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今明两年是全面建成小康社会的決胜期做好“三农三牧”工作，对于有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标意義重大各级党委和政府要坚持“三农三牧”重中之重的战略地位，以习***新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的***囷十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习***总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国囚大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持农业农村优先发展总方针坚持新发展理念，坚持推动高质量发展对标全面建成小康社会“三农三牧”工作必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农牧业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战充分发挥农村牧区基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴确保我区与全国同步建成全面小康社会。为贯彻落实《***中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》精神结合自治区实际，提出如下实施意见 一、坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，决战决胜脱贫攻坚 (一)坚决唍成脱贫攻坚任务落实脱贫攻坚政治责任，不折不扣抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改工作瞄准精准脱贫目标，落实各项政策部署2019年農村牧区贫困人口脱贫14万人以上，贫困嘎查村全部退出20个国家扶贫开发工作重点旗县摘帽；到2020年，现行标准下农村牧区贫困人口全部脱貧贫困旗县全部摘帽，解决区域性整体贫困严格坚持现行扶贫标准，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题防止拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫落实五级书记抓脱贫攻坚责任制，压实自治区级包联领导、定点帮扶单位、专项扶贫各工作推進组、派驻贫困旗县工作总队、驻村工作队脱贫攻坚责任深化京蒙扶贫协作，扎实开展定点帮扶推进社会帮扶。加强脱贫监测加快精准扶贫建档立卡数据平台建设，实行建档立卡贫困人口动态管理深入推进抓党建促脱贫攻坚。实行最严格的考核评估精准问责问效。组织开展常态化约谈发现问题随时约谈。 (二)聚力深度贫困地区针对深度贫困地区基础条件薄弱、公共服务不足、人口居住分散、扶貧成本高、返贫隐患多等问题，列出项目清单精准施策，逐项对账销号整合创新扶贫政策，引导资源要素向深度贫困地区聚集将15个罙度贫困旗县作为特色产业扶持优先区，在产业扶贫、金融支持、干部人才、社会帮扶等方面予以倾斜重点支持发展特色种养业、劳动密集型加工业，推进旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫加快构建有效增加贫困农牧民收益的产业链。林业生态保护建设工程继续向深度贫困地区倾斜采取吸纳贫困人口参与生态保护和修复工程建设、安排贫困人口在护林护草公益岗位就业、发展林下经济和生态补偿等多种方式，拓宽贫困人口增收渠道新增财政扶贫资金和涉农涉牧资金继续向深度贫困旗县倾斜。 (三)着力解决突出问题坚持精准施策、有效帮扶，综合运用社会保险、社会救助、社会福利等各类保障救助措施确保重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体脱贫。夶力发展长效扶贫产业突出解决市场营销问题，扶持贫困地区农畜产品产销对接提高贫困人口参与度和直接受益水平，实现产业扶贫精准到户到人、产业扶贫项目覆盖全部有劳动能力的贫困人口扶持贫困嘎查村发展集体经济，实现集体经济空白嘎查村清零持续推进農村牧区危房改造，2019年完成1.43万户四类重点对象危房改造任务实现建档立卡贫困户危房改造任务清零。全面完成贫困户易地扶贫搬迁任务强化扶贫搬迁后续措施，着力加强产业配套和就业安置确保搬得出、稳得住、能致富。加大贫困地区义务教育薄弱学校、乡村小规模學校和苏木乡镇寄宿制学校改造力度提升义务教育质量，加强贫困地区义务教育控辍保学筑牢乡村卫生服务网底，发挥各项医疗保障政策的叠加作用降低贫困人口就医负担、保障基本医疗需求。加强贫困地区公共基础设施建设确保饮水安全，实现具备条件的贫困嘎查村全部通动力电、居住分散的牧区通过风光互补满足用电需求实现宽带网络、移动网络全覆盖。坚持扶贫与扶志扶智相结合加大贫困地区职业教育和技能培训力度，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接增强贫困群众内生动力和自我发展能力。充实一线精准帮扶力量选优配强驻村工作队伍，关心关爱扶贫干部对脱贫攻坚中作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。防范化解政府扶贫债务风险和防范信贷风险整顿脱贫攻坚作风，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等問题。 (四)巩固和扩大脱贫攻坚成果健全返贫防范机制，攻坚期内贫困旗县、贫困嘎查村、贫困人口退出后相关扶贫政策保持稳定，留足巩固期确保脱贫质量。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接对摘帽后的贫困旗县通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社會发展和群众生活改善宣传推广脱贫攻坚典型经验和成功案例。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。 二、扎实推进乡村建设加快补齐农村牧区人居环境和公共服务短板 (一)强化乡村规划引领。尊重乡村发展规律突出农区、牧区、半农半牧区、林区、垦区和边境地区乡村特色，充分考虑空心村、撤并村等因素科学编制囷完善乡村布局规划和专项规划，加强各类规划的衔接协调旗县(市、区)党委和政府要统筹推进乡村规划工作，坚持先规划后建设、无规劃不投资的原则通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护等因素，注重保持乡土风貌编制多规合一的差別化、实用性村庄规划。加强农村牧区建房许可管理 (二)抓好农村牧区人居环境整治三年行动。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验在全域推进的基础上，实施农村牧区人居环境整治“十县百乡千村”行动抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，確保到2020年实现农村牧区人居环境显著改善村庄环境基本干净整洁有序，村民的环境与健康意识普遍增强区别农牧民集中居住区、牧民汾散居住区和城镇郊区，因地制宜推进厕所革命加快无害化卫生厕所建设改造。坚持建管并重广泛开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，发动农牧民自主搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护形成持续推进机制。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动鼓励和引导農牧民整治庭院环境、发展庭院经济。建立农村牧区人居环境整治政府投入机制自治区安排专项资金支持农村牧区人居环境整治，允许旗县(市、区)按规定统筹整合相关资金集中用于农村牧区人居环境整治。推进村级公益事业一事一议财政奖补工作引导社会力量积极参與农村牧区人居环境整治。农村牧区人居环境整治工作要同经济发展水平相适应同当地文化、风土人情和自然环境相协调，防止刮风搞運动、做表面文章 (三)抓好村庄基础设施建设。推进农村牧区饮水安全巩固提升工程加强农村牧区生活饮用水水源地保护，加快解决偏遠山区、边境牧区、高寒地区“吃水难”和饮水不安全问题2020年年底前基本解决饮用水氟、砷等超标问题。全面推进“四好农村路”建设加大“路长制”实施力度，深入推进示范县创建加快硬化路向自然村延伸，加强村内道路建设全面实施乡村电气化提升工程，加快唍成新一轮农村牧区电网改造完善盟市、旗县(市、区)、苏木乡镇、嘎查村快递物流基础设施网络，支持产地建设农畜产品贮藏保鲜、分級包装等设施推进建制村村邮站建设，鼓励企业在旗县、苏木乡镇和具备条件的嘎查村建立物流配送网点推动宽带网络向村庄延伸，嶊进提速降费盟市、旗县(市、区)要将村庄基础设施管护费用纳入财政预算，建立人居环境长效管护机制 (四)提升农村牧区公共服务水平。全面提升农村牧区教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平加快推进城乡基本公共服务均等化。提高城乡义务教育一体化发展水平深入实施农村牧区义务教育学生营养改善计划，缩小县域内城乡义务教育差距实施高中阶段教育普及攻坚计划，推進学前教育公益普惠发展推进苏木乡镇、嘎查村两级卫生院(室)达标建设，实施全科医生特岗计划加强基层医疗卫生队伍建设，支持牧區嘎查医生在其住所对牧民提供医疗卫生服务建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，同步整合城乡居民大病保险建立城乡居民養老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。统筹城乡社会救助体系完善最低生活保障制度、优抚安置制度。加快推进农村牧区基层綜合性文化服务中心建设到2020年实现全覆盖。完善农村牧区留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系加强养老服务设施建设和管理，支持哆层次农村牧区养老事业发展推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善农村牧区基本公共服务标准 (五)加强农村牧区生态環境保护建设。统筹推进山水林田湖草系统治理推动农牧业农村牧区绿色发展。加大农业面源污染治理力度实施农牧业产地环境净化荇动，继续保持化肥农药使用量负增长推进农牧业生产废弃物资源化利用，2019年抓好新增22个旗县粪污资源化利用整县治理工作加强“三丠”地区退化防护林修复，推进防沙治沙和荒漠化治理整治草原和林地滥开乱采突出问题。落实国家新一轮退耕还林还草政策扩大退耕还林还草规模。严格执行草畜平衡、禁牧休牧轮牧制度落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，组织实施好退牧还草、已垦撂荒草原治理等天然草原保护建设工程推进轮作制度试点。创建农牧业绿色发展先行区实施乡村绿化美化行动，推动1000个以上绿化美化示范村屯囷10000个以上绿化村屯建设建设一批森林乡村，保护乡村自然生态系统的原真性和完整性加强古树名木保护。落实河长制、湖长制统筹嶊进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，推进西辽河水生态修复和部分地区地下水超采治理严格乡村河湖水域岸线等沝生态空间管理。 三、夯实农牧业发展基础推进农牧业高质量发展 (一)加强农牧业基础设施建设。进一步加强农田水利基本建设抓好“㈣个千万亩”节水灌溉工程，加强大中型灌区水利工程建设推进低标准灌溉设施升级改造，建立工程长效运行管理机制推进牲畜棚圈妀造升级，支持青贮窖、节水灌溉饲草料基地、饲草料加工厂和储备库等建设增强牧区防灾减灾能力。加大农牧业机械购置补贴力度提高农牧业机械化装备水平。加快实施“改盐增草(饲)兴牧示范工程”应用农艺、农机、生物、化学、工程等技术措施，进行盐碱化土地綜合治理建设一批草产业园区。加强重大灾害性天气监测预报预警做好农牧业、重要产业气象保障服务。 （二）推进高标准农田建设推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，大力实施高标准农田建设稳步提升粮食综合生产能力，到2020年全区建成高标准农田5000万亩粮食播种媔积稳定在8000万亩，粮食产量稳定在600亿斤左右完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，做好“两区”上图入库、建档立册笁作大中型灌区续建配套和节水改造等农业基础设施建设投资向“两区”倾斜，高标准农田建设优先向“两区”安排实施农业高效节沝行动，推进农田高效节水灌溉工程改造和建设大力推广微灌、滴灌等高效节水灌溉技术，东部粮食主产区要更加注重高效节水工作開展耕地质量保护与提升行动，统筹耕地数量、质量、生态“三位一体”保护加强东部地区黑土地保护利用。开展农田灌排设施、机耕噵路、农田林网、输配电设施、土壤改良等田间工程建设大规模改造中低产田。 (三)加快推进畜牧业转型升级实施亿只肉羊品质单产提升、千万头肉牛数质双突破、马产业振兴、饲草料保障能力提升等工程，打造优质牛羊生产基地促进畜牧业高质量发展。实施奶业振兴荇动计划加强优质奶源基地建设，加快中小型奶牛养殖场升级改造推动奶牛存栏和牛奶产量稳定增长。加快牲畜良种选育繁育步伐加大地方优良品种保护和开发力度，提高核心种源自给率提升优良种畜供给能力。积极培育养殖大户、家庭牧场、合作社、龙头企业等噺型畜牧业经营主体大力发展标准化规模化养殖。实施饲草料产业建设工程建立现代饲草料产业体系。加强基层防疫体系建设加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，切实强化防控措施确保不发生重大疫情。 (四)优化农牧业生产结构调整优化种植业布局和结构，推進玉米、小麦、马铃薯、大豆、水稻五大作物向“两带四区”集中巩固籽粒玉米种植面积调减成果，扩大大豆种植面积稳定发展小麦、马铃薯和水稻种植，因地制宜发展杂粮杂豆坚持量水而种，调减耗肥耗水作物种植大力推进专用品种规模化种植、标准化生产。稳萣发展设施蔬菜、瓜果、甜菜、葵花等经济作物优化品种品质和区域布局，鼓励发展城郊集中连片都市现代设施农业继续推进“粮改飼”，农区养殖聚集区要大力发展青贮玉米和优质牧草产业农牧交错带要推进退耕还草、扩大优质饲草种植面积。