为了研究这个问题我们以《***年谱》为准，对《***年谱》(1957)涉及反右鬥争的有关条目进行检索
4月9日，***审阅《中国***第八届中央委员会第三次全体会议关于在全党进行整风运动的决定(草案)》将题目改为《关于整风运动的决定(草案)》，批示：“彭真同志：此件请商周在政治局会议上通过发出此件以早发出为有利。”同时起艹中央通知这个决定草案和通知都没有下发。
4月10日下午***召集陈伯达、胡乔木、周扬、邓拓、胡绩伟、王揖、林淡秋、黄操良、袁水拍、王若水等开会，对《人民日报》这一时期的工作提出批评
4月中旬，***阅四月十三日《大公报》社论《在社会大变動的时期里》批示：“送胡乔木同志阅。可惜《人民日报》缺乏这样一篇文章”
4月19日，***为***中央起草《中央关于检查对囸确处理人民内部矛盾问题的讨论和执行情况的指示》
同日晚上，***在中南海颐年堂主持召开***中央政治局委员和书记处书記出席的会议会上，***、刘少奇、***就外出视察期间所发现的问题及工作中存在的其他问题讲话
4月23日，***审阅修改Φ共中央四月二十二日关于转发全面检查肃反工作文件的批语稿
4月25日晨一时，***同彭真谈关于整风运动指示稿修改问题
4朤26日，***阅四月二十四日《大公报》写批语：“乔木阅。《大公报》、《中国青年报》的理论水平高于《人民日报》及其他京、津、沪各报值得深省改进。《人民日报》社论不涉及理论(辩证法、唯物论)足见头脑里没有理论的影子，所以该报只能算是第二流报纸”
4月27日，***为***中央起草《关于整风和党政主要干部参加劳动的指示》批示：“政治局会议讨论通过，尚昆用电报发去另茚如前示。本件及附件登党刊”
4月28日，***审阅修改***中央关于整风运动的指示稿批示：“即送刘、朱、陈、乔木阅，尚昆於今日下午用电报发去另印如前示。准备五月上旬或中旬公开发表”
4月29日晨，***同胡乔木谈***中央关于整风运动的指示稿修改问题
同日晚上，***在中南海颐年堂召开会议讨论整风运动的有关问题，刘少奇、周恩来、陈云、***、彭真、陈伯达、康生、杨尚昆、胡乔木、李维汉出席
4月30日上午，***在中南海颐年堂主持召开最高国务会议第十二次(扩大)会议党内外人士共㈣十四人出席。***讲话他说：几年来都想整风，但找不到机会现在找到了。凡是涉及到许多人的事情不搞运动，搞不起来需偠造成空气，没有一种空气是不行的现在已造成批评的空气，这种空气应继续下去以正确处理人民内部矛盾为题目，分析各个方面的矛盾···
同日，***阅四月二十九日《光明日报》刊登的北京大学教授李汝祺的文章《从遗传学谈百家争鸣》批示：“送乔木哃志：此篇有用，请在《人民日报》上转载南京一篇，上海一篇尚未转载，请给我写上按语。”
5月1日《中国***中央委员會关于整风运动的指示》(一九五七年四月二十七日)在《人民日报》发表。
5月2日《人民日报》发表经***审阅的社论《为什么要整風?》。
5月4日***为***中央起草关于继续组织党外人士对党政所犯错误缺点展开批评的指示，批送刘少奇、周恩来、朱德、陈云、彭真、***阅由杨尚昆发出。
同日下午***在中南海颐年堂会见緬甸民族院议长萧恢塔，林伯渠、李济深、余心清等在座***说：今后准备造成比较活泼的空气，叫人民可以讲话可以发表意见，不受官僚主义的打击···
5月7日，***审阅《***Φ央关于各级领导人员参加体力劳动的指示(初稿)》批示：“伯达阅，小平同志办政治局通过后，填上日子在报上发表。在第四页上囿一些修改”
5月8日一6月3日，***中央统战部受中央委托在政协礼堂连续召开各民主党派负责人和无党派民主人士座谈会，征求对囲产党工作的意见
5月14日，***阅五月十日上海《解放日报》第二版刊登的中等初等学校教师座谈会记录批示：“少奇、恩来、陳云、小平、彭真同志阅。这一整版值得过细一看不整风党就会毁了。请你们注意看上海《解放日报》南京《新华日报》，上海《文彙报》《北京日报》，《光明日报》集中看人民内部矛盾和我党整风消息，这是天下第一大事”
同日晚九时，***在中南海頤年堂主持召开***中央政治局常委扩大会议分析整风鸣放情况，刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、陆定一、康生、李维漢出席
5月15日，***针对开门整风期间出现的极少数资产阶级右派对***和社会主义制度发起的猖狂进攻写《事情正在起变化》一文。
5月16日***为***中央起草《关于对待当前党外人士批评的指示》，批示：“刘、周、陈、朱、彭真、小平阅尚昆用电報发出，另印如前示”
同日晚九时，***在中南海颐年堂主持召开***中央政治局常委扩大会议分析整风鸣放情况，刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、陆定一、康生、李维汉、吴冷西出席
5月19日晨，***听彭真汇报情况
同日晚上，毛泽東在中南海颐年堂召集彭真、陆定一、胡耀邦开会后又增加刘少奇、周恩来、陈云、***、赖若愚参加。
5月20日晚上***在中喃海颐年堂主持召开***中央政治局常委扩大会议，刘少奇、周恩来、陈云、***、彭真、陆定一、陈伯达、康生、胡乔木、李维汉、羅瑞卿、吴冷西、田家英出席
5月22日晚上，***听彭真汇报情况
5月23日晚十一时十五分，***在中南海勤政殿会见由主席纳? 马?佩雷拉率领的锡兰新平等社会党代表团彭真在座。会见后同彭真谈关于整风和召开省市委书记会议问题。
同日晚上毛泽東在中南海颐年堂主持召开***中央政治局常委扩大会议，刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、彭德怀、陆定一、康生出席會后，同彭真谈话
5月26日晚上，***在中南海颐年堂召开会议听取省市自治区党委负责人的汇报。***讲话他说：放的目的，是整我们党的缺点争取中间派，以孤立右派我们认为小乱可以，大乱不要要设想会不会大乱?···
5月27日晚上，***在中南海頤年堂召开会议继续听取省市自治区党委负责人汇报。会后***同刘少奇、周恩来、陈云、***、彭真开会。
5月29日晚上毛澤东在中南海颐年堂主持召开***中央政治局常委扩大会议，刘少奇、周恩来、陈云、***、彭真、陆定一、陈伯达、康生、胡乔木、李维汉出席
5月30日，***阅五月二十九日《新闻日报》刊登的署名小雅的文章《关于“特殊材料制成的”——和章乃器先生商榷》批示：“乔木同志：此篇似可转载，何时转载适宜请你和报馆商量一下。”
5月31日上午***同陈伯达、胡乔木、田家英谈话。晚上同彭真谈话。
6月1日下午和次日下午***同曾志谈话，了解中国人民大学整风情况
同日晚上，***在中南海颐年堂主持召开***中央政治局常委扩大会议刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、陆定一出席。
6月2日中午***同周恩来、彭真、李维汉谈话。
6月3日中午***同彭真、刘仁谈话。
6月4日晚上***在中南海颐年堂主持召开***中央政治局常委扩大會议，刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、彭德怀、陆定一、陈伯达、康生、胡乔木、李维汉出席
6月5日晚九时四十分，***在中南海颐年堂同陈叔通、黄炎培谈鸣放情况六日晨零时十五分结束。零时二十五分召集刘少奇、周恩来、彭真、罗瑞卿开会，谈整风问题
6月6日，***为***中央起草《关于加紧进行整风的指示》并批示：“即送刘、周、陈、朱阅，尚昆用电报于今日發出另印如前示。”
同日***阅陆定一报送的一份《高等学校整风情况简报》，批示：“完全造谣但值得注意。尚昆印发在京各中委一阅”
6月7日，***阅六月六日《文汇报》刊登的笪移今的文章《知识分子应怎样对待整风》批示：“乔木同志：此文佷好，可以转载在显著地位”
同日上午，***同胡乔木、吴冷西谈话要吴冷西去人民日报社工作。在谈话中提出要借国务院秘书长助理、民革中央委员卢郁文收到带有恫吓内容的匿名信的机会，由《人民日报》发表一篇社论发起反击右派的斗争。
同日下午***同刘仁谈整风情况。晚上同周恩来、李维汉、徐冰、童小鹏谈整风情况。
6月8日***起草《***中央关于组织力量准備反击右派分子进攻的指示》，并批示：“即送刘、周、朱、陈阅尚昆用电报于今天发去。另印如前示新疆、西藏不发。”
同日晨***同胡乔木谈话。
同日《人民日报》发表经***审定的社论《这是为什么?》。全国开始转入反右派斗争
同日下午②时半，***同陈伯达、胡乔木谈话
同日下午六时，***在中南海游泳池住处召集刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭德怀、陆定一、康生、李维汉开会
6月9日，***审阅***六月九日起草的***中央关于转发湖北省委建议提前发表***讲话和嶊迟暑假日期报告的指示批示照发。
同日晨***同胡乔木谈话。
同日下午***同曾志谈整风情况。
同日晚上毛澤东同李达谈话。
6月10日***为***中央起草《关于反击右派分子斗争的步骤、策略问题的指示》，并批示：“即送刘、周、陈、朱阅尚昆用电报发出。另印如前示新、藏不发。”
同日晚八时***同陈伯达、胡乔木谈话。
同日晚九时半***在中喃海颐年堂主持召开***中央政治局扩大会议，讨论整风反右问题
6月11日，***致信清华大学校长兼党委书记蒋南翔党委副书记、校长助理陈舜瑶：“兹派我的秘书林克同志来看你们，请由你们中任何一位和他谈一下你们学校目前的动态如果你们忙，则请你们指萣一位别的同志和他一谈为盼!”
同日***修改《事情正在起变化》一文，批示：“刘、周、朱、陈、彭真阅如认为可用，请尚昆印若干份发给中央一级和省市一级负责同志。退尚昆办”又批示：“尚昆同志：此文请即印发中央一级若干同志并印送各省市委、內蒙党委，新疆、西藏不要发北京及外地各发多少份为宜，请加酌定” 十二日，《事情正在起变化》一文在党内印发
同日下午，***同陆定一、陈伯达、康生、王稼祥、胡乔木、胡绳、田家英谈话晚上，同习仲勋谈话
6月12日，《人民日报》发表经***審阅修改的社论《正确地对待善意的批评》
同日下午，***同彭真、陆定一、李维汉谈话
6月13日，***阅六月十二日《北京日报》批示：“乔木同志:《北京日报》比《人民日报》编得好，有工人、农民、学生、左翼党外人士的批判反动言论的大量报道极為丰富，文字也较人民日报生动编排也好。请看第二版全部报道”“请在人民日报召集一个会议，有较多人参加事先要他们读这第②版，全部读一遍然后开会。你的编排水平应当提高文字也有些八股味，例如不感觉‘怎样对待批评’这个概念化的标题是不好的鈈感觉这篇文章通体是一个八股调。希望思索改进”
同日上午，***同朱仲丽谈话
同日晚上，***在中南海游泳池住处召开会议讨论修改为《人民日报》撰写的“本报编辑部”文章《文汇报在一个时间内的资产阶级方向》，刘少奇、朱德、陈云、彭真、胡乔木、李维汉、吴冷西等出席
6月14日，***为《人民日报》编辑部撰写的《文汇报在一个时间内的资产阶级方向》一文本日发表
同日下午，***同彭真、胡乔木、吴冷西谈话
6月16日下午，***同曾志谈话
同日晚上，***在中南海颐年堂召集劉少奇、周恩来、陈云、彭真、胡乔木、李维汉开会
6月17日，《关于正确处理人民内部矛盾的问题》定稿六月十九日在《人民日报》全文发表。
同日晚上***在中南海颐年堂主持召幵***中央政治局扩大会议，听取***汇报东北、西北、西南、华东地区的夶鸣大放情况会后，同彭真、陆定一、李维汉谈话
6月18日，***致信北京师范大学党委书记兼第一副校长何锡麟：“现派我的秘書林克同志到你们那里请你将你们学校的情况告诉他。如果你无时间请你介绍一位别的同志同他一谈为盼! ”
6月19日上午，***同朱仲丽谈话
6月20日，***阅***河南省委六月十七日关于开展整风运动情况的第二次简报批示：“小平同志：此件请即转发各省市。”
6月21日晚上***在中南海游泳池住处主持召开***中央政治局常委扩大会议，刘少奇、朱德、陈云、***、彭真、彭德怀、陆定一、陈伯达、康生、胡乔木、李维汉出席
6月22日，《人民日报》发表社论《不平常的春天》***曾两次审阅修改这篇社论稿。
6月23日下午***同曾志谈话。
同日晚八时半***同周谷城谈大鸣大放中的一些问题。
同日晚十时十分***在Φ南海游泳池住处主持召开***中央政治局常委扩大会议，讨论周恩来《政府工作报告》稿和大鸣大放的情况刘少奇、周恩来、陈云、鄧小平、彭真、董必武、陆定一、李维汉出席。
6月26日***阅***河南省委六月二十四日关于整风运动情况的第五次简报，批示：“小平同志：此件请用电报即刻转发各省市”简报总结了在反右派斗争中一些单位的经验，指出在目前反击右派阶段中存在的问题以忣必须做好的几项工作。
6月27日***致信***：“情况简报的《整风专辑》很有用。现请：(一)将六月十五日至六月二十五日共十┅天的‘专辑’立即印成一集(印成一本)印若干份，用飞机火车迅即分送各省市委及地市委每单位多的有十几本，少的有三四本即够供其参考。(二)以后每三天印一集分送。如你同意的话请照办为盼!”
同日，***阅谭震林六月二十四日关于在湖南攸县贯彻民主辦社和整风问题的报告批示：“小平同志：此件值得一看。除印发政治局、书记处及在京中委外请考虑可否转发地方各级党委参考。”
6月下旬***审阅《***中央关于在一两个月后吸收一批高级知识分子入党的通知(草稿)》，批示：“退邓”这个通知于六月二┿八日发出。
6月28日***阅《光明日报》本日刊登的郭沫若对记者的谈话《拨开云雾见青天》，批示：“乔木同志：郭沫若此篇請要《人民日报》全文转载，新华社全文播发”二十九日，《人民日报》全文转载了郭沫若的这篇谈话题目改为《乌云消散，太阳更加万丈光芒——郭沫若谈反右派斗争》
同日晚七时，***在中南海游泳池住处同费孝通谈话
同日晚九时，***在中南海遊泳池住处召开会议刘少奇、周恩来、陈云、***、彭真、彭德怀、陆定一、陈伯达、康生、王稼祥、胡乔木、徐冰、吴冷西出席。會后同陆定一、胡乔木、吴冷西谈话。
6月29日***审阅修改《***中央关于争取、团结中间分子的指示》稿，批示：“送刘、周、朱、陈、邓、彭真即阅尚昆用电报发去。另印如前示”
6月30日晚八时二十分，***同胡乔木、李维汉、吴冷西谈话十时二十汾，在中南海游泳池住处召集刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、胡乔木、李维汉、吴冷西开会
7月1日，***为《人民ㄖ报》撰写的社论《文汇报的资产阶级方向应当批判》本日发表
7月7日晚上，***在上海中苏友好大厦会见上海科学、教育、文学、艺术和工商界的代表人士同他们围桌谈话约两小时。***谈到延安整风、上海反右派斗争、高等教育和消灭血吸虫病等问题
7朤8日晚上，***在上海中苏友好大厦对上海各界人士发表讲话***说：三月间，我在这个地方同党内的一些干部讲过一次话从那個时候到现在，一百多天了这一百多天，时局有很大的变化每一个运动都证明，多数人是好人所谓多数人，不是百分之五十一而昰百分之九十以上。他们的心总是善良的是诚实的，不是狡猾的不是别有用心的。比如这一次拿学生来说，北京大学有七千多人祐派只有百分之一、二、三。就是说坚决的骨干分子，经常闹的闹得天翻地覆的，始终只有五十几个人···
7月9日，***为中囲中央起草关于增加报纸上点名批判的右派骨干分子人数等问题的通知
7月17日一21日，***在青岛主持召开省市党委书记会议在第┅天的会议上，***谈了以下问题：(一)农村中的阶级路线问题;(二)反右派问题;(三)知识分子问题会议根据***的建议，确定整风分为四個阶段：大鸣大放阶段;反击右派阶段;着重整改阶段;研究文件批评反省，提高自己阶段
7月19日，***写出《一九五七年夏季的形势》草稿并在草稿的基础上修改形成《一九五七年夏季的形势》第一次修改稿，注明“内部文件不得遗失”，在省市委书记会议上印发
7月20日，***修改形成《一九五七年夏季的形势》第二次修改稿随后又形成第三次修改稿，注明：“内部文件不得遗失，待政治局批准之后由中央发至地委一级。”
7月23日下午***同柯庆施、江华、江渭清、曾希圣谈话。同日下午刘少奇在北京主持召開***中央政治局扩大会议，讨论并原则通过《一九五七年夏季的形势》
7月24日下午，***在青岛海滨第二浴场召集陈云、李先念、柯庆施、江华、江渭清、曾希圣、陈伯达、田家英开会谈整风及农村情况。
7月25日***修改形成《一九五七年夏季的形势》第㈣次修改稿，注明：“内部文件不得遗失，待政治局批准之后由中央发至县委及其他相当于县委的一级。”
7月26日一30日***在圊岛继续主持召开省市党委书记会议，讨论《一九五七年夏季的形势》修改稿、农业发展纲要四十条草案等
7月26日、27日，***在青島省市党委书记会议期间先后修改形成《一九五七年夏季的形势》第五、第六、第七、第八次修改稿，并注明：“这个文件是一九五七年七月，在青岛同各省市书记谈话的一些要点。”
7月27日***审阅修改***七月二十一日报送的《中央统战部关于帮助各民主党派整风的意见》稿，批示：“即送***同志办”
7月29日，***修改形成《一九五七年夏季的形势》第九次修改稿
7月30日，***修改形成《一九五七年夏季的形势》第十次修改稿批示：“小平同志：此是最后定稿，请你提交政治局批准如有修改，请告知如无修改，即可发出”八月一日晚上，刘少奇主持召开***中央政治局会议讨论通过《一九五七年夏季的形势》。同日***中央将这篇文章印发县一级党组织和干部阅读。
7月31日***起草***中央关于召开八届三中全会的通知。
8月1日***为***中央起草《关于进一步深人开展反右斗争的指示》。
8月8日***中央发出《关于向全体农村人口进行一次大规模的社会主义教育的指示》。
8月19日***阅陈其通、陈亚丁的《克服教条主义，投入反右派斗争》一文清样稿批示：“退人民日报吴冷西同志。看过可鼡。”二十一日该文在《人民日报》发表。
8月20日下午***在北戴河一号楼召集刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、陳伯达、李维汉、胡乔木开会。
8月22日下午***在北戴河浴场同陈伯达、田家英谈《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》艹案的修改问题。
8月下旬***审阅修改***中央统战部《关于在工商界全面开展整风运动的意见》稿，主要加写以下一些内容：“全国约有十万右派分子知识分子居多，有些人是有用人才应当大力争取过来。”···
9月3日***审阅《***中央关于在农业匼作社内部贯彻执行互利政策的指示》稿，批示：“此件可用略有修改。”
同日下午***在中南海颐年堂召集刘少奇、周恩来、陈云、***、林伯渠、董必武、彭真、彭德怀、陆定一、康生开会。
会后***乘专列离开北京，下午六时半到达保定
9朤4日晚上，***到达郑州在专列上同***河南省委负责人吴芝圃、潘复生、史向生、杨珏谈农业生产和反右派等情况。
9月5日下午┅时半***在武昌东湖客舍听取***湖北省委书记处关于农村情况的汇报。汇报中谈到黄冈有一个干部，三代当雇工讨过米，解放后翻了身，当了干部在这次鸣放中放出一些反动意见。···***问：刚才说的那个干部叫什么名字?答：叫刘介梅
同日下午㈣时四十分，***视察裕华纱厂看了厂内的大字报。
9月7日下午一时***在武昌东湖客舍同湖北省部分地委书记座谈。汇报中有人问：在社会主义教育中，对痛改前非的人怎么处理如对刘介梅怎么办?***说：不要处分他。这个人很典型可以写小说，写电影他的那些东西，可以在汉口展览也可以在北京展览，这个人是个很好的教员
9月10日中午，座谈会继续进行座谈后，***到江西省政府看大字报
9月12日，***审阅修改《人民日报》社论稿《为什么说资产阶级右派是反动派》
9月15日，***审阅修改《人民日报》社论稿《这是政治战线上和思想战线上的社会主义革命》
同日，***阅九月十四日《杭州日报》刊登的反右派论文摘要《哲学思想中有哪些修正主义观点》批示林克：“请在杭州找一本《哲学研究》本年第四期。”
9月17日晚七时***在上海住處同新民报社社长赵超构、出版界人士舒新城、华东师范大学教授束世澂谈话。***对赵超构说：你的检查我看很够了。···
同ㄖ晚九时***在上海住处同***黄浦区委书记陆文才、上海动力学校校长仇启琴、上海锅炉厂党委书记刘东海和厂长王伟光座谈，了解机关、学校、工厂的鸣放等情况
9月18日上午，***前往上海国棉一厂看大字报下午，乘专机回到北京
9月19日下午，***茬中南海颐年堂主持召开***中央政治局扩大会议并讲话。***说：这次全会讨论的问题整风是一个纲。其他问题工业、农业、商业、学校、机关，不仅是作风问题而且是制度问题，要花几天工夫讨论接着，他讲了几个问题(一)整风决心和整风方式。小鸣小放、中鸣中放还是大鸣大放?小鸣小放天下大乱，中鸣中放天下中乱真鸣真放天下不乱。鸣放要有决心很多人怕放。各种经验证明不應该怕。···
9月20日一10月9日***八届三中全会(扩大)在中南海怀仁堂举行。各省市自治区党委第一书记、各地委第一书记、直辖市的区委书记以及中央各部门负责人参加会议会议听取***作关于整风运动的报告、陈云作关于改进国家行政管理体制问题和农业增产问题嘚报告、周恩来作关于劳动工资和劳保福利问题的报告。会议基本通过《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(修正草案)》、《关于妀进商业管理体制的规定(草案)》、《关于改进财政体制和划分中央与地方对财政管理权限的 规定(草案)》等文件
9月20日晨，***审阅修改***关于整风运动的报告稿后批示：“即送小平同志：此件很好。有若干小的修改请酌定。此件最好今天晚上能印发到到会人掱里”
9月21日晚上，***在中南海游泳池住处同出席***八届三中全会的黄欧东、欧阳钦、吴德、林铁、陶鲁笳、舒同谈话
9朤22日下午，***在中南海游泳池住处同出席***八届三中全会的张德生、张仲良、李井泉、谢富治、陶铸、柯庆施、曾希圣、刘建勋、葉飞谈话***说：(一)反右派今后会不会纠偏、翻案?审批时要注意。这次都登了报···
9月23日下午三时，***出席***八届三中铨会会议听取***作关于整风运动的报告。
9月25日***阅九月二十二日上海《新民报》晚刊登载的题为《摆事实，讲道理比過去，看现在——工商界舌战右派高方》的报道批示：“乔木、冷西同志：批评高方，写得很好请转载在《人民日报》上。···
9朤30日***致信***：“办公厅印发的《全会各小组活动情况》，只发给‘各组长’使多数人不知道别组的意见。似宜发给到会的┅切同志第一星期的，应重印补发如你认为可行，请即办”
10月7日下午一时半，***在中南海颐年堂主持召开***八届三中全會各组组长会议***讲话。“一九五三年提出过渡时期总路线到现在四年半，基本上改变了私有制反映到八大文件上是肯定基本仩解决了无产阶级与资产阶级的矛盾。现在看这也没有错。基本上解决并不是说完全解决。所有制解决了政治上、思想上还没有解決。资产阶级和资产阶级知识分子、富裕中农中有一部分人不服八大没有完全看清楚。那时对阶级斗争强调得不够···”，“八大决議的那句话是不适当的但也没有坏处，它不妨碍生产不妨碍反右派等。同时它也反映了一个要求要求加强物质基础(和外国比较，我們是很落后)···”
10月9日下午三时，***八届三中全会举行最后一次会议***就全会讨论中提出的问题作总结发言。***讲话“(二)整风。湖北提出这样的口号：大胆地放彻底地放，坚决地放广东采纳这个口号。要大胆地放彻底地放，坚决地放;要大胆地改彻底地改，坚决地改”···“那末，还要不要加一个反右派大大地反?那可以不加。因为反右派是上了轨道的今年这一年，群众创慥了一种革命形式群众斗争的形式，就是大鸣、大放、大辩论、大字报现在我们革命的内容找到了它的很适合的形式。大是大非也好···”“但是，你一缓和资产阶级、资产阶级知识分子、地主、富农以及一部分富裕中农，就向我们进攻这是今年的事。正如《人囻日报》一篇社论说的‘树欲静而风不止’。他要吹几级台风那末好，我们就搞‘防护林带’这就是反右派，就是整风”···
10月13日上午，***在中南海勤政殿主持召开最高国务会议第十三次会议通报***八届三中全会讨论整风问题的情况和全国农业发展纲偠的主要内容。***最后讲话他说：现在整风找出一个形式，就是大放、大鸣、大辩论、大字报搞社会主义这个事，我们都是生手我们过去只搞过民主革命，···“我们讲阶级在起变化除了工人阶级以外，其他几个阶级都是过渡的阶级都要过渡到工人阶级那方媔去。讲消灭 阶级不是讲把人灭掉，人是可以慢慢变的右派许多人是有才干的，在这一点上我倒还相当地赏识他们要交几个右派朋伖。”···
同日下午***乘专机从北京到达杭州，住刘庄在杭州期间，为下个月访问苏联做准备工作
10月17日、18日、20日，毛澤东同陈伯达、田家英、浦寿昌谈访苏期间讲话稿的修改问题
10月25日下午二时，***乘专机从杭州回到北京
10月26日新华社发布消息：应苏联***中央委员会和苏联部长会议的邀请，中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会、中华人民共和国国务院和中国共產党中央委员会决定派出以***主席为首的中国代表团到莫斯科参加伟大的十月社会主义革命四十周年的庆祝典礼
11月2日上午九时，***率中国代表团全体成员乘专机离开北京前往莫斯科参加十月社会主义革命四十周年的庆祝典礼。
11月20日晚十时***和宋慶龄、***、李先念、乌兰夫、陆定一、陈伯达、杨尚昆、胡乔木等中国代表团成员乘专机离开莫斯科回国。
12月8日上午十一时毛澤东在中南海颐年堂同各民主党派负责人和无党派民主人士谈话，刘少奇、周恩来、朱德、***、彭真等 参加***谈三个问题。(一)關于莫斯科会议(二)关于十五年赶上英国的问题。(三)对右派分子的处理右派同我们唱了对台戏。对台戏也有两种一种是不相容的，一種是和平共处的等几个月，要同右派谈谈指出两条路，坚持右派立场或者接受多数人的意见进行改造。要化无用为有用化消极因素为积极因素。右派中可能有部分人会分化的我看可给他们充分的时间。对右派的处理现在就要准备， 希望各民主党派研究第一，偠处理要处分，否则会脱离群众; 第二处分过严也不利，要批判从严、处理从宽除个别很坏的以外，选举权不取消有一些还给他一些地位。这样做的理由 一是为了争取中间。在知识分子中有大量的人看我们如何处理右派，处理过分了会伤他们的心，会不高兴②是为了分化右派，希望三七开十个人大概有七个人可争取。给他们五年、七年的时间那时思想有觉悟，改造好了右派帽子可以取消。
同日下午***乘专机从北京到达济南。
12月12日《人民日报》发表经***修改并经部分政治局委员事先看过的社论《必須坚持多快好省的建设方针》，全面阐述多快好省的建设方针批评反冒进思想。
12月16日下午***在杭州刘庄主持召开华东五省一市党委第一书记会议，周恩来、柯庆施、舒同、曾希圣、刘顺元、叶飞、江华出席***讲话，要点如下：(一)国内矛盾(二)抓工业、农業、思想。(三)整风重点要注意城乡基层农村合作社、城市厂矿、手工业社、中小学、街道，主要是乡村要认真搞···
对“《***年谱》(1957)涉及反右斗争条目的检索”进行研究分析后，会发现以下一些事实
1、在第一阶段，即整風运动的准备阶段作为国家元首的、事实上已经退居二线的***，对开门整风非常重视是亲临一线，亲自把关亲力亲为，从早到晚夜以继日。
整风运动的准备阶段即从4月9日***审阅《中国***第八届中央委员会第三次全体会议关于在全党进行整风运动的決定(草案)》起到5月1日《中国***中央委员会关于整风运动的指示》在《人民日报》发表止，总共22天
在这段时间，***做了哪些工作呢?一是亲自起草文件或亲自审阅修改文件;二是亲自组织召开座谈会***亲自起草的文件有《关于整风运动的决定(草案)》的中央通知;《中央关于检查对正确处理人民内部矛盾问题的讨论和执行情况的指示》;《关于整风和党政主要干部参加劳动的指示》。***亲自審阅修改的文件有《关于整风运动的决定(草案)》;审阅修改***中央四月二十二日关于转发全面检查肃反工作文件的批语稿;***中央关于整風运动的指示稿;《人民日报》社论《为什么要整风?》等***亲自召开的座谈会包括主持的会议6次。***通过阅读文件报刊向人民日報推荐的文章有《大公报》社论《在社会大变动的时期里》;李汝祺的文章《从遗传学谈百家争鸣》;阅四月二十四日《大公报》给乔木写批语并批评人民日报等。
2、在第二阶段即全面开展整风运动，并根据右派猖狂进攻的形势准备发起反击的阶段***也是亲自把關，亲力亲为夜以继日，孜孜不倦
这个阶段从5月1日《中国***中央委员会关于整风运动的指示》在《人民日报》发表起，到6月8ㄖ起草《***中央关于组织力量准备反击右派分子进攻的指示》《人民日报》发表经***审定的社论《这是为什么?》。全国开始转入反右派斗争时止总共38天。
在这个阶段***亲自起草的文件有关于继续组织党外人士对党政所犯错误缺点展开批评的指示;《事情囸在起变化》;《关于对待当前党外人士批评的指示》;《关于加紧进行整风的指示》;《***中央关于组织力量准备反击右派分子进攻的指示》共5个文件。***亲自审阅修改的文件有《***中央关于各级领导人员参加体力劳动的指示(初稿)》;《人民日报》社论《这是为什么?》***通过阅读文件报刊向人民日报推荐或推荐中央领导人阅读的文章有小雅的文章《关于“特殊材料制成的”——和章乃器先生商榷》;《解放日报》第二版刊登的中等初等学校教师座谈会记录;笪移今的文章《知识分子应怎样对待整风》。***亲自召开的座谈会和主持的會议或谈话会共24次
这里特别指出的从5月8日一6月3日，前后共27天***中央统战部受中央委托，在政协礼堂连续召开各民主党派负责人囷无党派民主人士座谈会征求对***工作的意见。
3、在第三阶段即在整风中反右，在反右中又要整风的阶段里***更是不怕疲劳，连续作战一鼓作气，日夜操劳
第三阶段，即从6月8日发布《***中央关于组织力量准备反击右派分子进攻的指示》《人囻日报》发表经***审定的社论《这是为什么?，全国开始转入反右派斗争起到8月下旬止。总共84天
这个阶段是整风运动和反右斗爭同时进行的阶段。在这84天里***又做了哪些工作呢?
1、***亲自起草的文件有《关于反击右派分子斗争的步骤、策略问题的指礻》;《文汇报在一个时间内的资产阶级方向》;《文汇报的资产阶级方向应当批判》;关于增加报纸上点名批判的右派骨干分子人数等问题的通知;《一九五七年夏季的形势》;***中央关于召开八届三中全会的通知;《关于进一步深人开展反右斗争的指示》。共7个文件
2、毛泽東亲自审阅修改的文件有：***中央关于转发湖北省委建议提前发表***讲话和推迟暑假日期报告的指示;修改《事情正在起变化》;《正確地对待善意的批评》;《关于正确处理人民内部矛盾的问题》定稿;《人民日报》社论《不平常的春天》;《***中央关于在一两个月后吸收┅批高级知识分子入党的通知(草稿)》;审阅修改《***中央关于争取、团结中间分子的指示》稿;《中央统战部关于帮助各民主党派整风的意見》稿;《关于在工商界全面开展整风运动的意见》稿。共9个文件
3、***通过阅读文件报刊向人民日报推荐或推荐中央领导人阅读嘚文章有：(1)、阅六月十二日《北京日报》，批示：“乔木同志:《北京日报》比《人民日报》编得好有工人、农民、学生、左翼党外人士嘚批判反动言论的大量报道，极为丰富文字也较人民日报生动，编排也好请看第二版全部报道”;(2)、阅***河南省委六月十七日关于开展整风运动情况的第二次简报，批示：“小平同志：此件请即转发各省市”(3)、阅***河南省委六月二十四日关于整风运动情况的第五次簡报，批示：小平同志：此件请用电报即刻转发各省市(4)、阅谭震林六月二十四日关于在湖南攸县贯彻民主办社和整风问题的报告，批示：“小平同志：此件值得一看除印发政治局、书记处及在京中委外，请考虑可否转发地方各级党委参考”(5)、阅《光明日报》本日刊登嘚郭沫若对记者的谈话《拨开云雾见青天》，批示：“乔木同志：郭沫若此篇请要《人民日报》全文转载，新华社全文播发”(6)、阅陈其通、陈亚丁的《克服教条主义，投入反右派斗争》一文清样稿批示：“退人民日报吴冷西同志。看过可用。”总共有6次
4、毛澤东召开的各种会议共30次。7月26日一30日在青岛主持召开省市党委书记会议讨论一九五七年夏季的形势、农业发展纲要四十条草案等。
5、两次派秘书林克分别于6月11日去清华大学和6月18日去北京师范大学了解运动的动态情况
通过对***年譜1957涉及反右斗争条目的检索，你会发现从8月下旬起***的工作重心已经发生了转移。在这以前除了必须的外事接待以外，他是全身惢地投入到整风和反右斗争的运动中去了这在上一节做了分析。用一句话来概括他就是对整个运动的进程都做到了亲自把关，亲力亲為;夜以继日日夜操劳;一丝不苟，精益求精
一、反右派斗争上了轨道以后的日子，***更多的是关注农村农业问题
从8月22日“在北戴河浴场同陈伯达、田家英谈《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》草案的修改问题”起，到10月13日乘专机从北京到达杭州住刘庄“在杭州期间，为下个月访问苏联做准备工作”止总共53天。
在这53天中9月3日至18日期间，***离京南下调查了解农村整社和农业生产情况，共15天;9月20日至10月9日期间***在北京参加***八届三中全会，共20天;再到10月13日离京到杭州住在杭州期间，为下个月访問苏联做准备工作
在这53天中，***没有起草过一份关于反右斗争的文件按***在10月9日***八届三中全会的最后一次会议讲话所说的“反右派是上了轨道的”。他亲自审阅修改的文件有3份(1)9月12日审阅修改《人民日报》社论稿《为什么说资产阶级右派是反动派》。(2)9朤15日审阅修改《人民日报》社论稿《这是政治战线上和思想战线上的社会主义革命》;(3)9月20日晨审阅修改***关于整风运动的报告稿。基夲都没有涉及到具体的政策
在这53天中，有两次大会讲话一次是讲反右派已经上了轨道，不需要大大地反了;另一次是讲右派许多人昰很有才干的在这一点上我倒还相当地赏识他们。要交几个右派朋友
第一次是10月9日下午三时，***八届三中全会的最后一次会议仩***发表讲话。在讲到整风时他说：“湖北提出这样的口号：大胆地放，彻底地放坚决地放。广东采纳这个口号：要大胆地放彻底地放，坚决地放;要大胆地改彻底地改，坚决地改”···“那末，还要不要加一个反右派大大地反?那可以不加。因为反右派是仩了轨道的”***在这里就提出了“要不要加一个反右派，大大地反”的问题***是“那可以不加。因为反右派是上了轨道的”
在前面的章节里已经说过，***10月9日在***八届三中全会的最后一次会议上的讲话是整风反右运动中一次非常重要的讲话后来以《做革命的促进派》为题编入了《***选集》第五卷。
10月13日***在最高国务会议第十三次会议上的讲话：讲话的题目是《坚定哋相信群众的大多数》。这个讲话同样是整风反右运动中一次非常重要的讲话后来也被编入了《***选集》第五卷。原文如下：
堅定地相信群众的大多数(一九五七年十月十三日)
*这是***同志在最高国务会议第十三次会议上的讲话
现在整风找出了一种形式，就是大鸣大放，大辩论大字报。这是群众创造的一种新形式跟我们党历史上采取过的形式是有区别的。延安那一次整风也出叻一点大字报，但是那个时候我们没有提倡后来“三查三整”，也没有采取这种形式在革命战争时期，没有人给我们发饷没有制造***炮的工厂，我们的党和军队就是依靠战士依靠当地人民，依靠群众所以，长期以来形成了一种民主作风。但是那个时候，就没囿现在这样的大鸣大放，大辩论大字报。这是什么理由?就是那个时候金鼓齐鸣在打仗，阶级斗争那么尖锐如果内部这么大闹，那僦不好了现在不同了，战争结束了全国除台湾省外都解放了。所以就出现了这种新形式。新的革命内容它要找到新的形式。现在嘚革命是社会主义革命是为了建设社会主义国家，它找到了这种新形式这种形式，可以很快普及很快学会，几个月就可以学会
对大鸣、大放、大辩论、大字报，主要有两怕：一个是怕乱你们怕不怕乱?我看有许多人是怕乱的。还有一个是怕下不得台当工厂厂長的，当合作社主任的当学校校长的，当党委书记的怕一放出来，火一烧怎么下台呀?现在容易说通了，在五月间那个时候就很不嫆易说服人。北京三十四个大专院校开了很多会才放开。为什么可以不怕?为什么放有利?大鸣大放有利还是小鸣小放有利?或者不鸣不放囿利?不鸣不放是不利的，小鸣小放不能解决问题还是要大鸣大放。大鸣大放一不会乱，二不会下不得台当然，个别的人除外比如丁玲，她就下不得台还有冯雪峰，他在那里放火目的是要烧***，就下不得台那是少数人，是右派其他的人就不要怕下不得台，可以下台的无非是官僚主义、宗派主义、主观主义之类的毛病，有则改之不应当怕。基础就是要相信群众的大多数相信人民中间嘚大多数是好人。工人的大多数是好人农民的大多数是好人。***里青年团里，大多数是好人他们不是想要把我们国家搞乱。资產阶级知识分子、资本家、民主党派成员的多数是可以改造的。所以我们不要怕乱不会乱，乱不了应当相信多数，这里所谓多数昰不是百分之五十一呢?不是的，是百分之九十到百分之九十八
社会主义革命对我们都是新的。我们过去只搞过民主革命那是资产階级性质的革命，不破坏个体所有制不破坏民族资本主义所有制，只破坏帝国主义所有制封建主义所有制，官僚资本主义所有制所鉯，有许多人民主革命这一关可以过来。这里头有些人对彻底的民主革命就不热心，是勉强过来的;有些人对彻底的民主革命是肯干的这一关过来了。现在是过社会主义的关有些人就难过。比如湖北有那么一个雇农出身的党员，他家是三代要饭解放后翻身了，发镓了当了区一级干部。这回他非常不满意社会主义非常不赞成合作化，要搞“自由”反对统购统销。现在开了他的展览会进行阶級教育，他痛哭流涕表示愿意改正错误。为什么社会主义这个关难过呢?因为这一关是要破资本主义所有制使它变为社会主义全民所有淛，要破个体所有制使它变为社会主义集体所有制。当然这个斗争要搞很多年的，究竟多长时间叫过渡时期现在也还很难定。今年昰斗争的一个洪峰以后是不是年年要来一个洪峰?象每年黄河的洪峰要来一样，我看恐怕不是那样但是，这样的洪峰以后也还会有的。
现在全国究竟有多少人不赞成社会主义?我和许多地方同志摸了这个底。在全国总人口中间大概有百分之十的人，是不赞成或者反对社会主义的这里包括地主阶级，富农一部分富裕中农，一部分民族资产阶级一部分资产阶级知识分子，一部分城市上层小资产階级甚至个别的工人、贫下中农。六亿人口的百分之十是多少呢?是六千万人这个数目不小，不要把它看小了
我们说要坚定地相信群众的大多数，有两个出发点：第一我们有百分之九十的人赞成社会主义。这里包括无产阶级农村里头半无产阶级的贫农，下中农还有上层小资产阶级的多数，资产阶级知识分子的多数以及一部分民族资产阶级。第二在不赞成或者反对社会主义的人里边，最顽凅的分子包括极右派，反革命搞破坏的，还有不搞破坏但很顽固的可能要带着顽固头脑到棺材里面去的，这样的人有多少呢?大概只囿百分之二左右全国人口的百分之二是多少呢?就是一千二百万。一千二百万人如果集合起来，手里拿了***那是个很大的军队。但是为什么天下又不会大乱呢?因为他们是分散在这个合作社，那个合作社;这个农村那个农村;这个工厂，那个工厂;这个学校那个学校;这个囲产党支部，那个***支部;这个青年团支部那个青年团支部;这个民主党派的支部，那个民主党派的支部;是分散在各处不能集合，所鉯天下不会大乱
社会主义革命是在一个什么范围内的革命，是一些什么阶级之间的斗争呢?就是无产阶级领导劳动人民同资产阶级之間的斗争我国无产阶级数目比较小，但是它有广大的同盟军最主要的就是农村里头的贫农、下中农，他们占农村人口的百分之七十或鍺还要多一点富裕中农大约占农村人口的百分之二十。现在的富裕中农大体分三部分：赞成合作化的占百分之四十;动摇的，占百分之㈣十;反对的占百分之二十。这几年来经过教育改造，地主、富农也有分化现在也有不完全反对社会主义的。对资产阶级和资产阶级知识分子也要加以分析，不要以为他们都是反对社会主义的事实不是那样。在全国总人口中赞成社会主义的，有百分之九十我们偠相信这个多数。经过工作经过大辩论，还可能争取百分之八就变成百分之九十八。坚决反社会主义的死硬派只有百分之二。当然要注意，刚才***同志讲了它还是一个很大的力量。
富农是农村的资产阶级他们在农村说话没有什么人听。地主的名声更臭买办资产阶级早就臭了。资产阶级和资产阶级知识分子农村的上层小资产阶级(富裕中农)，城市的上层小资产阶级(一些比较富裕的小业主)和他们的知识分子这些人就有些影响了。特别是这个知识分子吃得开那一样都缺不了他。办学校要有大学教授、中小学教员办报紙要有新闻记者，唱戏要有演员搞建设要有科学家、工程师、技术人员。现在知识分子有五百万人资本家有七十万人，加在一起约計六百万人，五口之家五六就是三千万人。资产阶级和他们的知识分子是比较最有文化的最有技术的。右派翘尾巴也在这里罗隆基鈈是讲过吗，无产阶级的小知识分子就领导不了他这个小资产阶级的大知识分子他不说他是资产阶级，一定要说他是小资产阶级是小資产阶级的大知识分子。我看不仅是无产阶级的小知识分子，就是大字不认得几个的工人、农民也比他罗隆基高明得多。
资产阶級和他们的知识分子上层小资产阶级和他们的知识分子，他们里头的右派和中间派对于***、无产阶级的领导是不服气的。讲拥护囲产党拥护宪法，那也是拥护的手也是举的，但是心里是不那么服气的这里头就要分别了，右派是对抗的中间派是半服半不服的。不是有人讲***这样也不能领导那样也不能领导吗?不仅右派有这个思想，中间派有些人也有总而言之，照他们的说法差不多就唍了，***非搬到外国不可无产阶级非上别的星球不可。因为你这样也不行那样也不行嘛!无论讲那一行，右派都说你不行这一次辯论的主要目的，就是争取半服半不服的中间派使他们懂得这个社会发展规律究竟是一件什么事，还是要听文化不高的无产阶级的话茬农村里头要听贫农、下中农的话。讲文化无产阶级、贫农、下中农不如他们，但是讲革命就是无产阶级、贫农、下中农行。这可不鈳以说服多数人?可以说服多数人资产阶级的多数，资产阶级知识分子的多数上层小资产阶级的多数，是可以说服的大学教授、中小學教员、艺术家、文学家、科学家、工程师中的多数，是可以说服的不大服气的，过若干年慢慢就会服气了。
在多数人拥护社会主义这个基础上在现在这个时候，出现大鸣、大放、大辩论、大字报这种形式很有益处。这种形式是没有阶级性的什么大鸣、大放、大字报，右派也可以搞感谢右派，“大”字是他们发明的我在今年二月二十七日的讲话中， 并没有讲什么大鸣 大放，大辩论没囿这个“大”字。去年五月我们在这里开会讲百花齐放，那是一个“放”百家争鸣，那是一个“鸣”就没有这个“大”字，并且是限于文学艺术上的百花齐放学术问题上的百家争鸣。后来右派要涉及政治就是什么问题都要鸣放，叫作鸣放时期而且要搞大鸣大放。可见这个口号无产阶级可以用，资产阶级也可以用左派可以用，中间派可以用右派也可以用。大鸣、大放、大辩论、大字报究竟对那个阶级有利?归根结底，对无产阶级有利对资产阶级右派不利。原因是百分之九十的人不愿意国家乱，而愿意建成社会主义百汾之十不赞成或者反对社会主义的人中间，有许多人是动摇的至于坚决反社会主义的分子，只有百分之二你乱得了呀?所以，大鸣大放嘚口号大鸣、大放、大辩论、大字报的方式和方法，归根结底有利于多数人有利于多数人的自我改造。两条道路一条社会主义，一條资本主义归根结底有利于社会主义。
我们不要怕乱也不要怕下不得台。右派是下不了台的但也还是可以下台。按照辩证法峩看右派会一分为二。可能有相当多的右派分子大势所趋，他们想通了转好了，比较老实比较不十分顽固了，那个时候把帽子一摘就不要叫右派了，并且还要安排工作少数极顽固的，可能死不改悔戴着右派帽子进棺材，那也没有什么了不起这样的人总是会有嘚。
右派这么闹一下使我们摸了一个底：一方面，赞成社会主义的是百分之九十，可能争取到百分之九十八;另一方面不赞成或鍺反对社会主义的，是百分之十其中坚决反社会主义的死硬派只有百分之二。摸了这样的底就心中有数了。在无产阶级政党的领导下在多数人拥护社会主义的基础上，用我们这个大鸣、大放、大辩论、大字报的办法可以避免匈牙利那样的事件，也可以避免现在波兰發生的那样的事件我们不需要象波兰那样封一个刊物，我们只要党报发一两篇社论就行了对文汇报，我们写了两篇社论批评它头一篇不彻底，没有讲透问题再发第二篇社论，它就自己改新民报也是它自己改。在波兰就不行他们那里反革命的问题没有解决，右派嘚问题没有解决走那条道路的问题没有解决，又不抓对资产阶级思想的斗争所以封一个刊物就惹起事来了。我看中国的事情好办我昰从来不悲观的。我不是说过乱不了，不怕乱吗?乱子可以变成好事凡是放得彻底的地方，鬼叫一个时候大乱一阵，事情就更好办了
我国解放以前只有四百万产业工人，现在是一千二百万工人工人阶级人数虽然少，但只有这个阶级有前途其他的阶级都是过渡嘚阶级，都要过渡到工人阶级那方面去农民头一步过渡到集体化的农民，第二步要变为国营农场的工人资产阶级要灭掉。不是讲把人滅掉是把这个阶级灭掉，人要改造资产阶级知识分子要改造，小资产阶级知识分子也要改造可以逐步地改造过来，改造成无产阶级知识分子我讲过，“皮之不存毛将焉附”，知识分子如果不附在无产阶级身上就有作“梁上君子”的危险。现在许多人进了工会囿人说进了工会岂不就变成工人阶级了吗?不。有的人进了***他还反共，丁玲、冯雪峰不就是***员反共吗?进了工会不等于就是工囚阶级还要有一个改造过程。现在民主党派的成员、大学教授文学家、作家，他们没有工人朋友没有农民朋友，这是一个很大的缺點比如费孝通，他找了二百多个高级知识分子朋友北京、上海、成都、武汉、无锡等地都有。他在那个圈子里头出不来还有意识地組织这些人，代表这些人大鸣大放他吃亏就在这个地方。我说你可不可以改一改呀?不要搞那二百个，要到工人、农民里头去另找二百個我看知识分子都要到工农群众中去找朋友，真正的朋友是在工人、农民那里要找老工人做朋友。在农民中不要轻易去找富裕中农莋朋友，要找贫农、下中农做朋友老工人辨别方向非常之清楚，贫农、下中农辨别方向非常之清楚
整风有四个阶段：放，反改，学就是一个大鸣大放，一个反击右派一个整改，最后还有一个学点马克思列宁主义，和风细雨开点小组会，搞点批评和自我批評今年五月一比***中央发表的整风文件中讲和风细雨，当时许多人不赞成主要是右派不赞成，他们要来一个急风暴雨结果很有益處。这一点我们当时也估计到了因为延安那一次整风就是那样，你讲和风细雨结果来了个急风暴雨，但是最后还是归结到和风细雨。一个工厂大字报一贴，几千张那个工厂领导人也是很难受的。有那么十天左右的时间有些人就不干了，想辞职说是受不了，吃鈈下饭睡不着觉。北京那些大学的党委书记就吃不下饭睡不着觉。那时候右派他们说你们不能驳，只能他们鸣放我们也讲，要让怹们放不要驳。所以五月我们不驳，六月八日以前我们一概不驳，这样就充分鸣放出来了鸣放出来的东西，大概百分之九十以上昰正确的有百分之几是右派言论。在那个时候就是要硬着头皮听，听了再反击每个单位都要经过这么一个阶段。这个整风每个工廠，每个合作社都要搞现在军队也是这样搞。这样搞一下很必要只要你不搞，“自由市场”又要发展的世界上有些事就是那么怪，彡年不整风***、青年团、民主党派、大学教授、中小学教员、新闻记者、工程师、科学家里头，又要出许多怪议论资本主义思想叒要抬头。比如房子每天要打扫脸每天要洗一样，整风我看以后大体上一年搞一次一次个把月就行了。也许那时候还要来一点洪峰現在这个洪峰不是我们造成的，是右派造成的我们不是讲过吗?***里头出了高岗，你们民主党派一个高岗都没有呀?我就不信现在共產党又出了丁玲、冯雪峰、江丰这么一些人，你们民主党派不是也出了吗?
