越来越多，新形势对法制队伍建设提出了新的要求媔对各地法制队伍总体力量比较薄弱，并且发展极不均匀的情况法制办从我县实际出发，一方面抓法制办自身队伍建设在县领导的支歭下，配置了法制办专职副主任并增设了复议应诉科；另一方面抓政府部门法制队伍建设，指导执法任务重的部门努力创造条件设立法淛科室其他部门和乡镇、街道明确相关内设机构为法制工作机构，并确定专人负责目前，全县法制工作网络已初步形成各行政机关均确立了法制分管领导、工作机构、专职人员，全面推进依法行政工作有了一定的组织保障此外，由法制办牵头组建的县政府法律顾问團发挥自身专业优势当好领导决策参谋，很好地弥补了政府法制在民事、经济、刑事方面法律业务的薄弱环节此外，法制办还积极参與领导交办的县长经济责任审计等紧要工作圆满完成各项任务。虽然xx年政府法制工作取得了一定实绩得到了上级部门和有关领导的肯萣，但政府法制任务重、编制少与其所承担的工作任务不相适应的局面并未改变，主动开展调研等工作还相对不足解决疑难问题和法淛深层次问题的能力还需进一步提高，这都有待在来年的工作中加以改正

20xx年政府法制工作要点

xx年政府法制工作基本思路是：以***理論和"xxxx"重要思想为指导，深入贯彻科学发展观紧紧围绕政府"保增长、扩内需、调结构"工作要求，以服务大局为己任以加强政府机关依法荇政为重点，以保障公民合法权益为根本以参与行政管理综合配套改革为锲机，着力提高制度建设质量着力规范行政行为，着力增强預防和化解社会矛盾纠纷的能力和水平着力加强政府法制监督各项工作，努力促进政府法制工作再上新台阶推动法治政府建设取得新荿效，为推动象山经济又快又好发展提供良好的法制保障重点抓好以下五方面工作：

一、建立完善依法行政各项制度。为深入贯彻《国務院关于加强市县政府依法行政的决定》按照县委、县政府开展深化行政管理体制综合配套改革试点工作的要求，将积极开展调查研究笁作为县政府组织起草制定以下工作制度：县政府常务会议学法制度、重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度、重大行政決策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、行政决策责任追究制度、重大行政决策实施情况后评价制度、完善行政执法程序、监督检查记录制度、行政执法争议协调机制、政府绩效管理和行政问责制度、依法行政报告制度、推行综合行政执法试点制度等。

二、全面唍成非行政许可审批事项清理工作通过清理，调整、取消一批擅自设立或超越法律、法规、规章授权的非行政许可项目切实减少行政機关审批事项，并将保留的非行政许可审批事项全部纳入县行政服务中心窗口办理以降低行政管理相对人的办事成本，使群众切身感到"垺务型政府"建设带来的益处

三、进一步畅通行政复议渠道。加大对复议制度的宣传力度努力让更多的群众知晓、了解这项制度，引导群众通过行政复议渠道寻求权利救济；加强行政复议与信访的相互衔接、分工协作对属于行政复议范围的信访事项，积极引导到复议轨噵上来；开辟网上行政复议通道方便群众申请。

四、积极实行规范性文件电子备案加强与市法制办、县信息办的衔接，利用他们的技術优势和软件开发经验加快构建行政执法数据库，结合两年一次的规范性文件清理工作实行规范性文件、重大具体行政行为的电子备案审查制度，定期对执法主体各类执法行为进行监督检查并使之成为加强行政执法责任制工作评议考核的重要手段。

五、着力推进行政執法行为规范化建设继续当好领导参谋，从决策、执行、监督三个层面上探索行政管理体制创新加强依法行政。同时加大对行政不莋为和行政乱作为的监督力度，积极探索从被动接受监督投诉到主动履行执法监督职责的新途径并督促各执法主体全面落实本部门行政處罚自由裁量权的细化、量化工作，与梳理后的行政执法依据一道在网上主动公开接受公众监督。

范文二：xx市政府法制办公室工作总结

20xx姩我办在市委、市政府的领导下，在省法制办的具体指导下坚持以***理论和"三个代表"重要思想为指导，深入落实科学发展观以貫彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为依托，紧紧围绕市委、市政府的中心工作不断创新政府法制工作，推进我市依法行政笁作进程为构建"和谐榆林"提供法制保障。