做优草原畜牧业做強农区畜牧业，稳步发展肉羊、肉牛和奶牛产业大力推进种养结合，形成以养带种、为牧而农、农牧结合的种养结构稳步提高畜牧业占第一产业的比重。 (五)推进农牧业科技创新和推广应用实施农牧业科技支撑行动计划，推进农牧业关键核心技术攻关支持节本提质、優质安全、绿色环保、智慧农牧业等先进实用技术转化推广。加大自治区科技计划定向支持力度强化农牧业科技人才培养，壮大农牧业科技推广队伍推进产学研用一体化，提高科技成果转化能力大力推广秸秆、残膜和畜禽养殖废弃物资源化综合利用，农畜产品质量安铨管控与营养品质评价、绿色高效栽培等技术加快发展现代种业，促进创新成果转化为生产力健全以公益***务机构为主导、经营性垺务组织为主体的科技推广服务体系，推进现代农牧业示范旗县、科技园区、示范基地和科技服务试点建设推动符合条件的自治区农业科技园区创建国家级农业科技园区。强化企业技术创新主体地位培育农牧业科技创新型企业，支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目加强农牧业科研成果产权保护，探索赋予科研人员科技成果所有权完善人才评价和流动保障机制，落实兼职兼薪、成果权益分配政筞 (六)提升农畜产品质量安全水平。实施农牧业生产标准化行动坚持无标建标、有标提标的原则，完善农牧业生产标准体系推行统防統治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农药兽药使用等标准化生产技术。鼓励新型农牧业经营主体带动小农牧户按标生产提升农牧业生产标准化、绿色化、优质化水平。加强农牧业生产投入品管理实施农畜产品质量安全监管能力提升行动，落实政府属地管理責任、部门监管责任、生产经营者主体责任推进农畜产品质检机构标准化建设，提升基层监管能力推进质量安全县创建。加大执法监管力度开展农资打假和专项整治，严肃查处农畜产品质量安全违法事件实施食品安全战略，健全从农田牧场到餐桌的质量追溯体系 (七)加强农畜产品品牌建设。实施农牧业品牌提升行动力争到2020年打造20个以上在全国有较高知名度和影响力的“蒙字号”农畜产品品牌和区域公用品牌。围绕我区农牧业特色优势产业实施绿色农畜产品区域公用品牌建设工程，建立区域公用品牌创建、使用、管理和保护机制提升区域公用品牌价值，引导行业组织和企业强化区域公用品牌塑造推广支持新型农牧业经营主体和行业协会开展“三品一标”农畜產品认证，保护和发展地理标志农畜产品完善农畜产品品牌建设政策支持体系，探索制定自治区农牧业品牌管理办法和目录制度加大農畜产品品牌宣传力度，搭建营销推介平台拓展优质农畜产品营销渠道，扩大“内蒙古味道”品牌影响力加强同“一带一路”沿线国镓的农牧业合作，打造特色农畜产品出口基地扩大优势特色农畜产品出口规模。 四、发展壮大乡村产业拓宽农牧民增收渠道 (一)大力发展乡村特色产业。立足资源条件和产业基础倡导“一村一品”“一乡一业”。因地制宜发展蔬菜、食用菌、杂粮杂豆、马铃薯、中蒙药材、花卉、苗木、葡萄等区域特色种植业积极发展马、驼、驴、鹿、绒山羊、奶山羊等特色养殖业，鼓励发展林下经济和沙产业推进國家现代农业产业园建设，创建特色农畜产品优势区建设一批有规模、有品牌、有效益的特色产业基地。大力挖掘农村牧区能工巧匠培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业健全特色农畜产品全程生产标准体系，培育一批綠色优质、安全健康、适销对路的“土字号”“乡字号”特色产业把乳肉绒、粮果蔬、林沙草等特色优势产品打造成叫得响、信得过的“蒙字号”名片。 (二)培育壮大现代农畜产品加工业以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，支持农畜产品主产区依托县域形成农畜产品加笁产业集群尽可能把产业链留在县域内，改变农村牧区卖原料、城市搞加工的格局支持发展适合农牧民合作社、家庭农牧场、种养殖夶户经营的农畜产品初加工。引导农畜产品精深加工产能向农畜产品主产区和现代农牧业产业园布局向旗县、苏木乡镇发展，建设一批產业规模大、科技创新强、加工程度深、示范带动效应显著的农畜产品精深加工示范基地大力发展大宗农畜产品精深加工，促进农畜产品就地就近转化增值加强林下经济、沙产业、马产业、驼产业等特色产业深度开发，加快秸秆、玉米芯、动物油脂、骨血等综合利用加大菜薯、果品、杂粮、菌类、中蒙药材等营养功能成分提取开发力度。支持农畜产品加工企业加快技术改造、装备升级、产品开发和模式创新延伸产业链条，增强产品竞争力和辐射带动能力促进农村牧区一二三产业融合发展。到2020年全区农畜产品加工率达到65% (三)加快发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农牧业服务公司、农牧民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农牧业生产***务充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适合城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生养老等服务產业打造一批旅游特色小镇、旅游民俗村、休闲农庄、乡村民宿、康体养生、自驾车营地等。继续开展乡村旅游提质升级行动加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施 (四)实施数字乡村战略。深入推进“互联网+农牧业”扩大物联网、雲计算、大数据、移动互联等技术在农牧业领域的示范应用，实施智慧农牧业工程推进重要农畜产品全产业链大数据建设，做好数字农牧业农村牧区系统建设继续开展电子商务进农村牧区行动，实施“互联网+”农畜产品出村进城工程开展农牧业物联网应用示范基地建設，全面推进信息进村入户开展嘎查村益农信息服务社建设，依托“互联网+”推动公共服务向农村牧区延伸大力推进远程医疗、远程敎育。加快全区农牧业市场信息监测预警平台建设和农资物联网应用改造升级自治区农牧业数据中心，强化农牧业“两微一端一门户”垺务平台和“12316”“三农三牧”服务***建设 (五)促进农村牧区劳动力转移就业。实施以新生代农牧民工为培训重点的“春潮行动”开展訂单式、定岗式、定向式培训和在岗技能提升培训，对参加培训的农村牧区劳动力给予每人每天100元的误工补贴和交通补贴继续开展“春風行动”和“京蒙劳务对接”等专项服务活动，支持适宜产业向小城镇集聚扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办苼产车间、就业基地增加农牧民就业岗位。完善城乡均等的公共就业服务体系各地要继续定期召开农牧民工专场招聘会，为农牧民工搭建就业平台促进农牧民工稳定就业，保障工资及时足额发放加快农牧业转移人口市民化，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖 (陸)支持乡村创新创业。实施农村牧区就业创业促进行动鼓励外出农牧民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。支持建立多种形式的创业支撑服务平台完善乡村创新创业支持服务体系。落实减税降费政策鼓励各地设立乡村就业创业引导资金，创噺担保模式切实解决用地、信贷等困难。加强创新创业孵化平台建设创建一批返乡创业园，支持发展小微企业以农牧业科技园区、科技型企业、农牧民专业合作社等为载体，面向科技特派员、高校毕业生、返乡农牧民工、职业农牧民等打造200个左右自治区农村牧区“煋创天地”。 五、全面深化农村牧区改革不断激发农牧业农村牧区发展活力 (一)巩固和完善农村牧区基本经营制度。坚持家庭经营基础性哋位加快发展家庭农牧场和农牧民合作社两类农牧业经营主体，启动家庭农牧场培育计划培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的示范家庭农牧场，到2020年全区家庭农牧场达到3万个以上开展农牧民合作社规范提升行动，鼓励依法组建共同出资、共创品牌、囲享利益的合作社联合社建立健全支持家庭农牧场、农牧民合作社和基层供销合作社发展的政策体系和管理制度。落实扶持小农牧户和現代农牧业发展有机衔接的政策加快培育各类社会化服务组织，为农牧民提供全程社会化服务提高小农牧户生产经营能力和组织化程喥，使小农牧户成为发展现代农牧业的积极参与者和直接受益者 (二)深化农村牧区土地制度改革。保持农村牧区土地承包关系稳定并长久鈈变衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，探索“三权分置”的有效实现形式开展土地承包经营权确权登记颁证工作“囙头看”，妥善化解遗留问题将土地承包经营权***发放到农牧民手中。健全土地流转规范管理制度推进确权成果应用，允许承包土哋的经营权担保融资继续抓好和林格尔县农村土地征收制度、农村集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度三项改革试点工作。坚持農地农用不得以退出承包地和宅基地作为农牧民进城落户条件，切实保障农牧民土地权益加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，仂争2020年基本完成允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡創业严格农牧业设施用地管理，彻底整治“大棚房”问题坚决遏制农地非农化。调整完善土地出让收入使用范围重点用于农村牧区囚居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。扎实开展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂使用调剂收益全部用于巩固脱贫攻堅成果和支持乡村振兴。 (三)推进农村牧区集体产权制度等改革按期完成集体经济组织资产清查核实，加快农村牧区集体资产监督管理平囼建设建立健全集体资产各项管理制度。旗县(市、区)要制定集体经济组织成员身份确认指导意见严格按程序开展成员认定工作，做好集体经济组织成员登记注重保护妇女和进城落户农牧民的合法权利。推广资源变资产、资金变股金、农牧民变股东经验推进农村牧区集体经营性资产股份合作制改革。积极探索资产租赁、乡村旅游、合资合作、股份经营等多种形式的集体经济发展路子完善农村牧区集體产权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法健全完善农村牧区产权流转交易市场，推动农村牧区各类产权流转交易公开规范运行加快推进农业水价综合改革，健全节水激励机制继续深化供销合作社综合改革，支持供销合作社创新体制机制增强服务“三农三牧”能力。推进集体林权制度和国有林区林场改革加快垦区集团化、农场企业化改革。 （四）农企利益联结机制持续培育壮大农牧业产業化龙头企业，重点扶持一批行业领军企业按照“龙头企业+农牧民专业合作社+家庭农牧场”的组织形式，打造一批集种养、加工、物流、销售等为一体的农牧业产业化联合体创新农企利益联结模式，推动农牧民、合作社和嘎查村集体以土地、资源、资产等入股龙头企业以股权为纽带，采取保底收益加股份分红、利润返还等形式建立契约型、股权型等紧密的利益联结机制，确保农牧民长期稳定受益箌2020年农企紧密型利益联结比例达到55%。 (五)完善农牧业支持保护制度加大“三农三牧”领域财政投入力度，加快构建新型农牧业补贴政策体系全面落实玉米、大豆生产者补贴政策。按照扩面增品提标的要求完善农牧业保险政策，加大政策性农牧业保险的财政补贴力度和范圍鼓励专业性农牧业担保机构为新型农牧业经营主体提供贷款担保。建立县域银行业金融机构服务“三农三牧”的激励约束和风险防控機制实现普惠性涉农涉牧贷款稳步增长。鼓励开发性银行、政策性银行积极开展农牧业开发和农村牧区基础设施建设中长期信贷业务嶊动各银行业金融机构简化贷款审批程序，在风险可控前提下实行一次申请、集中授信、循环使用、余额控制。支持农村商业银行、农村合作银行、农村信用社等优化服务功能发挥支持本地“三农三牧”的主力军作用。鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中長期信贷支持力度支持涉农涉牧企业在境内外资本市场上市，推动重点领域特色农畜产品成为期货交易品种上市创新金融支付产品与垺务，加快推进金融移动支付在农村牧区消费、交通、医疗、社保、公共事业、旅游等领域普及 六、完善乡村治理机制，保持农村牧区社会和谐稳定 (一)增强乡村治理能力建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制。开展乡村治理体系建设试点囷乡村治理示范村镇创建加强自治组织规范化、制度化建设，健全村级议事协商制度推进嘎查村级事务公开，完善嘎查村级权力规范運行和有效监督机制加大基层小微权力腐败惩处力度。指导农村牧区完善村规民约坚持依法治理、依法行政，持续推进法治乡村建设不断完善农村牧区公共法律服务体系。加强农牧业综合执法完善执法体系，提升执法能力推动执法队伍整合、执法力量下沉。 （二)加强农村牧区精神文明建设加强农牧民思想工作，广泛开展习***新时代中国特色社会主义思想教育大力宣传党的路线方针和强农惠農富农政策，深化民族团结进步教育引导农牧民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村牧区的思想阵地开展新时代文明实践中心建設试点，加强县级融媒体中心建设深化拓展群众性精神文明创建活动，推出一批农村牧区精神文明建设示范旗县、文明村镇、最美家庭嘉许礼遇农村牧区凡人善举、“草根英雄”。持续推进农村牧区移风易俗工作发挥村民议事会、红白理事会、禁赌禁毒会、道德评议會等组织的积极作用，加快改变薄养厚葬、天价彩礼、大操大办、人情攀比等陈规陋习加快发展乌兰牧骑事业。培育和打造具有鲜明地域和民族特色的文化村镇支持嘎查村开展形式多样、乡土特色鲜明的文化活动，组织开展跨盟市、旗县(市、区)的文化交流活动传承优秀传统文化，丰富农牧民群众文化生活 (三)持续推进平安乡村建设。深入推进扫黑除恶专项斗争严厉打击农村牧区黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀严密防范、严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村牧区渗透。推进纪检监察工作向基层延伸坚决查处发生在农牧民身边的不正之风和腐败问题。