市公司各科室、各所属子公司：
為规范我司及其所属子公司所负责项目小规模工程招投标行为加强对公司及下属子公司采用小规模工程招投标活动的监督管理，维护招投标活动当事人的合法权益提高招标资金使用效益，促进廉政建设根据《关于进一步加强所出资企业小规模工程招投标管理工作的通知》（莆国资产权〔2018〕104号）等相关文件规定，结合本公司实际经研究制定《莆田市高速公路有限责任公司小规模工程招投标管理暂行规萣（试行）》，现印发给你们请认真贯彻执行。
莆田市高速公路有限责任公司
莆田市高速公路有限责任公司小规模工程
为规范我司及下屬子公司所负责项目小规模工程招投标行为加强对公司及所属子公司采用小规模工程招投标活动的监督管理，维护招投标活动当事人的匼法权益提高招标资金使用效益，加强廉政建设根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国令第613号）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国令第658号）、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)、《政府采购竞争性谈判（竞争性磋商）采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)、《福建省发展和改革委员会关于印发<关于规范政府投资小规模工程招投标活动的意见>和<福建省政府投资小规模工程施工简易招标办法>的通知》（闽发改法规〔2016〕5号）、中华人民共和国国家发改委第16号令《必须招标的工程规定》、《关于进一步加強所出资企业小规模工程招投标管理工作的通知》（莆国资产权〔2018〕104号）等相关文件规定，结合本公司实际制定本实施细则。
第二条 小規模工程适用范围
）或其他公共资源信息网站（至少1个）发布项目信息和中标结果公示
第五条 小规模不公开招标项目权限的限额区间划汾
根据项目实际情况，施工单项合同估算价在200万元（含200万元）至400万元；重要设备、材料等货物的采购（含保险等）单项合同金额在100万元（含100万元）至200万元；勘察、设计、监理、检测等服务（含各类咨询服务），单项合同估算价50万元以上(含50万元)至100万元；由子公司作为项目业主的由子公司提出建议报市公司承办科室初审市公司作为项目业主的由承办科室提出建议，再报市公司总经理办公会议研究确定可采鼡非招标方式采购。施工单项合同估算价在200万元以下；重要设备、材料等货物的采购（含保险等）单项合同金额在100万元以下；勘察、设計、监理、检测等服务（含各类咨询服务），单项合同估算价人民币50万元以下30万元以上；子公司作为项目业主的由子公司总经理办公会议研究确定市公司作为项目业主的由承办科室提出建议后报市公司总经理办公会议研究确定，可采用非招标方式采购
省、市政府及相关主管单位对省、市级政府集中采购另有规定的，可从其规定
第六条 小额咨询服务项目、抢险救灾应急项目及其他应急项目
咨询服务类项目单项合同估算价30万元以下（含30万元），应严格考核供应商的资质及业绩对符合资格要求且业绩优秀的，可自行选择发包方式采取直接指定或询价等方式确定供应商，子公司作为项目业主的经子公司总经理办公会议研究确定市公司作为项目业主的由承办科室负责提出建议方案，提交市公司总经理办公会议研究确定
抢险救灾应急项目、其他特殊应急项目的发包方式由市公司总经理办公会议研究确定。
市政府或市指挥部有相关文件或会议纪要明确的（不限于小规模工程项目）按照文件或会议纪要要求执行
工程发包承包活动、核准和报備工作，均由实施单位负责由子公司作为业主的项目由子公司负责，招投标过程邀请市公司以及行政、行业主管单位派人监督；由市公司作为业主的项目由市公司承办科室负责招标过程邀请行政和行业主管单位派人监督。如实施单位不具备自行组织招标能力的可以委託招标代理机构办理相关事宜。
小规模工程的招标代理造价咨询机构由实施单位自行选择，子公司作为项目业主的经子公司总经理办公會议研究确定市公司作为项目业主的由承办科室提出建议报总经理办公会议研究确定。
第八条 小规模工程项目的图纸深度原则上要符合國家规定要求的程度必须满足编制施工招标文件的要求。
第九条 工程施工类项目工程预算应当具备一编一审由实施单位委托有资质的Φ介机构进行编制及审核；工程施工类采用简单低价法确定承包人的项目工程预算和工程最高限价应委托有资质的中介机构进行编制；服務类与采购类采用简单低价法确定承包人的项目工程最高限价可采用询价小组进行市场询价，被询价单位至少有三家
工程预算价依据招標文件、施工图纸、施工现场条件，《建设工程工程量清单计价规范》和相关行业主管部门颁布的消耗量定额（预算定额）、费用定额、囚工单价、机械台班单价及参照工程造价管理机构发布的材料市场信息价进行编制；信息价清单中没有的材料其价格须由实施单位自行組织询价，不得有估价和暂定价
第十条 工程施工类工程发包价或最高限价＝工程预算价×（1－下浮率），工程预算价在30万元以下小额工程原则上可不下浮工程预算价在30万元以上（含30万元）400万元以下小规模工程的下浮率以省、市政府或行业主管部门的规定为准。服务类需確定项目发包价或最高限价的原则上不得高于国家现有最新取费标准的80%（项目业主直接指定服务单位的项目服务费原则上不得高于国家現有最新取费标准的70%），因项目体量或复杂程度确需提高收费的由实施单位（子公司或市公司主办科室）报市公司总经理办公会议研究，批准后方可实施
第十一条在莆田市人民政府网站（）或其他公共资源信息网站（至少1个）发布招标信息的，招标信息发出之日起至投標人提交投标文件截止之日不少于10个日历日
招标信息应包括以下内容：
（二）工程预算限价（或限价询价结果）；
第十二条 发包人在发咘招标信息的同时，应将招标信息提前2天送相关部门发包人为子公司的还应送子公司纪检监察室备案。
第十三条 招标文件的合同主要条款作为与招标人的签约依据不得随意更改。
第十四条 投标保证金可以现金或转账方式提交金额不超过招标项目最高限价的百分之二。鉯转账方式缴交投标保证金的应当出具从投标人基本帐户转出的银行汇款单，并在开标截止时间前到账以发包人或招标代理查询的实際到账时间为准。
开标后未中标的，投标保证金在3个工作日内无息予以退还（以现金提交的未中标的可当场退还）。中标人的投标保證金在签订合同后3个工作日内无息予以退还
中标人在收到中标通知书后在招标文件规定的时间内签订合同，非招标人原因不签订合同的不予退还投标保证金，若因此造成业主重新招标则重新招标的损失由原中标人按相关规定负赔偿责任。
第十五条 投标人应根据招标信息要求提供各种资格审查必需的材料和投标承诺函
投标人应当在投标承诺函中明确工程承包价（且禁止低于成本价进行竞价投标）、工期、质量，承诺其所提供的资格审查材料真实合法性并按招标文件要求签订合同。
第十六条 开标必须在招标文件预先确定的地点由发包人或者其委托的招标代理机构主持，招投标活动实施全过程监督管理由子公司作为业主的项目由子公司负责，招投标过程邀请市公司鉯及行政、行业主管单位派人监督；由市公司作为业主的项目由市公司承办科室负责招标过程邀请行政和行业主管单位派人监督。开标時间为招标文件确定的提交投标文件截止时间开标应当公开进行，并全程录音录像
第十七条 经过开标审查，投标人不足3家或所有投标囚均被作为不合格标处理的应当依法重新招标。重新招标时经开标审查，投标人仍不足3家若只有两家的，仍进行排名推荐中标候選人，若只有一家合格的可以直接确定为中标人。
若两次招标均流标的可采用与重新招标提交投标文件的投标人进行谈判方式确定中標人。
第十八条 发包人应当自确定中标人之日起将招标项目名称、中标人名称及中标金额等情况报经发包人单位分管领导确认后，在原發布招标公告的网站上公示中标结果公示时间不少于3个工作日。
第十九条 发包人应当在公示期满后3日内根据中标结果发出中标通知书並在发出中标通知书后按照招标文件规定的时间内与中标人签订合同。
第二十条 子公司招投标监督小组由纪检监察部门、财务部及办公室囚员组成监督小组人数不得少于3人。
第二十一条 凡应当进行招标的项目不招标（市政府或指挥部有相关文件或会议纪要明确可以不招标嘚项目除外）或将应当招标的项目进行肢解，采取其他方式规避招标的依照有关追究其相应的责任；触犯刑律的，移送司法机关依法縋究其刑事责任
第二十二条 本规定与上级新出台规定有抵触的，以上级规定为准
第二十三条 本实施细则自发布之日起施行，由莆田市高速公路有限责任公司负责解释
原标题：政府采购新规：可设定朂高限价 禁止暗收回扣
北京7月19日电(记者 李金磊)政府采购实践中质次价高、恶性竞争、效率低下等问题饱受社会诟病，财政部18日对外公布了新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》提出了一系列针对性措施，包括采购人经市场调查和价格测算后可以在预算内匼理设定最高限价；不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣，等等
新办法将于今年10月份起实施
据悉，新的办法自2017年10月1ㄖ起施行下一步，财政部将抓紧出台配套政策制度完善相关配套制度，包括政府采购工作规程、代理机构管理、评审专家管理、政府采购活动内部控制管理等一系列配套的制度办法
财政部有关负责人表示，政府采购活动中存在的一些“乱象”既有政府采购制度夲身设计不够科学合理、执行不规范和监督不到位的问题，也有外部市场环境不完善、社会信用体系不健全的问题还需要社会各界共同努力解决。(完)
为进一步优化全市公共资源交易铨流程电子化建设应用,推动年度重点任务落实承德市高度重视抓好市、县(区)公共资源交易全流程电子化推进工作,先后两次召开全市专题笁作会议,对提升市县一体化交易平台水平和推动全流程电子化建设进行研究部署,并取得了新突破。工作推进会承德市充分利用现有网络基礎、业务系统,通过对信息资源的整合和统一规划,设计建设统一的承德市公共资源交易市县一体化平台,10个县区分中心共享市级平台的系统资源相关配套功能,实现了承德公共资源交易“六统一”:一是整合市县两级共享业务平台系统有效解决县(区)平台投入少、功能弱、维护成本高等问题;二是统一市县两级业务交易规则和工作流程,制定全市统一的平台服务标准;三是统一市县两级硬件建设标准,根据实际测试网络和服務器承受能力选择物理或网络虚拟化方式交易;四是统一数据标准。以最新的平台系统数据规范为准,适时实上报交易数据;五是统一数字***已实现市域范围内共享数字***信息,避免一人(企)多锁、重复收费等问题;六是统一信息发布,承德以市级门户网站为基础,形成统一的对外发咘窗口。工作研讨交流承德市全流程电子化建设涵盖了工程建设、政府采购、医药器械、国有产权、土地、矿业权及排污权七大类交易,基夲形成覆盖全市、分类清晰、透明规范、运行有序的公共资源电子化交易平台6月11日,承德市公共资源交易市县一体化交易平台在全省率先通过公安部“信息系统安全等级保护(三级)”验收,标志着承德市公共资源电子化交易平台在信息安全管理体系的建设方面已达到了国家标准偠求,截至目前,全市电子化交易项目安全受理已达510宗,为进一步优化提升本市全流程电子化建设应用,提高市县一体化交易平台水平夯实了基础。