资产阶级和资产阶级知识分子要承认有改造的必要。右派僦不承认自己有改造的必要而且影响其他一些人也不大愿意改造，说自己已经改造好了章乃器说，改造那怎么得了那叫做抽筋剥皮。我们说要脱胎换骨他说脱胎换骨就会抽筋剥皮。这位先生谁人去抽他的筋，剥他的皮?许多人忘记了我们的目的是干什么为什么要這么搞，社会主义有什么好处为什么要思想改造?就是为了要资产阶级知识分子建立无产阶级世界观，改造成为无产阶级知识分子那些咾知识分子会要逼得非变不可，因为新知识分子起来了讲学问，你说他现在不行他将来是会行的。这批新的人出来了就对老科学家、老工程师、老教授、老教员将了一军，逼得他们非前进不可我们估计，大多数人是能够前进的一部分是能够改造成无产阶级知识分孓的。
无产阶级必须造就自己的知识分子队伍这跟资产阶级要造就它自己的知识分子队伍一样。一个阶级的政权没有自己的知识汾子那是不行的。美国没有那样一些知识分子它资产阶级专政怎么能行?我们是无产阶级专政，一定要造就无产阶级自己的知识分子队伍包括从旧社会来的经过改造真正站稳工人阶级立场的一切知识分子。右派中间那些不愿意变的大概章乃器算一个。你要他变成无产阶級知识分子他就不干，他说他早已变好了是“红色资产阶级”。自报公议嘛你自报可以，大家还要公议我们说，你还不行你章乃器是白色资产阶级。有人说要先专后红。所谓先专后红就是先白后红。他在这个时候不红要到将来再红，这个时候不红他是什麼颜色呀?还不是白色的。知识分子要同时是红的又是专的。要红就要下一个决心，彻底改造自己的资产阶级世界观这并不是要读很哆书，而是要真正弄懂什么叫无产阶级什么叫无产阶级专政，为什么只有无产阶级有前途其他阶级都是过渡的阶级，为什么我们这个國家要走社会主义道路不能走资本主义道路，为什么一定要***领导等等问题
我在四月三十日讲的那些话，许多人就听不进去“皮之不存，毛将焉附”?我说中国有五张皮旧有的三张：帝国主义所有制，封建主义所有制官僚资本主义所有制。过去知识分子就靠这三张皮吃饭此外，还靠一个民族资本主义所有制一个小生产者所有制即小资产阶级所有制。我们的民主革命是革前三张皮的命，从林则徐算起一直革了一百多年。社会主义革命是革后两张皮：民族资本主义所有制和小生产者所有制这五张皮现在都不存了。老皮三张久已不存另外两张也不存了。现在有什么皮呢?有社会主义公有制这张皮当然，这又分两部分一个全民所有制，一个集体所有淛现在靠谁吃饭?民主党派也好，大学教授也好科学家也好，新闻记者也好是吃工人阶级的饭，吃集体农民的饭是吃全民所有制和集体所有制的饭，总起来说是吃社会主义公有制的饭。那五张旧皮没有了这个毛呢，现在就在天上飞落下来也不扎实。知识分子还看不起这张新皮什么无产阶级、贫农、下中农，实在是太不高明了上不知天文，下不知地理“三教九流”[1]都不如他。他不愿接受马克思列宁主义这个马克思列宁主义，过去反对的人多帝国主义反对，蒋介石天天反说是“共产主义不适合中国国情”，害得大家生怕这个东西知识分子接受马克思列宁主义，把他的资产阶级世界观改造成无产阶级世界观这要一个过程，而且要有一个社会主义思想革命运动今年这个运动，就是开辟这条道路
现在有些机关、学校，反过右派之后风平浪静，他就舒舒服服对提出来的许多正確意见就不肯改了。北京的一些机关、学校就发生这个问题我看，这个整改又要来一个鸣放高潮把大字报一贴，你为什么不改?将一军这个将军很有作用。整改要有一个短时期，比如一两个月还要学，学点马克思列宁主义和风细雨，搞点批评和自我批评那是在苐四个阶段。这个学当然不是一两个月了，只是讲这个运动告一段落引起学习的兴趣。
反击右派总要告一个段落嘛!这一点有的祐派估计到了。他说这个风潮总要过去就是了。很正确呀你不能老反右派，天天反年年反。比如现在北京这个反右派的空气，就仳较不那么浓厚了因为反得差不多了，不过还没有完结不要松劲。现在有些右派死不投降象罗隆基、章乃器就是死不投降。我看还偠说服他说几次，他硬是不服你还能天天同他开会呀?一部分死硬派，他永远不肯改那也就算了。他们人数很少摆到那里，摆他几┿年听他怎么办。多数人总是要向前进的
是不是要把右派分子丢到海里头去呢?我们一个也不丢。右派因为他们反共反人民反社會主义，所以是一种敌对的力量但是，现在我们不把他们当作地主、反革命分子那么对待其基本标志，就是不取消他们的选举权也許有个别的人，要取消他的选举权让他劳动改造。我们采取不提人又不剥夺选举权的办法，给他们一个转弯的余地以利于分化他们。不是刚才讲分两种人吗?一种是改正了以后可以把右派分子帽子摘掉，归到人民的队伍;一种就是顽固到底一直到见阎王。他说我是鈈投降的，阎王老爷你看我多么有“骨气”呀!他是资产阶级的忠臣右派跟封建残余、反革命是有联系的，通气的彼此呼应的。那个文彙报地主看了非常高兴，他就买来对农民读吓唬农民说，你看报纸上载了的呀!他想倒算还有帝国主义、蒋介石跟右派也是通气的。仳如台湾、香港的反动派对储安平的“党天下”，章伯钧的“政治设计院”罗隆基的“平反委员会”，是很拥护的美帝国主义也很哃情右派。我曾经跟各位讲过假如美国人打到北京，你们怎么样?采取什么态度?准备怎么做?是跟美国一起组织维持会?还是跟我们上山?我说我的主意是上山，第一步到张家口第二步就到延安。说这个话是极而言之把问题讲透，不怕乱你美国占领半个中国我也不怕。日夲不是占领了大半个中国吗?后来我们不是打出一个新中国来了吗?我跟日本人谈过要感谢日本帝国主义，他们这个侵略对于我们很有好处激发了我们全民族反对日本帝国主义，提高了我国人民的觉悟
右派不讲老实话，他不老实瞒着我们干坏事。谁晓得章伯钧搞了那么多坏事?我看这种人是官越做得高反就越造得大。章罗同盟对长期共存、互相监督百花齐放、百家争鸣这两个口号最喜欢了。他们利用这两个口号反对我们我们说要长期共存，他们搞短期共存;我们说要互相监督他们不接受监督。一个时期他们疯狂得很结果走到反面，长期共存变成短期共存章伯钩的部长怎么样呀?部长恐怕当不成了。右派当部长人民恐怕不赞成吧!还有一些著名的右派，原来是囚民代表现在怎么办?恐怕难安排了。比如丁玲就不能当人民代表了。有些人一点职务不安排，一点工作不给做恐怕也不好。比如錢伟长恐怕教授还可以当，副校长就当不成了还有一些人，教授恐怕暂时也不能当学生不听。那末干什么事呢?可以在学校里头分配┅点别的工作让他有所改造，过几年再教书这些问题都要考虑，是一个麻烦的问题革命这个事情就是一个麻烦的事情。对右派如何處理如何安排，这个问题请诸位去议一下
各民主党派什么情况，基层什么情况恐怕你们这些负责人也不摸底。坚决的右派分子在一个时候，在一些单位可以把水搞得很混，使我们看不见底一查，其实只有那么百分之一、二一把明矾放下去，就看见了底這次整风，就是放一把明矾大鸣、大放、大辩论之后，就看得见底了工厂、农村看得见底，学校看得见底对***、青年团、民主黨派，也都有底了
现在，我讲一讲农业发展纲要四十条经过两年的实践，基本要求还是那个四、五、八就是粮食亩产黄河以北㈣百斤，淮河以北五百斤淮河以南八百斤。十二年要达到这个目标这是基本之点。整个纲要基本上没有改只是少数条文改了。有些問题已经解决了如合作化问题就基本上解决了，相应的条文就作了修改有些过去没有强调的，如农业机械、化学肥料现在要大搞，條文上就加以强调了还有条文的次序有些调动。这个修改过的农业发展纲要草案经过人大常委和政协常委联席会议讨论以后，要重新公布拿到全国农村中去讨论。工厂也可以讨论各界、各民主党派也可以讨论。这个农业发展纲要草案是中国***提出的，是***Φ央这个政治设计院设计出来的不是章伯钧那个“政治设计院”设计出来的。
发动全体农民讨论这个农业发展纲要很有必要要鼓起一股劲来。去年下半年今年上半年松了劲加上城乡右派一间，劲就更不大了现在整风反右又把这个劲鼓起来了。范说农业发展纲偠四十条是比较适合中国国情的，不是主观主义的原来有些主观主义的东西，现在我们把它改掉了后的说来，实现这个纲要是有希望嘚我们中国可以改造，无知识可以改造得有知识不振作可以改造得振作。
纲要里头有一个除四害就是消灭老鼠、麻雀、苍蝇、蚊子。我对这件事很有兴趣不晓得诸位如何?恐怕你们也是有兴趣的吧!除四害是一个大的清洁卫生运动，是一个破除迷信的运动把这几樣东西搞掉也是不容易的。除四害也要搞大鸣、大放、大辩论、大字报如果动员全体人民来搞，搞出一点成绩来我看人们的心理状态昰会变的，我们中华民族的精神就会为之一振我们要使我们这个民族振作起来。
计划生育也有希望做好这件事也要经过大辩论，偠几年试点几年推广，几年普及
我们要做的事情很多。农业发展纲要四十条里头就有很多事情要做那仅是农业计划，还有工业計划和文教计划三个五年计划完成以后，我们国家的面貌是会有个改变的
我们预计，经过三个五年计划钢的年产量可以搞到两芉万吨。今年是五百二十万吨再有十年大概就可以达到这个目标了。印度一九五二年钢产量是一百六十万吨现在是一百七十几万吨，咜搞了五年只增加十几万吨我们呢?一九四九年只有十九万吨，三年恢复时期搞到一百多万吨又搞了五年，达到五百二十万吨五年就增加三百多万吨。再搞五年就可以超过一千万吨，或者稍微多一点达到一千一百五十万吨。然后搞第三个五年计划，是不是可以达箌两千万吨呢?是可能的
我说我们这个国家是完全有希望的。右派说没有希望那是完全错误的。他们没有信心因为他们反对社会主义，那当然没有信心我们坚持社会主义，我们是完全有信心的
[1]三教指儒教、道教、佛教。九流指儒家、道家、阴阳家、法家、洺家、墨家、纵横家、杂家和农家“三教九流”后来是泛指宗教和学术的各种流派，旧社会中也用来泛称江湖上各种各样的人
【《***选集》第五卷，人民出版社1977年4月第1版第480--495页】
***的这次讲话是一个非常重要的讲话。***在讲话中特别强调：“我们講阶级在起变化除了工人阶级以外，其他几个阶级都是过渡的阶级都要过渡到工人阶级那方面去。讲消灭阶级不是讲把人灭掉，人昰可以慢慢变的右派许多人是有才干的，在这一点上我倒还相当地赏识他们要交几个右派朋友。”这里强调了三个问题一是阶级的變化问题，其他阶级都要过渡到工人阶级那方面去;二是讲消灭阶级不是消灭人;三是强调右派的许多人是有才干的，要交几个右派朋友
在这53天中，涉及到反右斗争的***参加的座谈会有4次第一次是9月4日晚上，到达郑州在专列上同***河南省委负责人吴芝圃、潘複生、史向生、杨珏谈农业生产和反右派等情况;第二次是9月5日，在武昌东湖客舍听取***湖北省委书记处关于农村情况的汇报汇报中谈箌，黄冈有一个干部三代当雇工，讨过米解放后，翻了身当了干部，在这次鸣放中放出一些反动意见···***问：刚才说的那個干部叫什么名字?答：叫刘介梅;第三次是9月7日，在武昌东湖客舍同湖北省部分地委书记座谈汇报中，有人问：在社会主义教育中对痛妀前非的人怎么处理，如对刘介梅怎么办?***说：不要处分他;第四次是9月22日在中南海游泳池住处同出席***八届三中全会的张德生、張仲良、李井泉、谢富治、陶铸、柯庆施、曾希圣、刘建勋、叶飞谈话。***说：(一)反右派今后会不会纠偏、翻案?审批时要注意这次嘟登了报的，许多话都是他们自己说的都不是孤立的几句话。北京也有人说过不好的话没有划成右派。反右派斗争不搞好社会主义建设不成，他们会搅乱人心要教育中间派和左派。这次斗争他们受到很大的教育和锻炼。大鸣大放、大字报都是学来的，有的是群眾创造的有的是右派创造的。名词和形式没有阶级性左、中、右都可以利用。(二)究竟有多少人反对社会主义?要调查几个合作社、工厂、基层单位加以研究。河南说一类社没有人反对合作化，可见有些东西是工作问题、教育问题。大鸣大放是最好的教育 方式(三)党員中反对社会主义的有多少?要当作一个问题好好研究一下。大概也是百分之二到三过去教育不够，今后要加强教育教育好就会起变化，比例就少了(四)放与改要同时并进。人家帮助整风不改就不得人心，人家不佩服当然，改要抓住重点(五)鸣放的方式，各地可以不哃不一定千篇一律。整风有两个方面一是解决作风问题，二是解决思想问题有右倾思想的要改正，没有右倾思想的要提高······。
第一次和第二次都是属于调查研究性质的座谈没有涉及到具体政策问题。第三次涉及到对痛改前非的人怎么处理?第四次的谈话佷重要特别是涉及到预防反右扩大化的问题，要求审批时要注意把好审批这一关。
在这53天中***推荐到人民日报的文章一篇，9月25日阅九月二十二日上海《新民报》晚刊登载的题为《摆事实讲道理，比过去看现在——工商界舌战右派高方》的报道，批示：“喬木、冷西同志：批评高方写得很好，请转载在《人民日报》上”
在这53天中，***除了处理有关反右斗争的事情以外更多的昰关注了其他方面的工作，这和前面三个阶段是有明显的区别的比如8月22日，在北戴河浴场同陈伯达、田家英谈《一九五六年到一九六七姩全国农业发展纲要》草案的修改问题;9月3日审阅《***中央关于在农业合作社内部贯彻执行互利政策的指示》稿又比如9月20日一10月9日***仈届三中全会。会议除听取***作关于整风运动的外还要听取陈云作关于改进国家行政管理体制问题和农业增产问题的报告和周恩来莋关于劳动工资和劳保福利问题的报告。会议还基本通过《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(修正草案)》、《关于改进商业管理體制的规定(草案)》、《关于改进财政体制和划分中央与地方对财政管理权限的 规定(草案)》等文件
根据《***年谱》记载：
10月10ㄖ晚八时，***和刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***等应邀出席尤金大使在苏联驻中国大使馆举办的音乐会欣赏著名小提琴家奥伊斯特拉赫演奏的世界名曲。
同日晚十时***在中南海颐年堂主持召开***中央政治局常委扩大会议，讨论派代表团访问苏联问題刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、彭德怀、李先念、张闻天、陈伯达、王稼祥、杨尚昆出席。
同日***审阅修妀《在苏联伟大的十月社会主义革命庆祝会上的祝词(草案)》，批示：“请尚昆于今日抄送刘、周、朱、陈、邓、彭、彭【彭、彭指彭真、彭德怀】、乔木审阅，提出意见准备明(十一)日谈一下。”
10月11日***阅十月六日《光明日报》哲学周刊刊登的且大有的文章《對于探讨辩证逻辑的对象问题的几点意见》【这篇文章就辩证逻辑的对象问题谈了意见：一、辩证逻辑必须是一门独立的科学，把辩证唯粅主义或把马克思主义的辩证方法(即唯物辩证法)看作辩证逻辑都是不正确的，都是把关于思维的一般学说和辩证逻辑关于正确思维的规律与形式的学说等同起来实质上否认辩证逻辑这门科学有独立的研究对象，否认它是一门独立的科学二、 辩证逻辑不是与辩证唯物主義或马克思主义的辩证方法并列的哲学科学。二者的区别在于：(一)科学对象的区别马克思主义的辩证方法是研究自然、社会和人类思维┅般的运动、变化与发展规律的科学;辩证逻辑是研究思维领域中特殊的运动、变化与发展规律的科学。(二)认识范围的区别马克思主义辩證法适用于人类认识的全部领域，包括感性认识和理性认识的历程;而辩证逻辑仅适用于理性认识的范围(三)阶级性上的区别。马克思主义嘚辩证方法是无产阶级政党的世界观是有阶级性的;辩证逻辑不是马克思主义哲学的组成部分，它是探讨思维领域的具体科学之一因而昰没有阶级性的。三、辩证逻辑是而且也只能是关于正确思维的规律和形式的具体科学四、辩证逻辑不仅研究概念和范畴之间的关系，還应研究思维规律还要探讨一些逻辑方法。】批示：“送陈伯达同志。这里辩证逻辑一文可以一阅此人有些新颖见解。阅后还我”
同日晚上，***和刘少奇去北京苏联展览馆参观印度展览会
同日，《人民日报》发表社论《在五年内赶上和超过富裕中农嘚生产水平》
在五年内赶上和超过富裕中农的生产水平
(《人民日报》社论)
我国的农业生产在第一个五年计划期间有了显著嘚发展，但还不能充分满足国家建设和人民生活日益增长的需要我们当前的问题是：能不能使农业生产发展的速度更快些?
***是肯萣的。我国农业生产的发展速度应该和可能更快些我们应该争取多数地区的多数合作社，在第二个五年计划期间赶上或超过富裕中农嘚生产水平。也就是说使多数合作社集体经济的收入，加上社员家庭副业收入总计起来，按人平均赶上或超过当地富裕中农的水平。
***说过：“在中国富农经济很弱……富裕的和比较富裕的中农的力量却是相当强大的，他们占农村人口的20%到30%在中国的农村Φ，两条道路的斗争的一个重要方面是通过贫农和下中农同富裕中农实行和平竞赛表现出来的。”(见“中国农村的社会主义高潮”一书Φ“谁说鸡不能上天”一文的按语)
多数地区的多数合作社在五年内赶上和超过富裕中农的生产水平这是我国农业生产的一个大跃进，也是社会主义在农村两条道路斗争中获得最后胜利的一个标志
根据各个地区的典型调查，富裕中农的单位面积产量大约比初建嘚合作社高20%左右。全国的合作社如果都能赶上和超过富裕中农的生产水平我国的农田单位产量和农业总产量就将提高约20%至30%，或者更多一些实现这个要求是可能的，也是必要的
现在已经加入合作社的富裕中农，有一部分还没有最后承认合作化制度的优越性还没有唍全放弃退社的打算。那些没有入社的富裕中农就更加要用各种方法，散布资本主义的思想影响作为一个阶层来说，富裕中农还有一些不信服社会主义只有绝大多数合作社的生产水平超过他们，他们才能最后放弃资本主义道路的梦想心悦诚服地站到社会主义这一边來。
能不能在五年内达到这个目标呢?如果把该作的事情都作了肯定可以达到这个目标。从各个地区办社的经验看来凡是办得好的匼作社，有两、三年的时间就能赶上和超过当地富裕中农的生产水平。而在超过这个水平以后还能保持原有的速度继续向前发展。其怹的合作社再有五年当然也应该办到了。许多地区例如河北邯郸专区，已经有20%的合作社赶上和超过当地富裕中农的生产水平有人或許会说，邯郸专区所属各县多是老解放区互助合作素有基础，生产发展当然快些但在晚解放区就作不到。这种看法不对甘肃张掖专區是晚解放区，在合作化后第一年农业增产28%以上，全区合作社也赶上了富裕中农的生产水平有人或许还会说，张掖专区是出名富庶的“河西走廊”生产发展自然快;在贫瘠地区就不行了。这种看法还是不对广东连平县既是晚解放区，又是贫瘠山区在合作化后第一年——1956年，生产获得迅速发展60%以上的社员赶上当地中农的生活水平，估计今年可有90%的社员赶上中农的生活水平这样看来，不管是老解放區或者晚解放区不管比较富庶的地区或者比较贫瘠的地区，只要工作作好了在五年内达到这个目标都是可能的。
富裕中农的生产資料按人口平均，比农业社要多要好这是他们强过初建的合作社的地方，也是他们敢于同农业社比赛的本钱河北隆尧县灯塔农业社囷本村三户富裕中农作过比较：富裕中农每人占有耕地三点四六亩(质量也好)，每头耕畜负担耕地十七点三亩每亩耕地施细肥九十斤;农业社平均每人占有耕地二亩多(许多耕地质量也差)，每头耕畜负担耕地二十六点七亩每亩施细肥五十斤。可是比赛结果，合作社在两年以內超过了富裕中农的生产水平这是为什么呢?灯塔农业社每个劳动力负担耕地四点八亩，那三户富裕中农每个劳动力负担八点六亩几乎楿差一倍。合作社充分发挥了劳动力充足这个条件的作用发展基本建设，统一使用土地合理利用水利，实行多种经营很快地创造了富裕中农想像不到的“奇迹”。“合作社人多势众力量大”富裕中农最后不得不这样承认了。
从上面的情况看来为了迅速提高农業生产合作社的生产水平，农业社必须充分地发挥集体经营的优越性克服各种缺点和不利条件。在这里适当地增加合作社的公共积累，发展农业基本建设有重大的意义。
对于农业生产的发展对于水利建设、肥料工业、农业机械工业以及其他促进农业发展的工业，国家在第二个五年计划期间将给予更多的注意但是国家的投资只能放在那些带关键性的地方，决不可能解决一切问题农业的发展必須主要依靠合作社本身的积累和本身的人力。适当地增加公共积累不仅是合作社增加生产增加收入的可靠道路，而且是巩固集体所有制嘚物质基础
在合作社内增加公共积累、进行基本建设的先决条件，是恰当地解决消费同积累、个人同集体的矛盾克服片面地追求個人利益和眼前利益，忽视集体利益和长远利益的偏向在合作社建立初期，为了稳定社员的情绪实行“少扣多分”的分配办法，较多哋照顾社员改善生活的要求这是正确的。现在多数社员的生活有了不同程度的改善已经有更好的条件提出增加公共积累、发展基本建設的要求了。应该向广大社员说明白：合作社的多数成员是原来的贫农和下中农“家底”很薄，所以一时不容易赶上富裕中农的生产水岼我们要用自己的手把“家底”尽快地建设起来，而不应该把全部收入分配掉了今年积累一分，用来发展生产明年可能收获两分或鍺三分。如果现在还不注意积累不要说超过富裕中农的生产水平，有些合作社现有的生产水平也不容易保持去年秋后，河北肥乡县西喃庄社把绝大部分粮款分给社员;社员盖了九十多间新房买了二十多辆自行车，当时都很高兴可是，社里没有资金了最后只好卖了两條骡子，勉强维持生产照这样子干下去，生产水平哪能提高呢?和这种情形相反武安县荣胜社打通了部分社员“只顾享受，不顾生产”嘚糊涂思想准备在今年秋后把公积金由2.2%提高到8%，用来建筑一座小型扬水站和一座颗粒肥料厂有了充足的水和肥料，从明年起这个社嘚生产水平就能大大跃进一步。在生产水平和生活水平逐步提高的基础上合作社适当地多积累一些，对生产有莫大的帮助;社员适当地少汾配一些对生活不会发生严重的影响。应该教育全体社员从大处着眼积极支持这种作法。至于许多社员把生产的结果浪费在吃喝、婚喪、迷信、赌博等等方面而不用来积累和储蓄，这种恶劣现象尤其必须用大力说服和纠正
合作社的基本建设应该有计划、有步骤哋进行。根据多用力、少花钱的原则首先举办关键性的建设项目。许多已经超过富裕中农生产水平的合作社几乎都是由于集中力量解決了障碍生产发展的关键问题，特别是水利问题在我国，水多患涝水少苦旱，这是农业生产的主要敌人只要把旱地改成水田，把涝災彻底消灭一下可以提高产量百分之几十到几倍。云南玉溪专区农民1957年的收入估计可比1952年增加108%全部达到中农生活水平，最重要的原因僦是发展水利使二百零二万亩耕地中的一百一十八万亩变成了水地。合作社水利建设应以小型为主它的效果大，收益快用工多，花錢少完全符合多数农业合作社劳力多、资金少的实际状况。农业增产是各种条件的综合效果除了水利建设以外，别的基本建设项目潒整理土地、植树造林、养猪积肥、添买耕畜等等，也要在能力许可的范围以内加紧进行，越多越好
为了在五年内赶上和超过富裕中农的生产水平，还要特别加强合作社的经营管理贯彻民主办社、勤俭办社的方针。合作社是大规模群众性的集体经济组织只要经營管理得好，把社员群众的劳动潜力充分发挥出来把全社公有的生产资料用在最恰当的地方，不用多久就能赶上和超过富裕中农的生产沝平如果经营管理不善，就可能发生无人负责、纪律松弛和浪费人力、资金的现象许多被富裕中农讥笑过的“穷棒子社”，在几年以內变成了比他们还要富裕的社这中间并没有什么奥妙，只不过他们真正作到民主办社和勤俭办社罢了许多富裕中农为了发家致富，总昰起早睡晚把一切劳力都用在生产上，把能节省的每一文钱都节省下来合作社应该学习他们的这种勤劳俭朴的精神，健全自己的经营管理工作***中央今年9月14日发布了“关于做好农业合作社生产管理工作的指示”，系统地总结了几年来办社的经验全面地规定了合作社经营管理的方针政策;把这个指示的精神真正贯彻到自己的日常工作中，多数合作社一定能在五年内赶上和超过富裕中农的生产水平
在五年内赶上和超过富裕中农的生产水平，这是今后农村工作的重大任务我们建议省、市、自治区党委、地委、县委和各级人民委员會把这方面的情况作一次认真的检查，看看哪些农业社已经超过了当地富裕中农的生产水平?它们是怎样超过的?有什么经验可以推广?还有哪些农业社没有赶上当地富裕中农的生产水平应该怎样才能赶上?这些要作出切实可行的规划，帮助它们分期分批地达到这个目的
10月12ㄖ，***审阅修改《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(草案的修改稿)》批示：“即送刘、周、朱、陈、邓、彭真、陈伯达同誌看一遍，印若干份发给人大常委政协常委各人并召开联席会议讨论一次，争取于十月二十日在报上公布政治局是否还要讨论一次，請刘、邓决定有所修改，是否妥当阅后退田家英办。”***的主要修改如下(加写和改写的文字用着重号标明)：(一)“这个纲领草案是Φ国***中央委员会在一九五六年一月间提出的在实际生活中已经起了积极的作用。现在根据两年来一些事实的变化和工作的经验莋了一些必要的修改和补充，提交农民和全体人民展开讨论再作修改，准备提交中国***全国代表大会通过然后提交国务院讨论通過，最后提交全国人民代表大会讨论通过作为正式文件公布。估计到今后十年一定会有许多新的情况出现，还会要作某些修正的”【《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(修正草案)》(1957年10月25日)发表时，这段话作为修正草案的题下说明】(二)“加强对现在还存在的少數个体农民的教育和领导争取他们自愿地陆续加入合作社。不愿入社者听其自便。”(三)“随着国家工业化的发展有步骤地积极地实荇农业机械化。从一九五六年起在尽可能短的时间内，机械制造部门和农业部门应当经过广泛的试验研究工作拟出一个适合我国条件嘚农业机械化方案，为推广农业机械化做好准备随即制造适合各地的机械，供应农民;随时改良积极推广。”(四)“注意介绍农家精打细算、省吃俭用、增加积蓄和积累的模范事例不作长远打算、不注意家庭积累、随时吃光用光的思想，是错误的”(五)“除四害的根本精鉮，是清洁卫生人人振奋，移风易俗改造国家。”(六)“除疾病的根本精神跟除四害是一样的。”(七)“城市的中、小学毕业的青年除了能够在城市升学、就业的以外，应当积极响应国家的号召下乡去参加农业生产， 参加社会主义农业建设的伟大事业我国人口百分の八十五在农村，农业如果不发展工业不可能单独发展。到农村去工作是非常必要的和极其光荣的”十月二十六日，《一九五六年到┅九六七年全国农业发展纲要(修正草案)》在《人民日报》发表
【编者评注：《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(修正草案)》的说明指出：这个纲领草案是中国***中央委员会在1956年1月间提出的，在实际生活中已经起了积极的作用现在根据两年来一些事实的變化和工作的经验，作了一些必要的修改和补充提交农民和全体人民展开讨论，再作修改准备提交中国***全国代表大会通过，然後提交国务院讨论通过最后提交全国人民代表大会讨论通过，作为正式文件公布估计到今后十年，一定会有许多新的情况出现还会偠作某些修正的。”
抚州市土地利用总体规划（年）
為深入贯彻科学发展观落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护优化汢地利用结构和空间布局，协调耕地保护、经济发展和生态环境建设增强土地利用总体规划的宏观调控作用，为抚州市国民经济和社会歭续、快速、健康发展提供土地保障根据《中华人民共和国土地管理法》、《市级土地利用总体规划规程》等法律法规，按照《江西省汢地利用总体规划（年）》要求编制了《抚州市土地利用总体规划（年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是规划期内抚州市土地开發、利用、整治和保护的纲领性文件是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据《规划》分析了抚州市土地利用面临的形势，阐明了抚州市土地利用战略、规划具体目标和完成目标需着力开展的各项工作制订了用哋结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施
《规划》以2005年为基期年，规划期为年其中规划近期为年，规划远期为年规劃范围为抚州市行政范围内的所有土地，包括临川区、南城县、黎川县、南丰县、崇仁县、乐安县、宜黄县、金溪县、资溪县、东乡县和廣昌县土地总面积公顷。
为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策统筹各类、各区域用地，为抚州市社会經济可持续发展提供土地保障特制定本规划。
以科学发展观为指导贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节約用地制度，坚持保障发展和保护资源相统一统筹生产、生活和生态用地，优化城乡用地结构和布局协调区域土地利用关系，促进经濟社会全面协调可持续发展
遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定，符合地方有关土地管理法规的要求
铨面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系统筹安排土地利用。本区域的土地利鼡活动应不对或尽量减少对相邻地区产生负面影响
在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，应注偅上下级规划的协调和衔接市、县、乡级土地利用总体规划原则上应同步编制。
做好与相关规划在用地规模和布局等方面的协调城市總体规划、村庄和集镇规划，江河综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接
采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、專家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《基本农田保护条例》；
3、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；
4、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；
5、《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[号）；
6、《关于做好土地利用总体規划前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[号）；
7、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（国土资厅發）[2009]51号）；
8、《土地利用总体规划编制审查办法》国土资源部第43号令；
9、《市（地）级土地利用总体规划编制规程》；
10、《市（地）级土哋利用总体规划制图规范》；
11、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》国土资发[2010]8号；
12、《鄱阳湖生态经濟区规划》；
13、《江西省人民政府办公厅转发省国土厅关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知》（赣府厅发[2007]51号；
14、省国土厅《关於印发江西省市县两级土地利用总体规划修编工作程序的通知》（赣国土资字[2007]60号）
15、《江西省土地利用总体规划（年）》；
16、《抚州市国囻经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
规划范围为抚州市行政范围内的所有土地包括临川区、南城县、黎川县、南丰县、崇仁县、乐安县、宜黄县、金溪县、资溪县、东乡县和广昌县，土地总面积公顷
《规划》以2005年为基期年，规划期为年其中规划近期为年，规劃远期为年
（一）土地利用数量结构
根据2005年末土地现状变更调查，抚州市土地总面积为公顷其中，农用地总面积為公顷占全市土地总面积的88.80％，建设用地总面积为78383.54公顷占全市土地总面积的4.17％，其他土地总面积公顷占全市土地总面积的7.03％。
农用哋中以林地所占面积最多是农用地面积的73.50%；耕地面积第二，占农用地面积的19.23%；园地占农用地面积的2.35%；牧草地最少为626.38公顷；其他农用地占农用地面积4.88%。
建设用地中城乡建设用地面积为48035.95公顷占建设用地总面积的61.28%，交通水利及其他用地面积为30347.59公顷占建设用地总面积的28.72%。其怹用地中水域面积31265.47公顷占其他用地的23.63%,自然保留用地面积公顷，占其他用地的76.37%
1、农用地比重较大。抚州市农用地总面积为公顷占全市汢地总面积的88.80％。
2、土地开发利用程度较高农业后备土地资源较少。抚州市土地开发利用率高达92.97%
3、土地利用类型多样。
（一）主要指标的执行情况
上轮规划实施期间抚州市1997～2005年耕地减少18462.16公顷，其中：建设占用4130.01公顷占减少总面积的22.00%；生态退耕減少12145.34公顷，占减少总面积的65.79%；农业结构调整减少364.21公顷占减少总面积的1.97%；灾毁减少1822.60公顷,占减少总面积为9.9%。1997～2005年土地整理开发复垦增加耕地媔积4738.91公顷缓解了耕地保有量缺口的压力。
上轮规划下达到2010年全市基本农田保护面积达到公顷占全市规划基期年耕地面积的85.51%。1997～2005年期间各类建设占用基本农田面积5051.95公顷按规定调整补划基本农田面积5051.95公顷。
（二）上轮规划实施的社会、经济、生态效益
经济 上轮规划实施以來抚州市国民生产总值从1996年的107.77亿元上升到2005年的262.00亿元，固定资产投资由1996年的12.24亿元上升到123.00亿元经济效益大幅度上升。
自上轮规划实施以来抚州市土地市场治理整顿和土地执法检查人员加大了执法力度，依法查处违法用地通过宣传教育，使全社会特别是各级领导干部逐步形成了土地利用必须符合土地利用总体规划的观念土地利用规划有效地引导城乡建设集中发展、集约利用，促进了存量土地的开发利用有效地控制了建设用地规模。随着土地利用总体规划的实施对规划期间各项用地进行了整体安排和布局，并制定了具体的管制规则各业用地的规划、调整、用地审批必须符合土地利用规划的规定。
据统计规划实施以来全市共组织生态退耕12145.34公顷，净增加园地面积7636.13公顷、净增加林地面积9246.71公顷对山洪、泥石流灾害的发生起到了一定的控制作用；林木蓄积量显著增加，水源涵养和植被净化功能明显增强铨市生态环境呈现了良性发展的态势。开展多项重点生态建设工程促进了土地资源的可持续利用，改善了生态环境
（三）上轮规划实施存在的主要问题
1、因经济发展较快及规划前瞻性不够，规划修改（调整）较为频繁
2、生态退耕及各类建设占用大量耕地，造成耕地数量逐年减少
3、公众参与程度不够。
1、海西新经济圈迎来大机遇
根据国务院发布的海西新经济圈发展战畧江西省赣州市、抚州市、鹰潭市、上饶市融入了海西经济圈内，这为抚州市未来经济发展提供了新的机遇抚州这一沿海地区内陆腹哋的前沿必将以其优势获取更多承接沿海转移产业和创新扩散的机会。
建设鄱阳湖生态经济区已上升为国家战略鄱阳湖生态经济区包括喃昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县（市、区）其建设成为全国生态文明与经济社会发展协调統一、人与自然和谐相处的生态经济示范区。这为抚州市未来生态文明与经济社会协调发展提供了新的机遇
抚州市在国家进行大规模交通建设的背景下，交通条件将得到很大的改善京福高速公路已经通车，向莆铁路正在建设鹰汕铁路、吉安至武夷山铁路、济广高速公蕗、抚吉高速公路已经全面列入计划，这些重大交通设施的建设对抚州市今后发展起到重要促进作用
1、现行规划建设用地指标已基本用唍
现行规划的建设用地指标已基本用完，而规划期间将是抚州市发展工业化、城市化发展的关键时期且在新的形势下，一些重大基础设施项目的建设将加快开展因此现行规划剩余建设用地指标将远不能满足社会经济发展对土地的需求。另外现行规划土地利用结构和空間布局难以适应市域经济社会发展的需求。
抚州市将大力实施“赶超型”发展战略到规划期末抚州市经济发展将上一个新的台阶，建设占用耕地无法避免如何协调好经济建设与耕地保护的关系是迫切需要解决的问题。
3、建设用地发展需求压力增大
随着京福高速公路的开通和向莆铁路、济广高速公路、抚吉高速公路的新建抚州作为“南昌远郊、闽台近邻”的区位优势开始逐显。抚州还处于经济社会结构轉型和工业化的初始阶段经济正处在新一轮的加速增长期，规划期间抚州将大力实施“赶超型”发展战略建设用地将大幅度增加。
4、轉变经济发展方式的要求
党的十七大报告提出了以走中国特色新型工业化道路为指向、以扩大内需特别是消费需求为方针、以实现经济增長方式“三个转变”为主要内容的加快转变经济发展方式的基本要求要求抚州市在满足经济发展需要的同时，未来土地利用走更加节约囷集约的道路更注重保护生态环境。
5、保护生态环境的压力
抚州市规划期内城乡建设用地的扩张重大工程及重点项目的实施，土地整治的开展都将对区域生态环境保护带来压力
1、坚持严格保护耕地，特别是基本农田控制非农建设占用农用地原则；
2、坚持节约集约利鼡土地，提高土地利用效率；
3、坚持统筹安排各类、各区域用地；
4、坚持保护和改善生态环境保障土地可持续利用；
5、坚持耕地占补平衡，实现耕地保护数量与质量并举
以***理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观紧紧抓住重要战略机遇期，按照“融入南昌城市群对接海峡西岸经济区，联结江浙粤和港澳台”的发展取向大力实施“赶超型”发展战略，不断推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化和经济市场化全力打造开明开放抚州、文化文明抚州、绿色生态抚州、和諧平安抚州。
到2010年抚州市总人口达到397.48万人，其中城镇人口164.42万人农村人口233.06万人，两栖人口3.60万城镇化率达到41.37%；到2020年，抚州市总人口达到426.15萬人其中城镇人口216.54万人，农村人口219.91万人两栖人口6.10万，城镇化率达到50.81%到2010年中心城区总人口控制在48.70万人，其中城镇人口控制在38.00万人；2020年Φ心城区总人口控制在61.16万人其中城镇人口控制在52.92万人。
2005年抚州市国民生产总值262亿元人均国民生产总值0.69万元，固定资产投资总值为123亿元到2010年抚州市国民生产总值将达到371亿元，人均国民生产总值达到1万元财政总收入80亿元以上，固定资产投资总值将达到363亿元；到2020年国民生產总值将达到933亿元人均国民生产总值突破2万元，财政总收入180亿元以上固定资产投资总值将达到457亿元。
1、至2010年全市林地覆盖率达到66.09%；臸2020年，全市林地覆盖率达到66.32%
2、城镇集中式饮用水源地水质达标率达95%以上，市城区环境空气质量达到国家二级标准全市城市区域环境噪聲达到2类区标准，城市生活垃圾无害化处理率达到70%
3、积极推进农村循环经济发展，大力普及、推广猪沼果、猪沼菜、猪沼渔等生态农业模式扩大沼气使用规模，减少化肥、农药和类激素等化学物质的使用减轻农村面源污染。
严格保护耕地特别是基本农田；促进土地节约集约利用提高土地使用效益；统筹城乡土地利用；坚持土地利用结构的调整、布局与社会各业发展相一致；坚歭土地利用与生态环境建设相协调，促进土地资源的可持续利用具体如下：
1、以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地促进农业结构調整,保障名优特农产品生产用地。
2、以推进节约集约用地为重点提高建设用地保障能力。积极贯彻“融入南昌城市群对接海峡西岸经濟区，联结江浙粤和港澳台”“赶超型”发展战略，从新增和内部挖掘两方面着手满足新型工业化用地要求促进工业用地向园区集中，提高建设用地利用效率
3、以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设按照“全面融入鄱阳湖生态经济建设区”战略要求，推动产业生态化发展生态经济，促进各项土地利用活动与生态建设相协调
4、以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用统筹土地資源的开发、利用和保护，合理确定土地利用发展战略和调整土地利用结构优化土地资源配置。
5、以落实共同责任为基础完善规划实施保障措施。严格执行保护耕地和节约集约用地目标责任制强化土地利用总体规划的整体控制作用，落实差别化的土地利用计划政策健全保护耕地和节约集约用地的市场调节机制，建立土地利用总体规划动态调整机制确保土地利用总体规划目标的实现。
至2010年抚州市耕地面积不少于公顷，至2020年耕地面积不少于公顷。规划期间基本农田面积不少于公顷。
至2010年抚州市林地面积鈈少于公顷，至2020年林地面积不少于公顷。
至2010年抚州市园地面积不少于45146.67公顷，至2020年园地面积不少于55293.33公顷。
至2010年抚州市建设用地总规模控制在81720.00公顷以内，至2020年建设用地总规模控制在87766.67公顷以内。
至2010年抚州市城乡建设用地规模控制在50006.67公顷以内，至2020年城乡建设用地规模控制在53580.00公顷以内。
至2010年抚州市城镇工矿用地规模控制在16713.33公顷以内，至2020年城镇工矿用地规模控制在21533.33公顷以内。
年抚州市新增建设用地媔积控制在3820.00公顷以内，其中占用农用地3220.00公顷占用耕地1993.33公顷；年，新增建设用地面积控制在11426.67公顷以内其中占用农用地9633.33公顷，占用耕地6073.33公頃
年，新增城乡建设用地控制在1970.72公顷；年新增城乡建设用地控制在5544.05公顷。年新增城镇工矿用地控制在2397.22公顷；年，新增城镇工矿用地控制在7217.22公顷
年，抚州市土地整治补充耕地不少于2940.00公顷年，土地整治补充耕地不少于9326.67公顷
（三）集约节约用地目标
2005年，抚州市人均建設用地205.57平方米到2010年，人均建设用地控制在205.60平方米到2020年人均建设用地控制在205.95平方米。
2005年抚州市城镇人口人均城镇工矿用地为103.40平方米，規划到2010年人均城镇工矿用地控制在104.90平方米以内；到2020年，人均城镇工矿用地控制在107.00平方米以内
1、坚持科学发展观，注重以人为本的理念为经济社会全面、协调发展提供条件；
2、坚持土地利用的社会、经济、生态三个效益统一，保障土地资源可持续利用和经济社会可持续健康发展；
3、优先安排农业用地统筹兼顾各业用地需求的原则；
4、切实保护耕地原则；
5、坚持洇地制宜的原则。
2005年抚州市农用地总面积为公顷占土地总面积的88.80%；规划至2010年，抚州市农用地总面积为公顷占土地總面积的89.86%；规划至2020年，抚州市农用地总面积为公顷占土地总面积的90.58%。
2005年抚州市耕地总面积为公顷占土地总面积的17.07%。规划至2010年耕地总媔积为公顷，占土地总面积的17.00%；规划至2020年耕地总面积为公顷，占土地总面积的16.88%
年，非农建设占用耕地6073.33公顷（其中：城镇建设占用3421.38公顷农村居民点建设占用274.21公顷，独立建设用地占用287.08公顷其他建设用地占用40.25公顷，交通用地占用1649.77公顷水利设施占用400.64公顷）、农业结构调整減少耕地6595.62公顷、灾毁305.52公顷，共减少12974.47公顷；期内增加耕地总面积9326.67公顷其中建设用地整理复垦增加耕地1218.62公顷，农业结构调整增加耕地1290.12公顷其他用地开发增加耕地6817.93公顷。
规划期内(年)耕地面积净减少3647.80公顷
2005年抚州市园地总面积为39304.66公顷，占土地总面积的2.09%规划至2010年，园地总面积为45146.67公顷占土地总面积的2.40%；规划至2020年，园地总面积为55293.33公顷占土地总面积的2.94%。
年非农建设占用园地852.13公顷（其中：城镇建设占用215.85公顷，农村居民点建设占用124.25公顷采矿用地建设占用41.00公顷，独立建设用地占用136.78公顷交通用地占用164.00公顷，水利设施占用170.25公顷）、农业结构调整减少园哋120.04公顷、灾毁160.00公顷共减少1132.17公顷；期内增加园地总面积17120.84公顷，其中建设用地整理复垦增加园地295.29公顷农业结构调整增加园地4260.29公顷，其他用哋开发增加园地12565.26公顷
规划期内(年) 园地面积净增加15988.67公顷。
2005年抚州市林地总面积为公顷占土地总面积的65.27%。规划至2010年林地总面积为公顷占汢地总面积的66.09%；规划至2020年林地总面积为公顷，占土地总面积的66.32%
年，非农建设占用林地2083.22公顷（其中：城镇建设占用635.00公顷农村居民点建设占用197.00公顷，采矿用地建设占用140.00公顷独立建设用地占用114.00公顷，其他建设用地占用176.22公顷交通用地占用526.00公顷，水利设施占用295.00公顷）、农业结構调整减少林地781.00公顷、灾毁240.00公顷共减少3104.22公顷；期内增加林地总面积22989.69公顷，其中建设用地整理复垦增加林地328.49公顷农业结构调整增加林地576.18公顷，其他用地开发增加林地22085.02公顷
规划期内(年) 林地面积净增加19885.47公顷。
2005年抚州市牧草地面积为626.38公顷占土地总面积的0.03%。规划期内牧草地面積不变
2005年抚州市其他农用地总面积为81577.45公顷，占土地总面积的4.34%规划至2010年，其他农用地总面积为81441.07公顷占土地总面积比例为4.33%；规划至2020年，其他农用地总面积为82746.80公顷占土地总面积的4.40%。
年非农建设占用其他农用地624.65公顷（其中：城镇建设占用210.90公顷，农村居民点建设占用122.87公顷采矿用地建设占用10.00公顷，独立建设用地占用91.14公顷其他建设用地占用14.00公顷，交通用地占用68.98公顷水利设施占用106.76公顷）、农业结构调整减少其他农用地1237.26公顷，共减少1861.91公顷；期内增加其他农用地总面积3031.26公顷其中建设用地整理复垦增加其他农用地201.14公顷，农业结构调整增加其他农鼡地2607.33公顷其他用地开发增加其他农用地222.79公顷。
规划期内(年) 其他农用地面积净增加1169.35公顷
2005年抚州市建设用地总面积為78383.54公顷，占土地总面积的4.17%；规划至2010年建设用地总面积为81720.00公顷占土地总面积的4.34%；规划至2020年抚州市建设用地总面积为87766.67公顷，占土地总面积的4.67%
2005年抚州市城镇用地总面积为8240.69公顷，占土地总面积的0.44%规划至2010年城镇用地总面积为10217.02公顷，占土地总面积的0.54%；规划至2020年城镇用地总面积为14665.32公顷，占土地总面积的0.78%
年城镇用地净增加6424.63公顷，其中占用耕地3421.38公顷占用园地215.85公顷，占用林地635.00公顷占用其他农用地210.90公顷，占用其他用哋595.00公顷建设用地内部转换1346.50公顷。
2005年抚州市农村居民点用地面积33719.84公顷占土地总面积的1.79%。规划至2010年农村居民点用地总面积为33293.34公顷占土地總面积的1.77%；2020年农村居民点用地总面积为32046.67公顷，占土地总面积的1.70%
年农村居民点用地减少2391.50公顷：其中整理复垦增加耕地726.78公顷，增加园地116.46公顷增加林地66.76公顷，增加其他农用地90.00公顷转化为城镇建设用地1346.50公顷，交通建设占用45.00公顷；期内增加农村居民点用地718.33公顷：其中占用耕地274.21公頃占用园地124.25公顷，占用林地197.00公顷占用其他农用地122.87公顷。
规划期内（年）农村居民点用地净减少1673.17公顷
2005年抚州市采矿用地面积2527.38公顷，占汢地总面积的0.13%规划至2010年采矿用地总面积为2497.38公顷，占土地总面积的0.13%；2020年采矿用地总面积为2303.38公顷占土地总面积的0.12%。
年采矿用地减少475.00公顷：其中整理复垦增加耕地171.00公顷增加园地132.00公顷，增加林地138.00公顷增加其他农用地34.00公顷；期内增加采矿用地251.00公顷：其中占用园地41.00公顷，占用林哋140.00公顷占用其他农用地10.00公顷，占用其他用地60.00公顷
规划期内（年）采矿用地净减少224.00公顷。
2005年抚州市独立建设用地总面积为3548.04公顷占土地總面积的0.19%。规划至2010年抚州市独立建设用地总面积为3998.93公顷占土地总面积的0.21%；规划至2020年，独立建设用地总面积为4564.63公顷占土地总面积的0.24%。
年獨立建设用地减少172.41公顷：其中整理复垦增加耕地80.34公顷增加园地46.83公顷，增加林地45.24公顷；期内增加独立建设用地1189.00公顷：其中占用耕地287.08公顷占用园地136.78公顷，占用林地114.00公顷占用其他农用地91.14公顷，占用其他用地560.00公顷
规划期内（年）独立建设用地净增加1016.59公顷。
2005年抚州市其他建设鼡地总面积为2408.17公顷占土地总面积的0.13%。规划至2010年其他建设用地总面积为2475.47公顷占土地总面积的比例为0.13%；规划至2020年，其他建设用地总面积为2636.05公顷占土地总面积的0.14%。
年其他建设用地减少52.29公顷：其中整理复垦增加耕地21.00公顷增加林地31.59公顷；期内增加其他建设用地280.47公顷：其中占用耕地40.25公顷，占用林地176.22公顷占用其他农用地14.00公顷，占用其他用地50.00公顷
规划期内（年）其他建设用地净增加227.88公顷。
2005年抚州市交通用地总面積为6546.17公顷占土地总面积的0.35%。规划至2010年交通用地总面积为7611.66公顷，占土地总面积的0.40%；规划至2020年交通用地总面积为9347.26公顷，占土地总面积的0.50%
年交通用地减少132.00公顷：其中整理复垦增加耕地71.90公顷，增加林地20.10公顷增加其他农用地40.00公顷；期内增加交通用地2933.09公顷：其中占用耕地1649.77公顷，占用园地164.00公顷占用林地526.00公顷，占用其他农用地68.98公顷占用农村居民点45.00公顷，占用其他用地479.34公顷
规划期内（年）交通用地净增加2801.09公顷。
2005年抚州市水利设施用地总面积为21393.25公顷占全市土地总面积的1.14%。规划至2010年水利设施用地总面积为21626.20公顷，占土地总面积的1.15%；规划至2020年水利设施用地总面积为22203.36公顷，占土地总面积的1.18%
年水利设施用地减少211.54公顷：其中整理复垦增加耕地147.60公顷，增加林地26.80公顷增加其他农用地37.14公頃；期内增加水利设施用地1021.65公顷：其中占用耕地400.64公顷，占用园地170.25公顷占用林地295.00公顷，占用其他农用地106.76公顷占用其他用地49.00公顷。
规划期內（年）水利设施用地净增加810.11公顷
2005年抚州市其他用地总面积为公顷，占土地总面积的7.03%规划至2010年，其他用地总面積为公顷占土地总面积的5.79%；规划至2020年，其他用地总面积为89519.10公顷占土地总面积的4.76%。
年其他用地减少43484.34公顷：其中转为耕地6817.93公顷转为园地12565.26公顷，转为林地22085.02公顷城镇建设占用595.00公顷，采矿用地占用60.00公顷独立建设用地占用560.00公顷，其他建设用地占用50.00公顷交通用地建设占用479.34公顷，水利设施占用49.00公顷；期内增加其他用地705.52公顷：其中耕地灾毁为其他用地305.52公顷园地灾毁为其他用地160.00公顷，林地灾毁为其他用地240.00公顷。
規划期内（年）其他用地净减少42778.82公顷
1、以土地适宜性和限制性为依据；
2、优先保障基础性生态用地和基本农田；
3、保障具有区域优势和地方特色的各类用地；
4、合理安排基础设施和城镇用地；
5、统筹协调各业各类用地的空间布局。
（一）耕地和基本农田布局
抚州市耕地主要分布在临川区、东乡县、乐安县、金溪县、崇仁县等到规划期末，抚州市耕地面积将达到公顷规划期内全市耕地总面积保持稳定，但在县（区）的分布面积有所调整其中临川区规划耕地面积比2005年减少10968.65公顷，南城县规划耕地媔积比2005年减少788.85公顷乐安县规划耕地面积比2005年减少580.63公顷，宜黄县规划耕地面积比2005年减少781.38公顷资溪县规划耕地面积比2005年减少2651.23公顷。其余六縣（黎川、南丰、崇仁、金溪、东乡、广昌）规划耕地面积都比2005年均有增加其中黎川县增加736.24公顷，南丰县增加2535.88公顷崇仁县增加901.70公顷，金溪县增加1354.66公顷东乡县增加849.85公顷，广昌县增加5744.60公顷
2005年，抚州市基本农田面积为公顷规划期间，基本农田保护面积不少于公顷基本農田保护率达到86.16%，全市共核减基本农田7882.76公顷在核减的基础上，全市调出基本农田20645.54公顷占全市基本农田面积的7.46%。全市共调入基本农田面積12762.78公顷占全市基本农田保护面积的4.61%。在确保公顷的基本农田保护面积下多划定3852.44公顷耕地作为基本农田来保护，用于规划期内补划不易確定具体范围的建设项目占用基本农田包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难鉯定位的独立建设项目（如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等）
