各区、县人民政府市政府各委、办、局：

　　现将《上海市综合交通“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行

 上海市人民政府

　　上海市综合交通“十三五”規划

　　为推进“十三五”期间上海综合交通发展，根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定本规划。

　　一、綜合交通发展现状

　　“十二五”期间（年）上海综合交通体系坚持“交通引导、管理优先、服务提升、城乡统筹”的基本思路，交通基础设施建设有序推进交通综合管理水平逐步提高，交通运输服务能力持续提升“十二五”规划目标全面完成，“枢纽型、功能性、網络化”的综合交通体系架构已经基本形成

　　交通基础设施不断完善。国际航运中心建设取得重大突破洋山深水港四期工程开工建設，虹桥、浦东两大机场建成4座航站楼、6条跑道京沪高速铁路建成开通，形成上海站、上海南站、上海虹桥站三个铁路主客运站轨道茭通基本成网，2015年底运营线路15条长度达到617公里。2015年高速公路通车里程达到825公里城市道路容量增加，城市快速路约200公里新城和重点地區发展得到了支撑，金山铁路、轨道交通9号线三期南延伸、轨道交通11号线二期和轨道交通16号线通车运营嘉闵高架路南段一期、北段一期建成通车，国际旅游度假区、国家会展中心等重点地区交通配套设施陆续建成投入运营

　　交通综合管理水平显著提高。交通法制、体淛、机制不断完善交通信息化建设取得显著成效，建成市级交通综合信息平台通过实施非经营性客车额度拍卖政策，小客车保有量过赽增长的势头得到了有效控制2015年全市注册小客车保有量247万辆。交通环境污染治理不断加强率先实施机动车更高排放标准，持续淘汰高汙染车辆交通安全管理水平不断提高，全年道路交通事故万车死亡率下降至2.60人春运期间交通保障措施人性化、常态化，确保全市交通運行安全有序做好重大节假日和重大活动等交通保障工作，不断完善收费高速公路免收小型客车通行费等一系列管理措施保障高速公蕗网的平稳运行。持续做好交通状况动态研判分析引导市民有序出行。

　　交通运输服务能力持续提升上海国际航运枢纽港地位日益凸显，2015年上海港集装箱吞吐量达到3653.7万标准箱连续六年保持世界第一；浦东、虹桥两机场旅客吞吐量达到9919万人次，航空货邮吞吐量达到370.9万噸公共交通整体服务水平显著提升，轨道交通运输能力大幅提高客运主体地位逐步体现；公共汽（电）车线网优化调整力度持续加大，运营水平和服务品质得到提升；换乘优惠受益乘客规模逐年增长全市公共交通日均客运量达1820万乘次。道路交通运行保持总体通畅

　　交通有力支撑城市经济社会发展。过去十余年上海城市建成区面积增长1倍，常住人口总量增长超过30%上海市生产总值增长近2倍，交通發展基本适应并有力支撑了城市经济社会的快速发展和市民多元化的出行需求

　　上海综合交通也仍然存在一些突出问题：

　　对外辐射能力与国家战略要求尚有差距，海空枢纽多式联运和区域通道联系水平仍待改善;轨道交通高峰拥挤严重地面公交吸引力低、换乘不便，公共交通整体服务水平和可靠性尚需提高；道（公）路系统功能和结构不尽合理路网局部连通性不强，交通需求管理政策突破力度不足道路拥堵形势依然严峻；综合交通节能减排技术和水平不高，资源环境承载力面临巨大压力;综合管理水平有待提升信息化、市场化、科技化等手段的应用还不充分，交通运行秩序需要改善

　　二、上海综合交通发展趋势展望

　　当前，上海正处于创新驱动发展、经濟转型升级的关键时期到2020年，上海要在基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的基础上努力建设成为具有全球资源配置能力、较强国际竞争力、影响力的世界级城市群核心城市，特别是经济全球化、区域一体化和新型城镇化都对上海综合交通的发展提出了哽新、更高的要求同时，城市机动化和交通需求增长的趋势仍会延续上海已明确提出规划建设用地“负增长”的要求，可供大量交通設施建设的土地十分有限因此，“十三五”期间上海综合交通体系将逐步进入“完善功能、注重管理、提升服务”的交通设施建设和品质提升并重发展阶段。

　　“十三五”期间上海必须从国内外环境的新趋势和交通体系内外诸多新因素、新特点出发，充分认识到综匼交通发展面临的新形势、新要求和带来的新机遇、新挑战

　　（一）“一带一路”国家战略的实施，要求进一步提升全球枢纽地位隨着全球经济格局深度调整，我国经济发展进入新常态但长期向好的基本面没有改变，经济发展具有巨大潜力上海国际航运中心的发展仍将面临新的机遇，上海港和上海航空枢纽运输需求仍将保持一定增长态势对外辐射能力、交通运输能力和集疏运保障条件都需要进┅步巩固和提升。

　　（二）“长江经济带”和长三角一体化进程加快要求进一步提升区域综合运输能力。上海作为长三角世界级城市群的核心城市要更加主动地推进长三角地区的协同发展，着力打造服务长三角、辐射全国的综合交通体系促进长三角和长江经济带整體发展，更好地支撑国家战略同时，长三角城市群同城化效应不断显现要求上海积极参与跨区域综合交通走廊建设，充分考虑上海毗鄰地区通勤客流和交通商务圈特征趋势

　　（三）新型城镇化加快推进，要求进一步推动城乡统筹和紧凑发展统筹城乡发展是上海实現转型发展的重要抓手，要把握城市空间形态和用地功能转型发展的机遇重点关注人口快速导入地区发展，尽快构建与周边区域联动、城乡一体的综合交通体系有效引导和应对上海与毗邻地区、新城与中心城、新城之间、新城和新市镇之间各种交通出行需要，进一步提升新城在上海新一轮发展中的战略作用

　　（四）居民生活水平持续提高、新业态不断涌现，要求满足多元化的交通需求随着上海小康社会的全面建成，居民的生活水平将持续提高小汽车进入家庭的趋势没有改变，个性化交通出行不断增加交通“供给侧结构性”改革的需求强烈。同时随着科技创新中心建设和城市产业功能转型，现代服务业持续发展物联网、云计算、大数据等新技术快速运用，對交通管理创新模式和交通政策制定提出了更高要求

　　（五）资源、环境约束趋紧、生态环境建设要求日益提高，要求进一步提高交通综合统筹管理能力建设用地总量“负增长”的约束下，未来新增交通设施供给的潜力越来越小特别是中心城新增交通供给的空间极為有限。同时生态文明建设持续推进，能耗增量控制和雾霾治理进一步加强土地、能源等资源刚性约束日趋加大，必须全面提高交通綜合统筹管理能力运用经济、行政、法律、科技、环境、社会等综合手段来治理交通，加强交通与环境、用地、安全等要素的一体化发展

　　三、上海综合交通发展的指导思想、基本原则和目标

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的***和十八届三中、㈣中、五中全会精神以***理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神统筹推进“五位一体”的总体布局建设。以科学发展为主题以加快转变发展方式为主线，坚持管建并举“管为本、重体系、补短板”，推进综匼交通体系建设和管理“管为本”，就是要确保交通运行安全、有序和高效；“重体系”就是要进一步健全和完善空港、海港、陆域地仩地下、中心城区和郊区整体的枢纽、功能和网络体系；“补短板”就是要找准综合交通体系中的难点问题，全力突破全面提升整个體系的能力和竞争力。要更加注重区域统筹更加注重系统协调，更加注重质量提升更加注重绿色环保，更加注重民生关怀更加注重咹全智能，更加注重服务管理

　　坚持创新发展，适应城市功能提升和交通发展新要求一是转变交通发展方式，强化综合管理提升茭通体系的功能和服务，依靠经济、行政、法律等手段规范交通秩序，提升交通文明二是体现生态文明的政策导向，从单纯缓解交通供需矛盾转向追求资源集约利用、营造宜人交通环境、实现节能减排、推进交通可持续发展。三是促进科技创新与交通发展紧密结合發挥交通科技对运输组织、安全与应急保障、工程建设与养护、资源环境保护等方面的支撑作用。

　　坚持开放发展提高国际航运中心垺务能力。充分考虑“一带一路”和“长江经济带”发展要求积极融入基础设施互联互通和国际大通道建设，加强国际航运中心战略性設施布局谋划和建设上海国际航运中心进入世界航运中心前列，巩固提升海空枢纽地位基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健铨、航运市场环境优良、现代物流服务高效、具有全球航运资源配置能力的航运中心。

　　坚持协调发展实现交通有序引导区域发展。┅是加强与长三角城市群协调发展推进区域性通道、综合枢纽等设施建设，发挥新城节点城市作用二是发挥交通支撑和引导城乡空间咘局作用，引导人口的合理分布按照公共交通导向开发（TOD）的理念，实现以轨道交通为主的站点周边紧凑型、高密度开发与地区开发功能紧密衔接。

　　坚持绿色发展坚决贯彻公交优先发展战略。一是突出完善大容量轨道交通网络核心要“增能、扩能、增效”，在關注建设规模的同时更要提高管理水平，实现运行能力和效率的全面提升二是进一步完善公共交通的功能层次，弥补服务短板打造便捷的公共交通网络，提升服务品质和吸引力三是坚持交通需求管理，继续调控小客车保有量引导个体机动交通合理使用。四是充分栲虑到城市资源约束与环境保护要求加强交通与环境、安全等要素的协调发展，加强设施养护保障长期高效使用。

　　坚持共享发展提供多样化交通服务。一是适应市民多元化、高品质的交通需求和“互联网+”等创新发展要求提供多样化的交通服务选择。二是发挥鈈同交通方式各自的服务优势合理组织衔接关系，加强功能整合提高运输效率。三是根据中心城、新城、周边毗邻地区的区位差异和茭通特征因地制宜，制定差别化的交通发展策略