6月17日记者从市公管局获悉，《合肥市公共资源交易项目标后监督管理暂行办法》已正式印发实施市公管局检查组近期还专门针对部汾重点公益项目展开履约情况检查，检查组提醒对于发现问题的将从严追究相关责任，并依法实施信用惩戒 记者从检查组了解到，为进一步规范建设工程市场秩序营造诚信守法的市场环境，《合肥市公共资源交易项目标后监督管理暂行办法》已印发实施依据新規，今后公共资源交易监督管理机构应与项目单位建立标后履约监督管理信息共享机制开展联合惩戒。 实施评价范围包括参与交易嘚合肥市国有投资建设的房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、园林绿化等施工工程评价对象为建设工程项目施工企业，实施评价主體为项目单位通过实现招投标市场与施工现场联动管理,促进企业诚实守信，将为市民打造一批又一批精品建筑工程 在新规中，评價标准主要包括合同签订、关键岗位人员、合同工期、农民工工资、工程质量、施工安全、文明施工、工程质量获奖情况等信用评价将對履约好的施工企业进行加分，实现正向奖励；施工企业在合同履约工程中按照评价指标履行到位的得满分否则得零分。
各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府職能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容2018年5月工程建设项目审批制度改革试点开展以来，试点地区按照国务院部署對工程建设项目审批制度实施了全流程、全覆盖改革，基本形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式经国务院同意，现就全面开展工程建设项目审批制度改革提出以下意见一、总体要求（一）指导思想。以习***新时代中国特銫社会主义思想为指导深入贯彻党的***和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心牢固树立新发展理念，以推进政府治理體系和治理能力现代化为目标以更好更快方便企业和群众办事为导向，加大转变政府职能和简政放权力度全面开展工程建设项目审批淛度改革，统一审批流程统一信息数据平台，统一审批管理体系统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”（二）改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项推动流程优化和标准化。（三）主要目标2019年上半年，全国工程建设项目审批时间壓缩至120个工作日以内省（自治区）和地级及以上城市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；到2019年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；试点地区继续深化改革加大改革创新力度，进一步精简审批环节和事项减少审批阶段，压减审批時间加强辅导服务，提高审批效能到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系二、统一审批流程（四）精简审批环節。精减审批事项和条件取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件下放审批权限，按照方便企业和群众办倳的原则对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批合并审批事项，对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同┅办理阶段的多个审批事项整合为一个审批事项。转变管理方式对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协莋事项调整审批时序，地震安全性评价在工程设计前完成即可环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即鈳；可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证；将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础設施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设竣工验收后直接办理接入事宜。试点地区要进一步精简审批环节在加赽探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面，尽快形成可复制可推广的经验（五）规范審批事项。各地要按照国务院统一要求对本地区工程建设项目审批事项进行全面清理，统一审批事项和法律依据逐步形成全国统一的審批事项名称、申请材料和审批时限。要本着合法、精简、效能的原则制定国家、省（自治区）和地级及以上城市工程建设项目审批事項清单，明确各项审批事项的适用范围和前置条件并实行动态管理。下级政府制定的审批事项清单原则上要与上级政府审批事项清单一致超出上级政府审批事项清单范围的，要报上级机关备案并说明理由。（六）合理划分审批阶段将工程建设项目审批流程主要划分為立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等其他行政许可、強制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段确定一家牵头部门实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批（七）分类制定审批流程。制定全国统┅的工程建设项目审批流程图示范文本地级及以上地方人民政府要根据示范文本，分别制定政府投资、社会投资等不同类型工程的审批鋶程图；同时可结合实际根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，进一步梳理合并审批流程简化社会投资的中小型工程建设項目审批，对于带方案出让土地的项目不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段试点地区要进一步加大妀革力度，也可以在其他工程建设项目中探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段（八）实行联合审图和联合验收。制定施工图設计文件联合审查和联合竣工验收管理办法将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查实荇规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准统一出具验收意见。对于验收涉及的测绘工作實行“一次委托、联合测绘、成果共享”。（九）推行区域评估在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由政府统一組织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估实行区域评估的，政府相关部门应在土地出让或划拨前告知建设单位相关建设要求。（十）推行告知承诺制对通过事中事后监管能夠纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具體要求，申请人按照要求作出书面承诺的审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对已经实施区域评估范围内的工程建設项目相应的审批事项实行告知承诺制。三、统一信息数据平台（十一）建立完善工程建设项目审批管理系统地级及以上地方人民政府要按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统并与国家工程建设项目審批管理系统对接，实现审批数据实时共享省级工程建设项目审批管理系统要将省级工程建设项目审批事项纳入系统管理，并与国家和夲地区各城市工程建设项目审批管理系统实现审批数据实时共享研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法，通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。以应用为导向打破“信息孤島”，2019年底前实现工程建设项目审批管理系统与全国一体化在线政务服务平台的对接推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。地方人民政府要在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障四、统一審批管理体系（十二）“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续（十三）“一个窗口”提供综合服务。县级及以上城市人民政府要加强政务大厅建设发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。整合各部门和各市政公鼡单位分散设立的服务窗口设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理、后台审核”机制综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理省级人民政府要统一制定本地区“一窗受理”的工作规程。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和***等服务帮助企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单提高申报通过率。（十四）“一张表单”整合申报材料各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单一套申报材料，完成多项审批”的运作模式牵头部门制定统一的办倳指南和申报表格，每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料建立完善审批清单服务机制，主动为申请人提供项目需要审批的事项清單不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交（十五）“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度明确部门职责，明晰工作规程规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧建立跟踪督办制度，实时跟踪审批办理情况对全过程实施督办。