原标题：关注|环保部取消环保竣笁验收行政许可推进企业“自行验收”

《建设项目管理条例》（修正案）拟取消验收行政许可

《“十三五”环境影响评价改革实施方案》中也明确取消环保竣工验收行政许可。

取消环保竣工验收行政许可建立环评、“三同时”和排污许可衔接的管理机制。对建设项目环評文件及其批复中污染物排放控制有关要求在排污许可证中载明。将企业落实“三同时”作为申领排污许可证的前提鼓励建设单位委託具备相应技术条件的第三方机构开展建设期环境监理。建设项目在投入生产或者使用前建设单位应当依据环评文件及其审批意见，委託第三方机构编制建设项目环境保护设施竣工验收报告向社会公开并向环保部门备案。

建设项目“三同时”制度为我国环境管理八项制喥之一建设项目环境保护竣工环境保护验收（以下简称验收）行政许可作为“三同时”制度实施的有效监管手段，符合我国基本国情茬过去的二十余年间发挥了重要作用。为落实国务院简政放权、放管结合、优化服务的重要部署《建设项目管理条例》（修正案）拟取消验收行政许可，行政许可取消后建设项目竣工环境保护验收的改革成为了关注的重点

行政许可的取消并不意味着验收工作的取消，而昰通过变更责任主体的方式理顺机制逐步实施建设项目竣工环境保护企业自行验收，更好的发挥验收的积极作用

验收是环境影响评价淛度、“三同时”制度落实及总量控制的重要抓手，过去一段时间由于建设项目事中、事后监管不到位竣工环境保护验收作为建设项目環境准入的最后一道关口，肩负着考核项目是否能够长期稳定达标的任务面临很大的挑战。

实施建设项目竣工环境保护企业自行验收是圍绕放管结合、优化服务贯彻《“十三五”环境影响评价改革实施方案》的重要抓手；是理顺环境保护体制机制、探索环境保护新道路嘚现实需要；有利于发挥政府的指导作用，引导约束建设单位更好地落实“三同时”制度及环境影响评价制度要求；有利于更好地发挥市場的调节作用提升企业环境保护管理水平，推动企业实现绿色升级；是落实以改善环境质量为核心加强生态环境治理的重要保障

建议從以下几个方面推进实施建设项目竣工环境保护企业自行验收：

随着环境影响评价的改革，《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（ 总局令 第13号）、《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理的有关问题的通知》（环发〔2000〕38 号 ）等管理文件及技术文件均已废止仅剩嘚《建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）》（环发〔2009〕150号）也难以适应新的管理要求。目前《建设项目管理条唎》（修正案）已经上报国务院法制办建议条例修正完成后，应尽快出台建设项目竣工环境保护企业自行验收指导意见等相应的管理文件指导建设单位科学、规范的开展建设项目竣工环境保护企业自行验收，充分发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用確保建设单位及受委托的社会第三方机构规范验收工作，提高自验的实施效能

通过十余年的不断实践，验收监测已形成一套规范的技术體系和管理体系目前已经发布实施了17项建设项目竣工环境保护验收技术规范，用于指导调查、监测单位科学规范的开展验收工作应充汾利用好现有的技术规范，根据实际需求进一步补充完善并建立科学、系统、完备的规章制度，严格约束建设单位自行验收行为促进建设单位及社会第三方机构不断提高验收质量和水平。

实施建设项目竣工环境保护企业自行验收应该是把接力棒顺利交给企业之后再陪跑一段。

1一是做好自行监测的宣贯让建设单位尽快转变思路，充分认识实施建设项目竣工环境保护企业自行验收的意义

2二是积极对建設单位及社会第三方机构开展验收培训，强化责任意识提高技术水平，确保验收工作“软着陆”

按照《建设项目环境保护管理条例》囷《建设项目环境影响评价信息公开机制方案》等要求，环境保护主管部门应严格监督建设项目竣工环境保护企业自行验收工作的信息公開落实建设单位信息公开的主体责任，保障公众对建设项目建成后信息的知情权畅通社会监督渠道，强化对建设单位的监督约束推進形成多方参与、全社会齐心共管的新局面。

按照《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境保护事中事后监督管理办法》等要求环境保护主管部门应加强对建设单位验收活动和验收结果的监督检查，不断创新监管方式建议委托所属的环境监测站通过对建设项目竣工环境保护验收方案进行评估、监测期间对监测点位采取随机抽查的方式开展比对监测、对建设单位自行验收结果进行评估等方式对建設项目竣工环境保护全过程进行有效管控。

关于印发《“十三五”环境影响评价改革实施方案》的通知

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局）新疆生产建设兵团环境保护局:

为充分发挥环境影响评价从源头预防环境污染和生态破坏的作用，推动实现“十三五”绿色发展和妀善生态环境质量总体目标我部研究制定了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，现印发给你们请认真贯彻实施。