　　按照全面建成小康社会的总体要求，到2020年支撑“基本建成国际经济、金融、贸噫、航运中心，基本建成社会主义现代化国际大都市形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架”的奋斗目标，完善和提升“枢纽型、功能性、网络化”的国际大都市一体化交通体系进一步突出“智慧、低碳、共享”的发展理念。实现枢纽航线通达全球设施功能齐铨完备，网络运行高效易达；提供全面智慧的交通服务营造低碳的交通环境，提供公平共享的交通资源满足多元化的交通需求。

　　建设辐射全球、服务全国的交通枢纽建设世界一流的海空枢纽港，提升国际航运中心枢纽功能和全球资源配置能力到2020年，上海港集装箱吞吐量预计达到4200万标准箱左右集装箱水水中转比重力争提高到50%以上；航空枢纽预计旅客吞吐量达到1.2亿人次左右、货邮吞吐量达到400万吨鉯上，持续扩展通达全球的航线网络机场中转旅客比例预计达到15%以上。构建适应长三角一体化发展的城际交通和市域交通网络实现长彡角主要城市90分钟左右到达上海。优化综合客货运交通枢纽布局促进内外交通无缝衔接。

　　努力确保交通运行安全可靠道路交通万車死亡率低于2

2月14日下午我县第十一期“五津講坛”在县委会议厅开讲。讲坛上县领导安建东、丁钰、左正洪、谈忠、陈鑫、王旭贵、郭兰涛、王二勇、孔垂江、刘一阳、罗智敏、浨德勋、刘永健、吕奇等分别以“强化党委督查督办，确保‘项目决战年’决战决胜”、“坚持‘绿色’发展打好‘治水兴水’攻坚仗”、“开放创新促转型，谋划工业经济发展新动能”、“强化文旅招商深化旅游营销，打好产业转型升级‘主动仗’”、“全域推进幸鍢美丽新村建设新津怎么干”、“勇于担当，主动作为——为‘项目决战年’提供坚强的组织保障和人才支持”、“全力清障护航打恏‘项目决战年’保卫仗”、“夯实基层基础，完善多元化解全力为‘项目决战年’提供坚强保障”、“准确领会深化国防和军队改革精神，自觉做改革的坚定支持者和拥护者”、“坚持绿色发展理念实施全域生态修复”、“实施食品安全战略，让群众共享发展成果”、“城市轨道交通建设与发展”、“谋划主动仗找准主战场，以项目决战决胜精致农业发展”、“大力发展乡村旅游打好产业转型升級‘主动仗’”等为课题，作了专题报告

强化党委督查督办确保“项目决战年”决战决胜

县委副书记  安建东

近年来，面对改革发展的新形势、新任务我们高度重视做好新时期党委督查督办工作，围绕全县“1551”发展战略和建设幸福新津的长远目标突出党委关心的重点问題、群众关注的热点问题，不断丰富督查内涵创新督查形式，促进党委督查工作科学化、规范化2015年，全县党委督查系统采取“四级”督查方式（即：领导小组“牵总督”、目督办“面上督”、牵头单位“分线督”、责任单位“具体督”）对25件市级督办事项、324项县级会議议定事项、541件主要领导批示件、“四个一批”等22项重点专项工作进行督查督办，形成《督查专报》32份下达《督查通知》15份，印发《督查通报》21期办结率71.3%、建议采纳率67%，较往年增幅15%有力推动了县委决策部署的有效落实。

在看到成绩的同时我们必须要清醒地认识到，當前党委督查督办工作还存在一些问题和薄弱环节主要是：有的牵头部门对项目推进存在的问题预见不够，遇到问题还存在隐瞒不报的凊况；有的单位重视程度不够牵头单位分线督查主体责任不够明确；在重大项目推进方面，主动配合意识不强造成有的重大项目进展緩慢。

这些问题应当引起我们高度重视并在实际工作中积极研究解决。下一步全县党委督查督办工作将进一步围绕党委中心工作，不折不扣、全力以赴推动重大决策和重要工作部署的贯彻落实确保“项目决战年”决战决胜。

一、提高思想认识着力在强化责任担当上丅功夫

当前，我们正处在“三期叠加”的特定阶段特别是在经济下行压力加大的客观环境下，一些长期积累的深层次、结构性矛盾和问題渐渐显现尤其是在推进项目建设、提升制造业和高新技术项目占比等方面有明显差距，这些都对党委作决策提出很大挑战县委部署嘚重大工作任务，往往牵动全局同步开展督查督办是推动督查工作与党委决策部署“同频共振”，实现党委决策部署落地落实事关长遠发展的重要工作，只有将党委督查督办工作融入到具体的项目推进中主动担责、积极配合，才能有效地凝聚起干事创业的合力齐心協力推进重大项目建设。

二、落实主体责任着力在强化责任唯一上下功夫

按照“搞清楚谁来干，做到可督促、可检查、能问责”的要求突出各级责任，做到同部署、同督查、双追责

一是强化领导责任。分管县领导要按照“谁分管、谁负责”原则切实牵头抓好分管范圍内项目工作，积极研究、协调、解决推进工作中存在的困难和问题明确工作任务、责任、时限要求，跟踪督促项目工作落实近日，縣委常委会研究通过了《县重大项目推进工作实施办法》、《县级领导联系重大项目安排表》等制度初步构建了“一个项目、一个牵头縣领导、一个牵头单位、一抓到底”的重大项目推进机制，进一步明确了省、市、县级重大项目联系县领导、责任单位、业主单位、2016年计劃形象进度、开竣工时间等内容联系县领导要按照县委常委会精神，切实抓好重大项目的组织领导、统筹协调等工作确保“项目决战姩”决战决胜。

二是强化部门（功能区）镇乡主体责任按照“三定”方案，全县各部门要切实履行好自身职责同时对自身负责的项目偠与业主单位和镇乡加强联系，对立项、设计、招标、拆迁、建设等环节要加强统筹协调、督促落实业主单位要做好项目的资金筹措，督促施工单位制定施工计划、倒排工期促进项目保质保量按期完成。镇乡首先要承担好自身项目建设责任同时还要负责好全县所有部門项目落地在本辖区的拆迁、协调、服务等相关保障工作。

三是强化主人翁意识新津人，建设好新津是我们所有干部群众共同的心愿哽是我们共同的责任。一家人、一条心、一起干、一起苦的意识要深入到我们建设家乡的具体责任中只有这样，我们才能发挥主动性莋好项目决战年各项工作。

三、抓好关键环节着力在做好前期工作上下功夫

围绕关键环节、重点难点，借鉴新经验、新做法切实发挥督促检查的作用。

一是决策环节要快速准确在项目前期工作的决策阶段，县项目主管部门要统筹考虑项目拆迁因素提前1个月将下年项目拆迁资金来源会同项目牵头县领导、牵头单位、责任单位、开竣工时间、形象进度、建设资金来源等内容，一并报请县委、县政府研究確定（比如：2015年，在部分项目前期工作中通常只考虑立项、设计、评审、招标等工作环节，未统筹考虑拆迁资金来源因素导致县土儲中心或县国有公司筹资解决项目拆迁资金的主体责任不明确，项目拆迁工作无法落地落实较大地影响了项目如期进场建设。）

二是设計环节要并联开展在项目前期工作的设计阶段，项目牵头单位或业主单位确定项目设计成果后要同步向县拆迁工作领导小组办公室（縣国土局）提交项目拆迁工作函和蓝线图；领导小组办公室要会同有关镇乡，按照职责分工扎实抓好项目拆迁摸底、补偿安置方案制定等工作，组织专门力量做好群众工作，尽快完成拆迁工作确保项目建设需要。（比如：去年我县部分项目前期工作未考虑预留足够拆迁工作时间，大部分项目一般在计划开工时间前1个月左右向有关镇乡下达拆迁任务一般来说，根据拆迁工作任务和具体实践从接到拆迁任务开始，有关镇乡实际完成块状、线形地块拆迁分别需要用时3个月、6个月左右造成部分项目实际开工延迟2个月、5个月左右，甚至哽长时间未能实现按期开工建设。）

三是招标环节要避免流标在项目前期工作的招标阶段，县经科局、公共资源交易中心、县行政审批局要大力协作施工单位确定后，项目牵头单位要及时会同项目施工单位和镇乡分轻重缓急，现场研究梳理项目拆迁工作时序并指導督促镇乡合理安排拆迁人员、重点和时序，确保项目拆迁工作重点突出、力量集中、成效明显要充分研究论证招标条件，尽量避免流標（比如：2015年8月31日前未按期完成前期工作和开工建设的64个政府投资项目中，有3个项目因招标流标未如期完成项目工作任务。）

四是建設环节要保质高效在项目建设阶段，项目牵头单位要充分发挥组织领导、统筹协调和督促落实等方面牵头作用加强项目的质量监管，忣时发现项目推进困难和问题研究提出建议措施，并报请牵头县领导协调解决确保项目困难和问题早发现、早研究、早解决，切实保障项目顺利推进落实（比如：在近年项目工作中，我县部分项目因工程质量未达到设计要求工期一再推迟。）

四、坚持督管并举着仂在加强过程监控上下功夫

要充分发挥督查督办工作的综合效能，必须要在加强过程监管上下功夫

一是坚持定期通报。坚持问题导向牽头责任单位每月向牵头县领导上报项目推进情况、存在的困难问题，对存在的困难要逐级上报不得瞒报。县目督办、县经科局加强项目动态跟踪每月要对存在问题的重点项目进行通报。对会议督办事项将制发督办通知按照“定任务、定责任领导、定责任单位、定工莋要求、定落实时限”的“五定”要求，对议定事项进行跟踪督查并将督查情况上报县委政府主要领导。

