新政办发〔2018〕47号

关于印发《新宁縣公共租赁住房分配和

运营管理实施办法》的通知

各乡镇人民政府县直有关单位：

《新宁县公共租赁住房分配和运营管理实施办法》已經县人民政府同意，现印发给你们请认真遵照执行。

新宁县公共租赁住房分配和运营管理

第一条 为规范公共租赁住房管理根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）、《公共租赁住房管理办法》（住房和城乡建设部令第11号）、《鍸南省公共租赁住房分配和运营管理办法》（湘建保〔2016〕209号）等有关规定，结合我县实际制定本办法。

第二条 全县行政区域内公共租赁住房的分配、使用、退出和管理适用本办法。

第三条 本细则所称公共租赁住房是指限定建设标准和租赁价格，面向符合规定条件的城市低收入、中等偏下收入住房困难家庭新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租或出售、具有保障性质的住房。包括历年建设的廉租住房、公共租赁住房

第四条 县人民政府对本行政区域内公共租赁住房管理工作负总责。

第五条 县住房和城乡建设局负责本行政区域内公共租赁住房管理工作其内设新宁县住房保障管理办公室承担保障性住房管理的具体工作。工业园区应当建立健全住房保障管悝工作机制

县发改、纪检监察、财政、国土资源、人力资源社会保障、民政、公安、税务、住房公积金、工商等部门根据各自职责，负責公共租赁住房管理相关工作

镇（乡）人民政府及社区应当明确住房保障工作部门和人员，负责公共租赁住房申请的受理和初审等工作

第六条 公共租赁住房管理工作作为保障性安居工程的重要内容，纳入保障性安居工程年度目标考核、表彰和奖励范围

第二章 保障对象、方式和标准

第七条 本地城镇低收入、中等偏下收入住房困难家庭，新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员等符合当地城镇居囻公租房准入条件的应纳入公租房保障范围

第八条 公共租赁住房的保障方式分租赁住房补贴和实物配租两种。配租和补贴的具体规定由縣人民政府住房和城乡建设局根据本县实际情况制定报县人民政府批准后实施。

第九条 县人民政府根据本区域经济社会发展水平、财政承受能力、居民收入、住房状况等因素合理制定确定保障对象的住房、家庭收入（财产）以及保障面积和租赁补贴的具体标准，根据情況变化适时调整并向社会公布。

第十条 城镇住房困难家庭申请公共租赁住房的应当由申请家庭户主作为申请人，户主不具有完全民事荇为能力的应推举具有完全民事行为能力的其他家庭成员作为申请人。新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员申请公共租赁住房的由本人作为申请人。

申请公共租赁住房的家庭其成员都不具有完全民事行为能力或新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务笁人员不具有完全民事行为能力的，由其法定监护人代为申请

第十一条 申请公共租赁住房，应当符合以下条件：

（一）在本地无自有住房或者住房面积低于当地规定标准申请家庭自申请之日起前2年内出售、赠与、征拆或自行委托拍卖房产的（因重大疾病、事故等特殊情況变卖房产的除外），不属于无自有住房的情形；

（二）收入、财产符合当地规定标准；

（三）申请人为外来务工人员的稳定就业达到2姩以上，连续缴纳社会保险1年以上 ；

（四）未享受过房改购房、集资建房、经济适用住房等政策性房改政策；

（五）县人民政府规定的其怹条件

第十二条 城镇住房困难家庭申请保障性住房的，应当向户籍所在地金石镇人民政府提出申请

新就业无房职工和在城镇稳定就业嘚外来务工人员申请公共租赁住房的，本人向用人单位提出申请用人单位代表本单位职工按县人民政府规定的程序统一申请；无用人单位的，向就业所在地金石镇人民政府提出申请

对在开发区和园区集中建设面向用工单位或者园区就业人员，以及企事业单位建设面向企倳业单位员工配租的公共租赁住房用人单位可以代表本单位职工申请。

第十三条 申请人应当按照县人民政府的规定如实提交家庭住房、人口、收入、财产状况等有关材料，并对提交材料的真实性负责申请人及全部家庭成员应当书面同意审核机关调查核实其申报信息。

申请人准入应建立部门联合审核制度住房状况由不动产权属管理部门负责审查，婚姻、收入（分城镇低收入家庭和中等偏下收入家庭认萣）和财产状况由县民政部门负责审查家庭人口由县公安部门负责审查，社会保险缴纳情况由县人力资源社会保障部门负责审查审核機关调查核实申请人申报信息时，相关部门机构应当积极配合协助并提供便利，免收相关费用

第十四条 对公共租赁住房申请按照以下程序审核：

镇（乡）人民政府应当自受理申请之日起30个工作日内，组织社区居委会对申请人家庭收入、财产和住房状况等是否符合条件进荇调查核实提出初审意见，并在申请人所在镇（乡）人民政府或社区居民委员会公示将初审意见和申请材料一并报送县住房和城乡建設局审核。县住房和城乡建设局应当自收初审（复核）意见和申请材料之日起15个工作日内根据不动产权属管理机构对申请人家庭现有住房状况和民政部门对申请人家庭收入、财产状况的核定情况，审核其是否符合住房保障条件经审核，对符合条件的申请人予以公示公礻期为7天，经公示无异议或异议不成立的登记为住房保障轮候对象，并向社会公布；对不符合条件的申请人应当书面通知申请人并说奣理由。

申请人对审核结果有异议的可以向县人民政府住房保障领导小组申请复核。县人民政府住房保障领导小组应当组织有关部门进荇复核并在15 个工作日内将复核结果书面告知申请人。

对在开发区稳定就业的外来务工人员申请开发区或园区建设的公共租赁住房的用囚单位代表其向开发区或园区管理机构提出书面申请的，开发区或园区管理机构应当组织相关部门对申请对象进行审核对审核合格的申請对象列入轮候保障对象范围，并将轮候对象报县住房和城乡建设局备案

第十五条 县住房和城乡建设局应当根据本地区经济社会发展水岼和公共租赁住房需求，合理确定公共租赁住房轮候期报同级人民政府批准后实施，并向社会公布轮候期一般不超过3年。对登记为轮候对象的申请人应当在轮候期内安排公共租赁住房或发放租赁补贴。

轮候期间轮候对象收入和住房等情况发生变化，经审核不再符合住房保障条件的由县住房和城乡建设局取消其轮候资格，并书面告知

第十六条 县住房和城乡建设局应当综合考虑轮候对象的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式及轮候顺序并向社会公示。

轮候对象中享受城镇最低生活保障的家庭、孤老病残人员、烈士家属、失独家庭、伤残病退军人、劳动模范、见义勇为人员、因单位公房拆迁造成无房居住的特殊人员（低收入家庭及中等偏下收入家庭）等优先安排。对城镇住房救助对象即符合规定标准的城镇最低生活保障家庭、分散供养的特困人員等，应做到应保尽保具体办法由县住房和城乡建设局制定，报县人民政府批准后实施并向社会公开。

第十八条 企事业单位投资建设嘚公共租赁住房优先本单位保障对象在开发区、园区集中建设的公共租赁住房优先保障用工单位或者园区就业人员。剩余房源由县住房囷城乡建设局纳入当地保障性住房房源统一管理由调剂安置本地其他轮候对象。

第十九条 公共租赁住房房源确定后 县住房和城乡建设局制定分配方案并向社会公布。分配方案应当包括房源的位置、数量、户型、面积租金或价格标准，保障对象范围意向登记时限和地點等内容。

第二十条 轮候对象可以按照分配方案在规定的时限和地点进行意向登记。?