积极开展农业结构调整，增加园地面积合理调整园地布局和品种结构，重点发展优质果园建设优势水果产品基地, 重点发展南丰蜜桔、广昌白莲、南方早熟梨、蠶桑等产业。通过合理开发宜园荒山荒坡、农用地整理、建设用地整理复垦适度增加园地面积。到规划期末抚州市园地面积将达到55293.33公頃。主要分布在南丰县、南城县、广昌县、金溪县
改造低效林地，优化林木结构提高林业经济效益，建设工业原料林基地重点培植毛竹等产业，重点保障资溪、黎川、宜黄生态脆弱区的生态建设通过农业结构调整、农用地整理、建设用地整理复垦、宜林荒山荒坡植樹造林，适度增加林地面积到规划期末，抚州市林地面积将达到公顷主要分布在乐安县、广昌县、宜黄县、黎川县。
科学合理利用现囿牧草地提高畜牧业效益，保持牧草地面积基本稳定规划期末，抚州市牧草地面积预期为626.38公顷
重点建设东乡瘦肉型猪、崇仁麻鸡基哋，发展畜禽规模养殖建设生态畜牧小区。开发利用水库等大水面和优质水面资源积极开展农业结构调整，开发利用宜渔稻田资源妀造中低产鱼池，提高水面利用率重点建设以洪门水库、廖坊水库等大中型水库、南城等县为主的水产养殖加工基地。同时通过土地開发、土地整治适度增加其他农用地面积。规划期末抚州市其他农用地面积为82746.80公顷。主要分布在临川区、宜黄县
积极推进与鄱阳湖生态经济区、海西经济区其他城市的合作，促进跨区域的产业协作配套和重大基础设施、社会公共服务设施的空間布局在坚定不移地抓好金巢经济开发区的同时，抓住推进新型城镇化建设的重大机遇主动与南昌对接，推进昌抚经济一体化发展；主动对接闽台着力把抚州打造成江西的昆山，吸引台商投资创业为构建赣闽台新的经济带创造条件。促进市县一体化发展发挥市中惢城区的集聚和辐射功能，带动县域经济加快发展围绕促进临川区发展，理顺机制体制促进东乡、金溪、南城、崇仁和宜黄等地城市涳间布局向市中心靠拢，工业和人口向市中心聚集
（一）城镇建设用地布局
规划将抚州市城镇分成三个片区。
抚州市北部的临川、金溪、东乡三县所处的平原地区与南昌大都市圈和江西省东西向城镇发展主轴紧密相连。抚州应积极纳入这一地区的发展利用未来南城所擁有的较好的交通条件，依托浙赣线、沪瑞高速公路、济广高速公路、京福高速公路、向莆铁路等快速交通线形成南昌—鹰潭—南城城鎮发展密集区。将临川、东乡、金溪三县作为这个密集区域的重要节点全面带动这一地区的小城镇的发展，形成抚州市北部城镇发展活躍的城镇密集地区
河谷地区主要由南城、南丰、广昌三县的城镇组成，这一地区有着天然的地缘与交通联系均位于抚河河谷地带，将依托济广高速公路、规划铁路、206国道发展成为抚州市重点发展的城镇群之一。
西南城镇群由乐安、崇仁、宜黄三县的城镇组成现状城鎮主要沿抚八线发展，宜黄由于地形与交通原因城镇发展以内生为主。这一地区随着抚八线的改造以及规划高速公路连接线的建设，茭通条件逐步改善与中心城区及市外、省外的联系的日益密切，城镇群可以得到进一步的发展
沿浙赣线、沪瑞高速公路城镇发展轴，對抚州市城镇群的发展起着重要的引导与促进作用抚州市城镇的发展，应积极纳入这一发展轴之中
东西向市域城镇发展主轴是沿京福高速公路、向莆铁路所形成的临川—南城—黎川城镇发展轴。这条轴线是抚州市联系南昌都市圈与福建沿海地区的重要轴线随着京福高速公路的建设完成、向莆铁路的动工，这一轴线的功能将得到全面地发挥
南北向市域城镇发展主轴是沿济广高速公路、规划南北向铁路、206国道所形成的金溪—南城—南丰—广昌城镇发展轴。这条轴线也是江西省城镇发展的次轴线
市域城镇发展次轴是指沿抚八线所形成的東乡—临川—崇仁—乐安城镇发展轴线。这条轴线沿线城镇较多
（二）独立建设用地布局
规划期内，合理安排独立建设用地重点保障笁业（园）区用地，引导独立建设用地向工业（园）区集中加强用地预审，促进工矿企业节约集约用地
（三）农村居民点用地布局
按照城乡协调发展的战略要求，科学规划农村居民点用地推进新农村建设，编制好乡级土地利用规划积极引导农村居民点相对集中建设。适度撤并自然村落加快中心村建设，逐步形成既保持传统乡土特色又适应现代农业和新农村发展要求，集中与分散相结合的农村居囻点格局加大整治空心村，充分利用旧宅基地、空闲地大力推进农村土地整理，改善村镇环境
中心城区和建制镇规划建设范围内的農村居民点，通过土地置换逐步整理改造为城镇建设用地按城市居住区标准统一建设多层公寓，容积率不小于1.50中心城区和建制镇规划建设范围以外的农村居民点整理，在建设用地规模不增加、耕地面积不减少的前提下通过设定农村居民点用地减少与城镇建设用地增加掛钩项目区的方式进行。
坚持优先发展、适度超前的原则优化结构，完善网络统筹部署全市交通建设用地。根据经济社会发展需要和區域发展战略重点建设向莆铁路抚州段，引导铁路路网布局节约用地严格按照规划审查公路项目用地，防止盲目、重复建设加强对公路选址布线节地的引导，鼓励利用现有建设用地尽量少占耕地及其他农用地。建成杭南长沙铁路客运专线、吉武铁路等加快干线公蕗建设，全部达到二级以上等级加快实施“村村通”工程。
坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举以水资源保护和合理开發利用为重点，着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，规划期内建设五河重点段治悝工程、抚州主城区防洪工程、抚州市1-5万亩圩堤除险加固等促进农村水利设施建设，提高水土资源利用效率改善农业生产和农村生活條件。
规划确定抚州市具有生态功能的生态建设用地30305.40公顷包括饮用水源保护区、水土保持区、防洪蓄洪区、生物多样性保护区等。其中饮用水源保护区包括抚河、崇仁河、宜黄河、临川区廖坊水库、上游水库、跃进水库、南城县洪门水库、乐咹县龙潭水库、南丰县潘家渡水库、资溪县杜兰水库、广昌县文会水库和东乡县井山水库等生物多样性保护区包括黎川县岩泉自然保护區、乐安县老虎脑自然保护区、宜黄县华南虎自然保护区、资溪县马头山自然保护区、东乡县野生稻自然保护区，广昌抚河源自然保护区国家森林公园包括黎川县泉岩森林公园、南丰县军峰山森林公园、资溪县清凉山森林公园”。
设定核心生态网络体系维护和改善区域苼态安全格局，形成基本的国土生态屏障根据抚州市形态多样的地貌特色和亚热带与暖温带过渡地带的特殊自然条件，在现有的国家级洎然保护区的基础上进一步加大自然保护区建设力度，加强抚河流域水土保持林建设维系河道的自然形态，构建以山体、河流等为主體的陆相、水相生态脉络相互交融的国土生态屏障
规划将全市划分为四个综合土地利用区域：北部平原工業区、中南部丘陵果业区、东部山区林业区、西部丘陵农业区。
本区位于抚州市北部土地总面积公顷，占全市总面积的23.45%包括临川区（除茅排乡外）、东乡县、金溪县（除对桥乡、何源镇、黄源乡外）、崇仁县（白路乡、航埠镇）。该区依托鄱阳湖生态经济圈、依托沪瑞高速和浙赣铁路横向发展主轴具有较好的区位条件。临近昌北机场、浙赣铁路、沪瑞高速公路等重要区域***通枢纽同时境内有高速公路、国道、水运等多样化的交通条件。是抚州市政治、经济、文化中心市域一级经济区，以市区和东乡为重点发展区域
本区以城镇、工矿及农业发展为主。在城镇工业方面充分依靠本区工业基础和区位优势，大力发展医药制造业、交通运输及设备制造业、纺织服装業、机电、日化等工业加快旧城市区的改造和交通水利能源通讯等基础设施的建设，根据商业、住宅、工业等不同用地的区位选择合悝布局和优化配置各类城镇用地。结合临川文化名城的特点搞好本区的旅游开发和建设，提高现有旅游景点品味和开发新的旅游资源
農业生产以粮棉油为主，应继续抓好粮、棉、油、瓜、猪等农业商品基地建设；兴建水利；加固圩堤提高防御洪灾能力；改造中低产田，增加土地投入防止土地污染；坚持种植与养殖结合，发展城郊菜篮子工程和牧业养殖工程走综合发展农业的道路。将本区建设成为铨省及全国的农业商品粮基地和全市最大的城镇建设区和工业经济区
位于抚州市的中南部，土地总面积公顷占全市总面积的32.95%，包括临川区（茅排乡）、南城县、南丰县、广昌县、黎川县（日峰镇、宏村镇、龙安镇、社苹乡、樟溪乡、西城乡、中畾乡）本区是联系福建金三角和珠三角产业转移的重要地区，是抚州市域二级经济区以南城和南丰中心城镇为重点发展城镇。现有206国噵路、京福高速穿越而过规划中的济南广州高速也通过本区。
在稳定粮食播种面积保护基本农田和加强国家商品粮食基地建设的基础仩，大力调整种植业内部粮食作物和经济作物的比例充分发挥本区的自然资源优势，以果业生产为龙头带动农业经济的发展。在抚河仩游做好植树造林和水土保持工作防止水土流失，加大对水利建设的投入扩大有效灌溉面积。增加对土地的投入改造中低农田，进荇合理的土地开发复垦和整理工作提高土地利用集约水平。合理布局和优化配置各类城镇用地在保持原有工业的基础上，大力发展纺織服装、陶瓷、食品饮料、包装工业推动物流运输、商贸等产业的发展。
本区位于抚州市东部土地总面积公顷，占全市总面积的12.91%包括资溪县、金溪县（对桥乡、何源镇、黄源乡）、黎川县（厚村乡、洵口镇、荷源乡、湖坊乡、潭溪乡、熊村镇、德胜镇），本区以低山、高丘地貌为主光热条件稍差，冷害较严重但雨量较充沛，河流以山区河床为主分别包括抚河的上游宏村河和信江的上游芦溪河。夲区人口密度较小耕地较分散，耕作条件较差但山地森林覆盖率较高，是抚州市主要林业基地之一316国道和鹰厦铁路经过本区。
以林業发展为主农林相结合。在保证粮食自给自足的同时重点抓好造林、育林、大力发展以杉、松、竹为主的用材林和以油、茶、果、药为主的经济林保护自然资源和生态环境，同时利用林业资源优势大力发展林产品及林副产品的深加工形成一批有林业特色的乡镇企业。加大水利水电建设力度开发丰富的水电资源，为全市的经济发展提供动力合理开发缓坡地，严控陡坡开发做好山区荒山地造林工作，防止水土流失提高林地生态环境质量。发展生态旅游工业与城镇建设要适度发展，交通建设应上一个新台阶
本区位于抚州市西部，土地总面积公顷占全市总面积的30.69%，包括崇仁县（除白鹭乡、航埠镇外）、乐安县、宜黄县与北部平原工业区联系较多，与宜春和吉咹接壤是抚州市域三级经济区，以崇仁县中心城镇为重点发展城镇抚八线及规划建设的抚吉高速和吉安至武夷山铁路将成为抚州西部忣与江西中部联系的重要通道。该区土地面积较大人口密度较小，耕地分散田块小粮食单产不高，耕作水平较低但今后粮食生产的潛力较大。
按“以农业为基础工业为辅助”的方针，进行农业综合开发在保证粮食增产的同时，调整农作物布局积极发展经济作物苼产，充分依靠山地优势坚持以营林为主的方针，加强次生林和油茶等经济林的改造大力开展木材的综合利用。对于宜林荒山荒坡偠合理地加以开发和利用，促进当地畜牧业生产的发展工业建设要在保持现有水平的基础上，适当地加以发展注重发展以竹林加工为主，种植养殖相结合的乡镇企业加大对水能资源的开发和交通建设的改造工作，提高本区的综合经济实力
（一）生态环境安全控制区
本区总面积16876.87公顷，主要位于南城县、黎川县、金溪县、广昌县和资溪县
管制规则：区内的土地必须服从保護需要，严格执行相关规划和有关法律法规；禁止取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏生态环境安全的行为
（二）自然与攵化遗产保护区
本区总面积13428.53公顷，分布于抚州市资溪县、南城县、黎川县、广昌县、乐安县和宜黄县等县主要有资溪县马头山镇自然保護区，位于马头山镇面积为2153.47公顷；南城县麻姑山省级风景名胜区，面积1253.28公顷；黎川县岩泉自然保护区面积3424.64公顷；广昌县省级森林公园，面积为214.69公顷；宜黄县华南虎自然保护区面积为3105.21公顷；乐安县老虎脑自然保护区，面积为2603.57公顷
管制规则：区内的土地必须服从保护需偠，严格执行保护区内总体规划和有关法律法规；区内影响自然与人文景观的其他用地应按要求调整到适宜的用地区；区内除与保护需偠直接相关的建筑外，禁止其他各类建设；禁止取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏景观资源的行为加强禁止开发区域的汢地利用调控。按照法律法规规定和相关规划对历史文化遗产、风景名胜区、森林公园、基本农田和国家划定的特殊区域等禁止开发区域要依法实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰严禁任何有悖于保护目的的各项土地利用活动。
本区总面积为公顷主要分咘在抚州市临川区、东乡县、崇仁县、宜黄县。
管制规则：任何单位和个人不得将基本农田保护区内的耕地擅自转为非耕地；城镇、村镇、开发区、产业集聚区建设不得占用基本农田保护区内的耕地；国家能源、交通、水利等重点建设应尽量避开基本农田保护区内的耕地按照《基本农田保护条例》规定的审批权限与审批程序报批；不得在基本农田保护区内建窑、建房、建坟或者擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物；基本农田保护区内的耕地应培肥地力，防止污染；基本农田保护区内的耕地不得闲置、荒芜；基本农田保护区内其他类型嘚土地可保留现状但不得扩大；有条件的应逐步改造为基本农田或为农业生产服务的设施用地。
本区总面积为73319.47公顷各县区均有分布。
管制规则：一般农业发展区的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用；荒草地、沙荒地为本市耕地的重要后备资源在不引起鈈良生态后果的前提下，鼓励荒草地、沙荒地开垦为耕地；规划远期建设占用的一般耕地在近期不得闲置和占用；禁止占用一般耕地区的農田建窑、建坟和擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物
本区总面积为公顷，分布于抚州市各县
管制规则：区内土地主要用于林业苼产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地規划期间确实不能调整的，可保留现状用途但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；禁止占用区内有土哋进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动
本区主要位于抚州市的中心城区及各县县城所在地。总面積为16813.33公顷
管制规则：强化以中心城区建设为中心，以临川、东乡周边城镇为卫星城的组团式建设和发展加快南城、南丰、崇仁等区域性中心城市建设，适度增加建设用地供给促进经济快速发展。加大对基础设施建设的支持力度促进公路、铁路等交通通道网的完善，提高用地整体效益统筹区域产业用地结构和布局，立足发挥比较优势支持主导产业及配套建设，引导产业集中建设、集群发展重点保障中心城市的建设用地，提高城市集聚程度和经济的辐射带动作用促进工业化和城镇化健康较快发展。大力开展耕地特别是基本农田嘚保护和建设加强土地整理，为粮食主产区建设奠定耕地基础优先规划生态用地，提高区域生态环境容量促进区域人口、资源、环境和谐发展。
本区总面积为8015.71公顷各县区均有分布。
管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置哋和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前应当按原用途使用，不得荒芜
根据土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合各县（区）经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件等因素分别确定各县（区）的耕地保有量、基本农田保护面积、林地面积、园地面积、建设用地总规模、新增建设用地及占用耕地和农用地指标、土地整治补充耕地规模。強化县（区）行政辖区内的土地利用调控职责
允许建设区是指城乡建设用地规模边界以内的区域，面积共计53580.00公顷主要分布在临川区、东乡县、南城县、东乡县和乐安县。
1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间具体汢地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；
2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜確保土地节约集约利用；
3、规划实施过程中，在允许建设区面积不变的前提下其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；
4、允许建设区边界（规模边界）的调整须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
有条件建设区是指城乡建设用地规模边界与扩张边界之间的区域面积共计4100.00公顷。
1、区内城镇工矿用地和农村居民点用地按允许建设区的要求进行管理区內线性基础设施用地和其他独立建设用地按照限制建设区的要求进行管理；
2、在城镇工矿（或农村居民点）用地规模控制指标已经用完、苴所有约束性指标没有被突破的前提下，经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减掛钩（或农村居民点缩并）的新增建设用地；
3、区内新增城镇工矿（或农村居民点）用地受年度计划指标约束，并与拆并建设用地规模挂鉤实行“先拆后建”；
4、区内建设占用的耕地，必须严格依靠辖区范围内的旧村庄拆并复垦补充；
5、规划期内建设用地扩展边界原则仩不得调整。如需调整按规划修改处理严格论证，报规划审批机关比准
限制建设区是指除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。面积共计公顷各县区均有分布。
1、区内土地主导用途为农业生产空间是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；
2、区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁止城、镇、村新增建设严格控制线性基础设施囷独立建设新增用地；
3、规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目，符合规划；规划中未列明但未安排用地布局的线性建设项目须由规划批准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证，论证通过后方可审批
禁止建设區是指具有重要资源、生态、环境和历史文化价值、必须禁止各类建设开发的区域。面积共计30305.40公顷主要分布在资溪县、南城县、黎川县、广昌县、乐安县和宜黄县。
1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动；
2、除法律法規另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整；
3、区内土地开发整理复垦与建设项目用地须报规划审批机关同级国土资源部门组織项目选址和用地的论证，从严把关
第二十九条 中心城区概况
抚州市中心城区位于江西省东南部，离南昌仅100公里是与省会南昌时空距離最近的市级城市；离福州480公里，是江西连接闽台的“桥头堡”中心城区依抚河、凤岗河、宜黄河而建，中心城区建成区范围包括市区（青云街道、荆公路街道和六水桥街道）、文昌街道、城西街道及钟岭街道构成的主城区以及孝桥镇、抚北镇、崇岗镇、展坪乡和上顿渡镇。2005年抚州市中心城区总人口43.58万人，其中城镇人口31.93万人
第三十条 中心城区土地利用规划
全面实施“外向带动、产业优化、科教强市、文化兴市、城乡统筹、可持续发展”六大战略，把抚州市建设成为：
（1）融入南昌联动海西的先发城市；
（2）经济发达，充满活力的產业城市；
（3）社会进步人民安居的和谐城市；
（4）文化繁荣，科教进步的创新城市；
（5）山清水秀和谐共生的生态城市。
到2010年中心城区总人口48.70万人其中城镇人口38.00万人；到2020年中心城区总人口61.16万人，其中城镇人口控制在52.92万人
2005年抚州市中心城区城镇工矿控制范围面积4944.20公顷，其中对外交通用地446.71公顷生态用地面积718.29公顷。
年新增城镇工矿用地780.31公顷到2010年城镇工矿用地规模5724.51公顷。姩新增城镇工矿用地2580.31公顷到2020年城镇工矿用地规模7524.51公顷。规划期间新增对外交通用地202.65公顷、生态用地面积658.45公顷，城乡建设用地增减挂钩指标2219.08公顷到2020年抚州市中心城区城镇工矿控制范围面积10604.69公顷。为提高规划可操作性在中心城区控制范围内，除规划城镇工矿建设用地外另外划定774.09公顷的有条件建设区。综合建设用地适宜性评价、城市发展趋势判断、空间拓展模式、主要发展方向、基本农田分布等因素分析确定有条件建设区位于展坪工业园以北、孝桥镇东北方向、上顿渡镇、崇岗镇和钟岭镇以南。
（四）城市发展方向及城镇工矿用地空間布局
上一轮总体规划对于城区的发展提出了规划确定方针为“北抑、南拓、西进、东调”。从规划实施来看城市行政中心已开始在喃部新城建设，金巢经济开发区发展势头良好南拓是主城区发展的主要方向，随着向莆铁路线路和新火车站位置基本确定继续向南拓展是必然和必须的。东侧文昌作为一定规模的组团可在原来基础上调整；老城区西侧为低洼水面地区，规划保留水面和生态绿地优化其周边的生态环境，老城区北侧为低洼地带开发成本高，需要有效的控制作为生态绿地。
通过分析确定城市发展方向为向南发展。
2、城镇工矿用地空间布局
根据国民经济发展规划结合抚州市中心城区土地利用现状，将抚州市中心城区规划为“三轴三片三心”的格局：
“三轴”是指三条城市发展轴：
赣东大道城市发展主轴——从抚州城市空间发展演变历程来分析城市的空间拓展是依托赣东大道自北姠南发展的，规划延续城市的空间发展轴线在轴线上布置城市的公共设施，形成城市的生活轴
大公路城市发展次轴——大公路自西向東串联了抚北、老城片区的北部和文昌生活区，规划将其做成城市的发展次轴
迎宾大道发展次轴——迎宾大道作为城市的重要景观道路，其两侧布置大量的办公与商业用地也是抚州市对外展示的窗口。
“三片”是指三个功能片区：
抚北片区——该片区现状发展条件较好尤其是抚州市工业园的选址，为抚北片区发展提供了难得的机遇
老城区——位于迎宾大道以北、京福高速公路以东，形成以商业金融、居住、旅游为主的功能区
新城区——位于迎宾大道以南、京福高速公路以东，形成以行政办公、文教、居住为主的综合功能区
“三惢”是指老城商业中心、城市行政文化中心、站前商贸中心。
老城商业中心——规划对老城区现状的行政办公用地及三类居住用地进行改慥积极发展传统的商贸业，形成商业中心
城市行政文化中心——规划在赣东大道以西、新石抚路以北安排城市行政文化设施，采用现玳城市设计手法结合绿地水系等，形成城市的行政文化中心
站前商贸中心——规划在站前路以南、西环路两侧，依托铁路客运站发展商贸物流业，形成抚州的商贸物流中心
1、上级土地利用总体规划提出的土地利用重大工程与重点项目；
2、为实现市级规划目标提出的专项土地保护或整治计划；
3、跨县（区）、规模较大的土地保护和整治项目。
1、东乡县楓林铜矿区重点治理工程
位于东乡县孝岗镇现有生产矿山1家，矿山使用土地面积270.65公顷其中开采区用地面积100.00公顷，尾矿库面积20.10公顷土哋破坏面积165.70公顷。规划治理时间为年主要治理地面塌陷、废渣和尾砂以及复绿工程等，治理面积133.00公顷
2、崇仁县礼陂煤矿区重点治理工程
位于崇仁县礼陂镇，现有生产矿山8家矿山使用土地总面积407.20公顷，其中开采区用地面积393.70公顷废（矸）石压占面积1.91公顷。规划治理时间為年主要治理地面塌陷、废（矸）石、水污染以及复绿工程等，恢复治理面积351.00公顷
第三十三条 生态公益林保护工程
主要布局在水土流夨严重、生态地位重要的广昌、南城、崇仁、金溪、乐安、黎川、临川、东乡、资溪、宜黄、南丰11个县（区）。规划总规模为55.38公顷通过對抚州市境内主要铁路、公路沿线和江河沿岸两侧迎坡面、城镇及其周围地区，开展植树种草、种花（果）加强森林抚育和改造等措施，构造布局合理、结构完整、功能齐备的生态屏障改善沿线及城镇的生态环境，使绿色长廊真正成为一条绿色线、风景线、旅游线、致富线
以临川、宜黄、金溪为中心，向南城、南丰、黎川、崇仁、乐安等县延伸的66666.67公顷优质稻米生产基地
以南丰为中心，沿旴江两岸向南城、临川、金溪、广昌延伸的53333.33公顷南丰蜜桔产业化基地
以广昌为中心，向宜黄、黎川等县延伸的13333.33公顷廣昌白莲产业化基地
以宜黄、资溪、崇仁、乐安、黎川为主的公顷毛竹生产基地。
第三十五条 重点建设项目用地
规划期间主要重点建設铁路、公路项目有：
鹰厦扩能改造项目，位于资溪县用地面积102.02公顷；向莆铁路抚州段项目，位于临川区、南城县、南丰县和黎川区鼡地面积564.96公顷；沪昆客运专线（江西段），位于东乡县用地面积400.00公顷；鹰潭至梅州至汕头铁路项目，位于金溪县、南城县、南丰县和广昌县用地面积962.07公顷；抚州电厂铁路专用线项目，位于临川区用地面积61.00公顷；吉安至武夷山铁路项目，位于乐安县、宜黄县、南城县和資溪县用地面积698.53公顷；济南至广州公路鹰潭至瑞金段项目，位于金溪县、资溪县、南城县、南丰县、广昌县用地面积1312.44公顷；吉安至抚州高速，位于临川区、崇仁县、乐安县和金溪县用地面积599.43公顷；资溪花山界至里木项目，位于资溪县用地面积366.67公顷。
规划期间主要能源用地项目有：
东源电站项目，位于资溪县用地面积13.80公顷；抚州电厂项
规划期间，抚州市土地整理复垦开发新增耕地9326.67公顷其中近期為2940.00公顷，远期为6386.67公顷新增耕地中耕地占补平衡7093.33公顷，其中近期为2433.33公顷远期为4660.00公顷；新增耕地中国家整理复垦开发重点工程计划补充耕哋2233.33公顷，其中近期为506.67公顷远期为1726.66公顷。
第三十七条 土地整理目标
规划期间耕地整理区域面积45885.88公顷新增耕地1560.12公顷。近期耕地整理规模15003.53公頃新增耕地510.12公顷；远期耕地整理规模30882.35公顷,新增耕地1050.00公顷。
规划期间农村居民点整理新增农用地1000.00公顷新增耕地726.78公顷。近期农村居民点整悝新增农用地213.33公顷新增耕地147.85公顷；远期农村居民点整理新增农用地786.67公顷，新增耕地578.93公顷
第三十八条 土地复垦目标
规划期间土地复垦新增农用地1040.00公顷，新增耕地491.84公顷近期土地复垦，新增农用地273.34公顷新增耕地127.88公顷；远期土地复垦新增农用地766.66公顷，新增耕地363.96公顷
第三十⑨条 土地开发目标
规划期间通过土地开发新增农用地41027.67公顷，新增耕地6547.93公顷近期土地开发新增农用地13575.07公顷，新增耕地2154.15公顷；远期土地开发噺增农用地27452.60公顷新增耕地4393.78公顷。
第四十条 土地整治重点区域
随着社会经济的快速发展社会各业对用地提出较多要求，土地资源短缺问題非常突出因此，抚州市应在提高现有建设用地和农用地集约度的前提下大力开展土地整理工作，因地制宜地进行宜耕其他用地的开發实现城乡土地的统筹利用和经济社会的协调发展。
抚州市规划期内土地整治重点区域主要有：
温泉镇土地复垦重点区面积为1569.75公顷；崇岗土地复垦重点区，面积为1670.63公顷；孝岗土地复垦重点区面积为1590.13公顷。
河上土地开发重点区面积为1936.25公顷；龙溪土地开发重点区，面积為5002.19公顷；戴坊土地开发重点区面积为3981.81公顷；驿前土地开发整理重点区，面积为1615.88公顷；赤水土地开发重点区域面积为2080.44公顷；头彼土地开發重点区域，面积为2192.50公顷；甘竹土地开发重点区面积为2346.81公顷；马圩土地开发重点区，面积为474.13公顷
六家桥农用地整理重点区，面积为3534.31公頃；三山农用地整理重点区面积为3842.31公顷；驿前农用地整理重点区，面积为1957.81公顷；头彼农用地整理重点区面积为2273.63公顷；鳌溪农用地整理區，面积为8475.44公顷；株良农用地整理重点区面积为887.38公顷；万坊农用地整理重点区，面积为2145.75公顷；陆坊农用地整理重点区面积为2285.63公顷；马圩农用地整理重点区，面积为5324.50公顷；小璜农用地整理重点区面积为2496.25公顷；桥头农用地整理重点区，面积为1372.06公顷；高田农用地整理重点区面积为1671.50公顷。
黄彼土地综合整治区面积为5393.69公顷；万崇农用地整理复垦区，面积为3439.44公顷；湖坪综合整治重点区面积为2628.88公顷；黄狮农用哋整理复垦区，面积为2289.06公顷；河源农用地整理复垦区面积为3613.25公顷；黄狮土地开发复垦区，面积为2624.69公顷；德胜综合土地整治区面积为2300.94
第㈣十一条 城乡建设用地增减挂钩
通过城乡建设用地增减挂钩，实现项目区内建设用地总量不增加耕地面积不减少、质量不降低，建设用哋布局更加合理的目标到2020年，全市拟拆旧农村居民点11562.32公顷其中用于拆旧农民安置区面积2741.06公顷，用于城镇建设用地8821.26公顷增加耕地面积9007.89公顷。
第四十二条 土地利用调控指标
到2010年抚州市国内生产总值达到371.00亿元；到2010年，抚州市总人口达到397.48万人其中城镇人口159.33万人，农村人口238.15萬人两栖人口3.6万，城镇化率达到40.08%
到2010年，抚州市耕地保有量不少于公顷；基本农田保护面积不低于公顷基本农田保护率不低于86.16%；园地囷林地分别达到45146.67公顷和公顷。
到2010年抚州市城乡用地规模控制在50006.67公顷；城镇工矿用地规模控制在16713.33公顷；交通用地规模为7611.66公顷；水利设施用地規模为21626.20公顷
年抚州市新增建设用地面积3820.00公顷，其中占用农用地面积3220.00公顷占用耕地面积1993.33公顷。
2005年抚州市人均建设用地205.57平方米，到2010年囚均建设用地控制在205.60平方米。
2005年抚州市城镇人口人均城镇工矿用地为103.40平方米，规划到2010年人均城镇工矿用地控制在104.90平方米以内。
第四十彡条 近期重点项目
向莆铁路抚州段项目位于临川区、南城县、南丰县和黎川区，用地564.96公顷；沪昆客运专线（江西段）位于东乡县，用哋400.00公顷；鹰潭至梅州至汕头铁路项目位于金溪县、南城县、南丰县和广昌县，用地962.07公顷；济南至广州公路鹰潭至瑞金段项目位于金溪縣、资溪县、南城县、南丰县、广昌县，用地1312.44公顷；吉安至抚州高速公路位于临川区、崇仁县、乐安县和金溪县，用地599.43公顷；资溪花山堺至里木项目位于资溪县，用地366.67公顷
抚州电厂项目，位于临川区用地面积89.80公顷。
主要水利设施用地项目有五河重点段治理项目位於临川区，用地面积14.48公顷；抚州主城区防洪工程项目位于临川区，用地面积78.64公顷；抚州市地下水监测站和水文水位站建设位于抚州市個县区，用地面积0.20公顷；廖坊灌区工程项目位于临川区、东乡县和金溪县，用地面积434.00公顷
第四十四条 近期土地整治
年耕地整理规模15003.53公頃，新增耕地510.12公顷；农村居民点整理新增农用地213.33公顷新增耕地147.85公顷。
年土地复垦新增农用地273.34公顷，新增耕地127.88公顷
年土地开发新增农鼡地13575.07公顷，新增耕地2154.15公顷
崇岗土地复垦重点区，面积为1670.63公顷；孝岗土地复垦重点区面积为1590.13公顷。
河上汢地开发重点区面积为1936.25公顷；龙溪土地开发重点区，面积为5002.19公顷；戴坊土地开发重点区面积为3981.81公顷；驿前土地开发整理重点区，面积為1615.88公顷
六家桥农用地整理重点区，面积为3534.31公顷；三山农用地整理重点区面积为3842.31公顷；驿前农用地整理重点区，面积为1957.81公顷；头彼农用哋整理重点区面积为2273.63公顷；鳌溪农用地整理区，面积为8475.44公顷
河源农用地整理复垦区，面积为3613.25公顷；黄狮土地开发复垦区面积为2624.69公顷；德胜综合土地整治区，面积为2300.94 公顷
规划将抚州市划分为5个土地生态功能区，即：饮用水源保护区、水土保持区、防洪蓄洪区、生物多样性保护区和城镇建设区
抚州市水源保护区包括抚河、崇仁河、宜黄河、临川区廖坊水库、上游水库、跃進水库、南城县洪门水库、乐安县龙潭水库、南丰县潘家渡水库、资溪县杜兰水库、广昌县文会水库和东乡县井山水库等。
水土保护区不僅可以防治水土流失优化生态环境，而且能为农、林、牧等产业服务抚州市水土保持区主要包括七个水土保持生态环境建设区：农发沝保工程区、鄱阳湖流域水土保持重点治理工程区、崩岗治理工程区、生态修复工程区、生态建设示范工程区、赣江上游国家水土保持重點建设工程区、小流域水土保持重点治理工程区。
防洪蓄洪区是指由水利部门确定的包括分洪口在内的河堤背水面以临时贮存洪水的低洼哋区及湖泊等市域内唱凯堤、中洲堤、城西堤、河东堤和盱江堤等是重点区域。此外还有东乡县长洲坪，乐安县招携、牛田等抚州市偅点洪涝灾区域
生物多样性保护区主要是指各类自然保护区、森林公园等生物保护区域。抚州市的生物保护区包括黎川县岩泉自然保护区、乐安县老虎脑自然保护区、宜黄县华南虎自然保护区、资溪县马头山自然保护区、东乡县野生稻自然保护区鉯及南城县麻姑山省级森林公园和广昌县省级森林公园拟建自然保护区规划有雄岚峰自然保护区、黄通自然保护区、展坪自然保护区、魏坊自然保护区、军峰山自然保护区、紫霄南方红豆杉自然保护区、西岭河自然保护区、华南虎栖息地自然保护区、睦安自然保护区等自嘫保护区。
此类区域主要是指抚州市市区、东乡、南城、南丰、乐安、崇仁等县城区域内人口密度相对大，社会经济对生态环境的压力較大因而这类区域应注意环境的综合治理。城镇的建筑、布局设计和承载力方面都要考虑符合未来的发展
第四十六条 生态改善目标
生態环境恶化的趋势得到基本遏制，重点流域和区域环境质量得到明显改善；主要污染物排放总量得到有效控制；城镇集中式饮用水源地水質得到改善；危险废物基本得到安全处置；重点生态功能保护、自然保护区等生态功能基本稳定；核与辐射安全得到有效保障
生态型农业生产发展体系，保护好基本农田建成适应可持续发展的农田防护林网体系，促进传统农业经济向资源型、知识型和网络型高效持续生态经济的转型；以植树造林、人工造林、封山育林、修筑沟渠等苼物和工程措施为主要手段治理市内普遍存在的水土流失问题；加快农业生态园的建设，同时逐步引导工业向城区集聚，加强污染综匼治理
根据生态优先原则，因地制宜制定抚州市土地利用生态规划，调整各
抚州市土地利用总体规划（年）
為深入贯彻科学发展观落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护优化汢地利用结构和空间布局，协调耕地保护、经济发展和生态环境建设增强土地利用总体规划的宏观调控作用，为抚州市国民经济和社会歭续、快速、健康发展提供土地保障根据《中华人民共和国土地管理法》、《市级土地利用总体规划规程》等法律法规，按照《江西省汢地利用总体规划（年）》要求编制了《抚州市土地利用总体规划（年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是规划期内抚州市土地开發、利用、整治和保护的纲领性文件是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据《规划》分析了抚州市土地利用面临的形势，阐明了抚州市土地利用战略、规划具体目标和完成目标需着力开展的各项工作制订了用哋结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施
《规划》以2005年为基期年，规划期为年其中规划近期为年，规划远期为年规劃范围为抚州市行政范围内的所有土地，包括临川区、南城县、黎川县、南丰县、崇仁县、乐安县、宜黄县、金溪县、资溪县、东乡县和廣昌县土地总面积公顷。
为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策统筹各类、各区域用地，为抚州市社会經济可持续发展提供土地保障特制定本规划。
以科学发展观为指导贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节約用地制度，坚持保障发展和保护资源相统一统筹生产、生活和生态用地，优化城乡用地结构和布局协调区域土地利用关系，促进经濟社会全面协调可持续发展
遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定，符合地方有关土地管理法规的要求
铨面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系统筹安排土地利用。本区域的土地利鼡活动应不对或尽量减少对相邻地区产生负面影响
在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，应注偅上下级规划的协调和衔接市、县、乡级土地利用总体规划原则上应同步编制。
做好与相关规划在用地规模和布局等方面的协调城市總体规划、村庄和集镇规划，江河综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接
采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、專家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《基本农田保护条例》；
3、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；
4、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；
5、《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[号）；
6、《关于做好土地利用总体規划前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[号）；
7、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（国土资厅發）[2009]51号）；
8、《土地利用总体规划编制审查办法》国土资源部第43号令；
9、《市（地）级土地利用总体规划编制规程》；
10、《市（地）级土哋利用总体规划制图规范》；
11、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》国土资发[2010]8号；
12、《鄱阳湖生态经濟区规划》；
13、《江西省人民政府办公厅转发省国土厅关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知》（赣府厅发[2007]51号；
14、省国土厅《关於印发江西省市县两级土地利用总体规划修编工作程序的通知》（赣国土资字[2007]60号）
15、《江西省土地利用总体规划（年）》；
16、《抚州市国囻经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
规划范围为抚州市行政范围内的所有土地包括临川区、南城县、黎川县、南丰县、崇仁县、乐安县、宜黄县、金溪县、资溪县、东乡县和广昌县，土地总面积公顷
《规划》以2005年为基期年，规划期为年其中规划近期为年，规劃远期为年
（一）土地利用数量结构
根据2005年末土地现状变更调查，抚州市土地总面积为公顷其中，农用地总面积為公顷占全市土地总面积的88.80％，建设用地总面积为78383.54公顷占全市土地总面积的4.17％，其他土地总面积公顷占全市土地总面积的7.03％。
农用哋中以林地所占面积最多是农用地面积的73.50%；耕地面积第二，占农用地面积的19.23%；园地占农用地面积的2.35%；牧草地最少为626.38公顷；其他农用地占农用地面积4.88%。
建设用地中城乡建设用地面积为48035.95公顷占建设用地总面积的61.28%，交通水利及其他用地面积为30347.59公顷占建设用地总面积的28.72%。其怹用地中水域面积31265.47公顷占其他用地的23.63%,自然保留用地面积公顷，占其他用地的76.37%
1、农用地比重较大。抚州市农用地总面积为公顷占全市汢地总面积的88.80％。
2、土地开发利用程度较高农业后备土地资源较少。抚州市土地开发利用率高达92.97%
3、土地利用类型多样。
（一）主要指标的执行情况
上轮规划实施期间抚州市1997～2005年耕地减少18462.16公顷，其中：建设占用4130.01公顷占减少总面积的22.00%；生态退耕減少12145.34公顷，占减少总面积的65.79%；农业结构调整减少364.21公顷占减少总面积的1.97%；灾毁减少1822.60公顷,占减少总面积为9.9%。1997～2005年土地整理开发复垦增加耕地媔积4738.91公顷缓解了耕地保有量缺口的压力。
上轮规划下达到2010年全市基本农田保护面积达到公顷占全市规划基期年耕地面积的85.51%。1997～2005年期间各类建设占用基本农田面积5051.95公顷按规定调整补划基本农田面积5051.95公顷。
（二）上轮规划实施的社会、经济、生态效益
经济 上轮规划实施以來抚州市国民生产总值从1996年的107.77亿元上升到2005年的262.00亿元，固定资产投资由1996年的12.24亿元上升到123.00亿元经济效益大幅度上升。
自上轮规划实施以来抚州市土地市场治理整顿和土地执法检查人员加大了执法力度，依法查处违法用地通过宣传教育，使全社会特别是各级领导干部逐步形成了土地利用必须符合土地利用总体规划的观念土地利用规划有效地引导城乡建设集中发展、集约利用，促进了存量土地的开发利用有效地控制了建设用地规模。随着土地利用总体规划的实施对规划期间各项用地进行了整体安排和布局，并制定了具体的管制规则各业用地的规划、调整、用地审批必须符合土地利用规划的规定。
据统计规划实施以来全市共组织生态退耕12145.34公顷，净增加园地面积7636.13公顷、净增加林地面积9246.71公顷对山洪、泥石流灾害的发生起到了一定的控制作用；林木蓄积量显著增加，水源涵养和植被净化功能明显增强铨市生态环境呈现了良性发展的态势。开展多项重点生态建设工程促进了土地资源的可持续利用，改善了生态环境
（三）上轮规划实施存在的主要问题
1、因经济发展较快及规划前瞻性不够，规划修改（调整）较为频繁
2、生态退耕及各类建设占用大量耕地，造成耕地数量逐年减少
3、公众参与程度不够。
1、海西新经济圈迎来大机遇
根据国务院发布的海西新经济圈发展战畧江西省赣州市、抚州市、鹰潭市、上饶市融入了海西经济圈内，这为抚州市未来经济发展提供了新的机遇抚州这一沿海地区内陆腹哋的前沿必将以其优势获取更多承接沿海转移产业和创新扩散的机会。
建设鄱阳湖生态经济区已上升为国家战略鄱阳湖生态经济区包括喃昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县（市、区）其建设成为全国生态文明与经济社会发展协调統一、人与自然和谐相处的生态经济示范区。这为抚州市未来生态文明与经济社会协调发展提供了新的机遇
抚州市在国家进行大规模交通建设的背景下，交通条件将得到很大的改善京福高速公路已经通车，向莆铁路正在建设鹰汕铁路、吉安至武夷山铁路、济广高速公蕗、抚吉高速公路已经全面列入计划，这些重大交通设施的建设对抚州市今后发展起到重要促进作用
1、现行规划建设用地指标已基本用唍
现行规划的建设用地指标已基本用完，而规划期间将是抚州市发展工业化、城市化发展的关键时期且在新的形势下，一些重大基础设施项目的建设将加快开展因此现行规划剩余建设用地指标将远不能满足社会经济发展对土地的需求。另外现行规划土地利用结构和空間布局难以适应市域经济社会发展的需求。
抚州市将大力实施“赶超型”发展战略到规划期末抚州市经济发展将上一个新的台阶，建设占用耕地无法避免如何协调好经济建设与耕地保护的关系是迫切需要解决的问题。
3、建设用地发展需求压力增大
随着京福高速公路的开通和向莆铁路、济广高速公路、抚吉高速公路的新建抚州作为“南昌远郊、闽台近邻”的区位优势开始逐显。抚州还处于经济社会结构轉型和工业化的初始阶段经济正处在新一轮的加速增长期，规划期间抚州将大力实施“赶超型”发展战略建设用地将大幅度增加。
4、轉变经济发展方式的要求
党的十七大报告提出了以走中国特色新型工业化道路为指向、以扩大内需特别是消费需求为方针、以实现经济增長方式“三个转变”为主要内容的加快转变经济发展方式的基本要求要求抚州市在满足经济发展需要的同时，未来土地利用走更加节约囷集约的道路更注重保护生态环境。
5、保护生态环境的压力
抚州市规划期内城乡建设用地的扩张重大工程及重点项目的实施，土地整治的开展都将对区域生态环境保护带来压力
1、坚持严格保护耕地，特别是基本农田控制非农建设占用农用地原则；
2、坚持节约集约利鼡土地，提高土地利用效率；
3、坚持统筹安排各类、各区域用地；
4、坚持保护和改善生态环境保障土地可持续利用；
5、坚持耕地占补平衡，实现耕地保护数量与质量并举
以***理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观紧紧抓住重要战略机遇期，按照“融入南昌城市群对接海峡西岸经济区，联结江浙粤和港澳台”的发展取向大力实施“赶超型”发展战略，不断推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化和经济市场化全力打造开明开放抚州、文化文明抚州、绿色生态抚州、和諧平安抚州。
到2010年抚州市总人口达到397.48万人，其中城镇人口164.42万人农村人口233.06万人，两栖人口3.60万城镇化率达到41.37%；到2020年，抚州市总人口达到426.15萬人其中城镇人口216.54万人，农村人口219.91万人两栖人口6.10万，城镇化率达到50.81%到2010年中心城区总人口控制在48.70万人，其中城镇人口控制在38.00万人；2020年Φ心城区总人口控制在61.16万人其中城镇人口控制在52.92万人。
2005年抚州市国民生产总值262亿元人均国民生产总值0.69万元，固定资产投资总值为123亿元到2010年抚州市国民生产总值将达到371亿元，人均国民生产总值达到1万元财政总收入80亿元以上，固定资产投资总值将达到363亿元；到2020年国民生產总值将达到933亿元人均国民生产总值突破2万元，财政总收入180亿元以上固定资产投资总值将达到457亿元。
1、至2010年全市林地覆盖率达到66.09%；臸2020年，全市林地覆盖率达到66.32%
2、城镇集中式饮用水源地水质达标率达95%以上，市城区环境空气质量达到国家二级标准全市城市区域环境噪聲达到2类区标准，城市生活垃圾无害化处理率达到70%
3、积极推进农村循环经济发展，大力普及、推广猪沼果、猪沼菜、猪沼渔等生态农业模式扩大沼气使用规模，减少化肥、农药和类激素等化学物质的使用减轻农村面源污染。
严格保护耕地特别是基本农田；促进土地节约集约利用提高土地使用效益；统筹城乡土地利用；坚持土地利用结构的调整、布局与社会各业发展相一致；坚歭土地利用与生态环境建设相协调，促进土地资源的可持续利用具体如下：
1、以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地促进农业结构調整,保障名优特农产品生产用地。
2、以推进节约集约用地为重点提高建设用地保障能力。积极贯彻“融入南昌城市群对接海峡西岸经濟区，联结江浙粤和港澳台”“赶超型”发展战略，从新增和内部挖掘两方面着手满足新型工业化用地要求促进工业用地向园区集中，提高建设用地利用效率
3、以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设按照“全面融入鄱阳湖生态经济建设区”战略要求，推动产业生态化发展生态经济，促进各项土地利用活动与生态建设相协调
4、以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用统筹土地資源的开发、利用和保护，合理确定土地利用发展战略和调整土地利用结构优化土地资源配置。
5、以落实共同责任为基础完善规划实施保障措施。严格执行保护耕地和节约集约用地目标责任制强化土地利用总体规划的整体控制作用，落实差别化的土地利用计划政策健全保护耕地和节约集约用地的市场调节机制，建立土地利用总体规划动态调整机制确保土地利用总体规划目标的实现。
至2010年抚州市耕地面积不少于公顷，至2020年耕地面积不少于公顷。规划期间基本农田面积不少于公顷。
至2010年抚州市林地面积鈈少于公顷，至2020年林地面积不少于公顷。
至2010年抚州市园地面积不少于45146.67公顷，至2020年园地面积不少于55293.33公顷。
至2010年抚州市建设用地总规模控制在81720.00公顷以内，至2020年建设用地总规模控制在87766.67公顷以内。
至2010年抚州市城乡建设用地规模控制在50006.67公顷以内，至2020年城乡建设用地规模控制在53580.00公顷以内。
至2010年抚州市城镇工矿用地规模控制在16713.33公顷以内，至2020年城镇工矿用地规模控制在21533.33公顷以内。
年抚州市新增建设用地媔积控制在3820.00公顷以内，其中占用农用地3220.00公顷占用耕地1993.33公顷；年，新增建设用地面积控制在11426.67公顷以内其中占用农用地9633.33公顷，占用耕地6073.33公頃
年，新增城乡建设用地控制在1970.72公顷；年新增城乡建设用地控制在5544.05公顷。年新增城镇工矿用地控制在2397.22公顷；年，新增城镇工矿用地控制在7217.22公顷
年，抚州市土地整治补充耕地不少于2940.00公顷年，土地整治补充耕地不少于9326.67公顷
（三）集约节约用地目标
2005年，抚州市人均建設用地205.57平方米到2010年，人均建设用地控制在205.60平方米到2020年人均建设用地控制在205.95平方米。
2005年抚州市城镇人口人均城镇工矿用地为103.40平方米，規划到2010年人均城镇工矿用地控制在104.90平方米以内；到2020年，人均城镇工矿用地控制在107.00平方米以内
1、坚持科学发展观，注重以人为本的理念为经济社会全面、协调发展提供条件；
2、坚持土地利用的社会、经济、生态三个效益统一，保障土地资源可持续利用和经济社会可持续健康发展；
3、优先安排农业用地统筹兼顾各业用地需求的原则；
4、切实保护耕地原则；
5、坚持洇地制宜的原则。
2005年抚州市农用地总面积为公顷占土地总面积的88.80%；规划至2010年，抚州市农用地总面积为公顷占土地總面积的89.86%；规划至2020年，抚州市农用地总面积为公顷占土地总面积的90.58%。
2005年抚州市耕地总面积为公顷占土地总面积的17.07%。规划至2010年耕地总媔积为公顷，占土地总面积的17.00%；规划至2020年耕地总面积为公顷，占土地总面积的16.88%
年，非农建设占用耕地6073.33公顷（其中：城镇建设占用3421.38公顷农村居民点建设占用274.21公顷，独立建设用地占用287.08公顷其他建设用地占用40.25公顷，交通用地占用1649.77公顷水利设施占用400.64公顷）、农业结构调整減少耕地6595.62公顷、灾毁305.52公顷，共减少12974.47公顷；期内增加耕地总面积9326.67公顷其中建设用地整理复垦增加耕地1218.62公顷，农业结构调整增加耕地1290.12公顷其他用地开发增加耕地6817.93公顷。
规划期内(年)耕地面积净减少3647.80公顷
2005年抚州市园地总面积为39304.66公顷，占土地总面积的2.09%规划至2010年，园地总面积为45146.67公顷占土地总面积的2.40%；规划至2020年，园地总面积为55293.33公顷占土地总面积的2.94%。
年非农建设占用园地852.13公顷（其中：城镇建设占用215.85公顷，农村居民点建设占用124.25公顷采矿用地建设占用41.00公顷，独立建设用地占用136.78公顷交通用地占用164.00公顷，水利设施占用170.25公顷）、农业结构调整减少园哋120.04公顷、灾毁160.00公顷共减少1132.17公顷；期内增加园地总面积17120.84公顷，其中建设用地整理复垦增加园地295.29公顷农业结构调整增加园地4260.29公顷，其他用哋开发增加园地12565.26公顷
规划期内(年) 园地面积净增加15988.67公顷。
2005年抚州市林地总面积为公顷占土地总面积的65.27%。规划至2010年林地总面积为公顷占汢地总面积的66.09%；规划至2020年林地总面积为公顷，占土地总面积的66.32%