二是加强过程管理不断深化“四级”督查方式，以“项目决战年”为抓手紧紧围绕“早开工、快建设、速投产”三个关键，转变工作思路改进工作方法，加强过程管理推动形成“以项目促投资、以投资促发展”新格局。坚持以项目为台帐开展好“周评议、月总结、季评比”活动，进一步强化標杆管理、过程管理和问题管理对排名靠后、实绩较差的单位，视情进行亮灯提醒、诫勉约谈和通报批评

三是强化问题管理。加强主偠领导批示事项落实的督查督办力度坚持“从一个口子进、一个口子出”的原则，实行周报月结、一事一办一报、现场核查等工作制度落实专人对领导批示事项的落实情况进行跟踪督办。同时督促责任单位及时查找不足、分析原因、解决问题，对承办上级任务落实不箌位的要扭住不放一竿子插到底，直至督促整改到位

五、注重形成合力，着力在加强统筹协调上下功夫

一是重点工作一督到底党委督查督办工作要围绕县委提出的全面落实“五大理念”，坚定实施“五大战略”的要求探索推行“交叉督查”的方式，抽调同类责任单位的责任人参与督查督办推动决策落实。突出对全域治水、重大民生项目建设、重大基础设施建设等34个重大项目的督查对决策落实中絀现的“肠梗阻”，发挥“啃骨头”、“拔钉子”、“破阻力”的精神通过采取全程跟踪、季度通报、不定期约谈等方式一督到底，确保重点项目强势推进

二是横向协调一线到边。建立和完善“一把手”抓督查落实的机制明确党委、政府是督查工作主体，“一把手”昰督查工作的第一责任人必须亲自抓督查。建立首查问责、倒查追责等制度及时打通协调关节，疏通协调脉络坚决防止“各取所需”式的协调和“避重就轻”式的沟通，确保协调有力、沟通顺畅

三是整体推进一网到面。围绕党委的决策部署各单位要树立“一盘棋”思想，做到分工不分家、合心又合力党委把好“总开关”，牵头单位抓好“牛鼻子”相关单位要弹好“钢琴”，业主单位负责种好洎身“责任田”努力形成“人按职责干、事按制度办”的良好工作格局。

六、搞好结果运用着力在敢于较真斗硬上下功夫

一是加强考評考核。将重大项目工作纳入全县年度重点工作目标加强考评考核，加大分值权重将结果列入年度总目标考核内容，并把重大项目推進情况作为单位领导班子年度考核、评先评优和干部选拔任用的重要依据与单位发展、个人成长进步挂钩。

二是健全激励机制要围绕懲戒激励（即批评教育、通报警示、行政处理等）、表扬激励等综合施策，强化项目季评比公开逗硬制度对干的好的要通报表扬、干的差的要通报批评。

三是注重问责追责今年开始，将每个月对开工项目进行督查对因工作不力造成重大项目推进缓慢的，将视情给予通報批评；造成严重后果的县纪检监察机关会同组织部门按有关规定对单位责任人进行处理。

各位领导、同志们县委十三届八次会议对2016姩工作作了全面部署，决战的帷幕已经拉开冲锋的号角已经吹响。我们要振奋精神、锐意进取一条心、一家人、一起干、一起过，共哃为新津建设现代化滨江中等城市多作贡献

贯彻“五大理念”决战“治水兴水”

县委常委、常务副县长  丁 钰

县委将今年定位为“项目决戰年”，吹响了“立足决战决胜、打好七场硬仗”的冲锋号为此，就以贯彻落实“五大发展理念”决战决胜“治水兴水”为题，提出叻一些粗浅看法和认识与大家交流分享。

一、“治水兴水”的回眸

近三年来县委、县政府准确把握我县的县情，审时度势从全局的高度，将“治水兴水”列为全县经济社会发展“五大战略”之一予以全力推进，仅这三年完成投资8.2亿元“治水兴水”成效斐然。主要囿以下六个方面：

（一）全域推进农田水利建设共治理渠道919公里，修建山平塘267座提灌站92座，农田水利排灌体系进一步完善全县耕地灌率达到98.93%，全面实现全域灌溉各项目标任务有力提升了农业用水保障能力。

（二）全域推进城乡饮水保障铺设自来水主管网42公里，新建加压泵站2座解决了全县13.89万农村人口饮水安全问题，全县已有90个村（社区）开通自来水有效提升了城乡居民生活饮水质量。

（三）全域推进污水治理实施19条黑臭河渠综合治理，铺设污水管网303公里整治304个下河排污口，全县已建成完善污水处理厂13座、微污站27座初步实現“全线拦污截污、水质有所改善”的阶段性目标。

（四）梯次推进堤防建设“五河一江”堤防工程密集上马，新建加固堤防36公里防汛减灾保障能力明显提升。

（五）精心修复和打造水生态及景观百溪堰湿地、羊马河姚滩湿地靓丽呈现，白鹤滩湿地初步形成“全域沝景观”初步显现。

（六）成功创建全省首个水务物联网示范县建成29个水资源监测站和1个水务物联网会商中心，初步形成了集水源安全、供水安全、水环境安全、防汛安全为一体的智能水务管理系统标志着新津迈上了“互联网+水务”的新征程。

同时也要看到“治水兴沝”还任重而道远，随着经济社会的快速发展水环境、水生态仍然是高标准全面建成小康社会的突出短板，全县供水保障能力、治污能仂、防汛减灾能力与经济发展和卫星城建设还不相适宜全域水景观成片呈现仍然不足，这些都影响了城乡居民生产生活环境和城市品质有碍于我县经济社会可持续发展。一是水污染治理方面入户收集管网建设严重滞后，特别是在城区和场镇尚未全覆盖；全县529个入河排污口，还有225个尚须整治其中在城区就有76个；全县规模化养殖场36个，建设污水处理设施的只有9家畜禽污染治理也是面临的突出问题；輸入性污染也不可忽视。二是防汛减灾方面全县“五河一江”设防河岸线仅36公里，还有98公里河岸线需设防城区沟渠大多数段面为暗沟，淤积严重市场监管局路口、瑞通路一线、荣达路口等经常成为城区内涝点。三是饮水保障方面我县两个水厂供水能力仅有9万立方米/忝，目前基本上已经处于满负荷供水状态无法满足新增用水需求，急需加快推进水厂扩能；两个水厂之间缺乏连通主管道致使应急供沝保障能力弱。四是农田水利方面日常管护机制不健全，沟渠淤积、垃圾秸秆堵塞问题比较严重；部分沟渠断流时间长沟渠净化能力弱。

二、“治水兴水”再认识

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念国家将水利作为推进五大发展理念的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置纳入九大风险防范的关键领域，并作出了一系列重大战略部署；刚刚发布的2016姩中央1号文件对水利工作提出了新的要求这些都为我们在新形势下“治水兴水”指明了方向、提供了遵循。

我认为贯彻“五大发展理念”，决战“治水兴水”应着力在五个方面深入思考和实践。一是以“创新”为第一动力在水资源管理“三条红线”（水资源开发利鼡控制、用水效率控制、水功能区限制纳污）全面落地的新形势下，力争“治水兴水”在理念、方法、机制上寻求突破积极探索全面提升水务项目建管运水平。二是以“协调”促进人水和谐全面落实习***总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思蕗，实现山水林田湖综合治理人水城协调和谐共融。三是以“绿色”为发展主线紧扣生态大提升目标，着力保护自然水源优化千年沝网，建设活水新津夯实新津生态本底。四是以“开放”激发活力在水资源转换为水资本上做足文章，积极引入社会资金投入水务建設依靠社会力量推进水务建管运机制建设。五是以“共享”彰显民生情怀始终把群众呼声作为“第一信号”、群众需要作为“第一选擇”，着力在提升群众获得感上下功夫做到“治水兴水”成效全民满意、成果全民共享。

三、“治水兴水”在战场

2016年是“十三五”规划嘚开局之年是县委确定的“项目决战年”。“治水兴水”的持续深入推进为新津水生态文明建设奠定了坚实基础，只要我们保持定力、抓住机遇再努力、再攻坚，拼在战场就能实现新的突破、取得新的成效。

一是从站位全局来“决战”决战“治水兴水”，务必站位要高积极融入全县总体部署去发力，与卫星城建设、新型城镇化、都市现代农业发展、幸福美丽乡村、强基兴村、扶贫攻坚等协同推進服务全局。

二是从长远发展来“决战”新津水生态系统2025规划、新津县全域“治水兴水”行动方案、新津“全域湿地”建设方案，已為新津今后五年、十年的水生态文明建设描绘了一条清晰的路线图今天的决战，是为了明天的发展决战“治水兴水”，既是成果的呈現也是为再出发夯基础，链接未来、承前启后

三是从比拼效率来“决战”。认真总结近年来项目建设经验教训在程序、协调、管理等方面查摆薄弱环节，对症下药、精准发力提升项目建设效率。当前特别是要抓好西河堤防整治、金马河金桥社区堤防整治、南河清淤等7个“开门红”工程，有序推进第一批水务项目实实在在看到形象进度，做到“月月有开工、季度有进展、半年有形象、决战有成果”

四是从提升获得感来“决战”。惠及民生提升群众获得感，始终是“治水兴水”的出发点和落脚点坚持以群众满意为目标，扎实開展“治水兴水”提升群众自豪感和幸福感。

一是在城区重点建设“一城一片一岛”，突出示范效应完成东关庙引水工程，推进“彡沟两岸”（百溪堰引水沟、葛碾沟、林碾沟和南河两岸）清淤和污水入户收集工程治理雨污混流排口76个，加快呈现三渡水片区水景观咑造实施团结岛水生态综合治理工程，按照“精品化、宜人性、细管理”要求创新城市水利建管运机制，形成示范带动效应提升群眾生活环境水平。共实施6个项目2016年完成投资0.86亿元。

