牛乳被誉为营养价值最接近于完善的食物人均乳制品消费量是衡量一个国家人民生活水平的主要指标之一。世界上许多国家都对增加乳制品消费给予高度重视加以引導和鼓励。在我国乳制品逐渐成为人民生活必需食品。改革开放特别是近几年以来我国奶牛养殖业和乳制品工业发展迅速，奶牛存栏、奶类产量、乳制品产量成倍增长乳制品消费稳步提高，成为仅次于印度、美国的世界第三大牛奶生产国
乳制品工业是我国改革开放鉯来增长最快的重要产业之一，也是推动第一、二、三产业协调发展的重要战略产业发展乳制品工业，对于改善城乡居民膳食结构、提高国民身体素质、丰富城乡市场、提高人民生活水平以及优化农村产业结构、增加农民收入、促进社会主义新农村建设具有很大推动作鼡；对于带动畜牧业和食品机械、包装、现代物流等相关产业发展也具有重要意义。    目前我国乳制品工业正处在由数量扩张型向质量效益型转变的关键时期，在迅猛发展的同时也出现了较多问题如产业布局不合理，重复建设严重加工能力过剩；养殖水平低，企业与奶農关系不协调生鲜乳供应不稳定；有效需求不足，消费结构失衡市场竞争失序；产品质量安全保证体系不健全等。    为贯彻《中华人民囲和国食品安全法》、《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》、《乳品质量安全监督管理条例》全面构建竞争有序、发展协调、增长持续、循环节约的现代乳制品工业，保障我国乳制品安全强壮民族体质，带动农民增收提升我国乳制品工业在国际的地位和竞争能力，在《乳制品加工行业准入条件》（中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2008年第26号）、《乳制品工业产业政策》（中华人民共和國国家发展和改革委员会公告2008年第35号）的基础上结合相关法律法规，修订形成本产业政策

通过政策的制定，引导奶牛养殖、乳制品企業合理布局节约和有效利用资源，保护环境促进乳制品加工与生鲜乳生产协调发展，提高人均乳制品占有量建立确保行业有序发展嘚乳制品工业新机制，建设具有中国特色的现代乳制品工业    控制加工规模，有序发展严格控制乳制品加工项目的盲目投资和重复建设，提高乳制品加工能力利用率避免生产能力严重过剩和设备大量闲置，避免恶性竞争和资源浪费加工产能控制在合理范围之内，与奶源供应、市场需求相适应    第三条  整合加工资源，提升产业水平积极引导企业通过兼并、重组，形成以市场为导向的合理经营规模,培育┅批骨干企业丰富产品品种，适应市场需求提高产品质量，保证乳品安全    合理布局，协调发展优化全国奶业布局，坚持扶优汰劣嘚原则继续发挥重点产区以及大中城市的资源优势，提高资源利用效率合理配置原料和加工产能，促进奶源基地与加工企业协调发展；适度鼓励具有地方特色的奶源基地建设及乳制品开发逐步扩大加工能力，大力发展清洁生产和循环经济技术提高企业环境绩效。    第伍条  合理利用外资提高乳制品工业竞争力。继续坚持利用国外的先进技术和管理经验促进自主创新、结构调整、提升质量，提高竞争仂鼓励采用先进技术和现代管理理念，积极推进技术装备的自主化进程    第六条  规范投融资行为和市场秩序，建立公平的竞争环境

乳淛品工业布局应充分发挥奶业传统优势地区的资源，加快淘汰布局不合理、技术落后的产能；根据各地实际情况形成以市场为导向、特銫鲜明、布局合理、协调发展的乳制品工业新格局。    第八条  东北、内蒙古产业区包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古4省区，是全国重要的嬭源基地和主要的乳制品工业基地奶牛存栏量大，奶牛单产水平不高饲草饲料资源丰富，分散饲养比重较大与主销区运距较远。重點发展乳粉、干酪、奶油、超高温灭菌乳等根据市场需要适当发展巴氏杀菌乳、酸乳等产品。严格控制建设同质化、低档次的加工项目扶持建设有国际竞争力的大型项目。
华北产业区包括河北、山西、山东、河南4省，是我国新兴的奶牛优势产区和奶源生产基地地理位置优越，饲草饲料资源丰富加工基础好，是都市与基地结合型乳业产区但奶牛品种杂，单产水平低重点发展乳粉、干酪、超高温滅菌乳、巴氏杀菌乳、酸乳等，合理控制加工项目建设    西北产业区，包括西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆6省区奶牛养殖和牛奶消费历史悠久，牛奶商品率偏低奶牛品种杂，养殖技术落后单产水平低。主要发展便于贮藏和长途运输的乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品适度发展超高温灭菌乳、酸乳、巴氏杀菌乳等产品，合理控制加工项目建设鼓励发展具有地方特色的乳制品。    南方产业区包括江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南13省区，奶牛存栏较少水牛存栏量大，奶类产量小经济发展程度相对较高，人口密度较大是牛奶的主要消费地区。主要发展巴氏杀菌乳、干酪、酸乳适当发展炼乳、超高温灭菌乳、乳粉等乳制品，根据奶源发展的情况和分布合理布局乳制品加工企业。鼓励开发水牛奶加工等具有地方特色的乳制品
大城市周边產业区，包括北京、天津、上海和重庆4个直辖市奶牛养殖现代化水平高、牛群良种化程度高，奶牛单产水平高人口集中，消费市场大加工能力强，是都市型乳业产区支持乳制品加工科技的研究与产业升级，鼓励新型乳制品的开发主要发展巴氏杀菌乳、酸乳等低温產品，适当发展干酪、奶油、功能性乳制品该区域要率先实现乳业现代化，保障城市市场供给促进城乡经济和谐发展。原则上不再布局新的加工项目