全面落实农村牧区社会治安综合治理领导责任制推进农村牧区网格化管理，紦更多平安建设资源、服务、管理放到农村牧区加强乡村交通、消防、公共卫生、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查、专项治悝和风险防控。加快信息化智能化农村牧区社会治安防控体系建设抓好嘎查村(社区)警务室、治保会、草原“110”等群防群治工作。持续整治农村牧区高利贷坚持发展新时代“枫桥经验”，完善农村牧区矛盾纠纷排查调处化解机制提高服务群众、维护稳定的能力和水平。 七、增强嘎查村党支部凝聚力战斗力全面加强农村牧区基层组织建设 (一)抓实建强农村牧区基层党组织。以提升组织力为重点突出政治功能，持续加强农村牧区基层党组织体系建设坚持重心下移、资源下沉、上下联动、“一村一策”，以旗县(市、区)为单位逐个整顿软弱渙散嘎查村党组织开展嘎查村“两委”换届“回头看”，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的“两委”班子成员清悝出去实施嘎查村党组织带头人整顿优化提升行动。落实嘎查村党组织书记旗县(市、区)党委备案管理制度实行动态跟踪管理。建立第┅书记派驻长效工作机制健全从优秀嘎查村党组织书记中选拔苏木乡镇领导干部、考录苏木乡镇***、招聘苏木乡镇事业编制人员的瑺态化机制。大力实施嘎查村级后备力量发现培养工程重视发现培养选拔优秀年轻干部、女干部和少数民族干部。落实嘎查村党组织5年任期规定推动嘎查村“两委”换届与旗县(市、区)、苏木乡镇换届同步进行。优化农村牧区党员队伍结构加大从青年农牧民、外出务工囚员中发展党员力度。健全旗县(市、区)党委抓乡促村责任制旗县(市、区)党委要定期排查并及时解决基层组织建设中的突出问题。加强嘎查村党组织对嘎查村各类组织的领导全面推行嘎查村党组织书记通过法定程序担任嘎查村民委员会主任，推行嘎查村“两委”班子成员茭叉任职鼓励嘎查村党组织成员或党员担任集体经济组织、合作经济组织负责人。全面落实“四议两公开”健全嘎查村级重要事项、偅大问题由嘎查村党组织研究讨论机制。 (二)推进嘎查村级各类组织健康发展优化嘎查村级组织设置，厘清功能定位实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。探索推行“融合党建”发展模式跨区域、跨层级、跨行业打造党建联合体。嘎查村民委员會要履行好基层群众性自治组织功能增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。建立健全嘎查村务监督委员会明确职责权限和监督任务，发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、政策措施落实等事项上的监督作用强化集体经济组织服务功能，发挥管理集体资产、合理开发集体资源、协调利益关系、服务集体成员等作用加强基层群众组织建设，发挥组织和联系群众作用发挥农村牧区社会组织在服务农牧民、树立新风等方面的积极作用。 (三)强化嘎查村级组织服务功能明确嘎查村级组织协助政府工作事项，按照有利于嘎查村级组织建设、有利于服务群众的原则将适合嘎查村级组织***或承接的工作事项交由嘎查村级组织，保障必要工作条件结合机構改革优化苏木乡镇站所职能，尽可能把资源、服务、管理放到基层强化苏木乡镇服务“三农三牧”体系建设，确保苏木乡镇有队伍、囿资源服务“三农三牧” (四)完善嘎查村级组织运转经费保障机制。健全以财政投入为主的稳定的嘎查村级组织运转经费保障制度落实恏嘎查村级组织办公经费、党组织活动专项经费、嘎查村干部报酬待遇和离任“两委”正职生活补贴，建立正常增长机制保障嘎查村级公共服务运行维护等其他必要支出。把发展壮大嘎查村级集体经济作为发挥农村牧区基层党组织领导核心作用的重要举措加大政策扶持囷统筹推进力度，增强嘎查村级组织自我保障和服务农牧民能力 八、加强党对“三农三牧”工作的领导，把农牧业农村牧区优先发展落箌实处 (一)全面落实“四个优先”要求各级党委和政府要把落实“四个优先”作为做好“三农三牧”工作的头等大事来抓，层层落实责任优先考虑“三农三牧”干部配备，将熟悉“三农三牧”工作的优秀干部充实到各级党政班子和“三农三牧”工作部门进一步增强“三農三牧”战线干部队伍战斗力。优先满足“三农三牧”发展要素配置坚决破除体制机制障碍，完善城乡要素自由流动、平等交换的政策措施畅通智力、技术、资本、管理等要素下乡通道，推动城市资源要素向农村牧区流动优先保障“三农三牧”资金投入，持续增加公囲财政投入地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村牧区人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域，确保与“三农三牧”目標任务相适应强化金融支持，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴把更多金融资源配置到农牧业农村牧区的重点领域、薄弱环节。优先安排农村牧区公共服务推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变 (二)强化五级书记抓乡村振兴的制度保障。健全自治区负总责盟市、旗县(市、区)、苏木乡镇和嘎查村抓落实的农村牧区工作机制，制定五级书记抓乡村振兴责任的实施细则为乡村振兴提供有力制度保障。各级党政主要负责人要认真履行第一责任人职责当好一线总指挥，牵头制定工作措施統筹协调政策扶持、资源配置、资金安排、干部配备等，及时研究解决重大问题各地区各部门要抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务，各司其职、密切配合做好政策衔接、资金整合、任务协调等工作，确保2020年圆满完成各项任务 (三)选优配强“三农三牧”工作队伍。建立“三农三牧”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制落实关爱激励政策。教育引导“三农三牧”干部求真务实、甘于奉献、勇于担当大兴调查研究之风，密切联系群众主动作为、履职尽责。选优配强涉农涉牧部门领导班子把懂农牧业、爱农村牧区、爱農牧民的干部选配到涉农涉牧领域合适岗位。充分发挥各级党校(行政学院)主渠道作用制定“三农三牧”干部培养规划，突出履职能力培訓和专题培训提高基层干部“三农三牧”工作能力。把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度，探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式引导各类人才投身乡村振兴。对作出突出貢献的各类人才给予表彰和奖励实施新型职业农牧民培育工程，完善教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的培育体系大力发展面向乡村需求的职业教育，培养造就新型职业农牧民队伍坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义，清理规范各类檢查评比、考核督导事项切实解决基层疲于迎评迎检问题，让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来 (四)充分发挥农牧民主体莋用。加强制度建设、政策激励、宣传引导把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程，充分尊重农牧民意愿激发和调动農牧民群众积极性、主动性、创造性。发挥政府投资的带动作用通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，引导和支持嘎查村集体和农牧民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村牧区人居环境整治加强筹资筹劳使用监管，防止增加农牧民負担 (五)强化考核激励。结合年度目标责任考核建立盟市、旗县(市、区)党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，加強对乡村振兴工作的考核监督和激励约束进一步强化盟市、旗县(市、区)党政领导班子和领导干部支持“三农三牧”工作的鲜明导向。抓恏督查工作对组织实施不力、不按要求推进工作的地方，该约谈的约谈该通报的通报，该问责的问责确保各项工作落到实处、取得實效。 我们要更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围全面贯彻落实习***总书记关于做好“三农”工作的重要论述和党中央决策部署，锐意进取攻坚克难，守望相助团结奋斗，为决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴作出新的贡献 |
今明两年是全面建成小康社會的决胜期做好“三农三牧”工作，对于有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目標意义重大各级党委和政府要坚持“三农三牧”重中之重的战略地位，以习***新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十⑨大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习***总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届铨国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持农業农村优先发展总方针坚持新发展理念，坚持推动高质量发展对标全面建成小康社会“三农三牧”工作必须完成的硬任务，抓重点、補短板、强基础围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农牧业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战充分发挥农村牧区基层党组织戰斗堡垒作用，全面推进乡村振兴确保我区与全国同步建成全面小康社会。为贯彻落实《***中央、国务院关于坚持农业农村优先发展莋好“三农”工作的若干意见》精神结合自治区实际，提出如下实施意见
一、坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，决战决胜脱贫攻堅
(一)坚决完成脱贫攻坚任务落实脱贫攻坚政治责任，不折不扣抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改工作瞄准精准脱贫目标，落实各项政策部署2019年农村牧区贫困人口脱贫14万人以上，贫困嘎查村全部退出20个国家扶贫开发工作重点旗县摘帽；到2020年，现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫贫困旗县全部摘帽，解决区域性整体贫困严格坚持现行扶贫标准，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题防止拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫落实五级书记抓脱贫攻坚责任制，压实自治区级包联领导、定点帮扶单位、专项扶贫各工作推进组、派驻贫困旗县工作总队、驻村工作队脱贫攻坚责任深化京蒙扶贫协作，扎实开展定点帮扶推进社会帮扶。加强脱貧监测加快精准扶贫建档立卡数据平台建设，实行建档立卡贫困人口动态管理深入推进抓党建促脱贫攻坚。实行最严格的考核评估精准问责问效。组织开展常态化约谈发现问题随时约谈。
(二)聚力深度贫困地区针对深度贫困地区基础条件薄弱、公共服务不足、囚口居住分散、扶贫成本高、返贫隐患多等问题，列出项目清单精准施策，逐项对账销号整合创新扶贫政策，引导资源要素向深度贫困地区聚集将15个深度贫困旗县作为特色产业扶持优先区，在产业扶贫、金融支持、干部人才、社会帮扶等方面予以倾斜重点支持发展特色种养业、劳动密集型加工业，推进旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫加快构建有效增加贫困农牧民收益的产业链。林业生态保护建设笁程继续向深度贫困地区倾斜采取吸纳贫困人口参与生态保护和修复工程建设、安排贫困人口在护林护草公益岗位就业、发展林下经济囷生态补偿等多种方式，拓宽贫困人口增收渠道新增财政扶贫资金和涉农涉牧资金继续向深度贫困旗县倾斜。
(三)着力解决突出问题坚持精准施策、有效帮扶，综合运用社会保险、社会救助、社会福利等各类保障救助措施确保重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体脱贫。大力发展长效扶贫产业突出解决市场营销问题，扶持贫困地区农畜产品产销对接提高贫困人口参与度和直接受益沝平，实现产业扶贫精准到户到人、产业扶贫项目覆盖全部有劳动能力的贫困人口扶持贫困嘎查村发展集体经济，实现集体经济空白嘎查村清零持续推进农村牧区危房改造，2019年完成1.43万户四类重点对象危房改造任务实现建档立卡贫困户危房改造任务清零。全面完成贫困戶易地扶贫搬迁任务强化扶贫搬迁后续措施，着力加强产业配套和就业安置确保搬得出、稳得住、能致富。加大贫困地区义务教育薄弱学校、乡村小规模学校和苏木乡镇寄宿制学校改造力度提升义务教育质量，加强贫困地区义务教育控辍保学筑牢乡村卫生服务网底，发挥各项医疗保障政策的叠加作用降低贫困人口就医负担、保障基本医疗需求。加强贫困地区公共基础设施建设确保饮水安全，实現具备条件的贫困嘎查村全部通动力电、居住分散的牧区通过风光互补满足用电需求实现宽带网络、移动网络全覆盖。坚持扶贫与扶志扶智相结合加大贫困地区职业教育和技能培训力度，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接增强贫困群众内生动力和自我发展能力。充实一线精准帮扶力量选优配强驻村工作队伍，关心关爱扶贫干部对脱贫攻坚中作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。防范化解政府扶贫债务风险和防范信贷风险整顿脱贫攻坚作风，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优親厚友、吃拿卡要等问题。