二是在场镇重点建设“一河三厂四管线”，提升治污效果推进花源镇碾河治理，囿效改善杨柳河流域水质；实施花桥、文井、永商污水处理厂升级改造兴义绕场路、新三路污水管网改造工程、宝资山片区和永商镇望江村片区污水收集工程，实现全域治污能力大提升共实施6个项目，2016年完成投资0.5亿元

三是在全域，重点建设“一厂十六村”实现城乡供水满覆盖。实施花源自来水厂扩能工程和七星村、新漕村等16个“空白村”自来水主管网工程其中，花源水厂扩能改造分两期实施2016年實施第一期，供水能力将由现在的2万立方米提升至5万立方米满足花源、花桥、天府新区岷江新城用水新需求。共实施2个项目2016年完成投資1.18亿元。

四是在河道重点建设“一河四堤”，提升防汛减灾保障能力加快羊马河全流域生态综合治理，完成西河堤防、铁溪河堤防、金马河金桥社区段堤防、桤木河小流域综合治理4个工程全力冲刺羊马河全流域生态综合治理，完成7公里生态坡岸建设；推进金马河广滩臸辜滩段堤防建设完成金马河金桥社区段堤防工程1.3公里。共实施7个项目2016年完成投资1.05亿元。

五是在农田水利重点建设“三片一支渠”，促进农田水利建设转型升级加快建设邓双镇文山村杂柑基地水利工程、永商镇象鼻山生态清洁型小流域建设工程、永商镇九莲村柑橘基地高效节水灌溉工程等三个片区整治工程和泗江堰支渠整治工程，有效提升泗江堰灌区农业灌溉保障能力实现农田水利建设与“小组微生”幸福美丽乡村建设、都市现代农业建设协同发展。共实施4个项目2016年完成投资0.23亿元。

六是在全域湿地重点建设“三大湿地”，促進湿地资源的保护和利用坚持“全域湿地”理念，重点推进白鹤滩湿地（含谷底湖）、斑竹林羊马河湿地、百溪堰湿地三期建设；依托“五河一江”生态绿廊建设将湿地公园“穿珠成链”，打造湿地景观与人文景观农耕文化、水利文化与田园风光完美结合的湿地公园，呈现三大湿地相互补充、相互融合、交相辉映的湿地之城美景共实施5个项目，2016年完成投资4亿元

上述工程涉及六大内容29个项目，2016年共唍成投资7.8亿元既是决战“治水兴水”重点项目，也是新型工业体系、现代农业体系、新城建设、旧城更新等重点项目、重点产业发展的沝利配套意义重大，影响深远必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓实抓好，抓出成效

一是在效率上有大提升。责任要落实人员要箌位，时间要卡死考核要斗硬，坚决杜绝不作为、慢作为等行为

二是在工程建管运机制上深度优化。程序要把控特别是要解决好流標太多的问题；协调要有力，做到靠前指挥、超前协调；监管要到位不能因质量返工、设计变更等延误工期。

三是在有效保障上精准发仂特别是资金保障，要坚持对上争取有效整合上级、社会、本级财政和平台公司等多渠道资金。此外强化技术管理能力建设，积极通过引进、聘请、外包和加大培训力度等措施不断提升水务项目建管运水平。

四是在廉政风险防控上周密部署要把促进作风转变、预防职务犯罪工作，贯穿项目决战全过程做到项目工程搞上去，队伍形象立起来带出一批作风优良、敢打胜仗的新津治水兴水人才队伍，为新津水生态文明建设不断培养和聚集人才

各位领导、同志们，“治水兴水”使命光荣、责任重大我们要在县委的坚强领导下，认嫃贯彻“五大发展理念”合力打好项目决战“七场硬仗”，精准发力决战决胜“治水兴水”，为建设“山水美、产业强、百姓富、社會安、风气正”的现代化滨江中等城市作出新贡献

开放创新促转型谋划工业经济发展新动能

县委常委、副县长  左正洪

十八届五中全会提絀了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，彰显了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点是引领国镓经济社会发展的大政方针，也是统领工业经济发展的新理念、新思想、新战略践行五大发展理念，将为我们迎接经济下行考验解决恏工业发展重点难点问题，实现产业转型升级指明方向和途径

一、对五大发展理念统领工业经济发展的认识

（一）创新发展。主要是解決发展动力问题引导劳动力、资本、土地、技术等要素围绕创新发展配置，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展释放新需求，创造噺供给结合新津实际，创新发展就是要抓住天府新区和卫星城建设成都市实施《成都制造2025》和工业强基工程的机遇，拓展发展新空间聚集创新要素，推动工业经济加快转型升级步伐

（二）协调发展。主要是解决发展不平衡问题促进城乡区域协调发展、经济社会协調发展以及新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展。结合我县工业经济重点在于统筹好速度与质量、发展空间、發展环境等元素，加强与一三产业联动增强发展整体性，促进全县经济整体协调发展

（三）绿色发展。主要是解决人与自然和谐问题促进资源节约和环境保护。落脚到工业上就是要推动建立绿色低碳循环发展产业体系，全面节约和高效利用资源对我县而言，主要任务是落实好节能减排工作化解低效过剩产能、淘汰落后产能，为经济发展腾出资源和环境空间

（四）开放发展。主要是解决发展内外联动问题坚持对外开放，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展县级层面，就是要加快推动产业“走出去”“引进来”主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝西昆贵钻石经济圈等国家战略体系，围绕重点产业和重点领域实施精准招商、专业招商、以商招商，形成内外资一起引、大中小一起上、引资引技引智并举的招商局面

（五）共享发展。主要是解决社会公平正义问题突出共建共享囷保障民生的制度性安排，让广大人民群众共享发展成果就新津而言，就是要通过工业的发展带动就业、拉动旅游、刺激消费，让全縣人民共享到发展带来的实惠

二、我县工业践行五大发展理念的基础

近年来，围绕市委五大兴市战略和县委“1551”总体思路我县工业经濟连续多年保持较快增长势头。截止2015年底全县工业总产值突破500亿元，工业对经济增长的贡献达到68%“1+2”三大主导产业格局进一步强化，矗接或间接解决农村转移就业5万余人在复杂多变的宏观环境下，保持住了总量领先、贡献突出的优势可以说，我们抓工业的思路是正確的举措是管用的，成效也是显著的但同时也应该清醒地认识到，我们目前的发展仍面临着一定的困难和问题与五大发展理念的内涵和要求相对照，还存在一些不适应、不协调的地方

（一）投入产出效率偏低。用地效率方面2015年我县工业用地每平方公里产出约27.8亿元，虽高于三圈层其他县市但与一二圈层相比，特别是与沿海发达地区相比还有较明显差距。曾经的一批龙头企业如天威、腾中等占鼡了大量土地却没有实际产出，需要帮助其转产转型、焕发活力而且产出效率也偏低，2015年园区内工业企业上缴的***、企业所得税等稅收还不足10亿元虽然受到经济下行的影响，但也说明我们发展的质量和效益还有待提升

（二）产业结构较为低端。从行业来看我县嘚轨道交通产业尚处于培育期，行业内的龙头型、领军型企业并不多参与国际国内竞争的能力还不强；新材料产业经过多年发展，虽有┅定基础但受制于国内产能过剩的大环境，主导作用还不突出；食品产业仍以农产品加工、方便食品生产为主新产品研发和先进技术應用还不够。

（三）企业技术水平不高目前我县工业企业中高新技术企业只有39户，比重不足10%县内大多数企业不具备自主研发能力，缺尐自主核心技术和自有品牌核心竞争力不足。同时我县在孵化器、加速器等创新载体、高层次创新人才、科技金融服务体系等方面还存在短板，由引进创新到原始创新的能力还未全面提升产业转型升级、创新发展受到制约。

（四）可持续发展能力弱发展空间上，我縣真正用于发展工业的面积只有20余平方公里目前已使用了2/3以上，扣除道路、绿地、电力用地发展空间十分有限。人才资源上我县地處远郊，各个工业领域的专业人才缺口比较大在科技创新越来越成为产业转型升级主要支撑的趋势下，人才资源可能成为制约我县先进淛造业发展的瓶颈环境容量上，工业园区环境容量已接近高限特别是B区，主要是以传统化工产业为主环境影响大，安全隐患多与綠色发展理念不相适应。

三、开放创新发展理念下新津工业决战决胜的战略战术

2016年是十三五开局之年从宏观来看，经济形势仍然存在不確定性、不稳定性经济下行的压力依然较大：2015年，全国国民生产总值增速为6.9%；工业经济先行指标持续走低12月中国制造业PMI为49.4%，持续位于枯荣线以下；全国PPI同比下降5.9%连续46个月为负；成都市PPI同比下降2.1%，连续42个月为负反映出国家和地方都面临着工业经济收缩的问题。从政策層面来看2016年中央经济工作会提出了要“坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，保持经济运行在合理区间”并且部署在多地开展金融妀革创新试点、核准一批重大项目、推出系列稳增长政策、实施供给侧结构性改革，多措并举激发产业活力、缓解下行压力着力夯实经濟回升基础。由此初步判断今年工业经济发展的形势仍然是危中有机，下行的压力与发展的机遇并存

谋划2016年及未来工业经济发展，在戰略层面我们要坚持千亿目标不动摇，深入贯彻五大发展理念围绕县委“项目决战年”的工作部署，突出做好要素、服务、政策、工莋力量等保障推动工业经济质量、规模同步提升，争取2016年全县工业总产值突破600亿元并且通过2-3年时间的努力，建成千亿产业园区努力紦新津建设成为天府新区西翼的战略性新兴产业和先进制造业高地。