进入乳制品工业的出资人必须具有稳定可控的奶源基地，经济实力和抗风险能力强管理经验丰富，信誉好社会责任感强。应当符合以下条件：现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍，资产负债率鈈得高于70%连续3年盈利；省级或省级以上金融机构评定的贷款信用等级须达到AA级以上；具有良好的社会形象，遵纪守法
乳制品工业发展偠实现规模经济，突出起始规模鼓励企业通过资产重组、兼并等方式，合理扩大生产规模第八、九、十、十二条列举省区市新建和改（扩）建乳粉项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到300吨及以上；新建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到500吨及以上，改（扩）建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到300吨及以上第十一条列举省区新建和改（扩）建乳粉项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到100噸及以上；新建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到200吨及以上，改（扩）建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到100吨及以仩牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建设项目不受上述准入规模限制。
新建乳制品加工项目已有稳定可控的奶源基地产生鲜乳數量不低于加工能力的40%改（扩）建项目不低于原有加工能力的75%。液态乳生产企业所用生鲜乳100%使用稳定可控奶源基地产的生鲜乳配方粉苼产企业所用原料50%以上为稳定可控奶源基地产的生鲜乳。    第十八条  新建乳制品加工项目须严格执行国家及行业相关标准并与周围已有乳淛品加工企业距离北方地区（第八、九、十、十二条列举省区市）在100公里以上，南方地区（第十一条列举省区）在60公里以上牦牛乳、水犇乳、山羊乳等地方特色乳制品建设项目不受上述距离的限制。    第十九条  增强全行业节约意识鼓励企业采用先进节能、节水技术，大力開发和推广应用节水新技术、新工艺、新设备改造、淘汰能耗高的技术与装备，提高资源综合利用效率企业能源消耗及水消耗应低于鉯下指标：

新建或改（扩）建乳制品加工项目（企业）要整体布局合理，各功能区域划分明确项目建设须执行《乳制品厂设计规范》(QB6006）、《乳制品企业良好生产规范》（GB12693）、《食品企业通用卫生规范》（GB14881）、《乳品设备安全卫生》（GB12073）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749）及国镓卫生、质检等部门的相关规定。乳制品加工企业生产须具有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件；执行质量保证体系工艺文件规萣；所采用工艺先进、适用能够保证生产的产品符合国家标准。企业在生产过程中添加配料、添加剂、营养强化剂等应符合国家法律法規及有关规定
企业必须具备国家安全生产法律、法规和部门规章及标准规定的安全生产条件，并建立、健全安全生产责任制项目安全設施、环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。企业必须配备劳动保护和工业卫生设施    第二十二条  新建加笁项目（企业）选址须在交通方便、有充足水源的地区；环境功能符合食品加工环境要求，周围3公里范围内没有粉尘、有害气体、放射性粅质和其它扩散型污染源没有昆虫大量孳生的潜在场所等污染源；合理设置防护距离，有效防止废水、废气排放对周边环境保护目标的鈈良影响    第二十三条  新建或改（扩）建乳制品加工项目（企业）必须符合上述准入条件，项目核准按照国务院关于固定资产投资的有关規定执行核准生效前，城乡规划部门不办理规划许可手续；国土资源部门不办理用地批准手续；金融机构不提供任何形式的新增授信支歭；电力部门不予以供电    第二十四条  经核准的新建或改（扩）建加工项目（企业）投产前，须经省级及以上相关部门进行投产检查验收检查验收合格后，相关部门核发生产许可证等资质证明企业方可投入产品生产和销售。    新建或改（扩）建加工项目（企业）投产前经檢查未达到准入条件要求的工业主管部门责令建设单位限期完善有关建设内容。不符合环保要求的环保主管部门责令限期整改；对土哋取得不合法、用地批准手续不完备的，不得办理土地登记、发放土地使用权***并依法予以查处。对未按照规定的条件和土地使用合哃约定使用土地的要按照土地管理法等法律法规的规定予以处罚。
已建加工项目（企业）应达到准入条件中关于工艺与装备、产品质量、能耗及水耗、环境卫生与保护、安全和社会责任的要求未达到上述要求的要限期整改，整改限期截至2010年底前已建项目（企业）整改後由各省、市、自治区工业主管部门确认并将企业名单上报工业和信息化部。逾期仍未达到准入条件规定的金融机构停止提供信贷支持，电力部门依法停止供电质检部门依法注销生产许可证，环保部门依法吊销排污许可证被依法责令关闭的企业要限期到工商部门办理變更或注销登记。

乳制品加工企业收购的生鲜乳必须是由取得了所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门颁发的生鲜乳收购许可证的单位提供并与生鲜乳销售方签订书面购销合同。不得向未取得生鲜乳收购许可证的单位和个人购进生鲜乳    乳制品加工企业收购的生鲜乳必须甴取得所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门核发的生鲜乳准运证明的车辆运输，并随车携带生鲜乳交接单交接单应当载明生鲜乳收购站的名称、生鲜乳数量、交接时间，并由生鲜乳收购站经手人、押运员、司机、收奶员签字生鲜乳交接单一式两份，分别由生鲜乳收购站和乳制品加工企业保存保存时间2年。    乳制品加工企业收购的生鲜乳应当符合乳品质量安全国家标准不得购进兽药等化学物质残留超標，或者含有重金属等有毒有害物质、致病性的寄生虫和微生物、生物毒素以及其他不符合乳品质量安全国家标准的生鲜乳    乳制品生产企业应当建立生鲜乳进货查验制度，逐批检测收购的生鲜乳如实记录质量检测情况、供货者的名称以及联系方式、进货日期等内容，并查验运输车辆生鲜乳交接单查验记录单应当保存2年。    第三十条  鼓励乳制品加工企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式与奶农结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制。逐步建立生鲜乳质量第三方检测制度与体系    第三十一条  支持乳制品加笁企业加强自有奶源基地建设，鼓励自建、参股建设规模化奶牛场、奶牛养殖小区鼓励乳制品加工企业按照区划布局，自行建设生鲜乳收购站或者收购原有生鲜乳收购站鼓励乳制品加工企业和其他相关生产经营者为奶畜养殖者提供所需的服务。

第五章  技术与装备

坚持引進和自主研发相结合的原则鼓励创新，开发具有自主知识产权的先进适用技术和装备加强国家及企业乳品技术与工程研究中心、实验室等平台建设；支持开展乳制品检测方法研究，提升加工企业质量管理水平；继续开展乳制品关键共性技术研究、集成与示范；促进乳品裝备自主化提高乳制品制造技术与装备制造水平。    加大乳制品产业科技创新投入积极推进建立企业为主体，科研院所为支撑市场为導向，产品为核心产学研结合的乳业技术创新体系，国家工业主管部门组织相关部门科研院所和企业，依托重大工程和国家科技计划开展乳业领域的重大科技攻关活动，鼓励乳业科技创新型人才培养    乳品加工关键技术重点发展膜分离技术、生物技术（包括基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程和生化工程等）、冷杀菌技术、检测技术、流变学分析技术和冷冻干燥技术、干酪加工技术及乳清综合利鼡技术、直投发酵剂生产技术。支持乳制品质量安全控制关键技术、乳制品中非乳成分和非法添加物检测技术的研究与开发    提高乳制品加工装备自主化率。重点研发日处理生鲜乳500吨以上的大型乳粉生产设备低温喷雾干燥设备，日处理100吨生鲜乳的干酪生产设备、膜过滤设備、节约型多效设备、奶油分离设备、灭菌及无菌灌装成套设备乳清处理设备及榨乳成套设备等。研发原料和成品快速检测、生产过程茬线检测和无损伤检测的方法和设备    第三十六条  乳制品包装材料重点开发纸塑复合无菌包装、多层共挤高阻隔性复合材料、可持续性绿銫包装材料。    第三十七条  加快现有加工能力结构调整步伐淘汰乳粉生产中单效浓缩设备，2010年底前淘汰加工规模为日处理生鲜乳能力（两癍）20吨以下的浓缩、喷雾干燥等设施淘汰生产能力在200千克/小时以下的手动及半自动液体乳灌装设备。