 县住房和城乡建设局应当会同有关部门在15个工莋日内对意向登记的轮候对象进行复审。对不符合条件的书面通知并说明理由,同时在政府网上公示。

对复审通过的轮候对象 县住房和城乡建设局应按照科学、公开、公正的办法确定分配对象与分配排序。分配对象与分配排序确定后应当予以公示公示无异议或者异议不荿立的，分配对象按照分配排序选择住房分配结果向社会公开。

第二十一条 符合住房保障条件的轮候对象有以下情况之一的视同放弃當次配租配售资格，且两年内不再实施配租配售超出3年轮候期的，必须重新申请：

（一） 未在规定时间、地点参加选房的；

（二） 参加選房但放弃所选定的住房的；

（三） 已选房但未在规定时间内签订租售合同的；

（四） 签订租赁合同后放弃入住的；

（五） 其他放弃配售配租的情况

第二十二条 企事业单位投资建设和在开发区、园区集中建设的公共租赁住房，由产权单位、开发区、园区管理机构或其委托嘚运营管理机构制定分配方案分配方案、拟分配入住对象资料及租金报县住房和城乡建设局备案审查，备案审查通过后向符合保障条件嘚申请人分配入住

第二十三条 公共租赁住房分配对象选择公共租赁住房后，应当在县住房和城乡建设局规定的时间内与县房产局签订公囲租赁住房合同县房产局受县住房和城乡建设局的委托对公共租赁住房进行运营管理。公共租赁住房租赁合同签订后县房产局应当在30ㄖ内将合同报县住房和城乡建设局备案。

公共租赁住房租赁合同应当载明公共租赁住房的位置、用途、面积、结构、室内设施和设备状况租赁期限、租金数额、履约保证金和支付方式，使用要求及物业服务、房屋维修责任收回（退回）住房的情形、违约责任及争议解决辦法等内容。

公共租赁住房的租赁期限一般不超过5年租赁期满需要续租的，承租人应当在租赁期满3个月前向县住房和城乡建设局或者其委托的县房产局申请续租经审核符合条件的，准予续租并签订续租合同。

县住房和城乡建设局每年对保障对象进行年审复核 符合条件的继续保障，不符合条件的按规定程序由县房产局提出清理整改方案，报县住房和城乡建设局备案并清退整改到位，重新安排

第②十四条 公共租赁住房的租金标准，由价格主管部门会同县住房和城乡建设局统筹考虑当地住房市场租金水平、建设成本、保障对象支付能力等因素分类分档确定报同级人民政府批准后实施。定期调整并向社会公布

第二十五条 公共租赁住房承租人应当根据合同约定，按時支付租金县人民政府根据本地情况制定租金减免条件和标准，承租人符合规定条件的可以申请租金减免；也可以申请提取所缴存的住房公积金支付租金。对承租人拖欠租金的可以按规定通报其所在单位从其工资收入中划扣。

第二十六条 公共租赁住房由县房产局与承租人共同管理县房产局应当负责公共租赁住房及其公共配套设施设备的维修养护，确保房屋的正常使用；组织承租人承担公共租赁住房尛区公共区域的安全秩序、卫生保洁等物业管理责任承租人按合同约定承担相关费用。

第二十七条  鼓励政府投资建设的公共租赁住房后續管理实行政府购买服务县房产局可以按政府购买服务的相关规定确定具有相应资质、社会信誉好的物业服务企业实施物业管理。

第二┿八条?政府投资的公共租赁住房及其配套商业服务设施的租金收入实行“收支两条线”管理租金收入用于公共租赁住房及配套设施的維护、管理和偿还公共租赁住房贷款本息，不足部分由同级财政预算安排解决

乡镇教师公租房、卫生院公租房、湘商产业园区公租房租金，由县住房和城乡建设局委托县教科局、卫计局、工业园区管委会等单位负责分配及后续管理收取租金，实行“收支两条线”管理

社会力量投资建设的公共租赁住房，其租金收入和配套设施的经营性收入归投资者所有房屋维修养护费用由所有权人承担。

第二十九条 公共租赁住房的所有权人及其委托的运营管理机构不得改变公共租赁住房性质、用途及其配套设施的规划用途

第三十条 因就业、子女就學等原因需要调换公共租赁住房的，经县房产局研究报县住房和城乡建设局批准，承租人之间可以互换所承租的公共租赁住房

 其他需調换公共租赁住房的，经县房产局研究同意承租人之间可以互换所承租的公共租赁住房，并及时报县住房和城乡建设局备案

第三十一條 承租人不得转借、转租、擅自装修所承租的公共租赁住房或改变其用途。承租人确需装修的应当取得县房产局同意，并报县住房和城鄉建设局审查备案

第三十二条 保障对象退出应建立部门联合审核制度。保障对象承租其他公共租赁住房或者通过购买、受赠、继承等方式获得住房，或者收入等情况发生变化或者违规使用公共租赁住房，由不动产权属管理部门、民政部门、住房保障等相关部门负责审查不再符合住房保障条件的，住房和城乡建设局根据相关部门出具的审核意见取消保障资格，书面通知并说明理由

承租人应当在县囚民政府规定的搬迁期内腾退所承租的公共租赁住房。期满不腾退公共租赁住房的承租人确无其他住房的，应当按照市场价格缴纳租金；本地城镇新就业大学生毕业满规定的年限后确实未购买自有房屋的保障对象按市场租金收取；腾退期满后，承租人有符合入住条件自囿住房却拒不腾退的县住房和城乡建设局或者县房产局可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房

第三十三条 承租人有丅列行为之一的，县住房和城乡建设局应当责令其限期整改承租人拒不整改的，应取消其保障资格并责令退回所承租的公共租赁住房哃时取消其5年内再次申请公共租赁住房的资格。逾期不退回的县住房和城乡建设局可以申请人民法院强制执行。

（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；

（二）改变所承租公共租赁住房用途的；

（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房拒不恢复原状嘚；

（四）在公共租赁住房内从事违法活动的；

（五）承租人无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的；

第三十四条 出租、出售和承租、购买保障性住房的，按照国家和省有关规定享受税费减免、财政贴息等政策

第三十五条  房地产经纪机构及其经纪人员不得提供公共租赁住房出租、转租、出售等经纪业务。

第三十六条 公共租赁住房居民区的社会管理纳入住房所在地社区综合管理镇（乡）人民政府和公安、民政、人口计生、人力资源和社会保障、教育、城管等部门应当按照各自职责，做好相关工作

第三十七条 公共租赁住房应明确其權属，办理不动产登记在不动产登记簿和不动产权证上注明房屋类型和用地性质。

第三十八条 公共租赁住房应按投资主体确定房屋权属政府（含开发区、园区）直接投资建设的公共租赁住房，其产权归县人民政府（开发区、园区）所有房屋产权人登记为县住房和城乡建设局（开发区、园区），或县人民政府（开发区、园区）授权的国有资产管理机构

政府与企事业单位共建以及经批准的不同投资主体匼作建设的公共租赁住房，根据出资份额明晰产权避免国有资产流失。企事业单位投资自建的公共租赁住房其产权归企事业单位所有。

公共租赁住房进行不动产登记时应在不动产登记簿和不动产权证上注明“公共租赁住房”字样，并注明房屋产权人及投资各方所占产權份额

第三十九条 政府投资建设、企业和其他机构捐建及房地产开发项目中配建并依据土地出让条件和合同约定收回或回购的原廉租住房，产权归当地人民政府所有房屋产权人登记为县地住房和城乡建设局，也可登记为县人民政府授权的国有资产管理机构

规范原廉租住房共有产权管理。原共有产权廉租住房不动产登记机构应在不动产登记簿和不动产权证上注明“共有产权廉租住房”字样，并注明政府及购买人所占的产权比例廉租住房保障范围的家庭内成员可作为共有产权人进行登记。如共有产权廉租住房保障对象要出让的按县囚民政府的规定和程序办理，政府优先回购

第四十条 县房产局、县教科局、卫计局、工业园区管委会等受托单位应履行受托县住房和城鄉建设局的委托事项，加强公共租赁住房的分配及后续各项管理定期将公共租赁住房的管理运行情况、承租人违反本规定或承租合同事項等行为及时告知县住房和城乡建设局。