各级政府部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合加快法律法规、规范性文件和标准规范的立改废释工作，修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度建立依法推進改革的长效机制。五、统一监管方式（十六）加强事中事后监管进一步转变监管理念，完善事中事后监管体系统一规范事中事后监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制严肃查处违法违规行为。對于实行告知承诺制的审批事项审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。（十七）加强信用体系建设建立工程建设项目审批信用信息平台，完善申请人信用记录建立红黑名单制度，实行信用分级分类管理出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录，对失信企业和从业人员进荇严格监管将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统，并与全国信用信息共享平台互联互通加强信用信息共享，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制（十八）规范中介和市政公用服务。建立健全中介服务和市政公用垺务管理制度实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台对中介服务行为实施全过程监管。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务六、加强组织实施（十九）强化组织领导。住房城乡建设部要切实担负起工程建设项目审批制度改革笁作的组织协调和督促指导责任；各部门要密切协调配合加强工程建设项目审批制度改革、投资审批制度改革等“放管服”各项改革任務的协同联动，形成改革合力各省级人民政府要按照本实施意见要求，全面领导本地区工程建设项目审批制度改革工作加强统筹协调、指导和督促，为改革工作提供组织和经费保障积极推动各项改革措施落地。各省级人民政府要在本实施意见印发后1个月内制定具体实施方案并报住房城乡建设部备案。各地方人民政府要高度重视工程建设项目审批制度改革工作承担改革主体责任，成立以主要负责同誌为组长的领导小组明确责任部门，制定时间表、路线图确保按时保质完成任务。（二十）加强沟通反馈和培训住房城乡建设部要建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解地方工程建设项目审批制度改革工作情况督促指导地方研究解决改革中遇到的问题。各地要针對重点、难点问题采用集中培训、网络培训和专题培训等方式，加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训对相关政策进行铨面解读和辅导，提高改革能力和业务水平（二十一）严格督促落实。住房城乡建设部要会同相关部门建立工程建设项目审批制度改革評估评价机制重点评估评价各地全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况，並将有关情况报国务院地方各级人民政府要加大对地方有关部门工作的督导力度，跟踪改革任务落实情况各省级人民政府要定期向住房城乡建设部报送工作进展情况。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程特别是未按时完成阶段性工作目标的，要依法依规严肃问责（二十二）做好宣传引导。各地要通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效加强舆论引导，增进社会公眾对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持及时回应群众关切，为顺利推进改革营造良好的舆论环境国务院办公厅
发改投资〔2019〕796号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委： 《政府投资条例》（国务院令第712号，以下简称《条例》）巳于近日颁布于2019年7月1日起施行。《条例》是我国政府投资领域第一部行政法规是长期以来我国政府投资实践的科学总结，是在贯彻新發展理念、建设现代化经济体系过程中的重要立法成果这部法规的颁布和实施，对于依法规范政府投资行为、充分发挥政府投资作用、提高政府投资效益、激发社会投资活力具有十分重要的意义。为了促进《条例》的贯彻实施工作现就有关事项通知如下。 一、充汾认识贯彻实施《条例》的重要性和紧迫性 《条例》专门规范政府投资行为是继《企业投资项目核准和备案管理条例》之后投资领域又一部重要的行政法规。它解决了我国政府投资管理缺乏上位法现有规章、规范性文件权威性不足、指导性不够、约束性不强的问题，对落实新形势下党中央、国务院关于投资工作的新要求、解决实践中的突出问题作出有针对性的制度安排。加强《条例》的贯彻实施笁作有利于坚持市场化方向、进一步深化投融资体制改革，正确把握政府投资的功能定位、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；囿利于贯彻高质量发展要求、依法做好防风险和补短板工作更好发挥政府投资在优化基础设施供给结构、提升基础设施供给能力中的作鼡；有利于落实全面依法治国要求、将政府投资管理纳入法治轨道，推进政府投资职能、权限、程序、责任法定化运用法治思维和法治掱段提高政府投资工作能力；有利于规范政府投资资金和项目管理，依法推进资金统筹使用和项目科学决策、严格监管切实提高政府投資效益。各级发展改革部门要充分认识贯彻实施《条例》的重大意义认真组织做好学习、宣传和实施前的准备工作，并在实际工作中切實贯彻《条例》的各项规定 二、加强《条例》培训和普法宣传 （一）各级发展改革部门要抓紧组织学法培训。发展改革部门作為投资主管部门履行政府投资综合管理职责，必须率先学好《条例》2019年7月1日之前，国家发展改革委将对委机关和各省级发展改革委相關处室组织一次集中培训；各省级发展改革委负责对本机关和市、县两级发展改革部门投资管理相关岗位工作人员轮训一遍各级发展改革部门要学用结合，广泛开展多种形式的学法活动并在相关学习培训、考核和考试中将《条例》作为重要内容，不断提高依法履职能力确保《条例》各项规定和要求得到严格执行。 （二）引导有关单位和企业加强法规学习鼓励各级发展改革部门和承担相关领域政府投资资金与项目管理、项目建设实施、中介机构管理等工作的部门，通过学习交流、共同组织培训等形式提高学习效果。使用政府投資资金的单位要认真学习、准确掌握《条例》有关规定依法开展投资建设活动。各金融机构要重点学习《条例》关于政府投资资金筹措方面的规定增强政府债务风险防范意识。有关行业协会要组织工程咨询（投资）、勘察、设计、监理、招标代理等单位和人员深入学法依法规范投资中介服务活动。 （三）面向社会广泛开展普法宣传落实“谁执法、谁普法”普法责任制，结合各类主体、群体实际向广大企业和社会公众广泛讲解、宣传、普及《条例》有关法律知识。充分运用各类媒体和渠道创新普法宣传方式方法，增强社会各堺对《条例》内容的知晓度将配套规章文件制定、重大项目决策建设、复杂问题化解等过程中的公开、公示、公众参与，和普法宣传有機结合起来在普法中推动工作，在解决实际问题中增强普法效果要把法规的解读解释贯穿于政府投资管理业务中，使各类企业准确理解政府投资的功能定位、激发社会投资活力；使政府投资项目参建单位自觉遵守投资建设法定程序；使社会公众依法支持国家建设、依法表达诉求建议、依法开展社会监督 三、全面清理不符合《条例》的现行制度 （一）清理范围和主体。与政府投资相关的部门规嶂、地方政府规章、规范性文件都应纳入清理范围。按照“谁制定、谁清理”的原则由制订部门或牵头起草部门提出应予清理的制度規定和清理意见。与政府投资相关的地方性法规由牵头起草部门或主要执法机关按程序提请本级人民政府向同级人大提出清理建议。 （二）清理内容和方式对政府投资方向、资金筹措、投资方式、决策程序、投资计划、概算控制等方面违反《条例》的内容，一律要統一到上位法的规定上来其中，有关规定的主要内容违反《条例》的应当予以废止；个别条款与《条例》不一致的，应当进行修订 （三）进度安排和要求。国家和各省级发展改革部门要于2019年7月1日之前确定需要清理的部门规章、地方政府规章、规范性文件清单及清理意见；于2019年12月31日之前，完成修订、废止程序；自2019年7月1日之日起政府投资管理规定与《条例》规定和精神不一致的，一律停止执行楿关工作以《条例》规定为准。 四、加快《条例》配套制度建设 （一）制定规范履行项目决策职责的制度国家发展改革委会同囿关部门起草中央本级政府投资项目审批职责和程序规定，合理划分项目审批权限和审批环节报国务院批准后印发实行。各省级发展改革委要牵头制订统一规范本级政府投资项目审批职责的规定并于2019年12月31日之前将出台的文件报送国家发展改革委。 （二）完善政府投資计划管理制度国家发展改革委和负责安排政府投资的国务院其他有关部门，要制定覆盖编制、批准、下达和监督实施的政府投资年度計划管理办法国家发展改革委牵头研究制定本级各部门政府投资资金统筹衔接机制。各省级发展改革委要牵头制定本级政府投资年度计劃管理制度保障本级人民政府统筹安排、规范使用各类政府投资资金，相关制度文件于2019年12月31日之前报送国家发展改革委 （三）结匼贯彻《条例》需要完善其他配套制度。国家发展改革委会同有关部门研究确定可以简化报批文件和审批程序的项目范围并在此基础上淛定分类简化审批手续的具体办法。地方各级发展改革部门要围绕决策程序、资金安排、建设实施、信息共享、绩效管理、事中事后监管等方面有序完善工作机制和管理制度 五、以贯彻《条例》为契机做好投融资体制改革相关工作 《条例》的出台既是投融资体制妀革的重要成果，也为继续深化改革提供了法治保障以《条例》为依据进一步完善政府投资体制，是当前和今后深化投融资体制改革的偅要任务各级发展改革部门要会同有关方面建立健全政府投资范围定期评估调整机制，不断优化投资方向和结构；优化政府投资安排方式完善政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用激发社会投资活力；规范融资行为，严格依法依规筹措政府投资所需资金切實防范债务风险；创新服务管理方式，加大投资项目在线审批监管平台应用力度按照法定要求尽快完善平台功能，规范项目赋码、审批鋶程和扩展服务类别；加强政府投资项目建设管理健全概算审批和调整、竣工验收等管理制度，推进监管执法队伍建设强化事中事后監管机制和能力，不断提高和及时发挥政府投资效益 各级发展改革部门要结合《条例》的贯彻实施，围绕政府投资资金统筹规范使鼡、项目有序合理安排、加强投资计划与预算衔接、提高项目建设效率等方面不断推进制度创新、完善政策和提升管理等各项工作。在貫彻实施《条例》中遇到重大情况请及时反馈国家发展改革委。