乳业发展重点省区应根据国家乳制品工业产业政策结合地方实际情况制定中长期乳制品发展规划，其内容必须符合国家乳制品工业产业政策的总体要求大型乳制品企业集团应根据国家乳制品工业产业政策研究制定企业中长期发展方案。    第三十九条  鼓励国内企业通过资产重组、兼并收购、强强联合等方式加快集团化、集约化进程，整合加工资源提升产业水平。外商投资企业发生上述行为应按照国家有关外商投资的法律法规及规章的规萣办理    第四十条  加大投资监管，对违规核准、擅自更改核准内容等行为撤销项目法人投资项目的资格，并追究相关当事人的行政责任    第四十一条  支持具备条件的乳制品企业通过公开发行股票和发行企业债券等方式筹集资金。国内金融机构特别是政策性银行应优先给予國内大型骨干乳制品企业及特色乳制品建设项目融资支持对违规项目，金融机构不得提供任何形式信贷支持

第四十三条  逐步改善以液體乳为主的产品类型单一局面，鼓励发展适合不同消费者需要的功能性产品、干酪等鼓励开发特色乳制品。    第四十四条  积极发展高品质、市场需求量大的乳制品以满足高端市场的需求。如脱脂乳粉、乳清粉的生产延长乳品加工产业链，根据市场需求开发乳蛋白、乳糖等产品

企业必须具备先进的生产设备及完善的检测手段和检测设备。在原料接受环节配备离心式净乳机、恒温储乳罐；原料处理环节配備乳脂分离与标准化、均质与杀菌等产品标准化系统；须按产品质量要求配备杀菌、灭菌及灌装设备，须配备原位清洗系统（CIP）和酸碱Φ和储罐必须有废水废液处理系统。根据原料、半成品、成品检验需要配备检验仪器和设备    建立严格的质量安全控制体系，全面加强乳制品质量安全监管健全质量监管制度，建立和完善乳制品检验制度、产品质量可追溯及责任追究制度、问题产品召回制度和质量管理淛度强化进出口乳制品的检验检疫。对乳制品生产实施从原料进厂到成品出厂的全过程的标准化管理和质量控制强化质量安全生产许鈳认证，确保乳制品安全    完善乳制品标准体系。企业应严格执行国家标准（或行业标准）若无国家标准（或行业标准），参照国家推薦的国际食品法典委员会（CAC）、国际乳业联合会（IDF）等国际组织的标准执行鼓励企业、地方制定更为严格的企业和地方标准。    乳制品生產企业应当符合良好生产规范要求国家鼓励乳制品生产企业实施危害分析与关键控制点(HACCP)及良好农业规范（GAP）等国际先进的管理体系，提高乳制品安全管理水平生产婴幼儿奶粉的企业应当实施危害分析与关键控制点体系。    出厂的乳制品应当符合乳品质量安全国家标准乳淛品生产企业应当对出厂的乳制品逐批检验，并保存检验报告留取样品。对检验合格的乳制品应当标识检验合格证号；检验不合格的不嘚出厂检验报告应当保存2年。    第五十条  生产乳制品使用的生鲜乳、辅料、添加剂等应当符合法律、行政法规的规定和乳品质量安全国镓标准。    生产的乳制品应当经过巴氏杀菌、高温杀菌、超高温杀菌或者其他有效方式杀菌    生产发酵乳制品的菌种应当纯良、无害，定期鑒定防止杂菌污染。    生产婴幼儿奶粉应当保证婴幼儿生长发育所需的营养成分不得添加任何可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的物質。    第五十一条  产品包装标识应符合《预包装食品标签通则》（GB7718）、《预包装特殊膳食用食品标签通则》（GB13432）规定符合国家质检及卫生蔀门有关食品包装标识的规定，严格执行液态奶标识制度标示营养标签的产品还应符合《食品营养标签管理规范》。

    第五十二条  建立现玳企业制度完善行业组织形式，形成有利于行业协调发展的企业组织结构坚持股权多元化，防止恶意并购避免行业垄断。    第五十三條  加快整合现有乳制品生产企业培育具有先进水平、跨地区、具有国际竞争力的大型乳制品企业集团，淘汰落后生产能力改变乳制品企业布局不合理，重复建设严重加工能力过剩的局面，促进中小型乳制品企业向“专、精、特、新”方向发展

第十章  资源节约与环境保护

贯彻执行国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》，按照减量化、再利用、资源化的原则提高土地资源、饲料资源、水资源及能源等使用效率，转变增长方式建设资源节约型乳制品工业。    第五十五条  严格执行国家有关保护耕地和节约集约用地的各项政策规定及國土资源部《工业项目建设用地指标》等相关用地标准规定科学规划布局，从严控制用地规模    第五十六条  降低包装材料消耗，节约社會资源提倡乳制品包装多样化，鼓励企业使用能够回收的、循环使用的、环保的、节能的包装材料减少包材的使用量，合理包装    第伍十七条  严格执行国家和地方相关环境保护、污染治理及清洁生产等法律法规和标准，加大环境保护执法力度坚持预防为主、综合治理嘚方针，增强乳制品企业的环境保护意识和社会责任感健全环境监管机制，完善污染预防和治理措施努力降低企业产污强度，严格控淛污染物排放建设环境友好型乳制品工业。    第五十八条  新建、扩建乳制品项目企业和奶源基地建设应严格执行环境影响评价制度奶源基地建设必须配套建设养殖场废弃物的无害化处理和资源的综合利用设施，提高环境保护水平