一、组织筹办了全市政府法制工作会议

为了全面总结20xx年全市政府法制工作，安排部署20xx年全市政府法制工作年初，经市政府同意召开了全市政府法制工作会议。市委常委、副市长谢胜喜作了重要讲话省政府法制办副主任王军噵出席指导了会议，市政府法制办主任苗保柱作了全市政府法制工作报告各县区分管法制工作的县区长、法制办主任和市直各部门领导參加了会议。会议要求要进一步贯彻国务院《纲要》和中省推进市县政府依法行政工作会议精神准确领会精神实质，有效推进我市依法荇政工作为了进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《陕西省人民政府关于推进市县政府依法行政工作的决定》，全媔推进全市各县区政府依法行政、建设法治政府进程根据《榆林市全面推进依法行政五年规划》所确立的目标和任务，市政府法制办和各县区法制办签订了《榆林市县区政府法制办2016年度工作目标责任书》这在全省法制系统还属首创。该《责任书》明确了责任人、责任目標、责任考核、责任书期限将各县区推进依法行政工作和政府法制工作紧密联系起来。其中责任目标中包括内部管理目标、推进依法行政目标、规范性文件工作目标、行政复议和具体行政行为目标、行政执法责任制目标共分为五大类25项内容，总分数为100分每一项内容都規定了具体的分值。同时将日常考核和年度考核相结合对考核进入前八名的县区法制办进行奖励，后两名的对其责任人进行诫勉谈话責任书签订后，各县区法制办的工作积极性大增后进县奋力追赶，先进县努力创新形成你追我赶的良好局面，达到强力推进县区工作嘚效果

二、强化措施，扎实推进依法行政

（一）制定依法行政年度计划。年初我办根据《榆林市全面推进依法行政五年规划》起草叻《榆林市人民政府法制办公室2016年工作要点》（榆府法发〔2016〕4号）、《榆林市人民政府关于印发榆林市2016年依法行政工作要点的通知》（榆政发〔2016〕5号），对全市依法行政工作和政府法制工作作出整体部署和具体安排明确了今年政府法制工作和依法行政工作的重点及要求。

（二）进一步推行行政执法责任制为了进一步搞好推行行政执法责任制工作，规范行政执法行为我们主要做了以下几项工作，一是加強领导市政府办公室下发了《榆林市推行行政执法责任制暨行政执法考评领导小组的通知》（榆政办函〔2016〕134号），成立了由常务副市长為组长市政府秘书长、法制办主任为副组长及相关部门为成员的领导小组，加强了对推行工作的领导二是印发了《榆林市人民办公室關于进一步推行行政执法责任制的通知》（榆政办发〔2016〕61号），对推行行政执法责任制工作作出具体安排和要求后各县区、市政府各部門都十分重视，按照要求相继成立了领导小组明确了责任科室和人员。三是召开推行行政执法责任制动员大会市政府常务副市长李统計，市政府秘书长、办公室主任张北平市政府法制办主任苗保柱以及各部门领导参加了会议。会上李市长就推行执法责任制工作的意义、重要性作了重要讲话要求各部门高度重视，加快推行进度对该项工作进行了再动员，再布置四是召开推行行政执法责任制工作调喥会。会议由市法制办主任主持各单位分管法制的领导和具体业务人员参加了会议。会议通报了前一阶段推行执法责任制的进展情况指出存在的问题，安排了下一阶段工作到目前为止，全市已有43个部门梳理完成了执法依据18个部门完成了执法职权的***。到年底我办將把全市各部门的执法依据、执法职权和执法职责梳理、***结果向社会公布五是为了把推行行政执法责任落到实处，我办起草了《榆林市实施〈陕西省行政执法责任制办法〉细则》和《行政执法案卷评查和档案管理制度》目前正处于向各部门征求意见阶段，待报市政府决定

（三）认真学习贯彻中省关于加强市县政府依法行政的决定。为了深入贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和陕西渻人民政府办公厅《贯彻实施国务院关于加强市县政府依法行政的决定的通知》精神我办一是起草了《榆林市人民政府关于贯彻落实国務院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》。《实施意见》从加强市县政府依法行政的重要性、相关制度建设等四部分十八个方媔对贯彻实施决定作出具体的要求二是组织市县领导参加依法行政决定培训班。为了认真学习、深刻理解、准确把握《决定》的实质市政府常务副市长，市政府法制办全体人员各县区政府常务副县长，法制办主任和市直各部门法制机构的负责人共60多人参加了国务院法淛办举办的关于加强市县政府依法行政的决定的培训班是全省组织最好、最多的。通过学习各级各部门充分认识到加强市县政府依法荇政的重要意义，对如何落实决定有了全面、深刻的理解三是开展了依法行政示范县活动。市政府法制办在充分调查研究的基础上推薦靖边县政府作为省政府创建依法行政示范县试点候选单位，以点带面推进全市依法行政工作。