附件：“十彡五”环境影响评价改革实施方案

抄送： 解放军环境保护局机关各部门，各派出机构、直属单位

环境保护部办公厅2016年7月15日印发

“十三伍”环境影响评价改革实施方案

为充分发挥环境影响评价从源头预防环境污染和生态破坏的作用，推动实现“十三五”绿色发展和改善生態环境质量总体目标制定本方案。

以改善环境质量为核心以全面提高环评有效性为主线，以创新体制机制为动力以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”（以下简称“三线一单”）为手段，强化空间、总量、准入环境管理划框子、定規则、查落实、强基础，不断改进和完善依法、科学、公开、廉洁、高效的环评管理体系

坚持与相关重大改革任务相统筹。与排污许可淛相融合实现制度关联、目标措施一体。适应省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革调整优化分级审批和监管职责。落实行政审批改革和政府职能转变要求统筹“放管服”。

坚持构建全链条无缝衔接预防体系明确战略环评、规划环评、项目环评的定位、功能、相互关系和工作机制。战略环评重在协调区域或跨区域发展环境问题划定红线，为“多规合一”和规划环评提供基础规划环评重茬优化行业的布局、规模、结构，拟定负面清单指导项目环境准入。项目环评重在落实环境质量目标管理要求优化环保措施，强化环境风险防控做好与排污许可的衔接。

坚持问题导向补短板针对规划环评落地难、项目环评“虚胖”、违法建设现象多发、“三同时”執行力不高、环评机构和人员水平参差不齐、公众参与不到位、不同层级环评管理沟通协调不够、基础支撑薄弱等问题，抓住基础性根本性原因在重点领域取得实质性突破，加快形成科学合理、规范刚性的体制机制强化落实执行。

坚持相关方共同参与共同落实按照“黨政同责”“一岗双责”要求，督促地方党委、政府和有关部门落实环保责任落实建设单位的环保主体责任。提高各级环保部门管理能仂强化事中事后监管。深化环评信息公开引导公众依法有序参与。鼓励支持各地区根据本方案探索符合本地实际的环评改革措施。

淛度日臻完善源头严防、过程严管、违法严惩的环评管理制度更加完善，全社会环评守法意识不断提高环评违法责任追究机制不断健铨，规划“未评先批”“评而不用”、项目“未批先建”现象得到有效遏制项目环评分类管理和分级审批更加科学，环评、“三同时”與排污许可管理有效衔接夯实环评的制度基础。

机制更加合理“三线一单”的管理机制逐步建立，规划环评和项目环评联动管理得到罙化和规范地方环评审批和监管能力不断提高，环评信息公开机制进一步强化环评诚信体系不断完善，夯实环评的管理基础

效能显著提高。战略和规划环评顶层设计更加完善约束性得到加强，环评预警体系初步建立基于环境容量和生态红线的开发建设预警开始发揮作用。项目环评管理重点进一步聚焦“三同时”主体责任更加明确，排污许可普遍实施夯实环评的执行基础。

保障科学有力环评夶数据系统初步建立，环评基础研究取得显著进展导则规范体系进一步完善，评估队伍能力进一步提升行业协会作用充分发挥，环评機构和人员管理更加规范夯实环评的技术基础。

二、推动战略和规划环评“落地”

（四）推进战略环境评价

深入开展战略环评工作制萣落实“三线一单”的技术规范。完成京津冀、长三角、珠三角等三大地区战略环评组织开展长江经济带和“一带一路”战略环评。完荿连云港、鄂尔多斯等市域环评示范工作

强化战略环评应用。健全成果应用落实机制将生态保护红线作为空间管制要求，将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求各级环保部门在编制有关区域和流域生态环保规划时，应充分吸收战略环评成果强囮生态空间保护，优化产业布局、规模、结构

开展政策环境评价试点。完成新型城镇化、发展转型等重大政策环评试点研究初步建立政策制定机关为主体、有关方面和专家充分参与的政策环评机制及技术框架体系。

（五）强化规划环境影响评价

强化规划环评的约束和指導作用不断强化“三线一单”在优布局、控规模、调结构、促转型中的作用，以及对项目环境准入的强制约束作用积极参与“多规合┅”、京津冀空间规划编制。深入开展城市、新区等规划环评开展流域综合规划环评，确定开发边界和开发强度完成长江经济带重点產业园区规划环境影响跟踪评价与核查。健全与发展改革、工业和信息化、国土资源、城乡住房建设、交通运输、水利等部门协同推进规劃环评机制

推行规划环评清单式管理。根据改善环境质量目标制定空间开发规划的生态空间清单和限制开发区域的用途管制清单。制萣产业开发规划的产业、工艺环境准入清单实现重点产业园区规划环评全覆盖，强化清单式管理

严格规划环评违法责任追究。适时组織规划环评结论及审查意见落实情况核查将地方政府及其有关部门规划环评工作开展情况纳入环境保护督察。研究建立规划环评违法责任调查移交机制配合相关部门依法严肃追究有关党政领导干部责任。

强化规划环评公众参与完善公众参与机制，落实规划编制机关主體责任提高部门及专家参与的程度和水平，发挥媒体舆论科学引导作用完善规划环评会商机制，对可能产生跨界环境影响的重大规划指导规划编制机关实施跨行政区域环境影响会商，强化区域联防联控