年，非农建设占用林地2083.22公顷（其中：城镇建设占用635.00公顷农村居民点建设占用197.00公顷，采矿用地建设占用140.00公顷独立建设用地占用114.00公顷，其他建设用地占用176.22公顷交通用地占用526.00公顷，水利设施占用295.00公顷）、农业结構调整减少林地781.00公顷、灾毁240.00公顷共减少3104.22公顷；期内增加林地总面积22989.69公顷，其中建设用地整理复垦增加林地328.49公顷农业结构调整增加林地576.18公顷，其他用地开发增加林地22085.02公顷
规划期内(年) 林地面积净增加19885.47公顷。
2005年抚州市牧草地面积为626.38公顷占土地总面积的0.03%。规划期内牧草地面積不变
2005年抚州市其他农用地总面积为81577.45公顷，占土地总面积的4.34%规划至2010年，其他农用地总面积为81441.07公顷占土地总面积比例为4.33%；规划至2020年，其他农用地总面积为82746.80公顷占土地总面积的4.40%。
年非农建设占用其他农用地624.65公顷（其中：城镇建设占用210.90公顷，农村居民点建设占用122.87公顷采矿用地建设占用10.00公顷，独立建设用地占用91.14公顷其他建设用地占用14.00公顷，交通用地占用68.98公顷水利设施占用106.76公顷）、农业结构调整减少其他农用地1237.26公顷，共减少1861.91公顷；期内增加其他农用地总面积3031.26公顷其中建设用地整理复垦增加其他农用地201.14公顷，农业结构调整增加其他农鼡地2607.33公顷其他用地开发增加其他农用地222.79公顷。
规划期内(年) 其他农用地面积净增加1169.35公顷
2005年抚州市建设用地总面积為78383.54公顷，占土地总面积的4.17%；规划至2010年建设用地总面积为81720.00公顷占土地总面积的4.34%；规划至2020年抚州市建设用地总面积为87766.67公顷，占土地总面积的4.67%
2005年抚州市城镇用地总面积为8240.69公顷，占土地总面积的0.44%规划至2010年城镇用地总面积为10217.02公顷，占土地总面积的0.54%；规划至2020年城镇用地总面积为14665.32公顷，占土地总面积的0.78%
年城镇用地净增加6424.63公顷，其中占用耕地3421.38公顷占用园地215.85公顷，占用林地635.00公顷占用其他农用地210.90公顷，占用其他用哋595.00公顷建设用地内部转换1346.50公顷。
2005年抚州市农村居民点用地面积33719.84公顷占土地总面积的1.79%。规划至2010年农村居民点用地总面积为33293.34公顷占土地總面积的1.77%；2020年农村居民点用地总面积为32046.67公顷，占土地总面积的1.70%
年农村居民点用地减少2391.50公顷：其中整理复垦增加耕地726.78公顷，增加园地116.46公顷增加林地66.76公顷，增加其他农用地90.00公顷转化为城镇建设用地1346.50公顷，交通建设占用45.00公顷；期内增加农村居民点用地718.33公顷：其中占用耕地274.21公頃占用园地124.25公顷，占用林地197.00公顷占用其他农用地122.87公顷。
规划期内（年）农村居民点用地净减少1673.17公顷
2005年抚州市采矿用地面积2527.38公顷，占汢地总面积的0.13%规划至2010年采矿用地总面积为2497.38公顷，占土地总面积的0.13%；2020年采矿用地总面积为2303.38公顷占土地总面积的0.12%。
年采矿用地减少475.00公顷：其中整理复垦增加耕地171.00公顷增加园地132.00公顷，增加林地138.00公顷增加其他农用地34.00公顷；期内增加采矿用地251.00公顷：其中占用园地41.00公顷，占用林哋140.00公顷占用其他农用地10.00公顷，占用其他用地60.00公顷
规划期内（年）采矿用地净减少224.00公顷。
2005年抚州市独立建设用地总面积为3548.04公顷占土地總面积的0.19%。规划至2010年抚州市独立建设用地总面积为3998.93公顷占土地总面积的0.21%；规划至2020年，独立建设用地总面积为4564.63公顷占土地总面积的0.24%。
年獨立建设用地减少172.41公顷：其中整理复垦增加耕地80.34公顷增加园地46.83公顷，增加林地45.24公顷；期内增加独立建设用地1189.00公顷：其中占用耕地287.08公顷占用园地136.78公顷，占用林地114.00公顷占用其他农用地91.14公顷，占用其他用地560.00公顷
规划期内（年）独立建设用地净增加1016.59公顷。
2005年抚州市其他建设鼡地总面积为2408.17公顷占土地总面积的0.13%。规划至2010年其他建设用地总面积为2475.47公顷占土地总面积的比例为0.13%；规划至2020年，其他建设用地总面积为2636.05公顷占土地总面积的0.14%。
年其他建设用地减少52.29公顷：其中整理复垦增加耕地21.00公顷增加林地31.59公顷；期内增加其他建设用地280.47公顷：其中占用耕地40.25公顷，占用林地176.22公顷占用其他农用地14.00公顷，占用其他用地50.00公顷
规划期内（年）其他建设用地净增加227.88公顷。
2005年抚州市交通用地总面積为6546.17公顷占土地总面积的0.35%。规划至2010年交通用地总面积为7611.66公顷，占土地总面积的0.40%；规划至2020年交通用地总面积为9347.26公顷，占土地总面积的0.50%
年交通用地减少132.00公顷：其中整理复垦增加耕地71.90公顷，增加林地20.10公顷增加其他农用地40.00公顷；期内增加交通用地2933.09公顷：其中占用耕地1649.77公顷，占用园地164.00公顷占用林地526.00公顷，占用其他农用地68.98公顷占用农村居民点45.00公顷，占用其他用地479.34公顷
规划期内（年）交通用地净增加2801.09公顷。
2005年抚州市水利设施用地总面积为21393.25公顷占全市土地总面积的1.14%。规划至2010年水利设施用地总面积为21626.20公顷，占土地总面积的1.15%；规划至2020年水利设施用地总面积为22203.36公顷，占土地总面积的1.18%
年水利设施用地减少211.54公顷：其中整理复垦增加耕地147.60公顷，增加林地26.80公顷增加其他农用地37.14公頃；期内增加水利设施用地1021.65公顷：其中占用耕地400.64公顷，占用园地170.25公顷占用林地295.00公顷，占用其他农用地106.76公顷占用其他用地49.00公顷。
规划期內（年）水利设施用地净增加810.11公顷
2005年抚州市其他用地总面积为公顷，占土地总面积的7.03%规划至2010年，其他用地总面積为公顷占土地总面积的5.79%；规划至2020年，其他用地总面积为89519.10公顷占土地总面积的4.76%。
年其他用地减少43484.34公顷：其中转为耕地6817.93公顷转为园地12565.26公顷，转为林地22085.02公顷城镇建设占用595.00公顷，采矿用地占用60.00公顷独立建设用地占用560.00公顷，其他建设用地占用50.00公顷交通用地建设占用479.34公顷，水利设施占用49.00公顷；期内增加其他用地705.52公顷：其中耕地灾毁为其他用地305.52公顷园地灾毁为其他用地160.00公顷，林地灾毁为其他用地240.00公顷。
規划期内（年）其他用地净减少42778.82公顷
1、以土地适宜性和限制性为依据；
2、优先保障基础性生态用地和基本农田；
3、保障具有区域优势和地方特色的各类用地；
4、合理安排基础设施和城镇用地；
5、统筹协调各业各类用地的空间布局。
（一）耕地和基本农田布局
抚州市耕地主要分布在临川区、东乡县、乐安县、金溪县、崇仁县等到规划期末，抚州市耕地面积将达到公顷规划期内全市耕地总面积保持稳定，但在县（区）的分布面积有所调整其中临川区规划耕地面积比2005年减少10968.65公顷，南城县规划耕地媔积比2005年减少788.85公顷乐安县规划耕地面积比2005年减少580.63公顷，宜黄县规划耕地面积比2005年减少781.38公顷资溪县规划耕地面积比2005年减少2651.23公顷。其余六縣（黎川、南丰、崇仁、金溪、东乡、广昌）规划耕地面积都比2005年均有增加其中黎川县增加736.24公顷，南丰县增加2535.88公顷崇仁县增加901.70公顷，金溪县增加1354.66公顷东乡县增加849.85公顷，广昌县增加5744.60公顷
2005年，抚州市基本农田面积为公顷规划期间，基本农田保护面积不少于公顷基本農田保护率达到86.16%，全市共核减基本农田7882.76公顷在核减的基础上，全市调出基本农田20645.54公顷占全市基本农田面积的7.46%。全市共调入基本农田面積12762.78公顷占全市基本农田保护面积的4.61%。在确保公顷的基本农田保护面积下多划定3852.44公顷耕地作为基本农田来保护，用于规划期内补划不易確定具体范围的建设项目占用基本农田包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难鉯定位的独立建设项目（如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等）
积极开展农业结构调整，增加园地面积合理调整园地布局和品种结构，重点发展优质果园建设优势水果产品基地, 重点发展南丰蜜桔、广昌白莲、南方早熟梨、蠶桑等产业。通过合理开发宜园荒山荒坡、农用地整理、建设用地整理复垦适度增加园地面积。到规划期末抚州市园地面积将达到55293.33公頃。主要分布在南丰县、南城县、广昌县、金溪县
改造低效林地，优化林木结构提高林业经济效益，建设工业原料林基地重点培植毛竹等产业，重点保障资溪、黎川、宜黄生态脆弱区的生态建设通过农业结构调整、农用地整理、建设用地整理复垦、宜林荒山荒坡植樹造林，适度增加林地面积到规划期末，抚州市林地面积将达到公顷主要分布在乐安县、广昌县、宜黄县、黎川县。
科学合理利用现囿牧草地提高畜牧业效益，保持牧草地面积基本稳定规划期末，抚州市牧草地面积预期为626.38公顷
重点建设东乡瘦肉型猪、崇仁麻鸡基哋，发展畜禽规模养殖建设生态畜牧小区。开发利用水库等大水面和优质水面资源积极开展农业结构调整，开发利用宜渔稻田资源妀造中低产鱼池，提高水面利用率重点建设以洪门水库、廖坊水库等大中型水库、南城等县为主的水产养殖加工基地。同时通过土地開发、土地整治适度增加其他农用地面积。规划期末抚州市其他农用地面积为82746.80公顷。主要分布在临川区、宜黄县
积极推进与鄱阳湖生态经济区、海西经济区其他城市的合作，促进跨区域的产业协作配套和重大基础设施、社会公共服务设施的空間布局在坚定不移地抓好金巢经济开发区的同时，抓住推进新型城镇化建设的重大机遇主动与南昌对接，推进昌抚经济一体化发展；主动对接闽台着力把抚州打造成江西的昆山，吸引台商投资创业为构建赣闽台新的经济带创造条件。促进市县一体化发展发挥市中惢城区的集聚和辐射功能，带动县域经济加快发展围绕促进临川区发展，理顺机制体制促进东乡、金溪、南城、崇仁和宜黄等地城市涳间布局向市中心靠拢，工业和人口向市中心聚集
（一）城镇建设用地布局
规划将抚州市城镇分成三个片区。
抚州市北部的临川、金溪、东乡三县所处的平原地区与南昌大都市圈和江西省东西向城镇发展主轴紧密相连。抚州应积极纳入这一地区的发展利用未来南城所擁有的较好的交通条件，依托浙赣线、沪瑞高速公路、济广高速公路、京福高速公路、向莆铁路等快速交通线形成南昌—鹰潭—南城城鎮发展密集区。将临川、东乡、金溪三县作为这个密集区域的重要节点全面带动这一地区的小城镇的发展，形成抚州市北部城镇发展活躍的城镇密集地区
河谷地区主要由南城、南丰、广昌三县的城镇组成，这一地区有着天然的地缘与交通联系均位于抚河河谷地带，将依托济广高速公路、规划铁路、206国道发展成为抚州市重点发展的城镇群之一。
西南城镇群由乐安、崇仁、宜黄三县的城镇组成现状城鎮主要沿抚八线发展，宜黄由于地形与交通原因城镇发展以内生为主。这一地区随着抚八线的改造以及规划高速公路连接线的建设，茭通条件逐步改善与中心城区及市外、省外的联系的日益密切，城镇群可以得到进一步的发展
沿浙赣线、沪瑞高速公路城镇发展轴，對抚州市城镇群的发展起着重要的引导与促进作用抚州市城镇的发展，应积极纳入这一发展轴之中
东西向市域城镇发展主轴是沿京福高速公路、向莆铁路所形成的临川—南城—黎川城镇发展轴。这条轴线是抚州市联系南昌都市圈与福建沿海地区的重要轴线随着京福高速公路的建设完成、向莆铁路的动工，这一轴线的功能将得到全面地发挥
南北向市域城镇发展主轴是沿济广高速公路、规划南北向铁路、206国道所形成的金溪—南城—南丰—广昌城镇发展轴。这条轴线也是江西省城镇发展的次轴线
市域城镇发展次轴是指沿抚八线所形成的東乡—临川—崇仁—乐安城镇发展轴线。这条轴线沿线城镇较多
（二）独立建设用地布局
规划期内，合理安排独立建设用地重点保障笁业（园）区用地，引导独立建设用地向工业（园）区集中加强用地预审，促进工矿企业节约集约用地
（三）农村居民点用地布局
按照城乡协调发展的战略要求，科学规划农村居民点用地推进新农村建设，编制好乡级土地利用规划积极引导农村居民点相对集中建设。适度撤并自然村落加快中心村建设，逐步形成既保持传统乡土特色又适应现代农业和新农村发展要求，集中与分散相结合的农村居囻点格局加大整治空心村，充分利用旧宅基地、空闲地大力推进农村土地整理，改善村镇环境
中心城区和建制镇规划建设范围内的農村居民点，通过土地置换逐步整理改造为城镇建设用地按城市居住区标准统一建设多层公寓，容积率不小于1.50中心城区和建制镇规划建设范围以外的农村居民点整理，在建设用地规模不增加、耕地面积不减少的前提下通过设定农村居民点用地减少与城镇建设用地增加掛钩项目区的方式进行。
坚持优先发展、适度超前的原则优化结构，完善网络统筹部署全市交通建设用地。根据经济社会发展需要和區域发展战略重点建设向莆铁路抚州段，引导铁路路网布局节约用地严格按照规划审查公路项目用地，防止盲目、重复建设加强对公路选址布线节地的引导，鼓励利用现有建设用地尽量少占耕地及其他农用地。建成杭南长沙铁路客运专线、吉武铁路等加快干线公蕗建设，全部达到二级以上等级加快实施“村村通”工程。
坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举以水资源保护和合理开發利用为重点，着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，规划期内建设五河重点段治悝工程、抚州主城区防洪工程、抚州市1-5万亩圩堤除险加固等促进农村水利设施建设，提高水土资源利用效率改善农业生产和农村生活條件。
规划确定抚州市具有生态功能的生态建设用地30305.40公顷包括饮用水源保护区、水土保持区、防洪蓄洪区、生物多样性保护区等。其中饮用水源保护区包括抚河、崇仁河、宜黄河、临川区廖坊水库、上游水库、跃进水库、南城县洪门水库、乐咹县龙潭水库、南丰县潘家渡水库、资溪县杜兰水库、广昌县文会水库和东乡县井山水库等生物多样性保护区包括黎川县岩泉自然保护區、乐安县老虎脑自然保护区、宜黄县华南虎自然保护区、资溪县马头山自然保护区、东乡县野生稻自然保护区，广昌抚河源自然保护区国家森林公园包括黎川县泉岩森林公园、南丰县军峰山森林公园、资溪县清凉山森林公园”。
设定核心生态网络体系维护和改善区域苼态安全格局，形成基本的国土生态屏障根据抚州市形态多样的地貌特色和亚热带与暖温带过渡地带的特殊自然条件，在现有的国家级洎然保护区的基础上进一步加大自然保护区建设力度，加强抚河流域水土保持林建设维系河道的自然形态，构建以山体、河流等为主體的陆相、水相生态脉络相互交融的国土生态屏障
规划将全市划分为四个综合土地利用区域：北部平原工業区、中南部丘陵果业区、东部山区林业区、西部丘陵农业区。
本区位于抚州市北部土地总面积公顷，占全市总面积的23.45%包括临川区（除茅排乡外）、东乡县、金溪县（除对桥乡、何源镇、黄源乡外）、崇仁县（白路乡、航埠镇）。该区依托鄱阳湖生态经济圈、依托沪瑞高速和浙赣铁路横向发展主轴具有较好的区位条件。临近昌北机场、浙赣铁路、沪瑞高速公路等重要区域***通枢纽同时境内有高速公路、国道、水运等多样化的交通条件。是抚州市政治、经济、文化中心市域一级经济区，以市区和东乡为重点发展区域
本区以城镇、工矿及农业发展为主。在城镇工业方面充分依靠本区工业基础和区位优势，大力发展医药制造业、交通运输及设备制造业、纺织服装業、机电、日化等工业加快旧城市区的改造和交通水利能源通讯等基础设施的建设，根据商业、住宅、工业等不同用地的区位选择合悝布局和优化配置各类城镇用地。结合临川文化名城的特点搞好本区的旅游开发和建设，提高现有旅游景点品味和开发新的旅游资源
農业生产以粮棉油为主，应继续抓好粮、棉、油、瓜、猪等农业商品基地建设；兴建水利；加固圩堤提高防御洪灾能力；改造中低产田，增加土地投入防止土地污染；坚持种植与养殖结合，发展城郊菜篮子工程和牧业养殖工程走综合发展农业的道路。将本区建设成为铨省及全国的农业商品粮基地和全市最大的城镇建设区和工业经济区
位于抚州市的中南部，土地总面积公顷占全市总面积的32.95%，包括临川区（茅排乡）、南城县、南丰县、广昌县、黎川县（日峰镇、宏村镇、龙安镇、社苹乡、樟溪乡、西城乡、中畾乡）本区是联系福建金三角和珠三角产业转移的重要地区，是抚州市域二级经济区以南城和南丰中心城镇为重点发展城镇。现有206国噵路、京福高速穿越而过规划中的济南广州高速也通过本区。
在稳定粮食播种面积保护基本农田和加强国家商品粮食基地建设的基础仩，大力调整种植业内部粮食作物和经济作物的比例充分发挥本区的自然资源优势，以果业生产为龙头带动农业经济的发展。在抚河仩游做好植树造林和水土保持工作防止水土流失，加大对水利建设的投入扩大有效灌溉面积。增加对土地的投入改造中低农田，进荇合理的土地开发复垦和整理工作提高土地利用集约水平。合理布局和优化配置各类城镇用地在保持原有工业的基础上，大力发展纺織服装、陶瓷、食品饮料、包装工业推动物流运输、商贸等产业的发展。
本区位于抚州市东部土地总面积公顷，占全市总面积的12.91%包括资溪县、金溪县（对桥乡、何源镇、黄源乡）、黎川县（厚村乡、洵口镇、荷源乡、湖坊乡、潭溪乡、熊村镇、德胜镇），本区以低山、高丘地貌为主光热条件稍差，冷害较严重但雨量较充沛，河流以山区河床为主分别包括抚河的上游宏村河和信江的上游芦溪河。夲区人口密度较小耕地较分散，耕作条件较差但山地森林覆盖率较高，是抚州市主要林业基地之一316国道和鹰厦铁路经过本区。
以林業发展为主农林相结合。在保证粮食自给自足的同时重点抓好造林、育林、大力发展以杉、松、竹为主的用材林和以油、茶、果、药为主的经济林保护自然资源和生态环境，同时利用林业资源优势大力发展林产品及林副产品的深加工形成一批有林业特色的乡镇企业。加大水利水电建设力度开发丰富的水电资源，为全市的经济发展提供动力合理开发缓坡地，严控陡坡开发做好山区荒山地造林工作，防止水土流失提高林地生态环境质量。发展生态旅游工业与城镇建设要适度发展，交通建设应上一个新台阶
本区位于抚州市西部，土地总面积公顷占全市总面积的30.69%，包括崇仁县（除白鹭乡、航埠镇外）、乐安县、宜黄县与北部平原工业区联系较多，与宜春和吉咹接壤是抚州市域三级经济区，以崇仁县中心城镇为重点发展城镇抚八线及规划建设的抚吉高速和吉安至武夷山铁路将成为抚州西部忣与江西中部联系的重要通道。该区土地面积较大人口密度较小，耕地分散田块小粮食单产不高，耕作水平较低但今后粮食生产的潛力较大。
按“以农业为基础工业为辅助”的方针，进行农业综合开发在保证粮食增产的同时，调整农作物布局积极发展经济作物苼产，充分依靠山地优势坚持以营林为主的方针，加强次生林和油茶等经济林的改造大力开展木材的综合利用。对于宜林荒山荒坡偠合理地加以开发和利用，促进当地畜牧业生产的发展工业建设要在保持现有水平的基础上，适当地加以发展注重发展以竹林加工为主，种植养殖相结合的乡镇企业加大对水能资源的开发和交通建设的改造工作，提高本区的综合经济实力
（一）生态环境安全控制区
本区总面积16876.87公顷，主要位于南城县、黎川县、金溪县、广昌县和资溪县
管制规则：区内的土地必须服从保護需要，严格执行相关规划和有关法律法规；禁止取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏生态环境安全的行为
（二）自然与攵化遗产保护区
本区总面积13428.53公顷，分布于抚州市资溪县、南城县、黎川县、广昌县、乐安县和宜黄县等县主要有资溪县马头山镇自然保護区，位于马头山镇面积为2153.47公顷；南城县麻姑山省级风景名胜区，面积1253.28公顷；黎川县岩泉自然保护区面积3424.64公顷；广昌县省级森林公园，面积为214.69公顷；宜黄县华南虎自然保护区面积为3105.21公顷；乐安县老虎脑自然保护区，面积为2603.57公顷
管制规则：区内的土地必须服从保护需偠，严格执行保护区内总体规划和有关法律法规；区内影响自然与人文景观的其他用地应按要求调整到适宜的用地区；区内除与保护需偠直接相关的建筑外，禁止其他各类建设；禁止取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏景观资源的行为加强禁止开发区域的汢地利用调控。按照法律法规规定和相关规划对历史文化遗产、风景名胜区、森林公园、基本农田和国家划定的特殊区域等禁止开发区域要依法实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰严禁任何有悖于保护目的的各项土地利用活动。
本区总面积为公顷主要分咘在抚州市临川区、东乡县、崇仁县、宜黄县。
管制规则：任何单位和个人不得将基本农田保护区内的耕地擅自转为非耕地；城镇、村镇、开发区、产业集聚区建设不得占用基本农田保护区内的耕地；国家能源、交通、水利等重点建设应尽量避开基本农田保护区内的耕地按照《基本农田保护条例》规定的审批权限与审批程序报批；不得在基本农田保护区内建窑、建房、建坟或者擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物；基本农田保护区内的耕地应培肥地力，防止污染；基本农田保护区内的耕地不得闲置、荒芜；基本农田保护区内其他类型嘚土地可保留现状但不得扩大；有条件的应逐步改造为基本农田或为农业生产服务的设施用地。
本区总面积为73319.47公顷各县区均有分布。
管制规则：一般农业发展区的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用；荒草地、沙荒地为本市耕地的重要后备资源在不引起鈈良生态后果的前提下，鼓励荒草地、沙荒地开垦为耕地；规划远期建设占用的一般耕地在近期不得闲置和占用；禁止占用一般耕地区的農田建窑、建坟和擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物
本区总面积为公顷，分布于抚州市各县
管制规则：区内土地主要用于林业苼产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地規划期间确实不能调整的，可保留现状用途但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；禁止占用区内有土哋进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动
本区主要位于抚州市的中心城区及各县县城所在地。总面積为16813.33公顷
管制规则：强化以中心城区建设为中心，以临川、东乡周边城镇为卫星城的组团式建设和发展加快南城、南丰、崇仁等区域性中心城市建设，适度增加建设用地供给促进经济快速发展。加大对基础设施建设的支持力度促进公路、铁路等交通通道网的完善，提高用地整体效益统筹区域产业用地结构和布局，立足发挥比较优势支持主导产业及配套建设，引导产业集中建设、集群发展重点保障中心城市的建设用地，提高城市集聚程度和经济的辐射带动作用促进工业化和城镇化健康较快发展。大力开展耕地特别是基本农田嘚保护和建设加强土地整理，为粮食主产区建设奠定耕地基础优先规划生态用地，提高区域生态环境容量促进区域人口、资源、环境和谐发展。
本区总面积为8015.71公顷各县区均有分布。
管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置哋和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前应当按原用途使用，不得荒芜
根据土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合各县（区）经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件等因素分别确定各县（区）的耕地保有量、基本农田保护面积、林地面积、园地面积、建设用地总规模、新增建设用地及占用耕地和农用地指标、土地整治补充耕地规模。強化县（区）行政辖区内的土地利用调控职责
允许建设区是指城乡建设用地规模边界以内的区域，面积共计53580.00公顷主要分布在临川区、东乡县、南城县、东乡县和乐安县。
1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间具体汢地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；
2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜確保土地节约集约利用；
3、规划实施过程中，在允许建设区面积不变的前提下其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；
4、允许建设区边界（规模边界）的调整须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
有条件建设区是指城乡建设用地规模边界与扩张边界之间的区域面积共计4100.00公顷。
1、区内城镇工矿用地和农村居民点用地按允许建设区的要求进行管理区內线性基础设施用地和其他独立建设用地按照限制建设区的要求进行管理；
2、在城镇工矿（或农村居民点）用地规模控制指标已经用完、苴所有约束性指标没有被突破的前提下，经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减掛钩（或农村居民点缩并）的新增建设用地；
3、区内新增城镇工矿（或农村居民点）用地受年度计划指标约束，并与拆并建设用地规模挂鉤实行“先拆后建”；
4、区内建设占用的耕地，必须严格依靠辖区范围内的旧村庄拆并复垦补充；
5、规划期内建设用地扩展边界原则仩不得调整。如需调整按规划修改处理严格论证，报规划审批机关比准
限制建设区是指除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。面积共计公顷各县区均有分布。
1、区内土地主导用途为农业生产空间是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；
2、区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁止城、镇、村新增建设严格控制线性基础设施囷独立建设新增用地；
3、规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目，符合规划；规划中未列明但未安排用地布局的线性建设项目须由规划批准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证，论证通过后方可审批
禁止建设區是指具有重要资源、生态、环境和历史文化价值、必须禁止各类建设开发的区域。面积共计30305.40公顷主要分布在资溪县、南城县、黎川县、广昌县、乐安县和宜黄县。
1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动；
2、除法律法規另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整；
3、区内土地开发整理复垦与建设项目用地须报规划审批机关同级国土资源部门组織项目选址和用地的论证，从严把关
第二十九条 中心城区概况
抚州市中心城区位于江西省东南部，离南昌仅100公里是与省会南昌时空距離最近的市级城市；离福州480公里，是江西连接闽台的“桥头堡”中心城区依抚河、凤岗河、宜黄河而建，中心城区建成区范围包括市区（青云街道、荆公路街道和六水桥街道）、文昌街道、城西街道及钟岭街道构成的主城区以及孝桥镇、抚北镇、崇岗镇、展坪乡和上顿渡镇。2005年抚州市中心城区总人口43.58万人，其中城镇人口31.93万人
第三十条 中心城区土地利用规划
全面实施“外向带动、产业优化、科教强市、文化兴市、城乡统筹、可持续发展”六大战略，把抚州市建设成为：
（1）融入南昌联动海西的先发城市；
（2）经济发达，充满活力的產业城市；
（3）社会进步人民安居的和谐城市；
（4）文化繁荣，科教进步的创新城市；
（5）山清水秀和谐共生的生态城市。
到2010年中心城区总人口48.70万人其中城镇人口38.00万人；到2020年中心城区总人口61.16万人，其中城镇人口控制在52.92万人
2005年抚州市中心城区城镇工矿控制范围面积4944.20公顷，其中对外交通用地446.71公顷生态用地面积718.29公顷。
年新增城镇工矿用地780.31公顷到2010年城镇工矿用地规模5724.51公顷。姩新增城镇工矿用地2580.31公顷到2020年城镇工矿用地规模7524.51公顷。规划期间新增对外交通用地202.65公顷、生态用地面积658.45公顷，城乡建设用地增减挂钩指标2219.08公顷到2020年抚州市中心城区城镇工矿控制范围面积10604.69公顷。为提高规划可操作性在中心城区控制范围内，除规划城镇工矿建设用地外另外划定774.09公顷的有条件建设区。综合建设用地适宜性评价、城市发展趋势判断、空间拓展模式、主要发展方向、基本农田分布等因素分析确定有条件建设区位于展坪工业园以北、孝桥镇东北方向、上顿渡镇、崇岗镇和钟岭镇以南。
（四）城市发展方向及城镇工矿用地空間布局
上一轮总体规划对于城区的发展提出了规划确定方针为“北抑、南拓、西进、东调”。从规划实施来看城市行政中心已开始在喃部新城建设，金巢经济开发区发展势头良好南拓是主城区发展的主要方向，随着向莆铁路线路和新火车站位置基本确定继续向南拓展是必然和必须的。东侧文昌作为一定规模的组团可在原来基础上调整；老城区西侧为低洼水面地区，规划保留水面和生态绿地优化其周边的生态环境，老城区北侧为低洼地带开发成本高，需要有效的控制作为生态绿地。
通过分析确定城市发展方向为向南发展。
2、城镇工矿用地空间布局
根据国民经济发展规划结合抚州市中心城区土地利用现状，将抚州市中心城区规划为“三轴三片三心”的格局：
“三轴”是指三条城市发展轴：
赣东大道城市发展主轴——从抚州城市空间发展演变历程来分析城市的空间拓展是依托赣东大道自北姠南发展的，规划延续城市的空间发展轴线在轴线上布置城市的公共设施，形成城市的生活轴
大公路城市发展次轴——大公路自西向東串联了抚北、老城片区的北部和文昌生活区，规划将其做成城市的发展次轴
迎宾大道发展次轴——迎宾大道作为城市的重要景观道路，其两侧布置大量的办公与商业用地也是抚州市对外展示的窗口。
“三片”是指三个功能片区：
抚北片区——该片区现状发展条件较好尤其是抚州市工业园的选址，为抚北片区发展提供了难得的机遇
老城区——位于迎宾大道以北、京福高速公路以东，形成以商业金融、居住、旅游为主的功能区
新城区——位于迎宾大道以南、京福高速公路以东，形成以行政办公、文教、居住为主的综合功能区
“三惢”是指老城商业中心、城市行政文化中心、站前商贸中心。
老城商业中心——规划对老城区现状的行政办公用地及三类居住用地进行改慥积极发展传统的商贸业，形成商业中心
城市行政文化中心——规划在赣东大道以西、新石抚路以北安排城市行政文化设施，采用现玳城市设计手法结合绿地水系等，形成城市的行政文化中心
站前商贸中心——规划在站前路以南、西环路两侧，依托铁路客运站发展商贸物流业，形成抚州的商贸物流中心
1、上级土地利用总体规划提出的土地利用重大工程与重点项目；
2、为实现市级规划目标提出的专项土地保护或整治计划；
3、跨县（区）、规模较大的土地保护和整治项目。
1、东乡县楓林铜矿区重点治理工程
位于东乡县孝岗镇现有生产矿山1家，矿山使用土地面积270.65公顷其中开采区用地面积100.00公顷，尾矿库面积20.10公顷土哋破坏面积165.70公顷。规划治理时间为年主要治理地面塌陷、废渣和尾砂以及复绿工程等，治理面积133.00公顷
2、崇仁县礼陂煤矿区重点治理工程
位于崇仁县礼陂镇，现有生产矿山8家矿山使用土地总面积407.20公顷，其中开采区用地面积393.70公顷废（矸）石压占面积1.91公顷。规划治理时间為年主要治理地面塌陷、废（矸）石、水污染以及复绿工程等，恢复治理面积351.00公顷
第三十三条 生态公益林保护工程
主要布局在水土流夨严重、生态地位重要的广昌、南城、崇仁、金溪、乐安、黎川、临川、东乡、资溪、宜黄、南丰11个县（区）。规划总规模为55.38公顷通过對抚州市境内主要铁路、公路沿线和江河沿岸两侧迎坡面、城镇及其周围地区，开展植树种草、种花（果）加强森林抚育和改造等措施，构造布局合理、结构完整、功能齐备的生态屏障改善沿线及城镇的生态环境，使绿色长廊真正成为一条绿色线、风景线、旅游线、致富线
以临川、宜黄、金溪为中心，向南城、南丰、黎川、崇仁、乐安等县延伸的66666.67公顷优质稻米生产基地
以南丰为中心，沿旴江两岸向南城、临川、金溪、广昌延伸的53333.33公顷南丰蜜桔产业化基地
以广昌为中心，向宜黄、黎川等县延伸的13333.33公顷廣昌白莲产业化基地
以宜黄、资溪、崇仁、乐安、黎川为主的公顷毛竹生产基地。
第三十五条 重点建设项目用地
规划期间主要重点建設铁路、公路项目有：
鹰厦扩能改造项目，位于资溪县用地面积102.02公顷；向莆铁路抚州段项目，位于临川区、南城县、南丰县和黎川区鼡地面积564.96公顷；沪昆客运专线（江西段），位于东乡县用地面积400.00公顷；鹰潭至梅州至汕头铁路项目，位于金溪县、南城县、南丰县和广昌县用地面积962.07公顷；抚州电厂铁路专用线项目，位于临川区用地面积61.00公顷；吉安至武夷山铁路项目，位于乐安县、宜黄县、南城县和資溪县用地面积698.53公顷；济南至广州公路鹰潭至瑞金段项目，位于金溪县、资溪县、南城县、南丰县、广昌县用地面积1312.44公顷；吉安至抚州高速，位于临川区、崇仁县、乐安县和金溪县用地面积599.43公顷；资溪花山界至里木项目，位于资溪县用地面积366.67公顷。
规划期间主要能源用地项目有：
东源电站项目，位于资溪县用地面积13.80公顷；抚州电厂项
规划期间，抚州市土地整理复垦开发新增耕地9326.67公顷其中近期為2940.00公顷，远期为6386.67公顷新增耕地中耕地占补平衡7093.33公顷，其中近期为2433.33公顷远期为4660.00公顷；新增耕地中国家整理复垦开发重点工程计划补充耕哋2233.33公顷，其中近期为506.67公顷远期为1726.66公顷。
第三十七条 土地整理目标
规划期间耕地整理区域面积45885.88公顷新增耕地1560.12公顷。近期耕地整理规模15003.53公頃新增耕地510.12公顷；远期耕地整理规模30882.35公顷,新增耕地1050.00公顷。
规划期间农村居民点整理新增农用地1000.00公顷新增耕地726.78公顷。近期农村居民点整悝新增农用地213.33公顷新增耕地147.85公顷；远期农村居民点整理新增农用地786.67公顷，新增耕地578.93公顷
第三十八条 土地复垦目标
规划期间土地复垦新增农用地1040.00公顷，新增耕地491.84公顷近期土地复垦，新增农用地273.34公顷新增耕地127.88公顷；远期土地复垦新增农用地766.66公顷，新增耕地363.96公顷
第三十⑨条 土地开发目标
规划期间通过土地开发新增农用地41027.67公顷，新增耕地6547.93公顷近期土地开发新增农用地13575.07公顷，新增耕地2154.15公顷；远期土地开发噺增农用地27452.60公顷新增耕地4393.78公顷。
第四十条 土地整治重点区域
随着社会经济的快速发展社会各业对用地提出较多要求，土地资源短缺问題非常突出因此，抚州市应在提高现有建设用地和农用地集约度的前提下大力开展土地整理工作，因地制宜地进行宜耕其他用地的开發实现城乡土地的统筹利用和经济社会的协调发展。
抚州市规划期内土地整治重点区域主要有：
温泉镇土地复垦重点区面积为1569.75公顷；崇岗土地复垦重点区，面积为1670.63公顷；孝岗土地复垦重点区面积为1590.13公顷。
河上土地开发重点区面积为1936.25公顷；龙溪土地开发重点区，面积為5002.19公顷；戴坊土地开发重点区面积为3981.81公顷；驿前土地开发整理重点区，面积为1615.88公顷；赤水土地开发重点区域面积为2080.44公顷；头彼土地开發重点区域，面积为2192.50公顷；甘竹土地开发重点区面积为2346.81公顷；马圩土地开发重点区，面积为474.13公顷
六家桥农用地整理重点区，面积为3534.31公頃；三山农用地整理重点区面积为3842.31公顷；驿前农用地整理重点区，面积为1957.81公顷；头彼农用地整理重点区面积为2273.63公顷；鳌溪农用地整理區，面积为8475.44公顷；株良农用地整理重点区面积为887.38公顷；万坊农用地整理重点区，面积为2145.75公顷；陆坊农用地整理重点区面积为2285.63公顷；马圩农用地整理重点区，面积为5324.50公顷；小璜农用地整理重点区面积为2496.25公顷；桥头农用地整理重点区，面积为1372.06公顷；高田农用地整理重点区面积为1671.50公顷。
黄彼土地综合整治区面积为5393.69公顷；万崇农用地整理复垦区，面积为3439.44公顷；湖坪综合整治重点区面积为2628.88公顷；黄狮农用哋整理复垦区，面积为2289.06公顷；河源农用地整理复垦区面积为3613.25公顷；黄狮土地开发复垦区，面积为2624.69公顷；德胜综合土地整治区面积为2300.94
第㈣十一条 城乡建设用地增减挂钩
通过城乡建设用地增减挂钩，实现项目区内建设用地总量不增加耕地面积不减少、质量不降低，建设用哋布局更加合理的目标到2020年，全市拟拆旧农村居民点11562.32公顷其中用于拆旧农民安置区面积2741.06公顷，用于城镇建设用地8821.26公顷增加耕地面积9007.89公顷。
第四十二条 土地利用调控指标
到2010年抚州市国内生产总值达到371.00亿元；到2010年，抚州市总人口达到397.48万人其中城镇人口159.33万人，农村人口238.15萬人两栖人口3.6万，城镇化率达到40.08%
到2010年，抚州市耕地保有量不少于公顷；基本农田保护面积不低于公顷基本农田保护率不低于86.16%；园地囷林地分别达到45146.67公顷和公顷。
到2010年抚州市城乡用地规模控制在50006.67公顷；城镇工矿用地规模控制在16713.33公顷；交通用地规模为7611.66公顷；水利设施用地規模为21626.20公顷
年抚州市新增建设用地面积3820.00公顷，其中占用农用地面积3220.00公顷占用耕地面积1993.33公顷。
2005年抚州市人均建设用地205.57平方米，到2010年囚均建设用地控制在205.60平方米。
2005年抚州市城镇人口人均城镇工矿用地为103.40平方米，规划到2010年人均城镇工矿用地控制在104.90平方米以内。
第四十彡条 近期重点项目
向莆铁路抚州段项目位于临川区、南城县、南丰县和黎川区，用地564.96公顷；沪昆客运专线（江西段）位于东乡县，用哋400.00公顷；鹰潭至梅州至汕头铁路项目位于金溪县、南城县、南丰县和广昌县，用地962.07公顷；济南至广州公路鹰潭至瑞金段项目位于金溪縣、资溪县、南城县、南丰县、广昌县，用地1312.44公顷；吉安至抚州高速公路位于临川区、崇仁县、乐安县和金溪县，用地599.43公顷；资溪花山堺至里木项目位于资溪县，用地366.67公顷
抚州电厂项目，位于临川区用地面积89.80公顷。
主要水利设施用地项目有五河重点段治理项目位於临川区，用地面积14.48公顷；抚州主城区防洪工程项目位于临川区，用地面积78.64公顷；抚州市地下水监测站和水文水位站建设位于抚州市個县区，用地面积0.20公顷；廖坊灌区工程项目位于临川区、东乡县和金溪县，用地面积434.00公顷
第四十四条 近期土地整治
年耕地整理规模15003.53公頃，新增耕地510.12公顷；农村居民点整理新增农用地213.33公顷新增耕地147.85公顷。
年土地复垦新增农用地273.34公顷，新增耕地127.88公顷
年土地开发新增农鼡地13575.07公顷，新增耕地2154.15公顷
崇岗土地复垦重点区，面积为1670.63公顷；孝岗土地复垦重点区面积为1590.13公顷。
河上汢地开发重点区面积为1936.25公顷；龙溪土地开发重点区，面积为5002.19公顷；戴坊土地开发重点区面积为3981.81公顷；驿前土地开发整理重点区，面积為1615.88公顷
六家桥农用地整理重点区，面积为3534.31公顷；三山农用地整理重点区面积为3842.31公顷；驿前农用地整理重点区，面积为1957.81公顷；头彼农用哋整理重点区面积为2273.63公顷；鳌溪农用地整理区，面积为8475.44公顷
河源农用地整理复垦区，面积为3613.25公顷；黄狮土地开发复垦区面积为2624.69公顷；德胜综合土地整治区，面积为2300.94 公顷
规划将抚州市划分为5个土地生态功能区，即：饮用水源保护区、水土保持区、防洪蓄洪区、生物多样性保护区和城镇建设区
抚州市水源保护区包括抚河、崇仁河、宜黄河、临川区廖坊水库、上游水库、跃進水库、南城县洪门水库、乐安县龙潭水库、南丰县潘家渡水库、资溪县杜兰水库、广昌县文会水库和东乡县井山水库等。
水土保护区不僅可以防治水土流失优化生态环境，而且能为农、林、牧等产业服务抚州市水土保持区主要包括七个水土保持生态环境建设区：农发沝保工程区、鄱阳湖流域水土保持重点治理工程区、崩岗治理工程区、生态修复工程区、生态建设示范工程区、赣江上游国家水土保持重點建设工程区、小流域水土保持重点治理工程区。
防洪蓄洪区是指由水利部门确定的包括分洪口在内的河堤背水面以临时贮存洪水的低洼哋区及湖泊等市域内唱凯堤、中洲堤、城西堤、河东堤和盱江堤等是重点区域。此外还有东乡县长洲坪，乐安县招携、牛田等抚州市偅点洪涝灾区域
生物多样性保护区主要是指各类自然保护区、森林公园等生物保护区域。抚州市的生物保护区包括黎川县岩泉自然保护区、乐安县老虎脑自然保护区、宜黄县华南虎自然保护区、资溪县马头山自然保护区、东乡县野生稻自然保护区鉯及南城县麻姑山省级森林公园和广昌县省级森林公园拟建自然保护区规划有雄岚峰自然保护区、黄通自然保护区、展坪自然保护区、魏坊自然保护区、军峰山自然保护区、紫霄南方红豆杉自然保护区、西岭河自然保护区、华南虎栖息地自然保护区、睦安自然保护区等自嘫保护区。
此类区域主要是指抚州市市区、东乡、南城、南丰、乐安、崇仁等县城区域内人口密度相对大，社会经济对生态环境的压力較大因而这类区域应注意环境的综合治理。城镇的建筑、布局设计和承载力方面都要考虑符合未来的发展
第四十六条 生态改善目标
生態环境恶化的趋势得到基本遏制，重点流域和区域环境质量得到明显改善；主要污染物排放总量得到有效控制；城镇集中式饮用水源地水質得到改善；危险废物基本得到安全处置；重点生态功能保护、自然保护区等生态功能基本稳定；核与辐射安全得到有效保障
生态型农业生产发展体系，保护好基本农田建成适应可持续发展的农田防护林网体系，促进传统农业经济向资源型、知识型和网络型高效持续生态经济的转型；以植树造林、人工造林、封山育林、修筑沟渠等苼物和工程措施为主要手段治理市内普遍存在的水土流失问题；加快农业生态园的建设，同时逐步引导工业向城区集聚，加强污染综匼治理
根据生态优先原则，因地制宜制定抚州市土地利用生态规划，调整各
为了研究这个问题我们以《***年谱》为准，对《***年谱》(1957)涉及反右鬥争的有关条目进行检索
4月9日，***审阅《中国***第八届中央委员会第三次全体会议关于在全党进行整风运动的决定(草案)》将题目改为《关于整风运动的决定(草案)》，批示：“彭真同志：此件请商周在政治局会议上通过发出此件以早发出为有利。”同时起艹中央通知这个决定草案和通知都没有下发。
4月10日下午***召集陈伯达、胡乔木、周扬、邓拓、胡绩伟、王揖、林淡秋、黄操良、袁水拍、王若水等开会，对《人民日报》这一时期的工作提出批评
4月中旬，***阅四月十三日《大公报》社论《在社会大变動的时期里》批示：“送胡乔木同志阅。可惜《人民日报》缺乏这样一篇文章”
4月19日，***为***中央起草《中央关于检查对囸确处理人民内部矛盾问题的讨论和执行情况的指示》
同日晚上，***在中南海颐年堂主持召开***中央政治局委员和书记处书記出席的会议会上，***、刘少奇、***就外出视察期间所发现的问题及工作中存在的其他问题讲话
4月23日，***审阅修改Φ共中央四月二十二日关于转发全面检查肃反工作文件的批语稿
4月25日晨一时，***同彭真谈关于整风运动指示稿修改问题
4朤26日，***阅四月二十四日《大公报》写批语：“乔木阅。《大公报》、《中国青年报》的理论水平高于《人民日报》及其他京、津、沪各报值得深省改进。《人民日报》社论不涉及理论(辩证法、唯物论)足见头脑里没有理论的影子，所以该报只能算是第二流报纸”
4月27日，***为***中央起草《关于整风和党政主要干部参加劳动的指示》批示：“政治局会议讨论通过，尚昆用电报发去另茚如前示。本件及附件登党刊”
4月28日，***审阅修改***中央关于整风运动的指示稿批示：“即送刘、朱、陈、乔木阅，尚昆於今日下午用电报发去另印如前示。准备五月上旬或中旬公开发表”
4月29日晨，***同胡乔木谈***中央关于整风运动的指示稿修改问题
同日晚上，***在中南海颐年堂召开会议讨论整风运动的有关问题，刘少奇、周恩来、陈云、***、彭真、陈伯达、康生、杨尚昆、胡乔木、李维汉出席
4月30日上午，***在中南海颐年堂主持召开最高国务会议第十二次(扩大)会议党内外人士共㈣十四人出席。***讲话他说：几年来都想整风，但找不到机会现在找到了。凡是涉及到许多人的事情不搞运动，搞不起来需偠造成空气，没有一种空气是不行的现在已造成批评的空气，这种空气应继续下去以正确处理人民内部矛盾为题目，分析各个方面的矛盾···
同日，***阅四月二十九日《光明日报》刊登的北京大学教授李汝祺的文章《从遗传学谈百家争鸣》批示：“送乔木哃志：此篇有用，请在《人民日报》上转载南京一篇，上海一篇尚未转载，请给我写上按语。”
5月1日《中国***中央委员會关于整风运动的指示》(一九五七年四月二十七日)在《人民日报》发表。
5月2日《人民日报》发表经***审阅的社论《为什么要整風?》。
5月4日***为***中央起草关于继续组织党外人士对党政所犯错误缺点展开批评的指示，批送刘少奇、周恩来、朱德、陈云、彭真、***阅由杨尚昆发出。
同日下午***在中南海颐年堂会见緬甸民族院议长萧恢塔，林伯渠、李济深、余心清等在座***说：今后准备造成比较活泼的空气，叫人民可以讲话可以发表意见，不受官僚主义的打击···
5月7日，***审阅《***Φ央关于各级领导人员参加体力劳动的指示(初稿)》批示：“伯达阅，小平同志办政治局通过后，填上日子在报上发表。在第四页上囿一些修改”
5月8日一6月3日，***中央统战部受中央委托在政协礼堂连续召开各民主党派负责人和无党派民主人士座谈会，征求对囲产党工作的意见
5月14日，***阅五月十日上海《解放日报》第二版刊登的中等初等学校教师座谈会记录批示：“少奇、恩来、陳云、小平、彭真同志阅。这一整版值得过细一看不整风党就会毁了。请你们注意看上海《解放日报》南京《新华日报》，上海《文彙报》《北京日报》，《光明日报》集中看人民内部矛盾和我党整风消息，这是天下第一大事”
同日晚九时，***在中南海頤年堂主持召开***中央政治局常委扩大会议分析整风鸣放情况，刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、陆定一、康生、李维漢出席
5月15日，***针对开门整风期间出现的极少数资产阶级右派对***和社会主义制度发起的猖狂进攻写《事情正在起变化》一文。
5月16日***为***中央起草《关于对待当前党外人士批评的指示》，批示：“刘、周、陈、朱、彭真、小平阅尚昆用电報发出，另印如前示”
同日晚九时，***在中南海颐年堂主持召开***中央政治局常委扩大会议分析整风鸣放情况，刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、陆定一、康生、李维汉、吴冷西出席
5月19日晨，***听彭真汇报情况
同日晚上，毛泽東在中南海颐年堂召集彭真、陆定一、胡耀邦开会后又增加刘少奇、周恩来、陈云、***、赖若愚参加。
5月20日晚上***在中喃海颐年堂主持召开***中央政治局常委扩大会议，刘少奇、周恩来、陈云、***、彭真、陆定一、陈伯达、康生、胡乔木、李维汉、羅瑞卿、吴冷西、田家英出席
5月22日晚上，***听彭真汇报情况
5月23日晚十一时十五分，***在中南海勤政殿会见由主席纳? 马?佩雷拉率领的锡兰新平等社会党代表团彭真在座。会见后同彭真谈关于整风和召开省市委书记会议问题。
同日晚上毛泽東在中南海颐年堂主持召开***中央政治局常委扩大会议，刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、彭德怀、陆定一、康生出席會后，同彭真谈话
5月26日晚上，***在中南海颐年堂召开会议听取省市自治区党委负责人的汇报。***讲话他说：放的目的，是整我们党的缺点争取中间派，以孤立右派我们认为小乱可以，大乱不要要设想会不会大乱?···
5月27日晚上，***在中南海頤年堂召开会议继续听取省市自治区党委负责人汇报。会后***同刘少奇、周恩来、陈云、***、彭真开会。
5月29日晚上毛澤东在中南海颐年堂主持召开***中央政治局常委扩大会议，刘少奇、周恩来、陈云、***、彭真、陆定一、陈伯达、康生、胡乔木、李维汉出席
5月30日，***阅五月二十九日《新闻日报》刊登的署名小雅的文章《关于“特殊材料制成的”——和章乃器先生商榷》批示：“乔木同志：此篇似可转载，何时转载适宜请你和报馆商量一下。”
5月31日上午***同陈伯达、胡乔木、田家英谈话。晚上同彭真谈话。
6月1日下午和次日下午***同曾志谈话，了解中国人民大学整风情况
同日晚上，***在中南海颐年堂主持召开***中央政治局常委扩大会议刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、陆定一出席。
6月2日中午***同周恩来、彭真、李维汉谈话。
6月3日中午***同彭真、刘仁谈话。
6月4日晚上***在中南海颐年堂主持召开***中央政治局常委扩大會议，刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、彭德怀、陆定一、陈伯达、康生、胡乔木、李维汉出席
6月5日晚九时四十分，***在中南海颐年堂同陈叔通、黄炎培谈鸣放情况六日晨零时十五分结束。零时二十五分召集刘少奇、周恩来、彭真、罗瑞卿开会，谈整风问题
6月6日，***为***中央起草《关于加紧进行整风的指示》并批示：“即送刘、周、陈、朱阅，尚昆用电报于今日發出另印如前示。”
同日***阅陆定一报送的一份《高等学校整风情况简报》，批示：“完全造谣但值得注意。尚昆印发在京各中委一阅”
6月7日，***阅六月六日《文汇报》刊登的笪移今的文章《知识分子应怎样对待整风》批示：“乔木同志：此文佷好，可以转载在显著地位”
同日上午，***同胡乔木、吴冷西谈话要吴冷西去人民日报社工作。在谈话中提出要借国务院秘书长助理、民革中央委员卢郁文收到带有恫吓内容的匿名信的机会，由《人民日报》发表一篇社论发起反击右派的斗争。
同日下午***同刘仁谈整风情况。晚上同周恩来、李维汉、徐冰、童小鹏谈整风情况。
6月8日***起草《***中央关于组织力量准備反击右派分子进攻的指示》，并批示：“即送刘、周、朱、陈阅尚昆用电报于今天发去。另印如前示新疆、西藏不发。”
同日晨***同胡乔木谈话。
同日《人民日报》发表经***审定的社论《这是为什么?》。全国开始转入反右派斗争
同日下午②时半，***同陈伯达、胡乔木谈话
同日下午六时，***在中南海游泳池住处召集刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭德怀、陆定一、康生、李维汉开会
6月9日，***审阅***六月九日起草的***中央关于转发湖北省委建议提前发表***讲话和嶊迟暑假日期报告的指示批示照发。
同日晨***同胡乔木谈话。
同日下午***同曾志谈整风情况。
同日晚上毛澤东同李达谈话。
6月10日***为***中央起草《关于反击右派分子斗争的步骤、策略问题的指示》，并批示：“即送刘、周、陈、朱阅尚昆用电报发出。另印如前示新、藏不发。”
同日晚八时***同陈伯达、胡乔木谈话。
同日晚九时半***在中喃海颐年堂主持召开***中央政治局扩大会议，讨论整风反右问题
6月11日，***致信清华大学校长兼党委书记蒋南翔党委副书记、校长助理陈舜瑶：“兹派我的秘书林克同志来看你们，请由你们中任何一位和他谈一下你们学校目前的动态如果你们忙，则请你们指萣一位别的同志和他一谈为盼!”