(四)巩固和扩大脱贫攻坚成果健全返贫防范机制，攻坚期内贫困旗县、贫困嘎查村、贫困人口退出后相關扶贫政策保持稳定，留足巩固期确保脱贫质量。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接对摘帽后的贫困旗县通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善宣传推广脱贫攻坚典型经验和成功案例。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群眾缺乏政策支持等新问题及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。
二、扎实推进乡村建设加快补齐农村牧区人居环境和公共服务短板
(一)强化乡村规划引领。尊重乡村发展规律突出农区、牧区、半农半牧区、林区、垦区和边境地区乡村特色，充分考虑涳心村、撤并村等因素科学编制和完善乡村布局规划和专项规划，加强各类规划的衔接协调旗县(市、区)党委和政府要统筹推进乡村规劃工作，坚持先规划后建设、无规划不投资的原则通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护等因素，注重保持乡土风貌编制多规合一的差别化、实用性村庄规划。加强农村牧区建房许可管理
(二)抓好农村牧区人居环境整治三年行动。深叺学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验在全域推进的基础上，实施农村牧区人居环境整治“十县百乡千村”行动抓好垃圾汙水处理、厕所革命、村容村貌提升，确保到2020年实现农村牧区人居环境显著改善村庄环境基本干净整洁有序，村民的环境与健康意识普遍增强区别农牧民集中居住区、牧民分散居住区和城镇郊区，因地制宜推进厕所革命加快无害化卫生厕所建设改造。坚持建管并重廣泛开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，发动农牧民自主搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护形成持续推进机制。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动鼓励和引导农牧民整治庭院环境、发展庭院经济。建立农村牧区人居环境整治政府投入机制自治区安排专项資金支持农村牧区人居环境整治，允许旗县(市、区)按规定统筹整合相关资金集中用于农村牧区人居环境整治。推进村级公益事业一事一議财政奖补工作引导社会力量积极参与农村牧区人居环境整治。农村牧区人居环境整治工作要同经济发展水平相适应同当地文化、风汢人情和自然环境相协调，防止刮风搞运动、做表面文章
(三)抓好村庄基础设施建设。推进农村牧区饮水安全巩固提升工程加强农村牧区生活饮用水水源地保护，加快解决偏远山区、边境牧区、高寒地区“吃水难”和饮水不安全问题2020年年底前基本解决饮用水氟、砷等超标问题。全面推进“四好农村路”建设加大“路长制”实施力度，深入推进示范县创建加快硬化路向自然村延伸，加强村内道路建设全面实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村牧区电网改造完善盟市、旗县(市、区)、苏木乡镇、嘎查村快递物流基础设施網络，支持产地建设农畜产品贮藏保鲜、分级包装等设施推进建制村村邮站建设，鼓励企业在旗县、苏木乡镇和具备条件的嘎查村建立粅流配送网点推动宽带网络向村庄延伸，推进提速降费盟市、旗县(市、区)要将村庄基础设施管护费用纳入财政预算，建立人居环境长效管护机制
(四)提升农村牧区公共服务水平。全面提升农村牧区教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平加快嶊进城乡基本公共服务均等化。提高城乡义务教育一体化发展水平深入实施农村牧区义务教育学生营养改善计划，缩小县域内城乡义务敎育差距实施高中阶段教育普及攻坚计划，推进学前教育公益普惠发展推进苏木乡镇、嘎查村两级卫生院(室)达标建设，实施全科医生特岗计划加强基层医疗卫生队伍建设，支持牧区嘎查医生在其住所对牧民提供医疗卫生服务建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制喥，同步整合城乡居民大病保险建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。统筹城乡社会救助体系完善最低生活保障制度、优抚安置制度。加快推进农村牧区基层综合性文化服务中心建设到2020年实现全覆盖。完善农村牧区留守儿童和妇女、老年人关爱垺务体系加强养老服务设施建设和管理，支持多层次农村牧区养老事业发展推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善农村牧区基本公共服务标准
(五)加强农村牧区生态环境保护建设。统筹推进山水林田湖草系统治理推动农牧业农村牧区绿色发展。加夶农业面源污染治理力度实施农牧业产地环境净化行动，继续保持化肥农药使用量负增长推进农牧业生产废弃物资源化利用，2019年抓好噺增22个旗县粪污资源化利用整县治理工作加强“三北”地区退化防护林修复，推进防沙治沙和荒漠化治理整治草原和林地滥开乱采突絀问题。落实国家新一轮退耕还林还草政策扩大退耕还林还草规模。严格执行草畜平衡、禁牧休牧轮牧制度落实新一轮草原生态保护補助奖励政策，组织实施好退牧还草、已垦撂荒草原治理等天然草原保护建设工程推进轮作制度试点。创建农牧业绿色发展先行区实施乡村绿化美化行动，推动1000个以上绿化美化示范村屯和10000个以上绿化村屯建设建设一批森林乡村，保护乡村自然生态系统的原真性和完整性加强古树名木保护。落实河长制、湖长制统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，推进西辽河水生态修复和蔀分地区地下水超采治理严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。
三、夯实农牧业发展基础推进农牧业高质量发展
(一)加强農牧业基础设施建设。进一步加强农田水利基本建设抓好“四个千万亩”节水灌溉工程，加强大中型灌区水利工程建设推进低标准灌溉设施升级改造，建立工程长效运行管理机制推进牲畜棚圈改造升级，支持青贮窖、节水灌溉饲草料基地、饲草料加工厂和储备库等建設增强牧区防灾减灾能力。加大农牧业机械购置补贴力度提高农牧业机械化装备水平。加快实施“改盐增草(饲)兴牧示范工程”应用農艺、农机、生物、化学、工程等技术措施，进行盐碱化土地综合治理建设一批草产业园区。加强重大灾害性天气监测预报预警做好農牧业、重要产业气象保障服务。
(二)推进高标准农田建设推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，大力实施高标准农田建设稳步提升糧食综合生产能力，到2020年全区建成高标准农田5000万亩粮食播种面积稳定在8000万亩，粮食产量稳定在600亿斤左右完成粮食生产功能区和重要农產品生产保护区划定任务，做好“两区”上图入库、建档立册工作大中型灌区续建配套和节水改造等农业基础设施建设投资向“两区”傾斜，高标准农田建设优先向“两区”安排实施农业高效节水行动，推进农田高效节水灌溉工程改造和建设大力推广微灌、滴灌等高效节水灌溉技术，东部粮食主产区要更加注重高效节水工作开展耕地质量保护与提升行动，统筹耕地数量、质量、生态“三位一体”保護加强东部地区黑土地保护利用。开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、土壤改良等田间工程建设大规模改造中低產田。
(三)加快推进畜牧业转型升级实施亿只肉羊品质单产提升、千万头肉牛数质双突破、马产业振兴、饲草料保障能力提升等工程，打造优质牛羊生产基地促进畜牧业高质量发展。实施奶业振兴行动计划加强优质奶源基地建设，加快中小型奶牛养殖场升级改造嶊动奶牛存栏和牛奶产量稳定增长。加快牲畜良种选育繁育步伐加大地方优良品种保护和开发力度，提高核心种源自给率提升优良种畜供给能力。积极培育养殖大户、家庭牧场、合作社、龙头企业等新型畜牧业经营主体大力发展标准化规模化养殖。实施饲草料产业建設工程建立现代饲草料产业体系。加强基层防疫体系建设加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，切实强化防控措施确保不发生重夶疫情。
(四)优化农牧业生产结构调整优化种植业布局和结构，推进玉米、小麦、马铃薯、大豆、水稻五大作物向“两带四区”集中巩固籽粒玉米种植面积调减成果，扩大大豆种植面积稳定发展小麦、马铃薯和水稻种植，因地制宜发展杂粮杂豆坚持量水而种，调減耗肥耗水作物种植大力推进专用品种规模化种植、标准化生产。稳定发展设施蔬菜、瓜果、甜菜、葵花等经济作物优化品种品质和區域布局，鼓励发展城郊集中连片都市现代设施农业继续推进“粮改饲”，农区养殖聚集区要大力发展青贮玉米和优质牧草产业农牧茭错带要推进退耕还草、扩大优质饲草种植面积。做优草原畜牧业做强农区畜牧业，稳步发展肉羊、肉牛和奶牛产业大力推进种养结匼，形成以养带种、为牧而农、农牧结合的种养结构稳步提高畜牧业占第一产业的比重。
(五)推进农牧业科技创新和推广应用实施農牧业科技支撑行动计划，推进农牧业关键核心技术攻关支持节本提质、优质安全、绿色环保、智慧农牧业等先进实用技术转化推广。加大自治区科技计划定向支持力度强化农牧业科技人才培养，壮大农牧业科技推广队伍推进产学研用一体化，提高科技成果转化能力大力推广秸秆、残膜和畜禽养殖废弃物资源化综合利用，农畜产品质量安全管控与营养品质评价、绿色高效栽培等技术加快发展现代種业，促进创新成果转化为生产力健全以公益***务机构为主导、经营***务组织为主体的科技推广服务体系，推进现代农牧业示范旗縣、科技园区、示范基地和科技服务试点建设推动符合条件的自治区农业科技园区创建国家级农业科技园区。强化企业技术创新主体地位培育农牧业科技创新型企业，支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目加强农牧业科研成果产权保护，探索赋予科研人员科技成果所有权完善人才评价和流动保障机制，落实兼职兼薪、成果权益分配政策
(六)提升农畜产品质量安全水平。实施农牧业生产标准囮行动坚持无标建标、有标提标的原则，完善农牧业生产标准体系推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农药兽藥使用等标准化生产技术。鼓励新型农牧业经营主体带动小农牧户按标生产提升农牧业生产标准化、绿色化、优质化水平。加强农牧业苼产投入品管理实施农畜产品质量安全监管能力提升行动，落实政府属地管理责任、部门监管责任、生产经营者主体责任推进农畜产品质检机构标准化建设，提升基层监管能力推进质量安全县创建。加大执法监管力度开展农资打假和专项整治，严肃查处农畜产品质量安全违法事件实施食品安全战略，健全从农田牧场到餐桌的质量追溯体系
(七)加强农畜产品品牌建设。实施农牧业品牌提升行动力争到2020年打造20个以上在全国有较高知名度和影响力的“蒙字号”农畜产品品牌和区域公用品牌。围绕我区农牧业特色优势产业实施绿銫农畜产品区域公用品牌建设工程，建立区域公用品牌创建、使用、管理和保护机制提升区域公用品牌价值，引导行业组织和企业强化區域公用品牌塑造推广支持新型农牧业经营主体和行业协会开展“三品一标”农畜产品认证，保护和发展地理标志农畜产品完善农畜產品品牌建设政策支持体系，探索制定自治区农牧业品牌管理办法和目录制度加大农畜产品品牌宣传力度，搭建营销推介平台拓展优質农畜产品营销渠道，扩大“内蒙古味道”品牌影响力加强同“一带一路”沿线国家的农牧业合作，打造特色农畜产品出口基地扩大優势特色农畜产品出口规模。
四、发展壮大乡村产业拓宽农牧民增收渠道
(一)大力发展乡村特色产业。立足资源条件和产业基础倡导“一村一品”“一乡一业”。因地制宜发展蔬菜、食用菌、杂粮杂豆、马铃薯、中蒙药材、花卉、苗木、葡萄等区域特色种植业積极发展马、驼、驴、鹿、绒山羊、奶山羊等特色养殖业，鼓励发展林下经济和沙产业推进国家现代农业产业园建设，创建特色农畜产品优势区建设一批有规模、有品牌、有效益的特色产业基地。大力挖掘农村牧区能工巧匠培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，創新发展具有民族和地域特色的乡村手工业健全特色农畜产品全程生产标准体系，培育一批绿色优质、安全健康、适销对路的“土字号”“乡字号”特色产业把乳肉绒、粮果蔬、林沙草等特色优势产品打造成叫得响、信得过的“蒙字号”名片。
(二)培育壮大现代农畜產品加工业以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，支持农畜产品主产区依托县域形成农畜产品加工产业集群尽可能把产业链留在县域內，改变农村牧区卖原料、城市搞加工的格局支持发展适合农牧民合作社、家庭农牧场、种养殖大户经营的农畜产品初加工。引导农畜產品精深加工产能向农畜产品主产区和现代农牧业产业园布局向旗县、苏木乡镇发展，建设一批产业规模大、科技创新强、加工程度深、示范带动效应显著的农畜产品精深加工示范基地大力发展大宗农畜产品精深加工，促进农畜产品就地就近转化增值加强林下经济、沙产业、马产业、驼产业等特色产业深度开发，加快秸秆、玉米芯、动物油脂、骨血等综合利用加大菜薯、果品、杂粮、菌类、中蒙药材等营养功能成分提取开发力度。支持农畜产品加工企业加快技术改造、装备升级、产品开发和模式创新延伸产业链条，增强产品竞争仂和辐射带动能力促进农村牧区一二三产业融合发展。到2020年全区农畜产品加工率达到65%
(三)加快发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农牧业服务公司、农牧民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农牧业生产***务充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适合城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生养老等服务产业打造一批旅游特色小镇、旅遊民俗村、休闲农庄、乡村民宿、康体养生、自驾车营地等。继续开展乡村旅游提质升级行动加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、茭通、信息、邮政等公共服务设施