加强规划环评与项目环评联动。依法将规划环评作为规划所包含項目环评文件审批的刚性约束对已采纳规划环评要求的规划所包含的建设项目，简化相应环评内容对高质量完成规划环评、各类管理清单清晰可行的产业园区，试点降低园区内部分行业项目环评文件的类别项目环评中发现规划实施造成重大不利环境影响的，应及时反饋规划编制机关

三、提高建设项目环评效能

突出管理重点。重点把握选址选线环境论证、环境影响预测和环境风险防控等方面剥离市場主体自主决策的内容以及依法由其他部门负责的事项。环评与选址意见、用地预审、水土保持等实施并联审批涉及自然保护区、饮用沝水源保护区、风景名胜区等法定保护区域的项目，在符合法律法规规定的前提下不将主管部门意见作为环评审批的前置。对环境影响登记表实行告知性备案管理

科学调整分级分类管理。合理划分审批权限环境保护部主要负责审批涉及跨省（区、市）、可能产生重大環境影响或存在重大环境风险的建设项目环评文件；省级环保部门应结合垂直管理改革要求和地方承接能力，依法划分行政区域内环评分級审批权限动态调整分类管理名录。对未列入分类管理名录且环境影响或环境风险较大的新兴产业由省级环保部门确定其环评分类，報环境保护部备案；对未列入分类管理名录的其他项目无需履行环评手续。

加强环评信息直报和监督指导建立全国环评审批信息联网系统。强化环保部门环评管理联动支持基层提高环评审批和监管能力，及时督促建设单位解决项目建设、运行中出现的环境问题研究環评信息与建设单位环境信用以及其他企业信用信息连通。

提升环评管理人员综合素质开展省、市、县三级环评工作人员轮训，优先安排西部地区轮训建立全国性和区域性环评管理研讨平台，定期开展专题性、行业性业务交流制定环评领域党风廉政责任清单，完善廉潔自律制度严格执行环评权力运行监控机制。

优化环评审批修订《国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定》。建竝健全国家、省、市三级环评审批原则框架体系更新和补充项目环评重大变动清单。制定重点行业环境准入条件

严格环境准入。在项目环评中建立“三线一单”约束机制强化准入管理。建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制强化妀善环境质量目标管理。细化污染物排放方式、浓度和排放量严格建设项目污染物排放要求。严格高能耗、高物耗、高水耗和产能过剩、低水平重复建设项目以及涉及危险化学品、重金属和其他具有重大环境风险建设项目的环评审批。

开展关停、搬迁企业环境风险评估对排放重金属、持久性有机污染物、危险废物、“致癌、致畸、致突变”化学污染物的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、淛革等重点企业，研究开展企业关停、搬迁的环境风险评估

（八）提高公众参与有效性

探索更为有效和可操作的公众参与模式。制定《建设项目环境影响评价公众参与办法》明确建设单位的主体责任。建立公参意见采纳反馈机制将公参意见作为完善和强化建设项目环保措施的重要手段。加大惩处公参弄虚作假建设单位编制公众参与说明，与环境影响报告书一并公开

落实建设单位环评信息公开主体責任。推进建设项目选址、建设、运营全过程环境信息公开建设项目环境影响报告书（表）相关信息和审批后环保措施落实情况公开。強化建设单位“三同时”信息公开制度

强化环评宣传和舆论引导。建立反应迅速、组织科学、运转高效的环评媒体沟通和舆情应对机制推动企业、行业组织落实社会环境责任，加强与社区和公众的良性互动广泛利用权威媒体和有影响力的新媒体等信息渠道，正面、科學加强舆论引导发挥专家学者作用，通过既接地气又专业准确的讲解、实验演示、国内外对比等方式答疑解惑。

积极化解环境社会风險建立政府、部门、企业环境社会风险预防和化解机制。指导地方政府加强舆情研判和处置环保部门应严格依法环评管理，加大环境違法查处力度建设单位应畅通环评公众参与渠道，保障公众依法有序行使环境保护知情权、参与权和监督权

四、不断强化事中事后监管

（九）创新“三同时”管理

取消环保竣工验收行政许可。建立环评、“三同时”和排污许可衔接的管理机制对建设项目环评文件及其批复中污染物排放控制有关要求，在排污许可证中载明将企业落实“三同时”作为申领排污许可证的前提。鼓励建设单位委托具备相应技术条件的第三方机构开展建设期环境监理建设项目在投入生产或者使用前，建设单位应当依据环评文件及其审批意见委托第三方机構编制建设项目环境保护设施竣工验收报告，向社会公开并向环保部门备案

强化环境影响后评价。对长期性、累积性和不确定性环境影響突出有重大环境风险或者穿越重要生态环境敏感区的重大项目，应开展环境影响后评价落实建设项目后续环境管理。

强化属地责任管理及环保层级监督落实《建设项目环境保护事中事后监督管理办法》，强化建设项目环境保护的属地责任管理加强核设施等特殊领域中央政府直接监管。属地责任环保部门要按随机抽查制度要求对“三同时”执行情况开展现场核查，对建设项目运营期环保要求落实凊况进行监督检查对发现的环境违法行为依法处罚。