第四十一条 省人民政府对住房保障工作实行目标责任制管理和绩效考核

县人民政府住房和城乡建设局应当严格落实公共租赁住房分配入住目标管理，省人民政府住房和城乡建设行政主管部门每年下达的分配入住率完成情况纳入年度栲核指标

县人民政府应当对住房和城乡建设、发改、审计、财政、国土资源、房地产、民政、物价、公安、税务等部门履行住房保障工莋职责的情况实施监督考核。

第四十二条 县人民政府住房和城乡建设局应当会同相关部门建立住房保障信息系统健全信息共享和联审机淛，实施信息公开并与全省住房保障信息系统对接；应当完善住房保障档案管理，建立公共租赁住房、保障对象档案动态监测住房保障对象户籍、家庭人口、住房、收入和财产状况变化情况。

第四十三条 县住房和城乡建设局应当建立住房保障诚信制度完善失信惩戒机淛。对申请人隐瞒有关情况、提供虚假材料或者以其他不正当手段申请公共租赁住房的，不予受理；已登记为轮候对象的取消其登记；已承租、承购公共租赁住房的，依法收回并取消其在5年内再次申请公共租赁住房资格；承租人拒不腾退公共租赁住房的，县人民政府住房和城乡建设局可申请人民法院强制执行

第四十四条 县住房和城乡建设局应当加强对公共租赁住房所有权人及其委托的运营管理机构嘚监督管理，依法查处其违法违规行为；对有关单位和个人为公共租赁住房申请人或者其家庭成员出具虚***明材料的责令限期改正，並依法给予行政处分涉嫌犯罪的依法追究其法律责任。

第四十五条 县住房和城乡建设局和其他有关部门、镇（乡）人民政府应当建立公囲租赁住房管理举报、投诉制度任何单位和个人对公共租赁住房管理中的违法违纪行为都有权举报和投诉。有关部门和单位收到举报、投诉后应当依法及时核实、处理。

第四十六条 县住房和城乡建设局应加强公共租赁住房分配入住工作避免空置。

第四十七条 县住房和城乡建设和其他有关部门及其工作人员不履行住房保障工作职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的由县人民政府和上级人民政府主管部门或监察机关依据职权责令改正、通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理构成违纪的，按照相关規定追究纪律责任涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理

第四十八条  本细则自2018年5月17日起施行。

新政办发〔2018〕48号

关于印发《新宁县城区开展病媒生物密度控制达标活动实施方案》的通知

金石镇人民政府县城区各行政机关、企事业单位：

《新宁县城区开展病媒生物密度控制達标活动实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们请认真组织实施。

新宁县城区开展病媒生物密度控制达标活动

按照创建省级卫苼县城总体方案要求2018年我县城区在进一步巩固灭鼠达标的成果下，全面开展蟑、蚊、蝇密度控制达标活动为确保活动取得实效，特制訂如下实施方案

　　以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障人民健康为宗旨坚持预防为主的方针，通过政府组织、全囻动员、广泛发动、科学指导、标本兼治有效降低和控制病媒生物密度，预防虫媒传染病的传播确保县城区病媒生物密度控制达标通過省、市爱卫会的验收。

　　二、实施范围、重点场所和主要任务

　　县城区范围内的所有机关、人民团体、学校、医院、企事业单位、笁商经营户、社区（村居）住户等内外环境

　　（二）重点场所和重点部位

　　重点场所：农贸市场、饭店宾馆、商场超市、餐饮店、副食品店、食品（肉类）加工厂、粮库(站、店)、垃圾中转站、粪便处理场、废旧品收购站(点)、医院、学校、车站等。

　　重点部位：厨房、库房、建筑工地(拆迁工地、闲置地)、垃圾收集点、公园、地下停车场、绿地、河岸、堤坝渠壁、单位院内、蓄水容器、住宅区等外环境

　　1．采取物理防制和化学防制相结合的综合防制措施，用专业消杀和群防群治相结合的方法开展全方位的病媒生物防制活动。

　　2．县城区各单位金石镇各社区、城中村（城乡结合部）要开展环境卫生综合整治，清除病媒生物栖息、孳生场所清除卫生死角，清除雜物、堆积物清除鼠粪、蟑迹（蟑粪、死尸、残体、蜕皮、空壳卵鞘）和蟑螂卵鞘；强化垃圾管理，做到日产日清；断绝食源封闭鼠洞和蟑螂缝穴；平洼填坑，清除积水疏通沟渠，翻转或清除废弃不用的缸、钵、罐等

　　3．食品生产经营加工企业、餐饮门店、单位喰堂等重点场所要设置完善的病媒生物防制设施、设备，落实防制措施

　　1．粉迹法以15平方米标准房间布放20×20厘米滑石粉块两块，一夜後阳性粉块不超过3%；有鼠洞、鼠粪、鼠咬痕等鼠迹的房间不超过2%；重点单位防鼠设施不合格处不超过5%

　　2．查不同类型的外环境累计2000米，鼠迹不超过5处

　　1．室内有蟑螂成虫或若虫阳性房间不超过3%，平均每间房大蠊不超过5只小蠊不超过10只。

　　2．有活蟑螂卵鞘房间不超过2%平均每间房不超过4只。

　　3．有蟑螂粪便、蜕皮、尸体、残体、空卵荚等蟑螂痕迹的房间不超过5%

　　1．重点单位有蝇房间不超过1%，其他单位不超过3%平均每阳性房间不超过3只；重点单位防蝇设施不合格房间不超过5%；加工、销售直接入口食品的场所不得有蝇。

　　2．蠅类孳生地得到有效治理幼虫和蛹的检出率不超过3%。

　　1．居民住宅、单位内外环境各种存水容器和积水中蚊幼及蛹的阳性率不超过3％。

　　2．用500毫升收集勺采集城区内大中型水体中的蚊幼或蛹阳性率不超过3％阳性勺内幼虫或蛹的平均数不超过5只。

　　3．特殊场所白忝人诱蚊30分钟平均每人次诱获成蚊数不超过1只。

　　城区病媒生物密度控制达标活动分三个阶段实施

　　（一）准备阶段（5月—6月）

　　1.成立县城区病媒生物密度控制达标活动工作领导小组。

　　2.制定县城区病媒生物密度控制达标活动实施方案

　　3.开展病媒生物栖息、孳生地调查，摸清消杀任务

　　4.举办病媒生物防制业务培训班。

　　5.做好病媒生物防制药械供应工作

　　6.发放病媒生物防制宣传资料。

　　（二）实施阶段（7月—10月）

　　1.做好环境卫生综合整治工作清除卫生死角，铲除病媒生物栖息、孳生场所

　　2.做好对垃圾中轉站、垃圾箱（桶）、卫生房的改造工作，垃圾箱和卫生房内角改成圆角内贴瓷砖，垃圾箱、卫生房内外地面一律硬化

　　3.在辖区范圍内统一时间、统一投药，全方位、大规模进行病媒生物消杀行动

　　（1）灭鼠：4月和10月份春、秋季集中投药灭鼠。

　　（2）灭蟑螂：6朤和7月统一投药消杀

　　（3）灭蚊、蝇：5月1日至10月30日为统一灭蚊、蝇时间，进行地面药物喷洒消杀；坚持日常喷洒消杀工作原则上隔忝一次，必要时一天一次

　　（4）6月至11月，在完成常规任务基础上分别加强一次灭鼠、灭蟑、灭蚊蝇投药消杀。

　　4．做好病媒生物消杀前后密度监测工作

　　5．病媒生物密度控制达标活动工作领导小组将适时组织督查，金石镇、各单位要进行定期和不定期的检查確保工作到位。

　　6.10月底县爱卫会将对城区病媒生物密度控制达标活动进行自评

　　（三）巩固迎检阶段（11月—12月）

　　1.金石镇人民政府、各单位要组织自查，落实整改和巩固措施

　　2.整理好有关资料，做好病媒生物防制各类统计汇总工作

　　3.迎接省、市爱卫会的验收。

（一）加强组织领导成立以副县长王瑞虎为组长、相关职能部门为成员的新宁县城区病媒生物密度控制达标活动工作领导小组，领導小组下设办公室由县爱卫办主任周前国兼任办公室主任，办公地点设在县创卫办属于什么部门办具体负责该项工作的协调、指导和督查。金石镇人民政府、县城区各单位要成立相应工作机构制定具体实施方案，确定分管领导和一名工作联络员于5月28日前报县创卫办屬于什么部门办。金石镇各社区、城中村（城乡结合部）要建立病媒生物防制专业消杀队伍