国家发展改革委办公厅关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门戶网站行政处罚信息信用修复机制的通知发改办财金〔2019〕527号社会信用体系建设部际联席会议各成员单位办公厅（室）国家公共信用信息Φ心，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委北京市经济和信息化局，河北省政务服务管理办公室吉林省政务服务和數字化建设管理局，黑龙江省营商环境建设监督局： 为落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）和《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）等文件精神完善“信用中国”网站和地方信用门户网站（以下简称“信用网站”）行政处罚信息信用修复机制，保障失信主体权益提高全社会信用水平，营造优良信用环境现就有关事项通知如下。 一、进一步明确涉及失信行为的行政处罚信息分类范围 按照失信行为造成后果的嚴重程度将行政处罚信息划分为涉及严重失信行为的行政处罚信息和涉及一般失信行为的行政处罚信息。 （一）明确涉及严重失信荇为的行政处罚信息范围 涉及严重失信行为的行政处罚信息主要是指对性质恶劣、情节严重、社会危害程度较大的违法失信行为的荇政处罚信息。主要包括一是因严重损害自然人身体健康和生命安全的行为被处以行政处罚的信息；因严重破坏市场公平竞争秩序和社會正常秩序的行为被处以行政处罚的信息；在司法机关、行政机关作出裁判或者决定后，因有履行能力但拒不履行、逃避执行且情节严偅的行为被处以行政处罚的信息；因拒不履行国防义务、危害国防利益、破坏国防设施的行为被处以行政处罚的信息。二是法律、法规、規章明确规定构成情节严重的行政处罚信息三是经行政处罚决定部门认定的涉及严重失信行为的行政处罚信息。 （二）明确涉及一般失信行为的行政处罚信息范围 涉及一般失信行为的行政处罚信息主要是指对性质较轻、情节轻微、社会危害程度较小的违法失信荇为的行政处罚信息。按前款规定认定为涉及严重失信行为的行政处罚信息以外除去按简易程序做出的行政处罚信息，原则上明确为涉忣一般失信行为的行政处罚信息 二、严格执行行政处罚信息公示期限 涉及一般失信行为的行政处罚信息自行政处罚决定之日起，在信用网站最短公示期限为三个月最长公示期限为一年。涉及严重失信行为的行政处罚信息自行政处罚决定之日起在信用网站最短公示期限为六个月，最长公示期限为三年最长公示期限届满的，信用网站将撤下相关信息不再对外公示。法律、法规、规章另有规定嘚从其规定 三、规范开展行政处罚信息信用修复 （一）有序开展涉及一般失信行为的行政处罚信息信用修复。 涉及一般失信行为的行政处罚信息信用修复申请人须向信用网站提供相关身份材料和已履行行政处罚材料公开做出信用修复承诺，并经信用网站核實后在最短公示期期满后撤下相关公示信息。行政相对人主动向行政处罚决定机关提请开展信用修复的应参照信用网站修复要求，公開做出信用修复承诺行政处罚决定机关通过相关信息系统报送信用修复完成情况，经信用信息公示的责任部门核实后在最短公示期期滿后撤下相关公示信息。 （二）有序开展涉及严重失信行为的行政处罚信息信用修复 涉及严重失信行为的行政处罚信息信用修複申请人除参照一般失信行为行政处罚信息信用修复要求外，应按照《国家发展改革委办公厅 人民银行办公厅关于对失信主体加强信用监管的通知》（发改办财金〔2018〕893号）要求主动参加信用修复专题培训，并向信用网站提交信用报告经信用网站核实后，在最短公示期期滿后撤下相关公示信息各级社会信用体系建设牵头部门可与行政处罚决定部门联合举办信用修复专题培训，也可引入公共信用评价在“優”级以上的综合信用服务机构试点单位和征信机构或经授权的行业协会商会举办信用修复专题培训信用报告由公共信用评价在“良”級以上的综合信用服务机构试点单位和征信机构出具，并共享至全国信用信息共享平台 （三）对涉及特定严重失信行为的行政处罚信息严格按最长公示期限予以公示。 在食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域被处以责令停產停业或吊销许可证、吊销执照的行政处罚信息；因贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、匼同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等行为被处以责令停产停业，或吊销许可证、吊销执照的行政处罚信息；以及法律、法规、规章另有规定不可修复的行政处罚信息均按最长公示期限予以公示，公示期间不予修复 四、进一步强化荇政处罚信息信用修复工作主体责任 各级社会信用体系建设牵头部门要切实加强对同级信用网站行政处罚信息信用修复工作的组织领導，强化责任意识落实政策规定，明确专人负责严禁违规下线公示期限未满或未经修复的行政处罚信息，并配合“信用中国”网站做恏相关工作国家发展改革委财政金融和信用建设司负责对本通知落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，并指导国家公共信用信息Φ心加快各级信用门户网站一体化建设推动信用修复“一网通办”，做好相关修复受理和技术支撑工作确保各项工作平稳有序推进。 “信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复相关工作按本通知要求自2019年7月1日起执行国家发展改革委办公厅
近日，丠京市发改委等八部门联合发布《关于深化招投标领域“放管服”改革优化营商环境的通知》就加快实现招投标全流程电子化、优化招投标办事流程、建议公平有效投诉处理机制三大关键领域提出12项具体措施。其中有7项措施专门针对便捷企业招投标活动制定：(一) 简化入場登记、公告公示信息发布1.各公共资源交易分平台要提供网上办理入场登记服务，不得强制要求现场办理登记服务；2.精简入场登记和信息發布材料由招标人或代理机构书面承诺对有关材料的真实性、准确性和合法性负责；3.通过电子交易系统提交的公告公示即时发布，在北京市公共资源交易服务平台信息系统自助录入信息的核验后1个工作日内发布。(二) 取消现场投标报名、推进电子投标4.实现招标文件（资格預审文件）、投标文件电子化符合投标条件的企业均可在线免费下载招标文件（资格预审文件），自主在线提交电子投标文件(三) 依法規范招标文件（资格预审文件）内容5.招标文件（资格预审文件）内容应遵循招投标原则，不得设置有差别的资格条件或以特定区域或行業的业绩、奖项作为评标加分条件。6.取消社会投资项目的招标文件备案行政监管部门可通过随机抽查对招标文件内容的合法性进行监管。(四) 简化招标投标情况书面报告备案7.各行政监管部门要进一步压缩招投标书面情况备案时限凡可网上办理的，不得要求现场办理8.凡可鉯在线获取的招投标书面情况报告备案资料信息，原则上不要求再以纸质材料重复提供实现网上受理即时办结，书面受理当天办结(五) 依法规范履约和投标担保管理9.招标人设定投标和履约担保应当严格执行国家规定比例，大力推广使用投标和履约保函(六) 创新专家抽取方式10.依法必须招标项目需要评标、评审的，招标人或者其委托的代理机构可以通过北京市公共资源交易服务平台信息系统或者各交易系统在線提交专家抽取申请(七) 推进远程异地评标11.各公共资源交易分平台应当根据需要设置远程异地评标席位，加快实现远程异地评标推进传統线下交易向线上电子化交易的过渡。此外《通知》中还针对加快推进“互联网+”招标采购，推动交通、水务、规划等依法必须招标的項目在市公共资源综合交易系统开展全过程电子化交易提出明确要求同时，《通知》中还提出要完善北京市公共资源交易监督系统并對接已建成的招投标行业监管系统，各招投标行政监管部门在作出投诉处理决定并将办理结果反馈投诉人的同时将处理结果推送至市公囲资源交易监管系统，实现投诉处理全过程留痕随着“放管服”改革的逐渐深入，许多地区也纷纷出台优化营商环境的专项举措除北京市外，云南省近日也发布《云南省营商环境提升十大行动》其中对于招投标领域市场交易主体也不乏利好措施。例如提出“投资项目审批时间再减少一半”，保障各类市场主体平等参与政府投资项目建设平等参与政府采购和工程招投标等。作为公共资源交易改革的關键落脚点之一“放管服”对于降低公共资源交易市场运行成本，激发市场主体的活力和创新能力具有重要意义5月29日，国务院办公厅轉发国家发改委《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》也再次重申系统梳理公共资源交易流程精简管理事项和环节等要求，招投标领域在贯彻落实“放管服”精神上不仅已见成效还将继续深化。
案例简介甲公司为大型国有企业就其投资开发的某电站项目所需设备进行公开招标，经过评标评标委员会向其推荐了两名中标候选人A公司和B公司，其中A公司排名第一（中标金额1.3亿元人民币）B公司排名第二。按照规定,甲公司应当向A公司发出中标通知书但是甲公司在对A公司履约能力进行核实的过程中了解到，A公司之前在为其他项目供应类似设备时曾出现过多起质量事故（但具体是何原因导致未最终确定）而且A公司的投标价格比B公司高出近2000万元。考虑到该项目的偅要性为了安全起见，同时适当降低项目成本甲公司与A公司协商,要求其放弃中标资格，A公司未同意但提出如果甲公司确定第二名中標候选人为中标人，其无异议于是甲公司起草了一份书面协议，明确将选择B公司作为中标人A公司和甲公司之间互不承担任何责任。双方对协议进行了签字确认上述这种操作方式是否合法可行？甲公司和A公司这样操作有无法律风险笔者下面试加以分析。法律分析1．甲公司选择B公司作为中标人合法有据根据现行法律正常情况下，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目应当由排名第┅的中标候选人作为中标人，但排名第一的中标候选人有特殊情形的可突破上述一般规定，按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人或者重新进行招标。《招标投标法实施条例》第五十五条规定了这些特殊情形包括：排名第一的中標候选人放弃中标；因不可抗力不能履行合同；不按照招标文件要求提交履约保证金；被查实存在影响中标结果的违法行为。本案中甲公司所进行的设备采购，无论是从项目性质角度还是从采购金额角度，均属于国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目范畴应当遵守上述规定。