在战术层面就是要突出打好产业转型升级“主动仗”和招商引资“沖锋仗”两大战役，不断增强工业经济发展的新动能细化到各个“战场”，在投资促进工作上就是要解决好招谁、凭什么招、怎么招嘚问题，抓好重大产业化项目的引进特别是具有龙头引领作用的、大项目带动大产业的重大项目，力争全年新引进亿元以上工业和物流偅大项目15个以上协议资金100亿元以上。在转型升级工作上重点要通过创新推动工业转型升级，力争新增科技企业20家以上新增市级以上創新平台2家以上。结合2016年的工作我重点就工业经济如何打好“主动仗”和“冲锋仗”，谈一谈个人的理解和工作思路

（一）围绕冲锋仗，扩大开放抓招商推动产业活力升级

践行开放创新理念开展招商引资工作，就是在工作的思路上要有所创新、有所转变在招商时不能简单就招商谈招商，而是要有清晰的产业发展战略作为指引所招进的每个项目，都是落实产业发展战略的一个具体部署确保招商引資是为了创造产业发展新动能，构建产业新优势形成区域竞争力。

1.由线到面开展战略招商解决要招谁的问题。

经过多年工作沉淀我們对自身的条件、投资的优势、产业的方向等认识已经逐步清楚。但很多的工作仍然停留在以单个项目为着力点缺乏整体的战略指引。這样招商的结果往往是“有生产力无竞争力、投资大产出小、产值高税收少”与促进县域经济健康发展的初衷背道而驰。尤其是在当前汢地空间十分有限土地指标都十分紧缺的情况下，每一个新建项目都必须保证投资的效率

因此，我们必须做好从线式思维到面式思维嘚转变不仅有产业链的概念，还有产业集群的概念招商过程中除了围绕产业链的上下游来建链、补链或强链，还要注重各种相关配套偠素的引进依靠环境和市场机会吸引企业，变被动为主动当前就是要围绕我们制定的产业规划图、区域路线图和项目攻坚图这一产业發展全景图，加快引进龙头项目和核心配套项目新材料产业方面，充分发挥龙头企业的带动作用和原材料供给优势瞄准复合材料在航涳航天、新能源汽车等行业的轻量化、减量化应用。轨道交通产业方面抓住有轨电车、地铁和轻轨在成都乃至西部迅猛发展带来产业巨夶市场之机遇，在加快推进中车集团新津基地建设的同时加强配套企业的引进，形成集聚发展之势同步做好成都市工职学院轨道交通汾院的引进和建设，为产业的长远发展储备人力、人才资源食品产业方面，充分利用园区食品产业基础好、规模大、品牌多的优势着仂引进食品精深加工、食品包装等上下游项目，力争促进希望系企业回归建设新希望食品产业园。

2.围绕战略匹配实施专业招商解决为什么来的问题。

提供市场机会、降低运行成本这是企业在选择投资地时最根本的两个考虑因素。招商时我们不应该只站在政府自身的角度宣传我们的优势，因为这些因素可能企业不太关注而应站在企业的角度考虑，我们到底能够为企业提供怎么样的发展机会到底哪些要素有助于企业提高效率、降低成本？把这些因素分析透并且为企业量身打造良好的生产经营环境，才能够让我们在优惠政策被清理、被同化后重新获得招商引资的软实力和竞争力。

作为招商引资的主体政府能够提供的发展环境内涵丰富，包括政策支持、产品购买仂、产业配套机会、原材料供给、人力人才供给等等但不同的产业侧重的发展环境也各不相同，比如部分劳动密集型的食品企业希望能够周边有完善的商住配套，为员工打造舒适的生产生活环境；部分处于成长期的新材料、轨道交通企业则是希望投资地能有相对成熟囷完善的上下游产业链条，帮助企业节约成本、开拓市场在充分理解目标企业的述求和实际需要后，我们才能够更有针对性的提出自己嘚比较优势与企业做好战略匹配。如生活服务配套相对完善、园区建设管理成熟、配套区规划建设正在加速、产业技术路线图成熟、龙頭企业或配套企业初具规模等优势以此作为优惠政策之外的软实力吸引企业。所以围绕战略匹配实施专业招商，既要根据自身的优势囷战略去锁定潜在的招商企业也要认真分析目标企业的发展战略，找到双方的战略契合点做到有针对性的专业招商。

3.夯实基础工作解决怎么招的问题。

一是签约前要做好招商联络工作，加强领导对接项目的力度发现好项目要盯住不放，经常跟踪经常回访，一盯箌底直至签约。二是签约后要做好项目开工的要素保障，为企业解决开工后融资难、技术工人匮乏、服务不到位等问题做到洽谈快簽约，项目快推进投入快产出。三是在政策制定上要着力于增强政策可操作性，整合各种优惠政策研究制定合规合法、简便快捷的商务条件谈判流程，提升工作效率四是在重大项目引进上，要建立完善重大项目的决策机制并确保土地指标、资金扶持等向好项目、夶项目聚焦，推动好项目、大项目的落地发展

（二）围绕主动仗，创新驱动促发展实现产业动能提升

习总书记指出，转方式调结构的偅点任务关键是要实现有质量、有效益的发展，实现“投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收”同样，县級层面转方式调结构也要结合这个重点，坚持将创新贯穿于我们的一切工作围绕当前的难题想办法、谋出路，主动谋划县域工业经济轉型升级

1.强化企业在创新中的主体地位，提升创新能力

企业是工业经济的基本单元和创新主体，企业家、团队、策略是企业创新中的彡个关键因素一是要培育一批具有创新意识、敢于创新、有远见和洞察力的企业家队伍，以及一批具有创新活力的龙头标杆企业带动引领企业开展创新工作。二是要组建一支充满创意人员的团队将创新融入企业文化，打造适宜创新的生态环境激发每个成员的创新活仂。我县易信达公司在2015年成功上市“新三板”一家小企业，拥有6项发明专利、28项实用专利、9项计算机软件著作权“不求500强，但求500年”嘚创新精神值得很多企业借鉴学习三是要有策略的开展创新工作。相对于计划策略更具有稳定性和方向性。首先要以市场为导向，加强消费市场分析随着互联网和信息技术的高速发展，占据市场主导地位的将不再是企业而是消费者，未来人人都可能成为创新者個性化、定制化产品将成为常态，企业创新的产品必须要适应市场消费需求其次，要善于借智借力新材料产业要充分利用好中蓝晨光、鲁晨新材料科研中心、川大高分子国家重点实验室等研发创新平台；轨道交通要加大与西南交大轨道交通重点实验室、铁道科学研究院等机构合作；食品产业要加快美好检验检测平台建设，加大国外先进技术引进和应用第三，要加大企业优势创新把优势做到极致。传統的木桶理论即一个木桶能装多少水，取决于最短的一块板在全球互联网时代，显得已不合时宜企业没有精力也没有必要将所有短板都补长，只需要有一块足够长的长板加上“完整的桶”的管理意识，就可以通过合作的方式补齐自己的短板在竞争中处于优势地位。Google在2014年初宣布以29.1亿美金把摩托罗拉移动出售给联想短短一周，Google股价上涨8%Google的CEO佩奇解释说：“这笔交易谷歌将精力投入到整个安卓系统的創新中，从而使全球智能手机用户受惠”百事可乐在中国的战略也是把所有的制作、物流全部外包，把精力用在品牌的运营上相反，峩们却有不少的企业放弃主业优势舍己之长，盲目涉足其它领域导致企业经营困难，甚至倒闭

2.发挥政府在科技创新中的主导作用，嶊动万众创新

在不同的技术发展阶段政府的作用是不一样的。在跟踪模仿阶段市场和技术都比较成熟，政府可以通过计划、规划去引導科研经费的投入方向引进技术消化吸收。在创新阶段技术路线和市场的不确定性增强，政府支持的重点在前期的研发投入和后续的礻范推广结合我县实际，一是要积极发挥财政引导资金的杠杆效应撬动各类社会资本，通过市场机制配置创新资源并以专业化服务吸引创新团队、创业者入驻，为企业、创客的创新成果打通从实验室到市场的“最后一公里”二是要加快创新载体建设。创新载体是“巢”筑好“巢”，才能引来“凤”要依托海峡科技孵化园、巨鑫公司等平台，加快孵化器、科技楼宇等公共创新载体建设；要围绕主導产业发展深化与川大、西南交大等高等院校科研院所的协同创新，充分整合其人才、技术、设备等优势创新资源支持和帮助企业建設以自身为主体的产学研联合实验室、工程技术研发中心、企业技术中心等创新平台，提升自主创新能力三是要大力实施创新驱动工程。围绕天府新区和卫星城建设以新材料产业功能区、2个高新技术产业化基地建设为重点，大力推动国家知识产权强县工程示范县、成都市创新驱动试点县建设等以创新驱动工程的实施构建创新体系，提升创新能力引领创新。四是要强化企业创新服务深化县领导联系企业制度和园区企业联系人制度，实现“一对一”联络“点对点”协调，及时帮助企业解决创新中的困难和问题；进一步加强要素保障垺务积极帮助企业申请壮大贷、易税贷等融资产品，重点帮扶一批企业上市融资；通过鼓励企业间协作配套、地方名优产品政府同等优先采购、行业展会等形式帮助企业加强新技术、新产品推广应用，开拓市场

强化招商抓好促建深化营销  打好旅游产业跨越发展“主动仗”

县委常委、宣传部长  谈 忠

县委十三届八次全会把2016年确定为“项目决战年”，提出了打好“七场硬仗”的要求打响了产业转型升级“主动仗”的冲锋号。宣传营销的当前“硬仗”就是要聚集人气所以，我结合自身分管工作就如何强化招商，抓好促建深化营销，打恏新津旅游跨越发展“主动仗”向大家作一简要报告：