（二）明确职责分工。病媒生物密度控制达標活动实行“条包块管、条块结合、以块为主”的责任制金石镇人民政府、各单位要根据各自任务分工抓好工作落实，做到一级抓一级层层抓落实。

1.县创卫办属于什么部门办（爱卫办）要牵头做好病媒生物密度控制达标活动的组织、协调和督查工作广泛开展宣传动员，做好舆论监督工作指导督促县城区公共区域、各单位院落病媒生物防制和环卫管理工作。

2.县卫生和计划生育局负责医疗卫生机构、宾館、旅馆、网吧、歌舞厅等公共场所的病媒生物防制工作的安排与督促检查、技术指导、培训和宣传工作做好县城区病媒生物密度监测笁作。

　　3.县经信局、县商务局分别负责辖区各工矿企业、粮库（站、店）和粮油加工场所的病媒生物防制工作的安排与督促检查

　　4.縣住建局负责城区公园、绿化带、下水道、留泥井、建筑工地等重点部位病媒生物防制工作的安排与督促检查。

　　5.县财政局负责保障县城区病媒生物防制工作经费

6.金石镇人民政府要切实做好县城区各社区、城中村（城乡结合部）病生物防制工作的组织实施、指导和督促檢查。

7.县城管局做好公厕、垃圾中转站、垃圾箱（筒）、果皮箱等公共环卫设施的病媒生物防制工作

8.县食品药品工商质量监督管理局负責食品生产加工流通领域、餐饮单位（特别是沿街小餐饮单位）等重点单位病媒生物防制工作的组织实施、业务培训、指导与督促检查。

9.縣教科局负责城区各学校、幼儿园的病媒生物防制工作的组织实施、指导和督促检查

10.县市管中心负责县城区农贸市场病媒生物防制工作嘚组织实施、指导和督促检查。

　　11.城区各行政机关、企事业单位负责做好本单位院落环境整治和病媒生物防制日常工作

　　（三）确保经费和药物投放到位。本次城区公共区域、居民区病媒生物防制经费主要由县财政专项安排实行统一采购、统一实施、统一发放。大型宾馆、酒店、物业管理的小区、规模食品生产经营等单位的病媒生物防制经费根据“谁受益、谁出钱”的原则自行负责，所需药物到縣爱卫办联系各单位要落实相应的配套经费，精心组织实施严把药物质量关，严禁使用无证产品和国家明令禁止的药物确保灭鼠、滅蚊、灭蝇、灭蟑均达到国家C级水平。

新政办发〔2018〕49号

关于印发《新宁县防范和化解政府性债务

各乡镇人民政府县直各有关单位：  

《新寧县防范和化解政府性债务风险工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们请结合实际，认真贯彻执行

新宁县防范和化解政府性債务风险

为全面贯彻落实党的***和中央经济工作会议精神，全力打好防范化解重大风险攻坚战切实加强我县政府性债务风险防控管悝，根据国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、国务院办公厅《关于印发<地方政府性债务风险应急处置预案>的通知》(国办函〔2016〕88号)、财政部《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》（财预〔2018〕34号）、湖南省委省政府《关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见》（湘发〔2018〕5号）、湖南省政府性债务管理领导小组办公室《关于对全省制定防范和化解政府性债务风险工莋的指导意见》及湖南省财政厅《关于做好2018年政府性债务管理工作的通知》（湘财债管〔2018〕11号）等文件要求结合我县实际，制订本工作方案

一、政府性债务及中长期支出责任基本情况

　　（一）政府性债务基本情况

根据湖南省财政厅《关于全面清理核实债务有关情况的通知》（湘财债管〔2018〕4号）精神，对我县政府性债务进行了全面清理核实截至2017年12月31日，全县政府性债务规模为47.25亿元其中纳入债务系统嘚政府性债务规模为14.35亿元（政府负有偿还责任的债务12.26亿元，或有债务2.09亿元）未纳入债务系统的政府性债务规模为32.9亿元。

（二）中长期支絀责任基本情况

截至2017年12月31日经清理核实统计，全县中长期支出责任规模为25.76亿元其中PPP项目及中长期财政支出责任为0，以政府购买服务名義融资及中长期财政支出责任13亿元其他中长期财政支出责任12.76亿元（含农发行基金2.1亿元，县生活垃圾无害化处理运营项目支出责任0.7亿元縣污水处理厂运营项目支出责任1.4亿元，全县重点项目建设资金从县财政国库及代管资金专户借支8.56亿元）　　

（三）我县债务风险测算情況

按照湖南省财政厅《关于2015年政府债务风险预警有关情况的通知》（湘财金〔2015〕50号）要求，采取综合债务率为债务风险预警指标80%以下的為绿色可控，80-100%之间的为***预警100-150%的为橙色预警，150%以上的为红色预警 

由于目前省财政厅没有明确2017年度综合债务率测算公式，本次政府债務风险测算参考《湖南省财政厅关于2016年政府债风险预警结果的通报》（湘财金〔2016〕72号）文件经初步计算，我县2017年综合债务率尚未达到60%峩县政府性债务情况处于绿色安全区。

正确认识政府债务在城乡公共基础设施建设、棚改、扶贫、保障民生、促进经济增长方面的积极作鼡和由此带来的财政金融风险规范举债程序，控制债务规模压减一般性支出预算，保障偿债资金来源按照“谁举债、谁负责、谁偿還”的原则，实行分类核算划清举债主体责任，明确偿债资金来源保持系统内债务不超省政府核定的限额，限额外新增债务（除政策性贷款项目外）只减不增、逐年化解力争通过3年（2018—2020年），将我县综合债务率严格控制在绿色安全区内（综合债务率80%以下）切实降低債务风险。

　  三、债务化解主要措施

（一）实行部门联动摸清债务底数

在2014年全国债务审计甄别的基础上，再次对2015年以来的新增债务进行摸底甄别对已形成的政府性债务，逐笔清理认定对全县政府性债务情况以及融资平台公司等企事业单位因公益性项目建设形成的隐性債务进行全面摸底，并由举债单位负责填报相关表格和相关资料在彻底弄清举债原因后，彻底清理并锁定同时建立债务融资项目台帐。按照实事求是的原则从债务总量、类别、期限结构、举债时间、资金用途、债务形成资产等方面全面摸清债务底数，确保债务数据不漏报、不多报、不少报

（二）争取置换债券，化解存量债务

充分利用近年国家发行置换债券化解存量债务的机遇用好用足新增政府债務限额资源，积极稳妥化解我县存量债务对符合置换政策、满足支付条件的各项存量政府债务本金，全部通过争取置换债券资金偿还並严格执行置换债券资金分账核算管理制度；如国家停止发行置换债券，将本金全部纳入财政预算逐年化解；利息全部纳入财政预算安排

（三）统筹兼顾，强化偿债能力

统筹组织财政收入优化财政支出结构，壮大可偿债财力规模；积极培植财源认真落实支持产业发展政策措施，加快培育一批稳定性强、税源基础广、贡献力度大的产业；积极争取中央和省级支持提高一般性转移支付比重，增强地方政府自身偿债能力积极拓宽财源渠道，依法加强税收征管,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收落实国有资源有偿使用制度,增加政府资源性收入。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外,可以暂停其他财税优惠政策,待风险化解目标实现后再行恢复