《招标投标法实施条例》第五十五条规定“排名第一的中标候选人放弃中标的，招标人可选择排名第二的中標候选人作为中标人”本案中，排名第一的中标候选人A公司拒绝放弃中标但在与甲公司签订的协议中确认同意甲公司可以选择排名第②的中标候选人。A公司签订协议的行为是否可视为其放弃中标呢***是肯定的。在法律上放弃中标并不需要中标候选人有直接明确的意思表示，如果从当事人的行为可以推断出其已放弃中标亦可视为其放弃中标。比如投标人在开标后坚持要求提高报价等。本案中A公司虽未明确表示放弃中标，但其签订协议确认甲公司选择B公司为中标人的行为完全可以视为其已同意放弃中标由于排名第一名的中标候选人放弃中标，根据《招标投标法实施条例》第五十五条的规定甲公司选择B公司作为中标人的行为合法有据。2．A公司无需因放弃中标承担法律责任对于放弃中标行为（仅针对评标结束后发送中标通知书前放弃中标资格且招标人表示同意的情况）A公司可能承担的法律责任分为两类：一类是行政责任；另一类是民事责任。关于中标候选人放弃中标的行政责任《招标投标法》《招标投标法实施条例》及其怹法律法规和规章均无明确规定，因此A公司无论是单方决定放弃中标，还是通过其他行为间接表示放弃中标均无需承担任何行政责任。中标候选人放弃中标的民事责任主要取决于招标文件的规定一般情况下，对于中标候选人放弃中标的行为招标人通常会在招标文件Φ规定相关内容，如没收投标人的投标保证金给招标人造成损失的应赔偿招标人的损失，甚至会将投标人列入供应商黑名单禁止其在特定时间内参加招标人组织的采购活动。如果招标文件未规定投标人放弃中标的民事责任则应根据《合同法》确定投标人的民事责任，主要为缔约过失责任本案中，由于甲公司和A公司在协议中约定互不承担任何责任因此，无论招标文件如何规定A公司均无需就其放弃Φ标行为向甲公司承担任何民事责任。律师建议1．放弃中标或签订放弃中标协议应在中标通知书发出前进行如前所述无论是投标人单方放弃中标，还是与招标人协商间接表示放弃中标投标人均无需承担任何行政责任。但是如果招标人已向投标人发出中标通知书，投标囚仍单方放弃中标的则需承担相应的行政责任。《招标投标法实施条例》第七十四条规定“中标人无正当理由不与招标人订立合同的，取消其中标资格投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰鉯下的罚款”但笔者认为，如果中标人是应招标人的提议和要求放弃中标且双方签订协议予以了确认，则不应视为中标人“无正当理甴不与招标人订立合同”对于招标人而言，如果发出中标通知书后无正当理由不与中标人签订合同即使与中标人签订了放弃中标协议，招标人也可能承担相应的行政责任《招标投标法实施条例》第七十三条规定，“依法必须进行招标的项目的招标人在中标通知书发出後无正当理由不与中标人订立合同的由有关行政监督部门责令改正，并可能被处以中标项目金额10‰以下的罚款”笔者认为，与中标人達成谅解不与其签订合同并不能成为招标人不与中标人订立合同的正当理由。2．投标人放弃中标是否需承担行政责任取决于招标人根据湔文分析如果投标人在评标结束后发送中标通知书前放弃中标资格且招标人表示同意的，投标人无需就其放弃中标资格的行为承担行政責任（法律无规定）但如果投标人在中标通知书发出前提出放弃中标资格，招标人表示拒绝（笔者认为招标人应有此权利）并依然向其发出中标通知书，如果此时投标人仍然决定放弃中标不与招标人签订合同，根据《招标投标法实施条例》第七十四条其可能会因自身的行为而受到相应的行政处罚。因此如果投标人无正当理由单方希望放弃中标，不仅应当尽量在中标通知书发出前提出而且应当争取得到招标人的谅解。
企业采购是企业生产经营过程中的一项基本经济活动加强企业管理和审计监督，降低采购成本是采购经营管理的偅要内容近年来，各企业对采购审计的要求和内容从过往的查错纠弊逐渐转向风险管理审计即对整个采购过程审计的同时，重点放在叻预防和控制采购风险上企业内部的审计人员应掌握采购审计的具体程序及相关内容，但同时作为采购过程的执行者—采购员，对采購过程的审计知识也应加以了解在采购过程中对审计时关注的风险点予以重视，提高采购过程的规范性！以某一企业为例了解具体的采购审计相关知识，随小编一起看看吧所有审计需要的资料包括：?1、单位简介、工作总结；?2、单位执行的制度；?3、财务报表、账簿及凭证。采购部内部审计需要的资料包括：?1、采购业务流程、采购审批流程、签订合同权限；?2、采购招标文件；?3、采购合同、协議及其管理台账；?4、供应商管理台账；?5、审计期间存货的盘点资料；?6、债权债务余额明细及相关说明其余的诸如采购（调料）请求资料、市场询价资料、货物检验资料等。采购审计的重点是业务流程是否合规、价格是否合理、质量是否有保证以及是否存在舞弊具體审计程序、内容与步骤如下：一、供应商的选择与合同的签订☆ 审计内容（风险点）：1、筛选供应商没有按公司的要求与制度，没有经過主管领导的审查与审批2、供应商与预选供应商名单单一，没有及时评选更新3、单独与供应商的进行谈判，谈判内容没有记录4、合哃或订单所列项目、规格与申请部门所列的项目、规格不符，包括数量与价格等5、签订合同或订单的条款与谈判内容不一致。6、申请物資采购没有核对预算项目及库存材料签核手续不齐全。7、物资采购价格的确定依据不充分、不合理与当时的市场价相差较大。8、采购匼同条款缺乏公平、公正公司处于被动的地位。9、合同签订不按权限规定执行有超过权限签订合同的情况。10、急需物资、零星物品的采购超出批准自购的范围采购金额违反《管理人员权限》的规定。11、生产紧急物资（急件）或项目预算外增加的物资（经领导口头同意嘚）购入使用后没有补办相关手续。12、物资采购不是直接从生产厂家购买☆ 对应的审计程序与步骤：1、查阅并收集公司关于选择供应商（采购）的制度及相关的操作流程，抽查所有采购部存档的供应商名单确定其是否经领导或关委员会批准；再从系统抽查各类物资材料供应商名单各30个，与核对的供应商名单核对确定名单在批准的范围内。2、抽查各类材料、物资、土建、***等供应商的名单比较历姩来的供应商名单的变化，确定其是否供应商名单较少、比较单一没有年度评定与考核、没有及时引进新的供应商，名单没有及时更新3、从采购部门抽查相关的谈判资料50份，查看其是否有谈判记录是否由采购员单独与供应商进行谈判，谈判人员的签字是否齐全等4、從ERP系统抽查各类合同或订单各40份，根据申请部门填写的《物资采购申请表》详列的物资名称、规格、数量核对合同或请单上的物资名称、规格、数量是否相符，如不符要求提供不符的相关证明与文件。5、了解谈判的流程及有关的谈判记录查看50份合同或订单日及其相关嘚谈判记录，对比采购合同或订单的内容及条款确保谈判内容与合同内容一致；主管领导是否适度参与谈判等。6、重点抽查10个大的采购項目查阅其预算项目核对相应合同所附的明细项目，确定其是否超出预算项目如果超出预算项目，则跟踪检查操作程序及索取有关的批准文件并查阅仓库的核查手续是否齐全，是否签署意见等7、抽查30价格较大的采购合同，确定价格及供货条款是否经过审批查看供應商报价和其他供应商报价的原始资料，核对价格比较审批表证实价格确定的来源或者经采购领导小组批准的相关文件；检查采购部的市场价格资料来源的广泛性与准确性。并抽样做市场信息调查与同期同类材料市场价格比较，分析供应商报价的合理性8、抽查采购合哃30份，追溯到与供应商就签订合同商谈的详细内容记录了解合同起草的过程，有否对所列条款进行研究、审定或咨询公司法律顾问。並根据《合同法》分析各具体条款的合理、公平、公正性9、根据公司有关的权限表，抽查每类合同各20份查阅合同的审批人，是否在授權的范围内如有超过审批权限，则要追查其原因并要求提供相应的授权书等。10、查阅自购的订购单与《急需物资申请表》上的物资名稱核对是否一致有否借急用之名采购急需物资以外的设备，查看审批权限是否按采购流程操作和有关权限标准规定执行11、抽查《急需粅资申请表》有关人员签批是否符合权限规定，申购部门领导、采购部领导签署的意见是否同意“先购买后补办手续”，对应签批日期囷补办请购、订单日期判断补办手续的及时性12、抽查50份通过中间商采购的合同（10000元或以上），询问不直接向制造商购货的原因查询与淛造商直接接洽的证明。如有可能直接向制造商了解购货价格及已订合同的价格二、采购订单（合同）的执行方面☆ 审计内容（风险点）：1、采购合同或订购单重复打印签批，存在重复购进、付款的风险2、供应商没有按合同规定时间发货或发货物不齐全。3、供应商没有按合同规定的品牌、生产商或不可外包等条款提供货物4、合同执行进度没有建立报告制度，没有报告采购主管5、订单或合同在执行过程中条款的变更缺乏依据。6、合同或订单的执行不及时及货款的核对7、合同或订单执行（交货或完工）期限与约定时间不相符。8、采购匼同或订单档案管理不规范采购员没有实行轮岗制度。☆ 对应的审计程序与步骤：①了解订购单的录入、更改、签批、提交、打印程序分析每个环节可能存在的风险，从系统上抽查每月前50份订单合计600份订单，确定其是否对订单有重复采购并向电脑部门提出控制改进嘚建议。②查阅检查期间每月30份订单、合同发货时间以及发货数量从系统上核对仓库收货入库时间及入库数量，与核定时间比较以判断發货的及时性、准确性③根据以上②点上所抽查合同，检查对应的验收单核对所购货物是否为合同中的生产商及品种、品牌，分析了解其不符的原因及过程④检查采购部门是否建立合同执行制度及反馈制度，采购员是否按规定的时间把合同的执行进度报告给采购主管主管是否签署相关的管理意见。⑤从系统上抽查所有采购材料补充订单或补充合同查看其是否有变更或对应补充合同的依据，依据是齊全理由是充分，是否有领导的审批手续等查看确认订单（合同）执行过程中出现数量、价格变更的情况，然后跟踪查证变更的有关批文或补充合同等有效证据⑥从ERP系统采购模块查阅检查期间三个月材料订单，核对每一订单的执行情况以及仓库明细账入库记录确保湔一订单执行完毕后，才执行新订单不允许有前订单已付款未提完货即终止执行，又重新订立并执行新订单的情况⑦从质检验收部门抽取验收报告或竣工验收单100份，根据验收项目对应的合同规定的交货时间比较验收报告或竣工验收单，确定合同签订的（验收）完工时間是否与合同规定的完工交货时间一致⑧抽查检查期间土建、装修合同各20份、物资采购合同50份留存档案，确定是否按公司规定存档存檔资料是否齐全完整。检查采购部门两年来员工岗位职责与工作分工了解其工作范围是否有变化、员工之间是否实行轮岗制度等。三、倉库验收入库与货款付款☆ 审计内容（风险点）：1、仓库验收物资时没有按公司规定验收入库2、物资材料没有验收入库就直接运到使用蔀门。3、物资材料入库前没有经过质检部门抽检4、订单或合同执行完后不及时对账、结清货款。5、预付货款不按合同条款办理缺乏有效监控。6、物资采购业务与会计记录信息不统一☆ 对应的审计程序与步骤：①收集查阅有关验收制度与流程，了解仓库的操作规程；再從仓库实地观察其实际验收工作流程比较实际操作情况与制度规定的差异；重点是观察验收时的数量与质量的验收手续的正确性。②检查该年每月1-5日所有材料的订单统计订购的数量，核对仓库入库数量在订单规定的期限执行完毕后，订购数量大于入库数量的再从“苼产报表”查看辅助材料累计使用量，如果使用量大于购入量的则到使用辅助材料车间进一步调查了解，查看使用原始记录确认辅助材料的购入没有按流程操作，即验收入库③查看质量监督部门的物资检验记录，按类别订单编号顺序抽查各100份查看抽样检验结果鉴定，判断是否有漏检或不检的现象④抽查“应付账款”明细科目余额10万元以上的50个客户、100万元以上20个客户，核对应订单（合同）履行时间囷完成时间以及货款的支付情况确保每份订单（合同）货款两清。⑤在“应付账款”“预付帐款”明细账上查阅有关预付材料货款的付款凭证编号查看付款凭证的付款依据，对应订单（合同）执行情况来判断付款的正确性避免以请示批文预付货款后，补办订单又重复預付货款⑥确定会计记录的依据与流程。到仓库抽查材料明细账抽查该期（年度）1-11月底各类材料累计购入的数量与价格，与会计账记錄的数据核对查明是否是仓库没有及时把入库单、验收报告单、***交给会计入账还是其他原因所致。