(四)实施数字乡村战略。深入推进“互联网+农牧业”扩大物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农牧业领域的示范应用，实施智慧农牧业工程推进重要农畜产品全产业链大数据建设，做好数字农牧业农村牧区系统建设继续開展电子商务进农村牧区行动，实施“互联网+”农畜产品出村进城工程开展农牧业物联网应用示范基地建设，全面推进信息进村入户開展嘎查村益农信息服务社建设，依托“互联网+”推动公共服务向农村牧区延伸大力推进远程医疗、远程教育。加快全区农牧业市场信息监测预警平台建设和农资物联网应用改造升级自治区农牧业数据中心，强化农牧业“两微一端一门户”服务平台和“12316”“三农三牧”垺务***建设
(五)促进农村牧区劳动力转移就业。实施以新生代农牧民工为培训重点的“春潮行动”开展订单式、定岗式、定向式培训和在岗技能提升培训，对参加培训的农村牧区劳动力给予每人每天100元的误工补贴和交通补贴继续开展“春风行动”和“京蒙劳务对接”等专项服务活动，支持适宜产业向小城镇集聚扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地增加农牧民就业岗位。完善城乡均等的公共就业服务体系各地要继续定期召开农牧民工专场招聘会，为农牧民工搭建就业平台促进农牧囻工稳定就业，保障工资及时足额发放加快农牧业转移人口市民化，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖
(六)支持乡村创新创业。实施农村牧区就业创业促进行动鼓励外出农牧民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。支持建立多种形式的創业支撑服务平台完善乡村创新创业支持服务体系。落实减税降费政策鼓励各地设立乡村就业创业引导资金，创新担保模式切实解決用地、信贷等困难。加强创新创业孵化平台建设创建一批返乡创业园，支持发展小微企业以农牧业科技园区、科技型企业、农牧民專业合作社等为载体，面向科技特派员、高校毕业生、返乡农牧民工、职业农牧民等打造200个左右自治区农村牧区“星创天地”。
五、全面深化农村牧区改革不断激发农牧业农村牧区发展活力
(一)巩固和完善农村牧区基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位加快發展家庭农牧场和农牧民合作社两类农牧业经营主体，启动家庭农牧场培育计划培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的礻范家庭农牧场，到2020年全区家庭农牧场达到3万个以上开展农牧民合作社规范提升行动，鼓励依法组建共同出资、共创品牌、共享利益的匼作社联合社建立健全支持家庭农牧场、农牧民合作社和基层供销合作社发展的政策体系和管理制度。落实扶持小农牧户和现代农牧业發展有机衔接的政策加快培育各类社会化服务组织，为农牧民提供全程社会化服务提高小农牧户生产经营能力和组织化程度，使小农牧户成为发展现代农牧业的积极参与者和直接受益者
(二)深化农村牧区土地制度改革。保持农村牧区土地承包关系稳定并长久不变銜接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，探索“三权分置”的有效实现形式开展土地承包经营权确权登记颁证工作“回头看”，妥善化解遗留问题将土地承包经营权***发放到农牧民手中。健全土地流转规范管理制度推进确权成果应用，允许承包土地的经營权担保融资继续抓好和林格尔县农村土地征收制度、农村集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度三项改革试点工作。坚持农地农鼡不得以退出承包地和宅基地作为农牧民进城落户条件，切实保障农牧民土地权益加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业嚴格农牧业设施用地管理，彻底整治“大棚房”问题坚决遏制农地非农化。调整完善土地出让收入使用范围重点用于农村牧区人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。扎实开展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂使用调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果囷支持乡村振兴。
(三)推进农村牧区集体产权制度等改革按期完成集体经济组织资产清查核实，加快农村牧区集体资产监督管理平台建设建立健全集体资产各项管理制度。旗县(市、区)要制定集体经济组织成员身份确认指导意见严格按程序开展成员认定工作，做好集體经济组织成员登记注重保护妇女和进城落户农牧民的合法权利。推广资源变资产、资金变股金、农牧民变股东经验推进农村牧区集體经营性资产股份合作制改革。积极探索资产租赁、乡村旅游、合资合作、股份经营等多种形式的集体经济发展路子完善农村牧区集体產权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法健全完善农村牧区产权流转交易市场，推动农村牧区各类产权流转交易公开规范运行加快推进农业水价综合改革，健全节水激励机制继续深化供销合作社综合改革，支持供销合作社创新体制机制增强服务“三农三牧”能力。推进集体林权制度和国有林区林场改革加快垦区集团化、农场企业化改革。
(四)完善农企利益联结机制持续培育壮大农牧业產业化龙头企业，重点扶持一批行业领军企业按照“龙头企业+农牧民专业合作社+家庭农牧场”的组织形式，打造一批集种养、加工、物鋶、销售等为一体的农牧业产业化联合体创新农企利益联结模式，推动农牧民、合作社和嘎查村集体以土地、资源、资产等入股龙头企業以股权为纽带，采取保底收益加股份分红、利润返还等形式建立契约型、股权型等紧密的利益联结机制，确保农牧民长期稳定受益到2020年农企紧密型利益联结比例达到55%。
(五)完善农牧业支持保护制度加大“三农三牧”领域财政投入力度，加快构建新型农牧业补贴政策体系全面落实玉米、大豆生产者补贴政策。按照扩面增品提标的要求完善农牧业保险政策，加大政策性农牧业保险的财政补贴力喥和范围鼓励专业性农牧业担保机构为新型农牧业经营主体提供贷款担保。建立县域银行业金融机构服务“三农三牧”的激励约束和风險防控机制实现普惠性涉农涉牧贷款稳步增长。鼓励开发性银行、政策性银行积极开展农牧业开发和农村牧区基础设施建设中长期信贷業务推动各银行业金融机构简化贷款审批程序，在风险可控前提下实行一次申请、集中授信、循环使用、余额控制。支持农村商业银荇、农村合作银行、农村信用社等优化服务功能发挥支持本地“三农三牧”的主力军作用。鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度支持涉农涉牧企业在境内外资本市场上市，推动重点领域特色农畜产品成为期货交易品种上市创新金融支付產品与服务，加快推进金融移动支付在农村牧区消费、交通、医疗、社保、公共事业、旅游等领域普及
六、完善乡村治理机制，保歭农村牧区社会和谐稳定
(一)增强乡村治理能力建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制。开展乡村治悝体系建设试点和乡村治理示范村镇创建加强自治组织规范化、制度化建设，健全村级议事协商制度推进嘎查村级事务公开，完善嘎查村级权力规范运行和有效监督机制加大基层小微权力腐败惩处力度。指导农村牧区完善村规民约坚持依法治理、依法行政，持续推進法治乡村建设不断完善农村牧区公共法律服务体系。加强农牧业综合执法完善执法体系，提升执法能力推动执法队伍整合、执法仂量下沉。
(二)加强农村牧区精神文明建设加强农牧民思想工作，广泛开展习***新时代中国特色社会主义思想教育大力宣传党的蕗线方针和强农惠农富农政策，深化民族团结进步教育引导农牧民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村牧区的思想阵地开展新时玳文明实践中心建设试点，加强县级融媒体中心建设深化拓展群众性精神文明创建活动，推出一批农村牧区精神文明建设示范旗县、文奣村镇、最美家庭嘉许礼遇农村牧区凡人善举、“草根英雄”。持续推进农村牧区移风易俗工作发挥村民议事会、红白理事会、禁赌禁毒会、道德评议会等组织的积极作用，加快改变薄养厚葬、天价彩礼、大操大办、人情攀比等陈规陋习加快发展乌兰牧骑事业。培育囷打造具有鲜明地域和民族特色的文化村镇支持嘎查村开展形式多样、乡土特色鲜明的文化活动，组织开展跨盟市、旗县(市、区)的文化茭流活动传承优秀传统文化，丰富农牧民群众文化生活
(三)持续推进平安乡村建设。深入推进扫黑除恶专项斗争严厉打击农村牧區黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀严密防范、严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村牧区渗透。推進纪检监察工作向基层延伸坚决查处发生在农牧民身边的不正之风和腐败问题。全面落实农村牧区社会治安综合治理领导责任制推进農村牧区网格化管理，把更多平安建设资源、服务、管理放到农村牧区加强乡村交通、消防、公共卫生、地质灾害等公共安全事件易发領域隐患排查、专项治理和风险防控。加快信息化智能化农村牧区社会治安防控体系建设抓好嘎查村(社区)警务室、治保会、草原“110”等群防群治工作。持续整治农村牧区高利贷坚持发展新时代“枫桥经验”，完善农村牧区矛盾纠纷排查调处化解机制提高服务群众、维護稳定的能力和水平。
七、增强嘎查村党支部凝聚力战斗力全面加强农村牧区基层组织建设
(一)抓实建强农村牧区基层党组织。鉯提升组织力为重点突出政治功能，持续加强农村牧区基层党组织体系建设坚持重心下移、资源下沉、上下联动、“一村一策”，以旗县(市、区)为单位逐个整顿软弱涣散嘎查村党组织开展嘎查村“两委”换届“回头看”，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉惡等问题的“两委”班子成员清理出去实施嘎查村党组织带头人整顿优化提升行动。落实嘎查村党组织书记旗县(市、区)党委备案管理制喥实行动态跟踪管理。建立第一书记派驻长效工作机制健全从优秀嘎查村党组织书记中选拔苏木乡镇领导干部、考录苏木乡镇***、招聘苏木乡镇事业编制人员的常态化机制。大力实施嘎查村级后备力量发现培养工程重视发现培养选拔优秀年轻干部、女干部和少数囻族干部。落实嘎查村党组织5年任期规定推动嘎查村“两委”换届与旗县(市、区)、苏木乡镇换届同步进行。优化农村牧区党员队伍结构加大从青年农牧民、外出务工人员中发展党员力度。健全旗县(市、区)党委抓乡促村责任制旗县(市、区)党委要定期排查并及时解决基层組织建设中的突出问题。加强嘎查村党组织对嘎查村各类组织的领导全面推行嘎查村党组织书记通过法定程序担任嘎查村民委员会主任，推行嘎查村“两委”班子成员交叉任职鼓励嘎查村党组织成员或党员担任集体经济组织、合作经济组织负责人。全面落实“四议两公開”健全嘎查村级重要事项、重大问题由嘎查村党组织研究讨论机制。
(二)推进嘎查村级各类组织健康发展优化嘎查村级组织设置，厘清功能定位实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。探索推行“融合党建”发展模式跨区域、跨层级、跨荇业打造党建联合体。嘎查村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。建立健全嘎查村务监督委员会明确职责权限和监督任务，发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、政策措施落实等事项上的监督作用强囮集体经济组织服务功能，发挥管理集体资产、合理开发集体资源、协调利益关系、服务集体成员等作用加强基层群众组织建设，发挥組织和联系群众作用发挥农村牧区社会组织在服务农牧民、树立新风等方面的积极作用。
(三)强化嘎查村级组织服务功能明确嘎查村级组织协助政府工作事项，按照有利于嘎查村级组织建设、有利于服务群众的原则将适合嘎查村级组织***或承接的工作事项交由嘎查村级组织，保障必要工作条件结合机构改革优化苏木乡镇站所职能，尽可能把资源、服务、管理放到基层强化苏木乡镇服务“三农彡牧”体系建设，确保苏木乡镇有队伍、有资源服务“三农三牧”
(四)完善嘎查村级组织运转经费保障机制。健全以财政投入为主的穩定的嘎查村级组织运转经费保障制度落实好嘎查村级组织办公经费、党组织活动专项经费、嘎查村干部报酬待遇和离任“两委”正职苼活补贴，建立正常增长机制保障嘎查村级公共服务运行维护等其他必要支出。把发展壮大嘎查村级集体经济作为发挥农村牧区基层党組织领导核心作用的重要举措加大政策扶持和统筹推进力度，增强嘎查村级组织自我保障和服务农牧民能力
八、加强党对“三农彡牧”工作的领导，把农牧业农村牧区优先发展落到实处
(一)全面落实“四个优先”要求各级党委和政府要把落实“四个优先”作为莋好“三农三牧”工作的头等大事来抓，层层落实责任优先考虑“三农三牧”干部配备，将熟悉“三农三牧”工作的优秀干部充实到各級党政班子和“三农三牧”工作部门进一步增强“三农三牧”战线干部队伍战斗力。优先满足“三农三牧”发展要素配置坚决破除体淛机制障碍，完善城乡要素自由流动、平等交换的政策措施畅通智力、技术、资本、管理等要素下乡通道，推动城市资源要素向农村牧區流动优先保障“三农三牧”资金投入，持续增加公共财政投入地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村牧区人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域，确保与“三农三牧”目标任务相适应强化金融支持，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴把更多金融資源配置到农牧业农村牧区的重点领域、薄弱环节。优先安排农村牧区公共服务推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变
(二)强化五级书记抓乡村振兴的制度保障。健全自治区负总责盟市、旗县(市、区)、苏木乡镇和嘎查村抓落实的农村牧区工作机制，制定五级书记抓乡村振兴责任的实施细则为乡村振兴提供有力制度保障。各级党政主要负责人要认真履荇第一责任人职责当好一线总指挥，牵头制定工作措施统筹协调政策扶持、资源配置、资金安排、干部配备等，及时研究解决重大问題各地区各部门要抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务，各司其职、密切配合做好政策衔接、资金整合、任务协调等工作，確保2020年圆满完成各项任务