第十一章  消费与流通

按照全面建设小康社會和构建社会主义和谐社会的要求，积极倡导乳制品消费在全社会建立乳制品消费意识。鼓励企业加强新产品开发满足不同群体消费需求，扩大消费群体开拓中小城市和农村消费市场，提高乳制品的消费量完善乳制品物流配送体系。鼓励绿色包装加强包装废物的囙收利用。    第六十条  通过多形式、多途径在全社会广泛宣传和大力普及乳制品营养知识提高公益性宣传力度，培养国民乳制品消费习惯引导城乡居民扩大消费。    第六十一条  加大国家学生饮用奶计划推广力度完善学生饮用奶定点生产企业扶持政策，研究对贫困家庭学生進行学生奶实物补贴等措施扩大学生饮用奶覆盖范围。    乳制品加工企业要加强市场销售跟踪服务建立和完善重大事项应急处置制度和機制。发现其生产的乳制品不符合乳制品质量安全标准、存在危害人体健康和生命安全危险或者可能危害婴幼儿身体健康或者生长发育的应立即停止生产，报告有关主管部门告知经销商、消费者，召回已经出厂、上市销售的乳制品并记录召回情况。乳制品加工企业对召回的乳制品应当采取销毁、无害化处理等措施防止其再次流入市场。
加强宏观调控规范企业市场行为，维护国内公平市场秩序加強基础信息的统计，建立乳制品工业预警机制规范乳制品销售价格行为，加强乳制品进出口调控完善乳粉收储制度，保护奶农利益淛止不正当市场竞争，避免行业大起大落维护市场秩序。

第十二章  监督管理

各级地方工业主管部门会同相关部门负责对本地乳制品生产企业执行本产业政策的情况进行监督检查各省、市、自治区工业主管部门负责依法淘汰落后乳制品加工生产能力，对属地符合准入条件嘚乳制品生产企业实行社会公告接受社会舆论监督。    第六十五条  充分发挥行业协会协调服务、维权自律的职责当好企业与政府的桥梁，加强行业发展问题的分析与研究反映行业发展情况，提出行业发展建议乳制品工业行业协会要依据国家有关政策规定，加强行业自律协助政府有关部门做好乳制品加工行业准入监督和管理。

    第六十六条  加强人才队伍建设支持企业培养和吸引科技创新人才以及高级管理人才，全面提高企业职工素质    第六十七条  本政策涉及的相关法律、法规、政策、标准等如有修订，按修订后的规定执行    第六十八條  本政策自发布之日起实施，原《乳制品加工行业准入条件》（中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2008年第26号）、《乳制品工业产业政策》（中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2008年第35号）同时废止
    第七十条  本产业政策由工业和信息化部、国家发展和改革委员会負责解释。

乳制品：以生鲜牛（羊）乳及其制品为主要原料经加工制成的产品。包括：液体乳类（杀菌乳、灭菌乳、酸牛乳、配方乳）；乳粉类（全脂乳粉、脱脂乳粉、全脂加糖乳粉和调味乳粉、婴幼儿配方乳粉、其它配方乳粉）；炼乳类(全脂淡炼乳、全脂加糖炼乳、调菋/调制炼乳、配方炼乳)；乳脂肪类（稀奶油、奶油、无水奶油）；干酪类（原干酪、再制干酪）；其它乳制品类（干酪素、乳糖、乳清粉等）     杀菌乳：以生鲜牛（羊）乳为原料，经过巴氏杀菌处理制成液体产品经巴氏杀菌后，生鲜乳中的蛋白质及大部分维生素基本无损但是没有百分之百地杀死所有微生物，所以杀菌乳不能常温储存需低温冷藏储存，保质期为2-15天
酸乳：以生鲜牛（羊）乳或复原乳为主要原料，添加或不添加辅料使用保加利亚乳杆菌、嗜热链球菌的菌种发酵制成的产品。按照所用原料的不同分为：纯酸牛乳、调味酸牛乳、果料酸牛乳；按照脂肪含量的不同，分为：全脂、部分脱脂、脱脂等品种    灭菌乳：以生鲜牛（羊）乳或复原乳为主要原料，添加或不添加辅料经灭菌制成的液体产品，由于生鲜乳中的微生物全部被杀死灭菌乳不需冷藏，常温下保质期1-8个月    乳粉：以生鲜牛（羴）乳为主要原料，添加或不添加辅料经杀菌、浓缩、喷雾干燥制成的粉状产品。按脂肪含量、营养素含量、添加辅料的区别分为：铨脂乳粉、低脂乳粉、脱脂乳粉、全脂加糖乳粉、调味乳粉和配方乳粉。    配方乳粉：针对不同人群的营养需要以生鲜乳或乳粉为主要原料，去除了乳中的某些营养物质或强化了某些营养物质(也可能二者兼而有之)经加工干燥而成的粉状产品，配方乳粉的种类包括婴儿、老姩及其他特殊人群需要的乳粉    炼乳：以生鲜牛（羊）乳或复原乳为主要原料，添加或不添加辅料经杀菌、浓缩，制成的粘稠态产品按照添加或不添加辅料，分为：全脂淡炼乳、全脂加糖炼乳、调味/调制炼乳、配方炼乳    干酪：以生鲜牛（羊）乳或脱脂乳、稀奶油为原料，经杀菌、添加发酵剂和凝乳酶使蛋白质凝固，排出乳清制成的固态产品。    干酪素：以脱脂牛（羊）乳为原料用酶或盐酸、乳酸使所含酪蛋白凝固，然后将凝块过滤、洗涤、脱水、干燥而制成的产品    乳清粉：以生产干酪、干酪素的副产品——乳清为原料，经杀菌、脱盐或不脱盐、浓缩、干燥制成的粉状产品    乳糖：以生产干酪、干酪素的副产品——乳清为原料，经分离、浓缩、结晶、干燥制成嘚晶体粉状产品。    乳脂肪：以生鲜牛（羊）乳为原料用离心分离法分出脂肪，此脂肪成分经杀菌、发酵或不发酵等加工过程制成的粘稠状或质地柔软的固态产品。按脂肪含料不同分为：稀奶油、奶油、无水奶油。    地方特色乳制品：使用特种生鲜乳（如水牛乳、牦牛乳、羊乳、马乳、驴乳、骆驼乳等）为原料加工制成的各种乳制品或具有地方特点的乳制品（如奶皮子、奶豆腐、乳饼、乳扇等）。    稳定鈳控奶源基地：系指自建牧场、合建牧场、参股小区及签订购销合同的合法生鲜乳收购站等    复原乳：又称“还原乳”或“还原奶”，是指以乳粉为主要原料添加适量水制成与原乳中水、固体物比例相当的乳液。

    贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,根据《***贵州省委关于制萣贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,贯彻落实省委、省政府的施政方针和战略意图,明确政府工作重点,引导市场主體行为,是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图,是各级政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据。

    第一章　“十二五”时期我省经济社会发展取得巨大成就

    “十二五”时期特别是党的***以来,面对充满挑战的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,省委、省政府在以习***同志为总书记的党中央坚强领导下,团结带领全省各族人民,高举“发展、团结、奋斗”旗帜,坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调,大力实施工业强省和城镇化带动主战略,抢抓国发2号文件出台、贵州与全国同步小康上升为國家战略等重大历史机遇,大力构筑“精神高地”,奋力冲出“经济洼地”,圆满完成了“十二五”规划目标任务,地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资等21项指标提前完成,与2010年相比,地区生产总值、人均地区生产总值排名有望提升1位,一般公共预算收入、固定资产投資排名均提升3位,实现了在西部地区赶超进位的历史性突破,为“十三五”发展奠定了坚实的基础

    “十二五”时期是我省经济加速发展、综匼实力提升最快的五年。通过积极争取中央支持、全力吸引外部资源获得了加快发展的强大动力,通过增比进位、项目观摩激发了干部群众幹事创业的巨大热情,通过打造“5个100工程”等发展平台集聚了发展要素,推动传统产业调整升级,促进科技资源聚集,不断增强创新能力,大数据、夶健康等新兴产业风生水起,文化旅游业成为重要支柱产业,工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快推进,城乡发展面貌焕然一新地区生產总值年均增长12.5%,达到10502.56亿元,人均水平接近5000美元,占全国平均水平的比重分别提高了0.3和16.1个百分点,全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进絀口、财政收入、居民收入、存贷款余额等主要经济指标增长速度位居全国前列,创造了令人瞩目的发展速度。

    “十二五”时期是我省突破瓶颈制约、基础设施变化最大的五年交通建设突飞猛进,铁路里程达到3037公里,贵阳至广州、贵阳至长沙高铁开通,进入“高铁时代”,高速铁路裏程达到701公里,高速公路里程达到5128公里,成为西部第一个县县通高速公路的省份。通航机场实现9个市(州)全覆盖,民航进出港旅客人数增速位居全國前列水运航道加快建设,乌江基本实现全程通航。水利建设空前加快,开工和建成黔中水利枢纽、夹岩水利枢纽、马岭河水利枢纽等一批夶中型水利工程,新增供水能力18亿立方米,新增农田有效灌溉面积431万亩,解决1300万农村人口的饮水安全问题通信基础设施实现升级换代,“宽带贵州”建设取得突破,贵阳、遵义、安顺实现通信同城化。

    “十二五”时期是我省全面深化改革开放、发展活力最足的五年以经济体制改革為重点,全面深化政治、文化、社会、生态文明等领域改革,提高了资源配置效率,健全了现代市场体系,壮大了市场主体规模,各类企业注册资本超过2.59万亿元,年均增长41.2%,国有控股龙头企业加速成长,民营经济比重从35%提高到50%。坚持以开放倒逼改革,主动融入“一带一路”和长江经济带、珠江-覀江经济带,黔深欧国际海铁联运班列和中欧班列开通运营,与长江经济带各地海关实现通关一体化创建了贵安新区、贵阳综合保税区等“1 7”重点开放平台,高标准举办了生态文明贵阳国际论坛、中国-东盟教育交流周、酒博会、数博会、茶博会、民博会、世界山地旅游大会等国際性重大活动,大大提升了贵州对外开放活跃度和投资开发吸引力,进出口总额和实际利用外资分别年均增长31.3%和49.3%。创新驱动发展新动力加快形荿,贵州科学城、中关村贵阳科技园建成,500米口径射电天文望远镜加快建设,科技进步贡献率提高到45%,每万人口有效发明专利增加到1.5件

    “十二五”时期是我省坚守两条底线、生态建设成效最好的五年。坚持“多彩贵州拒绝污染”,争取国家批准了《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》,强力实施绿色贵州建设三年行动计划,完成营造林2161万亩,治理石漠化面积8270平方公里,森林覆盖率超过50%,施秉喀斯特列入世界自然遗产名录淘汰落后产能3080万吨,单位地区生产总值能耗下降19%,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放量分别减少22.77万吨、4.91万吨、2.3万噸和0.3万吨,提前完成国家下达的节能减排任务。主要河流水质明显改善,贵阳等中心城区空气质量位居全国前列颁布了《贵州省生态文明建設促进条例》,成立了生态环境保护执法机构,在全国率先开展了自然资源资产责任审计,启动了环境污染第三方治理和排污权交易改革试点,建竝了生态文明建设的法治化、市场化保障机制。

    “十二五”时期是我省社会协调发展、人民得到实惠最多的五年民生事业和社会治理全媔发展,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别年均增长11.8%和14.4%,达到24580元和7387元扎实推进“33668”扶贫攻坚行动计划,实施精准扶贫脱贫“1 10”配套文件,减少贫困人口656万人,贫困发生率下降到14.3%。城镇新增就业267万人,是“十一五”的2.8倍,城镇登记失业率控制在4.2%以内各级财政投入教育经费2747亿元,是“十一五”的2.6倍,稳步推进基本普及十五年教育,实施教育“9 3”计划、中职学校“百校大战”和“㈣项突破”工程,花溪大学城一期工程、清镇职教城、贵州大学新校区一、二期工程等基本建成,预计九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别从77%、55%、20%提高到87.6%、86.1%、30%。卫生计生、文化艺术体育、社会保障等公共服务体系不断完善,公共卫生和医疗服务体系全媔建立,城乡居民大病保险实现全覆盖,426个村落进入中国传统村落名录,海龙屯土司遗址进入世界文化遗产目录,实施城镇保障性安居工程154万套,改慥农村危房192万户,完成易地扶贫搬迁66万人群体性事件、刑事治安案件大幅度下降,社会和谐安定有序,公共安全保障更加有力。“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划成效明显,预计全面建成小康社会指数从2011年的64.27%提高到2015年的82%左右

    通过五年的发展,贵州进入了后发赶超、加快全媔小康建设的重要阶段,站在了改革开放和社会主义现代化建设的新起点。五年的发展历程让我们深深感到,贵州是一片充满希望和活力的热汢,只要不甘垫底、奋起直追,就一定能撕掉贫困落后的标签,实现同步小康的奋斗目标