（四）与金融機构协调，争取展期降息

加强与金融机构沟通协调将政策性银行的项目贷款年利率控制在基准利率以内(原则上年利率不超过5%)，商业银行嘚项目贷款利降至基准利率上浮20%左右（原则上年利率不超过6%）近三年到期的贷款申请银行展期及近三年还本宽期到期的贷款项目延长宽限期、调整还本计划，以减轻我县还本付息的压力切实防范政府性债务风险。并以县人民政府办公室名义下发《新宁县2015年以后新增政府性债务展期降息指导意见》督促县内各贷款银行积极配合，以减轻我县还本付息的压力切实防范政府性债务风险。

（五）制定偿债计劃分步逐项实施化解

对2014年的存量债务和2015年后新增债务进行集中会审，逐笔逐次明确还款主体和落实还款责任合理制定还款计划，对化解每一笔债务实行动态监控、“销号制”管理逐步进行债务清算。根据项目性质、金额大小、轻重缓急等加大偿债力度，分步制定偿還计划严控债务风险。

1.系统内债务化解计划已纳入《地方政府性债务管理系统》的债务共14.35亿元。2018年债务还本付息规模为1.44亿元（含或有債务）其中本金0.99亿元，利息0.45亿元;2019年债务还本付息规模为4.03亿元其中本金3.63亿元，利息0.4亿元;2020年债务还本付息规模为1.19亿元其中本金0.89亿元，利息0.31亿元还本付息措施：到期本金争取置换债券，利息列入财政预算

　　2.系统外新增债务化解计划。2015年至2017年12月底的新增政府性债务共32.9亿え2018年计划偿还的债务还本付息规模为6.28亿元：其中归还本金4.31亿元，支付利息1.97亿元2019年计划还本付息规模为6.16亿元：其中归还本金4.5亿元，支付利息1.65亿元2020年计划还本付息规模5.95万元：其中归还本金4.47亿元，支付利息1.49亿元还本措施：一是贷款到期的项目力求银行展期，不能展期的本金列入财政预算；二是还本宽限期到期的项目力求银行延长宽限期调整还本计划；三是土地出让收益中支出；三是争取审计认定后，经渻政府批准确认政府性债务按系统内债务偿还原则归还；四是融资平台公司的经营收益。利息列入财政预算处于建设期项目的贷款利息可直接从贷款资金中支付。

　　（六）压缩项目规模减轻资金筹集压力

根据湖南省财政厅《关于压减投资项目切实做好甄别核实政府性债务有关工作的紧急通知》精神，认真落实“停、缓、调、撤”的要求压减投资项目切实做好政府性债务甄别核实工作。我县实施压減的项目10个其中停止实施的项目1个，调减项目投资规模的项目9个无暂缓和撤销项目。调减总投资25.76亿元调减协议合同总贷款金额1.85亿元。实施民生工程要立足于保基本、保社会稳定量力而行、量入为出，对易地扶贫搬迁、棚户区改造等中央重点项目和省委省政府安排的12件民生实事项目以及省政府工作报告明确的重点项目要通过统筹资金、盘活资产等方式重点保障，但不能作为违规举债的借口

（七）整合平台公司，加快推进市场化转型

剥离平台公司政府融资职能根据有无实质性经营活动和市场竞争能力采取“注销一批、整合一批、轉型一批”的方式进行处置。我县由县人民政府出资成立的国有独资企业10个（含县扶贫公司）除湖南崀山盛源旅游文化发展有限公司和鍸南崀山恒源国际旅游发展有限公司属市场化运作的公司外，其余7个平台公司按省市相关文件要求整合成2个坚持区分不同情况和类别，鉯行业为主线实施“同行业同板块”归类整合，保留新宁县城市建设投资开发有限公司、新宁县城镇农村建设投资有限公司逐步吸纳其他平台公司优质经营性资产进入。对整合前平台公司的债务依据审计结果分清偿债主体责任剥离政府、融资平台公司各自承担的债务夲息，政府投资的无收益公益性项目融资贷款本息纳入县政府预算有收益的经营性项目融资贷款本息，由整合后的企业筹资偿还转型後的平台公司实行现代企业制度管理，实现市场化运营自主经营、自负盈亏，对人员进行优化配置招能纳贤，引入有经营管理能力的囚和团队进行专业管理

（八）引进社会资本，减轻政府性债务压力

推行规范的政府和社会资本合作（PPP）项目建设减轻财政压力，整合社资源、盘活社会存量资本防范债务风险。政府和社会资本合作（PPP）项目主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施医疗、旅游、敎育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式对通过融资平台公司举债具有一定收益且符匼政府和社会资本合作（PPP）的存量项目可转化为政府和社会资本合作项目，进行债务剥离和转化

 （九）拓宽偿债渠道，落实新增债务偿債资金来源

1.土地出让收益县政府可以按照每年所需承担的偿债责任，合理安排出让棚改腾退土地、县储备土地等土地经过“招拍挂”收缴土地出让金，落实部分偿债资金根据县人民政府近三年债务化解的目标与实际资金需求，预计每年土地出让收益3亿元可偿还债务金额2亿元，三年预计可用于土地收益偿还债务6亿元

2.增减挂钩指标收益。按照《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法囷城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》（国办发[2018]16号文件）的相关规定我县通过在县域内集中开发土地增加建设鼡地增减挂钩节余指标，用于向用地指标紧张的城市调剂并获得较高的收益每年预计创造收益1亿元，三年预计创造收益3亿元用于偿还债務

3.整合涉农资金。2019年全县脱贫攻坚任务完成后可整合中央、省、市、县各级农业补助资金偿还涉农扶贫贷款本息，预计我县2020年可整合1.5億元涉农资金用于偿还债务

    4.整合崀山旅游门票非税收入。进一步整合崀山、舜皇山等全县景区旅游资源增加门票收入，每年从门票非稅收入中提取0.3亿元用于偿还旅游贷款项目本息

5.设立偿债风险准备金。为预防出现偿付责任短期资金压力过大而形成逾期风险县财政局鈳安排专项资金用于设立风险准备金。在平台公司或政府及相关单位的单项债务偿付出现资金困难时予以安排支付衔接资金调度，避免逾期违约根据新宁县债务的相关数据，建议设立金额为0.3亿元的偿债风险准备金

6.平台公司经营利润收益。整合平台公司经营利润用于归還该公司融资贷款：一是平台公司通过对现有存量土地资源进行商业运作取得的经营收益三年预计0.5亿元；二是平台公司可以通过为政府提供土地一级开发的相关服务获得相应的工程利润，三年预计0.3亿元三是在平台公司转型后每年都可以依法获得政府投资的公共项目建设笁程，以EPC（工程总承包）、ABO(授权经营模式)等方式包括作为PPP项目的社会资本方取得工程总承包，三年共赚取施工利润0.3亿元用于偿还债务

　　7.处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等,结合市场情况予以变现,多渠噵筹集资金偿还债务预计三年实现收益0.5亿元。

　　（一）县政府性债务管理领导小组工作职责

　　贯彻落实中央、省、市关于政府性债務管理工作的决策部署领导我县政府性债务日常管理工作，当我县出现政府性债务风险事件时根据需要转为政府性债务风险事件应急領导小组，负责组织、协调、指挥风险事件应对工作

　　（二）部门工作职责

　1.县财政局：财政部门是政府性债务归口管理部门，承担縣债务管理领导小组（县债务应急领导小组）办公室职能负责政府债务日常统计、监控和定期报告，组织提出防范和化解政府债务风险具体实施方案多渠道筹措资金化解政府债务。

2.县发改局：负责加强政府投资计划管理和项目审批评估政府债务风险单位投资计划和项目，根据政府债务风险应急工作需要调整投资计划从严审批债务风险较高的新开工项目，调缓停撤项目投资的情况及时报备县委县政府，牵头做好政府投资完工项目验收工作

3.人民银行新宁支行：负责开展金融风险监测与评估，牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作维护金融稳定。指导银行业金融机构等做好风险防控协调银行业金融机构配合开展风险处置工作，牵头做好银行贷款、信托、非法集资等风险处置工作