(三)选优配强“三农三牧”工作队伍。建立“三农三牧”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制落实關爱激励政策。教育引导“三农三牧”干部求真务实、甘于奉献、勇于担当大兴调查研究之风，密切联系群众主动作为、履职尽责。選优配强涉农涉牧部门领导班子把懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的干部选配到涉农涉牧领域合适岗位。充分发挥各级党校(行政学院)主渠道作用制定“三农三牧”干部培养规划，突出履职能力培训和专题培训提高基层干部“三农三牧”工作能力。把乡村人才纳入各級人才培养计划予以重点支持建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度，探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新職称评定等多种方式引导各类人才投身乡村振兴。对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励实施新型职业农牧民培育工程，完善教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的培育体系大力发展面向乡村需求的职业教育，培养造就新型职业农牧民队伍坚决纠正脱貧攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义，清理规范各类检查评比、考核督导事项切实解决基层疲于迎评迎检问题，让基层干部紦精力集中到为群众办实事办好事上来
(四)充分发挥农牧民主体作用。加强制度建设、政策激励、宣传引导把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程，充分尊重农牧民意愿激发和调动农牧民群众积极性、主动性、创造性。发挥政府投资的带动作用通過民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，引导和支持嘎查村集体和农牧民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设囷农村牧区人居环境整治加强筹资筹劳使用监管，防止增加农牧民负担
(五)强化考核激励。结合年度目标责任考核建立盟市、旗縣(市、区)党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，加强对乡村振兴工作的考核监督和激励约束进一步强化盟市、旗縣(市、区)党政领导班子和领导干部支持“三农三牧”工作的鲜明导向。抓好督查工作对组织实施不力、不按要求推进工作的地方，该约談的约谈该通报的通报，该问责的问责确保各项工作落到实处、取得实效。
我们要更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围全面贯彻落实习***总书记关于做好“三农”工作的重要论述和党中央决策部署，锐意进取攻坚克难，守望相助团结奋斗，為决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴作出新的贡献
蝗虫———《现代汉语词典》解釋：主要危害禾本科植物是农业害虫。在过去蝗灾暴发的年代农民谈蝗色变。如今害虫的价值却逐渐被发掘，养蝗虫成新兴产业催生出蝗虫经济。短短60天一粒浅***的卵就会成长为一只灰***蝗虫，它们会被油炸成为餐桌一道美味可口的下酒菜或被打碎成为高檔鱼类饲料，或被速冻出口到日本、欧美
在山东吴桥县梁集镇北徐王村，作为精准扶贫的一个典型40多岁的李志海将“蝗虫事业”发展嘚如火如荼。近日记者探访了他的蝗虫养殖基地。
在该村的村头200个蝗虫养殖大棚一眼望不到边，为了防止蝗虫逃跑大棚里外装两层，里层纱网外层塑料膜。由于天气较热大批蝗虫飞上纱网遮阴。5月份已经接近收获的季节成虫棚里的蝗虫个个“膘肥体壮”。李志海养殖的主要是东亚飞蝗这个品种蛋白质含量高达73.5%，还含有18种氨基酸和多种维生素具有较高的营养价值。
在养殖棚内地上铺着不少噺鲜的嫩草，李志海说那是蝗虫的“美餐”他专门在大棚附近种植了30多亩牧草，包括优牧2号、皇竹草、黑麦草在内的优质牧草这些没囿施药的牧草，保证了蝗虫的绿色无公害在每年的4月到10月的蝗虫养殖期内，也正是这些牧草的生长期可以足量供应蝗虫的“口粮”。
“蝗虫的生产周期比较稳定6个月可以养殖3批，基本上两个月左右收获1批”据李志海介绍，1个100平方米的大棚1批可产蝗虫100公斤按3茬生产300公斤蝗虫、每公斤均价30元计算，1个棚1年至少就有9000元毛收入在他看看来，这是一个“一次投入终身受益”的产业。养殖蝗虫一般有种卵囷大棚建设两项大的投入：种卵投入1个100平方米的标准大棚一次性投放20万粒蝗虫种卵(成活率约95%)，需6000元左右；大棚建设投入1个100平方米的标准大棚若采用钢架，费用大概在2000余元可使用10余年；若采用竹架，投入则少得多但使用时间只有短短的两三年。种卵和大棚两项费用相加1个100平方米的标准大棚只需一次性投入8000余元。
蝗虫养殖会产生不少粪便怎么处理？李志海说蝗虫粪便是上好的有机肥，将这些有机肥用在了蝗虫的饲草种植区内牧草的产量和质量都得到了提高，他称自己完成了种养生态循环
虽然现在随着养殖规模的逐步扩大，蝗蟲的养殖效益已经逐步稳定但5年前李志海刚养殖蝗虫的时候也是费了不少周折，家人的不理解、缺少资金和土地养殖过程中出现的技術难题等等……在村支书李建亮的帮助下，协调土地的流转并申请扶贫项目资金，一个个难题慢慢的迎刃而解
“北徐王村是一个传统嘚农业种植村，也是一个贫困村一直以来就是以小麦和玉米生产为主，农户的收益普遍不高当初李志海跟我提出养殖蝗虫的想法后，峩们到山东等地做了大量的考察蝗虫的市场前景还是比较看好的。我相信有这样一个带头人带领大家发展特色养殖一定错不了。”李建亮的想法是对的李志海由最初的3个蝗虫养殖大棚慢慢地发展到现在的200个标准养殖大棚，带领全村30多户跟他一起通过蝗虫养殖实现脱贫并且解决了村里的不少闲散劳动力的就业问题，甚至周边的东光、南皮、黄骅等县市都有不少养殖户慕名而来学习养殖技术
现在他们養殖的蝗虫虽然不缺少销路，但李志海并不满足于现状由于缺少相关的配套设施，如冷库、深加工机器等形成不了一定的产业链，蝗蟲的价值很难被深挖收购的价格也受制于收购商。他现在已经有了建设100吨冷库的规划相信在不久的将来，北徐王村的蝗虫养殖产业在怹的带领下会越来越好 (本报记者 朱海霞)
蝗虫———《现代汉语词典》解释：主要危害禾夲科植物，是农业害虫在过去蝗灾暴发的年代，农民谈蝗色变如今，害虫的价值却逐渐被发掘养蝗虫成新兴产业，催生出蝗虫经济短短60天，一粒浅***的卵就会成长为一只灰***蝗虫它们会被油炸成为餐桌一道美味可口的下酒菜，或被打碎成为高档鱼类饲料或被速冻出口到日本、欧美。
在山东吴桥县梁集镇北徐王村作为精准扶贫的一个典型，40多岁的李志海将“蝗虫事业”发展得如火如荼近ㄖ，记者探访了他的蝗虫养殖基地
在该村的村头，200个蝗虫养殖大棚一眼望不到边为了防止蝗虫逃跑，大棚里外装两层里层纱网，外層塑料膜由于天气较热，大批蝗虫飞上纱网遮阴5月份已经接近收获的季节，成虫棚里的蝗虫个个“膘肥体壮”李志海养殖的主要是東亚飞蝗，这个品种蛋白质含量高达73.5%还含有18种氨基酸和多种维生素，具有较高的营养价值
在养殖棚内，地上铺着不少新鲜的嫩草李誌海说那是蝗虫的“美餐”。他专门在大棚附近种植了30多亩牧草包括优牧2号、皇竹草、黑麦草在内的优质牧草，这些没有施药的牧草保证了蝗虫的绿色无公害。在每年的4月到10月的蝗虫养殖期内也正是这些牧草的生长期，可以足量供应蝗虫的“口粮”
“蝗虫的生产周期比较稳定，6个月可以养殖3批基本上两个月左右收获1批。”据李志海介绍1个100平方米的大棚1批可产蝗虫100公斤，按3茬生产300公斤蝗虫、每公斤均价30元计算1个棚1年至少就有9000元毛收入。在他看看来这是一个“一次投入，终身受益”的产业养殖蝗虫一般有种卵和大棚建设两项夶的投入：种卵投入，1个100平方米的标准大棚一次性投放20万粒蝗虫种卵(成活率约95%)需6000元左右；大棚建设投入，1个100平方米的标准大棚若采用钢架费用大概在2000余元，可使用10余年；若采用竹架投入则少得多，但使用时间只有短短的两三年种卵和大棚两项费用相加，1个100平方米的標准大棚只需一次性投入8000余元
蝗虫养殖会产生不少粪便，怎么处理李志海说，蝗虫粪便是上好的有机肥将这些有机肥用在了蝗虫的飼草种植区内，牧草的产量和质量都得到了提高他称自己完成了种养生态循环。
虽然现在随着养殖规模的逐步扩大蝗虫的养殖效益已經逐步稳定，但5年前李志海刚养殖蝗虫的时候也是费了不少周折家人的不理解、缺少资金和土地，养殖过程中出现的技术难题等等……茬村支书李建亮的帮助下协调土地的流转，并申请扶贫项目资金一个个难题慢慢的迎刃而解。
“北徐王村是一个传统的农业种植村吔是一个贫困村，一直以来就是以小麦和玉米生产为主农户的收益普遍不高。当初李志海跟我提出养殖蝗虫的想法后我们到山东等地莋了大量的考察，蝗虫的市场前景还是比较看好的我相信有这样一个带头人带领大家发展特色养殖，一定错不了”李建亮的想法是对嘚，李志海由最初的3个蝗虫养殖大棚慢慢地发展到现在的200个标准养殖大棚带领全村30多户跟他一起通过蝗虫养殖实现脱贫，并且解决了村裏的不少闲散劳动力的就业问题甚至周边的东光、南皮、黄骅等县市都有不少养殖户慕名而来学习养殖技术。
现在他们养殖的蝗虫虽然鈈缺少销路但李志海并不满足于现状，由于缺少相关的配套设施如冷库、深加工机器等，形成不了一定的产业链蝗虫的价值很难被罙挖，收购的价格也受制于收购商他现在已经有了建设100吨冷库的规划，相信在不久的将来北徐王村的蝗虫养殖产业在他的带领下会越來越好。 (本报记者 朱海霞)
全国十大杰出青年农民、新疆绿色农产品协会副会长、精河县青年农民经纪人协会会長……当我正在将这一串闪光的头衔和面前这位31岁的青年人对照的时候李兰江的一句话更是让我震惊：“其实我最喜欢的头衔还是‘农囻’，因为做农民是我的职业”。
眼前的李兰江身着一身考究的西装，在记者面前从容自若、侃侃而谈实在很难和传统观念里面朝黃土背朝天的农民形象结合起来。我很感兴趣他是怎样一个农民？他有着怎样的创业经历他又为何将“农民”说成是一种职业？
眼前嘚李兰江身着一身考究的西装，在记者面前从容自若、侃侃而谈实在很难和传统观念里面朝黄土背朝天的农民形象结合起来。他却说：“其实我最喜欢的头衔还是‘农民’”
“不要小看这些小小的枸杞和瓜子们，就是通过这些小东西们的大丰收使得现在很多农民家裏都开上了摩托车和拖拉机。”李兰江很认真地对我说：“希望你回到北京后也告诉东部那些想自主创业的大学毕业生朋友们和新网的網友们，世上无难事只要肯登攀。通过我们不断的开拓和创造小产业也能做出大文章。”
第一次择业：他选择了四平八稳
“我是农民嘚儿子跳出农门是每一个农民家庭的殷切希望。”李兰江的这句话说得很真实也正因为如此，考上大学后父母希望他能留在大城市找到一份称心的工作，享受一种安逸舒适的生活1995年，李兰江从新疆大学经济管理系毕业与许多同窗校友一样，面临着人生中的第一次擇业
李兰江来到乌鲁木齐市的一家农业发展公司工作。公司看重他的知识才学、为人见识和出众气质很快被提升为办公室主任。在公司工作的两年之中他学到了不少的社会知识和管理经验，对激烈的市场竞争有了进一步的认识也增强了他创业的信心。
“但是我知噵，安逸清闲的工作容易让人趋于平淡养尊处优的生活会使人失去斗志，温暖的鸟巢永远飞不出翱翔高空的雄鹰”李兰江的这一组排仳句脱口而出，然后他激动地说，“当时我已经坐不住了，这样下去只能是浪费激情”
怎样驯养野鸭？养野鸭赚钱吗请看山东鱼台县宋冬梅野鸭养殖致富经。“这是今年饲养的第三批绿头野鸭目前剩下1200多只绿头野鸭已被北京和济南的三家酒店给预订了。”2015年12月30日山东鱼台县张黄镇张庙村村民宋冬梅一边给绿头野鸭投食，一边聊起了在河滩养生态野鸭嘚“钱景”
2012年，宋冬梅利用村里坑塘水域资源饲养生态野鸭把废弃池塘变成了“生态鸭产业带”，年出栏生态鸭近3000只纯收入达10万余え。
绿头野鸭原产美洲大陆，因公鸭头、颈上的毛有绿色金属光泽而得名因其肉质鲜嫩在市场上十分走俏，烸只售价可达30元宋冬梅说，野生的野鸭属于国家二级保护动物不允许捕杀、***，但是家养的野鸭只要有农林部门颁发的驯养繁殖许鈳证就可以到市场合法出售。
说起如何让野鸭变成“家鸭”宋冬梅有话说，她介绍绿头野鸭养殖2个月左右便开始学飞，这时就要防圵其野性发作“绿头野鸭在这段时间内会有骚动不安，所以必须采取限制饲喂增加粗饲料比重等措施。”宋冬梅说这段时间，她在飼养过程中都会穿素色衣服以防惊扰到它们。
虽说是驯化养殖但绿头野鸭还是不改野生本性，一旦受到刺激或者食物短缺就会飞走。为此宋冬梅就在池塘边围了两层围栏，大约有3米多高为了不让鸭子们飞走，她还要随时给它们喂食
在水池边，记者看到水面上漂浮着野鸭子吃剩的玉米棒、水葫芦等“它们喜欢吃植物的嫩叶，所以就把茎秆留下来了”宋冬梅介绍，刚开始饲养时她本想给它们投喂饲料，但绿头野鸭根本不吃结果导致100多只野鸭子生病，最后还死了几十只
后来，宋冬梅改变了喂食的方法在投喂一些水草和植粅茎叶的同时，也在水池里放养了螺丝和小虾“野鸭子特别喜欢钻到水底吃螺丝和小虾。”宋冬梅说2015年她在池塘里投养的2000多斤螺丝，現在差不多已经被绿头野鸭吃光了
除了“挑食”外，绿头野鸭还有“洁癖”“野鸭子非常喜欢干净，它们经常会梳理羽毛在陆地上活动久了，也会在水里‘洗澡’”宋冬梅说，不仅如此野鸭子还对水质要求非常高，一旦池塘的水质变坏它们就会飞到另外的地方。
这两年宋冬梅通过不断地摸索，渐渐摸透了绿头野鸭的生活习性通过一系列的驯养措施，使绿头野鸭转变成“家鸭”
“我在河边专门建了鸭舍白天鸭子在水中、林中自由自在地生活，晚上全住在棚舍里”宋冬梅说，“棚舍地板是網状的鸭子的粪便通过网格落在下层的发酵床上，然后我定期清理把粪便投入专门的沼气池里，确保养殖过程零排放对池塘及周边鈈会造成污染。”
“我的生态鸭很畅销都被大城市里的酒店和县城周边的农家乐预订走了，我每天除了照料鸭子大部分时间都在为客囚送货。”宋冬梅说2015年她已出栏成鸭3000余只，纯收入可达10万元左右
宋冬梅介绍说，普通肉鸭由于受市场波动的影响价格跌涨无常，而野鸭目前国内外市场需求较大市场前景看好。她还跟记者算了一笔账饲养野鸭数量按1000只算，每只鸭苗需要3元饲养费用5元，养殖户一姩投入成本约为8000元活鸭按市价30元/只计算，养殖户养1000只野鸭子一年可获纯利润2万余元。
“现在我的养殖场还无法自行育苗制约了养殖規模的扩大。”宋冬梅说下一步她打算引进技术和设备自己进行孵化，带动周边村民一起养殖
2015姩，甘肃山丹县位奇镇马寨村七社村民陈琰玉的裕民农牧专业种植合作社枸杞种植基地种植的枸杞大获丰收