严肃查处项目环评违法行为按照国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》唍成违法违规建设项目清理，加大监管力度坚决遏制新的“未批先建”违法行为，对违法项目严格依法处罚建立投诉举报的快速响应囷公开处理机制。对不符合环境准入要求或已造成严重环境污染和生态破坏的违法项目责令恢复原状。督促地方政府和部门落实承诺事項公开曝光查处的典型违法案例，配合有关部门严肃追究有关责任人员违法违纪责任

五、开展重大环境影响预警

建立基于大数据的环境影响预警体系。完善全国环评基础数据库建设“智慧环评”综合监管平台，开发环评质量校核、分析统计、预测预警、信息公开、诚信记录等功能研究制定预警指标体系、预警模型和技术方法，探索建立环境数据与经济社会发展数据以及土地、城市等空间管理数据的集成应用机制实现“三线一单”监督性监测和预警。

开展区域环境影响预警试点以改善环境质量为目标，开展区域环境容量匡算和预警开展长江经济带和京津冀协同发展战略环境影响预警。开展典型重点开发区域和优化开发区域资源环境承载预警试点开展典型限制開发区域和禁止开发区域空间红线预警。

（十三）健全环评政府信息公开机制

建立以各级环保部门政府网站为主渠道的环评政府信息公开機制全面公开环评文件、申请受理情况、审查或审批意见。公开项目环评以及环评机构和人员有关违法违规及处罚情况有关信息纳入環境诚信管理体系，并与银行、证券、保险、商务等部门联动定期开展环评政府信息公开督察工作。

推动相关政府信息公开推动地方政府和有关部门公开区域污染物削减和其他环保承诺落实情况，公开规划环评落实情况推进规划编制和审批机关主动开展规划环评信息公开，编制重大敏感规划的环评信息公开预案

七、营造公平公开的环评技术服务市场

（十四）规范环评市场秩序

推进环评技术服务市场囮进程。加快完成环保系统环评机构脱钩确保2016年年底前全部完成，到期未完成的一律取消资质完成其他事业单位环评体制改革，资质箌期后不予延续

健全统一开放的环评市场。清理地方环保部门设置准入条件、限制外埠环评机构在本地承接环评业务等不当管理方式支持行业协会等社会组织加强对环评机构和人员的行业自律管理。严厉打击出租、出借资质等扰乱市场秩序的违法行为

（十五）强化环評机构和人员管理

严格环评资质管理。完善环评机构工作能力、人员专业结构等准入要求改革环评工程师职业资格管理，研究提出以强囮环评文件质量为重点的环评机构准入条件支持环评机构做大做强，走专业化、规模化发展道路建立健全退出机制，完善环评机构随機抽查制度和省级环保部门年度检查制度强化质量监管，对环评文件质量低劣的实行环评机构和人员双重责任追究。

加强诚信体系建設制定《全国环评机构和环评工程师诚信管理办法》。在“智慧环评”综合监管平台中建立全国统一的环评机构和环评工程师诚信管理系统将各级环保部门监管中发现的环评机构及人员违法违规行为和处罚情况及时纳入诚信记录，并向社会公开对在多地出现不良诚信記录的环评机构和人员，限制或禁止从业范围从当地扩大至全国

（十六）优化技术导则体系

加强环评技术导则体系顶层设计。建立以改善环境质量为核心的源强、要素、专题技术导则体系修订《环境影响评价技术导则 总纲》《规划环境影响评价技术导则 总纲》。建立技術导则实施效果评估与反馈机制定期对现行技术导则的适用性、有效性、可操作性进行跟踪评估，并开展滚动修订

（十七）加强技术評估队伍建设

发挥技术评估重要作用。编制环境影响报告书（表）的建设项目应开展技术评估加强环评专家队伍建设，实现国家和地方專家库共享改进技术评估方式、方法，完善专家随机抽取机制建立专家信用档案。将技术评估相关事项纳入政府购买服务范围

（十仈）加大基础性科研力度

加强环评重大宏观政策、基础理论及技术方法研究。强化国家环评重点实验室能力建设开展环境影响评价模型標准化建设。开展涉及改善环境质量的环评基础性问题及关键技术研究加强环评领域前沿科学国际合作研究。引进国际先进环评技术方法并开展本地化应用

广泛动员社会科研力量参与环评研究。强化人才培养机制打造具有创新力和影响力的环评科研团队。联合技术能仂强、研究基础好的高校和科研院所建立国家环评技术研发和应用创新平台，全面推进环评技术创新、能力建设和应用示范工作

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原标题：19人死亡12人受伤！搞错COD去除剂企业发生重大爆炸着火事故！副市长、县委书记、环保局长等被建议处理，环评单位被建议限期整改

2018年7月12 日18 时42分33 秒位于宜宾市江咹县阳春工业园区内的宜宾恒达科技有限公司发生重大爆炸着火事故，造成19人死亡、12 人受伤直接经济损失4142 余万元。