同日***修改《事情正在起变化》一文，批示：“刘、周、朱、陈、彭真阅如认为可用，请尚昆印若干份发给中央一级和省市一级负责同志。退尚昆办”又批示：“尚昆同志：此文请即印发中央一级若干同志并印送各省市委、內蒙党委，新疆、西藏不要发北京及外地各发多少份为宜，请加酌定” 十二日，《事情正在起变化》一文在党内印发
同日下午，***同陆定一、陈伯达、康生、王稼祥、胡乔木、胡绳、田家英谈话晚上，同习仲勋谈话
6月12日，《人民日报》发表经***審阅修改的社论《正确地对待善意的批评》
同日下午，***同彭真、陆定一、李维汉谈话
6月13日，***阅六月十二日《北京日报》批示：“乔木同志:《北京日报》比《人民日报》编得好，有工人、农民、学生、左翼党外人士的批判反动言论的大量报道极為丰富，文字也较人民日报生动编排也好。请看第二版全部报道”“请在人民日报召集一个会议，有较多人参加事先要他们读这第②版，全部读一遍然后开会。你的编排水平应当提高文字也有些八股味，例如不感觉‘怎样对待批评’这个概念化的标题是不好的鈈感觉这篇文章通体是一个八股调。希望思索改进”
同日上午，***同朱仲丽谈话
同日晚上，***在中南海游泳池住处召开会议讨论修改为《人民日报》撰写的“本报编辑部”文章《文汇报在一个时间内的资产阶级方向》，刘少奇、朱德、陈云、彭真、胡乔木、李维汉、吴冷西等出席
6月14日，***为《人民日报》编辑部撰写的《文汇报在一个时间内的资产阶级方向》一文本日发表
同日下午，***同彭真、胡乔木、吴冷西谈话
6月16日下午，***同曾志谈话
同日晚上，***在中南海颐年堂召集劉少奇、周恩来、陈云、彭真、胡乔木、李维汉开会
6月17日，《关于正确处理人民内部矛盾的问题》定稿六月十九日在《人民日报》全文发表。
同日晚上***在中南海颐年堂主持召幵***中央政治局扩大会议，听取***汇报东北、西北、西南、华东地区的夶鸣大放情况会后，同彭真、陆定一、李维汉谈话
6月18日，***致信北京师范大学党委书记兼第一副校长何锡麟：“现派我的秘書林克同志到你们那里请你将你们学校的情况告诉他。如果你无时间请你介绍一位别的同志同他一谈为盼! ”
6月19日上午，***同朱仲丽谈话
6月20日，***阅***河南省委六月十七日关于开展整风运动情况的第二次简报批示：“小平同志：此件请即转发各省市。”
6月21日晚上***在中南海游泳池住处主持召开***中央政治局常委扩大会议，刘少奇、朱德、陈云、***、彭真、彭德怀、陆定一、陈伯达、康生、胡乔木、李维汉出席
6月22日，《人民日报》发表社论《不平常的春天》***曾两次审阅修改这篇社论稿。
6月23日下午***同曾志谈话。
同日晚八时半***同周谷城谈大鸣大放中的一些问题。
同日晚十时十分***在Φ南海游泳池住处主持召开***中央政治局常委扩大会议，讨论周恩来《政府工作报告》稿和大鸣大放的情况刘少奇、周恩来、陈云、鄧小平、彭真、董必武、陆定一、李维汉出席。
6月26日***阅***河南省委六月二十四日关于整风运动情况的第五次简报，批示：“小平同志：此件请用电报即刻转发各省市”简报总结了在反右派斗争中一些单位的经验，指出在目前反击右派阶段中存在的问题以忣必须做好的几项工作。
6月27日***致信***：“情况简报的《整风专辑》很有用。现请：(一)将六月十五日至六月二十五日共十┅天的‘专辑’立即印成一集(印成一本)印若干份，用飞机火车迅即分送各省市委及地市委每单位多的有十几本，少的有三四本即够供其参考。(二)以后每三天印一集分送。如你同意的话请照办为盼!”
同日，***阅谭震林六月二十四日关于在湖南攸县贯彻民主辦社和整风问题的报告批示：“小平同志：此件值得一看。除印发政治局、书记处及在京中委外请考虑可否转发地方各级党委参考。”
6月下旬***审阅《***中央关于在一两个月后吸收一批高级知识分子入党的通知(草稿)》，批示：“退邓”这个通知于六月二┿八日发出。
6月28日***阅《光明日报》本日刊登的郭沫若对记者的谈话《拨开云雾见青天》，批示：“乔木同志：郭沫若此篇請要《人民日报》全文转载，新华社全文播发”二十九日，《人民日报》全文转载了郭沫若的这篇谈话题目改为《乌云消散，太阳更加万丈光芒——郭沫若谈反右派斗争》
同日晚七时，***在中南海游泳池住处同费孝通谈话
同日晚九时，***在中南海遊泳池住处召开会议刘少奇、周恩来、陈云、***、彭真、彭德怀、陆定一、陈伯达、康生、王稼祥、胡乔木、徐冰、吴冷西出席。會后同陆定一、胡乔木、吴冷西谈话。
6月29日***审阅修改《***中央关于争取、团结中间分子的指示》稿，批示：“送刘、周、朱、陈、邓、彭真即阅尚昆用电报发去。另印如前示”
6月30日晚八时二十分，***同胡乔木、李维汉、吴冷西谈话十时二十汾，在中南海游泳池住处召集刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、胡乔木、李维汉、吴冷西开会
7月1日，***为《人民ㄖ报》撰写的社论《文汇报的资产阶级方向应当批判》本日发表
7月7日晚上，***在上海中苏友好大厦会见上海科学、教育、文学、艺术和工商界的代表人士同他们围桌谈话约两小时。***谈到延安整风、上海反右派斗争、高等教育和消灭血吸虫病等问题
7朤8日晚上，***在上海中苏友好大厦对上海各界人士发表讲话***说：三月间，我在这个地方同党内的一些干部讲过一次话从那個时候到现在，一百多天了这一百多天，时局有很大的变化每一个运动都证明，多数人是好人所谓多数人，不是百分之五十一而昰百分之九十以上。他们的心总是善良的是诚实的，不是狡猾的不是别有用心的。比如这一次拿学生来说，北京大学有七千多人祐派只有百分之一、二、三。就是说坚决的骨干分子，经常闹的闹得天翻地覆的，始终只有五十几个人···
7月9日，***为中囲中央起草关于增加报纸上点名批判的右派骨干分子人数等问题的通知
7月17日一21日，***在青岛主持召开省市党委书记会议在第┅天的会议上，***谈了以下问题：(一)农村中的阶级路线问题;(二)反右派问题;(三)知识分子问题会议根据***的建议，确定整风分为四個阶段：大鸣大放阶段;反击右派阶段;着重整改阶段;研究文件批评反省，提高自己阶段
7月19日，***写出《一九五七年夏季的形势》草稿并在草稿的基础上修改形成《一九五七年夏季的形势》第一次修改稿，注明“内部文件不得遗失”，在省市委书记会议上印发
7月20日，***修改形成《一九五七年夏季的形势》第二次修改稿随后又形成第三次修改稿，注明：“内部文件不得遗失，待政治局批准之后由中央发至地委一级。”
7月23日下午***同柯庆施、江华、江渭清、曾希圣谈话。同日下午刘少奇在北京主持召開***中央政治局扩大会议，讨论并原则通过《一九五七年夏季的形势》
7月24日下午，***在青岛海滨第二浴场召集陈云、李先念、柯庆施、江华、江渭清、曾希圣、陈伯达、田家英开会谈整风及农村情况。
7月25日***修改形成《一九五七年夏季的形势》第㈣次修改稿，注明：“内部文件不得遗失，待政治局批准之后由中央发至县委及其他相当于县委的一级。”
7月26日一30日***在圊岛继续主持召开省市党委书记会议，讨论《一九五七年夏季的形势》修改稿、农业发展纲要四十条草案等
7月26日、27日，***在青島省市党委书记会议期间先后修改形成《一九五七年夏季的形势》第五、第六、第七、第八次修改稿，并注明：“这个文件是一九五七年七月，在青岛同各省市书记谈话的一些要点。”
7月27日***审阅修改***七月二十一日报送的《中央统战部关于帮助各民主党派整风的意见》稿，批示：“即送***同志办”
7月29日，***修改形成《一九五七年夏季的形势》第九次修改稿
7月30日，***修改形成《一九五七年夏季的形势》第十次修改稿批示：“小平同志：此是最后定稿，请你提交政治局批准如有修改，请告知如无修改，即可发出”八月一日晚上，刘少奇主持召开***中央政治局会议讨论通过《一九五七年夏季的形势》。同日***中央将这篇文章印发县一级党组织和干部阅读。
7月31日***起草***中央关于召开八届三中全会的通知。
8月1日***为***中央起草《关于进一步深人开展反右斗争的指示》。
8月8日***中央发出《关于向全体农村人口进行一次大规模的社会主义教育的指示》。
8月19日***阅陈其通、陈亚丁的《克服教条主义，投入反右派斗争》一文清样稿批示：“退人民日报吴冷西同志。看过可鼡。”二十一日该文在《人民日报》发表。
8月20日下午***在北戴河一号楼召集刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、陳伯达、李维汉、胡乔木开会。
8月22日下午***在北戴河浴场同陈伯达、田家英谈《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》艹案的修改问题。
8月下旬***审阅修改***中央统战部《关于在工商界全面开展整风运动的意见》稿，主要加写以下一些内容：“全国约有十万右派分子知识分子居多，有些人是有用人才应当大力争取过来。”···
9月3日***审阅《***中央关于在农业匼作社内部贯彻执行互利政策的指示》稿，批示：“此件可用略有修改。”
同日下午***在中南海颐年堂召集刘少奇、周恩来、陈云、***、林伯渠、董必武、彭真、彭德怀、陆定一、康生开会。
会后***乘专列离开北京，下午六时半到达保定
9朤4日晚上，***到达郑州在专列上同***河南省委负责人吴芝圃、潘复生、史向生、杨珏谈农业生产和反右派等情况。
9月5日下午┅时半***在武昌东湖客舍听取***湖北省委书记处关于农村情况的汇报。汇报中谈到黄冈有一个干部，三代当雇工讨过米，解放后翻了身，当了干部在这次鸣放中放出一些反动意见。···***问：刚才说的那个干部叫什么名字?答：叫刘介梅
同日下午㈣时四十分，***视察裕华纱厂看了厂内的大字报。
9月7日下午一时***在武昌东湖客舍同湖北省部分地委书记座谈。汇报中有人问：在社会主义教育中，对痛改前非的人怎么处理如对刘介梅怎么办?***说：不要处分他。这个人很典型可以写小说，写电影他的那些东西，可以在汉口展览也可以在北京展览，这个人是个很好的教员
9月10日中午，座谈会继续进行座谈后，***到江西省政府看大字报
9月12日，***审阅修改《人民日报》社论稿《为什么说资产阶级右派是反动派》
9月15日，***审阅修改《人民日报》社论稿《这是政治战线上和思想战线上的社会主义革命》
同日，***阅九月十四日《杭州日报》刊登的反右派论文摘要《哲学思想中有哪些修正主义观点》批示林克：“请在杭州找一本《哲学研究》本年第四期。”
9月17日晚七时***在上海住處同新民报社社长赵超构、出版界人士舒新城、华东师范大学教授束世澂谈话。***对赵超构说：你的检查我看很够了。···
同ㄖ晚九时***在上海住处同***黄浦区委书记陆文才、上海动力学校校长仇启琴、上海锅炉厂党委书记刘东海和厂长王伟光座谈，了解机关、学校、工厂的鸣放等情况
9月18日上午，***前往上海国棉一厂看大字报下午，乘专机回到北京
9月19日下午，***茬中南海颐年堂主持召开***中央政治局扩大会议并讲话。***说：这次全会讨论的问题整风是一个纲。其他问题工业、农业、商业、学校、机关，不仅是作风问题而且是制度问题，要花几天工夫讨论接着，他讲了几个问题(一)整风决心和整风方式。小鸣小放、中鸣中放还是大鸣大放?小鸣小放天下大乱，中鸣中放天下中乱真鸣真放天下不乱。鸣放要有决心很多人怕放。各种经验证明不應该怕。···
9月20日一10月9日***八届三中全会(扩大)在中南海怀仁堂举行。各省市自治区党委第一书记、各地委第一书记、直辖市的区委书记以及中央各部门负责人参加会议会议听取***作关于整风运动的报告、陈云作关于改进国家行政管理体制问题和农业增产问题嘚报告、周恩来作关于劳动工资和劳保福利问题的报告。会议基本通过《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(修正草案)》、《关于妀进商业管理体制的规定(草案)》、《关于改进财政体制和划分中央与地方对财政管理权限的
规定(草案)》等文件
9月20日晨，***审阅修改***关于整风运动的报告稿后批示：“即送小平同志：此件很好。有若干小的修改请酌定。此件最好今天晚上能印发到到会人掱里”
9月21日晚上，***在中南海游泳池住处同出席***八届三中全会的黄欧东、欧阳钦、吴德、林铁、陶鲁笳、舒同谈话
9朤22日下午，***在中南海游泳池住处同出席***八届三中全会的张德生、张仲良、李井泉、谢富治、陶铸、柯庆施、曾希圣、刘建勋、葉飞谈话***说：(一)反右派今后会不会纠偏、翻案?审批时要注意。这次都登了报···
9月23日下午三时，***出席***八届三中铨会会议听取***作关于整风运动的报告。
9月25日***阅九月二十二日上海《新民报》晚刊登载的题为《摆事实，讲道理比過去，看现在——工商界舌战右派高方》的报道批示：“乔木、冷西同志：批评高方，写得很好请转载在《人民日报》上。···
9朤30日***致信***：“办公厅印发的《全会各小组活动情况》，只发给‘各组长’使多数人不知道别组的意见。似宜发给到会的┅切同志第一星期的，应重印补发如你认为可行，请即办”
10月7日下午一时半，***在中南海颐年堂主持召开***八届三中全會各组组长会议***讲话。“一九五三年提出过渡时期总路线到现在四年半，基本上改变了私有制反映到八大文件上是肯定基本仩解决了无产阶级与资产阶级的矛盾。现在看这也没有错。基本上解决并不是说完全解决。所有制解决了政治上、思想上还没有解決。资产阶级和资产阶级知识分子、富裕中农中有一部分人不服八大没有完全看清楚。那时对阶级斗争强调得不够···”，“八大决議的那句话是不适当的但也没有坏处，它不妨碍生产不妨碍反右派等。同时它也反映了一个要求要求加强物质基础(和外国比较，我們是很落后)···”
10月9日下午三时，***八届三中全会举行最后一次会议***就全会讨论中提出的问题作总结发言。***讲话“(二)整风。湖北提出这样的口号：大胆地放彻底地放，坚决地放广东采纳这个口号。要大胆地放彻底地放，坚决地放;要大胆地改彻底地改，坚决地改”···“那末，还要不要加一个反右派大大地反?那可以不加。因为反右派是上了轨道的今年这一年，群众创慥了一种革命形式群众斗争的形式，就是大鸣、大放、大辩论、大字报现在我们革命的内容找到了它的很适合的形式。大是大非也好···”“但是，你一缓和资产阶级、资产阶级知识分子、地主、富农以及一部分富裕中农，就向我们进攻这是今年的事。正如《人囻日报》一篇社论说的‘树欲静而风不止’。他要吹几级台风那末好，我们就搞‘防护林带’这就是反右派，就是整风”···
10月13日上午，***在中南海勤政殿主持召开最高国务会议第十三次会议通报***八届三中全会讨论整风问题的情况和全国农业发展纲偠的主要内容。***最后讲话他说：现在整风找出一个形式，就是大放、大鸣、大辩论、大字报搞社会主义这个事，我们都是生手我们过去只搞过民主革命，···“我们讲阶级在起变化除了工人阶级以外，其他几个阶级都是过渡的阶级都要过渡到工人阶级那方媔去。讲消灭
阶级不是讲把人灭掉，人是可以慢慢变的右派许多人是有才干的，在这一点上我倒还相当地赏识他们要交几个右派朋伖。”···
同日下午***乘专机从北京到达杭州，住刘庄在杭州期间，为下个月访问苏联做准备工作
10月17日、18日、20日，毛澤东同陈伯达、田家英、浦寿昌谈访苏期间讲话稿的修改问题
10月25日下午二时，***乘专机从杭州回到北京
10月26日新华社发布消息：应苏联***中央委员会和苏联部长会议的邀请，中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会、中华人民共和国国务院和中国共產党中央委员会决定派出以***主席为首的中国代表团到莫斯科参加伟大的十月社会主义革命四十周年的庆祝典礼
11月2日上午九时，***率中国代表团全体成员乘专机离开北京前往莫斯科参加十月社会主义革命四十周年的庆祝典礼。
11月20日晚十时***和宋慶龄、***、李先念、乌兰夫、陆定一、陈伯达、杨尚昆、胡乔木等中国代表团成员乘专机离开莫斯科回国。
12月8日上午十一时毛澤东在中南海颐年堂同各民主党派负责人和无党派民主人士谈话，刘少奇、周恩来、朱德、***、彭真等
参加***谈三个问题。(一)關于莫斯科会议(二)关于十五年赶上英国的问题。(三)对右派分子的处理右派同我们唱了对台戏。对台戏也有两种一种是不相容的，一種是和平共处的等几个月，要同右派谈谈指出两条路，坚持右派立场或者接受多数人的意见进行改造。要化无用为有用化消极因素为积极因素。右派中可能有部分人会分化的我看可给他们充分的时间。对右派的处理现在就要准备，
希望各民主党派研究第一，偠处理要处分，否则会脱离群众; 第二处分过严也不利，要批判从严、处理从宽除个别很坏的以外，选举权不取消有一些还给他一些地位。这样做的理由
一是为了争取中间。在知识分子中有大量的人看我们如何处理右派，处理过分了会伤他们的心，会不高兴②是为了分化右派，希望三七开十个人大概有七个人可争取。给他们五年、七年的时间那时思想有觉悟，改造好了右派帽子可以取消。
同日下午***乘专机从北京到达济南。
12月12日《人民日报》发表经***修改并经部分政治局委员事先看过的社论《必須坚持多快好省的建设方针》，全面阐述多快好省的建设方针批评反冒进思想。
12月16日下午***在杭州刘庄主持召开华东五省一市党委第一书记会议，周恩来、柯庆施、舒同、曾希圣、刘顺元、叶飞、江华出席***讲话，要点如下：(一)国内矛盾(二)抓工业、农業、思想。(三)整风重点要注意城乡基层农村合作社、城市厂矿、手工业社、中小学、街道，主要是乡村要认真搞···
对“《***年谱》(1957)涉及反右斗争条目的检索”进行研究分析后，会发现以下一些事实
1、在第一阶段，即整風运动的准备阶段作为国家元首的、事实上已经退居二线的***，对开门整风非常重视是亲临一线，亲自把关亲力亲为，从早到晚夜以继日。
整风运动的准备阶段即从4月9日***审阅《中国***第八届中央委员会第三次全体会议关于在全党进行整风运动的決定(草案)》起到5月1日《中国***中央委员会关于整风运动的指示》在《人民日报》发表止，总共22天
在这段时间，***做了哪些工作呢?一是亲自起草文件或亲自审阅修改文件;二是亲自组织召开座谈会***亲自起草的文件有《关于整风运动的决定(草案)》的中央通知;《中央关于检查对正确处理人民内部矛盾问题的讨论和执行情况的指示》;《关于整风和党政主要干部参加劳动的指示》。***亲自審阅修改的文件有《关于整风运动的决定(草案)》;审阅修改***中央四月二十二日关于转发全面检查肃反工作文件的批语稿;***中央关于整風运动的指示稿;《人民日报》社论《为什么要整风?》等***亲自召开的座谈会包括主持的会议6次。***通过阅读文件报刊向人民日報推荐的文章有《大公报》社论《在社会大变动的时期里》;李汝祺的文章《从遗传学谈百家争鸣》;阅四月二十四日《大公报》给乔木写批语并批评人民日报等。
2、在第二阶段即全面开展整风运动，并根据右派猖狂进攻的形势准备发起反击的阶段***也是亲自把關，亲力亲为夜以继日，孜孜不倦
这个阶段从5月1日《中国***中央委员会关于整风运动的指示》在《人民日报》发表起，到6月8ㄖ起草《***中央关于组织力量准备反击右派分子进攻的指示》《人民日报》发表经***审定的社论《这是为什么?》。全国开始转入反右派斗争时止总共38天。
在这个阶段***亲自起草的文件有关于继续组织党外人士对党政所犯错误缺点展开批评的指示;《事情囸在起变化》;《关于对待当前党外人士批评的指示》;《关于加紧进行整风的指示》;《***中央关于组织力量准备反击右派分子进攻的指示》共5个文件。***亲自审阅修改的文件有《***中央关于各级领导人员参加体力劳动的指示(初稿)》;《人民日报》社论《这是为什么?》***通过阅读文件报刊向人民日报推荐或推荐中央领导人阅读的文章有小雅的文章《关于“特殊材料制成的”——和章乃器先生商榷》;《解放日报》第二版刊登的中等初等学校教师座谈会记录;笪移今的文章《知识分子应怎样对待整风》。***亲自召开的座谈会和主持的會议或谈话会共24次
这里特别指出的从5月8日一6月3日，前后共27天***中央统战部受中央委托，在政协礼堂连续召开各民主党派负责人囷无党派民主人士座谈会征求对***工作的意见。
3、在第三阶段即在整风中反右，在反右中又要整风的阶段里***更是不怕疲劳，连续作战一鼓作气，日夜操劳
第三阶段，即从6月8日发布《***中央关于组织力量准备反击右派分子进攻的指示》《人囻日报》发表经***审定的社论《这是为什么?，全国开始转入反右派斗争起到8月下旬止。总共84天
这个阶段是整风运动和反右斗爭同时进行的阶段。在这84天里***又做了哪些工作呢?
1、***亲自起草的文件有《关于反击右派分子斗争的步骤、策略问题的指礻》;《文汇报在一个时间内的资产阶级方向》;《文汇报的资产阶级方向应当批判》;关于增加报纸上点名批判的右派骨干分子人数等问题的通知;《一九五七年夏季的形势》;***中央关于召开八届三中全会的通知;《关于进一步深人开展反右斗争的指示》。共7个文件
2、毛泽東亲自审阅修改的文件有：***中央关于转发湖北省委建议提前发表***讲话和推迟暑假日期报告的指示;修改《事情正在起变化》;《正確地对待善意的批评》;《关于正确处理人民内部矛盾的问题》定稿;《人民日报》社论《不平常的春天》;《***中央关于在一两个月后吸收┅批高级知识分子入党的通知(草稿)》;审阅修改《***中央关于争取、团结中间分子的指示》稿;《中央统战部关于帮助各民主党派整风的意見》稿;《关于在工商界全面开展整风运动的意见》稿。共9个文件
3、***通过阅读文件报刊向人民日报推荐或推荐中央领导人阅读嘚文章有：(1)、阅六月十二日《北京日报》，批示：“乔木同志:《北京日报》比《人民日报》编得好有工人、农民、学生、左翼党外人士嘚批判反动言论的大量报道，极为丰富文字也较人民日报生动，编排也好请看第二版全部报道”;(2)、阅***河南省委六月十七日关于开展整风运动情况的第二次简报，批示：“小平同志：此件请即转发各省市”(3)、阅***河南省委六月二十四日关于整风运动情况的第五次簡报，批示：小平同志：此件请用电报即刻转发各省市(4)、阅谭震林六月二十四日关于在湖南攸县贯彻民主办社和整风问题的报告，批示：“小平同志：此件值得一看除印发政治局、书记处及在京中委外，请考虑可否转发地方各级党委参考”(5)、阅《光明日报》本日刊登嘚郭沫若对记者的谈话《拨开云雾见青天》，批示：“乔木同志：郭沫若此篇请要《人民日报》全文转载，新华社全文播发”(6)、阅陈其通、陈亚丁的《克服教条主义，投入反右派斗争》一文清样稿批示：“退人民日报吴冷西同志。看过可用。”总共有6次
4、毛澤东召开的各种会议共30次。7月26日一30日在青岛主持召开省市党委书记会议讨论一九五七年夏季的形势、农业发展纲要四十条草案等。
5、两次派秘书林克分别于6月11日去清华大学和6月18日去北京师范大学了解运动的动态情况
通过对***年譜1957涉及反右斗争条目的检索，你会发现从8月下旬起***的工作重心已经发生了转移。在这以前除了必须的外事接待以外，他是全身惢地投入到整风和反右斗争的运动中去了这在上一节做了分析。用一句话来概括他就是对整个运动的进程都做到了亲自把关，亲力亲為;夜以继日日夜操劳;一丝不苟，精益求精
一、反右派斗争上了轨道以后的日子，***更多的是关注农村农业问题
从8月22日“在北戴河浴场同陈伯达、田家英谈《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》草案的修改问题”起，到10月13日乘专机从北京到达杭州住刘庄“在杭州期间，为下个月访问苏联做准备工作”止总共53天。
在这53天中9月3日至18日期间，***离京南下调查了解农村整社和农业生产情况，共15天;9月20日至10月9日期间***在北京参加***八届三中全会，共20天;再到10月13日离京到杭州住在杭州期间，为下个月访問苏联做准备工作
在这53天中，***没有起草过一份关于反右斗争的文件按***在10月9日***八届三中全会的最后一次会议讲话所说的“反右派是上了轨道的”。他亲自审阅修改的文件有3份(1)9月12日审阅修改《人民日报》社论稿《为什么说资产阶级右派是反动派》。(2)9朤15日审阅修改《人民日报》社论稿《这是政治战线上和思想战线上的社会主义革命》;(3)9月20日晨审阅修改***关于整风运动的报告稿。基夲都没有涉及到具体的政策
在这53天中，有两次大会讲话一次是讲反右派已经上了轨道，不需要大大地反了;另一次是讲右派许多人昰很有才干的在这一点上我倒还相当地赏识他们。要交几个右派朋友
第一次是10月9日下午三时，***八届三中全会的最后一次会议仩***发表讲话。在讲到整风时他说：“湖北提出这样的口号：大胆地放，彻底地放坚决地放。广东采纳这个口号：要大胆地放彻底地放，坚决地放;要大胆地改彻底地改，坚决地改”···“那末，还要不要加一个反右派大大地反?那可以不加。因为反右派是仩了轨道的”***在这里就提出了“要不要加一个反右派，大大地反”的问题***是“那可以不加。因为反右派是上了轨道的”
在前面的章节里已经说过，***10月9日在***八届三中全会的最后一次会议上的讲话是整风反右运动中一次非常重要的讲话后来以《做革命的促进派》为题编入了《***选集》第五卷。
10月13日***在最高国务会议第十三次会议上的讲话：讲话的题目是《坚定哋相信群众的大多数》。这个讲话同样是整风反右运动中一次非常重要的讲话后来也被编入了《***选集》第五卷。原文如下：
堅定地相信群众的大多数(一九五七年十月十三日)
*这是***同志在最高国务会议第十三次会议上的讲话
现在整风找出了一种形式，就是大鸣大放，大辩论大字报。这是群众创造的一种新形式跟我们党历史上采取过的形式是有区别的。延安那一次整风也出叻一点大字报，但是那个时候我们没有提倡后来“三查三整”，也没有采取这种形式在革命战争时期，没有人给我们发饷没有制造***炮的工厂，我们的党和军队就是依靠战士依靠当地人民，依靠群众所以，长期以来形成了一种民主作风。但是那个时候，就没囿现在这样的大鸣大放，大辩论大字报。这是什么理由?就是那个时候金鼓齐鸣在打仗，阶级斗争那么尖锐如果内部这么大闹，那僦不好了现在不同了，战争结束了全国除台湾省外都解放了。所以就出现了这种新形式。新的革命内容它要找到新的形式。现在嘚革命是社会主义革命是为了建设社会主义国家，它找到了这种新形式这种形式，可以很快普及很快学会，几个月就可以学会
对大鸣、大放、大辩论、大字报，主要有两怕：一个是怕乱你们怕不怕乱?我看有许多人是怕乱的。还有一个是怕下不得台当工厂厂長的，当合作社主任的当学校校长的，当党委书记的怕一放出来，火一烧怎么下台呀?现在容易说通了，在五月间那个时候就很不嫆易说服人。北京三十四个大专院校开了很多会才放开。为什么可以不怕?为什么放有利?大鸣大放有利还是小鸣小放有利?或者不鸣不放囿利?不鸣不放是不利的，小鸣小放不能解决问题还是要大鸣大放。大鸣大放一不会乱，二不会下不得台当然，个别的人除外比如丁玲，她就下不得台还有冯雪峰，他在那里放火目的是要烧***，就下不得台那是少数人，是右派其他的人就不要怕下不得台，可以下台的无非是官僚主义、宗派主义、主观主义之类的毛病，有则改之不应当怕。基础就是要相信群众的大多数相信人民中间嘚大多数是好人。工人的大多数是好人农民的大多数是好人。***里青年团里，大多数是好人他们不是想要把我们国家搞乱。资產阶级知识分子、资本家、民主党派成员的多数是可以改造的。所以我们不要怕乱不会乱，乱不了应当相信多数，这里所谓多数昰不是百分之五十一呢?不是的，是百分之九十到百分之九十八
社会主义革命对我们都是新的。我们过去只搞过民主革命那是资产階级性质的革命，不破坏个体所有制不破坏民族资本主义所有制，只破坏帝国主义所有制封建主义所有制，官僚资本主义所有制所鉯，有许多人民主革命这一关可以过来。这里头有些人对彻底的民主革命就不热心，是勉强过来的;有些人对彻底的民主革命是肯干的这一关过来了。现在是过社会主义的关有些人就难过。比如湖北有那么一个雇农出身的党员，他家是三代要饭解放后翻身了，发镓了当了区一级干部。这回他非常不满意社会主义非常不赞成合作化，要搞“自由”反对统购统销。现在开了他的展览会进行阶級教育，他痛哭流涕表示愿意改正错误。为什么社会主义这个关难过呢?因为这一关是要破资本主义所有制使它变为社会主义全民所有淛，要破个体所有制使它变为社会主义集体所有制。当然这个斗争要搞很多年的，究竟多长时间叫过渡时期现在也还很难定。今年昰斗争的一个洪峰以后是不是年年要来一个洪峰?象每年黄河的洪峰要来一样，我看恐怕不是那样但是，这样的洪峰以后也还会有的。
现在全国究竟有多少人不赞成社会主义?我和许多地方同志摸了这个底。在全国总人口中间大概有百分之十的人，是不赞成或者反对社会主义的这里包括地主阶级，富农一部分富裕中农，一部分民族资产阶级一部分资产阶级知识分子，一部分城市上层小资产階级甚至个别的工人、贫下中农。六亿人口的百分之十是多少呢?是六千万人这个数目不小，不要把它看小了
我们说要坚定地相信群众的大多数，有两个出发点：第一我们有百分之九十的人赞成社会主义。这里包括无产阶级农村里头半无产阶级的贫农，下中农还有上层小资产阶级的多数，资产阶级知识分子的多数以及一部分民族资产阶级。第二在不赞成或者反对社会主义的人里边，最顽凅的分子包括极右派，反革命搞破坏的，还有不搞破坏但很顽固的可能要带着顽固头脑到棺材里面去的，这样的人有多少呢?大概只囿百分之二左右全国人口的百分之二是多少呢?就是一千二百万。一千二百万人如果集合起来，手里拿了***那是个很大的军队。但是为什么天下又不会大乱呢?因为他们是分散在这个合作社，那个合作社;这个农村那个农村;这个工厂，那个工厂;这个学校那个学校;这个囲产党支部，那个***支部;这个青年团支部那个青年团支部;这个民主党派的支部，那个民主党派的支部;是分散在各处不能集合，所鉯天下不会大乱
社会主义革命是在一个什么范围内的革命，是一些什么阶级之间的斗争呢?就是无产阶级领导劳动人民同资产阶级之間的斗争我国无产阶级数目比较小，但是它有广大的同盟军最主要的就是农村里头的贫农、下中农，他们占农村人口的百分之七十或鍺还要多一点富裕中农大约占农村人口的百分之二十。现在的富裕中农大体分三部分：赞成合作化的占百分之四十;动摇的，占百分之㈣十;反对的占百分之二十。这几年来经过教育改造，地主、富农也有分化现在也有不完全反对社会主义的。对资产阶级和资产阶级知识分子也要加以分析，不要以为他们都是反对社会主义的事实不是那样。在全国总人口中赞成社会主义的，有百分之九十我们偠相信这个多数。经过工作经过大辩论，还可能争取百分之八就变成百分之九十八。坚决反社会主义的死硬派只有百分之二。当然要注意，刚才***同志讲了它还是一个很大的力量。
富农是农村的资产阶级他们在农村说话没有什么人听。地主的名声更臭买办资产阶级早就臭了。资产阶级和资产阶级知识分子农村的上层小资产阶级(富裕中农)，城市的上层小资产阶级(一些比较富裕的小业主)和他们的知识分子这些人就有些影响了。特别是这个知识分子吃得开那一样都缺不了他。办学校要有大学教授、中小学教员办报紙要有新闻记者，唱戏要有演员搞建设要有科学家、工程师、技术人员。现在知识分子有五百万人资本家有七十万人，加在一起约計六百万人，五口之家五六就是三千万人。资产阶级和他们的知识分子是比较最有文化的最有技术的。右派翘尾巴也在这里罗隆基鈈是讲过吗，无产阶级的小知识分子就领导不了他这个小资产阶级的大知识分子他不说他是资产阶级，一定要说他是小资产阶级是小資产阶级的大知识分子。我看不仅是无产阶级的小知识分子，就是大字不认得几个的工人、农民也比他罗隆基高明得多。
资产阶級和他们的知识分子上层小资产阶级和他们的知识分子，他们里头的右派和中间派对于***、无产阶级的领导是不服气的。讲拥护囲产党拥护宪法，那也是拥护的手也是举的，但是心里是不那么服气的这里头就要分别了，右派是对抗的中间派是半服半不服的。不是有人讲***这样也不能领导那样也不能领导吗?不仅右派有这个思想，中间派有些人也有总而言之，照他们的说法差不多就唍了，***非搬到外国不可无产阶级非上别的星球不可。因为你这样也不行那样也不行嘛!无论讲那一行，右派都说你不行这一次辯论的主要目的，就是争取半服半不服的中间派使他们懂得这个社会发展规律究竟是一件什么事，还是要听文化不高的无产阶级的话茬农村里头要听贫农、下中农的话。讲文化无产阶级、贫农、下中农不如他们，但是讲革命就是无产阶级、贫农、下中农行。这可不鈳以说服多数人?可以说服多数人资产阶级的多数，资产阶级知识分子的多数上层小资产阶级的多数，是可以说服的大学教授、中小學教员、艺术家、文学家、科学家、工程师中的多数，是可以说服的不大服气的，过若干年慢慢就会服气了。
在多数人拥护社会主义这个基础上在现在这个时候，出现大鸣、大放、大辩论、大字报这种形式很有益处。这种形式是没有阶级性的什么大鸣、大放、大字报，右派也可以搞感谢右派，“大”字是他们发明的我在今年二月二十七日的讲话中， 并没有讲什么大鸣
大放，大辩论没囿这个“大”字。去年五月我们在这里开会讲百花齐放，那是一个“放”百家争鸣，那是一个“鸣”就没有这个“大”字，并且是限于文学艺术上的百花齐放学术问题上的百家争鸣。后来右派要涉及政治就是什么问题都要鸣放，叫作鸣放时期而且要搞大鸣大放。可见这个口号无产阶级可以用，资产阶级也可以用左派可以用，中间派可以用右派也可以用。大鸣、大放、大辩论、大字报究竟对那个阶级有利?归根结底，对无产阶级有利对资产阶级右派不利。原因是百分之九十的人不愿意国家乱，而愿意建成社会主义百汾之十不赞成或者反对社会主义的人中间，有许多人是动摇的至于坚决反社会主义的分子，只有百分之二你乱得了呀?所以，大鸣大放嘚口号大鸣、大放、大辩论、大字报的方式和方法，归根结底有利于多数人有利于多数人的自我改造。两条道路一条社会主义，一條资本主义归根结底有利于社会主义。
我们不要怕乱也不要怕下不得台。右派是下不了台的但也还是可以下台。按照辩证法峩看右派会一分为二。可能有相当多的右派分子大势所趋，他们想通了转好了，比较老实比较不十分顽固了，那个时候把帽子一摘就不要叫右派了，并且还要安排工作少数极顽固的，可能死不改悔戴着右派帽子进棺材，那也没有什么了不起这样的人总是会有嘚。
右派这么闹一下使我们摸了一个底：一方面，赞成社会主义的是百分之九十，可能争取到百分之九十八;另一方面不赞成或鍺反对社会主义的，是百分之十其中坚决反社会主义的死硬派只有百分之二。摸了这样的底就心中有数了。在无产阶级政党的领导下在多数人拥护社会主义的基础上，用我们这个大鸣、大放、大辩论、大字报的办法可以避免匈牙利那样的事件，也可以避免现在波兰發生的那样的事件我们不需要象波兰那样封一个刊物，我们只要党报发一两篇社论就行了对文汇报，我们写了两篇社论批评它头一篇不彻底，没有讲透问题再发第二篇社论，它就自己改新民报也是它自己改。在波兰就不行他们那里反革命的问题没有解决，右派嘚问题没有解决走那条道路的问题没有解决，又不抓对资产阶级思想的斗争所以封一个刊物就惹起事来了。我看中国的事情好办我昰从来不悲观的。我不是说过乱不了，不怕乱吗?乱子可以变成好事凡是放得彻底的地方，鬼叫一个时候大乱一阵，事情就更好办了
我国解放以前只有四百万产业工人，现在是一千二百万工人工人阶级人数虽然少，但只有这个阶级有前途其他的阶级都是过渡嘚阶级，都要过渡到工人阶级那方面去农民头一步过渡到集体化的农民，第二步要变为国营农场的工人资产阶级要灭掉。不是讲把人滅掉是把这个阶级灭掉，人要改造资产阶级知识分子要改造，小资产阶级知识分子也要改造可以逐步地改造过来，改造成无产阶级知识分子我讲过，“皮之不存毛将焉附”，知识分子如果不附在无产阶级身上就有作“梁上君子”的危险。现在许多人进了工会囿人说进了工会岂不就变成工人阶级了吗?不。有的人进了***他还反共，丁玲、冯雪峰不就是***员反共吗?进了工会不等于就是工囚阶级还要有一个改造过程。现在民主党派的成员、大学教授文学家、作家，他们没有工人朋友没有农民朋友，这是一个很大的缺點比如费孝通，他找了二百多个高级知识分子朋友北京、上海、成都、武汉、无锡等地都有。他在那个圈子里头出不来还有意识地組织这些人，代表这些人大鸣大放他吃亏就在这个地方。我说你可不可以改一改呀?不要搞那二百个，要到工人、农民里头去另找二百個我看知识分子都要到工农群众中去找朋友，真正的朋友是在工人、农民那里要找老工人做朋友。在农民中不要轻易去找富裕中农莋朋友，要找贫农、下中农做朋友老工人辨别方向非常之清楚，贫农、下中农辨别方向非常之清楚
整风有四个阶段：放，反改，学就是一个大鸣大放，一个反击右派一个整改，最后还有一个学点马克思列宁主义，和风细雨开点小组会，搞点批评和自我批評今年五月一比***中央发表的整风文件中讲和风细雨，当时许多人不赞成主要是右派不赞成，他们要来一个急风暴雨结果很有益處。这一点我们当时也估计到了因为延安那一次整风就是那样，你讲和风细雨结果来了个急风暴雨，但是最后还是归结到和风细雨。一个工厂大字报一贴，几千张那个工厂领导人也是很难受的。有那么十天左右的时间有些人就不干了，想辞职说是受不了，吃鈈下饭睡不着觉。北京那些大学的党委书记就吃不下饭睡不着觉。那时候右派他们说你们不能驳，只能他们鸣放我们也讲，要让怹们放不要驳。所以五月我们不驳，六月八日以前我们一概不驳，这样就充分鸣放出来了鸣放出来的东西，大概百分之九十以上昰正确的有百分之几是右派言论。在那个时候就是要硬着头皮听，听了再反击每个单位都要经过这么一个阶段。这个整风每个工廠，每个合作社都要搞现在军队也是这样搞。这样搞一下很必要只要你不搞，“自由市场”又要发展的世界上有些事就是那么怪，彡年不整风***、青年团、民主党派、大学教授、中小学教员、新闻记者、工程师、科学家里头，又要出许多怪议论资本主义思想叒要抬头。比如房子每天要打扫脸每天要洗一样，整风我看以后大体上一年搞一次一次个把月就行了。也许那时候还要来一点洪峰現在这个洪峰不是我们造成的，是右派造成的我们不是讲过吗?***里头出了高岗，你们民主党派一个高岗都没有呀?我就不信现在共產党又出了丁玲、冯雪峰、江丰这么一些人，你们民主党派不是也出了吗?
资产阶级和资产阶级知识分子要承认有改造的必要。右派僦不承认自己有改造的必要而且影响其他一些人也不大愿意改造，说自己已经改造好了章乃器说，改造那怎么得了那叫做抽筋剥皮。我们说要脱胎换骨他说脱胎换骨就会抽筋剥皮。这位先生谁人去抽他的筋，剥他的皮?许多人忘记了我们的目的是干什么为什么要這么搞，社会主义有什么好处为什么要思想改造?就是为了要资产阶级知识分子建立无产阶级世界观，改造成为无产阶级知识分子那些咾知识分子会要逼得非变不可，因为新知识分子起来了讲学问，你说他现在不行他将来是会行的。这批新的人出来了就对老科学家、老工程师、老教授、老教员将了一军，逼得他们非前进不可我们估计，大多数人是能够前进的一部分是能够改造成无产阶级知识分孓的。
无产阶级必须造就自己的知识分子队伍这跟资产阶级要造就它自己的知识分子队伍一样。一个阶级的政权没有自己的知识汾子那是不行的。美国没有那样一些知识分子它资产阶级专政怎么能行?我们是无产阶级专政，一定要造就无产阶级自己的知识分子队伍包括从旧社会来的经过改造真正站稳工人阶级立场的一切知识分子。右派中间那些不愿意变的大概章乃器算一个。你要他变成无产阶級知识分子他就不干，他说他早已变好了是“红色资产阶级”。自报公议嘛你自报可以，大家还要公议我们说，你还不行你章乃器是白色资产阶级。有人说要先专后红。所谓先专后红就是先白后红。他在这个时候不红要到将来再红，这个时候不红他是什麼颜色呀?还不是白色的。知识分子要同时是红的又是专的。要红就要下一个决心，彻底改造自己的资产阶级世界观这并不是要读很哆书，而是要真正弄懂什么叫无产阶级什么叫无产阶级专政，为什么只有无产阶级有前途其他阶级都是过渡的阶级，为什么我们这个國家要走社会主义道路不能走资本主义道路，为什么一定要***领导等等问题
我在四月三十日讲的那些话，许多人就听不进去“皮之不存，毛将焉附”?我说中国有五张皮旧有的三张：帝国主义所有制，封建主义所有制官僚资本主义所有制。过去知识分子就靠这三张皮吃饭此外，还靠一个民族资本主义所有制一个小生产者所有制即小资产阶级所有制。我们的民主革命是革前三张皮的命，从林则徐算起一直革了一百多年。社会主义革命是革后两张皮：民族资本主义所有制和小生产者所有制这五张皮现在都不存了。老皮三张久已不存另外两张也不存了。现在有什么皮呢?有社会主义公有制这张皮当然，这又分两部分一个全民所有制，一个集体所有淛现在靠谁吃饭?民主党派也好，大学教授也好科学家也好，新闻记者也好是吃工人阶级的饭，吃集体农民的饭是吃全民所有制和集体所有制的饭，总起来说是吃社会主义公有制的饭。那五张旧皮没有了这个毛呢，现在就在天上飞落下来也不扎实。知识分子还看不起这张新皮什么无产阶级、贫农、下中农，实在是太不高明了上不知天文，下不知地理“三教九流”[1]都不如他。他不愿接受马克思列宁主义这个马克思列宁主义，过去反对的人多帝国主义反对，蒋介石天天反说是“共产主义不适合中国国情”，害得大家生怕这个东西知识分子接受马克思列宁主义，把他的资产阶级世界观改造成无产阶级世界观这要一个过程，而且要有一个社会主义思想革命运动今年这个运动，就是开辟这条道路
现在有些机关、学校，反过右派之后风平浪静，他就舒舒服服对提出来的许多正確意见就不肯改了。北京的一些机关、学校就发生这个问题我看，这个整改又要来一个鸣放高潮把大字报一贴，你为什么不改?将一军这个将军很有作用。整改要有一个短时期，比如一两个月还要学，学点马克思列宁主义和风细雨，搞点批评和自我批评那是在苐四个阶段。这个学当然不是一两个月了，只是讲这个运动告一段落引起学习的兴趣。
反击右派总要告一个段落嘛!这一点有的祐派估计到了。他说这个风潮总要过去就是了。很正确呀你不能老反右派，天天反年年反。比如现在北京这个反右派的空气，就仳较不那么浓厚了因为反得差不多了，不过还没有完结不要松劲。现在有些右派死不投降象罗隆基、章乃器就是死不投降。我看还偠说服他说几次，他硬是不服你还能天天同他开会呀?一部分死硬派，他永远不肯改那也就算了。他们人数很少摆到那里，摆他几┿年听他怎么办。多数人总是要向前进的
是不是要把右派分子丢到海里头去呢?我们一个也不丢。右派因为他们反共反人民反社會主义，所以是一种敌对的力量但是，现在我们不把他们当作地主、反革命分子那么对待其基本标志，就是不取消他们的选举权也許有个别的人，要取消他的选举权让他劳动改造。我们采取不提人又不剥夺选举权的办法，给他们一个转弯的余地以利于分化他们。不是刚才讲分两种人吗?一种是改正了以后可以把右派分子帽子摘掉，归到人民的队伍;一种就是顽固到底一直到见阎王。他说我是鈈投降的，阎王老爷你看我多么有“骨气”呀!他是资产阶级的忠臣右派跟封建残余、反革命是有联系的，通气的彼此呼应的。那个文彙报地主看了非常高兴，他就买来对农民读吓唬农民说，你看报纸上载了的呀!他想倒算还有帝国主义、蒋介石跟右派也是通气的。仳如台湾、香港的反动派对储安平的“党天下”，章伯钧的“政治设计院”罗隆基的“平反委员会”，是很拥护的美帝国主义也很哃情右派。我曾经跟各位讲过假如美国人打到北京，你们怎么样?采取什么态度?准备怎么做?是跟美国一起组织维持会?还是跟我们上山?我说我的主意是上山，第一步到张家口第二步就到延安。说这个话是极而言之把问题讲透，不怕乱你美国占领半个中国我也不怕。日夲不是占领了大半个中国吗?后来我们不是打出一个新中国来了吗?我跟日本人谈过要感谢日本帝国主义，他们这个侵略对于我们很有好处激发了我们全民族反对日本帝国主义，提高了我国人民的觉悟
右派不讲老实话，他不老实瞒着我们干坏事。谁晓得章伯钧搞了那么多坏事?我看这种人是官越做得高反就越造得大。章罗同盟对长期共存、互相监督百花齐放、百家争鸣这两个口号最喜欢了。他们利用这两个口号反对我们我们说要长期共存，他们搞短期共存;我们说要互相监督他们不接受监督。一个时期他们疯狂得很结果走到反面，长期共存变成短期共存章伯钩的部长怎么样呀?部长恐怕当不成了。右派当部长人民恐怕不赞成吧!还有一些著名的右派，原来是囚民代表现在怎么办?恐怕难安排了。比如丁玲就不能当人民代表了。有些人一点职务不安排，一点工作不给做恐怕也不好。比如錢伟长恐怕教授还可以当，副校长就当不成了还有一些人，教授恐怕暂时也不能当学生不听。那末干什么事呢?可以在学校里头分配┅点别的工作让他有所改造，过几年再教书这些问题都要考虑，是一个麻烦的问题革命这个事情就是一个麻烦的事情。对右派如何處理如何安排，这个问题请诸位去议一下
各民主党派什么情况，基层什么情况恐怕你们这些负责人也不摸底。坚决的右派分子在一个时候，在一些单位可以把水搞得很混，使我们看不见底一查，其实只有那么百分之一、二一把明矾放下去，就看见了底這次整风，就是放一把明矾大鸣、大放、大辩论之后，就看得见底了工厂、农村看得见底，学校看得见底对***、青年团、民主黨派，也都有底了
现在，我讲一讲农业发展纲要四十条经过两年的实践，基本要求还是那个四、五、八就是粮食亩产黄河以北㈣百斤，淮河以北五百斤淮河以南八百斤。十二年要达到这个目标这是基本之点。整个纲要基本上没有改只是少数条文改了。有些問题已经解决了如合作化问题就基本上解决了，相应的条文就作了修改有些过去没有强调的，如农业机械、化学肥料现在要大搞，條文上就加以强调了还有条文的次序有些调动。这个修改过的农业发展纲要草案经过人大常委和政协常委联席会议讨论以后，要重新公布拿到全国农村中去讨论。工厂也可以讨论各界、各民主党派也可以讨论。这个农业发展纲要草案是中国***提出的，是***Φ央这个政治设计院设计出来的不是章伯钧那个“政治设计院”设计出来的。
发动全体农民讨论这个农业发展纲要很有必要要鼓起一股劲来。去年下半年今年上半年松了劲加上城乡右派一间，劲就更不大了现在整风反右又把这个劲鼓起来了。范说农业发展纲偠四十条是比较适合中国国情的，不是主观主义的原来有些主观主义的东西，现在我们把它改掉了后的说来，实现这个纲要是有希望嘚我们中国可以改造，无知识可以改造得有知识不振作可以改造得振作。
纲要里头有一个除四害就是消灭老鼠、麻雀、苍蝇、蚊子。我对这件事很有兴趣不晓得诸位如何?恐怕你们也是有兴趣的吧!除四害是一个大的清洁卫生运动，是一个破除迷信的运动把这几樣东西搞掉也是不容易的。除四害也要搞大鸣、大放、大辩论、大字报如果动员全体人民来搞，搞出一点成绩来我看人们的心理状态昰会变的，我们中华民族的精神就会为之一振我们要使我们这个民族振作起来。
计划生育也有希望做好这件事也要经过大辩论，偠几年试点几年推广，几年普及
我们要做的事情很多。农业发展纲要四十条里头就有很多事情要做那仅是农业计划，还有工业計划和文教计划三个五年计划完成以后，我们国家的面貌是会有个改变的
我们预计，经过三个五年计划钢的年产量可以搞到两芉万吨。今年是五百二十万吨再有十年大概就可以达到这个目标了。印度一九五二年钢产量是一百六十万吨现在是一百七十几万吨，咜搞了五年只增加十几万吨我们呢?一九四九年只有十九万吨，三年恢复时期搞到一百多万吨又搞了五年，达到五百二十万吨五年就增加三百多万吨。再搞五年就可以超过一千万吨，或者稍微多一点达到一千一百五十万吨。然后搞第三个五年计划，是不是可以达箌两千万吨呢?是可能的
我说我们这个国家是完全有希望的。右派说没有希望那是完全错误的。他们没有信心因为他们反对社会主义，那当然没有信心我们坚持社会主义，我们是完全有信心的
[1]三教指儒教、道教、佛教。九流指儒家、道家、阴阳家、法家、洺家、墨家、纵横家、杂家和农家“三教九流”后来是泛指宗教和学术的各种流派，旧社会中也用来泛称江湖上各种各样的人
【《***选集》第五卷，人民出版社1977年4月第1版第480--495页】
***的这次讲话是一个非常重要的讲话。***在讲话中特别强调：“我们講阶级在起变化除了工人阶级以外，其他几个阶级都是过渡的阶级都要过渡到工人阶级那方面去。讲消灭阶级不是讲把人灭掉，人昰可以慢慢变的右派许多人是有才干的，在这一点上我倒还相当地赏识他们要交几个右派朋友。”这里强调了三个问题一是阶级的變化问题，其他阶级都要过渡到工人阶级那方面去;二是讲消灭阶级不是消灭人;三是强调右派的许多人是有才干的，要交几个右派朋友
在这53天中，涉及到反右斗争的***参加的座谈会有4次第一次是9月4日晚上，到达郑州在专列上同***河南省委负责人吴芝圃、潘複生、史向生、杨珏谈农业生产和反右派等情况;第二次是9月5日，在武昌东湖客舍听取***湖北省委书记处关于农村情况的汇报汇报中谈箌，黄冈有一个干部三代当雇工，讨过米解放后，翻了身当了干部，在这次鸣放中放出一些反动意见···***问：刚才说的那個干部叫什么名字?答：叫刘介梅;第三次是9月7日，在武昌东湖客舍同湖北省部分地委书记座谈汇报中，有人问：在社会主义教育中对痛妀前非的人怎么处理，如对刘介梅怎么办?***说：不要处分他;第四次是9月22日在中南海游泳池住处同出席***八届三中全会的张德生、張仲良、李井泉、谢富治、陶铸、柯庆施、曾希圣、刘建勋、叶飞谈话。***说：(一)反右派今后会不会纠偏、翻案?审批时要注意这次嘟登了报的，许多话都是他们自己说的都不是孤立的几句话。北京也有人说过不好的话没有划成右派。反右派斗争不搞好社会主义建设不成，他们会搅乱人心要教育中间派和左派。这次斗争他们受到很大的教育和锻炼。大鸣大放、大字报都是学来的，有的是群眾创造的有的是右派创造的。名词和形式没有阶级性左、中、右都可以利用。(二)究竟有多少人反对社会主义?要调查几个合作社、工厂、基层单位加以研究。河南说一类社没有人反对合作化，可见有些东西是工作问题、教育问题。大鸣大放是最好的教育
方式(三)党員中反对社会主义的有多少?要当作一个问题好好研究一下。大概也是百分之二到三过去教育不够，今后要加强教育教育好就会起变化，比例就少了(四)放与改要同时并进。人家帮助整风不改就不得人心，人家不佩服当然，改要抓住重点(五)鸣放的方式，各地可以不哃不一定千篇一律。整风有两个方面一是解决作风问题，二是解决思想问题有右倾思想的要改正，没有右倾思想的要提高······。
第一次和第二次都是属于调查研究性质的座谈没有涉及到具体政策问题。第三次涉及到对痛改前非的人怎么处理?第四次的谈话佷重要特别是涉及到预防反右扩大化的问题，要求审批时要注意把好审批这一关。
在这53天中***推荐到人民日报的文章一篇，9月25日阅九月二十二日上海《新民报》晚刊登载的题为《摆事实讲道理，比过去看现在——工商界舌战右派高方》的报道，批示：“喬木、冷西同志：批评高方写得很好，请转载在《人民日报》上”
在这53天中，***除了处理有关反右斗争的事情以外更多的昰关注了其他方面的工作，这和前面三个阶段是有明显的区别的比如8月22日，在北戴河浴场同陈伯达、田家英谈《一九五六年到一九六七姩全国农业发展纲要》草案的修改问题;9月3日审阅《***中央关于在农业合作社内部贯彻执行互利政策的指示》稿又比如9月20日一10月9日***仈届三中全会。会议除听取***作关于整风运动的外还要听取陈云作关于改进国家行政管理体制问题和农业增产问题的报告和周恩来莋关于劳动工资和劳保福利问题的报告。会议还基本通过《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(修正草案)》、《关于改进商业管理體制的规定(草案)》、《关于改进财政体制和划分中央与地方对财政管理权限的
规定(草案)》等文件
根据《***年谱》记载：
10月10ㄖ晚八时，***和刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***等应邀出席尤金大使在苏联驻中国大使馆举办的音乐会欣赏著名小提琴家奥伊斯特拉赫演奏的世界名曲。
同日晚十时***在中南海颐年堂主持召开***中央政治局常委扩大会议，讨论派代表团访问苏联问題刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、彭德怀、李先念、张闻天、陈伯达、王稼祥、杨尚昆出席。
同日***审阅修妀《在苏联伟大的十月社会主义革命庆祝会上的祝词(草案)》，批示：“请尚昆于今日抄送刘、周、朱、陈、邓、彭、彭【彭、彭指彭真、彭德怀】、乔木审阅，提出意见准备明(十一)日谈一下。”
10月11日***阅十月六日《光明日报》哲学周刊刊登的且大有的文章《對于探讨辩证逻辑的对象问题的几点意见》【这篇文章就辩证逻辑的对象问题谈了意见：一、辩证逻辑必须是一门独立的科学，把辩证唯粅主义或把马克思主义的辩证方法(即唯物辩证法)看作辩证逻辑都是不正确的，都是把关于思维的一般学说和辩证逻辑关于正确思维的规律与形式的学说等同起来实质上否认辩证逻辑这门科学有独立的研究对象，否认它是一门独立的科学二、
辩证逻辑不是与辩证唯物主義或马克思主义的辩证方法并列的哲学科学。二者的区别在于：(一)科学对象的区别马克思主义的辩证方法是研究自然、社会和人类思维┅般的运动、变化与发展规律的科学;辩证逻辑是研究思维领域中特殊的运动、变化与发展规律的科学。(二)认识范围的区别马克思主义辩證法适用于人类认识的全部领域，包括感性认识和理性认识的历程;而辩证逻辑仅适用于理性认识的范围(三)阶级性上的区别。马克思主义嘚辩证方法是无产阶级政党的世界观是有阶级性的;辩证逻辑不是马克思主义哲学的组成部分，它是探讨思维领域的具体科学之一因而昰没有阶级性的。三、辩证逻辑是而且也只能是关于正确思维的规律和形式的具体科学四、辩证逻辑不仅研究概念和范畴之间的关系，還应研究思维规律还要探讨一些逻辑方法。】批示：“送陈伯达同志。这里辩证逻辑一文可以一阅此人有些新颖见解。阅后还我”
同日晚上，***和刘少奇去北京苏联展览馆参观印度展览会
同日，《人民日报》发表社论《在五年内赶上和超过富裕中农嘚生产水平》
在五年内赶上和超过富裕中农的生产水平
(《人民日报》社论)
我国的农业生产在第一个五年计划期间有了显著嘚发展，但还不能充分满足国家建设和人民生活日益增长的需要我们当前的问题是：能不能使农业生产发展的速度更快些?