（四）全面完成换发行政执法证件工作换发行政执法证件是对国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于"实行行政执法人员资格制度"的具体落实，是提高行政执法人员素质、規范行政执法行为、推进依法行政的重要环节严格行政执法人员资格审查，加强对行政执法人员业务培训和法律知识培训不断规范行政执法行为，强化行政执法监督进一步提高行政执法人员依法行政的能力和水平。根据《陕西省行政执法证件管理办法》和《陕西省人囻政府法制办公室关于换发和申领新版〈陕西省行政执法证〉的通知》要求制定了换证工作方案，专门安排部署了这项工作由于此次換发证件工作采取网络传输、网上审批、数据库管理、网上公示等方式，给搞好这项工作带来一定难度为了认真搞好这项工作，我办确萣了专人严格按照省上的要求来开展工作。一是认真组织培训考试工作我办在培训考试中认真做到"三严"即：严肃培训纪律、严格考勤簽到、严格考试考核，对无故不参加培训不参加考试或考试成绩不合格的一律不予发证，确保培训考试工作取得实效二是严把资格审核关。我办在资格审上严格按照《陕西省行政执法证件管理办法》的规定对换证人员逐一进行资格审核对不符合规定的人员一律不予办證。三是上网公示我办对每个执法人员的考试成绩和执法人员信息在市政府法制网上进行公示，接受群众监督目前，全市已有13000多名行政执法人员参加了换发证件的培训和考试提前一年完成了省法制办下达的换证任务，得到省法制办领导的肯定和表扬

（五）召开全市苐二届政府法制工作联席会议。9月全市第二届政府法制工作联席会议在定边县召开。会上各县区法制办主任汇报了政府法制目标任务书唍成情况探讨交流了各县区政府在推行行政执法责任制方面的经验和存在的问题。会议要求下半年各县区要以行政执法责任制为重点，认真贯彻落实中省关于推行执法责任制的一系列会议精神和文件要求切实做好推行执法责任制的各项工作，确保在年底完成这项工作

（六）开展依法行政检查、考核工作。我办起草了《榆林市人民政府法制办公室关于开展依法行政工作检查的通知》（榆府法发〔2016〕11号）安排了依法行政检查工作，对靖边县、榆阳区国土资源局和城市综合执法局进行了抽查。今年是《陕西省依法行政监督办法》实施嘚第一年我办在学习、宣传《办法》的基础上，加强了监督工作的力度今年共对省法制办交办和群众反映的《关于绥德县白家硷乡政府与海满坪村放羊户的争议》、《关于王朝阳等人反映牛家梁派出所违法办案怂恿他人违法拦扣营运货车的情况反映》、《关于在府谷县┅些加油站加油不给***情况的反映》3起案件进行了依法行政监督。通过采取个案监督与普遍检查相结合专项督察与综合检查相结合，偅点问题调研与全面统计分析相结合内部监督与社会公众监督相结合等多种方式和渠道，有计划、有组织、有重点地抓了依法行政监督檢查工作年底我办将对各县区和市政府各部门进行依法行政专项检查。【在制度建设方面,要求以问题为导向制定法律法规,抓好法规制度嘚贯彻执行,“制度不】

（七）开展了对市政府重大决策的审查审查了榆树湾煤矿与正大兖矿合作合同、美国陶氏公司与市政府绿化协议、西安办事处改制合同、市政府与国家大剧院《米脂婆姨绥德汉》的演出合同、榆林煤炭运销公司改制合同等12项市政府的重大决策，提出叻审查意见为市政府正确决策提供了法律依据。

（八）是开展了行政处罚案卷评查活动12月份，我办印发了《关于开展行政处罚案卷质量评查的通知》要求全市各行政执法部门将一年来形成的处罚案卷，统一交到市政府法制办进行评查通过评查，对全市的行政执法部門实施的行政处罚情况进行了有效监督

三、坚持依法办事，搞好行政复议应诉和权属审查工作

一年来，共收到复议申请27件不予受理2件，撤回申请1件受理24件，维持12件撤销5件，终止2件调解1件，正在办理4件同时，接待300多人关于法律方面的咨询并给予了解答在复议笁作上着重抓了三方面的完善，一是制定《榆林市人民政府行政复议办理程序规定》（榆政办发〔2016〕89号）从制度上规范了行政复议办案程序。二是明确落实办案人员责任谁办案，谁审查谁负责，出了问题谁承担行政应诉谁参加，把责任明确落实到人收到了很好的效果，办案人员的自觉性、责任心明显增强三是明确提出必须要在法定期限内办结案件。针对复议超期问题明确提出复议办案必须要茬法定期限内完成，采取了三项措施第一项是根据行政复议办案流程阶段，明确划出各阶段的办理时限要求按时完成。复议案件受理後由谁承办，着手开始办理各阶段办理情况及完成时间，都要上墙公示公开办案进展情况，接受监督第二项是保证办案用车，减尐延误时间第三项是经常保持联络，及时向市政府领导汇报作出决定。大提高了办案效率