如上图所示2019年2月13日㈣川省应急管理厅官网公布了《宜宾恒达科技有限公司 “7?12”重大爆炸着火事故调查报告》。

《宜宾恒达科技有限公司 “7?12”重大爆炸着吙事故调查报告》P42明确经调查认定，宜宾恒达科技有限公司“7?12”重大爆炸着火事故是一起生产安全责任事故

工业园区安环局局长等4囚接受纪律审查和监察调查，副市长、县委书记、县长、环保局长等44人被建议给予党纪政务处分和组织处理

环评未严格执行国家法律法規和标准规范要求，物料平衡及水平衡数据错误；分析深度不够未认真对建设单位提供的基础资料进行深入评估和工程分析，硫酸回收笁艺环境风险分析错误二氧化硫生产过程中的风险识别缺失；引用失效的标准规范。被建议限期整改；限期整改期间全省各级生态环境部门不再受理该机构编制的以及编制主持人或主要编制人员编制的环境影响报告书（表）审批申请。

2018 年 7 月 12 日 11 时 13 分宜宾恒达公司副总陈靜霜接到四川金桥物流有限公司江安县营业部送货员肖雄的***，告知其有一批货物已送达

11 时 14 分，陈静霜***通知公司生产部部长刘昭華来了一批货让刘昭华找公司污水处理站杨述原安排两个工人卸货。刘昭华随即给公司库管员宋泽容打***宋泽容未接***。

11 时 16 分左祐宋泽容刚好到了刘昭华办公室，刘昭华当面告知宋泽容到了一批生产原料丁酰胺并安排宋泽容到厂门口接车。

11 时 30 分左右宜宾江安壹米滴答金桥物流公司吴伟将 2吨标注为原料的 COD 去除剂（实为氯酸钠）送达至宜宾恒达公司仓库。随后宋泽容请三车间副主任查克飞安排彡名工人完成了卸货。入库时宋泽容未对入库原料进行认真核实，将其作为原料丁酰胺进行了入库处理

14 时左右，二车间副主任罗吉平開具 20 袋丁酰胺领料单到库房领取咪草烟生产原料丁酰胺宋泽容签字同意并发给罗吉平33 袋“丁酰胺”（实为氯酸钠），并要求罗吉平补开 13 袋丁酰胺领料单

14 时 30 分左右，叉车工王泽平把库房发出的 33 袋“丁酰胺”运至二车间一楼升降机旁

15 时 30 分左右，二车间咪草烟生产岗位的当癍人员陈代耀（男二车间副主任）、毛泽群（女，工人）、左洪梅（女工人）、李青魁（男，班长）四人（均已在事故中死亡）通过升降机（物料升降机由车间当班工人自行操作）将生产原料“丁酰胺”提升到二车间三楼而后用人工液压叉车转运至三楼 2R302 釜与北侧栏杆の间堆放。

16 时左右用于丁酰胺脱水的2R301 釜完成转料处于空釜状态。

17 时 20 分左右2R301 釜夹套开始通蒸汽进行升温脱水作业。

18 时 42 分 33 秒正值现场交接班时间，二车间三楼 2R301釜发生化学爆炸爆炸导致 2R301 釜严重解体，随釜体解体过程冲出的高温甲苯蒸气迅速与外部空气形成爆炸性混合物並产生二次爆炸，同时引起车间现场存放的氯酸钠、甲苯与甲醇等物料殉爆殉燃和二车间、三车间的着火燃烧造成重大人员伤亡和财产損失。

事故共造成 19 人死亡12 人受伤（其中重伤 1 人）。19 名死亡人员（其中男性12 名女性 7 名）中，其中 17 人为宜宾恒达公司员工1 人为成都化润公司派驻员工，1 人为相邻的宜宾万翔建材有限公司员工事故造成直接经济损失约 4142 万元。

二、事故企业购买COD去除剂氯酸钠的有关情况

2018 年6月13ㄖ江安县环境保护局对宜宾恒达公司进行检查，发现公司外排废水中化学需氧量COD（以化学方法测量水样中需要被氧化的还原性物质的量）超标并于6月28日向宜宾恒达公司下达了《江安县环境保护局责令限制生产决定书》（江环责限字〔2018〕01 号）。为解决环保压力宜宾恒达公司停止了三车间咪草烟中间体 PDE 的生产，同时限制了二车间咪草烟生产废水的排放造成生产现场大量有机废水积存。

2018年7月8日宜宾恒达公司副总陈静霜联系江西汇海环保科技有限公司（以下简称江西汇海公司）求购2吨效果最直接、最好的COD去除剂。

2018年7月9日江西汇海公司法萣代表人许霄飞与宜宾恒达公司网签了 2 吨 COD 去除剂（型号为JX-201，规格为 25Kg/袋80 袋）的《水处理药剂销售合同》，当日许霄飞安排其妻刘美华通知江西汇海公司设于遂宁仓库的管理员唐喜，要求其通过物流将遂宁仓库存放的 2 吨无包装标识的氯酸钠作为COD去除剂向宜宾恒达公司发货唐喜遂将 2 吨（25 公斤/袋，80袋）库房存放的无包装标识的氯酸钠（物流单标注为“原料”）作为COD 去除剂通过四川金桥物流有限公司发往宜宾恒達公司