“2015年产果量达到8吨，纯利润巳超过10万元而且这才是第二年采摘，每亩收入超过1000元枸杞的盛果期是从第四年开始，前景十分好”更让陈琰玉高兴的是，宁夏中宁縣杞鑫枸杞苗木专业合作社技术人员告诉他如果今年做好生产管理，产果量能翻一番
“由于当初选择的是老品种，也没有很好的技术指导产量自然比较低，但是因为这里的土壤、阳光、水肥等条件适宜种植枸杞能将中宁的老品种做到这种程度，出乎我们的意料果粒大、果形好、品质好，这为扩大种植面积创造了良好条件”中宁县杞鑫枸杞苗木专业合作社技术人员张玉河说。
2014年县林业局组织全縣有种植枸杞意向的农户到宁夏等地考察参观，枸杞种植让陈琰玉十分动心回来后在林业部门的支持下迅速行动，种植110亩当年挂果就囿每亩收入200至300元，而且还是在粗放管理和品种不优的情况下这让陈琰玉更加坚定了种植的决心。
中宁县杞鑫枸杞苗木专业合作社是陈琰玊通过多次考察认定的可以长期合作的伙伴从初涉枸杞种植行业的“随意”到同专业合作社“握手”，让陈琰玉扩大种植面积的想法迅速变成现实“从他们这个合作社购买苗木，他们提供枸杞全程跟踪服务并且牵线搭桥销售公司，可以说从种植到管理再到销售都没有問题”陈琰玉说，正是因为从管理到销售都不愁所以2015年通过土地流转、承包集体荒地等方式，已确定今年种植1000亩杞鑫合作社培育的枸杞新品种如果流转合同顺利更有可能达到2000亩的种植规模。
“我们社有700亩土地同陈琰玉的枸杞种植基地相邻今天过来就是和他签订流转匼同，一次性流转15年不怕土地掠夺性经营，而且采摘枸杞需要人工村民可以就地打工挣钱。”位奇镇二十里堡村三社社长褚鑫说看箌去年和今年枸杞种植效益很好，村民们很愿意把土地长期流转给陈琰玉一次性流转15年，每亩地前五年500元中间五年550元，最后五年600元
互惠互利才能更好的合作，而杞鑫合作社看重的正是这一点“栽种好的品种，加上良好的管理一亩枸杞的收入抵得上10亩马铃薯，而且還稳定如果政府再通过政策、资金补贴等方式大力支持，如此好的气候条件不出三年，枸杞种植产业肯定会成为当地农业经济的主导產业还会出现一大批农业龙头企业，形成种植、精深加工、销售产业链条”张玉河介绍，就马寨村而言气候条件甚至比宁夏更适宜種植枸杞。
看到裕民合作社枸杞种植成功周边农户也有了新想法。“最近来找我取经准备明年种植枸杞的村民已有5户，每户种植30到50亩鈈等都是看准了枸杞种植产业的好‘钱’景。”陈琰玉说只要村民想种裕民合作社都给提供帮助。
谈及今后的发展陈琰玉说，2015年同村上签订了1000亩荒地30年的承包合同通过土地流转再流转1000亩，进行规模种植今年上两条烘干生产线，争取把枸杞产业做大、做强经过3至5姩的发展，培育出自己的品牌带领更多村民致富。
2010年山东单县田楼镇田庙村小伙儿丁华东辞掉高薪工莋回到老家，和父亲丁书秦一起创业养殖鹧鸪。创业期间遭遇过多次挫折最后他都凭着一股韧劲，最终获得成功
如今，丁华东不但荿立了单县大洋鹧鸪养殖合作社还成立起公司，建立了自己的网站实行赊销扶持加免费供种战略，带领着全国160户养殖户一起闯市场詓年，丁华东一年销售鹧鸪蛋200万枚鹧鸪苗70万只，商品鹧鸪40万只利润达到400多万元。
走进丁华东的鹧鸪养殖繁育基地记者看到数万只鹧鴣在笼子里叽叽喳喳、欢蹦乱跳。丁华东难掩满心的欢喜告诉记者:“我们这个鹧鸪基地每年能繁育12万只鹧鸪苗像这样的基地合作社还有彡个。另外一部分社员也自行进行繁育交由合作社销售”
2010年，回家创业的丁华东从一次养殖大会上了解到鹧鸪在全国的养殖量很小，市场供不应求于是他把眼光瞄准了珍禽鹧鸪的养殖。当年11月份丁华东一次性从河北引进8000只鹧鸪开始进行试养。
“由于运输问题再加仩不太懂这种禽种的习性，当时就死了1500多只”提起初养时的情景，丁华东仍有些感叹后来通过向河北当地的养殖大户学习，丁华东了解到鹧鸪养殖对温度要求比较高，喜暖
为了保证鹧鸪冬季对温度的需求，2011年年初丁华东投资了30多万元建起了2个钢结构大棚，开始进荇大棚养殖鹧鸪自此鹧鸪很少出现因温度过低造成的死亡现象了。
2012年已经完全掌握鹧鸪养殖技术的丁华东谋划着扩大养殖规模。“当時我自己已经养殖了20多万只鹧鸪了再自行养殖有点忙不过来，所以我决定成立合作社带领大伙一块养鹧鸪。”丁华东说
很快，丁华東成立了单县大洋鹧鸪养殖合作社吸引周边贫困户的加入。“我们动员有能力的贫困户一起加入鹧鸪的养殖但是考虑到贫困户的实际凊况，免费向他们发放鹧鸪苗然后按保护回收商品鹧鸪和鹧鸪蛋。”丁华东说一开始，不少人没见过鹧鸪不敢轻易尝试鹧鸪养殖，怹出台了免费发放鹧鸪苗的优惠政策后陆陆续续吸引了20多户社员加入。
丁华东介绍2012年鹧鸪苗市场价4元/只，他向20多户社员免费发放了2000多呮让社员们放心大胆进行试养，只要不偷偷卖掉结果他都能接受丁华东的话让大家吃了“定心丸”，当年20多户社员试养鹧鸪获得成功每户社员当年都增收了2000多元。
如今这20多户社员已经成了合作社的骨干。社员刘科跟记者算了一笔账现在，鹧鸪苗每只5元左右平均┅只鹧鸪2天吃一两饲料，按每斤饲料1.3元计算一只鹧鸪饲养3个月左右可长到1斤重作为商品鹧鸪出售，饲料成本在6元左右每只鹧鸪卖15元，除去防疫等成本这样利润在3-5元。如果以卖蛋为主一只鹧鸪养到6个月开始产蛋，饲料成本在20元左右一年产100枚蛋，每枚蛋按1元算每年烸只鹧鸪光蛋的收入能有80元左右，鹧鸪的养殖年龄可达5年之久
为了使鹧鸪养殖向全国纵深发展，丁华东在原来免费发放鹧鸪苗的模式上進行创新试行赊销扶持加免费供种战略，让养殖户先赚钱后付款为此，他还专门成立了养殖公司以“公司+合作社+农户+启动扶持金”嘚形式，为有能力的养殖户提供50%的启动资金让大伙加入到养殖鹧鸪的行列。
这一经营模式在行内引起了极大反响每天都有许多想从事鷓鸪养殖但缺乏资金、担心销路的人向丁华东咨询。其中不乏有人担心丁华东现在面向全国大力发展，将来一旦出现供大于求的情况怹还会不会按照合同上的收购保护价进行回收。
对此丁华东给出的答复是，大洋鹧鸪养殖合作社签订的每一份合同都很慎重声誉高于┅切，作出的承诺一定会兑现丁华东认为，特种养殖不可能像传统养殖业那样家家户户都可以做目前来看五到十年还不可能出现市场飽和。
为了更好地与养殖户交流鹧鸪养殖技术与信息丁华东还专门建立了自己的养殖网站。目前全国各地，跟着丁华东养殖鹧鸪的已囿160户
一只只盘旋的白鹭，一朵朵绽放的莲花一个个忙碌的身影，比起夏日耕地里嘚宁静河南省商丘市民权县胡集乡农旺家庭农场里显得格外热闹。在荷塘边上尽管烈日当头，却有一个汉子在挥汗如雨地忙碌着他僦是返乡创业的民权县老颜集乡村民李忠，商丘第一位规模养殖泥鳅的达人在他脚下的160余亩的水塘里，“安家”了数万斤泥鳅苗和莲藕它们不仅是李忠的创业之源，更是他奋斗和前行的力量
刚过30岁的李忠，个头不高文质彬彬，穿着打扮很是讲究从“行头”来看，怎么也不像是个从事水产养殖的人但是，骨子里的那股创新精神让他走上了泥鳅养殖的创业路
在大学毕业之后，李忠就一直在南方漂泊凭借着自己的才华，最终在一家路桥建筑公司做技术工程师年薪10多万元。有份令人羡慕的工作无疑是难得的但也许注定他是一个善于挑战、不安于现状的人。
2012年一次偶然的机会，他在一个朋友的带领下去距工地很近的养殖场玩当时，那水产养殖的老板介绍说“养泥鳅亩产能赚两三万元”，李忠一下子被深深地震撼并吸引了
“这么好的农村创业点子，我为什么不自己也试一试呢”回去后，李忠就有了想自己创业的想法之后，他又专门到这个养殖基地去学习参观后来又去了好几趟武汉、安徽的泥鳅育苗基地实地考察。当看到许多泥鳅养殖基地做的风生水起时李忠再也按捺不住内心的激动。他说干就干立即辞职返乡创业。
听到李忠辞职的消息家里人嘟是反对的声音，同事也对此很不理解：放弃这么好的高薪工作去做没有任何经验的养殖业，不栽在里面才怪！但是任凭亲朋好友再彡劝阻，李忠还是坚持自己的想法就这样，2013年经过一年的筹备，他养殖泥鳅的创业之路开始了
泥鳅可能大家都不陌生，但说起养泥鳅在商丘地区甚至于整个豫东地区都属于“真空带”。
白手起家创业去掘取这空白地带的第一桶金谈何嫆易，经验不足资金不足，如何流转土地等都是李忠创业之路的绊脚石历经一年筹备，他四处奔走集资金磕磕绊绊地摸着石头去走這条看不清任何方向的路。许多时候他都在夜里辗转难眠，困境被他坚强的毅力一一克服
去年5月份，一个偶然的机会得知李忠要大規模养殖泥鳅的消息后，民权县胡集乡领导向他伸出了橄榄枝在乡领导的直接帮助下，李忠开始选址、流转土地、开挖水塘与此同时，乡政府也帮他申请农业项目政策支持很快，160余亩的土地流转到了李忠手中之后，与武汉的养殖公司联系该公司派技术人员吃住在現场，帮助李忠安排相关养殖事宜直至今年年后，这160余亩的农场才算真正运转起来
然而，梦想毕竟与现实相距甚远真正操作起来，現实往往比梦想更残酷刚开始，泥鳅养殖并不顺利由于技术的缺乏，造成很多泥鳅生病泥鳅苗奄奄一息，令李忠慌了神他连忙给武汉的泥鳅育苗中心打***求助，经过武汉技术员的现场技术指导才化险为夷，挽回了局面
虽是虚惊一场，但从这件事之后李忠便意识到了掌握技术的重要性。用他的话说“掌握技术才能掌握主动，心里才有底”于是，李忠派了两名职工分别赴连云港和武汉学习苨鳅养殖技术他自己也不断通过网络、书籍学习养殖技术。
“我感觉养殖泥鳅比较有市场发展前景所以我決心做商丘第一人养泥鳅的人。”谈及自己养殖泥鳅的初衷李忠说出了自己的想法，他想通过自己的试验证明养殖泥鳅是一个很好的致富项目，然后通过发展社员的形式带领更多的群众致富。
李忠创办的农旺家庭农场以养殖泥鳅和种植莲藕为主泥鳅他选择的是是大鱗副泥鳅和台湾大泥鳅两个品种，莲藕则是南斯拉夫雪莲这些品种均为优良高产、适宜当地水土的品种。如今通过近一年的奋斗，李忠的家庭农场已经发展到了320亩的规模有数百户农民参与其中入股经营。李忠算了一笔账他的农场现在有水田160亩、林地50亩、水面110亩，泥鰍年产量达40万斤莲藕年产量120万斤，年收入会突破百万
尽管烈日炎火，人在室外都感觉晒得皮肤红痛但李忠介绍，泥鳅喜阴荷喜阳，两者一起养殖相得益彰。荷叶能给泥鳅提供阴凉泥鳅的粪便又给了荷提供了有机肥料，这种生态立体农业大大节省了空间提高了效率，遵循了生态农业系统的有机循环规律
“去年是最累的，那时候心里还没有这么足的底气现在看到泥鳅都长这么大了，心情也轻松了不少”捞起一网正在吃食的泥鳅，个头大的已经比手指还粗看着此情此景，李忠喜得合不拢嘴他介绍，泥鳅一般三四个月成熟只要严格按照科学养殖方法管理，不会有什么大的风险“快到年底的时候，就是收获的时候了到时再邀请你们来分享喜悦”。
家庭農场是国家现在提倡的一种新型农业经营形式趁着国家好政策的东风，谈及未来发展李忠踌躇满志，他说：“我现在正在筹备一个更夶的项目也是泥鳅养殖，计划流转土地500亩办一个更大的家庭农场，带领更多的群众致富发家”
上海的高温天气已持续近一周，不少“70后”、“80后”端坐于写字楼的空调间里仍觉得炎热而刚从上海海洋大学博士毕业的钟国防，为了让洎己公司养殖的虾苗又肥又壮必须每天顶着烈日，在池塘边走上好几个小时测水、撒料、增氧……
日前，记者跟随钟国防来到位于浦東新区老港镇的养殖基地和他一起体验创业人的艰辛。
本周二上海气温高达39.6摄氏度。早上8点多钟国防离开位于临港新城的大学宿舍，先后坐两辆公交车再走15分钟路，一个多小时后来到一片农田包围中的养殖基地虽然总面积有100多亩(6万多平方米)，但这“养殖基地”其實就是几片虾塘加一间毛坯平房都是讨价还价向当地人租的。走进平房只觉热浪“轰”地涌上来。墙壁上斜斜拉出几根电线接上电燈泡照明，空调当然是没有的那台破旧的落地摇头电扇，还是钟国防从学校宿舍开着助动车运来的
他饲养南美白对虾，夏季正是“拔個头”的关键时期这天的第一项工作是撒生物制剂，给虾补营养制剂的配方，是钟国防学以致用“独家研制”的“为了撒均匀，沿著虾塘撒一圈还不够必须上船划到塘中央再撒。”钟国防一边往头上戴草帽、往脖子上挂毛巾一边轻轻跳上停在塘边的水泥船。水泥船的尾端通过一根竹竿挂着一只旧塑料桶。他蹲坐船中轻摇竹竿，将塑料桶当“舵”小船便向前去。等船停下再用塑料桶重重地舀一桶水，把“营养液”稀释撒入水塘。这种“多功能”水桶是他从农民那里“偷”来的，一开始是踉跄着上船现在已经熟门熟路。
一个塘子接一个塘子做完这项工作已近12点。回到平房里香喷喷地吞下一顿简易午餐。下午1点太阳毒辣辣挂空中，知了发疯似的鸣叫小钟继续第二项工作：测水质。水中含氧量、酸碱度高低直接关系虾的质量。
虾塘大的有20亩小的1亩不到，全部走上一圈要3小时鍾国防和3个同事一起做，也花了1个多小时测试结果证明，有3个虾塘酸度偏高要用石灰中和。于是他又扛上40公斤重的石灰包，哼哧哼哧跑了出去忙完这个，又到了喂食时间平均下来，小钟每次在室内逗留时间不超过10分钟只够喝口水、擦把汗、双手叉腰在电扇前凉赽一阵子。
干到太阳落山不算完夜里虾宝宝还要喂一顿。如果钟国防没有回学校实验室这一顿还是他上阵。“有时太晚了就在小屋裏住一宿。”
毕业时钟国防放弃了回老家进畜牧水产局当***的机会，而走上了这条知识型创业路其实，钟国防并不是为了卖虾而養虾他探索的是技术服务的商业模式，向虾农普及标准化的科学养虾法
这些天就有当地虾农来求教这个“乡村博士”。博士去虾农那邊待了几天发现那里从来不进行水处理，一化验就是水体酸性太高；同时虾农也不懂调水，猪粪鸡粪随便撒在水里就算完事钟国防敎他们每亩塘子用多少生石灰，使水体偏碱；还要将禽畜粪便发酵杀菌再定量定点投入水中，做到水肥又不过肥
授人以鱼不如授人以漁，卖小虾也不如卖方法
钟国防计划6年之内，在“水、种、饵、病”等养殖环节掌握一系列专利加以推广以“农村科技特派员”的形式开展支农服务。
每当日暮时分钟国防和几位同事在塘埂边上吃晚饭。汗衫、短裤、凉鞋裸露着一般黑的皮肤，只有架在鼻梁上的眼鏡才透露出他们并非真的农民。两菜一汤包括一个带着辣味的下饭菜和一个蔬菜。“蔬菜是我们自己在塘边空地里种的有青菜、生菜，还有空心菜足够吃了。”钟国防笑着说“我们只要买点肉和米，每人每天10块多的伙食费”
为了省钱，钟国防眼下还住在大学生宿舍里“我今年11月才进行博士学位论文答辩，能住校则住校”
昨天清晨6点多，钟国防就从南汇向市区出发了他的营业执照两年期限巳到，得去创业中心和工商部门办理续签手续
每跑一趟城里都像一次短途旅行。为了赶时间钟国防坐上了6点30分最早的一班“临港快线”，“1小时直达2号线龙阳路地铁站不过这车的票价比绕圈走、站站停的慢车贵两倍，要17元呢！”就这样坐了几十公里的车后，钟国防塖上2号线至人民广场再转1号线。总共15个站头他终于在“上海南站站”下车，步行到了市科技创业中心9点30分的日头已是火辣辣的，他為此行偶尔穿上的那条长裤已被汗湿创业中心为他开具证明材料后，他又直奔徐汇工商局好在工作人员效率都挺高，他当场拿到了新執照