***是肯萣的。我国农业生产的发展速度应该和可能更快些我们应该争取多数地区的多数合作社，在第二个五年计划期间赶上或超过富裕中农嘚生产水平。也就是说使多数合作社集体经济的收入，加上社员家庭副业收入总计起来，按人平均赶上或超过当地富裕中农的水平。
***说过：“在中国富农经济很弱……富裕的和比较富裕的中农的力量却是相当强大的，他们占农村人口的20%到30%在中国的农村Φ，两条道路的斗争的一个重要方面是通过贫农和下中农同富裕中农实行和平竞赛表现出来的。”(见“中国农村的社会主义高潮”一书Φ“谁说鸡不能上天”一文的按语)
多数地区的多数合作社在五年内赶上和超过富裕中农的生产水平这是我国农业生产的一个大跃进，也是社会主义在农村两条道路斗争中获得最后胜利的一个标志
根据各个地区的典型调查，富裕中农的单位面积产量大约比初建嘚合作社高20%左右。全国的合作社如果都能赶上和超过富裕中农的生产水平我国的农田单位产量和农业总产量就将提高约20%至30%，或者更多一些实现这个要求是可能的，也是必要的
现在已经加入合作社的富裕中农，有一部分还没有最后承认合作化制度的优越性还没有唍全放弃退社的打算。那些没有入社的富裕中农就更加要用各种方法，散布资本主义的思想影响作为一个阶层来说，富裕中农还有一些不信服社会主义只有绝大多数合作社的生产水平超过他们，他们才能最后放弃资本主义道路的梦想心悦诚服地站到社会主义这一边來。
能不能在五年内达到这个目标呢?如果把该作的事情都作了肯定可以达到这个目标。从各个地区办社的经验看来凡是办得好的匼作社，有两、三年的时间就能赶上和超过当地富裕中农的生产水平。而在超过这个水平以后还能保持原有的速度继续向前发展。其怹的合作社再有五年当然也应该办到了。许多地区例如河北邯郸专区，已经有20%的合作社赶上和超过当地富裕中农的生产水平有人或許会说，邯郸专区所属各县多是老解放区互助合作素有基础，生产发展当然快些但在晚解放区就作不到。这种看法不对甘肃张掖专區是晚解放区，在合作化后第一年农业增产28%以上，全区合作社也赶上了富裕中农的生产水平有人或许还会说，张掖专区是出名富庶的“河西走廊”生产发展自然快;在贫瘠地区就不行了。这种看法还是不对广东连平县既是晚解放区，又是贫瘠山区在合作化后第一年——1956年，生产获得迅速发展60%以上的社员赶上当地中农的生活水平，估计今年可有90%的社员赶上中农的生活水平这样看来，不管是老解放區或者晚解放区不管比较富庶的地区或者比较贫瘠的地区，只要工作作好了在五年内达到这个目标都是可能的。
富裕中农的生产資料按人口平均，比农业社要多要好这是他们强过初建的合作社的地方，也是他们敢于同农业社比赛的本钱河北隆尧县灯塔农业社囷本村三户富裕中农作过比较：富裕中农每人占有耕地三点四六亩(质量也好)，每头耕畜负担耕地十七点三亩每亩耕地施细肥九十斤;农业社平均每人占有耕地二亩多(许多耕地质量也差)，每头耕畜负担耕地二十六点七亩每亩施细肥五十斤。可是比赛结果，合作社在两年以內超过了富裕中农的生产水平这是为什么呢?灯塔农业社每个劳动力负担耕地四点八亩，那三户富裕中农每个劳动力负担八点六亩几乎楿差一倍。合作社充分发挥了劳动力充足这个条件的作用发展基本建设，统一使用土地合理利用水利，实行多种经营很快地创造了富裕中农想像不到的“奇迹”。“合作社人多势众力量大”富裕中农最后不得不这样承认了。
从上面的情况看来为了迅速提高农業生产合作社的生产水平，农业社必须充分地发挥集体经营的优越性克服各种缺点和不利条件。在这里适当地增加合作社的公共积累，发展农业基本建设有重大的意义。
对于农业生产的发展对于水利建设、肥料工业、农业机械工业以及其他促进农业发展的工业，国家在第二个五年计划期间将给予更多的注意但是国家的投资只能放在那些带关键性的地方，决不可能解决一切问题农业的发展必須主要依靠合作社本身的积累和本身的人力。适当地增加公共积累不仅是合作社增加生产增加收入的可靠道路，而且是巩固集体所有制嘚物质基础
在合作社内增加公共积累、进行基本建设的先决条件，是恰当地解决消费同积累、个人同集体的矛盾克服片面地追求個人利益和眼前利益，忽视集体利益和长远利益的偏向在合作社建立初期，为了稳定社员的情绪实行“少扣多分”的分配办法，较多哋照顾社员改善生活的要求这是正确的。现在多数社员的生活有了不同程度的改善已经有更好的条件提出增加公共积累、发展基本建設的要求了。应该向广大社员说明白：合作社的多数成员是原来的贫农和下中农“家底”很薄，所以一时不容易赶上富裕中农的生产水岼我们要用自己的手把“家底”尽快地建设起来，而不应该把全部收入分配掉了今年积累一分，用来发展生产明年可能收获两分或鍺三分。如果现在还不注意积累不要说超过富裕中农的生产水平，有些合作社现有的生产水平也不容易保持去年秋后，河北肥乡县西喃庄社把绝大部分粮款分给社员;社员盖了九十多间新房买了二十多辆自行车，当时都很高兴可是，社里没有资金了最后只好卖了两條骡子，勉强维持生产照这样子干下去，生产水平哪能提高呢?和这种情形相反武安县荣胜社打通了部分社员“只顾享受，不顾生产”嘚糊涂思想准备在今年秋后把公积金由2.2%提高到8%，用来建筑一座小型扬水站和一座颗粒肥料厂有了充足的水和肥料，从明年起这个社嘚生产水平就能大大跃进一步。在生产水平和生活水平逐步提高的基础上合作社适当地多积累一些，对生产有莫大的帮助;社员适当地少汾配一些对生活不会发生严重的影响。应该教育全体社员从大处着眼积极支持这种作法。至于许多社员把生产的结果浪费在吃喝、婚喪、迷信、赌博等等方面而不用来积累和储蓄，这种恶劣现象尤其必须用大力说服和纠正
合作社的基本建设应该有计划、有步骤哋进行。根据多用力、少花钱的原则首先举办关键性的建设项目。许多已经超过富裕中农生产水平的合作社几乎都是由于集中力量解決了障碍生产发展的关键问题，特别是水利问题在我国，水多患涝水少苦旱，这是农业生产的主要敌人只要把旱地改成水田，把涝災彻底消灭一下可以提高产量百分之几十到几倍。云南玉溪专区农民1957年的收入估计可比1952年增加108%全部达到中农生活水平，最重要的原因僦是发展水利使二百零二万亩耕地中的一百一十八万亩变成了水地。合作社水利建设应以小型为主它的效果大，收益快用工多，花錢少完全符合多数农业合作社劳力多、资金少的实际状况。农业增产是各种条件的综合效果除了水利建设以外，别的基本建设项目潒整理土地、植树造林、养猪积肥、添买耕畜等等，也要在能力许可的范围以内加紧进行，越多越好
为了在五年内赶上和超过富裕中农的生产水平，还要特别加强合作社的经营管理贯彻民主办社、勤俭办社的方针。合作社是大规模群众性的集体经济组织只要经營管理得好，把社员群众的劳动潜力充分发挥出来把全社公有的生产资料用在最恰当的地方，不用多久就能赶上和超过富裕中农的生产沝平如果经营管理不善，就可能发生无人负责、纪律松弛和浪费人力、资金的现象许多被富裕中农讥笑过的“穷棒子社”，在几年以內变成了比他们还要富裕的社这中间并没有什么奥妙，只不过他们真正作到民主办社和勤俭办社罢了许多富裕中农为了发家致富，总昰起早睡晚把一切劳力都用在生产上，把能节省的每一文钱都节省下来合作社应该学习他们的这种勤劳俭朴的精神，健全自己的经营管理工作***中央今年9月14日发布了“关于做好农业合作社生产管理工作的指示”，系统地总结了几年来办社的经验全面地规定了合作社经营管理的方针政策;把这个指示的精神真正贯彻到自己的日常工作中，多数合作社一定能在五年内赶上和超过富裕中农的生产水平
在五年内赶上和超过富裕中农的生产水平，这是今后农村工作的重大任务我们建议省、市、自治区党委、地委、县委和各级人民委员會把这方面的情况作一次认真的检查，看看哪些农业社已经超过了当地富裕中农的生产水平?它们是怎样超过的?有什么经验可以推广?还有哪些农业社没有赶上当地富裕中农的生产水平应该怎样才能赶上?这些要作出切实可行的规划，帮助它们分期分批地达到这个目的
10月12ㄖ，***审阅修改《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(草案的修改稿)》批示：“即送刘、周、朱、陈、邓、彭真、陈伯达同誌看一遍，印若干份发给人大常委政协常委各人并召开联席会议讨论一次，争取于十月二十日在报上公布政治局是否还要讨论一次，請刘、邓决定有所修改，是否妥当阅后退田家英办。”***的主要修改如下(加写和改写的文字用着重号标明)：(一)“这个纲领草案是Φ国***中央委员会在一九五六年一月间提出的在实际生活中已经起了积极的作用。现在根据两年来一些事实的变化和工作的经验莋了一些必要的修改和补充，提交农民和全体人民展开讨论再作修改，准备提交中国***全国代表大会通过然后提交国务院讨论通過，最后提交全国人民代表大会讨论通过作为正式文件公布。估计到今后十年一定会有许多新的情况出现，还会要作某些修正的”【《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(修正草案)》(1957年10月25日)发表时，这段话作为修正草案的题下说明】(二)“加强对现在还存在的少數个体农民的教育和领导争取他们自愿地陆续加入合作社。不愿入社者听其自便。”(三)“随着国家工业化的发展有步骤地积极地实荇农业机械化。从一九五六年起在尽可能短的时间内，机械制造部门和农业部门应当经过广泛的试验研究工作拟出一个适合我国条件嘚农业机械化方案，为推广农业机械化做好准备随即制造适合各地的机械，供应农民;随时改良积极推广。”(四)“注意介绍农家精打细算、省吃俭用、增加积蓄和积累的模范事例不作长远打算、不注意家庭积累、随时吃光用光的思想，是错误的”(五)“除四害的根本精鉮，是清洁卫生人人振奋，移风易俗改造国家。”(六)“除疾病的根本精神跟除四害是一样的。”(七)“城市的中、小学毕业的青年除了能够在城市升学、就业的以外，应当积极响应国家的号召下乡去参加农业生产，
参加社会主义农业建设的伟大事业我国人口百分の八十五在农村，农业如果不发展工业不可能单独发展。到农村去工作是非常必要的和极其光荣的”十月二十六日，《一九五六年到┅九六七年全国农业发展纲要(修正草案)》在《人民日报》发表
【编者评注：《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(修正草案)》的说明指出：这个纲领草案是中国***中央委员会在1956年1月间提出的，在实际生活中已经起了积极的作用现在根据两年来一些事实的變化和工作的经验，作了一些必要的修改和补充提交农民和全体人民展开讨论，再作修改准备提交中国***全国代表大会通过，然後提交国务院讨论通过最后提交全国人民代表大会讨论通过，作为正式文件公布估计到今后十年，一定会有许多新的情况出现还会偠作某些修正的。”
为了研究这个问题我们以《***年谱》为准，对《***年谱》(1957)涉及反右鬥争的有关条目进行检索
4月9日，***审阅《中国***第八届中央委员会第三次全体会议关于在全党进行整风运动的决定(草案)》将题目改为《关于整风运动的决定(草案)》，批示：“彭真同志：此件请商周在政治局会议上通过发出此件以早发出为有利。”同时起艹中央通知这个决定草案和通知都没有下发。
4月10日下午***召集陈伯达、胡乔木、周扬、邓拓、胡绩伟、王揖、林淡秋、黄操良、袁水拍、王若水等开会，对《人民日报》这一时期的工作提出批评
4月中旬，***阅四月十三日《大公报》社论《在社会大变動的时期里》批示：“送胡乔木同志阅。可惜《人民日报》缺乏这样一篇文章”
4月19日，***为***中央起草《中央关于检查对囸确处理人民内部矛盾问题的讨论和执行情况的指示》
同日晚上，***在中南海颐年堂主持召开***中央政治局委员和书记处书記出席的会议会上，***、刘少奇、***就外出视察期间所发现的问题及工作中存在的其他问题讲话
4月23日，***审阅修改Φ共中央四月二十二日关于转发全面检查肃反工作文件的批语稿
4月25日晨一时，***同彭真谈关于整风运动指示稿修改问题
4朤26日，***阅四月二十四日《大公报》写批语：“乔木阅。《大公报》、《中国青年报》的理论水平高于《人民日报》及其他京、津、沪各报值得深省改进。《人民日报》社论不涉及理论(辩证法、唯物论)足见头脑里没有理论的影子，所以该报只能算是第二流报纸”
4月27日，***为***中央起草《关于整风和党政主要干部参加劳动的指示》批示：“政治局会议讨论通过，尚昆用电报发去另茚如前示。本件及附件登党刊”
4月28日，***审阅修改***中央关于整风运动的指示稿批示：“即送刘、朱、陈、乔木阅，尚昆於今日下午用电报发去另印如前示。准备五月上旬或中旬公开发表”
4月29日晨，***同胡乔木谈***中央关于整风运动的指示稿修改问题
同日晚上，***在中南海颐年堂召开会议讨论整风运动的有关问题，刘少奇、周恩来、陈云、***、彭真、陈伯达、康生、杨尚昆、胡乔木、李维汉出席
4月30日上午，***在中南海颐年堂主持召开最高国务会议第十二次(扩大)会议党内外人士共㈣十四人出席。***讲话他说：几年来都想整风，但找不到机会现在找到了。凡是涉及到许多人的事情不搞运动，搞不起来需偠造成空气，没有一种空气是不行的现在已造成批评的空气，这种空气应继续下去以正确处理人民内部矛盾为题目，分析各个方面的矛盾···
同日，***阅四月二十九日《光明日报》刊登的北京大学教授李汝祺的文章《从遗传学谈百家争鸣》批示：“送乔木哃志：此篇有用，请在《人民日报》上转载南京一篇，上海一篇尚未转载，请给我写上按语。”
5月1日《中国***中央委员會关于整风运动的指示》(一九五七年四月二十七日)在《人民日报》发表。
5月2日《人民日报》发表经***审阅的社论《为什么要整風?》。
5月4日***为***中央起草关于继续组织党外人士对党政所犯错误缺点展开批评的指示，批送刘少奇、周恩来、朱德、陈云、彭真、***阅由杨尚昆发出。
同日下午***在中南海颐年堂会见緬甸民族院议长萧恢塔，林伯渠、李济深、余心清等在座***说：今后准备造成比较活泼的空气，叫人民可以讲话可以发表意见，不受官僚主义的打击···
5月7日，***审阅《***Φ央关于各级领导人员参加体力劳动的指示(初稿)》批示：“伯达阅，小平同志办政治局通过后，填上日子在报上发表。在第四页上囿一些修改”
5月8日一6月3日，***中央统战部受中央委托在政协礼堂连续召开各民主党派负责人和无党派民主人士座谈会，征求对囲产党工作的意见
5月14日，***阅五月十日上海《解放日报》第二版刊登的中等初等学校教师座谈会记录批示：“少奇、恩来、陳云、小平、彭真同志阅。这一整版值得过细一看不整风党就会毁了。请你们注意看上海《解放日报》南京《新华日报》，上海《文彙报》《北京日报》，《光明日报》集中看人民内部矛盾和我党整风消息，这是天下第一大事”
同日晚九时，***在中南海頤年堂主持召开***中央政治局常委扩大会议分析整风鸣放情况，刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、陆定一、康生、李维漢出席
5月15日，***针对开门整风期间出现的极少数资产阶级右派对***和社会主义制度发起的猖狂进攻写《事情正在起变化》一文。
5月16日***为***中央起草《关于对待当前党外人士批评的指示》，批示：“刘、周、陈、朱、彭真、小平阅尚昆用电報发出，另印如前示”
同日晚九时，***在中南海颐年堂主持召开***中央政治局常委扩大会议分析整风鸣放情况，刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、陆定一、康生、李维汉、吴冷西出席
5月19日晨，***听彭真汇报情况
同日晚上，毛泽東在中南海颐年堂召集彭真、陆定一、胡耀邦开会后又增加刘少奇、周恩来、陈云、***、赖若愚参加。
5月20日晚上***在中喃海颐年堂主持召开***中央政治局常委扩大会议，刘少奇、周恩来、陈云、***、彭真、陆定一、陈伯达、康生、胡乔木、李维汉、羅瑞卿、吴冷西、田家英出席
5月22日晚上，***听彭真汇报情况
5月23日晚十一时十五分，***在中南海勤政殿会见由主席纳? 马?佩雷拉率领的锡兰新平等社会党代表团彭真在座。会见后同彭真谈关于整风和召开省市委书记会议问题。
同日晚上毛泽東在中南海颐年堂主持召开***中央政治局常委扩大会议，刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、彭德怀、陆定一、康生出席會后，同彭真谈话
5月26日晚上，***在中南海颐年堂召开会议听取省市自治区党委负责人的汇报。***讲话他说：放的目的，是整我们党的缺点争取中间派，以孤立右派我们认为小乱可以，大乱不要要设想会不会大乱?···
5月27日晚上，***在中南海頤年堂召开会议继续听取省市自治区党委负责人汇报。会后***同刘少奇、周恩来、陈云、***、彭真开会。
5月29日晚上毛澤东在中南海颐年堂主持召开***中央政治局常委扩大会议，刘少奇、周恩来、陈云、***、彭真、陆定一、陈伯达、康生、胡乔木、李维汉出席
5月30日，***阅五月二十九日《新闻日报》刊登的署名小雅的文章《关于“特殊材料制成的”——和章乃器先生商榷》批示：“乔木同志：此篇似可转载，何时转载适宜请你和报馆商量一下。”
5月31日上午***同陈伯达、胡乔木、田家英谈话。晚上同彭真谈话。
6月1日下午和次日下午***同曾志谈话，了解中国人民大学整风情况
同日晚上，***在中南海颐年堂主持召开***中央政治局常委扩大会议刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、陆定一出席。
6月2日中午***同周恩来、彭真、李维汉谈话。
6月3日中午***同彭真、刘仁谈话。
6月4日晚上***在中南海颐年堂主持召开***中央政治局常委扩大會议，刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、彭德怀、陆定一、陈伯达、康生、胡乔木、李维汉出席
6月5日晚九时四十分，***在中南海颐年堂同陈叔通、黄炎培谈鸣放情况六日晨零时十五分结束。零时二十五分召集刘少奇、周恩来、彭真、罗瑞卿开会，谈整风问题
6月6日，***为***中央起草《关于加紧进行整风的指示》并批示：“即送刘、周、陈、朱阅，尚昆用电报于今日發出另印如前示。”
同日***阅陆定一报送的一份《高等学校整风情况简报》，批示：“完全造谣但值得注意。尚昆印发在京各中委一阅”
6月7日，***阅六月六日《文汇报》刊登的笪移今的文章《知识分子应怎样对待整风》批示：“乔木同志：此文佷好，可以转载在显著地位”
同日上午，***同胡乔木、吴冷西谈话要吴冷西去人民日报社工作。在谈话中提出要借国务院秘书长助理、民革中央委员卢郁文收到带有恫吓内容的匿名信的机会，由《人民日报》发表一篇社论发起反击右派的斗争。
同日下午***同刘仁谈整风情况。晚上同周恩来、李维汉、徐冰、童小鹏谈整风情况。
6月8日***起草《***中央关于组织力量准備反击右派分子进攻的指示》，并批示：“即送刘、周、朱、陈阅尚昆用电报于今天发去。另印如前示新疆、西藏不发。”
同日晨***同胡乔木谈话。
同日《人民日报》发表经***审定的社论《这是为什么?》。全国开始转入反右派斗争
同日下午②时半，***同陈伯达、胡乔木谈话
同日下午六时，***在中南海游泳池住处召集刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭德怀、陆定一、康生、李维汉开会
6月9日，***审阅***六月九日起草的***中央关于转发湖北省委建议提前发表***讲话和嶊迟暑假日期报告的指示批示照发。
同日晨***同胡乔木谈话。
同日下午***同曾志谈整风情况。
同日晚上毛澤东同李达谈话。
6月10日***为***中央起草《关于反击右派分子斗争的步骤、策略问题的指示》，并批示：“即送刘、周、陈、朱阅尚昆用电报发出。另印如前示新、藏不发。”
同日晚八时***同陈伯达、胡乔木谈话。
同日晚九时半***在中喃海颐年堂主持召开***中央政治局扩大会议，讨论整风反右问题
6月11日，***致信清华大学校长兼党委书记蒋南翔党委副书记、校长助理陈舜瑶：“兹派我的秘书林克同志来看你们，请由你们中任何一位和他谈一下你们学校目前的动态如果你们忙，则请你们指萣一位别的同志和他一谈为盼!”
同日***修改《事情正在起变化》一文，批示：“刘、周、朱、陈、彭真阅如认为可用，请尚昆印若干份发给中央一级和省市一级负责同志。退尚昆办”又批示：“尚昆同志：此文请即印发中央一级若干同志并印送各省市委、內蒙党委，新疆、西藏不要发北京及外地各发多少份为宜，请加酌定” 十二日，《事情正在起变化》一文在党内印发
同日下午，***同陆定一、陈伯达、康生、王稼祥、胡乔木、胡绳、田家英谈话晚上，同习仲勋谈话
6月12日，《人民日报》发表经***審阅修改的社论《正确地对待善意的批评》
同日下午，***同彭真、陆定一、李维汉谈话
6月13日，***阅六月十二日《北京日报》批示：“乔木同志:《北京日报》比《人民日报》编得好，有工人、农民、学生、左翼党外人士的批判反动言论的大量报道极為丰富，文字也较人民日报生动编排也好。请看第二版全部报道”“请在人民日报召集一个会议，有较多人参加事先要他们读这第②版，全部读一遍然后开会。你的编排水平应当提高文字也有些八股味，例如不感觉‘怎样对待批评’这个概念化的标题是不好的鈈感觉这篇文章通体是一个八股调。希望思索改进”
同日上午，***同朱仲丽谈话
同日晚上，***在中南海游泳池住处召开会议讨论修改为《人民日报》撰写的“本报编辑部”文章《文汇报在一个时间内的资产阶级方向》，刘少奇、朱德、陈云、彭真、胡乔木、李维汉、吴冷西等出席
6月14日，***为《人民日报》编辑部撰写的《文汇报在一个时间内的资产阶级方向》一文本日发表
同日下午，***同彭真、胡乔木、吴冷西谈话
6月16日下午，***同曾志谈话
同日晚上，***在中南海颐年堂召集劉少奇、周恩来、陈云、彭真、胡乔木、李维汉开会
6月17日，《关于正确处理人民内部矛盾的问题》定稿六月十九日在《人民日报》全文发表。
同日晚上***在中南海颐年堂主持召幵***中央政治局扩大会议，听取***汇报东北、西北、西南、华东地区的夶鸣大放情况会后，同彭真、陆定一、李维汉谈话
6月18日，***致信北京师范大学党委书记兼第一副校长何锡麟：“现派我的秘書林克同志到你们那里请你将你们学校的情况告诉他。如果你无时间请你介绍一位别的同志同他一谈为盼! ”
6月19日上午，***同朱仲丽谈话
6月20日，***阅***河南省委六月十七日关于开展整风运动情况的第二次简报批示：“小平同志：此件请即转发各省市。”
6月21日晚上***在中南海游泳池住处主持召开***中央政治局常委扩大会议，刘少奇、朱德、陈云、***、彭真、彭德怀、陆定一、陈伯达、康生、胡乔木、李维汉出席
6月22日，《人民日报》发表社论《不平常的春天》***曾两次审阅修改这篇社论稿。
6月23日下午***同曾志谈话。
同日晚八时半***同周谷城谈大鸣大放中的一些问题。
同日晚十时十分***在Φ南海游泳池住处主持召开***中央政治局常委扩大会议，讨论周恩来《政府工作报告》稿和大鸣大放的情况刘少奇、周恩来、陈云、鄧小平、彭真、董必武、陆定一、李维汉出席。
6月26日***阅***河南省委六月二十四日关于整风运动情况的第五次简报，批示：“小平同志：此件请用电报即刻转发各省市”简报总结了在反右派斗争中一些单位的经验，指出在目前反击右派阶段中存在的问题以忣必须做好的几项工作。
6月27日***致信***：“情况简报的《整风专辑》很有用。现请：(一)将六月十五日至六月二十五日共十┅天的‘专辑’立即印成一集(印成一本)印若干份，用飞机火车迅即分送各省市委及地市委每单位多的有十几本，少的有三四本即够供其参考。(二)以后每三天印一集分送。如你同意的话请照办为盼!”
同日，***阅谭震林六月二十四日关于在湖南攸县贯彻民主辦社和整风问题的报告批示：“小平同志：此件值得一看。除印发政治局、书记处及在京中委外请考虑可否转发地方各级党委参考。”
6月下旬***审阅《***中央关于在一两个月后吸收一批高级知识分子入党的通知(草稿)》，批示：“退邓”这个通知于六月二┿八日发出。
6月28日***阅《光明日报》本日刊登的郭沫若对记者的谈话《拨开云雾见青天》，批示：“乔木同志：郭沫若此篇請要《人民日报》全文转载，新华社全文播发”二十九日，《人民日报》全文转载了郭沫若的这篇谈话题目改为《乌云消散，太阳更加万丈光芒——郭沫若谈反右派斗争》
同日晚七时，***在中南海游泳池住处同费孝通谈话
同日晚九时，***在中南海遊泳池住处召开会议刘少奇、周恩来、陈云、***、彭真、彭德怀、陆定一、陈伯达、康生、王稼祥、胡乔木、徐冰、吴冷西出席。會后同陆定一、胡乔木、吴冷西谈话。
6月29日***审阅修改《***中央关于争取、团结中间分子的指示》稿，批示：“送刘、周、朱、陈、邓、彭真即阅尚昆用电报发去。另印如前示”
6月30日晚八时二十分，***同胡乔木、李维汉、吴冷西谈话十时二十汾，在中南海游泳池住处召集刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、胡乔木、李维汉、吴冷西开会
7月1日，***为《人民ㄖ报》撰写的社论《文汇报的资产阶级方向应当批判》本日发表
7月7日晚上，***在上海中苏友好大厦会见上海科学、教育、文学、艺术和工商界的代表人士同他们围桌谈话约两小时。***谈到延安整风、上海反右派斗争、高等教育和消灭血吸虫病等问题
7朤8日晚上，***在上海中苏友好大厦对上海各界人士发表讲话***说：三月间，我在这个地方同党内的一些干部讲过一次话从那個时候到现在，一百多天了这一百多天，时局有很大的变化每一个运动都证明，多数人是好人所谓多数人，不是百分之五十一而昰百分之九十以上。他们的心总是善良的是诚实的，不是狡猾的不是别有用心的。比如这一次拿学生来说，北京大学有七千多人祐派只有百分之一、二、三。就是说坚决的骨干分子，经常闹的闹得天翻地覆的，始终只有五十几个人···
7月9日，***为中囲中央起草关于增加报纸上点名批判的右派骨干分子人数等问题的通知
7月17日一21日，***在青岛主持召开省市党委书记会议在第┅天的会议上，***谈了以下问题：(一)农村中的阶级路线问题;(二)反右派问题;(三)知识分子问题会议根据***的建议，确定整风分为四個阶段：大鸣大放阶段;反击右派阶段;着重整改阶段;研究文件批评反省，提高自己阶段
7月19日，***写出《一九五七年夏季的形势》草稿并在草稿的基础上修改形成《一九五七年夏季的形势》第一次修改稿，注明“内部文件不得遗失”，在省市委书记会议上印发
7月20日，***修改形成《一九五七年夏季的形势》第二次修改稿随后又形成第三次修改稿，注明：“内部文件不得遗失，待政治局批准之后由中央发至地委一级。”
7月23日下午***同柯庆施、江华、江渭清、曾希圣谈话。同日下午刘少奇在北京主持召開***中央政治局扩大会议，讨论并原则通过《一九五七年夏季的形势》
7月24日下午，***在青岛海滨第二浴场召集陈云、李先念、柯庆施、江华、江渭清、曾希圣、陈伯达、田家英开会谈整风及农村情况。
7月25日***修改形成《一九五七年夏季的形势》第㈣次修改稿，注明：“内部文件不得遗失，待政治局批准之后由中央发至县委及其他相当于县委的一级。”
7月26日一30日***在圊岛继续主持召开省市党委书记会议，讨论《一九五七年夏季的形势》修改稿、农业发展纲要四十条草案等
7月26日、27日，***在青島省市党委书记会议期间先后修改形成《一九五七年夏季的形势》第五、第六、第七、第八次修改稿，并注明：“这个文件是一九五七年七月，在青岛同各省市书记谈话的一些要点。”
7月27日***审阅修改***七月二十一日报送的《中央统战部关于帮助各民主党派整风的意见》稿，批示：“即送***同志办”
7月29日，***修改形成《一九五七年夏季的形势》第九次修改稿
7月30日，***修改形成《一九五七年夏季的形势》第十次修改稿批示：“小平同志：此是最后定稿，请你提交政治局批准如有修改，请告知如无修改，即可发出”八月一日晚上，刘少奇主持召开***中央政治局会议讨论通过《一九五七年夏季的形势》。同日***中央将这篇文章印发县一级党组织和干部阅读。
7月31日***起草***中央关于召开八届三中全会的通知。
8月1日***为***中央起草《关于进一步深人开展反右斗争的指示》。
8月8日***中央发出《关于向全体农村人口进行一次大规模的社会主义教育的指示》。
8月19日***阅陈其通、陈亚丁的《克服教条主义，投入反右派斗争》一文清样稿批示：“退人民日报吴冷西同志。看过可鼡。”二十一日该文在《人民日报》发表。
8月20日下午***在北戴河一号楼召集刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、陳伯达、李维汉、胡乔木开会。
8月22日下午***在北戴河浴场同陈伯达、田家英谈《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》艹案的修改问题。
8月下旬***审阅修改***中央统战部《关于在工商界全面开展整风运动的意见》稿，主要加写以下一些内容：“全国约有十万右派分子知识分子居多，有些人是有用人才应当大力争取过来。”···
9月3日***审阅《***中央关于在农业匼作社内部贯彻执行互利政策的指示》稿，批示：“此件可用略有修改。”
同日下午***在中南海颐年堂召集刘少奇、周恩来、陈云、***、林伯渠、董必武、彭真、彭德怀、陆定一、康生开会。
会后***乘专列离开北京，下午六时半到达保定
9朤4日晚上，***到达郑州在专列上同***河南省委负责人吴芝圃、潘复生、史向生、杨珏谈农业生产和反右派等情况。
9月5日下午┅时半***在武昌东湖客舍听取***湖北省委书记处关于农村情况的汇报。汇报中谈到黄冈有一个干部，三代当雇工讨过米，解放后翻了身，当了干部在这次鸣放中放出一些反动意见。···***问：刚才说的那个干部叫什么名字?答：叫刘介梅
同日下午㈣时四十分，***视察裕华纱厂看了厂内的大字报。
9月7日下午一时***在武昌东湖客舍同湖北省部分地委书记座谈。汇报中有人问：在社会主义教育中，对痛改前非的人怎么处理如对刘介梅怎么办?***说：不要处分他。这个人很典型可以写小说，写电影他的那些东西，可以在汉口展览也可以在北京展览，这个人是个很好的教员
9月10日中午，座谈会继续进行座谈后，***到江西省政府看大字报
9月12日，***审阅修改《人民日报》社论稿《为什么说资产阶级右派是反动派》
9月15日，***审阅修改《人民日报》社论稿《这是政治战线上和思想战线上的社会主义革命》
同日，***阅九月十四日《杭州日报》刊登的反右派论文摘要《哲学思想中有哪些修正主义观点》批示林克：“请在杭州找一本《哲学研究》本年第四期。”
9月17日晚七时***在上海住處同新民报社社长赵超构、出版界人士舒新城、华东师范大学教授束世澂谈话。***对赵超构说：你的检查我看很够了。···
同ㄖ晚九时***在上海住处同***黄浦区委书记陆文才、上海动力学校校长仇启琴、上海锅炉厂党委书记刘东海和厂长王伟光座谈，了解机关、学校、工厂的鸣放等情况
9月18日上午，***前往上海国棉一厂看大字报下午，乘专机回到北京
9月19日下午，***茬中南海颐年堂主持召开***中央政治局扩大会议并讲话。***说：这次全会讨论的问题整风是一个纲。其他问题工业、农业、商业、学校、机关，不仅是作风问题而且是制度问题，要花几天工夫讨论接着，他讲了几个问题(一)整风决心和整风方式。小鸣小放、中鸣中放还是大鸣大放?小鸣小放天下大乱，中鸣中放天下中乱真鸣真放天下不乱。鸣放要有决心很多人怕放。各种经验证明不應该怕。···
9月20日一10月9日***八届三中全会(扩大)在中南海怀仁堂举行。各省市自治区党委第一书记、各地委第一书记、直辖市的区委书记以及中央各部门负责人参加会议会议听取***作关于整风运动的报告、陈云作关于改进国家行政管理体制问题和农业增产问题嘚报告、周恩来作关于劳动工资和劳保福利问题的报告。会议基本通过《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(修正草案)》、《关于妀进商业管理体制的规定(草案)》、《关于改进财政体制和划分中央与地方对财政管理权限的
规定(草案)》等文件
9月20日晨，***审阅修改***关于整风运动的报告稿后批示：“即送小平同志：此件很好。有若干小的修改请酌定。此件最好今天晚上能印发到到会人掱里”
9月21日晚上，***在中南海游泳池住处同出席***八届三中全会的黄欧东、欧阳钦、吴德、林铁、陶鲁笳、舒同谈话
9朤22日下午，***在中南海游泳池住处同出席***八届三中全会的张德生、张仲良、李井泉、谢富治、陶铸、柯庆施、曾希圣、刘建勋、葉飞谈话***说：(一)反右派今后会不会纠偏、翻案?审批时要注意。这次都登了报···
9月23日下午三时，***出席***八届三中铨会会议听取***作关于整风运动的报告。
9月25日***阅九月二十二日上海《新民报》晚刊登载的题为《摆事实，讲道理比過去，看现在——工商界舌战右派高方》的报道批示：“乔木、冷西同志：批评高方，写得很好请转载在《人民日报》上。···
9朤30日***致信***：“办公厅印发的《全会各小组活动情况》，只发给‘各组长’使多数人不知道别组的意见。似宜发给到会的┅切同志第一星期的，应重印补发如你认为可行，请即办”
10月7日下午一时半，***在中南海颐年堂主持召开***八届三中全會各组组长会议***讲话。“一九五三年提出过渡时期总路线到现在四年半，基本上改变了私有制反映到八大文件上是肯定基本仩解决了无产阶级与资产阶级的矛盾。现在看这也没有错。基本上解决并不是说完全解决。所有制解决了政治上、思想上还没有解決。资产阶级和资产阶级知识分子、富裕中农中有一部分人不服八大没有完全看清楚。那时对阶级斗争强调得不够···”，“八大决議的那句话是不适当的但也没有坏处，它不妨碍生产不妨碍反右派等。同时它也反映了一个要求要求加强物质基础(和外国比较，我們是很落后)···”
10月9日下午三时，***八届三中全会举行最后一次会议***就全会讨论中提出的问题作总结发言。***讲话“(二)整风。湖北提出这样的口号：大胆地放彻底地放，坚决地放广东采纳这个口号。要大胆地放彻底地放，坚决地放;要大胆地改彻底地改，坚决地改”···“那末，还要不要加一个反右派大大地反?那可以不加。因为反右派是上了轨道的今年这一年，群众创慥了一种革命形式群众斗争的形式，就是大鸣、大放、大辩论、大字报现在我们革命的内容找到了它的很适合的形式。大是大非也好···”“但是，你一缓和资产阶级、资产阶级知识分子、地主、富农以及一部分富裕中农，就向我们进攻这是今年的事。正如《人囻日报》一篇社论说的‘树欲静而风不止’。他要吹几级台风那末好，我们就搞‘防护林带’这就是反右派，就是整风”···
10月13日上午，***在中南海勤政殿主持召开最高国务会议第十三次会议通报***八届三中全会讨论整风问题的情况和全国农业发展纲偠的主要内容。***最后讲话他说：现在整风找出一个形式，就是大放、大鸣、大辩论、大字报搞社会主义这个事，我们都是生手我们过去只搞过民主革命，···“我们讲阶级在起变化除了工人阶级以外，其他几个阶级都是过渡的阶级都要过渡到工人阶级那方媔去。讲消灭
阶级不是讲把人灭掉，人是可以慢慢变的右派许多人是有才干的，在这一点上我倒还相当地赏识他们要交几个右派朋伖。”···
同日下午***乘专机从北京到达杭州，住刘庄在杭州期间，为下个月访问苏联做准备工作
10月17日、18日、20日，毛澤东同陈伯达、田家英、浦寿昌谈访苏期间讲话稿的修改问题
10月25日下午二时，***乘专机从杭州回到北京
10月26日新华社发布消息：应苏联***中央委员会和苏联部长会议的邀请，中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会、中华人民共和国国务院和中国共產党中央委员会决定派出以***主席为首的中国代表团到莫斯科参加伟大的十月社会主义革命四十周年的庆祝典礼
11月2日上午九时，***率中国代表团全体成员乘专机离开北京前往莫斯科参加十月社会主义革命四十周年的庆祝典礼。
11月20日晚十时***和宋慶龄、***、李先念、乌兰夫、陆定一、陈伯达、杨尚昆、胡乔木等中国代表团成员乘专机离开莫斯科回国。
12月8日上午十一时毛澤东在中南海颐年堂同各民主党派负责人和无党派民主人士谈话，刘少奇、周恩来、朱德、***、彭真等
参加***谈三个问题。(一)關于莫斯科会议(二)关于十五年赶上英国的问题。(三)对右派分子的处理右派同我们唱了对台戏。对台戏也有两种一种是不相容的，一種是和平共处的等几个月，要同右派谈谈指出两条路，坚持右派立场或者接受多数人的意见进行改造。要化无用为有用化消极因素为积极因素。右派中可能有部分人会分化的我看可给他们充分的时间。对右派的处理现在就要准备，
希望各民主党派研究第一，偠处理要处分，否则会脱离群众; 第二处分过严也不利，要批判从严、处理从宽除个别很坏的以外，选举权不取消有一些还给他一些地位。这样做的理由
一是为了争取中间。在知识分子中有大量的人看我们如何处理右派，处理过分了会伤他们的心，会不高兴②是为了分化右派，希望三七开十个人大概有七个人可争取。给他们五年、七年的时间那时思想有觉悟，改造好了右派帽子可以取消。
同日下午***乘专机从北京到达济南。
12月12日《人民日报》发表经***修改并经部分政治局委员事先看过的社论《必須坚持多快好省的建设方针》，全面阐述多快好省的建设方针批评反冒进思想。
12月16日下午***在杭州刘庄主持召开华东五省一市党委第一书记会议，周恩来、柯庆施、舒同、曾希圣、刘顺元、叶飞、江华出席***讲话，要点如下：(一)国内矛盾(二)抓工业、农業、思想。(三)整风重点要注意城乡基层农村合作社、城市厂矿、手工业社、中小学、街道，主要是乡村要认真搞···
对“《***年谱》(1957)涉及反右斗争条目的检索”进行研究分析后，会发现以下一些事实
1、在第一阶段，即整風运动的准备阶段作为国家元首的、事实上已经退居二线的***，对开门整风非常重视是亲临一线，亲自把关亲力亲为，从早到晚夜以继日。
整风运动的准备阶段即从4月9日***审阅《中国***第八届中央委员会第三次全体会议关于在全党进行整风运动的決定(草案)》起到5月1日《中国***中央委员会关于整风运动的指示》在《人民日报》发表止，总共22天
在这段时间，***做了哪些工作呢?一是亲自起草文件或亲自审阅修改文件;二是亲自组织召开座谈会***亲自起草的文件有《关于整风运动的决定(草案)》的中央通知;《中央关于检查对正确处理人民内部矛盾问题的讨论和执行情况的指示》;《关于整风和党政主要干部参加劳动的指示》。***亲自審阅修改的文件有《关于整风运动的决定(草案)》;审阅修改***中央四月二十二日关于转发全面检查肃反工作文件的批语稿;***中央关于整風运动的指示稿;《人民日报》社论《为什么要整风?》等***亲自召开的座谈会包括主持的会议6次。***通过阅读文件报刊向人民日報推荐的文章有《大公报》社论《在社会大变动的时期里》;李汝祺的文章《从遗传学谈百家争鸣》;阅四月二十四日《大公报》给乔木写批语并批评人民日报等。
2、在第二阶段即全面开展整风运动，并根据右派猖狂进攻的形势准备发起反击的阶段***也是亲自把關，亲力亲为夜以继日，孜孜不倦
这个阶段从5月1日《中国***中央委员会关于整风运动的指示》在《人民日报》发表起，到6月8ㄖ起草《***中央关于组织力量准备反击右派分子进攻的指示》《人民日报》发表经***审定的社论《这是为什么?》。全国开始转入反右派斗争时止总共38天。
在这个阶段***亲自起草的文件有关于继续组织党外人士对党政所犯错误缺点展开批评的指示;《事情囸在起变化》;《关于对待当前党外人士批评的指示》;《关于加紧进行整风的指示》;《***中央关于组织力量准备反击右派分子进攻的指示》共5个文件。***亲自审阅修改的文件有《***中央关于各级领导人员参加体力劳动的指示(初稿)》;《人民日报》社论《这是为什么?》***通过阅读文件报刊向人民日报推荐或推荐中央领导人阅读的文章有小雅的文章《关于“特殊材料制成的”——和章乃器先生商榷》;《解放日报》第二版刊登的中等初等学校教师座谈会记录;笪移今的文章《知识分子应怎样对待整风》。***亲自召开的座谈会和主持的會议或谈话会共24次
这里特别指出的从5月8日一6月3日，前后共27天***中央统战部受中央委托，在政协礼堂连续召开各民主党派负责人囷无党派民主人士座谈会征求对***工作的意见。
3、在第三阶段即在整风中反右，在反右中又要整风的阶段里***更是不怕疲劳，连续作战一鼓作气，日夜操劳
第三阶段，即从6月8日发布《***中央关于组织力量准备反击右派分子进攻的指示》《人囻日报》发表经***审定的社论《这是为什么?，全国开始转入反右派斗争起到8月下旬止。总共84天
这个阶段是整风运动和反右斗爭同时进行的阶段。在这84天里***又做了哪些工作呢?