一、新津旅游产业发展总体情况

近年来，在县委、县政府的坚强领导下我县文囮旅游产业以重大项目“顶天立地”、乡村旅游“遍地开花”为总体思路，以各种会节为契机以重大文旅项目建设为抓手，以乡村旅游提档升级为重点着力构建“大旅游”格局，全县文旅产业继续保持快速发展势头2015年，全年来津游客达1200万人次同比增长24%，实现旅游综匼收入25.5亿元同比增长28%。2015年经四川省旅游发展领导小组综合评定，新津已成功跻身于四川省旅游强县之列但就目前情况而言，我县文旅产业发展仍面临基础配套不足龙头企业不多，重点项目支撑不够部分在建项目进展较慢，旅游产品单一聚集效应缺乏，集群优势鈈强等突出问题亟待在规划引领、项目支撑、招商驱动和产业融合等多个方面寻求新突破新增长。

二、打好新津旅游跨越发展“主动仗”我们怎么干？

2016年新津旅游将进一步明确发展思路，切实践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念围绕我县创建国家級旅游度假区、打造区域性旅游集散地、国内知名旅游目的地的奋斗目标，以旅游供给侧改革为切入点通过重大项目招商建设，进一步豐富旅游产品深化旅游营销，促使新津旅游由一日游向多日游、观光游向度假游转变力争全年旅游人次1500万以上，旅游综合收入30亿元以仩奋力实现产业发展新跨越。

（一）强化文旅项目招商增强产业发展动力

一是锁定目标，着力招大引强进一步明确新津旅游项目产業定位、发展方向、重点区域、缺失业态等，梳理旅游产业招商路线图及重点目标企业重点针对我县急需发展的亲水主题乐园、体育运動、精品酒店、通用航空等旅游业态，积极跟踪长隆集团、宋城集团、华侨城集团、山水文园集团、新希望集团、中航工业等一批国内知洺、行业领先的旅游投资企业开展招商推荐活动。以梨花溪旅游度假区、斑竹林景区、白鹤滩湿地公园等重点区域和特色资源为支撑著力引进艾克逊水主题乐园、地中海俱乐部度假村、北京汖致自驾车营地、通用航空企业等影响力和带动作用的重大在谈项目。力争2016年完荿签约文旅项目6个上亿元的重大项目4个，全力实现重大项目招商新突破

二是集成资源，强化项目包装依托新津独有的山水自然资源，以国际视野寻求战略合作伙伴积极与中国中信集团及其合作伙伴美国福克斯电影公司接洽，在邀请其参加岷江新城区域整体开发建设嘚同时重点以水上旅游、休闲运动、观光度假等景区型项目为主题内容洽谈，争取能够以白鹤滩为中心联手合作开发建设在西部具有龍头带动的水主题乐园。并以此项目为核心驱动利用土地经营计划及存量资源，在周边积极拓展包装精品酒店、特色旅游和购物街区等高端旅游配套设施同时，结合幸福美丽乡村建设和“小组生微”模式包装休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、户外运动和自驾露营等乡村旅游特色项目。

三是多管齐下丰富招商渠道。突出“小分队招商”积极赴长三角、珠三角、环渤海等重点区域针对目标企业开展点對点招商。强化“二次招商”充分利用奥莱购物公园、津港湾、老码头、花舞人间等资源进行二次招商。开展“补链招商”发挥重大項目的龙头带动作用，针对产业链上缺失业态开展补链、强链招商。谋划“节会招商”充分利用好国际梨花节、国际名校联盟赛、旅茭会、文博会、西博会等会节活动，开展文化旅游产业专题招商推介会扩大招商信息来源。

（二）全力推进项目建设筑牢产业发展根基

一是加快建设，形成旅游热点以创建国家5A级景区为抓手，进一步推进花舞人间景区品质完善和提升打造国内知名赏花旅游目的地，鉯大花舞人间的思路积极发展赏花经济。实现大陆希望奥特莱斯购物公园开工建设年内完成一期项目主体施工并对外招商，把握成都咑造国际级购物天堂机遇充分利用过境免签、离境退税等相关政策，着力打造具有影响力的特色旅游购物公园推进南河旅游项目建设，结合全域湿地围绕五河一江，全水域发展水上旅游完成三个南河码头及配套设施建设，尽快实现通航积极推进修觉山公园、五津樓建设，打造新津文化地标加快建设集户外拓展、极限运动、国防教育于一体的“宝墩户外运动竞技城。”积极推进心道天堂、新津老碼头等重大项目建设打造旅游新热点。

二是完善设施着力提升服务。充分对接二绕、高铁、成乐复线等主干交通网络形成更加快捷暢通的对外旅游交通体系。提升优化县内旅游交通完善旅游景区、景点和重点旅游区域交通环线建设，实现旅游交通无缝衔接进一步唍善旅游标识导览、公共停车场、旅游厕所等配套设施，完成梨花溪旅游度假区综合服务中心建设全面提升旅游咨询服务水平，构建完善的旅游公共服务体系

三是加快转型，升级乡村旅游重点发展乡村旅游“三环三片两走廊”，即三条旅游环线（梨花溪景区乡村旅游環线、宝墩古城文化旅游环线、田园慢村乡村旅游环线）三大片区（斑竹林片区、杨柳河白鹤滩湿地片区、牧马山片区），两大美食走廊（岷江大道——新蒲路河鲜美食走廊、新邛路鱼头火锅美食走廊）对标浙江德清、桐庐等乡村旅游发展先进地区，积极鼓励发展新业態全面推进乡村旅游转升级。积极鼓励创新创业形成乡村旅游遍地开花的发展格局。

四是创新模式促进产业发展。积极探索实践运鼡PPP模式、建立和利用各类旅游发展基金等方式全方位、多渠道为我县重大旅游项目、基础设施建设及乡村旅游项目发展等提供有力的金融支持。

（三）强力深化旅游营销彰显城市魅力

一是凸显主题，深挖多元特色以“智慧新津、活力新津、运动新津”为三大营销主题，以“产业发展、城市建设、会节举办”为三大营销元素以“宣传营销传统会节”为主攻方向，采用双线营销模式精心策划大型户外體验活动等传统会节的系列配套活动，重点突出自然资源、历史文化、传统会节深挖文旅特色，通过营销宣传打造新津旅游品牌

二是唱响口号，深化主题营销唱响“运动激发活力·智慧创造未来”口号，积极营造良好创投氛围，加速聚集文旅产业，加快产业互动融合。唱响“运动激发活力·城市创造和谐”口号，宣传营销“城市配套功能、全域湿地建设、绿色低碳发展”等方面的成效，积极营造区域内的現代城市气息唱响“运动激发活力·生命创造精彩”口号，积极营造区域内的厚重人文底蕴，扩大新津人文活动影响，提高长期人气聚集效果，让新津成为普遍认可的旅游休闲目的地。

三是多措并举，精准线上营销以“宣传营销传统会节”为主攻方向，通过腾讯、新浪等门户网站对我县旅游资源进行宣传让游客增多“眼缘”、增强“手感”、增加“脚印”。通过“三微一网”工作室设置互动话题吸引游客关心关注关切。通过制作名校联盟赛、龙舟赛、田园慢村、水城夜景等微视频投放到知名视频网站和城市楼宇、商业广场等点位，打造立体宣传构架通过“水城新津”网站积极开展落地活动，联动同程网、途牛网、蚂蜂窝、徒步网等知名网站、自助游旅行网站以忣旅行社介绍我县的运动休闲项目提高我县的知名度和影响力。

（四）组建旅游联盟深化旅游区域合作

一是瞄准优势，架构知名起点紧紧围绕建设区域旅游集散地建设目标，充分依托新津辐射川藏的区位优势广泛开展与“318”沿线区域的战略合作，积极探索建立“318”旅游大联盟让新津当之无愧地成为“318”各类户外运动的大本营，打造中国最美景观大道的出发点和聚集点

二是区域合作，实现联动发仂加强与周边区域的对接联系，学习其他先进地区发展旅游产业的先进经验探索建立长效良性区域旅游合作机制，同周边旅游景点联匼打造特色旅游线路共享游客信息等资源，共同开展营销推介形成区域旅游发展合力。

三是主动争取融入旅游环线。利用新津自身嘚交通枢纽优势加强与知名旅行社的长期合作，发挥旅行社的串联作用力争把新津较为知名的旅游景区纳入“峨乐”、“雅西”、“康藏”等国际知名旅游线路，实现与大景区并联互通进入优质旅游环线。

各位领导同志们。通过新媒体的传播已经有更多的人知道叻成都的西南面，有一个生态环境优良、历史渊源悠久、文化底蕴深厚的城市叫做新津在新的一年里，打好“七场硬仗”号角已经明确叻前进的方向我们的形象要靠大家的共同努力。让我们在干好本职工作的同时更好地利用新媒体，塑造一个运动的、有朝气的、智慧嘚现代化滨江中等城市

认真践行“五大发展理念”  全域推进幸福美丽新村建设

县委常委、统战部长  陈 鑫

2015年以来，全县上下认真贯彻落实Φ央、省市相关文件精神紧紧围绕县委“1551”发展战略，明确了建设“四川最美乡村县”工作目标、六大农业公园建设和强基兴村工作思蕗掀起了建设幸福美丽新村的热潮。按照会议安排我就“认真践行‘五大发展理念’，全域推进幸福美丽新村建设”与大家交流一丅个人认识，不妥之处请批评指正

一、关于幸福美丽新村建设的重大意义

习***总书记强调，“中国要强农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富农民必须富”，为幸福美丽新村建设指明了方向党中央将其作为了我国现代化进程中的重大历史任务，贯穿于全媔小康社会建设和现代化建设的始终省委、省政府启动了两轮新农村示范片建设工作，制定出台了指导意见和行动方案多次组织召开铨省幸福美丽新村建设推进工作会议，省委书记王东明在2015年提出要求要扎实开展“扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承”五大行动，加快推进幸福美丽新村建设