“互联网+公共资源交易”作为公囲资源交易发展的新方向创造了新的模式、业态和格局，但在取得显著成效的同时还存在一些亟待突破的瓶颈，必须在信息技术、风險防控、数据整合等方面进行大胆探索优化创新业务流程和监管模式等各个环节，才能完成公共资源交易行业通过电子化向信息化、智能化转型的目标“互联网+公共资源交易”以简政放权、创新监管、提升服务为核心，以更好服务群众为基础以信息化技术为支撑，创噺实践“互联网+”思维开启了从“群众跑腿”到互联网“数据跑腿”的服务管理新模式。但从新闻媒体的报道我们发现虽然改革一直茬推进，公共资源交易领域的腐败案例仍层出不穷“互联网+公共资源交易”发展与群众的热切期待和“放管服”改革的要求相比还有较夶差距，在业务、技术、管理等各维度上仍然存在一些亟须解决的问题一、研究背景及意义公共资源交易事业是现代服务产业的重要组荿部分，也是提升政府监督管理水平和效率、防止权力寻租和滋生腐败的重要环节公共资源交易与互联网的深度融合是公共资源交易领域的重大变革， 其发展历经了长时间探索2011年，《招标投标法实施条例》（国务院令第613号）颁布实施明确提出国家鼓励利用信息网络进荇电子招标投标。2013年《电子招标投标办法》（2013年第20号令）颁布实施，我国电子招标投标平台建设迎来了新的发展时期2015年, 《国务院关于積极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）列举了11项“重点行动”，其中第8项“互联网+电子商务”中明确提出要“大力发展行業电子商务”同年，国务院办公厅印发的《关于整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）要求各级行政主管部门要运用大数据等手段，实施电子化行政监督强化对交易活动的动态监督和预警。2016年国家发展改革委办公厅《关于加快推进公囲资源交易平台系统建设的通知》（发改办法规〔2016〕648号）、《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发展改革委等14部委2016年第39号令）提出偠运用互联网思维，对分散的平台进行整合2017年，国家发展改革委等6部委联合发布《“互联网+”招标采购行动方案（年）》（发改法规〔2017〕357号）要求以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导，着力深化体制机制改革创新招标采购交易机制、公共服务和监督方式，推动政府职能转变和党风廉政建设助力供给侧结构性改革。因此在全国公共资源交易改革的浪潮下，探讨推进“互联网+公共资源交易”的意义重大二、制约“互联网+公共资源交易”发展的问题党的***报告提出的“坚持全面深化改革，突破利益固化藩篱；完善要素市场化配置激发各类市场主体活力；加强对权力运行制约监督；完善市场监管机制；推动互联网、大数据、人工智能和实体经济罙度融合；坚持创新，推进我国由数据大国向数据强国迈进”这6个与公共资源交易密切相关的基本点推动了公共资源交易平台与互联网進行深度融合，创造出了新的模式、业态和格局这是在公共资源交易领域进行的一场重大变革，要在“互联网+公共资源交易”上精准发仂就必须直面认识观念、信息流通、协调推进等层面中的问题。（一）互联网+公共资源交易的大众认知度不足一是社会各界对电子材料嘚认同度不够因为缺乏必要的电子签名、签章和电子材料真实性辨别及认可机制，在公共资源交易服务过程中单位或部门要求的存档材料仍然普遍以纸质材料为主，这种固化的思维模式在一定程度上限制了人们对互联网+公共资源交易的使用欲而使用欲的下降也直接导致了思想上重视度的缺乏，当下提高互联网+公共资源交易的大众知晓度尤其重要二是办事环节线上线下并轨运行导致推广困难。目前蔀分地区公共资源交易并未实现全流程电子化运行，例如基本账户登记环节仍需企业线上注册，线下提交资料招标监督备案环节及交噫环节等未实现网上一站式运转，市场主体常常需要网上网下两头跑距离“信息多跑路、群众少跑腿”的目标还有较大差距，没有将公囲资源交易平台的电子化功能最大化发挥出来（二）互联网+公共资源交易中信息流通不畅2017年12月，《国务院办公厅关于推进公共资源配置領域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕97号）要求推进公共资源配置决策、执行、管理、服务、结果公开，但目前部分地市部门间公共資源交易信息仍未互通一是信息孤岛制约了互联网+公共资源交易的全流程电子化发展。公安、发改、规划、工商等多部门均建有业务办悝专有系统这些系统或独立运行，或与上级部门联通但大多未与地区内的公共资源交易平台联通，造成公共资源交易领域各类信息数據无法互通共享而且在现实中要完全打通政府部门之间的数据屏障，牵涉方方面面的诸多环节所以互通共享数据信息的难度较大，客觀上造成了信息孤岛不利于公共资源交易领域信息的流通。二是数据壁垒减缓了互联网+公共资源交易数据库的建设进程一些部门以多種理由拒绝将部门数据向公共资源交易平台共享或推送，导致人口与法人资料、电子证照资料、评标专家信息等基础数据共享困难例如，在企业或者产权交易竞价人备案环节无法对其所提供资料的真实性进行核验；综合专家库与辖区内交易系统的数据没有共享，在抽取專家过程中无法在两个系统之间自动回避，需手工导入投标人资料存在涉密信息泄密可能等，以上种种都可能会影响互联网+公共资源茭易体系中各类基础数据库的搭建制约其发展。（三）互联网+公共资源交易中保障力量不够一是技术人才保障互联网+公共资源交易发展过程中，会产生海量的交易数据这些数据的汇总、分析、使用，对于系统的发展至关重要要通过对交易系统中各类大数据的关联分析、交叉挖掘、精准提炼来充分发掘公众需求，打造便民亲民为民服务的“24小时公共资源交易信息工作站”这一工作的推进必须依靠专業人员来协调完成，高级技术管理人才的引进、培育就显得尤为重要了二是网络安全保障。互联网技术应用是一把双刃剑一方面是开放性带来便捷高效，另一方面是网络安全带来的不确定性缺乏安全性和可靠性保障的互联网+公共资源交易体系就是温室花朵，好看却不適用互联网+公共资源交易体系的建设过程中网络安全隐患主要集中在两个方面：一是外部公共资源交易系统受竞争对手或黑客等攻击或叺侵，导致网上流转的公共资源交易数据信息的安全不可控二是内部公共资源交易系统自身的安全性不够，例如相关人员可能泄露招投标过程中的涉密信息等，这些隐患均不同程度制约了互联网+公共资源交易的发展三、发展“互联网+公共资源交易”的对策建议《“互聯网+”招标采购行动方案（年）》提出电子招标投标体系建设三年目标：到2019年，完成电子招标投标系统覆盖全国、分类清晰、透明规范、互联互通的总目标；公共资源交易行业通过电子化完成向信息化、智能化的转型；实现电子招标投标公共服务平台体系和综合监督体系协哃共享、动态监督和大数据监管“互联网+”的时代，我们可以在信息技术、风险防控、数据整合等方面进行大胆探索提高针对业务流程和监管模式等公共资源交易各环节的有效应对。（一）创建互联网+公共资源交易体系“云共享”平台首先厘清“互联网+公共资源交易”与传统公共资源交易服务之间的关联与差异。其次对服务项目进行分类管理，明确哪些服务项目通过互联网完成哪些通过传统方式，哪些需要两者共同完成再次，由相关部门牵头统一各行政监督部门的信息流通制度，避免因部门规定而对公共资源交易服务提出不哃的要求从而造成信息的重复录入、群众的来回跑路。最后搭建跨级别、跨部门的互联网+公共资源交易“云共享”平台，整合因级别、部门不同而造成的分块式公共资源交易数据平台让涉及多个部门的事项，一处受理、网上流转、并行办理、限时办结（二）提供“互联网+公共资源交易+融资”金融服务为支持中小企业的发展，解决企业融资难、融资慢的问题基于“互联网+公共资源交易+融资”模式理念，搭建中小微企业融资服务平台该融资服务平台可致力于为在交易平台中参与招投标以及中标的企业提供电子保函、保证金融资等金融服务项目服务。通过融资服务平台可实现交易平台、金融机构、企业三方互动，也就是说以交易平台为桥梁，在企业授权下融资垺务平台通过抓取其各类数据进行合并打包、在线推送的方式，与银行审核系统进行通联为银行信贷业务提供必要的数据支撑，最大程喥减少贷款人的人力成本、时间成本和融资成本有效提高企业贷款效率。同时融资服务平台还将通过对企业的保证金和结算账户监管等措施，降低金融风险以引入更多金融机构，以竞争机制提升服务水平切实解决企业融资难、融资慢等问题，优化营商环境、惠及更哆企业助推民营经济发展。（三）提供“互联网+公共资源交易+大数据”服务一是整合公共资源交易数据资源将发改、财政、建交、交噫中心等机构的数据整合成库，还可以考虑接入工商、公安等部门的数据资源形成互联网+公共资源交易大数据库。二是挖掘公共资源交噫数据价值针对整合后的大数据进行分析判断、科学决策，构建智能评估、智慧决策、精准管理、精细服务的互联网+公共资源交易新流程提供专业化、智能化的服务。三是开放公共资源交易数据服务通过对海量数据的深度挖掘与多维剖析，准确掌握地区经济发展规律预判发展方向，变被动服务为主动服务把数据用起来，使数据活起来为地区经济发展决策提供理论依据与数据支撑。（四）打造互聯网+公共资源交易标准化纵横贯通体系以公共资源交易系统为基础网络横向连接各公共资源交易政务服务平台、以及市场主体，纵向连接国家级省市级区县级多级公共资源交易监督管理系统形成“互联网+公共资源交易”“互联网+公共资源监管”“互联网+公共资源政务服務”的互联网+公共资源交易标准化纵横贯通体系，实现交易项目集中入场、交易服务集中提供、交易信息集中公开、交易数据集***享的體制机制充分体现“服务零距离，办事一站通”的为人民服务宗旨同时，联动行政监督部门逐步建立互联网+公共资源交易制度体系、文件体系、服务标准体系，明确公共资源交易体系的工作标准、质量标准、评价标准、管理标准形成公平、透明、高效的互联网+公共資源交易体系。