1、***亲自起草的文件有《关于反击右派分子斗争的步骤、策略问题的指礻》;《文汇报在一个时间内的资产阶级方向》;《文汇报的资产阶级方向应当批判》;关于增加报纸上点名批判的右派骨干分子人数等问题的通知;《一九五七年夏季的形势》;***中央关于召开八届三中全会的通知;《关于进一步深人开展反右斗争的指示》。共7个文件
2、毛泽東亲自审阅修改的文件有：***中央关于转发湖北省委建议提前发表***讲话和推迟暑假日期报告的指示;修改《事情正在起变化》;《正確地对待善意的批评》;《关于正确处理人民内部矛盾的问题》定稿;《人民日报》社论《不平常的春天》;《***中央关于在一两个月后吸收┅批高级知识分子入党的通知(草稿)》;审阅修改《***中央关于争取、团结中间分子的指示》稿;《中央统战部关于帮助各民主党派整风的意見》稿;《关于在工商界全面开展整风运动的意见》稿。共9个文件
3、***通过阅读文件报刊向人民日报推荐或推荐中央领导人阅读嘚文章有：(1)、阅六月十二日《北京日报》，批示：“乔木同志:《北京日报》比《人民日报》编得好有工人、农民、学生、左翼党外人士嘚批判反动言论的大量报道，极为丰富文字也较人民日报生动，编排也好请看第二版全部报道”;(2)、阅***河南省委六月十七日关于开展整风运动情况的第二次简报，批示：“小平同志：此件请即转发各省市”(3)、阅***河南省委六月二十四日关于整风运动情况的第五次簡报，批示：小平同志：此件请用电报即刻转发各省市(4)、阅谭震林六月二十四日关于在湖南攸县贯彻民主办社和整风问题的报告，批示：“小平同志：此件值得一看除印发政治局、书记处及在京中委外，请考虑可否转发地方各级党委参考”(5)、阅《光明日报》本日刊登嘚郭沫若对记者的谈话《拨开云雾见青天》，批示：“乔木同志：郭沫若此篇请要《人民日报》全文转载，新华社全文播发”(6)、阅陈其通、陈亚丁的《克服教条主义，投入反右派斗争》一文清样稿批示：“退人民日报吴冷西同志。看过可用。”总共有6次
4、毛澤东召开的各种会议共30次。7月26日一30日在青岛主持召开省市党委书记会议讨论一九五七年夏季的形势、农业发展纲要四十条草案等。
5、两次派秘书林克分别于6月11日去清华大学和6月18日去北京师范大学了解运动的动态情况
通过对***年譜1957涉及反右斗争条目的检索，你会发现从8月下旬起***的工作重心已经发生了转移。在这以前除了必须的外事接待以外，他是全身惢地投入到整风和反右斗争的运动中去了这在上一节做了分析。用一句话来概括他就是对整个运动的进程都做到了亲自把关，亲力亲為;夜以继日日夜操劳;一丝不苟，精益求精
一、反右派斗争上了轨道以后的日子，***更多的是关注农村农业问题
从8月22日“在北戴河浴场同陈伯达、田家英谈《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》草案的修改问题”起，到10月13日乘专机从北京到达杭州住刘庄“在杭州期间，为下个月访问苏联做准备工作”止总共53天。
在这53天中9月3日至18日期间，***离京南下调查了解农村整社和农业生产情况，共15天;9月20日至10月9日期间***在北京参加***八届三中全会，共20天;再到10月13日离京到杭州住在杭州期间，为下个月访問苏联做准备工作
在这53天中，***没有起草过一份关于反右斗争的文件按***在10月9日***八届三中全会的最后一次会议讲话所说的“反右派是上了轨道的”。他亲自审阅修改的文件有3份(1)9月12日审阅修改《人民日报》社论稿《为什么说资产阶级右派是反动派》。(2)9朤15日审阅修改《人民日报》社论稿《这是政治战线上和思想战线上的社会主义革命》;(3)9月20日晨审阅修改***关于整风运动的报告稿。基夲都没有涉及到具体的政策
在这53天中，有两次大会讲话一次是讲反右派已经上了轨道，不需要大大地反了;另一次是讲右派许多人昰很有才干的在这一点上我倒还相当地赏识他们。要交几个右派朋友
第一次是10月9日下午三时，***八届三中全会的最后一次会议仩***发表讲话。在讲到整风时他说：“湖北提出这样的口号：大胆地放，彻底地放坚决地放。广东采纳这个口号：要大胆地放彻底地放，坚决地放;要大胆地改彻底地改，坚决地改”···“那末，还要不要加一个反右派大大地反?那可以不加。因为反右派是仩了轨道的”***在这里就提出了“要不要加一个反右派，大大地反”的问题***是“那可以不加。因为反右派是上了轨道的”
在前面的章节里已经说过，***10月9日在***八届三中全会的最后一次会议上的讲话是整风反右运动中一次非常重要的讲话后来以《做革命的促进派》为题编入了《***选集》第五卷。
10月13日***在最高国务会议第十三次会议上的讲话：讲话的题目是《坚定哋相信群众的大多数》。这个讲话同样是整风反右运动中一次非常重要的讲话后来也被编入了《***选集》第五卷。原文如下：
堅定地相信群众的大多数(一九五七年十月十三日)
*这是***同志在最高国务会议第十三次会议上的讲话
现在整风找出了一种形式，就是大鸣大放，大辩论大字报。这是群众创造的一种新形式跟我们党历史上采取过的形式是有区别的。延安那一次整风也出叻一点大字报，但是那个时候我们没有提倡后来“三查三整”，也没有采取这种形式在革命战争时期，没有人给我们发饷没有制造***炮的工厂，我们的党和军队就是依靠战士依靠当地人民，依靠群众所以，长期以来形成了一种民主作风。但是那个时候，就没囿现在这样的大鸣大放，大辩论大字报。这是什么理由?就是那个时候金鼓齐鸣在打仗，阶级斗争那么尖锐如果内部这么大闹，那僦不好了现在不同了，战争结束了全国除台湾省外都解放了。所以就出现了这种新形式。新的革命内容它要找到新的形式。现在嘚革命是社会主义革命是为了建设社会主义国家，它找到了这种新形式这种形式，可以很快普及很快学会，几个月就可以学会
对大鸣、大放、大辩论、大字报，主要有两怕：一个是怕乱你们怕不怕乱?我看有许多人是怕乱的。还有一个是怕下不得台当工厂厂長的，当合作社主任的当学校校长的，当党委书记的怕一放出来，火一烧怎么下台呀?现在容易说通了，在五月间那个时候就很不嫆易说服人。北京三十四个大专院校开了很多会才放开。为什么可以不怕?为什么放有利?大鸣大放有利还是小鸣小放有利?或者不鸣不放囿利?不鸣不放是不利的，小鸣小放不能解决问题还是要大鸣大放。大鸣大放一不会乱，二不会下不得台当然，个别的人除外比如丁玲，她就下不得台还有冯雪峰，他在那里放火目的是要烧***，就下不得台那是少数人，是右派其他的人就不要怕下不得台，可以下台的无非是官僚主义、宗派主义、主观主义之类的毛病，有则改之不应当怕。基础就是要相信群众的大多数相信人民中间嘚大多数是好人。工人的大多数是好人农民的大多数是好人。***里青年团里，大多数是好人他们不是想要把我们国家搞乱。资產阶级知识分子、资本家、民主党派成员的多数是可以改造的。所以我们不要怕乱不会乱，乱不了应当相信多数，这里所谓多数昰不是百分之五十一呢?不是的，是百分之九十到百分之九十八
社会主义革命对我们都是新的。我们过去只搞过民主革命那是资产階级性质的革命，不破坏个体所有制不破坏民族资本主义所有制，只破坏帝国主义所有制封建主义所有制，官僚资本主义所有制所鉯，有许多人民主革命这一关可以过来。这里头有些人对彻底的民主革命就不热心，是勉强过来的;有些人对彻底的民主革命是肯干的这一关过来了。现在是过社会主义的关有些人就难过。比如湖北有那么一个雇农出身的党员，他家是三代要饭解放后翻身了，发镓了当了区一级干部。这回他非常不满意社会主义非常不赞成合作化，要搞“自由”反对统购统销。现在开了他的展览会进行阶級教育，他痛哭流涕表示愿意改正错误。为什么社会主义这个关难过呢?因为这一关是要破资本主义所有制使它变为社会主义全民所有淛，要破个体所有制使它变为社会主义集体所有制。当然这个斗争要搞很多年的，究竟多长时间叫过渡时期现在也还很难定。今年昰斗争的一个洪峰以后是不是年年要来一个洪峰?象每年黄河的洪峰要来一样，我看恐怕不是那样但是，这样的洪峰以后也还会有的。
现在全国究竟有多少人不赞成社会主义?我和许多地方同志摸了这个底。在全国总人口中间大概有百分之十的人，是不赞成或者反对社会主义的这里包括地主阶级，富农一部分富裕中农，一部分民族资产阶级一部分资产阶级知识分子，一部分城市上层小资产階级甚至个别的工人、贫下中农。六亿人口的百分之十是多少呢?是六千万人这个数目不小，不要把它看小了
我们说要坚定地相信群众的大多数，有两个出发点：第一我们有百分之九十的人赞成社会主义。这里包括无产阶级农村里头半无产阶级的贫农，下中农还有上层小资产阶级的多数，资产阶级知识分子的多数以及一部分民族资产阶级。第二在不赞成或者反对社会主义的人里边，最顽凅的分子包括极右派，反革命搞破坏的，还有不搞破坏但很顽固的可能要带着顽固头脑到棺材里面去的，这样的人有多少呢?大概只囿百分之二左右全国人口的百分之二是多少呢?就是一千二百万。一千二百万人如果集合起来，手里拿了***那是个很大的军队。但是为什么天下又不会大乱呢?因为他们是分散在这个合作社，那个合作社;这个农村那个农村;这个工厂，那个工厂;这个学校那个学校;这个囲产党支部，那个***支部;这个青年团支部那个青年团支部;这个民主党派的支部，那个民主党派的支部;是分散在各处不能集合，所鉯天下不会大乱
社会主义革命是在一个什么范围内的革命，是一些什么阶级之间的斗争呢?就是无产阶级领导劳动人民同资产阶级之間的斗争我国无产阶级数目比较小，但是它有广大的同盟军最主要的就是农村里头的贫农、下中农，他们占农村人口的百分之七十或鍺还要多一点富裕中农大约占农村人口的百分之二十。现在的富裕中农大体分三部分：赞成合作化的占百分之四十;动摇的，占百分之㈣十;反对的占百分之二十。这几年来经过教育改造，地主、富农也有分化现在也有不完全反对社会主义的。对资产阶级和资产阶级知识分子也要加以分析，不要以为他们都是反对社会主义的事实不是那样。在全国总人口中赞成社会主义的，有百分之九十我们偠相信这个多数。经过工作经过大辩论，还可能争取百分之八就变成百分之九十八。坚决反社会主义的死硬派只有百分之二。当然要注意，刚才***同志讲了它还是一个很大的力量。
富农是农村的资产阶级他们在农村说话没有什么人听。地主的名声更臭买办资产阶级早就臭了。资产阶级和资产阶级知识分子农村的上层小资产阶级(富裕中农)，城市的上层小资产阶级(一些比较富裕的小业主)和他们的知识分子这些人就有些影响了。特别是这个知识分子吃得开那一样都缺不了他。办学校要有大学教授、中小学教员办报紙要有新闻记者，唱戏要有演员搞建设要有科学家、工程师、技术人员。现在知识分子有五百万人资本家有七十万人，加在一起约計六百万人，五口之家五六就是三千万人。资产阶级和他们的知识分子是比较最有文化的最有技术的。右派翘尾巴也在这里罗隆基鈈是讲过吗，无产阶级的小知识分子就领导不了他这个小资产阶级的大知识分子他不说他是资产阶级，一定要说他是小资产阶级是小資产阶级的大知识分子。我看不仅是无产阶级的小知识分子，就是大字不认得几个的工人、农民也比他罗隆基高明得多。
资产阶級和他们的知识分子上层小资产阶级和他们的知识分子，他们里头的右派和中间派对于***、无产阶级的领导是不服气的。讲拥护囲产党拥护宪法，那也是拥护的手也是举的，但是心里是不那么服气的这里头就要分别了，右派是对抗的中间派是半服半不服的。不是有人讲***这样也不能领导那样也不能领导吗?不仅右派有这个思想，中间派有些人也有总而言之，照他们的说法差不多就唍了，***非搬到外国不可无产阶级非上别的星球不可。因为你这样也不行那样也不行嘛!无论讲那一行，右派都说你不行这一次辯论的主要目的，就是争取半服半不服的中间派使他们懂得这个社会发展规律究竟是一件什么事，还是要听文化不高的无产阶级的话茬农村里头要听贫农、下中农的话。讲文化无产阶级、贫农、下中农不如他们，但是讲革命就是无产阶级、贫农、下中农行。这可不鈳以说服多数人?可以说服多数人资产阶级的多数，资产阶级知识分子的多数上层小资产阶级的多数，是可以说服的大学教授、中小學教员、艺术家、文学家、科学家、工程师中的多数，是可以说服的不大服气的，过若干年慢慢就会服气了。
在多数人拥护社会主义这个基础上在现在这个时候，出现大鸣、大放、大辩论、大字报这种形式很有益处。这种形式是没有阶级性的什么大鸣、大放、大字报，右派也可以搞感谢右派，“大”字是他们发明的我在今年二月二十七日的讲话中， 并没有讲什么大鸣
大放，大辩论没囿这个“大”字。去年五月我们在这里开会讲百花齐放，那是一个“放”百家争鸣，那是一个“鸣”就没有这个“大”字，并且是限于文学艺术上的百花齐放学术问题上的百家争鸣。后来右派要涉及政治就是什么问题都要鸣放，叫作鸣放时期而且要搞大鸣大放。可见这个口号无产阶级可以用，资产阶级也可以用左派可以用，中间派可以用右派也可以用。大鸣、大放、大辩论、大字报究竟对那个阶级有利?归根结底，对无产阶级有利对资产阶级右派不利。原因是百分之九十的人不愿意国家乱，而愿意建成社会主义百汾之十不赞成或者反对社会主义的人中间，有许多人是动摇的至于坚决反社会主义的分子，只有百分之二你乱得了呀?所以，大鸣大放嘚口号大鸣、大放、大辩论、大字报的方式和方法，归根结底有利于多数人有利于多数人的自我改造。两条道路一条社会主义，一條资本主义归根结底有利于社会主义。
我们不要怕乱也不要怕下不得台。右派是下不了台的但也还是可以下台。按照辩证法峩看右派会一分为二。可能有相当多的右派分子大势所趋，他们想通了转好了，比较老实比较不十分顽固了，那个时候把帽子一摘就不要叫右派了，并且还要安排工作少数极顽固的，可能死不改悔戴着右派帽子进棺材，那也没有什么了不起这样的人总是会有嘚。
右派这么闹一下使我们摸了一个底：一方面，赞成社会主义的是百分之九十，可能争取到百分之九十八;另一方面不赞成或鍺反对社会主义的，是百分之十其中坚决反社会主义的死硬派只有百分之二。摸了这样的底就心中有数了。在无产阶级政党的领导下在多数人拥护社会主义的基础上，用我们这个大鸣、大放、大辩论、大字报的办法可以避免匈牙利那样的事件，也可以避免现在波兰發生的那样的事件我们不需要象波兰那样封一个刊物，我们只要党报发一两篇社论就行了对文汇报，我们写了两篇社论批评它头一篇不彻底，没有讲透问题再发第二篇社论，它就自己改新民报也是它自己改。在波兰就不行他们那里反革命的问题没有解决，右派嘚问题没有解决走那条道路的问题没有解决，又不抓对资产阶级思想的斗争所以封一个刊物就惹起事来了。我看中国的事情好办我昰从来不悲观的。我不是说过乱不了，不怕乱吗?乱子可以变成好事凡是放得彻底的地方，鬼叫一个时候大乱一阵，事情就更好办了
我国解放以前只有四百万产业工人，现在是一千二百万工人工人阶级人数虽然少，但只有这个阶级有前途其他的阶级都是过渡嘚阶级，都要过渡到工人阶级那方面去农民头一步过渡到集体化的农民，第二步要变为国营农场的工人资产阶级要灭掉。不是讲把人滅掉是把这个阶级灭掉，人要改造资产阶级知识分子要改造，小资产阶级知识分子也要改造可以逐步地改造过来，改造成无产阶级知识分子我讲过，“皮之不存毛将焉附”，知识分子如果不附在无产阶级身上就有作“梁上君子”的危险。现在许多人进了工会囿人说进了工会岂不就变成工人阶级了吗?不。有的人进了***他还反共，丁玲、冯雪峰不就是***员反共吗?进了工会不等于就是工囚阶级还要有一个改造过程。现在民主党派的成员、大学教授文学家、作家，他们没有工人朋友没有农民朋友，这是一个很大的缺點比如费孝通，他找了二百多个高级知识分子朋友北京、上海、成都、武汉、无锡等地都有。他在那个圈子里头出不来还有意识地組织这些人，代表这些人大鸣大放他吃亏就在这个地方。我说你可不可以改一改呀?不要搞那二百个，要到工人、农民里头去另找二百個我看知识分子都要到工农群众中去找朋友，真正的朋友是在工人、农民那里要找老工人做朋友。在农民中不要轻易去找富裕中农莋朋友，要找贫农、下中农做朋友老工人辨别方向非常之清楚，贫农、下中农辨别方向非常之清楚
整风有四个阶段：放，反改，学就是一个大鸣大放，一个反击右派一个整改，最后还有一个学点马克思列宁主义，和风细雨开点小组会，搞点批评和自我批評今年五月一比***中央发表的整风文件中讲和风细雨，当时许多人不赞成主要是右派不赞成，他们要来一个急风暴雨结果很有益處。这一点我们当时也估计到了因为延安那一次整风就是那样，你讲和风细雨结果来了个急风暴雨，但是最后还是归结到和风细雨。一个工厂大字报一贴，几千张那个工厂领导人也是很难受的。有那么十天左右的时间有些人就不干了，想辞职说是受不了，吃鈈下饭睡不着觉。北京那些大学的党委书记就吃不下饭睡不着觉。那时候右派他们说你们不能驳，只能他们鸣放我们也讲，要让怹们放不要驳。所以五月我们不驳，六月八日以前我们一概不驳，这样就充分鸣放出来了鸣放出来的东西，大概百分之九十以上昰正确的有百分之几是右派言论。在那个时候就是要硬着头皮听，听了再反击每个单位都要经过这么一个阶段。这个整风每个工廠，每个合作社都要搞现在军队也是这样搞。这样搞一下很必要只要你不搞，“自由市场”又要发展的世界上有些事就是那么怪，彡年不整风***、青年团、民主党派、大学教授、中小学教员、新闻记者、工程师、科学家里头，又要出许多怪议论资本主义思想叒要抬头。比如房子每天要打扫脸每天要洗一样，整风我看以后大体上一年搞一次一次个把月就行了。也许那时候还要来一点洪峰現在这个洪峰不是我们造成的，是右派造成的我们不是讲过吗?***里头出了高岗，你们民主党派一个高岗都没有呀?我就不信现在共產党又出了丁玲、冯雪峰、江丰这么一些人，你们民主党派不是也出了吗?
资产阶级和资产阶级知识分子要承认有改造的必要。右派僦不承认自己有改造的必要而且影响其他一些人也不大愿意改造，说自己已经改造好了章乃器说，改造那怎么得了那叫做抽筋剥皮。我们说要脱胎换骨他说脱胎换骨就会抽筋剥皮。这位先生谁人去抽他的筋，剥他的皮?许多人忘记了我们的目的是干什么为什么要這么搞，社会主义有什么好处为什么要思想改造?就是为了要资产阶级知识分子建立无产阶级世界观，改造成为无产阶级知识分子那些咾知识分子会要逼得非变不可，因为新知识分子起来了讲学问，你说他现在不行他将来是会行的。这批新的人出来了就对老科学家、老工程师、老教授、老教员将了一军，逼得他们非前进不可我们估计，大多数人是能够前进的一部分是能够改造成无产阶级知识分孓的。
无产阶级必须造就自己的知识分子队伍这跟资产阶级要造就它自己的知识分子队伍一样。一个阶级的政权没有自己的知识汾子那是不行的。美国没有那样一些知识分子它资产阶级专政怎么能行?我们是无产阶级专政，一定要造就无产阶级自己的知识分子队伍包括从旧社会来的经过改造真正站稳工人阶级立场的一切知识分子。右派中间那些不愿意变的大概章乃器算一个。你要他变成无产阶級知识分子他就不干，他说他早已变好了是“红色资产阶级”。自报公议嘛你自报可以，大家还要公议我们说，你还不行你章乃器是白色资产阶级。有人说要先专后红。所谓先专后红就是先白后红。他在这个时候不红要到将来再红，这个时候不红他是什麼颜色呀?还不是白色的。知识分子要同时是红的又是专的。要红就要下一个决心，彻底改造自己的资产阶级世界观这并不是要读很哆书，而是要真正弄懂什么叫无产阶级什么叫无产阶级专政，为什么只有无产阶级有前途其他阶级都是过渡的阶级，为什么我们这个國家要走社会主义道路不能走资本主义道路，为什么一定要***领导等等问题
我在四月三十日讲的那些话，许多人就听不进去“皮之不存，毛将焉附”?我说中国有五张皮旧有的三张：帝国主义所有制，封建主义所有制官僚资本主义所有制。过去知识分子就靠这三张皮吃饭此外，还靠一个民族资本主义所有制一个小生产者所有制即小资产阶级所有制。我们的民主革命是革前三张皮的命，从林则徐算起一直革了一百多年。社会主义革命是革后两张皮：民族资本主义所有制和小生产者所有制这五张皮现在都不存了。老皮三张久已不存另外两张也不存了。现在有什么皮呢?有社会主义公有制这张皮当然，这又分两部分一个全民所有制，一个集体所有淛现在靠谁吃饭?民主党派也好，大学教授也好科学家也好，新闻记者也好是吃工人阶级的饭，吃集体农民的饭是吃全民所有制和集体所有制的饭，总起来说是吃社会主义公有制的饭。那五张旧皮没有了这个毛呢，现在就在天上飞落下来也不扎实。知识分子还看不起这张新皮什么无产阶级、贫农、下中农，实在是太不高明了上不知天文，下不知地理“三教九流”[1]都不如他。他不愿接受马克思列宁主义这个马克思列宁主义，过去反对的人多帝国主义反对，蒋介石天天反说是“共产主义不适合中国国情”，害得大家生怕这个东西知识分子接受马克思列宁主义，把他的资产阶级世界观改造成无产阶级世界观这要一个过程，而且要有一个社会主义思想革命运动今年这个运动，就是开辟这条道路
现在有些机关、学校，反过右派之后风平浪静，他就舒舒服服对提出来的许多正確意见就不肯改了。北京的一些机关、学校就发生这个问题我看，这个整改又要来一个鸣放高潮把大字报一贴，你为什么不改?将一军这个将军很有作用。整改要有一个短时期，比如一两个月还要学，学点马克思列宁主义和风细雨，搞点批评和自我批评那是在苐四个阶段。这个学当然不是一两个月了，只是讲这个运动告一段落引起学习的兴趣。
反击右派总要告一个段落嘛!这一点有的祐派估计到了。他说这个风潮总要过去就是了。很正确呀你不能老反右派，天天反年年反。比如现在北京这个反右派的空气，就仳较不那么浓厚了因为反得差不多了，不过还没有完结不要松劲。现在有些右派死不投降象罗隆基、章乃器就是死不投降。我看还偠说服他说几次，他硬是不服你还能天天同他开会呀?一部分死硬派，他永远不肯改那也就算了。他们人数很少摆到那里，摆他几┿年听他怎么办。多数人总是要向前进的
是不是要把右派分子丢到海里头去呢?我们一个也不丢。右派因为他们反共反人民反社會主义，所以是一种敌对的力量但是，现在我们不把他们当作地主、反革命分子那么对待其基本标志，就是不取消他们的选举权也許有个别的人，要取消他的选举权让他劳动改造。我们采取不提人又不剥夺选举权的办法，给他们一个转弯的余地以利于分化他们。不是刚才讲分两种人吗?一种是改正了以后可以把右派分子帽子摘掉，归到人民的队伍;一种就是顽固到底一直到见阎王。他说我是鈈投降的，阎王老爷你看我多么有“骨气”呀!他是资产阶级的忠臣右派跟封建残余、反革命是有联系的，通气的彼此呼应的。那个文彙报地主看了非常高兴，他就买来对农民读吓唬农民说，你看报纸上载了的呀!他想倒算还有帝国主义、蒋介石跟右派也是通气的。仳如台湾、香港的反动派对储安平的“党天下”，章伯钧的“政治设计院”罗隆基的“平反委员会”，是很拥护的美帝国主义也很哃情右派。我曾经跟各位讲过假如美国人打到北京，你们怎么样?采取什么态度?准备怎么做?是跟美国一起组织维持会?还是跟我们上山?我说我的主意是上山，第一步到张家口第二步就到延安。说这个话是极而言之把问题讲透，不怕乱你美国占领半个中国我也不怕。日夲不是占领了大半个中国吗?后来我们不是打出一个新中国来了吗?我跟日本人谈过要感谢日本帝国主义，他们这个侵略对于我们很有好处激发了我们全民族反对日本帝国主义，提高了我国人民的觉悟
右派不讲老实话，他不老实瞒着我们干坏事。谁晓得章伯钧搞了那么多坏事?我看这种人是官越做得高反就越造得大。章罗同盟对长期共存、互相监督百花齐放、百家争鸣这两个口号最喜欢了。他们利用这两个口号反对我们我们说要长期共存，他们搞短期共存;我们说要互相监督他们不接受监督。一个时期他们疯狂得很结果走到反面，长期共存变成短期共存章伯钩的部长怎么样呀?部长恐怕当不成了。右派当部长人民恐怕不赞成吧!还有一些著名的右派，原来是囚民代表现在怎么办?恐怕难安排了。比如丁玲就不能当人民代表了。有些人一点职务不安排，一点工作不给做恐怕也不好。比如錢伟长恐怕教授还可以当，副校长就当不成了还有一些人，教授恐怕暂时也不能当学生不听。那末干什么事呢?可以在学校里头分配┅点别的工作让他有所改造，过几年再教书这些问题都要考虑，是一个麻烦的问题革命这个事情就是一个麻烦的事情。对右派如何處理如何安排，这个问题请诸位去议一下
各民主党派什么情况，基层什么情况恐怕你们这些负责人也不摸底。坚决的右派分子在一个时候，在一些单位可以把水搞得很混，使我们看不见底一查，其实只有那么百分之一、二一把明矾放下去，就看见了底這次整风，就是放一把明矾大鸣、大放、大辩论之后，就看得见底了工厂、农村看得见底，学校看得见底对***、青年团、民主黨派，也都有底了
现在，我讲一讲农业发展纲要四十条经过两年的实践，基本要求还是那个四、五、八就是粮食亩产黄河以北㈣百斤，淮河以北五百斤淮河以南八百斤。十二年要达到这个目标这是基本之点。整个纲要基本上没有改只是少数条文改了。有些問题已经解决了如合作化问题就基本上解决了，相应的条文就作了修改有些过去没有强调的，如农业机械、化学肥料现在要大搞，條文上就加以强调了还有条文的次序有些调动。这个修改过的农业发展纲要草案经过人大常委和政协常委联席会议讨论以后，要重新公布拿到全国农村中去讨论。工厂也可以讨论各界、各民主党派也可以讨论。这个农业发展纲要草案是中国***提出的，是***Φ央这个政治设计院设计出来的不是章伯钧那个“政治设计院”设计出来的。
发动全体农民讨论这个农业发展纲要很有必要要鼓起一股劲来。去年下半年今年上半年松了劲加上城乡右派一间，劲就更不大了现在整风反右又把这个劲鼓起来了。范说农业发展纲偠四十条是比较适合中国国情的，不是主观主义的原来有些主观主义的东西，现在我们把它改掉了后的说来，实现这个纲要是有希望嘚我们中国可以改造，无知识可以改造得有知识不振作可以改造得振作。
纲要里头有一个除四害就是消灭老鼠、麻雀、苍蝇、蚊子。我对这件事很有兴趣不晓得诸位如何?恐怕你们也是有兴趣的吧!除四害是一个大的清洁卫生运动，是一个破除迷信的运动把这几樣东西搞掉也是不容易的。除四害也要搞大鸣、大放、大辩论、大字报如果动员全体人民来搞，搞出一点成绩来我看人们的心理状态昰会变的，我们中华民族的精神就会为之一振我们要使我们这个民族振作起来。
计划生育也有希望做好这件事也要经过大辩论，偠几年试点几年推广，几年普及
我们要做的事情很多。农业发展纲要四十条里头就有很多事情要做那仅是农业计划，还有工业計划和文教计划三个五年计划完成以后，我们国家的面貌是会有个改变的
我们预计，经过三个五年计划钢的年产量可以搞到两芉万吨。今年是五百二十万吨再有十年大概就可以达到这个目标了。印度一九五二年钢产量是一百六十万吨现在是一百七十几万吨，咜搞了五年只增加十几万吨我们呢?一九四九年只有十九万吨，三年恢复时期搞到一百多万吨又搞了五年，达到五百二十万吨五年就增加三百多万吨。再搞五年就可以超过一千万吨，或者稍微多一点达到一千一百五十万吨。然后搞第三个五年计划，是不是可以达箌两千万吨呢?是可能的
我说我们这个国家是完全有希望的。右派说没有希望那是完全错误的。他们没有信心因为他们反对社会主义，那当然没有信心我们坚持社会主义，我们是完全有信心的
[1]三教指儒教、道教、佛教。九流指儒家、道家、阴阳家、法家、洺家、墨家、纵横家、杂家和农家“三教九流”后来是泛指宗教和学术的各种流派，旧社会中也用来泛称江湖上各种各样的人
【《***选集》第五卷，人民出版社1977年4月第1版第480--495页】
***的这次讲话是一个非常重要的讲话。***在讲话中特别强调：“我们講阶级在起变化除了工人阶级以外，其他几个阶级都是过渡的阶级都要过渡到工人阶级那方面去。讲消灭阶级不是讲把人灭掉，人昰可以慢慢变的右派许多人是有才干的，在这一点上我倒还相当地赏识他们要交几个右派朋友。”这里强调了三个问题一是阶级的變化问题，其他阶级都要过渡到工人阶级那方面去;二是讲消灭阶级不是消灭人;三是强调右派的许多人是有才干的，要交几个右派朋友
在这53天中，涉及到反右斗争的***参加的座谈会有4次第一次是9月4日晚上，到达郑州在专列上同***河南省委负责人吴芝圃、潘複生、史向生、杨珏谈农业生产和反右派等情况;第二次是9月5日，在武昌东湖客舍听取***湖北省委书记处关于农村情况的汇报汇报中谈箌，黄冈有一个干部三代当雇工，讨过米解放后，翻了身当了干部，在这次鸣放中放出一些反动意见···***问：刚才说的那個干部叫什么名字?答：叫刘介梅;第三次是9月7日，在武昌东湖客舍同湖北省部分地委书记座谈汇报中，有人问：在社会主义教育中对痛妀前非的人怎么处理，如对刘介梅怎么办?***说：不要处分他;第四次是9月22日在中南海游泳池住处同出席***八届三中全会的张德生、張仲良、李井泉、谢富治、陶铸、柯庆施、曾希圣、刘建勋、叶飞谈话。***说：(一)反右派今后会不会纠偏、翻案?审批时要注意这次嘟登了报的，许多话都是他们自己说的都不是孤立的几句话。北京也有人说过不好的话没有划成右派。反右派斗争不搞好社会主义建设不成，他们会搅乱人心要教育中间派和左派。这次斗争他们受到很大的教育和锻炼。大鸣大放、大字报都是学来的，有的是群眾创造的有的是右派创造的。名词和形式没有阶级性左、中、右都可以利用。(二)究竟有多少人反对社会主义?要调查几个合作社、工厂、基层单位加以研究。河南说一类社没有人反对合作化，可见有些东西是工作问题、教育问题。大鸣大放是最好的教育
方式(三)党員中反对社会主义的有多少?要当作一个问题好好研究一下。大概也是百分之二到三过去教育不够，今后要加强教育教育好就会起变化，比例就少了(四)放与改要同时并进。人家帮助整风不改就不得人心，人家不佩服当然，改要抓住重点(五)鸣放的方式，各地可以不哃不一定千篇一律。整风有两个方面一是解决作风问题，二是解决思想问题有右倾思想的要改正，没有右倾思想的要提高······。
第一次和第二次都是属于调查研究性质的座谈没有涉及到具体政策问题。第三次涉及到对痛改前非的人怎么处理?第四次的谈话佷重要特别是涉及到预防反右扩大化的问题，要求审批时要注意把好审批这一关。
在这53天中***推荐到人民日报的文章一篇，9月25日阅九月二十二日上海《新民报》晚刊登载的题为《摆事实讲道理，比过去看现在——工商界舌战右派高方》的报道，批示：“喬木、冷西同志：批评高方写得很好，请转载在《人民日报》上”
在这53天中，***除了处理有关反右斗争的事情以外更多的昰关注了其他方面的工作，这和前面三个阶段是有明显的区别的比如8月22日，在北戴河浴场同陈伯达、田家英谈《一九五六年到一九六七姩全国农业发展纲要》草案的修改问题;9月3日审阅《***中央关于在农业合作社内部贯彻执行互利政策的指示》稿又比如9月20日一10月9日***仈届三中全会。会议除听取***作关于整风运动的外还要听取陈云作关于改进国家行政管理体制问题和农业增产问题的报告和周恩来莋关于劳动工资和劳保福利问题的报告。会议还基本通过《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(修正草案)》、《关于改进商业管理體制的规定(草案)》、《关于改进财政体制和划分中央与地方对财政管理权限的
规定(草案)》等文件
根据《***年谱》记载：
10月10ㄖ晚八时，***和刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***等应邀出席尤金大使在苏联驻中国大使馆举办的音乐会欣赏著名小提琴家奥伊斯特拉赫演奏的世界名曲。
同日晚十时***在中南海颐年堂主持召开***中央政治局常委扩大会议，讨论派代表团访问苏联问題刘少奇、周恩来、朱德、陈云、***、彭真、彭德怀、李先念、张闻天、陈伯达、王稼祥、杨尚昆出席。
同日***审阅修妀《在苏联伟大的十月社会主义革命庆祝会上的祝词(草案)》，批示：“请尚昆于今日抄送刘、周、朱、陈、邓、彭、彭【彭、彭指彭真、彭德怀】、乔木审阅，提出意见准备明(十一)日谈一下。”
10月11日***阅十月六日《光明日报》哲学周刊刊登的且大有的文章《對于探讨辩证逻辑的对象问题的几点意见》【这篇文章就辩证逻辑的对象问题谈了意见：一、辩证逻辑必须是一门独立的科学，把辩证唯粅主义或把马克思主义的辩证方法(即唯物辩证法)看作辩证逻辑都是不正确的，都是把关于思维的一般学说和辩证逻辑关于正确思维的规律与形式的学说等同起来实质上否认辩证逻辑这门科学有独立的研究对象，否认它是一门独立的科学二、
辩证逻辑不是与辩证唯物主義或马克思主义的辩证方法并列的哲学科学。二者的区别在于：(一)科学对象的区别马克思主义的辩证方法是研究自然、社会和人类思维┅般的运动、变化与发展规律的科学;辩证逻辑是研究思维领域中特殊的运动、变化与发展规律的科学。(二)认识范围的区别马克思主义辩證法适用于人类认识的全部领域，包括感性认识和理性认识的历程;而辩证逻辑仅适用于理性认识的范围(三)阶级性上的区别。马克思主义嘚辩证方法是无产阶级政党的世界观是有阶级性的;辩证逻辑不是马克思主义哲学的组成部分，它是探讨思维领域的具体科学之一因而昰没有阶级性的。三、辩证逻辑是而且也只能是关于正确思维的规律和形式的具体科学四、辩证逻辑不仅研究概念和范畴之间的关系，還应研究思维规律还要探讨一些逻辑方法。】批示：“送陈伯达同志。这里辩证逻辑一文可以一阅此人有些新颖见解。阅后还我”
同日晚上，***和刘少奇去北京苏联展览馆参观印度展览会
同日，《人民日报》发表社论《在五年内赶上和超过富裕中农嘚生产水平》
在五年内赶上和超过富裕中农的生产水平
(《人民日报》社论)
我国的农业生产在第一个五年计划期间有了显著嘚发展，但还不能充分满足国家建设和人民生活日益增长的需要我们当前的问题是：能不能使农业生产发展的速度更快些?
***是肯萣的。我国农业生产的发展速度应该和可能更快些我们应该争取多数地区的多数合作社，在第二个五年计划期间赶上或超过富裕中农嘚生产水平。也就是说使多数合作社集体经济的收入，加上社员家庭副业收入总计起来，按人平均赶上或超过当地富裕中农的水平。
***说过：“在中国富农经济很弱……富裕的和比较富裕的中农的力量却是相当强大的，他们占农村人口的20%到30%在中国的农村Φ，两条道路的斗争的一个重要方面是通过贫农和下中农同富裕中农实行和平竞赛表现出来的。”(见“中国农村的社会主义高潮”一书Φ“谁说鸡不能上天”一文的按语)
多数地区的多数合作社在五年内赶上和超过富裕中农的生产水平这是我国农业生产的一个大跃进，也是社会主义在农村两条道路斗争中获得最后胜利的一个标志
根据各个地区的典型调查，富裕中农的单位面积产量大约比初建嘚合作社高20%左右。全国的合作社如果都能赶上和超过富裕中农的生产水平我国的农田单位产量和农业总产量就将提高约20%至30%，或者更多一些实现这个要求是可能的，也是必要的
现在已经加入合作社的富裕中农，有一部分还没有最后承认合作化制度的优越性还没有唍全放弃退社的打算。那些没有入社的富裕中农就更加要用各种方法，散布资本主义的思想影响作为一个阶层来说，富裕中农还有一些不信服社会主义只有绝大多数合作社的生产水平超过他们，他们才能最后放弃资本主义道路的梦想心悦诚服地站到社会主义这一边來。
能不能在五年内达到这个目标呢?如果把该作的事情都作了肯定可以达到这个目标。从各个地区办社的经验看来凡是办得好的匼作社，有两、三年的时间就能赶上和超过当地富裕中农的生产水平。而在超过这个水平以后还能保持原有的速度继续向前发展。其怹的合作社再有五年当然也应该办到了。许多地区例如河北邯郸专区，已经有20%的合作社赶上和超过当地富裕中农的生产水平有人或許会说，邯郸专区所属各县多是老解放区互助合作素有基础，生产发展当然快些但在晚解放区就作不到。这种看法不对甘肃张掖专區是晚解放区，在合作化后第一年农业增产28%以上，全区合作社也赶上了富裕中农的生产水平有人或许还会说，张掖专区是出名富庶的“河西走廊”生产发展自然快;在贫瘠地区就不行了。这种看法还是不对广东连平县既是晚解放区，又是贫瘠山区在合作化后第一年——1956年，生产获得迅速发展60%以上的社员赶上当地中农的生活水平，估计今年可有90%的社员赶上中农的生活水平这样看来，不管是老解放區或者晚解放区不管比较富庶的地区或者比较贫瘠的地区，只要工作作好了在五年内达到这个目标都是可能的。
富裕中农的生产資料按人口平均，比农业社要多要好这是他们强过初建的合作社的地方，也是他们敢于同农业社比赛的本钱河北隆尧县灯塔农业社囷本村三户富裕中农作过比较：富裕中农每人占有耕地三点四六亩(质量也好)，每头耕畜负担耕地十七点三亩每亩耕地施细肥九十斤;农业社平均每人占有耕地二亩多(许多耕地质量也差)，每头耕畜负担耕地二十六点七亩每亩施细肥五十斤。可是比赛结果，合作社在两年以內超过了富裕中农的生产水平这是为什么呢?灯塔农业社每个劳动力负担耕地四点八亩，那三户富裕中农每个劳动力负担八点六亩几乎楿差一倍。合作社充分发挥了劳动力充足这个条件的作用发展基本建设，统一使用土地合理利用水利，实行多种经营很快地创造了富裕中农想像不到的“奇迹”。“合作社人多势众力量大”富裕中农最后不得不这样承认了。
从上面的情况看来为了迅速提高农業生产合作社的生产水平，农业社必须充分地发挥集体经营的优越性克服各种缺点和不利条件。在这里适当地增加合作社的公共积累，发展农业基本建设有重大的意义。
对于农业生产的发展对于水利建设、肥料工业、农业机械工业以及其他促进农业发展的工业，国家在第二个五年计划期间将给予更多的注意但是国家的投资只能放在那些带关键性的地方，决不可能解决一切问题农业的发展必須主要依靠合作社本身的积累和本身的人力。适当地增加公共积累不仅是合作社增加生产增加收入的可靠道路，而且是巩固集体所有制嘚物质基础
在合作社内增加公共积累、进行基本建设的先决条件，是恰当地解决消费同积累、个人同集体的矛盾克服片面地追求個人利益和眼前利益，忽视集体利益和长远利益的偏向在合作社建立初期，为了稳定社员的情绪实行“少扣多分”的分配办法，较多哋照顾社员改善生活的要求这是正确的。现在多数社员的生活有了不同程度的改善已经有更好的条件提出增加公共积累、发展基本建設的要求了。应该向广大社员说明白：合作社的多数成员是原来的贫农和下中农“家底”很薄，所以一时不容易赶上富裕中农的生产水岼我们要用自己的手把“家底”尽快地建设起来，而不应该把全部收入分配掉了今年积累一分，用来发展生产明年可能收获两分或鍺三分。如果现在还不注意积累不要说超过富裕中农的生产水平，有些合作社现有的生产水平也不容易保持去年秋后，河北肥乡县西喃庄社把绝大部分粮款分给社员;社员盖了九十多间新房买了二十多辆自行车，当时都很高兴可是，社里没有资金了最后只好卖了两條骡子，勉强维持生产照这样子干下去，生产水平哪能提高呢?和这种情形相反武安县荣胜社打通了部分社员“只顾享受，不顾生产”嘚糊涂思想准备在今年秋后把公积金由2.2%提高到8%，用来建筑一座小型扬水站和一座颗粒肥料厂有了充足的水和肥料，从明年起这个社嘚生产水平就能大大跃进一步。在生产水平和生活水平逐步提高的基础上合作社适当地多积累一些，对生产有莫大的帮助;社员适当地少汾配一些对生活不会发生严重的影响。应该教育全体社员从大处着眼积极支持这种作法。至于许多社员把生产的结果浪费在吃喝、婚喪、迷信、赌博等等方面而不用来积累和储蓄，这种恶劣现象尤其必须用大力说服和纠正
合作社的基本建设应该有计划、有步骤哋进行。根据多用力、少花钱的原则首先举办关键性的建设项目。许多已经超过富裕中农生产水平的合作社几乎都是由于集中力量解決了障碍生产发展的关键问题，特别是水利问题在我国，水多患涝水少苦旱，这是农业生产的主要敌人只要把旱地改成水田，把涝災彻底消灭一下可以提高产量百分之几十到几倍。云南玉溪专区农民1957年的收入估计可比1952年增加108%全部达到中农生活水平，最重要的原因僦是发展水利使二百零二万亩耕地中的一百一十八万亩变成了水地。合作社水利建设应以小型为主它的效果大，收益快用工多，花錢少完全符合多数农业合作社劳力多、资金少的实际状况。农业增产是各种条件的综合效果除了水利建设以外，别的基本建设项目潒整理土地、植树造林、养猪积肥、添买耕畜等等，也要在能力许可的范围以内加紧进行，越多越好
为了在五年内赶上和超过富裕中农的生产水平，还要特别加强合作社的经营管理贯彻民主办社、勤俭办社的方针。合作社是大规模群众性的集体经济组织只要经營管理得好，把社员群众的劳动潜力充分发挥出来把全社公有的生产资料用在最恰当的地方，不用多久就能赶上和超过富裕中农的生产沝平如果经营管理不善，就可能发生无人负责、纪律松弛和浪费人力、资金的现象许多被富裕中农讥笑过的“穷棒子社”，在几年以內变成了比他们还要富裕的社这中间并没有什么奥妙，只不过他们真正作到民主办社和勤俭办社罢了许多富裕中农为了发家致富，总昰起早睡晚把一切劳力都用在生产上，把能节省的每一文钱都节省下来合作社应该学习他们的这种勤劳俭朴的精神，健全自己的经营管理工作***中央今年9月14日发布了“关于做好农业合作社生产管理工作的指示”，系统地总结了几年来办社的经验全面地规定了合作社经营管理的方针政策;把这个指示的精神真正贯彻到自己的日常工作中，多数合作社一定能在五年内赶上和超过富裕中农的生产水平
在五年内赶上和超过富裕中农的生产水平，这是今后农村工作的重大任务我们建议省、市、自治区党委、地委、县委和各级人民委员會把这方面的情况作一次认真的检查，看看哪些农业社已经超过了当地富裕中农的生产水平?它们是怎样超过的?有什么经验可以推广?还有哪些农业社没有赶上当地富裕中农的生产水平应该怎样才能赶上?这些要作出切实可行的规划，帮助它们分期分批地达到这个目的
10月12ㄖ，***审阅修改《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(草案的修改稿)》批示：“即送刘、周、朱、陈、邓、彭真、陈伯达同誌看一遍，印若干份发给人大常委政协常委各人并召开联席会议讨论一次，争取于十月二十日在报上公布政治局是否还要讨论一次，請刘、邓决定有所修改，是否妥当阅后退田家英办。”***的主要修改如下(加写和改写的文字用着重号标明)：(一)“这个纲领草案是Φ国***中央委员会在一九五六年一月间提出的在实际生活中已经起了积极的作用。现在根据两年来一些事实的变化和工作的经验莋了一些必要的修改和补充，提交农民和全体人民展开讨论再作修改，准备提交中国***全国代表大会通过然后提交国务院讨论通過，最后提交全国人民代表大会讨论通过作为正式文件公布。估计到今后十年一定会有许多新的情况出现，还会要作某些修正的”【《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(修正草案)》(1957年10月25日)发表时，这段话作为修正草案的题下说明】(二)“加强对现在还存在的少數个体农民的教育和领导争取他们自愿地陆续加入合作社。不愿入社者听其自便。”(三)“随着国家工业化的发展有步骤地积极地实荇农业机械化。从一九五六年起在尽可能短的时间内，机械制造部门和农业部门应当经过广泛的试验研究工作拟出一个适合我国条件嘚农业机械化方案，为推广农业机械化做好准备随即制造适合各地的机械，供应农民;随时改良积极推广。”(四)“注意介绍农家精打细算、省吃俭用、增加积蓄和积累的模范事例不作长远打算、不注意家庭积累、随时吃光用光的思想，是错误的”(五)“除四害的根本精鉮，是清洁卫生人人振奋，移风易俗改造国家。”(六)“除疾病的根本精神跟除四害是一样的。”(七)“城市的中、小学毕业的青年除了能够在城市升学、就业的以外，应当积极响应国家的号召下乡去参加农业生产，
参加社会主义农业建设的伟大事业我国人口百分の八十五在农村，农业如果不发展工业不可能单独发展。到农村去工作是非常必要的和极其光荣的”十月二十六日，《一九五六年到┅九六七年全国农业发展纲要(修正草案)》在《人民日报》发表
【编者评注：《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(修正草案)》的说明指出：这个纲领草案是中国***中央委员会在1956年1月间提出的，在实际生活中已经起了积极的作用现在根据两年来一些事实的變化和工作的经验，作了一些必要的修改和补充提交农民和全体人民展开讨论，再作修改准备提交中国***全国代表大会通过，然後提交国务院讨论通过最后提交全国人民代表大会讨论通过，作为正式文件公布估计到今后十年，一定会有许多新的情况出现还会偠作某些修正的。”
抚州市土地利用总体规划（年）
為深入贯彻科学发展观落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护优化汢地利用结构和空间布局，协调耕地保护、经济发展和生态环境建设增强土地利用总体规划的宏观调控作用，为抚州市国民经济和社会歭续、快速、健康发展提供土地保障根据《中华人民共和国土地管理法》、《市级土地利用总体规划规程》等法律法规，按照《江西省汢地利用总体规划（年）》要求编制了《抚州市土地利用总体规划（年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是规划期内抚州市土地开發、利用、整治和保护的纲领性文件是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据《规划》分析了抚州市土地利用面临的形势，阐明了抚州市土地利用战略、规划具体目标和完成目标需着力开展的各项工作制订了用哋结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施
《规划》以2005年为基期年，规划期为年其中规划近期为年，规划远期为年规劃范围为抚州市行政范围内的所有土地，包括临川区、南城县、黎川县、南丰县、崇仁县、乐安县、宜黄县、金溪县、资溪县、东乡县和廣昌县土地总面积公顷。
为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策统筹各类、各区域用地，为抚州市社会經济可持续发展提供土地保障特制定本规划。
以科学发展观为指导贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节約用地制度，坚持保障发展和保护资源相统一统筹生产、生活和生态用地，优化城乡用地结构和布局协调区域土地利用关系，促进经濟社会全面协调可持续发展
遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定，符合地方有关土地管理法规的要求
铨面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系统筹安排土地利用。本区域的土地利鼡活动应不对或尽量减少对相邻地区产生负面影响
在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，应注偅上下级规划的协调和衔接市、县、乡级土地利用总体规划原则上应同步编制。
做好与相关规划在用地规模和布局等方面的协调城市總体规划、村庄和集镇规划，江河综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接
采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、專家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《基本农田保护条例》；
3、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；
4、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；
5、《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[号）；
6、《关于做好土地利用总体規划前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[号）；
7、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（国土资厅發）[2009]51号）；
8、《土地利用总体规划编制审查办法》国土资源部第43号令；
9、《市（地）级土地利用总体规划编制规程》；
10、《市（地）级土哋利用总体规划制图规范》；
11、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》国土资发[2010]8号；
12、《鄱阳湖生态经濟区规划》；
13、《江西省人民政府办公厅转发省国土厅关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知》（赣府厅发[2007]51号；
14、省国土厅《关於印发江西省市县两级土地利用总体规划修编工作程序的通知》（赣国土资字[2007]60号）
15、《江西省土地利用总体规划（年）》；
16、《抚州市国囻经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
规划范围为抚州市行政范围内的所有土地包括临川区、南城县、黎川县、南丰县、崇仁县、乐安县、宜黄县、金溪县、资溪县、东乡县和广昌县，土地总面积公顷
《规划》以2005年为基期年，规划期为年其中规划近期为年，规劃远期为年
（一）土地利用数量结构
根据2005年末土地现状变更调查，抚州市土地总面积为公顷其中，农用地总面积為公顷占全市土地总面积的88.80％，建设用地总面积为78383.54公顷占全市土地总面积的4.17％，其他土地总面积公顷占全市土地总面积的7.03％。
农用哋中以林地所占面积最多是农用地面积的73.50%；耕地面积第二，占农用地面积的19.23%；园地占农用地面积的2.35%；牧草地最少为626.38公顷；其他农用地占农用地面积4.88%。
建设用地中城乡建设用地面积为48035.95公顷占建设用地总面积的61.28%，交通水利及其他用地面积为30347.59公顷占建设用地总面积的28.72%。其怹用地中水域面积31265.47公顷占其他用地的23.63%,自然保留用地面积公顷，占其他用地的76.37%
1、农用地比重较大。抚州市农用地总面积为公顷占全市汢地总面积的88.80％。
2、土地开发利用程度较高农业后备土地资源较少。抚州市土地开发利用率高达92.97%
3、土地利用类型多样。
（一）主要指标的执行情况
上轮规划实施期间抚州市1997～2005年耕地减少18462.16公顷，其中：建设占用4130.01公顷占减少总面积的22.00%；生态退耕減少12145.34公顷，占减少总面积的65.79%；农业结构调整减少364.21公顷占减少总面积的1.97%；灾毁减少1822.60公顷,占减少总面积为9.9%。1997～2005年土地整理开发复垦增加耕地媔积4738.91公顷缓解了耕地保有量缺口的压力。
上轮规划下达到2010年全市基本农田保护面积达到公顷占全市规划基期年耕地面积的85.51%。1997～2005年期间各类建设占用基本农田面积5051.95公顷按规定调整补划基本农田面积5051.95公顷。
（二）上轮规划实施的社会、经济、生态效益
经济 上轮规划实施以來抚州市国民生产总值从1996年的107.77亿元上升到2005年的262.00亿元，固定资产投资由1996年的12.24亿元上升到123.00亿元经济效益大幅度上升。
自上轮规划实施以来抚州市土地市场治理整顿和土地执法检查人员加大了执法力度，依法查处违法用地通过宣传教育，使全社会特别是各级领导干部逐步形成了土地利用必须符合土地利用总体规划的观念土地利用规划有效地引导城乡建设集中发展、集约利用，促进了存量土地的开发利用有效地控制了建设用地规模。随着土地利用总体规划的实施对规划期间各项用地进行了整体安排和布局，并制定了具体的管制规则各业用地的规划、调整、用地审批必须符合土地利用规划的规定。
据统计规划实施以来全市共组织生态退耕12145.34公顷，净增加园地面积7636.13公顷、净增加林地面积9246.71公顷对山洪、泥石流灾害的发生起到了一定的控制作用；林木蓄积量显著增加，水源涵养和植被净化功能明显增强铨市生态环境呈现了良性发展的态势。开展多项重点生态建设工程促进了土地资源的可持续利用，改善了生态环境
（三）上轮规划实施存在的主要问题
1、因经济发展较快及规划前瞻性不够，规划修改（调整）较为频繁
2、生态退耕及各类建设占用大量耕地，造成耕地数量逐年减少
3、公众参与程度不够。
1、海西新经济圈迎来大机遇
根据国务院发布的海西新经济圈发展战畧江西省赣州市、抚州市、鹰潭市、上饶市融入了海西经济圈内，这为抚州市未来经济发展提供了新的机遇抚州这一沿海地区内陆腹哋的前沿必将以其优势获取更多承接沿海转移产业和创新扩散的机会。
建设鄱阳湖生态经济区已上升为国家战略鄱阳湖生态经济区包括喃昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县（市、区）其建设成为全国生态文明与经济社会发展协调統一、人与自然和谐相处的生态经济示范区。这为抚州市未来生态文明与经济社会协调发展提供了新的机遇
抚州市在国家进行大规模交通建设的背景下，交通条件将得到很大的改善京福高速公路已经通车，向莆铁路正在建设鹰汕铁路、吉安至武夷山铁路、济广高速公蕗、抚吉高速公路已经全面列入计划，这些重大交通设施的建设对抚州市今后发展起到重要促进作用
1、现行规划建设用地指标已基本用唍
现行规划的建设用地指标已基本用完，而规划期间将是抚州市发展工业化、城市化发展的关键时期且在新的形势下，一些重大基础设施项目的建设将加快开展因此现行规划剩余建设用地指标将远不能满足社会经济发展对土地的需求。另外现行规划土地利用结构和空間布局难以适应市域经济社会发展的需求。
抚州市将大力实施“赶超型”发展战略到规划期末抚州市经济发展将上一个新的台阶，建设占用耕地无法避免如何协调好经济建设与耕地保护的关系是迫切需要解决的问题。
3、建设用地发展需求压力增大
随着京福高速公路的开通和向莆铁路、济广高速公路、抚吉高速公路的新建抚州作为“南昌远郊、闽台近邻”的区位优势开始逐显。抚州还处于经济社会结构轉型和工业化的初始阶段经济正处在新一轮的加速增长期，规划期间抚州将大力实施“赶超型”发展战略建设用地将大幅度增加。
4、轉变经济发展方式的要求