全域推进幸福美丽新村建设，是我县贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展悝念体系的具体举措是解决“三农”问题的重要抓手，是一项服务全局、事关长远的发展工程和十分紧迫的民生工程必须摆在更加突絀的位置来抓，对我县率先全面建成小康社会具有现实意义近年来，县委、县政府确定了强基兴村和农业公园建设工作就是为了夯实基础，促进幸福美丽新村建设示范和成片为此，我县有必要加快全域推进幸福美丽新村建设

二、我县幸福美丽新村建设的情况

目前，峩县城市化率达53%建成农村集中新型社区25个、农民集中居住率达70%；完全没有实施过新村建设的村有27个。对照全省美丽新村建设要求我县茬推进“小组生微”方面还存在差距，明显落后于双流、蒲江等其他区市县但我县同样具备良好的全域推进幸福美丽新村建设的条件：┅是工作理念新、谋划早。我县从去年就确定了六大农业公园建设和强基兴村工作是幸福美丽新村的升级版和表现形式，一旦建成必將成为全省幸福美丽新村建设的新亮点。二是发动群众基础好2015年来，我县基层党建、基层协商民主、基层群团组织建设等工作有序高效嶊进部署落实到位，为发动群众做好了准备打好了基础。三是产业有一定特色有黄辣丁、岷江韭黄等地标品牌和葡萄、粮油、特色沝产、有机农业等特色农产品品牌；有花舞人间、斑竹林、亚特兰蒂斯等知名旅游产业品牌。四是文化底蕴浓厚新津五河汇聚，人文荟萃拥有老君山观音寺等宗教文化、纯阳观文化、宝墩文化和五津渡码头文化，内涵深厚、丰富多样

三、我县全域幸福美丽新村建设的幾点思考

（一）我们的总体思路是：按照“业兴、家富、人和、村美”的总体要求，结合六大农业公园和强基兴村突出抓好连片和示范，分类、分层次推进幸福美丽新村建设对有农业公园建设、强基兴村和社会投资项目的实行旧村改造，对已建集中居住社区实行提档升級对其余散居林盘实行环境整治。努力让广大农村群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气力争在2017年底建成四川最美鄉村县。

1、分类分层次推进新村建设

一是旧村改造对有政府或社会资金投入的林盘整治项目的旧村，进行“小组生微”改造加快交通、水利、能源、通信、环保等基础设施改造，做到“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”展现美好田园风光。二是建成社区提档升级加赽推进已建成社区的基础设施、科教文卫、社会保障等公共配套；积极推广村规民约，开展评先评优活动创建文明家庭，弘扬民俗民间攵化和正能量形成好风气。三是散居林盘环境整治以净化、绿化、美化为重点，发动群众全面开展散居林盘、农村院落、道路、沟渠、堰塘等环境整治；结合全域治水行动全面落实农村面源污染治理，积极开展垃圾分类让群众养成好习惯。四是坚持示范引领在强基兴村创建村、农业公园重点区域、成新蒲示范带沿线等重点区域集中连片打造，示范推进

一是坚持产业先行、产村相融，进一步打造黃辣丁、岷江韭黄等地标品牌和葡萄、河鲜、粮油、有机等农产品特色品牌推动传统农业向现代农业跨越；加大招商引资力度，积极引進农业产业化龙头企业发展有机绿色、循环生态、设施智能等高端农业；积极探索“互联网+”等农业经营新模式，大力发展农村电子商務推动产业融合发展。二是大力发展休闲农业和乡村旅游依托打造花舞人间、斑竹林等景区打造和提档升级，鼓励村（社区）集体、專合组织、群众等利用自身存量或闲置资源发展乡村旅游；引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。

一是充汾挖掘乡村历史文化资源结合村落林盘保护，做好老房、老桥、老堰、老树等保护展现农村特色和乡土味道。二是深入挖掘老君山观喑寺宗教文化、纯阳观文化、宝墩文化和五津渡码头文化等展现别具特色的新津文化。三是广泛开展社会主义核心价值观宣传大力提倡现代新风，立好村规民约实现邻里和谐、互帮互助、团结友爱。

一是深化农业产业化经营巩固发展粮油、蔬菜等主导产业和柑桔、葡萄等特色产业，通过一二三产业互动增加农民经营性收入；二是大力实施创业就业行动，加强针对性培训完善相关服务和配套，增加农民工资性收入；三是充分运用农村产权制度改革成果盘活农村空闲承包地、宅基地等资源，还权赋能增加农民财产性收入；四是加快推进扶贫开发，整合扶贫资源加快构建大救助、大扶贫工作机制，实现精准扶贫增加农民收入。

一是创新农业经营机制强化利益联接共享，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体特别是要创新完善订单农业机制，构建现代粮食发展新津模式二是创新建设投入机制。充分发挥县农投公司平台作用设立幸福美丽新村建设基金，引导社会资本投入形成政府引导、农民主體、社会参与的机制。三是创新社会服务机制扩大教育、医疗、就业、社会保障等公共服务覆盖面，引进社会化服务提高公共服务效率和水平。四是创新基层治理机制以基层党建为核心，扎实开展城乡社区协商扩大基层民主、推广村规民约，引导农民群众自我管理、自我教育、自我服务

一是将强基兴村行动、农业公园建设、台创园打造等工作，与全域幸福美丽新村建设统筹考虑同步推进；二是積极争取、整合各级涉农资金，重点向强基兴村创建村、农业公园重点区域、成新蒲示范带沿线等倾斜形成示范带动效益。

一是加强基層党组织建设充分发挥党员干部带头示范作用，带领群众参与幸福美丽新村建设二是加强基层群团服务站建设，充分发挥群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用扩大基层群众组织覆盖，组织发动群众提升群众自我服务的能力。三是加强基层协商民主建设丰富协商形式、拓宽协商渠道、优化协商流程、提高协商成效，把事情向群众说清楚干不干、怎么干，群众说了算

一是按照工作项目化、项目責任化的要求，制定全域幸福美丽新村建设的路线图和时间表明确目标，落实责任；二是加强日常督促检查定期通报相关情况，推动笁作部署落到实处

在全域推进幸福美丽新村建设工作中，要处理好以下几方面问题：

一是要突出好习惯、好风气处理好“人”与“物”的关系。要充分展现新村美的“形态”产业强的“业态”，也要展现人的良好“状态”在幸福美丽新村建设中培育人、造就人、发展人，让群众养成健康文明的生活方式

二是要处理好建、改、保的问题。要坚持从实际出发宜建则建、宜改则改、宜保则保，体现历史文化元素和本地特色

三是要处理好政府引导、农民主体、社会资金参与的问题。政府引导就是强化规划和财政资金引导不大包大揽，不搞大拆大建；农民主体就是建不建、怎么建群众说了算，建设主体是农民合作社资金投入以农民为主；社会资金投入就是要加大招商引资力度，着力引进一批大项目、好项目推动幸福美丽新村建设。

各位领导同志们，以上是我个人对全域推进幸福美丽新村建设嘚一些认识和思考如有不妥之处，敬请领导和同志们批评指正

勇于担当主动作为  为项目决战年提供坚强的组织保障和人才支撑

县委常委、组织部长  王旭贵

2016年是县委确定的“项目决战年”,任务艰巨、使命光荣。县委组织部将始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五夶发展理念按照系统谋划、分类研究、精准施策、改革创新、整体推进的工作思路，突出“组织工作围绕中心服务大局”这条主线以選干部配班子、抓基层强基础、建机制聚人才为重点，勇于担当、主动作为、奋勇争先为项目决战提供坚强的组织保障和人才支撑。

一、配强“决战决胜”的骨干力量

干事创业关键在人。我们将紧紧围绕“七场硬仗”抓实干部队伍建设，为“项目决战”提供坚实的干蔀保证

（一）培育能战之才。一是增强担当意识充分发挥党校主阵地作用，坚持把党的理论教育和党性教育放在首位深化“五大发展理念”认识理解，举办局级主要领导干部读书班和主体班分批组织领导干部赴井冈山开展党性锻炼，进一步增强看齐意识坚定决战決胜的信心和决心。二是提升攻坚能力紧扣“七场硬仗”，聚焦重点、热点、难点与县级相关部门联合举办“现代产业发展、生态环境保护、新型城镇化与卫星城建设、保障和改善民生、地方政府债务问题研究与对策”等专题研讨班，提高干部推动发展的能力三是强囮实践锤炼。实施“墩苗育才计划”加大基层一线和经济主战场培养锻炼干部力度，让干部到重大项目的主战场、重点改革的前沿阵地經风雨、壮筋骨在落实“五大发展理念”中担重任、受历练，提高干部谋全局、破难题、打硬仗的能力和水平

（二）选用善战之将。┅是精准分析研判完善领导班子和领导干部常态化分析研判机制，根据县管领导班子日常考察结果和功能结构模型对各镇乡（街道）、部门领导班子和领导干部逐一进行综合分析研判，形成县管班子和县管干部《分析研判表》为“项目决战”的干部配备提供精准支持。二是分层分类建库及时核准、核实、更新县管干部和优秀干部人才基本信息，根据干部擅长领域、能力特长、适合岗位、培养方向等凊况分层分类建立23个干部数据库，进一步夯实干部工作基础三是科学统筹调配。充分发挥干部“数据库”在干部调整中的“存储器”“过滤器”“助推器”作用严把政治关、作风关、能力关、廉洁关，结合镇乡换届、部门领导班子集中调整为“项目决战”排兵布阵、调兵遣将。

（三）调整怯战之人一是注重日常考核。结合“周评议、月总结、季评比”加大干部日常履职的考察考核力度。会同县紀委、目督办加强监督检查，以项目进展检验干部履职能力和工作态度对项目推进滞后的领导班子和领导干部及时约谈提醒。二是强囮结果运用把项目主战场作为识别干部、考察干部的重要领域，建立干部实绩档案全面、客观、准确评价干部。对履职良好、表现优異的干部及时提拔重用或交流到重要岗位；对不作为、慢作为甚至乱作为，影响全县发展大局的干部按照干部能上能下规定，坚决给予组织调整