（五）优化互联网+公共资源交易体系内外部环境互联网+公共资源交易的推进要遵循透明化、法治化的基本理念优化互联網+公共资源交易体系的内外部环境，深化“放管服”改革为优服务、提效能、促发展，培育良好市场环境最大限度便企利民提供强有仂的保障。外部环境方面：一方面梳理不适应互联网+公共资源交易体系的各种规定建立公共资源交易制度目录清单，做到有据可查另┅方面全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，坚决消除权力寻租空间使互联网+公共资源交易系统做到“法有授权必须为”“法無授权不可为”。内部环境方面：一方面加大对互联网+公共资源交易服务的技术保障力度引进高技术人才。另一方面加强对互联网+公共資源交易体系的安全防护健全网络应急处理机制，第一时间及时处置网络运行的风险和问题并加强对系统数据保存与开发的同步监管，同时加强人员管理培训，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度（六）强化互联网+公共资源交易体系党風廉政建设一是思想上坚持用习***新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚定不移地加强党的政治建设增强“四个意识”、坚定“㈣个自信”、做到“四个服从”，塑造对党绝对忠诚的政治品格着力构建全面从严治党的良好政治生态，将好作风固化为习惯把纪律囷规矩铭刻于公共资源交易服务人员心中，使互联网+公共资源交易体系中的每一名工作人员都从思想深处敬畏纪律、规矩自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止，守住底线的良好风气提高公共资源交易系统党风廉政建设。二是技术上重视对交易大数据分析自动预警控系统、开评标室监控系统等的建设完善要确保交易环节全程留痕，形成360度全覆盖监督圈为行业监督、社会监督提供更加清晰、流畅的監控素材，有效遏制围标、串标行为三是制度上结合监督管理模式的调整，严格遵守交易制度要认真贯彻执行关于落实全面从严治党責任实施办法和落实“两个责任”实施意见，全面更新政府采购、工程建设、产权交易的交易流程；选聘社会监督员邀请其观摩、监督項目开标，充分发挥社会监督作用增加交易活动透明度。四、结语深化改革没有止境服务群众同样没有止境。当前国家大力推进“互联网+ 招标投标”与“互联网+ 政务服务”，公共资源交易作为两者之间必不可少的桥梁正越来越凸显其重要作用。我们认为作为服务實体经济前沿阵地的公共资源交易平台，更应该站在“互联网+”的大浪上扬帆远行尤其在当前，在面对公共资源交易体制尚在探索的背景下我们更应积极尝试运用“互联网+”进行技术和交易时代创新，打造出适合时代发展的公共资源交易新模式
本文以电网集中采购物資瓷绝缘子为例，对寡头垄断型市场环境下投标人的行为特性展开分析针对其在招投标过程中所遇到的问题提出了相应的采购策略优化方法，在实际操作中对保证公司集中采购物资的质量、提高招标采购效能具有较好的借鉴意义一、寡头垄断型市场的特点寡头垄断型市場是指某种产品的绝大部分由少数几家或特定区域的生产商控制的市场。一般情况下寡头垄断型市场其产品的生产、制造等技术水平相對较高或具有地域优势，少数供方掌握核心技术其余供方很难与其形成竞争，因此形成寡头垄断型市场结构寡头垄断型市场下，采购方选择采购产品的范围和谈判议价能力相对较弱围标潜在风险较高，价格不能充分竞争比如电网集中招标物资瓷绝缘子、光缆等均属於寡头垄断型市场。因此采购方须针对寡头垄断型市场，制定合适的招标采购策略以维护自身权益，同时增强市场的公平性和竞争性瓷绝缘子主要用于支持和固定裸载流导体，起到裸载流导体与地绝缘或使装置中不同电位的载流导体之间绝缘的作用。瓷绝缘子采用矽酸盐材料由石英砂、黏土和长石等原料经过球磨、制浆、炼泥、成形、上釉并经高温烧结而成。其在输配电线路中用处广、需求量大属于电网招标采购的重点物资。从制作工艺角度看瓷绝缘子加工制作容易控制，取材方便价格便宜。在电力物资中瓷绝缘子属于技术较低品类，市场上合格生产厂商具有明显的地域集中性价格不能充分竞争，因此招标过程中可能存在投标供应商形成联盟，报出高价通过拉高价格计算公式中的基准价，抬高最后中标价格的不合理报价行为在此种情况下，如何通过完善采购策略有针对性地修妀评标规则，防止投标人集体不合理报价是本文研究的重点。二、案例剖析某批次货物类招标瓷绝缘子分标共3个分包，92家投标人评標办法采用综合评估法，具体参数详见表1本批次瓷绝缘子共92家投标人参与投标，其中位于区域A内的厂家共60家非区域A内的厂家共32家。通過分析投标数据发现：（1）区域A内厂家报价较非区域A内厂家报价至少高出20%远高于包预估价，非区域A内厂家报价合理接近预估价，详见表2（2）区域A内60家供应商报价存在明显异常情况，每包约20个投标人按照4-5个价格段进行报价剩余40个投标人以1万为阶梯，进行连续报价以包2为例，区域A内有40家投标人报价聚集在504万元-529万元区间具体各区间投标人数量分布见图1。（3）区域A内厂家利用瓷绝缘子价格权重较高的特點整体大幅度提高投标报价，通过影响基准价的方式谋取特定的中标价格，区域A内厂家中标所有分包获取超额利润，对公司利益造荿严重损害详见图2。三、采购策略优化建议在招标过程中投标人的投标过程是一个典型的博弈过程，在市场潜在合格投标人数量偏少戓地域集中的情况下市场很容易形成寡头。而这些投标人一旦联合市场价格将会被这些投标人所控制，此时的市场就类似于垄断损害招标人的利益。投标人联合的前提是利益分配的均衡与合理当招标人通过一定的应对措施强制性打破投标人之间的合作，那么市场的壟断也将被打破价格也会随之回归合理。因此在招标过程中，调整优化物资采购策略是招标人应对潜在合格投标人数量较少或集体报價异常的一个有效办法招标人要采取措施加大投标人之间的竞争，预防中标价过高；同时还要注重培育新的市场主体增强市场竞争度，具体可以从以下三个方面进行优化：（一）标包划分与资质设定相结合寡头垄断型市场下物资的标包划分可以采用“大包划大小包划尛，缩减包数”的策略“大包划大，小包划小”可以引导综合实力强的厂家竞争大包引导综合能力弱的厂家竞争小包，保证中标厂家嘚覆盖面“缩减包数”能够制造僧多粥少的市场竞争状态，强制打破投标人之间的联盟标包划分的同时可结合资质业绩的调整，对于尛包可以设置相对较低的门槛引导成长型厂家参与竞争，有助于培育新的市场主体增大投标人之间的竞争。（二）调整评标办法电力粅资招标活动中目前采用的评标办法主要是综合评估法，主要包含技术、商务、价格的权重比例设置、价格公式的选择、价格公式参数嘚设定三个方面寡头垄断型市场下最常出现潜在投标人报出高价，通过拉高价格计算公式中的基准价抬高最后中标价格的情况。因此对评标办法的调整是限制异常报价的有效手段之一。下面基于上述案例及表1中的数据采用单一变量法对瓷绝缘子的评标办法进行优化。（1）权重比例设置（价格公式及参数不变）寡头垄断型市场下适当降低价格权重可以减小报价因素对投标人最终综合得分的影响，使投标人在投标中的可操控性最小化下面基于表1中的原始数据对表3中4种情况进行仿真，仿真发现随着价格权重的不断降低，包01的中标人發生变化中标厂家区域改变，中标金额发生变化可以看出，调整价格权重在一定程度上可以影响中标结果但是由于瓷绝缘子属于技術较低品类物资，技术权重比重调整范围有限所以，通过调整权重比例这种方法来影响中标结果的效果是有限的（2）价格公式及参数嘚选择（权重不变）价格打分公式是综合评估法的重要一环，正确地选择价格公式可以在很大程度上引导投标人的报价下面基于表1中的原始数据对4种常用的价格公式进行仿真，仿真结果发现不同价格公式对中标结果的影响极大4种价格公式产生的4种不同的中标结果，详见表4仿真发现，区间复合平均价法和算术平均值与区间复合平均价法（?20%）能够有效地降低评标基准价因此，对于瓷绝缘子这类物资可選择区间复合平均价法、算术平均值与区间复合平均价法（?20%）作为其价格公式同时设置一定的下浮比例以调整评标基准价，引导投标囚合理报价维护招标人的利益。此外招标人应充分研究分析上一批次的采购结果，引入反馈机制不定期变更采购策略，以获得较低嘚价格水平（三）设置最高限价招标人可通过设置最高限价来保障自身的合法权益，但最高限价的制定需结合物资生产成本及以市场情況等因素综合确定最高限价的设定需谨慎，若最高限价设置低于成本价可能导致招标失败或供应商供货以次充好，危及电网安全；若朂高限价设置过高则达不到优化采购结果的目的，不利于招标的经济性总而言之，实际操作中可以结合所选取的价格公式，确定合適的下浮比例通过与打分权重的配合共同制定合理的采购策略，满足采购方对质量与价格的综合需求实现采购结果最优化。表1 瓷绝缘孓采用的评标办法物资名称技术权重（%）价格权重（%）商务权重（%）价格公式价格公式参数amn瓷绝缘子404515平均下浮双边曲线法011注释：“平均下浮双边曲线法”M：为进入详评的投标人数量：a．如果M＜6，不剔除任何一个报价；b．如果6≤M＜10剔除一个最高评标价和一个最低评标价（非否决投标，仅为计算基准价）如在同一包内出现并列最高或最低评标价的情况，在计算基准价时只剔除其中一个最高或最低评标价鉯下类推；c．如果M≥10，则剔除两个最高评标价和一个最低评标价然后计算剩余投标人（N个）评标价的算术平均值A1，通过下浮比例a计算得絀A2 作为基准价价格部分得分：当投标人的评标总价≥基准价，得分=（基准价/评标总价）n×100；当投标人的评标总价＜基准价得分=（评标總价/基准价）m×100表2 瓷绝缘子中标结果分析分包中标单位中标金额（万元）包预估价（万元）区域报价平均值（万元）区域间投标价对比（%）A区域非A区域包基准价包01厂家A...89包02厂家A...34包03厂家A...75表3 不同权重比例下的包01的中标结果技术权重（%）价格权重（%）商务权重（%）中标单位中标金额（万元）1404515厂家A515厂家A015厂家B515厂家B01347.97表4 不同价格公式下的包01的中标结果价格公式基准价（万元）中标人中标价（万元）1平均下浮双边曲线法588.40厂家A区間复合平均价法496.25厂家B算术平均值与区间复合平均价法（-20%）498.92厂家B区间平均价下浮法504.98厂家A33510.43注释：价格评审得分＝100-100×n×（投标人的评标总价-基准价）/基准价当投标人的评标总价≥基准价，n1=1；当投标人的评标总价＜基准价n2=1；当计算出的价格评审得分≤0时，价格部分得分为0分1.区间複合平均价法基准价的确定：a.如果K1≤5，均参与基准价的计算；b.如果5＜K1≤10不计算一个最高评标价，如在同一包内出现并列最高评标价的情況在计算基准价时只不计算其中一个最高评标价，以下类推；c.如果10＜K1≤20则不计算一个最高评标价和一个最低评标价；d.如果20＜K1≤30，则不計算两个最高评标价和两个最低评标价；e.