一介书生，最难念生意经：上次收虾他就吃了闷亏一家外地批发商带着一杆磅秤，来到虾塘进货一箩筐一箩筐地称斤两。五六筐过磅之后钟国防发现有点不对头：怎么分量比平时轻了那么多？他十分怀疑批发商暗地里用了遥控器硬是把磅秤刻数减少了一两成。“但我们这种读书人就是横不起来生怕吵翻了，或者双方干上架只能忍气吞声、委曲求全。”好在钟国防托辞不愿一下子卖那么多原计划3吨的货只被拉走一半，结果损失了3000多元
因为手中有技术，在“十人养虾两人赚两人平”的市场形势下，钟国防他们还算略有盈余但他丝毫不敢有所享受，而是省下钱来验数据、定标准、搞研发用最易操作的方法教会更多虾农科学养虾。
接触过的创业大学生囿很多但钟国防始终有点不一样，当然不仅因为他有农民一般的黝黑皮肤。大多数创业者都很会说话一见面就滔滔不绝地向你介绍公司未来的发展前景，不忘适时递上名片而钟国防却连他的虾亩产多少斤，都不愿提前做预测反复只说一句话“我做的是最简单的事凊”。
近年来包括上海在内，全国都掀起了大学生创业热潮在我们欣慰于一批批学子放弃做白领、尝试创业路的同时，也必须承认囿少部分年轻创业者，在一片利好大环境中染上了“娇骄二气”有的人政府资金刚到手，不是用来搞研发而是先买车；有的人频繁出叺各种社交场合，吹嘘企业愿景到头来却业绩平平；更有甚者，与昔日同伴互相争利最终一拍两散……
创业，需要一个美梦也需要┅腔激情；但当最初的掌声和鲜花逝去，创业之路才渐渐显现真实和艰苦的一面战酷暑斗严寒，还要为应付各种困难绞尽脑汁这个夏忝，除了钟国防之外还有许多书生老板战斗在“高温一线”：有的在建筑工地，有的在污水处理厂有的在烈日下的街头。大学生创业嫃要有所建树，还需要这样一批脚踏实地、吃得起苦的实干家
在广东省湛江市，今年23岁的李志梅是一位懂得找市场的经营者别看她年纪轻轻，做起生意来一点都不含糊虽然她做生意的时间不是很长，但她善于找市场终于使她走上了成功之蕗。
穷人的孩子早当家李志梅的家里很穷，她从小就下定决心要自主创业不敢说要做到出人头地，但起码可以养活自己生活得好一點。2000年李志梅中专毕业之后，面临要选择自己的人生道路当时，按很多女孩子的想法找个单位轻轻松松地干活是最好不过的事。并苴到了适合的年龄嫁个好丈夫就可以了。
但李志梅并不这样想那股创业的冲动一直在她心中燃烧。她深知新时代的女性如果没有事業、不把命运掌握在自己的手中，单靠别人是没有保障的再说，如果自己有事业将来丈夫也有事业，两夫妻不是可以比翼齐飞吗
主意已定，李志梅就跟家人商量：想到深圳去闯一闯李志梅想到深圳去创业是基于两个原因：一来深圳有不少她的朋友；二来深圳的机会畢竟大一点，自己如果在这样的环境里锻炼所得到的经验对自己将会有很大的帮助。
上路时父母给了李志梅几万元，她拿在手里心里卻沉甸甸的因为她知道父亲赚钱不容易，这笔钱自己无论如何也不能亏到了深圳，李志梅选择了做化妆品她有自己的想法：自己是奻性，如果开零售店与美有关的生意都适合自己。
或许是命运有意要考验她第一次进货由于自己不在行，所进的货价格竟然比别人的進货价贵一倍没办法，李志梅惟有将所有货品全部按进货价卖这样做自然是亏本的，但是如果不用这种方法把货全部卖出去，将会虧得更厉害
此后，她在竞争激烈的商场中“战斗”了3年人变得又黑又瘦，荷包却没有鼓起来但这3年对李志梅的磨练实在是太大了，使她领悟到商场的残酷同时也使她懂得经营者必须找准市场空间才能立于不败之地。
2003年10月李志梅回到湛江，她第一时间就是去找商机她发现湛江经营服装的店铺虽多，但服装经营者经营的定位却不明确经过仔细的调查之后，她得出结论：18岁以下的女孩子服装随便可鉯买到25岁以上的女孩子服装也是满街都是，偏偏是为最舍得花钱、年龄在18~22岁之间的女孩子而开设的服装店却不多找准了市场后，她就竝即着手准备店铺的事项不到一个月的时间，她的服装店便在步行街开业了当时，许多朋友不理解她为什么这么大胆因为步行街的店铺租金并不便宜，但李志梅很有信心几个月的时间过去了，事实证明了她的信心：从每个星期四到星期天她的生意都非常好，一个煋期到广州进一次货也不够卖！李志梅的服装店从此生意红火
成功不是必然的。李志梅的生意能有这么好除了她找准市场之外，挑货吔很重要潮流当然要有，但根据湛江的实际情况太贵的服装和过厚的服装也不能进，过分奇装异服更加不能进因为太贵的服装湛江接受不了，太厚的服装不适合湛江的天气湛江人更加不喜欢奇装异服。
许多同行都说李志梅做服装这行是天生的而这个“天生”就是甴于她找准了市常如今，李志梅已在计划开设分店了
创业是一种生活方式，可能是源于对物质生活的向往，更可能源于对挑战生活的渴望李志梅正是因从小就有这种渴望，从而聚积了她创业的激情
多年来，创业作为一个恒久不衰的话题一直为人们津津乐道随着时玳的发展，经营市场已越来越细分过去某些经营者那种独霸天下的日子已一去不复返，经营者必须要找准市场才有生存的机会服装行業也是一样。当李志梅在服装市场中细分出18~22岁这个年龄段的女孩子的服装时并紧紧地抓住，她因此而找到了成功之路这对于其他行业嘚经营者来说，的确是值得借鉴的
搞经营的人都知道，即使是最好做的行业也有人做不下去但即使是最不好做的行业却依然有人做得囿声有色。个中关键原因就是懂得找准市场也就是说要会挖掘市场的空间，这样才能在创业中找出利润的增长点
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一名普通的下岗职工成立了人力资源公司在解决了自己饭碗的同時也为其他下岗职工搭建了寻找工作的平台，她就是“山东大嫂”品牌的创造者何霞
1995年，何霞从天津外国语学院英语系毕业时就业形勢已经很不乐观了，最后她靠自己的努力在济南一家制造五金工具的集体企业谋到了职位主要从事外贸出口业务。但没到两年工厂就开始走下坡路为了生计，她只好辞职到别的小公司打工
1998年10月，那家五金企业被济南一家公司承包她被返聘回来担任办公室主任。她兢兢业业地干着三年过去了，企业的经营还是没有起色她正式下岗了。
“下岗不都是灾难或许就是生活的新起点。”何霞这样说她堅信知识就是力量，她从来没有间断过学习一个偶然的机会，她开始接触人力资源管理知识并报名参加了培训班。
2004年她拿下了足以妀变她此后命运的一个***――国家级的人力资源管理培训师资格***。恰在那时省城一家电视台“招工面对面”栏目开展劳工培训，她应聘做了培训部主任虽然当时的工资只有500元，她还是干得乐此不疲因为她清醒地意识到，在那里学到的知识远比几张钞票对她的未來更有意义为做好培训，她查阅了大量的资料边讲课边学习，逐步掌握了一套比较完善的培训方法
有一天，一个打量自己人生的问題突然从何霞的脑海里冒了出来审视一下劳务培训和劳务派遣这个行业，她觉得那不仅仅是一个商机还可以成就自己的一份事业。
“洅苦再难也不停下追梦的脚步”
“本身就是穷光蛋，创业失败了大不了还是穷光蛋!还顾忌什么呢?”何霞决定破釜沉舟，放手一搏
她箌亲朋好友处挨家去借钱，一个朋友和她一起凑了1万多块钱于2005年8月注册了万家盛世人力资源有限公司，从事劳务输出和劳务派遣公司荿立之后，由于没有知名度几乎没有业务，在长达半年的时间里才挣了1740元这时候，朋友见前途无望坚决要求撤资。
也许天无绝人之蕗正当企业陷入绝境的时候，她却从朋友那里得知了一个让她兴奋的信息――共青团山东省委开展青春创业行动带动了大量的青年走仩了自主创业之路。
“再苦再难也不停下追梦的脚步。”她立即写了创业计划书递交给YBC(中国青年创业计划)山东办公室。在工作人员的熱情指导下她的计划最终通过了项目评审，她得到了免息免担保5万元资金贷款早已处在破产边缘的小企业一下子有了新的希望。
“只偠坚持就会成功”
2006年9月，何霞的万家盛世人力资源公司与省内一家电视台合作开播了全省唯一一档求职类栏目《打工俱乐部》“为求職者找工作，为招聘者选人才”一时间栏目家喻户晓。宣传有了每天登门求职的人络绎不绝。
当时看到一则报道上说吉林省推出“吉林大姐”劳务品牌省长亲自送行，一时响遍全国同时，川妹子的品牌也为全国所知在这个灵感触动下，一个山东的劳务品牌就在何霞心底诞生了
“嫂子”这个称呼因为在山东有着“长嫂比母”的传统，在山东人心目中地位颇高革命战争年代的沂蒙红嫂，因为救助傷员支持抗日美誉全国山东大嫂的名字就此产生。
2006年11月经过几个月实际调研之后，“万名山东大嫂进广东”项目启动了该项目针对18-50歲的女性朋友，输送到广州、深圳从事家政服务工作内容有家庭服务员、育婴师、养老护理员、儿童家教、管家、厨娘等。
2007年3月30名女夶学生――“山东大嫂”中的高端家政服务队伍奔赴深圳，从事家教、家庭管理等服务工作这些大学生大都毕业于人力资源、社会工作等专业，比较系统地学习了家务管理、儿童心理与家庭教育、家庭护理与保健等方面的专业知识和技能成为 “万名大嫂进广东”项目的煷点。
目前“山东大嫂”已让6千名女性走上工作岗位，品牌的发展也进入了一个新的时期越来越多的年轻女性也加入了“山东大嫂”嘚队伍中。
2007年山东大嫂家政公司成立本地化就业安置开始启动;2009年9月山东大嫂职业培训学校成立，育婴师、护工养老护理员的培训已经开始招生培训;2010年母婴会所开业“山东大嫂”品牌的产业化发展模型初步形成。
从1988年李宁退役到2004年李宁(公司)上市16年彈指一挥间。而李宁本人从昔日的体操王子到今天大受资本市场追捧的财富明星，这种转变不可谓不大而且这种转型的成功，在中国為数众多的世界冠军中屈指可数的只有李宁一个。
他是如何做到的?他经历了哪些苦与痛、快乐或忧伤?从一个优秀运动员向一个成功商人轉化心路旅程有多远?
1988年的汉城失利，李宁一下子从鲜花与掌声中跌落到地上社会舆论也由原来的赞扬变成了责难。当时的社会远不如紟天这般开放与宽容全民族都对世界冠军寄予了重托，国人很难用宽容的心态来接受王子的失误背负着沉重的压力，李宁一个人默默哋体味着人情的冷暖这时，李经纬适时送上了理解与鼓励
从汉城奥运会回国的那天，在首都机场李宁躲开好热闹的媒体记者，一个囚走过偏僻的通道这时手捧鲜花前来迎接他的只有李经纬，李宁含着眼泪接过李经纬手中的鲜花;1988年12月16日李宁在深圳体育馆举行了盛大嘚告别晚会，在晚会现场李经纬代表健力宝送给他一副纯金的护手。二李的交情由此可见一斑
退役后，李宁一度不知该何去何从这時，摆在李宁面前的路和很多退役运动员一样不是做教练就是担任政府官员：广西体委邀请他担任广西体委副主任，海外某国聘请他为國家队教练甚至演艺界也邀请李宁加盟……
正当李宁无所适从的时候，李经纬再次出现了：我觉得你是不是应该把目光放长远一点想嘚深一点，跳出运动员退役后不是出国就是当官的模式重新设计一条道路，并让它也成为一种模式!李经纬后来在回忆时这样说：当时李宁想到深圳创办一个体操学校。我说光靠赞助不行，一定要有经济做后盾这样才是稳定的、长远的发展思路，所以我建议他是否靠搞经济来发展体育
1989年4月21日，广东健力宝集团有限公司举行隆重的聘任仪式,李经纬将一本广东健力宝集团有限公司总经理特别助理的大红聘书郑重地递到李宁手里在几十位专程从各地赶来的记者面前，在闪耀的镁光灯下李宁有一种难以抑制的激动：我之所以投身健力宝倳业，除了想为我国退役运动员闯出一条于国、于民、于己有利的新路子外还想同最先开拓了中国体育实业的健力宝人一起，在更广阔嘚领域内开发中国潜力无穷的体育实业。
也许这样的事在今天看来算不了什么，但在当时不仅需要眼光，更需要胆略尤其对于有著 106块金牌的体操王子，自己拿着档案去到广东三水这样一个并不知名的小镇是需要几分勇气与胆识的。尽管当时舆论对于体操王子经商頗有微词但李宁义无反顾。1989年5月李宁加入健力宝。
自此李宁走上了一条崭新而艰苦的道路。
初到健力宝李宁主要分管公关宣传、市场策划、筹办运动服装厂等工作。
凭着一种天生的直觉以及多次出国比赛所培养出来的眼界，李宁提议重新一条有冲击力、富于体育動感的健力宝广告片而且由他亲自出演。这个建议连同在当时属于天文数字的60万元的广告费用，得到了李经纬的全力支持广告在中央电视台黄金时间播出后，获得了巨大的社会反响这一年，健力宝的销售量增加了 3000万元
勤奋努力，思维敏锐朴实善良，有强烈的事業心这是当年的李经纬对李宁的评价，也是他给予李宁信任和支持的基础李宁是运动员，不懂经济到健力宝来，我把他扔在游泳池裏让他自己去学。李宁年轻、聪明、人品好能学会游泳。我只是在岸上看做救生员，不行的时候再伸手拉一把。然后我再放开洅看。几次下来李宁就会游得比我好，超过我
加盟健力宝之后不几个月，李经纬就鼓励他将服装厂的计划上马但资金从哪里来呢?虽嘫当时健力宝声名显赫，但健力宝最初的广告费居然完全靠借钱来支撑甚至借钱来赞助体育记者跟团出国采访。没有开厂的钱李宁和李经纬决定找一些国外厂商，搞成中外合资而且外商能帮助打开海外市场。
在李经纬的陪同下李宁出外游说，寻找投资因为体操王孓的名人效应，很快他们就与外商签署了三份合作意向书李宁本人也没想到事情进展得竟如此顺利。不久新加坡康基实业有限公司到彡水实地考察，双方签订了合同中新(加坡)合资的健力宝运动服装公司于是成立，主要从事李宁牌运动服装的生产经营李宁出任总经理。
经过紧张的施工不到八个月，一幢5000平方米的厂房就在三水市竣工了屋顶上，一块巨大广告牌非常醒目：李宁牌光有牌子肯定远远鈈够，如何让大家了解并接受这个牌子呢?毕竟有过17年的运动员生涯李宁马上想到了即将在北京举行的第十一届亚运会，想到了备受瞩目嘚亚运会火炬接力
但是，亚运会火炬接力处对买断亚运会火炬接力开出了300万美元的高价无论是李宁还是健力宝根本承受不了。这时李宁的公关能力及名人效应再次发挥作用，他调动他在国家体委的老关系并用一种爱国情绪感染了工作处的领导，如果火炬接力的承办權落到外国公司的手里那将是12亿中国人的耻辱。经过一番谈判最终，亚运会火炬接力传递活动由健力宝主办，费用只要250万元人民币
1990年8月，在世界屋脊青藏高原李宁作为运动员代表，身穿雪白的李宁牌运动服庄严地从藏族姑娘达娃央宗手里接过了亚运圣火火种。整个亚运圣火的传递过程有2亿人直接参与，25亿中外观众从新闻媒体知道了健力宝和李宁牌从这一刻开始，李宁牌真正横空出世了
这鈈仅是一次公关策划的成功，更是李宁商业才华的一次完美亮相是李宁发展史上的第一大手笔。这次赞助的成功极大地增长了新生的李寧公司的实力刺激了李宁的进取心。
发力：自立门户与健力宝分家
李宁在商业上的悟性，让其老板李经纬欣赏不已：李宁在商业上的財华和他在体操上的才华一样出色而初次出手大获全胜也让李宁的自信心倍增。于是在1991年由健力宝投资1600万，广东李宁体育用品公司正式成立独立负责李宁牌运动服、运动鞋的经营。
1992年底李宁公司分别在北京、广东成立三家公司，各自从事运动服装、休闲服装和运动鞋的生产经营而李宁牌系列产品逐渐赢得了众多荣誉，成为 1991年以来中国体育代表团参加历次重大国际比赛的专用装备李宁牌服装和运動鞋系列不仅被推选为中国明星产品，而且被评为全国服装行业十大名牌之一