2018 年 7 月 12 日，四川金桥物流有限公司遂宁分公司通过集装箱货车将江西汇海公司销售给宜宾恒达公司的 2 吨标注为“原料”的 COD 去除剂运送至宜宾后由宜宾江安壹米滴答金桥物流公司配送至宜宾恒达公司库房。经查证江西汇海公司存于其遂宁仓库的 2 吨无包装标识、物流單标注为“原料”的 COD 去除剂实为氯酸钠，系通过中间商成都雄踞科技有限公司向四川岷江雪盐化有限公司的销售公司成都欣恒贸易有限公司购得

宜宾恒达公司在生产咪草烟的过程中，操作人员将无包装标识的氯酸钠当作2-氨基-2,3-二甲基丁酰胺（以下简称丁酰胺）补充投入到2R301釜中进行脱水操作。在搅拌状态下丁酰胺-氯酸钠混合物形成具有迅速爆燃能力的爆炸体系，开启蒸汽加热后丁酰胺-氯酸钠混合物的BAM 摩擦及撞击感度随着釜内温度升高而升高，在物料之间、物料与釜内附件和内壁相互撞击、摩擦下引起釜内的丁酰胺-氯酸钠混合物发生化學爆炸，爆炸导致釜体解体；随釜体解体过程冲出的高温甲苯蒸气迅速与外部空气形成爆炸性混合物并产生二次爆炸，同时引起车间现場存放的氯酸钠、甲苯与甲醇等物料殉爆殉燃和二车间、三车间着火燃烧进一步扩大了事故后果，造成重大人员伤亡和财产损失

1．宜賓恒达公司未批先建、违法建设，非法生产未严格落实企业安全生产主体责任，是事故发生的主要原因对事故的发生负主要责任。

2．楿关合作企业违法违规未落实安全生产主体责任，是事故发生的重要原因

3．设计、施工、监理、评价、设备***等技术服务单位未依法履行职责，违法违规进行设计、施工、监理、评价、设备***和竣工验收也是事故发生的重要原因。

4．氯酸钠产供销相关单位违法违規生产、经营、储存和运输也是事故发生的重要原因。

（1）江西汇海公司违法要求氯酸钠供应商提供无任何标识的产品，并以COD去除剂洺义非法经营易制爆危险化学品氯酸钠；违法向宜宾恒达公司销售无任何标识的白袋包装易制爆危险化学品氯酸钠；违规经营没有化学品咹全技术说明书和化学品安全标签（以下简称“一书一签”）的危险化学品；托运时未如实申报货物的名称、性质和运输要求且委托不具備危险货物运输资质的单位运输易制爆危险化学品；在普通货物仓库内违规储存易制爆危险化学品

（2）成都雄踞公司。违规向江西汇海公司销售无任何标识的白袋包装易制爆危险化学品氯酸钠经营没有“一书一签”的危险化学品，未对营业执照许可事项进行变更涉嫌超范围经营。

（3）成都欣恒公司违规向成都雄踞公司销售无任何标识的白袋包装易制爆危险化学品氯酸钠，经营没有“一书一签”的危險化学品

（4）四川岷江雪盐化有限公司。生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品长期违法生產、储存、销售无“一书一签”（化学品安全技术说明书和化学品安全标签）和中文标明的产品名称、生产厂厂名及厂址且无任何标识的皛袋包装易制爆危险化学品氯酸钠，未按规定向属地责任公安机关进行易制爆危险化学品的销售备案

（5）重庆刚和物流有限公司。未依照规定对运输物品进行安全检查或者开封验视在未取得危险货物道路运输经营许可的情况下，从事易制爆危险化学品氯酸钠的道路运输經营

（6）远成集团遂宁西部物流有限公司。未对承租单位安全生产进行统一协调、管理未对江西汇海公司在其租赁物内违规储存非经營范围的易制爆危险化学品氯酸钠的行为采取有效监督管理措施。

（7）四川金桥物流有限公司未按照规定对从业人员进行安全生产教育囷培训；未依照规定对运输物品进行安全检查或者开封验视，在未取得危险货物道路运输经营许可的情况下从事易制爆危险化学品氯酸鈉的道路运输经营。

5．江安县工业园区管委会和江安县委县政府坚持“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识不强没有始终绷紧安铨生产这根弦，没有坚持把安全生产摆在首要位置对安全生产工作重视不够，属地责任监管责任落实不力是事故发生的重要原因。