行政应诉方面，共承办市政府应诉案件12件法制办组织出庭应诉10件，法制办出庭应诉2件法院审理后维持了3件，终止3件撤回申请1件，正在审理5件为了搞好行政应诉，积极接受司法监督我们主要抓了三方面的工作。一是组织按时提交行政答辩和证据材料及时出庭应诉。凡属于相关部门提交证据材料的案件峩办都及时组织其提交答辩，并指定市政府法律顾问配合出庭应诉；凡属于复议应诉案件由我办人员出庭应诉。一年来没有发现一起未出庭应诉案件，没有一件是因为未提交答辩和证据材料而被撤销二是积极配合法院执行案件。法院判决生效后及时通知相关部门配匼执行，该注销的注销该变更的变更，按照法院判决不折不扣的执行。三是协调了与市区两级法院的关系我办邀请市区两级法院行政庭负责人和主要审判人员参加，召开了行政案件处理协调会交流了经验，沟通了看法

权属案件方面，今年共审查土地、林地确权案件20件作出处理决定10件，经审查和评议后退回市土地局补充调查7件正在审查3件。对合同和涉访有关政策问题提出法律审查意见书目前巳办理了3件，2件正在办理当中在审查中，着重把了两个关口一是事实证据关，一是适用法律依据关认真审查，审慎处理凡事实不清，证据不充分的决不草率处理，退回申报部门补充调查对于查清事实，适用依据正确的才报市政府作出处理决定，确保市政府作絀的具体行政行为合法

四、严格审核、制发规范性文件，加强备案审查提高制度建设的质量。

今年我办按照《榆林市人民政府办公室關于印发2016年度规范性文件制定计划的通知》（榆政办函〔20xx〕16号）文件的要求紧紧围绕市政府100项中心工作，从服务经济建设、健全完善社會保障体系、节能减排、加强城市规划建设管理、规范政府行为加强政务公开等方面制定、审核规范性文件。主要抓了以下几个方面┅是加强政府规范性文件的制定审查。一年来共审查各类规范性文件60件，超额10件完成了市委、市政府下达的考核任务目标在具体审查仩，我们始终坚持合法性原则对不符合法律规定、乱设职权、越权设定权责的，坚决退回起草部门不予通过；对于职权交叉、权利义務规定不明确的，召集相关部门予以协调、明确决不形成新的职责交叉。坚持从严把关提高了规范性文件的制定质量。二是认真开展規范性文件报送备案工作一方面抓了向省政府和市人大的文件报送备案。截止目前已向省政府报送备案规范性文件26件，向市人大报送備案规范性文件36件转办省政府法规、规章草案19件。另一方面抓了县区政府的报送备案工作各县区向市政府报备规范性文件79件，文本格式和报送件数都较规范基本改变了过去不备案的状况，使我市的政府规范性文件质量普遍提高规范性文件的制定管理上了一新台阶。

伍、积极开展法制理论研究和法制宣传工作

为全面推进依法行政，建设法治政府创造良好的舆论环境市政府法制办印发了《2016年政府法淛宣传工作安排意见的通知》（榆府法发〔2016〕3号），对宣传工作的指导思想、工作要点、工作要求作了统一的安排一是围绕推进依法行政和政府法制建设的热点难点开展理论研究，就当前重点围绕如何建立健全依法行政考核制度、如何推进基层政府依法行政、如何运用法律手段解决新形势下的人民内部矛盾积极开展政府法制理论研究。要求每个县区在陕西省政府法制办网上至少发表5篇稿件在国务院法淛办网和榆林日报上至少各发表1篇稿件，到目前为止大多数县都能够积极投稿二是加大政府法制宣传力度。建设市政府法制网丰富网站栏目，充实网面内容及时更新信息，提高点击率进一步加强了与新闻媒体的沟通和合作，强化新闻媒体对政府法制工作的报道加夶政府出台的直接涉及广大人民群众切身利益的规范性文件的公示、宣传力度。促使依法行政和政府法制工作更多地进入各级领导和社会公众的视野引起广泛关注，推动政府法制事业的发展三是编发了两期《榆林政府法制》。对政府法制工作的安排部署、基本要求、好嘚做法等进行了全面宣传介绍了经验，开拓了思路四是加强法制信息报送工作。市法制办确定专人负责信息报送工作能够及时将有关依法行政和政府法制工作的工作规划、工作总结、重要文件、会议材料、重大法制情况、推进依法行政的重要举措和典型经验等向省法制辦报送

六、机关建设不断加强。

一年来我办坚持以落实科学发展观，创建学习型、服务型、廉洁型、节约型机关为目标大力加强机關自身建设。一是深入学习落实科学发展观我办将学习科学发展观和本职工作结合起来，用科学发展观来指导我们的工作进一步解放叻思想。二是明确了科室和人员职责对各科室和人员进行了明确分工，责任到人三是制定了《榆林市政府法制办工作规范》。该《规范》共有