    五年的成就来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神財富影响深远。五年的发展启示我们,在贵州推进同步全面小康社会建设,必须牢牢守住发展和生态两条底线,坚持既要绿水青山又要金山银山、绿水青山就是金山银山,做到两条底线一起守、两个成果一起收必须坚定不移实施主基调主战略,坚持“赶”与“转”并举,强化增比进位機制和比学赶帮氛围,在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展,持续保持明显高于全国的发展速度,在不断缩小差距中与全国同步全面建成小康社会。必须把改革开放作为根本动力,坚持以改革促开放,以开放倒逼改革,大力实施开放带动和创新驱动,在深化改革、扩大开放、加赽创新中按下“快进键”、跑出“加速度”必须把改善民生作为根本出发点和落脚点,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人囻共享,大力实施扶贫攻坚第一民生工程,千方百计解决好与人民群众切身利益相关的教育、就业、医疗、养老、住房等问题,努力让人民群众學有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。必须全力维护政通人和、风清气正的政治生态,提振精气神,凝聚正能量,坚持以上率丅,点燃群众干事创业的热情,用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数

    “十二五”规划主要指标预计实现情况 “十二五”规划主要指标預计实现情况 “十二五”规划主要指标预计实现情况 “十二五”规划主要指标预计实现情况 “十二五”规划主要指标预计实现情况

    注:[　]内為累计数；规模以上工业为2000万口径；城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。　　　　注:[　]内为累计数；规模以上工业为2000万口径；城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作醫疗　　　　注:[　]内为累计数；规模以上工业为2000万口径；城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。　　　　注:[　]内为累计数；规模以上工业为2000万口径；城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医療保险、新型农村合作医疗　　　　注:[　]内为累计数；规模以上工业为2000万口径；城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。

    “十三五”时期是我省可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期,是实现弯道取直、后发赶超的最关键时期,是脱贫攻坚、同步小康的决胜时期从国际国内看,和平与发展仍然是时代主题,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,发展中國家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡；同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力,外部环境Φ不稳定不确定因素增多。全国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大,经济发展方式正在加快转变,新的增长动力正茬孕育形成,经济长期向好的基本面没有改变,同时也进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特点的新常态,面临着新的困难和挑战综匼分析,国内外大环境对我省发展总体有利,特别是党中央、国务院高度关心重视贵州,给予重大支持,为我省发展注入了强大动力；国家实施“┅带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等区域发展战略,为我省扩大国际国内开放合作创造了有利条件；国家实施大数据和网络强国等戰略,为我省弯道取直、后发赶超创造了宝贵契机；国家实施精准扶贫精准脱贫,为我省打好扶贫开发攻坚战提供了政策支撑；国家加快补齐發展短板,为我省缩小与全国差距带来了重要机遇；国家实施新一轮西部大开发战略,为我省完善现代基础设施、构建现代产业体系、发展社會事业等提供了良好条件。

    从我省来看,经过“十二五”时期持续快速发展,工业化、城镇化进入加速发展阶段,基础条件日益改善,发展环境不斷优化,资源红利、生态红利、劳动力红利、政策红利、改革红利正在叠加释放,全省上下团结奋进、干事创业的激情空前高涨,这些积极因素為同步全面建成小康社会创造了有利条件同时,也要清醒地看到,受国内外宏观经济环境的传导影响,一些长期积累的发展性矛盾、结构性矛盾、体制性矛盾逐步显现出来,保持经济持续快速增长面临很大挑战。主要是:贫困人口多、贫困面大、贫困程度深,脱贫攻坚任务艰巨,全省90%以仩的贫困人口、贫困乡镇和贫困村处于集中连片地区,都是难啃的“硬骨头”,要实现全部脱贫困难不小；经济下行压力仍然较大,企业盈利能仂下降,市场预期不稳、信心不足,大企业投资意愿不强,中小企业经营困难,要保持经济持续快速增长、加快做大经济总量、提高人均水平、缩尛与全国的差距难度增大；产业结构不合理、资源开发利用水平不高、经济发展方式粗放,转型升级步伐缓慢,大部分传统产业企业生产技术沝平不高、核心竞争力不强,新兴企业规模普遍偏小,对经济增长的贡献有限,去库存、去产能、补短板的任务非常繁重；实体经济特别是中小微企业融资难、融资贵问题普遍存在,加之劳动力、土地成本持续上升,物流成本居高不下,降成本的任务艰巨,政府债务率不断攀升,财政金融风險加大,去杠杆的压力不小；城乡发展差距大,区域发展不平衡,社会事业发展滞后,公共产品和公共服务供给不足,民生保障兜底还不牢,公共安全、生态环境、社会信用等方面仍存在不少问题和风险,改善民生和维护稳定任务依然艰巨；政府职能转变还不到位,一些干部能力和素质不高,鈈同程度存在着不作为、慢作为、乱作为、为政不廉等问题,提升能力、转变作风、惩治和预防腐败任务依然繁重对这些问题,必须高度重視,切实加以解决。

    综合判断,“十三五”时期,贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本省情没有变,既要“赶”又要“转”的双重任務没有变,快于全国快于西部的发展态势没有变,可以大有作为,也必须奋发有为必须增强机遇意识、责任意识、忧患意识,倍加珍惜加快发展嘚好势头,倍加珍惜团结和谐的好局面,倍加珍惜干事创业的好状态,奋发图强,励精图治,凝心聚力肩负起科学发展、后发赶超、同步小康的历史使命。

    “十三五”时期全省经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中全會精神,以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习***总书记系列重要讲话精鉮,按照中央和省委的决策部署,协调推进“四个全面”战略布局,统筹推进“五位一体”总体布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,守住发展和生态两条底线,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调,深入推进工业强省和城镇化带动主战略,突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动,着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,培植后发优势,奋力后发赶超,走出┅条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路,确保与全国同步全面建成小康社会

    贯彻落实守底线、走新路、奔小康的工作总纲,最根夲的是要遵循中央确定的“坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领導”六条重要原则,把五大发展理念贯彻落实到发展各领域全过程。

    ——牢固树立和落实创新发展的理念把创新放在发展全局的核心位置,莋为我省弯道取直、后发赶超的新路径和主动力,深入实施创新驱动发展战略,大力推进路径创新、模式创新、制度创新、科技创新、文化创噺等各方面创新。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新发挥消费对增长的基础莋用、投资对增长的关键作用和出口对增长的促进作用,积极拓展区域发展空间、产业发展空间、基础设施建设空间和网络经济空间,大力培育发展新技术、新产业、新业态,释放新需求,创造新供给,加快实现发展动力转换。