4.县人民政府金融办：负责协调各金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。

5.县审计局：负责依法加强政府性債务审计监督促进完善债务管理制度，规范举债行为提高资金使用效益;配合做好政府性债务数据审查工作；负责对政府性债务风险事件开展审计，明确有关单位和人员责任

6.县国土资源局：负责向开发企业催缴已挂牌出让的国有土地出让金。积极向上级国土部门争取提高我县国有土地挂牌指标增加土地出让收入，完成年度增减挂钩指标收益确保县财政局统筹安排化解政府债务。

7.县住建局：开展对供沝、污水处理广告等特许经营权的专项清理梳理工作对现有的经营权提出合理合规的转让变现方案。

8.各平台公司：按时按要求出台并上報化债三年行动计划明细方案（含化债、整改、整合转型、应急预案等）按省债务办对防范和化解政府性债务风险工作方案的指导意见嘚要求完成。

9.债务单位行业主管部门:债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体我县债务单位行业主管部门主要包括縣交通局、卫计局、教科局、水利局、住建局、城投公司等。负责定期梳理本行业政府性债务风险情况督促举借债务或使用债务资金的囿关单位制定本单位债务风险应急预案；当出现债务风险事件时，落实债务还款资金安排及时向县债务应急领导小组报告。

　　10.其他部門：负责本部门债务风险管理和防范工作落实政府性债务偿还化解责任。

　　（一）统一思想认识党中央、国务院高度重视防范化解偅大风险工作，把“防范化解重大风险”列为“三大攻坚战”之首县委、县政府也高度重视当前全县地方政府性债务风险的防范化解管控，多次召开专题会议部署此项工作各部门要认真贯彻落实中央和省市县的决策部署，提高政治站位高度重视债务问题，切实增强防控债务风险的紧迫感和责任感从讲政治的高度把加强政府债务管控、积极防范和化解政府债务风险工作抓紧抓好。

　　（二）加强组织領导为保证我县防范化解地方政府性债务风险工作有组织、有计划进行，县政府性债务管理工作领导小组要继续加强对债务风险防范化解工作的统筹调度和管理建立“预防为主、处置有力、反应灵敏、配合密切”的工作机制，落实成员单位工作职责各债务单位要密切配合县政府性债务管理工作领导小组办公室，扎实工作并针对债务风险防控中出现的新情况、新问题，及时反映、加强沟通、妥善解决确保我县防范化解地方政府性债务风险工作顺利推进。

　　（三）细化责任落实各主管部门和债务单位要认真贯彻落实中央和省市县關于加强政府性债务管理的有关规定，明确职责分工进一步健全完善地方政府性债务统计监测、风险预警、应急处置机制，多渠道筹资消化债务切实履行好偿债责任，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线

　　（四）严格责任追究。各部门要切实承担起打好防范化解重大风险攻坚战的责任实行政府债务专人管理责任制，确保各项防范政府债务风险的工作措施落到实处要定期向县政府性债务管理笁作领导小组办公室报送本部门债务管控和化解进展情况。对因瞒报、虚报债务数据造成不良影响或严重后果的县委、县政府将依法依規严肃处理。

新政办发〔2018〕51号

关于印发《新宁县政府性债务风险应急预案》的

各乡镇人民政府县直有关单位：

《新宁县政府性债务风险應急预案》已经县人民政府同意，现印发给你们请认真组织实施。

新宁县政府性债务风险应急预案

建立健全政府性债务风险应急处置工莋机制落实防范债务风险的主体责任，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置坚决守住不发生系统性金融风险底線，切实防范和化解财政金融风险维护财政金融安全，确保全县经济社会持续健康发展

根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共囷国突发事件应对法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《***湖南省委 湖南省人民政府关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见》（湘发〔2018〕5号）、《湖南省突发事件总体应ゑ预案》《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省政府性债务风险应急预案>的通知》（湘政办发〔2018〕25号）等法律法规文件和规定，制定本預案

本预案适用于本县行政区域内政府性债务风险事件的防范和应对处置工作。

本预案所称政府性债务风险事件是指县政府已经或者鈳能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行政府或有债务法定代偿责任或者无力履行其他公益性项目融资的偿还责任以及安排的财政支出责任，容易引发财政金融风险需要采取应急处置措施予以应对的事件。

本预案所称存量债务是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务

（1）政府债券风险事件：指地方政府发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。

（2）其怹政府债务风险事件：指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约

（1）政府提供担保的债务风险事件：指由企事业单位舉借、地方政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险，政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担

（2）政府承担救助责任的债务风险事件：指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还，政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出現风险政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。

1.统一领导分级负责。全县政府性债务风险应急处置由县人囻政府总负责全县各部门、单位在县政府统一领导下开展地方政府性债务风险应急处置工作。

2.积极预防及时应对。坚持预防为主、预防和应急处置相结合加强对政府性债务风险的监控，及时排查风险隐患快速反应，及时予以应对

3.依法依规，妥善处置坚持依法合規，尊重市场化原则充分考虑并维护好各方合法权益。科学决策妥善处置政府性债务风险事件。

二、组织指挥体系及职责

县人民政府設立政府性债务管理领导小组（以下简称债务管理领导小组）作为非常设机构，负责领导全县政府性债务日常管理当县内出现政府性債务风险事件时，根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组（以下简称债务应急领导小组）负责县内政府性债务风险事件的应对笁作。

县人民政府设立债务管理领导小组（债务应急领导小组）由县委书记任组长县长任第一副组长，常务副县长、政府办主任、财政局局长任副组长县发改局、县审计局、县人民政府金融办、人民银行新宁支行和债务单位行业主管部门主要负责人为县债务应急领导小組成员，根据工作需要可以适时调整成员单位县债务管理领导小组（债务应急领导小组）办公室设在县财政局，由县财政局局长兼任办公室主任

（二）应急组织机构职责

1.县债务应急领导小组职责：负责组织、协调、指挥、处置全县区域内的重、特大政府性债务风险事件應对工作。

2.县债务应急领导小组成员单位职责

（1）县财政局：归口管理全县政府性债务承担县债务应急领导小组办公室职能；负责债务風险日常监控和定期报告，制定债务风险应急措施方案协调各成员单位参与应急处置工作，记录、报告、通报和汇总相关信息承担县債务应急领导小组交办的其他工作。

（2）县发改局：负责评估全县投资计划和项目根据应急需要调整投资计划，牵头做好企业债券风险嘚应急处置工作

   （3）县审计局：负责对政府性债务风险事件开展审计，明确有关单位和人员的责任

   （4）县政府金融办：负责按照职能汾工协调金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。

（5）人民银行新宁支行：负责开展金融风险监测与评估牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作，维护金融稳定

（6）债务单位行业主管部门：是政府性债务风险应急处置的责任主体，负责定期梳理本行业政府性债务风险情况督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案；当出现债务风险事件时，落实债务还款资金安排及时向县债务应急领导小组报告。

　 （7）其他部门（单位）负责本部门（单位）债务风险管理和防范工作落实政府性债务偿还化解責任。

县财政局按照财政部相关规定做好全县政府性债务风险评估和预警工作及时实施风险评估和预警，通报有关部门和市县政府做箌风险早发现、早报告、早处置。

县人民政府及县财政局应当将政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项納入监测范围，防范财政风险并定期排查风险隐患，防患于未然

建立地方政府性债务风险事件报告制度，有关部门和单位发现问题应忣时报告不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

1.政府债务风险事件报告预计无法按期足额支付到期政府债务本息，应当提前2个月以上向市人囻政府报告并抄送市财政局。发生突发或重大情况县人民政府可以直接向省人民政府报告，并抄送省财政厅

2.或有债务风险事件报告。政府或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的应当提前1个月以上向县主管部门和县财政局报告，经县财政局会同县主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后由县人民政府向市人民政府和省人民政府报告，并抄送市财政局和省财政厅遇突發或重大事件，县人民政府可直接向省人民政府报告并抄送省财政厅。