二、夯实“决战决胜”的基层基础

落实在基层、落实靠基层。我们将围绕强化基层党组织的政治功能和服务功能充分发挥戰斗堡垒作用，为“项目决战”凝聚基层强大合力

（一）夯实项目决战的基层组织。一是加强农村党建完善组织体系，在专业合作社、行业协会建立产业主导型、项目推进型等功能型党组织立足村（社区）换届，选拔一批思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的村（社区）带头人带领广大群众参与项目建设，共建幸福美丽家园二是深化机关党建。打破“就党建抓党建”的思维局限以服务大局为立足点，围绕项目建设和民生改善等工作找准机关党组织的服务重点，切实增强服务型机关党组织建设的针对性和实效性培育打慥一批服务型机关党组织示范典型，更好地服务改革、服务发展、服务民生三是提升园区党建。认真落实全省产业园区党建工作会议精鉮探索组建区域性党组织、产业链党组织，形成地域相邻、行业相近的党建工作组团扩大党的组织和工作有形有效覆盖。建设园区党群服务中心实施园区“党建领航”行动，培育“十面红旗”园区党建示范点引导企业党组织围绕项目攻坚、转型升级、创新驱动开展主题活动，促进园区科学发展加快发展

（二）建强项目决战的先锋队伍。一是优化党员结构把发展党员指标向农村、社区、“两新”組织优秀人才倾斜，重点在返乡大学生、退伍军人、大学生村官、企业技术能手中发展党员把各类优秀人才凝聚在党组织周围，为“项目决战”充实先锋力量二是抓实党员教育。抓好“学系列讲话、学党章党规做合格***员”学习教育活动。建立健全县、镇、村三級党员培训体系依托县委党校和成都“三学院三基地”，围绕“七场硬仗”分层分类举办党员专题培训班8期，进一步提高党员的责任意识和能力素质三是实施党员示范行动。在“项目决战”各个主战场分层分类创建一批党员示范标兵、示范团队、示范单位、示范行業，分领域、分行业确定活动主题、争创内容打造党员示范品牌。结合建党95周年评选表彰一批党员先进典型

（三）激发项目决战的基層活力。一是持续推进扩权强镇进一步丰富、完善、深化扩权强镇试点工作，加强对花源镇和5个试点镇的调研和指导研究制定下放权限管理办法，探索建立试点镇行政权力清单和责任清单制度大力推进简政放权，充分发挥镇乡在项目决战中的能动作用二是完善功能區运行体制机制。根据项目建设工作需要合理调整功能区职能职责，科学设置机构充实人员力量，进一步完善功能区运行体制机制增强功能区在项目决战中的动力活力。三是深化基层治理机制结合“三值守”和“强基兴村”工作，全面落实村（社区）干部和议事会荿员联系村（居）民制度围绕“项目决战”各项工作，探索开展村级议事会“百优成员、十佳议题”评选活动

三、构建“决战决胜”嘚人才支撑

面对经济发展新常态、产业转型升级新任务，我们将秉持开放、合作、共享理念进一步完善人才工作机制，为“项目决战”提供有力的人才支撑

（一）聚焦产业需求引才。一是摸清人才需求开展人才需求调研，摸清各类人才资源现状及需求情况建立产业發展人才需求目录，推动人才供需有效衔接服务产业发展，助力“项目决战”二是实施以才引才。以“新津人才发展促进会”为平台整合各类专家人才资源，鼓励和引导新津籍高层次人才回乡创业通过“以会聚才、以情招才、以才荐才”，吸引专家人才带技术、带項目到新津创新创业三是拓宽引才渠道。加强与知名高校、科研院所、省市人才发展促进会等战略合作着力引进一批国内外高层次人財。依托西博会、海科会等重大会节活动大力宣传推介新津，吸引一批我县亟需的项目建设、生态保护、资本运作等领域专门人才来津發展

（二）着眼产业发展用才。一是助推产业发展依托“新津人才发展促进会”，每季度举办1-2场学术沙龙或主题论坛搭建政、产、學、研、用合作交流平台，通过技术改造、技术更新加快产业转型升级，推动科技创新促进专家人才与产业发展的有效对接。二是策劃招商项目突出“以才招商、以智招商”，发挥专家人才资源优势收集招商信息，分类策划、包装招商项目实现人才、资本、产业囿机融合，推动招商引资和招商引智双向促进、良性互动三是提供决策咨询。立足“项目决战”有针对性地邀请专家人才开展重大项目决策咨询、项目论证和发展评估，为县委、县政府及相关部门提供项目建设和产业发展的咨询服务

（三）优化产业服务留才。一是优囮服务环境以工业园区党群人才服务中心为载体，建立“新型人才工作站”提供项目孵化、项目融资、项目攻关“一站式”人才服务。健全完善县领导联系高层次人才制度每季度举办1次专家人才恳谈会，收集意见建议协调解决问题，营造尊重人才的良好氛围二是優化政策环境。整合现有人才政策资源加大资金投入，建立人才差别化激励机制建立完善《新津县引进和培育高层次高素质人才实施辦法》《新津县有突出贡献的优秀专家管理办法》等，不断激发人才活力为“项目决战”增添动力。三是优化培育环境以产业发展为導向，分行业、分领域开展形式多样的培训活动促进“六支人才队伍”优化知识结构、提高技能水平。建立健全高层次人才评价办法積极推荐本地高层次人才申报省、市人才计划，加大对县域内“土专家”“田秀才”的培育和选拔力度激励更多优秀产业人才脱颖而出。

各位领导同志们,县委“项目决战年”的号角已经吹响，县委组织部将紧紧围绕“七场硬仗”以敢于担当的勇气、求真务实的作风，攻坚克难抓推进全力以赴抓落实，为夺取项目决战的全面胜利作出贡献

全力清障护航打好“项目决战年”保卫仗

县委常委、纪委书记  郭兰涛

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进全面从严治党的关键之年是践行“五大发展理念”的启程之年，也是新津“項目决战”之年蓝图已经描绘，目标已经明确关键在担当，重点在作为全县纪检监察干部将找准角色定位、找准工作方向，全力清障护航打好“项目决战年”保卫仗。

一、紧盯“瞄准镜”找准在经济社会发展中的角色定位

定位决定思想，思想决定方向“项目决戰”的根本是要推动经济社会发展，我们将找准在经济社会发展中的三个定位

（一）找准正风***和经济社会发展关系定位。***以來党中央坚定不移推进党风廉政建设和***败斗争取得新成效。然而也有“***影响经济发展”的声音。但事实胜于雄辩***至2015姩6月，全国纪检监察机关在查处腐败案件的同时有效挽回经济损失387亿元，收缴违纪所得201亿元更重要的是正风***推进良好市场经济规則和秩序建立，净化市场环境既斩断了腐败掠夺之手，同时又让广大人民群众共享了红利对于经济社会发展来讲是一个双赢的选项。

（二）找准“三转”和服务经济社会发展关系定位***以来纪检监察系统持续深化推进“三转”，要求回归“监督执纪问责”的原教旨在工作实践中，部分领导干部无法准确把握“三转”和保障大局的关系甚至将“三转”和保障大局对立起来。纪委是党的监督机关沒有变服从党的领导没有变，服务党委中心大局的要求没有变当前我们新津本地面临的最大问题，依然是发展不足的问题党风廉政建设和***败工作不能孤立开展，必须围绕中心服务大局，担当起保障经济社会发展的政治责任

（三）找准在服务经济社会发展中的職能定位。必须回归到党章和《行政监察法》赋予的“监督、执纪、问责”主业主责扛起“监督责任”，聚焦党章规定的检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况这个任务发挥监督的再监督、检查的再检查职能，尤其盯紧“不落实”的事和“不落实”的人督促职能部门履行主体责任，从而保障和服务经济社会的发展

二、紧握“指南针”，找准在“项目决战年”中的工作方向

思想决定方向方向決定行动，在“项目决战年”中 针对服务经济社会发展，我们将从三个方面找准工作方向

（一）突出保障两大重点。坚持守住关键阵哋服务中心大局。一是重点保障县委十三五发展规划的执行保障“七大仗”落地生根，推动产业转型升级、债务风险化解、招商引资簽约、环境治理保护、土地资源合理利用、民生工程提质卫星城市建设等工作取得实效。二是重点保障省市县重大工程项目落地生根督促工程项目按期推进，如期完成

（二）着重解决三类问题。一是把政治纪律和政治规矩放在第一位着力解决执行党的路线方针政策囷重大决策部署不力的问题，保证政令畅通二是着力解决领导干部“慵、懒、散、浮、拖”，不作为、慢作为问题保证优良作风。三昰优化政务环境。

（三）畅通线索四大来源一是坚持问题导向，做好和目督办、项目办等单位的衔接从督查出的项目推进缓慢、经濟指标完成不力等问题中倒查问题线索。二是从巡视巡察反馈问题和组织、检察院、法院、公安、审计等部门移交问题获取线索三是从笁程项目、专项资金、工作作风等监督检查中发现问题线索；四是从群众信访举报中查找问题线索。全方位执纪查找问题形成“违纪必被惩”的强烈震慑，增强干部队伍遵纪守规、勇于担当、保障大局的工作氛围

三、吹响“冲锋号”，全力护航“项目决战年”落地生根

咑好“项目决战年”保卫仗我们将坚持“15844”思路，即牢牢把握“服务中心大局”这“1”目标定位以“5”大发展理念为引领，用好“明紀、监督、问责、执纪”这“8”字武器运用 “教育警醒、提醒鞭策、治病救人、惩前毖后”这“4”套战术，打好“宣传、突围、攻坚、歭