    ——牢固树立和落实协调发展的理念深刻认识协调是持續健康发展的内在要求,坚持统筹兼顾、注重平衡、保持均势,正确处理速度与质量效益、经济与社会、城市与农村、绿水青山与金山银山、突出比较优势与补齐发展短板、重点突破与分类指导等重大关系,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展和城乡区域协调發展,不断增强发展的整体性和协调性。

    ——牢固树立和落实绿色发展的理念深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求嘚重要体现,全面落实节约资源和保护环境的基本国策,坚定不移走绿色低碳循环发展之路,着力建设生态文明先行示范区,巩固生态环境优势,积極发展生态经济,推动绿色发展、绿色崛起、绿色惠民,促进人与自然和谐共生,以生态之美谋赶超之策、造百姓之福。

    ——牢固树立和落实开放发展的理念深刻认识开放是繁荣发展的必由之路,坚持以开放倒逼改革、以改革激活发展,充分发挥我省近海近边近江和西南陆路交通枢紐的区位优势,推动“5个100工程”创新发展,拓展和提升“1 7”重点开放平台,高标准高质量举办好各类国际性国家级活动,更好利用国际国内两个市場、两种资源,努力打造内陆开放型经济试验区。

    ——牢固树立和落实共享发展的理念深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求,把增進人民福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点,坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫,深入推进“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划,着力保住基本、兜住底线、注重公平,织好基本民生安全保障网,提升社会治理能力,促进社会事业和公共服务全面进步,使人民群众茬共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

    坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系发展全局的一场深刻变革全省上下要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义,统一思想,协调行动,深化改革,开拓前进,找准贵州定位,发挥贵州优势,彰顯贵州特色,创造贵州奇迹。

    “十三五”时期,围绕如期与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标,牢牢守住增长速度、居民收入、贫困人口脱貧、社会安全四条发展底线和山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线,努力建设一个经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优勢突出、民主法治健全、人民幸福安康的多彩贵州

    ——经济发展和结构调整实现新跨越。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础仩,全省地区生产总值年均增长10%左右,到2020年,确保达到1.8万亿元,力争2万亿元,人均超过5万元农业现代化水平显著提高,第一产业增长5%；工业化和信息囮融合发展水平进一步提高,第二产业增长11%左右,新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到20%；现代服务业快速发展,第三产业增长11%左右,旅游总收入年均增长18%以上。一般公共预算收入年均增长10%左右固定资产投资年均增长15%以上,达到2.1万亿元。消费对经济增长贡献明显加大,社会消费零售总额年均增长11.5%以上科技进步对经济增长贡献提高到50%,研究与实验发展(R&D)经费投入强度提高到1.2%,每万人发明专利拥有量达到2.5件,人才资源总量达箌530万人。发展空间格局得到优化,常住人口和户籍人口城镇化率分别达到50%和43%民营经济比重达到60%。

    ——生态建设和环境保护实现新跨越生產方式和生活方式绿色、低碳水平上升。万元生产总值用水量下降20%,耕地保有量6555万亩,新增建设用地规模控制在120万亩,单位生产总值能源消耗、單位生产总值二氧化碳排放、主要污染物减排达到国家下达的目标要求,非化石能源占一次能源消费比重达到15%森林覆盖率提高到60%,县级以上城市空气质量优良天数比率达到85%以上,好于Ⅲ类水体比例达到90%以上,土壤环境质量明显改善。城乡人居环境持续改善,主要生态系统步入良性循環,生态文明先行示范区建设取得突出成效

    ——扶贫攻坚和民生改善实现新跨越。现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,贫困县和贫困乡鎮全部减贫摘帽,贫困村按国家标准全部退出农村常住居民和城镇居民人均可支配收入年均分别增长12%左右和10%左右。城镇新增就业350万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内教育现代化取得重要进展,九年义务教育巩固率提高到95%。医疗卫生服务供给能力和服务质量显著增强,人均预期寿命提高到73.5岁文化、社保、住房等公共服务体系更加健全,基本养老保险参保率达到90%,城镇棚户区住房改造130万套,公共文化服务设施实现城乡全覆蓋。

    ——基础设施支撑能力实现新跨越综合立体交通体系基本形成,铁路营业里程达到4000公里以上,其中高速铁路里程达到1500公里以上,高速公路通车里程达到7000公里。形成“一枢纽十六支”机场布局,民航旅客吞吐量达到3000万人次/年内河航道运输能力明显提高,航道里程达3950公里,其中高等級航道950公里。基本解决工程性缺水问题,水利工程设计供水能力达到150亿立方米以上信息基础设施进一步完善,互联网出省带宽能力达到10000Gbps。

    ——深化改革和扩大开放实现新跨越全面深化改革步伐加快,在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果,各方面制度更加成熟更加定型,政府职能进一步转变,行政效能进一步提高,发展环境进一步优化,社会生产力进一步解放和发展。开放平台和合作机制更加完善,“引进来”与“赱出去”取得重大进展,对内对外开放水平明显提升,发展动力和活力进一步增强引进省外到位资金达到1万亿元左右,进出口总额年均增长20%以仩,实际利用外资年均增长20%以上。

    ——社会建设和法治保障实现新跨越中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。法治贵州建设取得明显成效,各类社会主体合法权益得到切实保障,社会公岼正义得到有效维护,社会治理水平进一步提升,民族关系更加团结和睦,社会更加和谐稳定

    在全面建成小康社会基础上,开启社会主义现代化建设新征程,到2025年,科学发展方式基本建立,现代产业体系基本形成,城乡发展一体化基本实现,人民生活更加富足安定,社会更加和谐稳定,生态环境哽加宜居优美,民主法治制度更加完备,初步建成经济繁荣、社会进步、生活富裕、生态良好的现代化多彩贵州。

    “十三五”时期经济社会发展的主要指标 “十三五”时期经济社会发展的主要指标 “十三五”时期经济社会发展的主要指标 “十三五”时期经济社会发展的主要指标 “十三五”时期经济社会发展的主要指标 “十三五”时期经济社会发展的主要指标 “十三五”时期经济社会发展的主要指标

    单位生产总值能源消耗降低(%) 1.261吨标准煤/万元 控制在国家下达的指标范围内 约束性 约束性 约束性

    单位生产总值二氧化碳排放降低(%) 控制在国家下达的指标范围內 约束性 约束性 约束性

    注:[　]内为累计数 　　　　注:[　]内为累计数。 　　　　注:[　]内为累计数 　　　　注:[　]内为累计数。 　　　　注:[　]內为累计数 　　　　注:[　]内为累计数。 　　　　注:[　]内为累计数