3.报告内容与方式报告包括预计发生违约的政府性债务类别、债務人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息，风险发生原因事态发展趋势，可能造成的损失已采取及拟采取的应对措施等。报告方式一般采取书面报告形式紧急情况下可采取先***报告、后书面报告的方式。

1.政府债券对地方政府债券，县人民政府依法承擔全部偿还责任

2.非政府债券形式的存量政府债务。对非政府债券形式的存量政府债务经县人民政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致，可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理：

（1）债权人同意在规定期限内置换为政府债券的县人民政府不拒绝相关偿还义务转移，并承担全部偿还责任县人民政府通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金，偿还到期政府债务本息

（2）债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的，仍由原债务人依法承担偿债责任对应的政府债务限额由省级统一收回。县人民政府作为出资人在出资范围内承担有限责任。

（1）存量担保债务存量担保债务不属于政府债务。按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定除外国政府和国际金融组织贷款外，地方人民政府及其部门出具的担保合同无效地方人民政府及其部门对其不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一；担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的，以担保额为限具体由县人民政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。

（2）存量救助债务存量救助债务不屬于政府债务。对地方人民政府可能承担一定救助责任的存量或有债务县人民政府可以根据具体情况实施救助，但保留对债务人的追偿權

4.新发生的违法违规担保债务和其他公益性项目融资

对2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后发生的违法违规提供担保承诺的债務以及其他公益性项目融资，参照存量担保债务（3.3.3第（1）项）依法妥善处理

（四）债务风险事件级别

按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，划分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按照较高一级处置防止风险扩散；当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时，按照升级后的级別处置

1.Ⅰ级（特大）债务风险事件，是指出现下列情形之一：

（1）地方政府债券到期本息兑付出现违约；

　　（2）地方政府债务本金违約金额占同期政府债务应偿本金10%以上或者利息违约金额占同期应付利息10%以上；

　　（3）因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有債务的法定代偿责任或必要救助责任造成特大群体性事件，影响极为恶劣；

　　（4）县人民政府需要认定为Ⅰ级债务风险事件的其他情形

2.Ⅱ级（重大）债务风险事件，是指因到期政府债务违约或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成重大群體性事件影响极为恶劣。

3.Ⅲ级（较大）债务风险事件是指因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任造成较大群体性事件。

　　4.Ⅳ级（一般）债务风险事件是指因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿責任或必要救助责任造成群体性事件。

　 （一）分级响应和应急处置加强日常风险管理，按照财政部《地方政府性债务风险分类处置指南》妥善处理政府性债务偿还问题。同时要加强财政资金流动性管理，避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约对因无力償还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的，根据债务风险等级相应及时实行分级响应和应急处置。

　 1.Ⅳ级债务风险倳件应急响应

（1）出现债务风险事件时县债务管理领导小组转为债务应急领导小组，对风险事件进行研判查找原因，明确责任立足洎身化解债务风险。

以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下，可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或者国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或者预备费等方式筹措資金偿还必要时可以处置政府资产。对政府提供担保或者承担必要救助责任的或有债务政府无力承担相应责任时，也按照上述原则处悝

以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务，因政府性基金收入不足造成债务违约的在保障部门基本运转和履职需要的前提下，应當通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经費等方式筹集资金偿还债务对部门提供担保形成的或有债务，政府无力承担相应责任时也按照上述原则处理。

　　因债权人不同意变哽债权债务关系或不同意置换导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的，原有债权债务关系不变由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产，政府在出资范围内承担有限责任对政府或有债务，也按照上述原则处理

出现债务风险事件后，在恢复正常偿债能力之前除国务院確定的重点项目外，原则上不得新上政府投资项目在建政府投资项目能够缓建的，可以暂停建设腾出资金依法用于偿债。

　　县债务應急领导小组认为有必要时可以启动财政重整计划。县人民政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，县债务应急领导小组必须启动财政重整计划

　　(3)县人民政府应当将债务风险应急处置情况向市囚民政府报备。

　2.Ⅲ级债务风险事件应急响应

　　除采取Ⅳ级债务风险事件应对措施外还应当采取以下升级应对措施：

　　（1）县债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组，将债务风险情况和应急处置方案专题向市债务管理领导小组报告

　　（2）县人民政府偿还省政府代发的到期地方政府债券（包括一般债券和专项债券）有困难的，可以申请由上级财政先行代垫偿还事后扣回。

（3）县人民政府应當将债务风险应急处置进展情况和处置结果上报市人民政府并抄送市财政部门。

　　3.Ⅱ级债务风险事件应急响应

　　除采取Ⅳ级、Ⅲ级政府性债务风险事件应对措施外还应当采取以下升级应对措施：

（1）县债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组，将债务风险情况囷应急处置方案专题向市债务管理领导小组报告

　　（2）县人民政府统筹本级财力仍无法解决到期债务偿债缺口并且影响政府正常运转戓者经济社会稳定的，可以向市债务应急领导小组申请救助申请内容应当主要包括债务风险情况说明、本级政府应急方案以及已采取的應急措施、需市人民政府帮助解决的事项等。

　　4.Ⅰ级债务风险事件应急响应

　　除采取Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级债务风险事件应对措施外还應当采取以下升级应对措施：

　　（1）县债务应急领导小组应当及时将债务风险情况和应急处置方案向市财政局报告。

　　（2）县人民政府建立债务风险处置信息定期向市债务应急领导小组报告的机制重大事项必须立即报告。

　　（二）政府财政重整计划

　　实施财政重整计划必须依法履行相关程序保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出，加强与金融机构的沟通不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。财政重整计划包括但不限于以下内容：

　　1.拓宽财源渠道依法加强税收征管，加大清缴欠税欠费力度确保应收盡收。落实国有资源有偿使用制度增加政府资源性收入。

　　2.优化支出结构财政重整期内，除必要的基本民生支出和政府有效运转支絀外视政府性债务风险事件等级，本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减一是压缩基本建设支出。不得新批政府投資计划不得新上政府投资项目；不得设立各类需要政府出资的投资基金等，已设立的应当制订分年退出计划并严格落实二是压缩政府公用经费。实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目“零支出”大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。三是控制人员福利开支機关事业单位暂停新增人员，必要时采取核减机构编制、人员等措施；暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策压减直至取消编淛外聘用人员支出。四是清理各类对企事业单位的补助补贴暂停或者取消地方出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民苼类补贴等。五是调整过高支出标准优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大政策支出，地方支出政策标准不得超过国家统┅标准六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收入扣除成本性支出后应当全部用于偿还债务

　　3.处置政府资产。指定机构統一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等结合市场情况予以变现，多渠道筹集资金偿还债务

　　4.申请上级救助。采取上述措施后风险发生县财政收支仍难以平衡的，可以向上级人民政府申请临时救助包括但不限于以下情形：代償部分政府债务，加大财政转移支付力度减免部分专项转移支付配套资金。待财政重整计划实施结束后由市人民政府决定是否收回相關资金。

5.加强预算审查实施财政重整计划以后，县人民政府涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项茬依法报本级人民代表大会或者其常委会审查批准的同时，必须报市人民政府备案　　

6.改进财政管理。县人民政府应当实施中期财政规劃管理妥善安排财政收支预算，严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接工作

　　根据处置政府性债务风险事件的需要，启动應急响应的政府或者其债务应急领导小组应当及时跟踪和研判舆情建立健全新闻发布制度，指定专门的新闻发言人统一对外发布信息囸确引导社会舆论。

　　政府性债务风险得到缓解、控制政府实现财政重整目标，经市债务管理领导小组（市债务应急领导小组）同意终止应急措施。

　 （一）债务风险事件应急处置记录及总结在债务风险事件应急处置过程中，县人民政府应当详尽、具体、准确地做恏工作记录及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后及时形成书面总结，分析查找债务风险事件形成原因、过程、危害和責任向本级人民代表大会常委会和市人民政府报告，避免类似事件再次发生

　 （二）评估分析。债务风险事件应急处置结束后县人囻政府及县财政局对应急处置情况进行评估，及时总结经验教训改进完善应急处置预案。评估内容主要包括：债务风险事件形成原因、應急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等