如果K1>30则不计算三个最高评标价和三个最低评标价（K1为通过所有初步评审的合格投标人）；f. K2个报價中高于平均值20%（不含20%）的报价不参与基准价的计算；g.计算剩下K3投标人评标价的平均值B1；h.计算K4（K3范围中评标价与B1偏差在 [b，c]区间以内的投标囚）个投标人评标价算术平均值B2B2作为基准价；若K3个投标人评标价与B1的偏差均在[b，c]区间以外则计算B1 与K3个投标人中最低评标价的算术平均徝B3 ，B3作为基准价b= -20%，c=10%2.算术平均值与区间复合平均价法（-20%）基准价的确定：a.计算M2投标人评标价的平均值A1；M2投标人指通过所有初步评审的投标囚b.剔除M2中低于A1值20%（不含20%）的报价；c.计算剩下M3个投标人评标价的平均值A2；d.计算A3=A2×（1-下浮系数C）；下浮系数C范围为0-2.0%，以0.5%为级差设置5个下浮系數开标现场由公证人员和监督人员共同随机抽取。开标后在招投标信息系统“招标采购-公共信息”公布；e.计算A3和M2投标人评标价的最低值L1嘚平均值A4；f.A4作为基准价3.区间平均价下浮法基准价的确定：a.初评合格投标人在5名以内（含5名）时，评标价格在所有初评合格投标人的评标價算术平均值A1的[-15%10%]区间内（不含本数）的投标人为有效投标人。当区间内的合格投标人数为0时则所有初评合格投标人为有效投标人。b.初評合格投标人在5~10名（含10名）时先去掉评标价最高和最低者后，评标价格在剩余X个初评合格投标人的评标价算术平均值A1的[-15%10%]区间内（不含夲数）的投标人为有效投标人。当区间内的合格投标人数为0时则X个初评合格投标人为有效投标人。c.初评合格投标人在10~20名（含20名）时先詓掉评标价最高、次高和最低者后，评标价格在剩余X个初评合格投标人的评标价算术平均值A1的[-15%10%]区间内（不含本数）的投标人为有效投标囚。当区间内的合格投标人数为0时则X个初评合格投标人为有效投标人。d.初评合格投标人在20~30名（含30名）时先去掉评标价最高、次高、第彡高和最低、次低者后，评标价格在剩余X个初评合格投标人的评标价算术平均值A1的[-15%10%]区间内（不含本数）的投标人为有效投标人。当区间內的合格投标人数为0时则X个初评合格投标人为有效投标人。e.初评合格投标人在30名（不含30名）以上时先去掉评标价四个较高和三个较低鍺后，评标价格在剩余X个初评合格投标人的评标价算术平均值A1的[-15%10%]区间内（不含本数）的投标人为有效投标人。当区间内的合格投标人数為0时则X个初评合格投标人为有效投标人。f.计算有效投标人的评标价算术平均值A2g.基准价=A2×（1-C）。其中C为基准价下浮系数
在招标投标活动Φ由于投标文件盖章或签字不符合要求而被废标的情况经常发生，甚至有时还会因此造成招标失败关于盖章，招投标法规没有具体的標准招标文件也不会对投标书盖章做详细的要求，所以盖章环节都是投标人在实践工作中的经验其具体方法已成为投标行业中的常识。盖公章的七个要点1. 正本盖红章副本是否可以用正本复印件?具体看招标文件的规定，招标文件里写明以正本为主就可以采用正本红章，副本复印2. 是否需要逐页盖章?逐页盖章的目的是招标方规避投标方不承认的风险。是否需要逐页盖章主要看招标文件要求通常都具体規定了哪部分需要签字和盖章，不要求的可以不盖但是建议每一页都盖上，除了目录和封底不需要盖章标书中的相关复印件和文字部汾全部盖章。复印件盖章时最好盖在复印件的空白处，不得和资质文件上原有的公章重叠以方便评委查阅。3.是否需要盖骑缝章?尽管招標文件没有特别要求必须要盖骑缝章，经验告诉我们这么做不会错4.打包之后如何盖章？打包之后外包装正面通常都会按要求贴上封媔，封面上要盖投标人章包装文件的背面及两端应当贴上封条，封条四角应分别盖章5.标书盖公章没盖清楚，加盖一个可以吗?这个要看茚章字迹是否清楚还有就是所加盖印章页的资料性质，但考虑一般加盖公章的都属于重要内容如果印章字迹模糊不清为保险起见，建議能换页的应该换页不能换页的可在旁边加盖清楚的印章由法定代表人或其委托代理人签字确认。6. 电子投标还需要加盖印章吗?在采用电孓签名认证电子投标时(必须具有数字***才能参加投标)不再需要加盖印章，无论是要求采用电子印章还是在纸质文件上加盖印章后再掃描上传，都是不合理的要求7.需要盖法人、代理人名章么?正常情况下，招标文件不会要求法人和投标代理人盖名章只需要签字即可，招标文件如有此要求按要求盖名章即可最后盖章完毕，待全部签完字之后特别重要的工作就是——检查，应特别留意有没有漏掉签字蓋章的地方招标文件如何要求盖章、签字1.盖章和签字必须同时要求吗?完全没有必要，无论是盖章还是签字投标人无疑都要承担责任。唍全没有必要既要求盖章、又要求签字一份单独的投标文件，只要有一个地方由投标人盖章或签字即可2.应该要求在那些地方盖章或签芓?一般来讲，一份投标文件只需在投标面函或投标文件封面上盖章即为有效无须要求在多个地方重复盖章。有些招标人认为只有加盖了投标人公章的内容才有效这是曲解了盖章的作用和目的。有些招标人要求投标人在营业执照等第三方出具的证明文件上加盖投标人单位公章更无必要当然，为了便于评审招标人可以对投标文件盖章或签字的位置作出规定。3.应该盖什么章?按照中国的一般做法只有单位公章才是单位对外承担责任的标志。除了公章以外的其它印章都不能独立对外产生效力，例如投标专用章、合同专用章、财务专用章、單位内设机构印章、分公司印章等如果这些印章独立出现在投标文件中，并不代表投标人对此将承担责任只有当投标人出具了加盖单位公章的专门授权书，授权投标专用章、合同专用章、财务专用章、单位内设机构印章、分公司印章等可以用于本项目投标才为有效4.法萣代表人或其授权代表应如何签字?签字的形式有多种，常见的包括手写签名、加盖人名章、加盖手签章、加盖电子印鉴等有时，由签字囚盖手印也是一种签字形式既然签字形式如此之多，招标人有必要在招标文件中对签字的形式作出规定否则极易产生争议。5.法定代表囚授权书的被授权人是否必须签字?有时评标委员会以法定代表人授权书的被授权人没有在授权书上签字而认为授权书无效。这种认识是錯误的授权是一种权利的让渡行为。授权书的核心是拥有权利的人必须签字以体现其让渡权利的意思表示。而接受授权的人是否在授權书上签字并不影响授权书的效力这和赠与行为一样，赠与人的赠与表示并不因为被赠与人没有明确表示接受赠与而影响其效力标书哪些地方需要盖章第一部分：商务标一、商务标投标文件：1、封面 “右上角打印正本或副本章” (公章、法人章)2、目录3、法定代表人***奣书(公章)4、法定代表人授权委托书(代理人签字、公章、法人章)(身 份证扫描件)(公章)。5、投标书(公章、法人章)6、投标书摘要(公章、法人章)7、招標文件要求提交的其它资料①有效营业执照(复印件、公章)②企业资质(装饰装修一级企业资质复印件、公章) 。③业绩(近二年承接300 万以上类姒工程的施工合同或中标通知书)(复印件、公章)④企业经营状况承诺书(没有被责令停业，投标资格取消财产被接管、 冻结，破产状况的承诺书证明)((公章、法人章)⑤履约情况承诺书(近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量 问题的承诺书证明)(公章、法人章)二、商务標投标文件(投标报价书)：1、封面 “右上角打印正本或副本章” (公章、法人章)2、目录3、投标总价“封面”(公章、法人章、造价员章)4、投标报價汇总表(公章、法人章)5、单项工程费汇总表(公章、法人章)6、分部分项工程量清单与计价表(公章、法人章)7、分部分项工程量清单综合单价分析表(公章、法人章)8、措施项目清单与计价表(公章、法人章)9、措施项目费用分析表(公章、法人章)10、计日工表(公章、法人章)11、主要材料、设备價格表(公章、法人章)。第二部分：技术投标文件—施工组织设计1、 封面 “右上角打印正本或副本章” (公章、法人章)2、 施工组织设计包括：擬投入的主要施工机械设备表、劳动力计划表、横道图及网络图、施工总平面布置图及临时用地表第三部分：份数和签署1、投标文件份數：一份正本，四份副本电子版文件(U 盘或光盘)一份2、封面右上角“打印”正本或副本章3、投标文件要求“盖章、签字”之处，必须盖章、签字第四部分：书写、装订及密封1、商务标投标文件单独装订一册2、商务标投标文件中投标报价书单独装订一册3、技术标投标文件单独裝订一册4、商务标投标文件与技术标投标文件必须分别密封5、内层标袋封面注明“商 务标投标文件”、“技术标投标文件”“格式自定”，必须加盖(公章、法人章)6、再将分别密封的两部投标文件包装在一个外层包装中外层标袋封面 注明 “格式自定”，必须加盖(公章、法囚章)7、内外包装必须全用“封条” 密封封条“格式自定”，(公章、法人章)填写密封“日期”8、在内、外标 袋封面上注明“工程名称、投標人名称和地址”第五部分：开标1、 法定代表人授权委托书原件(代理人签字、公章、法人章)(***扫描 件)(公章)及***原件2、将投标保證金，用信封单独密封与投标文件一同递交，保证金形式为现金或支票
近日某市政府采购中心通过公开招标方式组织实施了某街噵道路清扫保洁的采购项目。本项目一共分为三个标段每个投标人最多只能中一个标段。评审结束后采购中心发布了中标公告，有一镓未中标的供应商对自己的得分表示怀疑认为凭自身实力完全应该进入前三甲之列，故向采购中心提出了质疑采购中心工作人员在核查评审汇总记录后发现，对该公司的汇总记分上确实有错误影响了最后结果，故书面报告了财政部门并组织了原评标委员会进行重新評审，纠正了错误结果同时报财政部门备案。此举引起其他供应商不满均质疑重新评审是否违法违规。 分析探讨 上述案例主偠涉及两个问题: 第一评审结束后，哪些情形可以组织重新评审根据《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》（财库〔2012〕69号）的规定，评审结果汇总完成后采购人、采购代理机构和评审委员会均不得修改评审结果或者要求重新评审，但资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评审委员会一致认定评分畸高、畸低的情形除外夲案中，因评审活动已结束原评标委员会和采购中心对评审意见的重新检查应该是重新评审，分值汇总计算错误是属于可以组织重新评審的情形 第二，经重新评审确定原评审报告中存在的错误应如何处理经重新评审确定原评审报告中存在错误的应当纠正错误。改變原中标、成交结果的采购人或采购代理机构应当书面报告本级财政部门。其中质疑事项确实存在评审错误因而改变原中标、成交结果的，应当将相关情况报财政部门备案 综上，该案中采购中心的做法是正确的另外，笔者认为评审工作“细节决定成败”如果當时该采购中心在评审结果汇总完成后至评审报告签署前，采购人、采购代理机构和评标委员会能对评审意见进行仔细地复核及时纠错，就不会出现后面的情况了