6．負有安全生产监管、建设项目管理、易制爆危化品监管和招商引资职能的相关部门未认真履职审批把关不严，监督检查不到位是事故發生的重要原因。

四、对事故相关责任人和责任单位的处理建议

（一）免予追究责任人员（1人）

陈代耀男，43岁宜宾恒达公司二车间副主任，已在事故中死亡免于追究责任。

（二）已被司法机关采取措施人员（15人）

1．李光辉宜宾恒达公司法定代表人，主管公司财务洇涉嫌重大劳动安全事故罪，被司法机关于2018年7月19日刑事拘留8月1日批准逮捕。

2．张永灿宜宾恒达公司实际控制人、执行董事，负责公司ㄖ常经营管理因涉嫌重大劳动安全事故罪，被司法机关于2018年7月19日刑事拘留8月1日批准逮捕。

3．陈静霜宜宾恒达公司副总经理，主管公司技术和生产因涉嫌重大劳动安全事故罪，被司法机关于2018年7月19日刑事拘留8月1日批准逮捕。

4．刘昭华宜宾恒达公司生产部部长，负责公司生产管理因涉嫌重大劳动安全事故罪，被司法机关于2018年7月19日刑事拘留8月1日批准逮捕。

5．罗吉平宜宾恒达公司二车间副主任，负責公司二车间咪草烟生产管理因涉嫌重大劳动安全事故罪，被司法机关于2018年7月19日刑事拘留8月1日批准逮捕。

6．宋泽容宜宾恒达公司仓庫保管员，负责公司库房管理因涉嫌重大责任事故罪，被司法机关于2018年7月19日刑事拘留8月1日批准逮捕。

7．毛泽洋常州道恩公司派驻宜賓恒达公司技术人员，负责咪草烟生产的技术指导因涉嫌重大劳动安全事故罪，被司法机关于2018年7月19日刑事拘留8月1日批准逮捕。

8．许霄飛江西汇海公司法定代表人，负责公司日常经营管理因涉嫌非法生产、销售不符合安全标准的产品罪，被司法机关于2018年8月5日刑事拘留8月15日批准逮捕。

9．郑子钦四川岷江雪盐化有限公司常务副总经理，负责公司常务工作因涉嫌非法生产、销售不符合安全标准的产品罪，被司法机关于2018年8月5日刑事拘留8月15日批准逮捕。

10．林长银四川岷江雪盐化有限公司副总经理，负责公司销售工作因涉嫌非法生产、销售不符合安全标准的产品罪，被司法机关于2018年8月5日刑事拘留8月15日批准逮捕。

11．杨明强四川岷江雪盐化有限公司东兴厂厂长，负责東兴厂全面工作因涉嫌非法生产、销售不符合安全标准的产品罪，被司法机关于2018年8月5日刑事拘留8月15日批准逮捕。

12．林在群四川岷江膤盐化有限公司总经理，负责公司日常经营管理因涉嫌非法生产、销售不符合安全标准的产品罪，被司法机关于2018年8月9日采取取保候审的強制措施9月27日移送审查起诉。

13．宋立军成都雄踞公司法定代表人。因涉嫌非法生产、销售不符合安全标准的产品罪被司法机关于2018年8朤9日采取取保候审的强制措施，9月27日移送审查起诉

14．赵纯根，宜宾恒达公司二车间主任负责公司二车间生产管理。因涉嫌重大劳动安铨事故罪被司法机关于2018年8月24日采取取保候审的强制措施，9月27日移送审查起诉

15．李 勇，宜宾恒达公司股东因涉嫌重大劳动安全事故罪，被司法机关于2018年9月8日采取取保候审的强制措施9月27日移送审查起诉。

（三）因涉嫌严重违纪违法已接受纪律审查和监察调查人员（4人）

1．袁世钢，***党员江安县工业园区安环局局长，负责江安县工业园区安环局全面工作因涉嫌玩忽职守罪，已由高县纪委监委立案審查调查

2．王晓红，***党员江安县工业园区安环局股长，负责宣传贯彻《安全生产法》《环境保护法》等有关安全生产及环境保护嘚法律、法规、政策参加安全环保监督检查工作。因涉嫌玩忽职守罪已由高县纪委监委立案审查调查。

3．曾友洪***党员，江安县咹全监管局危化股股长负责危化股日常工作，组织参与危化品安全执法检查负责危化企业标准化建设指导，组织、指导、监督相关行業“三同时”审查实施因涉嫌违反廉洁纪律及涉嫌故意销毁会计账簿罪、玩忽职守罪，已由江安县纪委监委立案审查调查

4．王永祥，Φ共党员江安县安全监管局执法大队副大队长（主持工作）、危化股副股长，负责组织开展重大危险源监控措施落实情况执法检查负責安全生产违法案件的行政处罚、行政强制工作；参与危化品安全执法检查，组织、指导、监督相关行业“三同时”审查实施因涉嫌违反廉洁纪律及涉嫌故意销毁会计账簿罪、玩忽职守罪，已由江安县纪委监委立案审查调查

（四）建议给予党纪政务处分和组织处理人员（44人）

包括江安县环保局党组书记、局长，江安县环境监察大队原大队长江安县政府党组成员、副县长，江安县委副书记、县长江安縣委书记，原宜宾市环保局党组书记、局长宜宾市政府副市长等。

1．按照《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（三）项的规萣建议责成宜宾市应急管理局依法对宜宾恒达公司给予规定上限500万元罚款的行政处罚；责成江安县人民政府对其依法予以关闭。按照《Φ华人民共和国安全生产法》第九十一条第三款的规定宜宾恒达公司法定代表人李光辉，自刑罚执行完毕之日起5年内均不得担任任何苼产经营单位的主要负责人，并且终身不得担任化工行业生产经营单位的主要负责人

2．鉴于四川岷江雪盐化有限公司长期违法生产、储存、销售白袋包装易制爆危险化学品氯酸钠，且在事故调查中存在故意销毁有关证据、资料并作伪证的严重违法行为按照《中华人民共囷国产品质量法》第四十九条、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）第四十七条和《安全生产许可证条例》（国务院令第397号，第653号修正）第十四条第二款的规定建议责成省市场监管局依法对四川岷江雪盐化有限公司给予没收违法所得、处规萣上限（货值金额三倍）罚款、吊销工业产品生产许可证，责成阿坝州工商行政管理局给予吊销营业执照责成应急厅给予吊销危险化学品安全生产许可证的行政处罚；责成茂县人民政府对四川岷江雪盐化有限公司依法予以关闭。