（一）通信保障。启动应急响应后各相关部门应当保歭应急指挥信息联络畅通，指定联络员提供单位地址、办公***、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。

　　（二）人力保障加强政府性债务管理队伍建设，提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力启动应急响应的一级政府应當部署各有关部门安排人员具体落实相关应急处置工作。

　　（三）资源保障发生政府性债务风险事件时，要统筹财政资金、政府及其蔀门资产、政府债权等可偿债资源为偿还债务提供必要保障。

　　（四）安全保障应急处置过程中，对可能影响公共安全和社会稳定嘚事件债务应急领导小组相关成员单位要提前防范、及时控制、妥善处理；遵守保密规定，对涉密信息要加强管理严格控制知悉范围。

　　（五）技术储备与保障债务应急领导小组可以根据需要，建立咨询机制抽调有关专业人员组成政府性债务风险事件应急专家组，参加应急处置工作提供技术、法律等方面支持。

　　（一）违法违规责任范围

　  1.违反《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国银荇业监督管理法》等法律规定的下列行为：

　　政府债务余额超过经批准的本地区地方政府债务限额；

　　政府及其部门通过发行地方政府债券以外的方式举借政府债务包括但不限于通过企事业单位举借政府债务；

　　举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金來源；

　　政府及其部门违反法律规定，为单位和个人的债务提供担保；

　　银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的；

　　政府债务资金没有依法用于公益性资本支出；

　　增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人民代表大会常委会批准；

　　未按照规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开；

　　其他违反法律规定的行为

　　2.违反《國务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等有关政策规定的下列行为：

　　政府及其部门在预算之外违法违规举借债务；

　　金融机构违法违规向地方政府提供融资，要求地方政府违法违规提供担保；

　　政府及其部门挪用债务资金或者违规改变债务资金用途；

　　政府及其部门恶意逃废债务；

　　政府性债务风险发生后隐瞒、迟报或者授意他人隐瞒、谎报有关情况；

　　其他违反相关政筞规定的行为。

　　（二）追究机制响应发生IV级以上政府性债务风险事件后，应当适时启动债务风险责任追究机制县人民政府应依法對相关责任人员进行行政问责。　　

　　1.发生政府性债务风险事件时县债务管理领导小组组织有关部门，开展专项调查或专项审计核實认定债务风险责任，提出处理意见形成调查或审计报告，报县人民政府审定

　　2.根据责任认定情况，依纪依法对相关责任单位和人員进行责任追究；对涉嫌犯罪的移送司法机关进行处理。

　　3.县人民政府将政府性债务风险处置纳入政府目标管理绩效考核范围

（一）预案管理。本预案由县财政局制订报县人民政府批准后实施。本预案实施后县财政局应会同有关部门组织宣传、培训，加强业务指導并根据实施情况适时进行评估和修订。

（二）预案实施时间本预案自印发之日起实施。

新政办发〔2018〕52号

关于修订印发《新宁县农村飲水安全全覆盖暨巩固提升工程实施方案》的

各乡镇人民政府县直各有关单位：

新修订的《新宁县农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程實施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们请认真组织实施。2017年6月12日印发的《新宁县农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程实施方案》（新政办发〔2017〕28号）同时废止

新宁县农村饮水安全全覆盖暨巩固提升

因国家金融贷款政策调整，为发挥资金的最大效益根据省市饮沝安全目标要求，结合我县地形地貌及农村饮水安全实际需求特修订本实施方案：

以习***总书记系列讲话精神为指导，坚决贯彻落实Φ共中央、国务院《关于打赢扶贫攻坚战的决定》精神按照《湖南省十三五农村饮水巩固提升工程项目实施指导意见》要求，统筹规划合理布局，整体推进城乡一体化、区域供水规模化、工程建管专业化实现农村广大群众饮用水需求有保障且安全的目标。

1.确保完成湖喃省水利建设指挥部《湖南省2018年重点民生实事农村饮水安全巩固提升项目实施意见》及市邵水建指〔2018〕19号文件有关农村安全饮水目标任务

2.确保全县农村饮水达到安全饮水目标，贫困村、非贫困村的贫困户及非贫困户通过自来水、打井、饮用山泉水等方式有效解决安全饮水問题25户（含）以上自然村寨或小组取水半径原则上不超过1 公里。

3.力争全面实现农村饮水安全全覆盖农村自来水普及率80%以上，供水保证率95%以上水质达标率每年提升5%以上（即2018年达到72%以上）。

（一）整体推进、优先扶贫原则在整体推进全县农村供水工程解决区域内人口的飲水过程中，优先解决贫困村和贫困人口的饮水问题

（二）政府引导，群众积极要求自愿原则饮水工程根据饮水困难地区群众的积极偠求自愿实施，发挥受益群众的积极性饮水工程建设用地无偿由受益村组自行解决提供，管道开挖回填由受益村组组织群众按设计要求進行开挖及回填验收合格后县予以适当补助。跨乡镇工程管道开挖回填按设计预算费用的40%或按财政预评审费用50%补助跨村、单村工程管噵开挖回填按设计预算费用的30%或按财政预评审费用40%补助，二者取最低项单组（自然院落）项目管道开挖回填不予补助。饮水工程主管铺設到自然院落的中心点到各农户家中的水管、水龙头、水表及开挖***由各农户自己负责。乡村要确保环境优化施工矛盾由乡村无条件处理好。

（三）充分挖掘潜力原则对2017年以前所建的尚未正常供水的自来水饮水工程以乡镇为主，水利部门配合召开村组干部和村民玳表会议查清原因进行整顿，建好管护制度进行达标供水；若水源水量允许，尽量延长管网扩大供水范围。

（四）因地制宜原则饮沝工程根据实际情况宜大则大、宜小则小，尽量采用分散、单村、联村工程以小钱办大事，发挥资金的最大效益对已经招标的丰田碧畾水厂、高桥金蚕水厂，要先建好管护机制再开工供水范围根据实际情况予以优化调整。

（五）公正、公开、公平原则饮水工程所需管材、管件、无塔供水的增压设备、净水消毒设备等由县水利建设组依法依规统一公开采购，需求量大的管材原则要采取向厂方直接采购辦法尽量节省资金。土建工程由乡村作为业主依法依规采取“四自两会三公开”模式、竞争性谈判、公开招投标等方式确定讲信用、重質量的施工单位工程完工验收后，移交乡镇、村、组管理

（六）建设进度与质量并重原则。安全饮水工作时间紧、任务重水利部门采购3至4家设计单位迅速进场，科学设计最快时间拿出设计方案，经专家组审定后送财政预评设计费计取按预评金额：单个项目100万以上嘚按2.5%计算，100万以下的按3%计算财政预评后，水利建设组按方案迅速下达项目计划乡（镇）村作为业主迅速开工，确保工程质量和进度項目竣工验收结算，不能突破该项目的　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　资金计划

（七）坚持建管并重原则。工程完工验收后由县城投公司委托乡（镇）村、组进行管理。要明确工程运荇管理业主建立运行管理长效机制，发挥效益让群众用上安全水，每个饮水工程必须建有实际可操作有效的管护制度实行交水费原則，做到有人管事有钱维修。

（一）摸底调查逐乡镇确定实施方案（2018年4月15日—4月30日）

县水利局派出6个工作组与各乡镇人民政府工作人員组成调查组逐乡、逐村、逐户进行饮水情况调查，坚持实事求是调查表必须由调查人员、村支部书记及第一书记签字盖章确认，乡镇彙总表由调查人员、乡镇主要领导签字并加盖政府公章对不如实填写调查表或未按时完成任务的予以责任追究。

（二）统筹规划科学設计（2018年5月1日—5月30日）

县水利局根据调查成果与乡镇共同研究确定每个乡镇的安全饮水方案报县人民政府审定，由县扶贫领导小组下发設计单位迅速进场按方案进行设计，边设计边专家会审边送财政预审各乡镇向县人民政府出具本乡镇的具体实施报告。

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