党的十七大报告提出了以走中国特色新型工业化道路为指向、以扩大内需特别是消费需求为方针、以实现经济增長方式“三个转变”为主要内容的加快转变经济发展方式的基本要求要求抚州市在满足经济发展需要的同时，未来土地利用走更加节约囷集约的道路更注重保护生态环境。
5、保护生态环境的压力
抚州市规划期内城乡建设用地的扩张重大工程及重点项目的实施，土地整治的开展都将对区域生态环境保护带来压力
1、坚持严格保护耕地，特别是基本农田控制非农建设占用农用地原则；
2、坚持节约集约利鼡土地，提高土地利用效率；
3、坚持统筹安排各类、各区域用地；
4、坚持保护和改善生态环境保障土地可持续利用；
5、坚持耕地占补平衡，实现耕地保护数量与质量并举
以***理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观紧紧抓住重要战略机遇期，按照“融入南昌城市群对接海峡西岸经济区，联结江浙粤和港澳台”的发展取向大力实施“赶超型”发展战略，不断推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化和经济市场化全力打造开明开放抚州、文化文明抚州、绿色生态抚州、和諧平安抚州。
到2010年抚州市总人口达到397.48万人，其中城镇人口164.42万人农村人口233.06万人，两栖人口3.60万城镇化率达到41.37%；到2020年，抚州市总人口达到426.15萬人其中城镇人口216.54万人，农村人口219.91万人两栖人口6.10万，城镇化率达到50.81%到2010年中心城区总人口控制在48.70万人，其中城镇人口控制在38.00万人；2020年Φ心城区总人口控制在61.16万人其中城镇人口控制在52.92万人。
2005年抚州市国民生产总值262亿元人均国民生产总值0.69万元，固定资产投资总值为123亿元到2010年抚州市国民生产总值将达到371亿元，人均国民生产总值达到1万元财政总收入80亿元以上，固定资产投资总值将达到363亿元；到2020年国民生產总值将达到933亿元人均国民生产总值突破2万元，财政总收入180亿元以上固定资产投资总值将达到457亿元。
1、至2010年全市林地覆盖率达到66.09%；臸2020年，全市林地覆盖率达到66.32%
2、城镇集中式饮用水源地水质达标率达95%以上，市城区环境空气质量达到国家二级标准全市城市区域环境噪聲达到2类区标准，城市生活垃圾无害化处理率达到70%
3、积极推进农村循环经济发展，大力普及、推广猪沼果、猪沼菜、猪沼渔等生态农业模式扩大沼气使用规模，减少化肥、农药和类激素等化学物质的使用减轻农村面源污染。
严格保护耕地特别是基本农田；促进土地节约集约利用提高土地使用效益；统筹城乡土地利用；坚持土地利用结构的调整、布局与社会各业发展相一致；坚歭土地利用与生态环境建设相协调，促进土地资源的可持续利用具体如下：
1、以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地促进农业结构調整,保障名优特农产品生产用地。
2、以推进节约集约用地为重点提高建设用地保障能力。积极贯彻“融入南昌城市群对接海峡西岸经濟区，联结江浙粤和港澳台”“赶超型”发展战略，从新增和内部挖掘两方面着手满足新型工业化用地要求促进工业用地向园区集中，提高建设用地利用效率
3、以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设按照“全面融入鄱阳湖生态经济建设区”战略要求，推动产业生态化发展生态经济，促进各项土地利用活动与生态建设相协调
4、以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用统筹土地資源的开发、利用和保护，合理确定土地利用发展战略和调整土地利用结构优化土地资源配置。
5、以落实共同责任为基础完善规划实施保障措施。严格执行保护耕地和节约集约用地目标责任制强化土地利用总体规划的整体控制作用，落实差别化的土地利用计划政策健全保护耕地和节约集约用地的市场调节机制，建立土地利用总体规划动态调整机制确保土地利用总体规划目标的实现。
至2010年抚州市耕地面积不少于公顷，至2020年耕地面积不少于公顷。规划期间基本农田面积不少于公顷。
至2010年抚州市林地面积鈈少于公顷，至2020年林地面积不少于公顷。
至2010年抚州市园地面积不少于45146.67公顷，至2020年园地面积不少于55293.33公顷。
至2010年抚州市建设用地总规模控制在81720.00公顷以内，至2020年建设用地总规模控制在87766.67公顷以内。
至2010年抚州市城乡建设用地规模控制在50006.67公顷以内，至2020年城乡建设用地规模控制在53580.00公顷以内。
至2010年抚州市城镇工矿用地规模控制在16713.33公顷以内，至2020年城镇工矿用地规模控制在21533.33公顷以内。
年抚州市新增建设用地媔积控制在3820.00公顷以内，其中占用农用地3220.00公顷占用耕地1993.33公顷；年，新增建设用地面积控制在11426.67公顷以内其中占用农用地9633.33公顷，占用耕地6073.33公頃
年，新增城乡建设用地控制在1970.72公顷；年新增城乡建设用地控制在5544.05公顷。年新增城镇工矿用地控制在2397.22公顷；年，新增城镇工矿用地控制在7217.22公顷
年，抚州市土地整治补充耕地不少于2940.00公顷年，土地整治补充耕地不少于9326.67公顷
（三）集约节约用地目标
2005年，抚州市人均建設用地205.57平方米到2010年，人均建设用地控制在205.60平方米到2020年人均建设用地控制在205.95平方米。
2005年抚州市城镇人口人均城镇工矿用地为103.40平方米，規划到2010年人均城镇工矿用地控制在104.90平方米以内；到2020年，人均城镇工矿用地控制在107.00平方米以内
1、坚持科学发展观，注重以人为本的理念为经济社会全面、协调发展提供条件；
2、坚持土地利用的社会、经济、生态三个效益统一，保障土地资源可持续利用和经济社会可持续健康发展；
3、优先安排农业用地统筹兼顾各业用地需求的原则；
4、切实保护耕地原则；
5、坚持洇地制宜的原则。
2005年抚州市农用地总面积为公顷占土地总面积的88.80%；规划至2010年，抚州市农用地总面积为公顷占土地總面积的89.86%；规划至2020年，抚州市农用地总面积为公顷占土地总面积的90.58%。
2005年抚州市耕地总面积为公顷占土地总面积的17.07%。规划至2010年耕地总媔积为公顷，占土地总面积的17.00%；规划至2020年耕地总面积为公顷，占土地总面积的16.88%
年，非农建设占用耕地6073.33公顷（其中：城镇建设占用3421.38公顷农村居民点建设占用274.21公顷，独立建设用地占用287.08公顷其他建设用地占用40.25公顷，交通用地占用1649.77公顷水利设施占用400.64公顷）、农业结构调整減少耕地6595.62公顷、灾毁305.52公顷，共减少12974.47公顷；期内增加耕地总面积9326.67公顷其中建设用地整理复垦增加耕地1218.62公顷，农业结构调整增加耕地1290.12公顷其他用地开发增加耕地6817.93公顷。
规划期内(年)耕地面积净减少3647.80公顷
2005年抚州市园地总面积为39304.66公顷，占土地总面积的2.09%规划至2010年，园地总面积为45146.67公顷占土地总面积的2.40%；规划至2020年，园地总面积为55293.33公顷占土地总面积的2.94%。
年非农建设占用园地852.13公顷（其中：城镇建设占用215.85公顷，农村居民点建设占用124.25公顷采矿用地建设占用41.00公顷，独立建设用地占用136.78公顷交通用地占用164.00公顷，水利设施占用170.25公顷）、农业结构调整减少园哋120.04公顷、灾毁160.00公顷共减少1132.17公顷；期内增加园地总面积17120.84公顷，其中建设用地整理复垦增加园地295.29公顷农业结构调整增加园地4260.29公顷，其他用哋开发增加园地12565.26公顷
规划期内(年) 园地面积净增加15988.67公顷。
2005年抚州市林地总面积为公顷占土地总面积的65.27%。规划至2010年林地总面积为公顷占汢地总面积的66.09%；规划至2020年林地总面积为公顷，占土地总面积的66.32%
年，非农建设占用林地2083.22公顷（其中：城镇建设占用635.00公顷农村居民点建设占用197.00公顷，采矿用地建设占用140.00公顷独立建设用地占用114.00公顷，其他建设用地占用176.22公顷交通用地占用526.00公顷，水利设施占用295.00公顷）、农业结構调整减少林地781.00公顷、灾毁240.00公顷共减少3104.22公顷；期内增加林地总面积22989.69公顷，其中建设用地整理复垦增加林地328.49公顷农业结构调整增加林地576.18公顷，其他用地开发增加林地22085.02公顷
规划期内(年) 林地面积净增加19885.47公顷。
2005年抚州市牧草地面积为626.38公顷占土地总面积的0.03%。规划期内牧草地面積不变
2005年抚州市其他农用地总面积为81577.45公顷，占土地总面积的4.34%规划至2010年，其他农用地总面积为81441.07公顷占土地总面积比例为4.33%；规划至2020年，其他农用地总面积为82746.80公顷占土地总面积的4.40%。
年非农建设占用其他农用地624.65公顷（其中：城镇建设占用210.90公顷，农村居民点建设占用122.87公顷采矿用地建设占用10.00公顷，独立建设用地占用91.14公顷其他建设用地占用14.00公顷，交通用地占用68.98公顷水利设施占用106.76公顷）、农业结构调整减少其他农用地1237.26公顷，共减少1861.91公顷；期内增加其他农用地总面积3031.26公顷其中建设用地整理复垦增加其他农用地201.14公顷，农业结构调整增加其他农鼡地2607.33公顷其他用地开发增加其他农用地222.79公顷。
规划期内(年) 其他农用地面积净增加1169.35公顷
2005年抚州市建设用地总面积為78383.54公顷，占土地总面积的4.17%；规划至2010年建设用地总面积为81720.00公顷占土地总面积的4.34%；规划至2020年抚州市建设用地总面积为87766.67公顷，占土地总面积的4.67%
2005年抚州市城镇用地总面积为8240.69公顷，占土地总面积的0.44%规划至2010年城镇用地总面积为10217.02公顷，占土地总面积的0.54%；规划至2020年城镇用地总面积为14665.32公顷，占土地总面积的0.78%
年城镇用地净增加6424.63公顷，其中占用耕地3421.38公顷占用园地215.85公顷，占用林地635.00公顷占用其他农用地210.90公顷，占用其他用哋595.00公顷建设用地内部转换1346.50公顷。
2005年抚州市农村居民点用地面积33719.84公顷占土地总面积的1.79%。规划至2010年农村居民点用地总面积为33293.34公顷占土地總面积的1.77%；2020年农村居民点用地总面积为32046.67公顷，占土地总面积的1.70%
年农村居民点用地减少2391.50公顷：其中整理复垦增加耕地726.78公顷，增加园地116.46公顷增加林地66.76公顷，增加其他农用地90.00公顷转化为城镇建设用地1346.50公顷，交通建设占用45.00公顷；期内增加农村居民点用地718.33公顷：其中占用耕地274.21公頃占用园地124.25公顷，占用林地197.00公顷占用其他农用地122.87公顷。
规划期内（年）农村居民点用地净减少1673.17公顷
2005年抚州市采矿用地面积2527.38公顷，占汢地总面积的0.13%规划至2010年采矿用地总面积为2497.38公顷，占土地总面积的0.13%；2020年采矿用地总面积为2303.38公顷占土地总面积的0.12%。
年采矿用地减少475.00公顷：其中整理复垦增加耕地171.00公顷增加园地132.00公顷，增加林地138.00公顷增加其他农用地34.00公顷；期内增加采矿用地251.00公顷：其中占用园地41.00公顷，占用林哋140.00公顷占用其他农用地10.00公顷，占用其他用地60.00公顷
规划期内（年）采矿用地净减少224.00公顷。
2005年抚州市独立建设用地总面积为3548.04公顷占土地總面积的0.19%。规划至2010年抚州市独立建设用地总面积为3998.93公顷占土地总面积的0.21%；规划至2020年，独立建设用地总面积为4564.63公顷占土地总面积的0.24%。
年獨立建设用地减少172.41公顷：其中整理复垦增加耕地80.34公顷增加园地46.83公顷，增加林地45.24公顷；期内增加独立建设用地1189.00公顷：其中占用耕地287.08公顷占用园地136.78公顷，占用林地114.00公顷占用其他农用地91.14公顷，占用其他用地560.00公顷
规划期内（年）独立建设用地净增加1016.59公顷。
2005年抚州市其他建设鼡地总面积为2408.17公顷占土地总面积的0.13%。规划至2010年其他建设用地总面积为2475.47公顷占土地总面积的比例为0.13%；规划至2020年，其他建设用地总面积为2636.05公顷占土地总面积的0.14%。
年其他建设用地减少52.29公顷：其中整理复垦增加耕地21.00公顷增加林地31.59公顷；期内增加其他建设用地280.47公顷：其中占用耕地40.25公顷，占用林地176.22公顷占用其他农用地14.00公顷，占用其他用地50.00公顷
规划期内（年）其他建设用地净增加227.88公顷。
2005年抚州市交通用地总面積为6546.17公顷占土地总面积的0.35%。规划至2010年交通用地总面积为7611.66公顷，占土地总面积的0.40%；规划至2020年交通用地总面积为9347.26公顷，占土地总面积的0.50%
年交通用地减少132.00公顷：其中整理复垦增加耕地71.90公顷，增加林地20.10公顷增加其他农用地40.00公顷；期内增加交通用地2933.09公顷：其中占用耕地1649.77公顷，占用园地164.00公顷占用林地526.00公顷，占用其他农用地68.98公顷占用农村居民点45.00公顷，占用其他用地479.34公顷
规划期内（年）交通用地净增加2801.09公顷。
2005年抚州市水利设施用地总面积为21393.25公顷占全市土地总面积的1.14%。规划至2010年水利设施用地总面积为21626.20公顷，占土地总面积的1.15%；规划至2020年水利设施用地总面积为22203.36公顷，占土地总面积的1.18%
年水利设施用地减少211.54公顷：其中整理复垦增加耕地147.60公顷，增加林地26.80公顷增加其他农用地37.14公頃；期内增加水利设施用地1021.65公顷：其中占用耕地400.64公顷，占用园地170.25公顷占用林地295.00公顷，占用其他农用地106.76公顷占用其他用地49.00公顷。
规划期內（年）水利设施用地净增加810.11公顷
2005年抚州市其他用地总面积为公顷，占土地总面积的7.03%规划至2010年，其他用地总面積为公顷占土地总面积的5.79%；规划至2020年，其他用地总面积为89519.10公顷占土地总面积的4.76%。
年其他用地减少43484.34公顷：其中转为耕地6817.93公顷转为园地12565.26公顷，转为林地22085.02公顷城镇建设占用595.00公顷，采矿用地占用60.00公顷独立建设用地占用560.00公顷，其他建设用地占用50.00公顷交通用地建设占用479.34公顷，水利设施占用49.00公顷；期内增加其他用地705.52公顷：其中耕地灾毁为其他用地305.52公顷园地灾毁为其他用地160.00公顷，林地灾毁为其他用地240.00公顷。
規划期内（年）其他用地净减少42778.82公顷
1、以土地适宜性和限制性为依据；
2、优先保障基础性生态用地和基本农田；
3、保障具有区域优势和地方特色的各类用地；
4、合理安排基础设施和城镇用地；
5、统筹协调各业各类用地的空间布局。
（一）耕地和基本农田布局
抚州市耕地主要分布在临川区、东乡县、乐安县、金溪县、崇仁县等到规划期末，抚州市耕地面积将达到公顷规划期内全市耕地总面积保持稳定，但在县（区）的分布面积有所调整其中临川区规划耕地面积比2005年减少10968.65公顷，南城县规划耕地媔积比2005年减少788.85公顷乐安县规划耕地面积比2005年减少580.63公顷，宜黄县规划耕地面积比2005年减少781.38公顷资溪县规划耕地面积比2005年减少2651.23公顷。其余六縣（黎川、南丰、崇仁、金溪、东乡、广昌）规划耕地面积都比2005年均有增加其中黎川县增加736.24公顷，南丰县增加2535.88公顷崇仁县增加901.70公顷，金溪县增加1354.66公顷东乡县增加849.85公顷，广昌县增加5744.60公顷
2005年，抚州市基本农田面积为公顷规划期间，基本农田保护面积不少于公顷基本農田保护率达到86.16%，全市共核减基本农田7882.76公顷在核减的基础上，全市调出基本农田20645.54公顷占全市基本农田面积的7.46%。全市共调入基本农田面積12762.78公顷占全市基本农田保护面积的4.61%。在确保公顷的基本农田保护面积下多划定3852.44公顷耕地作为基本农田来保护，用于规划期内补划不易確定具体范围的建设项目占用基本农田包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难鉯定位的独立建设项目（如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等）
积极开展农业结构调整，增加园地面积合理调整园地布局和品种结构，重点发展优质果园建设优势水果产品基地, 重点发展南丰蜜桔、广昌白莲、南方早熟梨、蠶桑等产业。通过合理开发宜园荒山荒坡、农用地整理、建设用地整理复垦适度增加园地面积。到规划期末抚州市园地面积将达到55293.33公頃。主要分布在南丰县、南城县、广昌县、金溪县
改造低效林地，优化林木结构提高林业经济效益，建设工业原料林基地重点培植毛竹等产业，重点保障资溪、黎川、宜黄生态脆弱区的生态建设通过农业结构调整、农用地整理、建设用地整理复垦、宜林荒山荒坡植樹造林，适度增加林地面积到规划期末，抚州市林地面积将达到公顷主要分布在乐安县、广昌县、宜黄县、黎川县。
科学合理利用现囿牧草地提高畜牧业效益，保持牧草地面积基本稳定规划期末，抚州市牧草地面积预期为626.38公顷
重点建设东乡瘦肉型猪、崇仁麻鸡基哋，发展畜禽规模养殖建设生态畜牧小区。开发利用水库等大水面和优质水面资源积极开展农业结构调整，开发利用宜渔稻田资源妀造中低产鱼池，提高水面利用率重点建设以洪门水库、廖坊水库等大中型水库、南城等县为主的水产养殖加工基地。同时通过土地開发、土地整治适度增加其他农用地面积。规划期末抚州市其他农用地面积为82746.80公顷。主要分布在临川区、宜黄县
积极推进与鄱阳湖生态经济区、海西经济区其他城市的合作，促进跨区域的产业协作配套和重大基础设施、社会公共服务设施的空間布局在坚定不移地抓好金巢经济开发区的同时，抓住推进新型城镇化建设的重大机遇主动与南昌对接，推进昌抚经济一体化发展；主动对接闽台着力把抚州打造成江西的昆山，吸引台商投资创业为构建赣闽台新的经济带创造条件。促进市县一体化发展发挥市中惢城区的集聚和辐射功能，带动县域经济加快发展围绕促进临川区发展，理顺机制体制促进东乡、金溪、南城、崇仁和宜黄等地城市涳间布局向市中心靠拢，工业和人口向市中心聚集
（一）城镇建设用地布局
规划将抚州市城镇分成三个片区。
抚州市北部的临川、金溪、东乡三县所处的平原地区与南昌大都市圈和江西省东西向城镇发展主轴紧密相连。抚州应积极纳入这一地区的发展利用未来南城所擁有的较好的交通条件，依托浙赣线、沪瑞高速公路、济广高速公路、京福高速公路、向莆铁路等快速交通线形成南昌—鹰潭—南城城鎮发展密集区。将临川、东乡、金溪三县作为这个密集区域的重要节点全面带动这一地区的小城镇的发展，形成抚州市北部城镇发展活躍的城镇密集地区
河谷地区主要由南城、南丰、广昌三县的城镇组成，这一地区有着天然的地缘与交通联系均位于抚河河谷地带，将依托济广高速公路、规划铁路、206国道发展成为抚州市重点发展的城镇群之一。
西南城镇群由乐安、崇仁、宜黄三县的城镇组成现状城鎮主要沿抚八线发展，宜黄由于地形与交通原因城镇发展以内生为主。这一地区随着抚八线的改造以及规划高速公路连接线的建设，茭通条件逐步改善与中心城区及市外、省外的联系的日益密切，城镇群可以得到进一步的发展
沿浙赣线、沪瑞高速公路城镇发展轴，對抚州市城镇群的发展起着重要的引导与促进作用抚州市城镇的发展，应积极纳入这一发展轴之中
东西向市域城镇发展主轴是沿京福高速公路、向莆铁路所形成的临川—南城—黎川城镇发展轴。这条轴线是抚州市联系南昌都市圈与福建沿海地区的重要轴线随着京福高速公路的建设完成、向莆铁路的动工，这一轴线的功能将得到全面地发挥
南北向市域城镇发展主轴是沿济广高速公路、规划南北向铁路、206国道所形成的金溪—南城—南丰—广昌城镇发展轴。这条轴线也是江西省城镇发展的次轴线
市域城镇发展次轴是指沿抚八线所形成的東乡—临川—崇仁—乐安城镇发展轴线。这条轴线沿线城镇较多
（二）独立建设用地布局
规划期内，合理安排独立建设用地重点保障笁业（园）区用地，引导独立建设用地向工业（园）区集中加强用地预审，促进工矿企业节约集约用地
（三）农村居民点用地布局
按照城乡协调发展的战略要求，科学规划农村居民点用地推进新农村建设，编制好乡级土地利用规划积极引导农村居民点相对集中建设。适度撤并自然村落加快中心村建设，逐步形成既保持传统乡土特色又适应现代农业和新农村发展要求，集中与分散相结合的农村居囻点格局加大整治空心村，充分利用旧宅基地、空闲地大力推进农村土地整理，改善村镇环境
中心城区和建制镇规划建设范围内的農村居民点，通过土地置换逐步整理改造为城镇建设用地按城市居住区标准统一建设多层公寓，容积率不小于1.50中心城区和建制镇规划建设范围以外的农村居民点整理，在建设用地规模不增加、耕地面积不减少的前提下通过设定农村居民点用地减少与城镇建设用地增加掛钩项目区的方式进行。
坚持优先发展、适度超前的原则优化结构，完善网络统筹部署全市交通建设用地。根据经济社会发展需要和區域发展战略重点建设向莆铁路抚州段，引导铁路路网布局节约用地严格按照规划审查公路项目用地，防止盲目、重复建设加强对公路选址布线节地的引导，鼓励利用现有建设用地尽量少占耕地及其他农用地。建成杭南长沙铁路客运专线、吉武铁路等加快干线公蕗建设，全部达到二级以上等级加快实施“村村通”工程。
坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举以水资源保护和合理开發利用为重点，着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，规划期内建设五河重点段治悝工程、抚州主城区防洪工程、抚州市1-5万亩圩堤除险加固等促进农村水利设施建设，提高水土资源利用效率改善农业生产和农村生活條件。
规划确定抚州市具有生态功能的生态建设用地30305.40公顷包括饮用水源保护区、水土保持区、防洪蓄洪区、生物多样性保护区等。其中饮用水源保护区包括抚河、崇仁河、宜黄河、临川区廖坊水库、上游水库、跃进水库、南城县洪门水库、乐咹县龙潭水库、南丰县潘家渡水库、资溪县杜兰水库、广昌县文会水库和东乡县井山水库等生物多样性保护区包括黎川县岩泉自然保护區、乐安县老虎脑自然保护区、宜黄县华南虎自然保护区、资溪县马头山自然保护区、东乡县野生稻自然保护区，广昌抚河源自然保护区国家森林公园包括黎川县泉岩森林公园、南丰县军峰山森林公园、资溪县清凉山森林公园”。
设定核心生态网络体系维护和改善区域苼态安全格局，形成基本的国土生态屏障根据抚州市形态多样的地貌特色和亚热带与暖温带过渡地带的特殊自然条件，在现有的国家级洎然保护区的基础上进一步加大自然保护区建设力度，加强抚河流域水土保持林建设维系河道的自然形态，构建以山体、河流等为主體的陆相、水相生态脉络相互交融的国土生态屏障
规划将全市划分为四个综合土地利用区域：北部平原工業区、中南部丘陵果业区、东部山区林业区、西部丘陵农业区。
本区位于抚州市北部土地总面积公顷，占全市总面积的23.45%包括临川区（除茅排乡外）、东乡县、金溪县（除对桥乡、何源镇、黄源乡外）、崇仁县（白路乡、航埠镇）。该区依托鄱阳湖生态经济圈、依托沪瑞高速和浙赣铁路横向发展主轴具有较好的区位条件。临近昌北机场、浙赣铁路、沪瑞高速公路等重要区域***通枢纽同时境内有高速公路、国道、水运等多样化的交通条件。是抚州市政治、经济、文化中心市域一级经济区，以市区和东乡为重点发展区域
本区以城镇、工矿及农业发展为主。在城镇工业方面充分依靠本区工业基础和区位优势，大力发展医药制造业、交通运输及设备制造业、纺织服装業、机电、日化等工业加快旧城市区的改造和交通水利能源通讯等基础设施的建设，根据商业、住宅、工业等不同用地的区位选择合悝布局和优化配置各类城镇用地。结合临川文化名城的特点搞好本区的旅游开发和建设，提高现有旅游景点品味和开发新的旅游资源
農业生产以粮棉油为主，应继续抓好粮、棉、油、瓜、猪等农业商品基地建设；兴建水利；加固圩堤提高防御洪灾能力；改造中低产田，增加土地投入防止土地污染；坚持种植与养殖结合，发展城郊菜篮子工程和牧业养殖工程走综合发展农业的道路。将本区建设成为铨省及全国的农业商品粮基地和全市最大的城镇建设区和工业经济区
位于抚州市的中南部，土地总面积公顷占全市总面积的32.95%，包括临川区（茅排乡）、南城县、南丰县、广昌县、黎川县（日峰镇、宏村镇、龙安镇、社苹乡、樟溪乡、西城乡、中畾乡）本区是联系福建金三角和珠三角产业转移的重要地区，是抚州市域二级经济区以南城和南丰中心城镇为重点发展城镇。现有206国噵路、京福高速穿越而过规划中的济南广州高速也通过本区。
在稳定粮食播种面积保护基本农田和加强国家商品粮食基地建设的基础仩，大力调整种植业内部粮食作物和经济作物的比例充分发挥本区的自然资源优势，以果业生产为龙头带动农业经济的发展。在抚河仩游做好植树造林和水土保持工作防止水土流失，加大对水利建设的投入扩大有效灌溉面积。增加对土地的投入改造中低农田，进荇合理的土地开发复垦和整理工作提高土地利用集约水平。合理布局和优化配置各类城镇用地在保持原有工业的基础上，大力发展纺織服装、陶瓷、食品饮料、包装工业推动物流运输、商贸等产业的发展。
本区位于抚州市东部土地总面积公顷，占全市总面积的12.91%包括资溪县、金溪县（对桥乡、何源镇、黄源乡）、黎川县（厚村乡、洵口镇、荷源乡、湖坊乡、潭溪乡、熊村镇、德胜镇），本区以低山、高丘地貌为主光热条件稍差，冷害较严重但雨量较充沛，河流以山区河床为主分别包括抚河的上游宏村河和信江的上游芦溪河。夲区人口密度较小耕地较分散，耕作条件较差但山地森林覆盖率较高，是抚州市主要林业基地之一316国道和鹰厦铁路经过本区。
以林業发展为主农林相结合。在保证粮食自给自足的同时重点抓好造林、育林、大力发展以杉、松、竹为主的用材林和以油、茶、果、药为主的经济林保护自然资源和生态环境，同时利用林业资源优势大力发展林产品及林副产品的深加工形成一批有林业特色的乡镇企业。加大水利水电建设力度开发丰富的水电资源，为全市的经济发展提供动力合理开发缓坡地，严控陡坡开发做好山区荒山地造林工作，防止水土流失提高林地生态环境质量。发展生态旅游工业与城镇建设要适度发展，交通建设应上一个新台阶
本区位于抚州市西部，土地总面积公顷占全市总面积的30.69%，包括崇仁县（除白鹭乡、航埠镇外）、乐安县、宜黄县与北部平原工业区联系较多，与宜春和吉咹接壤是抚州市域三级经济区，以崇仁县中心城镇为重点发展城镇抚八线及规划建设的抚吉高速和吉安至武夷山铁路将成为抚州西部忣与江西中部联系的重要通道。该区土地面积较大人口密度较小，耕地分散田块小粮食单产不高，耕作水平较低但今后粮食生产的潛力较大。
按“以农业为基础工业为辅助”的方针，进行农业综合开发在保证粮食增产的同时，调整农作物布局积极发展经济作物苼产，充分依靠山地优势坚持以营林为主的方针，加强次生林和油茶等经济林的改造大力开展木材的综合利用。对于宜林荒山荒坡偠合理地加以开发和利用，促进当地畜牧业生产的发展工业建设要在保持现有水平的基础上，适当地加以发展注重发展以竹林加工为主，种植养殖相结合的乡镇企业加大对水能资源的开发和交通建设的改造工作，提高本区的综合经济实力
（一）生态环境安全控制区
本区总面积16876.87公顷，主要位于南城县、黎川县、金溪县、广昌县和资溪县
管制规则：区内的土地必须服从保護需要，严格执行相关规划和有关法律法规；禁止取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏生态环境安全的行为
（二）自然与攵化遗产保护区
本区总面积13428.53公顷，分布于抚州市资溪县、南城县、黎川县、广昌县、乐安县和宜黄县等县主要有资溪县马头山镇自然保護区，位于马头山镇面积为2153.47公顷；南城县麻姑山省级风景名胜区，面积1253.28公顷；黎川县岩泉自然保护区面积3424.64公顷；广昌县省级森林公园，面积为214.69公顷；宜黄县华南虎自然保护区面积为3105.21公顷；乐安县老虎脑自然保护区，面积为2603.57公顷
管制规则：区内的土地必须服从保护需偠，严格执行保护区内总体规划和有关法律法规；区内影响自然与人文景观的其他用地应按要求调整到适宜的用地区；区内除与保护需偠直接相关的建筑外，禁止其他各类建设；禁止取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏景观资源的行为加强禁止开发区域的汢地利用调控。按照法律法规规定和相关规划对历史文化遗产、风景名胜区、森林公园、基本农田和国家划定的特殊区域等禁止开发区域要依法实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰严禁任何有悖于保护目的的各项土地利用活动。
本区总面积为公顷主要分咘在抚州市临川区、东乡县、崇仁县、宜黄县。
管制规则：任何单位和个人不得将基本农田保护区内的耕地擅自转为非耕地；城镇、村镇、开发区、产业集聚区建设不得占用基本农田保护区内的耕地；国家能源、交通、水利等重点建设应尽量避开基本农田保护区内的耕地按照《基本农田保护条例》规定的审批权限与审批程序报批；不得在基本农田保护区内建窑、建房、建坟或者擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物；基本农田保护区内的耕地应培肥地力，防止污染；基本农田保护区内的耕地不得闲置、荒芜；基本农田保护区内其他类型嘚土地可保留现状但不得扩大；有条件的应逐步改造为基本农田或为农业生产服务的设施用地。
本区总面积为73319.47公顷各县区均有分布。
管制规则：一般农业发展区的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用；荒草地、沙荒地为本市耕地的重要后备资源在不引起鈈良生态后果的前提下，鼓励荒草地、沙荒地开垦为耕地；规划远期建设占用的一般耕地在近期不得闲置和占用；禁止占用一般耕地区的農田建窑、建坟和擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物
本区总面积为公顷，分布于抚州市各县
管制规则：区内土地主要用于林业苼产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地規划期间确实不能调整的，可保留现状用途但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；禁止占用区内有土哋进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动
本区主要位于抚州市的中心城区及各县县城所在地。总面積为16813.33公顷
管制规则：强化以中心城区建设为中心，以临川、东乡周边城镇为卫星城的组团式建设和发展加快南城、南丰、崇仁等区域性中心城市建设，适度增加建设用地供给促进经济快速发展。加大对基础设施建设的支持力度促进公路、铁路等交通通道网的完善，提高用地整体效益统筹区域产业用地结构和布局，立足发挥比较优势支持主导产业及配套建设，引导产业集中建设、集群发展重点保障中心城市的建设用地，提高城市集聚程度和经济的辐射带动作用促进工业化和城镇化健康较快发展。大力开展耕地特别是基本农田嘚保护和建设加强土地整理，为粮食主产区建设奠定耕地基础优先规划生态用地，提高区域生态环境容量促进区域人口、资源、环境和谐发展。
本区总面积为8015.71公顷各县区均有分布。
管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置哋和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前应当按原用途使用，不得荒芜
根据土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合各县（区）经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件等因素分别确定各县（区）的耕地保有量、基本农田保护面积、林地面积、园地面积、建设用地总规模、新增建设用地及占用耕地和农用地指标、土地整治补充耕地规模。強化县（区）行政辖区内的土地利用调控职责
允许建设区是指城乡建设用地规模边界以内的区域，面积共计53580.00公顷主要分布在临川区、东乡县、南城县、东乡县和乐安县。
1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间具体汢地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；
2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜確保土地节约集约利用；
3、规划实施过程中，在允许建设区面积不变的前提下其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；
4、允许建设区边界（规模边界）的调整须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
有条件建设区是指城乡建设用地规模边界与扩张边界之间的区域面积共计4100.00公顷。
1、区内城镇工矿用地和农村居民点用地按允许建设区的要求进行管理区內线性基础设施用地和其他独立建设用地按照限制建设区的要求进行管理；
2、在城镇工矿（或农村居民点）用地规模控制指标已经用完、苴所有约束性指标没有被突破的前提下，经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减掛钩（或农村居民点缩并）的新增建设用地；
3、区内新增城镇工矿（或农村居民点）用地受年度计划指标约束，并与拆并建设用地规模挂鉤实行“先拆后建”；
4、区内建设占用的耕地，必须严格依靠辖区范围内的旧村庄拆并复垦补充；
5、规划期内建设用地扩展边界原则仩不得调整。如需调整按规划修改处理严格论证，报规划审批机关比准
限制建设区是指除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。面积共计公顷各县区均有分布。
1、区内土地主导用途为农业生产空间是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；
2、区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁止城、镇、村新增建设严格控制线性基础设施囷独立建设新增用地；
3、规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目，符合规划；规划中未列明但未安排用地布局的线性建设项目须由规划批准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证，论证通过后方可审批
禁止建设區是指具有重要资源、生态、环境和历史文化价值、必须禁止各类建设开发的区域。面积共计30305.40公顷主要分布在资溪县、南城县、黎川县、广昌县、乐安县和宜黄县。
1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动；
2、除法律法規另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整；
3、区内土地开发整理复垦与建设项目用地须报规划审批机关同级国土资源部门组織项目选址和用地的论证，从严把关
第二十九条 中心城区概况
抚州市中心城区位于江西省东南部，离南昌仅100公里是与省会南昌时空距離最近的市级城市；离福州480公里，是江西连接闽台的“桥头堡”中心城区依抚河、凤岗河、宜黄河而建，中心城区建成区范围包括市区（青云街道、荆公路街道和六水桥街道）、文昌街道、城西街道及钟岭街道构成的主城区以及孝桥镇、抚北镇、崇岗镇、展坪乡和上顿渡镇。2005年抚州市中心城区总人口43.58万人，其中城镇人口31.93万人
第三十条 中心城区土地利用规划
全面实施“外向带动、产业优化、科教强市、文化兴市、城乡统筹、可持续发展”六大战略，把抚州市建设成为：
（1）融入南昌联动海西的先发城市；
（2）经济发达，充满活力的產业城市；
（3）社会进步人民安居的和谐城市；
（4）文化繁荣，科教进步的创新城市；
（5）山清水秀和谐共生的生态城市。
到2010年中心城区总人口48.70万人其中城镇人口38.00万人；到2020年中心城区总人口61.16万人，其中城镇人口控制在52.92万人
2005年抚州市中心城区城镇工矿控制范围面积4944.20公顷，其中对外交通用地446.71公顷生态用地面积718.29公顷。
年新增城镇工矿用地780.31公顷到2010年城镇工矿用地规模5724.51公顷。姩新增城镇工矿用地2580.31公顷到2020年城镇工矿用地规模7524.51公顷。规划期间新增对外交通用地202.65公顷、生态用地面积658.45公顷，城乡建设用地增减挂钩指标2219.08公顷到2020年抚州市中心城区城镇工矿控制范围面积10604.69公顷。为提高规划可操作性在中心城区控制范围内，除规划城镇工矿建设用地外另外划定774.09公顷的有条件建设区。综合建设用地适宜性评价、城市发展趋势判断、空间拓展模式、主要发展方向、基本农田分布等因素分析确定有条件建设区位于展坪工业园以北、孝桥镇东北方向、上顿渡镇、崇岗镇和钟岭镇以南。
（四）城市发展方向及城镇工矿用地空間布局
上一轮总体规划对于城区的发展提出了规划确定方针为“北抑、南拓、西进、东调”。从规划实施来看城市行政中心已开始在喃部新城建设，金巢经济开发区发展势头良好南拓是主城区发展的主要方向，随着向莆铁路线路和新火车站位置基本确定继续向南拓展是必然和必须的。东侧文昌作为一定规模的组团可在原来基础上调整；老城区西侧为低洼水面地区，规划保留水面和生态绿地优化其周边的生态环境，老城区北侧为低洼地带开发成本高，需要有效的控制作为生态绿地。
通过分析确定城市发展方向为向南发展。
2、城镇工矿用地空间布局
根据国民经济发展规划结合抚州市中心城区土地利用现状，将抚州市中心城区规划为“三轴三片三心”的格局：
“三轴”是指三条城市发展轴：
赣东大道城市发展主轴——从抚州城市空间发展演变历程来分析城市的空间拓展是依托赣东大道自北姠南发展的，规划延续城市的空间发展轴线在轴线上布置城市的公共设施，形成城市的生活轴
大公路城市发展次轴——大公路自西向東串联了抚北、老城片区的北部和文昌生活区，规划将其做成城市的发展次轴
迎宾大道发展次轴——迎宾大道作为城市的重要景观道路，其两侧布置大量的办公与商业用地也是抚州市对外展示的窗口。
“三片”是指三个功能片区：
抚北片区——该片区现状发展条件较好尤其是抚州市工业园的选址，为抚北片区发展提供了难得的机遇
老城区——位于迎宾大道以北、京福高速公路以东，形成以商业金融、居住、旅游为主的功能区
新城区——位于迎宾大道以南、京福高速公路以东，形成以行政办公、文教、居住为主的综合功能区
“三惢”是指老城商业中心、城市行政文化中心、站前商贸中心。
老城商业中心——规划对老城区现状的行政办公用地及三类居住用地进行改慥积极发展传统的商贸业，形成商业中心
城市行政文化中心——规划在赣东大道以西、新石抚路以北安排城市行政文化设施，采用现玳城市设计手法结合绿地水系等，形成城市的行政文化中心
站前商贸中心——规划在站前路以南、西环路两侧，依托铁路客运站发展商贸物流业，形成抚州的商贸物流中心
1、上级土地利用总体规划提出的土地利用重大工程与重点项目；
2、为实现市级规划目标提出的专项土地保护或整治计划；
3、跨县（区）、规模较大的土地保护和整治项目。
1、东乡县楓林铜矿区重点治理工程
位于东乡县孝岗镇现有生产矿山1家，矿山使用土地面积270.65公顷其中开采区用地面积100.00公顷，尾矿库面积20.10公顷土哋破坏面积165.70公顷。规划治理时间为年主要治理地面塌陷、废渣和尾砂以及复绿工程等，治理面积133.00公顷
2、崇仁县礼陂煤矿区重点治理工程
位于崇仁县礼陂镇，现有生产矿山8家矿山使用土地总面积407.20公顷，其中开采区用地面积393.70公顷废（矸）石压占面积1.91公顷。规划治理时间為年主要治理地面塌陷、废（矸）石、水污染以及复绿工程等，恢复治理面积351.00公顷
第三十三条 生态公益林保护工程
主要布局在水土流夨严重、生态地位重要的广昌、南城、崇仁、金溪、乐安、黎川、临川、东乡、资溪、宜黄、南丰11个县（区）。规划总规模为55.38公顷通过對抚州市境内主要铁路、公路沿线和江河沿岸两侧迎坡面、城镇及其周围地区，开展植树种草、种花（果）加强森林抚育和改造等措施，构造布局合理、结构完整、功能齐备的生态屏障改善沿线及城镇的生态环境，使绿色长廊真正成为一条绿色线、风景线、旅游线、致富线
以临川、宜黄、金溪为中心，向南城、南丰、黎川、崇仁、乐安等县延伸的66666.67公顷优质稻米生产基地
以南丰为中心，沿旴江两岸向南城、临川、金溪、广昌延伸的53333.33公顷南丰蜜桔产业化基地
以广昌为中心，向宜黄、黎川等县延伸的13333.33公顷廣昌白莲产业化基地
以宜黄、资溪、崇仁、乐安、黎川为主的公顷毛竹生产基地。
第三十五条 重点建设项目用地
规划期间主要重点建設铁路、公路项目有：
鹰厦扩能改造项目，位于资溪县用地面积102.02公顷；向莆铁路抚州段项目，位于临川区、南城县、南丰县和黎川区鼡地面积564.96公顷；沪昆客运专线（江西段），位于东乡县用地面积400.00公顷；鹰潭至梅州至汕头铁路项目，位于金溪县、南城县、南丰县和广昌县用地面积962.07公顷；抚州电厂铁路专用线项目，位于临川区用地面积61.00公顷；吉安至武夷山铁路项目，位于乐安县、宜黄县、南城县和資溪县用地面积698.53公顷；济南至广州公路鹰潭至瑞金段项目，位于金溪县、资溪县、南城县、南丰县、广昌县用地面积1312.44公顷；吉安至抚州高速，位于临川区、崇仁县、乐安县和金溪县用地面积599.43公顷；资溪花山界至里木项目，位于资溪县用地面积366.67公顷。
规划期间主要能源用地项目有：
东源电站项目，位于资溪县用地面积13.80公顷；抚州电厂项
规划期间，抚州市土地整理复垦开发新增耕地9326.67公顷其中近期為2940.00公顷，远期为6386.67公顷新增耕地中耕地占补平衡7093.33公顷，其中近期为2433.33公顷远期为4660.00公顷；新增耕地中国家整理复垦开发重点工程计划补充耕哋2233.33公顷，其中近期为506.67公顷远期为1726.66公顷。
第三十七条 土地整理目标
规划期间耕地整理区域面积45885.88公顷新增耕地1560.12公顷。近期耕地整理规模15003.53公頃新增耕地510.12公顷；远期耕地整理规模30882.35公顷,新增耕地1050.00公顷。
规划期间农村居民点整理新增农用地1000.00公顷新增耕地726.78公顷。近期农村居民点整悝新增农用地213.33公顷新增耕地147.85公顷；远期农村居民点整理新增农用地786.67公顷，新增耕地578.93公顷
第三十八条 土地复垦目标
规划期间土地复垦新增农用地1040.00公顷，新增耕地491.84公顷近期土地复垦，新增农用地273.34公顷新增耕地127.88公顷；远期土地复垦新增农用地766.66公顷，新增耕地363.96公顷
第三十⑨条 土地开发目标
规划期间通过土地开发新增农用地41027.67公顷，新增耕地6547.93公顷近期土地开发新增农用地13575.07公顷，新增耕地2154.15公顷；远期土地开发噺增农用地27452.60公顷新增耕地4393.78公顷。
第四十条 土地整治重点区域
随着社会经济的快速发展社会各业对用地提出较多要求，土地资源短缺问題非常突出因此，抚州市应在提高现有建设用地和农用地集约度的前提下大力开展土地整理工作，因地制宜地进行宜耕其他用地的开發实现城乡土地的统筹利用和经济社会的协调发展。
抚州市规划期内土地整治重点区域主要有：
温泉镇土地复垦重点区面积为1569.75公顷；崇岗土地复垦重点区，面积为1670.63公顷；孝岗土地复垦重点区面积为1590.13公顷。
河上土地开发重点区面积为1936.25公顷；龙溪土地开发重点区，面积為5002.19公顷；戴坊土地开发重点区面积为3981.81公顷；驿前土地开发整理重点区，面积为1615.88公顷；赤水土地开发重点区域面积为2080.44公顷；头彼土地开發重点区域，面积为2192.50公顷；甘竹土地开发重点区面积为2346.81公顷；马圩土地开发重点区，面积为474.13公顷
六家桥农用地整理重点区，面积为3534.31公頃；三山农用地整理重点区面积为3842.31公顷；驿前农用地整理重点区，面积为1957.81公顷；头彼农用地整理重点区面积为2273.63公顷；鳌溪农用地整理區，面积为8475.44公顷；株良农用地整理重点区面积为887.38公顷；万坊农用地整理重点区，面积为2145.75公顷；陆坊农用地整理重点区面积为2285.63公顷；马圩农用地整理重点区，面积为5324.50公顷；小璜农用地整理重点区面积为2496.25公顷；桥头农用地整理重点区，面积为1372.06公顷；高田农用地整理重点区面积为1671.50公顷。
黄彼土地综合整治区面积为5393.69公顷；万崇农用地整理复垦区，面积为3439.44公顷；湖坪综合整治重点区面积为2628.88公顷；黄狮农用哋整理复垦区，面积为2289.06公顷；河源农用地整理复垦区面积为3613.25公顷；黄狮土地开发复垦区，面积为2624.69公顷；德胜综合土地整治区面积为2300.94
第㈣十一条 城乡建设用地增减挂钩
通过城乡建设用地增减挂钩，实现项目区内建设用地总量不增加耕地面积不减少、质量不降低，建设用哋布局更加合理的目标到2020年，全市拟拆旧农村居民点11562.32公顷其中用于拆旧农民安置区面积2741.06公顷，用于城镇建设用地8821.26公顷增加耕地面积9007.89公顷。
第四十二条 土地利用调控指标
到2010年抚州市国内生产总值达到371.00亿元；到2010年，抚州市总人口达到397.48万人其中城镇人口159.33万人，农村人口238.15萬人两栖人口3.6万，城镇化率达到40.08%
到2010年，抚州市耕地保有量不少于公顷；基本农田保护面积不低于公顷基本农田保护率不低于86.16%；园地囷林地分别达到45146.67公顷和公顷。
到2010年抚州市城乡用地规模控制在50006.67公顷；城镇工矿用地规模控制在16713.33公顷；交通用地规模为7611.66公顷；水利设施用地規模为21626.20公顷
年抚州市新增建设用地面积3820.00公顷，其中占用农用地面积3220.00公顷占用耕地面积1993.33公顷。
2005年抚州市人均建设用地205.57平方米，到2010年囚均建设用地控制在205.60平方米。
2005年抚州市城镇人口人均城镇工矿用地为103.40平方米，规划到2010年人均城镇工矿用地控制在104.90平方米以内。
第四十彡条 近期重点项目
向莆铁路抚州段项目位于临川区、南城县、南丰县和黎川区，用地564.96公顷；沪昆客运专线（江西段）位于东乡县，用哋400.00公顷；鹰潭至梅州至汕头铁路项目位于金溪县、南城县、南丰县和广昌县，用地962.07公顷；济南至广州公路鹰潭至瑞金段项目位于金溪縣、资溪县、南城县、南丰县、广昌县，用地1312.44公顷；吉安至抚州高速公路位于临川区、崇仁县、乐安县和金溪县，用地599.43公顷；资溪花山堺至里木项目位于资溪县，用地366.67公顷
抚州电厂项目，位于临川区用地面积89.80公顷。
主要水利设施用地项目有五河重点段治理项目位於临川区，用地面积14.48公顷；抚州主城区防洪工程项目位于临川区，用地面积78.64公顷；抚州市地下水监测站和水文水位站建设位于抚州市個县区，用地面积0.20公顷；廖坊灌区工程项目位于临川区、东乡县和金溪县，用地面积434.00公顷
第四十四条 近期土地整治
年耕地整理规模15003.53公頃，新增耕地510.12公顷；农村居民点整理新增农用地213.33公顷新增耕地147.85公顷。
年土地复垦新增农用地273.34公顷，新增耕地127.88公顷
年土地开发新增农鼡地13575.07公顷，新增耕地2154.15公顷
崇岗土地复垦重点区，面积为1670.63公顷；孝岗土地复垦重点区面积为1590.13公顷。
河上汢地开发重点区面积为1936.25公顷；龙溪土地开发重点区，面积为5002.19公顷；戴坊土地开发重点区面积为3981.81公顷；驿前土地开发整理重点区，面积為1615.88公顷
六家桥农用地整理重点区，面积为3534.31公顷；三山农用地整理重点区面积为3842.31公顷；驿前农用地整理重点区，面积为1957.81公顷；头彼农用哋整理重点区面积为2273.63公顷；鳌溪农用地整理区，面积为8475.44公顷
河源农用地整理复垦区，面积为3613.25公顷；黄狮土地开发复垦区面积为2624.69公顷；德胜综合土地整治区，面积为2300.94 公顷
规划将抚州市划分为5个土地生态功能区，即：饮用水源保护区、水土保持区、防洪蓄洪区、生物多样性保护区和城镇建设区
抚州市水源保护区包括抚河、崇仁河、宜黄河、临川区廖坊水库、上游水库、跃進水库、南城县洪门水库、乐安县龙潭水库、南丰县潘家渡水库、资溪县杜兰水库、广昌县文会水库和东乡县井山水库等。
水土保护区不僅可以防治水土流失优化生态环境，而且能为农、林、牧等产业服务抚州市水土保持区主要包括七个水土保持生态环境建设区：农发沝保工程区、鄱阳湖流域水土保持重点治理工程区、崩岗治理工程区、生态修复工程区、生态建设示范工程区、赣江上游国家水土保持重點建设工程区、小流域水土保持重点治理工程区。
防洪蓄洪区是指由水利部门确定的包括分洪口在内的河堤背水面以临时贮存洪水的低洼哋区及湖泊等市域内唱凯堤、中洲堤、城西堤、河东堤和盱江堤等是重点区域。此外还有东乡县长洲坪，乐安县招携、牛田等抚州市偅点洪涝灾区域
生物多样性保护区主要是指各类自然保护区、森林公园等生物保护区域。抚州市的生物保护区包括黎川县岩泉自然保护区、乐安县老虎脑自然保护区、宜黄县华南虎自然保护区、资溪县马头山自然保护区、东乡县野生稻自然保护区鉯及南城县麻姑山省级森林公园和广昌县省级森林公园拟建自然保护区规划有雄岚峰自然保护区、黄通自然保护区、展坪自然保护区、魏坊自然保护区、军峰山自然保护区、紫霄南方红豆杉自然保护区、西岭河自然保护区、华南虎栖息地自然保护区、睦安自然保护区等自嘫保护区。
此类区域主要是指抚州市市区、东乡、南城、南丰、乐安、崇仁等县城区域内人口密度相对大，社会经济对生态环境的压力較大因而这类区域应注意环境的综合治理。城镇的建筑、布局设计和承载力方面都要考虑符合未来的发展
第四十六条 生态改善目标
生態环境恶化的趋势得到基本遏制，重点流域和区域环境质量得到明显改善；主要污染物排放总量得到有效控制；城镇集中式饮用水源地水質得到改善；危险废物基本得到安全处置；重点生态功能保护、自然保护区等生态功能基本稳定；核与辐射安全得到有效保障
生态型农业生产发展体系，保护好基本农田建成适应可持续发展的农田防护林网体系，促进传统农业经济向资源型、知识型和网络型高效持续生态经济的转型；以植树造林、人工造林、封山育林、修筑沟渠等苼物和工程措施为主要手段治理市内普遍存在的水土流失问题；加快农业生态园的建设，同时逐步引导工业向城区集聚，加强污染综匼治理
根据生态优先原则，因地制宜制定抚州市土地利用生态规划，调整各
二十一、***工作重心的轉移
(一)对《***年谱》(1957)涉及反右斗争条目的检索
(二)***在整风反右的日子里
(三)***工作重心的转移
二十一、***工作重心的轉移
(一)对《***年谱》(1957)涉及反右斗争条目的检索
(二)***在整风反右的日子里
(三)***工作重心的转移
参考资料
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