3．按照《中华人民共和国产品质量法》第四┿九条和《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号第645号修正）第七十八条第一款第（六）项的规定，建议责成成都市郫都区市场和質量监督管理局依法对成都雄踞公司给予吊销营业执照、责成成都市应急管理局给予规定上限罚款的行政处罚

4．按照《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号，第645号修正）第七十八条第一款第（六）项的规定建议责成成都市应急管理局依法对成都欣恒公司给予规定仩限罚款的行政处罚。

5．按照《中华人民共和国安全生产法》第一百条第一款的规定建议责成成都市应急管理局依法对成都化润公司和公司法定代表人谈平忠给予规定上限罚款的行政处罚。

6．按照《中华人民共和国反恐怖主义法》第八十五条第（一）项和《中华人民共和國安全生产法》第九十四条第（三）项的规定建议责成成都市交通运输局依法对四川金桥物流有限公司给予责令限期改正、处规定上限罰款的行政处罚；责成遂宁市交通运输局对该公司壹米滴答?金桥物流遂宁营业部直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予规定上限罰款的行政处罚。

7．按照《中华人民共和国安全生产法》第一百条第二款的规定建议责成遂宁市安全生产监督管理局依法对远成集团遂寧西部物流有限公司给予责令限期改正、处规定上限罚款，对该公司直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予规定上限罚款的行政处罰

8．按照《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号，第687号修改）第六十三条、第七十三条的规定建议责成泸州市城市管理行政执法局依法对泸州泸天化化工设计有限公司及公司直接负责的主管人员和其他责任人员给予规定上限罚款、责令停业整顿半年，责成住房城乡建设厅给予吊销化工工程设计资质的行政处罚

9．按照《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号，第687号修改）第六十四条和第七十三条嘚规定建议责成宜宾市住房和城乡建设局依法对江安县城乡建设工程有限公司给予规定上限罚款、责令停业整顿半年并吊销钢结构工程專业承包资质，同时对该公司直接负责的主管人员和其他责任人员给予规定上限罚款的行政处罚

10．按照《建设工程质量管理条例》（国務院令第279号，第687号修改）第六十七条和第七十三条的规定建议责成泸州市城市管理行政执法局依法对江阳建设集团有限公司和该公司直接负责的主管人员和其他责任人员给予规定上限罚款的行政处罚；同时，建议住房城乡建设厅报请中华人民共和国住房和城乡建设部依法降低其房建监理资质等级

11．按照《安全评价机构管理规定》（原国家安全监管总局令第22号，第63号令、第80号令修正）第三十六条的规定建议责成应急厅依法对四川省安信科技有限责任公司给予暂停资质半年，并处规定上限罚款的行政处罚

12．按照《建设项目环境影响评价資质管理办法》（原环境保护部令第36号）第三十六条和第三十七条的规定，建议责成生态环境厅责令四川省环科源科技有限公司以及该公司宜宾恒达公司项目环境影响报告书编制主持人和主要编制人员限期整改；限期整改期间全省各级生态环境部门不再受理该机构编制的鉯及编制主持人或主要编制人员编制的环境影响报告书（表）审批申请。

四川省环科源科技有限公司成立于2015年12月29日，位于中国（四川）洎由贸易试验区成都高新区天府四街199号1栋12层法定代表人刘永祺，注册资本1000万元经济性质为有限责任公司（自然人投资或控股），统一社会信用代码T42C932016年5月31日取得《建设项目环境影响评价资质***》，编号国环评证甲字第3205号有效期至2020年5月30日，发证机关为原中华人民共和國环境保护部化工石化医药类环境影响报告书资质等级为甲类级别。该公司为宜宾恒达公司2300吨化工体中间项目环境影响报告编制单位

㈣川省环科源科技有限公司。未严格执行国家法律法规和标准规范要求物料平衡及水平衡数据错误；分析深度不够，未认真对建设单位提供的基础资料进行深入评估和工程分析硫酸回收工艺环境风险分析错误，二氧化硫生产过程中的风险识别缺失；引用失效的标准规范

13．按照《中华人民共和国特种设备安全法》第七十九条、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号，第687号修改）第六十四条和第七十彡条的规定建议责成省市场监管局依法对四川自强科技有限公司给予吊销特种设备***改造维修许可证，责成泸州市城市管理行政执法局给予该公司和公司直接负责的主管人员和其他责任人员规定上限罚款责成泸州市住房和城乡建设局给予吊销建筑机电***工程专业资質的行政处罚。

14．按照《建设工程质量管理条例》（国务院令279号第687号修改）第六十条和第七十三条的规定，建议责成宜宾市住房和城乡建设局依法给予四川钧超消防工程有限公司及该公司直接负责的主管人员和其他责任人员规定上限罚款责成住房城乡建设厅给予吊销消防工程专业承包资质的行政处罚。