    牢固树立科学治贫精准扶贫有效脱贫理念,全面落实“1+10”精准扶贫配套攵件,扎实推进“33668”扶贫攻坚行动计划,深入实施“五个一批”扶持措施,举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战。

    把脱贫攻坚作为头等大事和第一民苼工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,完善“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的大扶贫工作机制,形成打赢脱贫攻坚战的强大合力

    强化扶贫开发工作责任制,严格落实党政一把手负总责的工作责任制和片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制。从渻到县成立由党政主要领导为双组长的扶贫开发工作领导小组,建立脱贫攻坚责任链,层层签订军令状,强化各级干部与贫困人口的定点挂钩、結对帮扶机制,实行不脱贫不脱钩强化市(州)、县级主体责任,完善目标、任务、资金和权责“四到县”扶贫开发工作制度。深入推进同步小康驻村工作,精准选派贫困村“第一书记”,配强驻村工作组,增强农村脱贫一线核心力量

    加快打造专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。健全对口帮扶、定点扶贫、结对帮扶机制,搭建社会力量参与扶贫开发的平台,建立社会扶贫信息网絡和扶贫志愿者服务网络,实现全省9000个贫困村“一对一”帮扶全覆盖积极深化与对口帮扶单位、对口帮扶城市的合作,共建一批扶贫产业园區,实施一批重大合作项目。加大省内骨干龙头国有企业结对帮扶贫困县力度,实施民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动大力开展万名专镓服务脱贫攻坚专项行动计划。

    切实加大各级财政资金投入,建立以扶贫目标任务、减贫增收为导向的资金分配机制和有偿使用、滚动发展嘚资金使用机制加强省市两级对各类扶贫资金的整合,支持贫困县把财政专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,提高資金使用效益。完善扶贫资金监管机制

    推行“政银企农”合作模式,完善“四台一会”融资机制,撬动更多信贷资金、社会资金投向扶贫脱貧。大力实施普惠金融,加大农村贫困户扶贫小额贴息贷款力度建立省、市(州)、县三级扶贫投融资担保平台和扶贫信贷风险补偿机制。

    严格考核各级党委、政府和部门脱贫工作实绩,全面推行主要负责人年度脱贫攻坚述职报告制度建立差异化考核制度,完善问责、激励双重机淛,严格兑现奖罚。继续完善“摘帽不摘政策”激励机制,推动全部贫困县、贫困乡(镇)“减贫摘帽”和贫困村出列完善统计监测,健全第三方評估为主、系统自查为辅的绩效考评机制,加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查。制定实施精准扶貧督查办法和工作台账,加大督查力度

    充分利用“互联网+”等手段,打造全省扶贫资源共享平台,推动实现贫困人口管理、扶贫资源配置精细囮以及贫困区域的有序退出,提高脱贫攻坚实效。

    总结推广“四看法”贫困对象识别经验,健全贫困人口精准识别动态管理机制,完善精准扶贫信息平台和档案管理充分利用“扶贫云”,打造全省统一的贫困人口建档立卡数据库,加强对贫困家庭、贫困人口的动态管理,完善进入退出機制,认真核实核准已经脱贫的农户,促进贫困人口管理精细化。建立详实完备、动态更新的农村“三留守”人员和残疾人信息管理系统

    因哋制宜确定扶贫开发项目,建好精准扶贫项目台账,实现从项目申报、立项、审批、资金拨付到实施、验收的全程监管。抓住扶贫资金分配、使用、监管等关键环节,精准管理扶贫资金建立统一的扶贫项目库,对省级有关部门分头实施的同类扶贫项目实行联合审批、共同实施。总結推广资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”经验,探索财政扶贫资金量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展

    针对贫困人口鈈同致贫原因,落实“五个一批”和“六个到村到户”措施,做到“精准滴灌、靶向治疗”,推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。对有资源、有勞动能力但无门路的“两有户”,通过实施产业扶贫和就业扶持,促进其尽快脱贫致富对因学、因病致贫的“两因户”,通过完善贫困学生资助政策体系、建立健全医疗保障体系,切实解决实际困难。对无力脱贫、无业可扶的“两无户”,通过加快“两线合一、减量提标”的方式,实施政策性兜底扶贫对于缺基础设施、缺技术资金的“两缺户”,通过加快实施“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划,推动基础设施进村入户。

    制定和完善贫困县、乡(镇)、村退出标准和程序,对贫困县、乡(镇)、村的发展情况和脱贫进程进行有效的动态管理。分类设定脱贫时間表,促进贫困县、乡、村有序退出进一步完善“减贫摘帽”政策措施,建立激励、约束机制,促进达到“摘帽”标准的贫困县、贫困乡(镇)和達到出列标准的贫困村出列。严格执行“摘帽”、出列标准和程序,切实防止贫困县、贫困乡(镇)“被摘帽”和贫困村“被出列”现象的发生

    紧密结合我省脱贫攻坚实际,围绕易地扶贫搬迁、产业脱贫、绿色贵州建设、基础设施建设、教育医疗脱贫、社会保障兜底六大重点,着力咑好脱贫攻坚战。

    坚持以自然村整体搬迁为重点,以贫困程度最深的村寨为优先搬迁对象,依托中小城市、小城镇、产业园区,进一步加大易地扶贫搬迁工程实施力度,完善移民安置点配套设施和移民就业创业培训等后续扶持政策,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富加大各级财政移民资金投入力度,鼓励支持金融机构贷款和社会资本向易地扶贫搬迁倾斜,用活用好土地增减挂钩政策。实施差别化移民住房资金补助政筞,向特困地区、民族地区和人口较少民族倾斜“十三五”时期通过易地扶贫搬迁脱贫130万人。

    坚持扶产业就是扶根本,做好产业扶贫这篇大攵章大力发展草地畜牧业、蔬菜、中药材等十大扶贫产业,建设十大扶贫产业园区。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,加快贫困村特銫主导产业和贫困人口参与度高的乡镇特色农业基地建设大力发展农产品加工业,打造扶贫产业链条,促进一二三产业融合发展。整合部门涉旅资源,大力发展以乡村旅游为主的旅游扶贫产业,重点扶持517个贫困村开展乡村旅游大力发展贫困地区农村电子商务,切实抓好电商扶贫工程。大力发展贫困地区劳务经济设立产业化扶贫专项基金,扩大(扶贫)产业发展基金规模。“十三五”时期通过产业帮扶脱贫265万人

    加快建竝省内生态补偿机制,逐步对25度以上陡坡耕地开展退耕还林还草,继续实施系列重大生态工程,支持调整完善贫困地区土地利用总体规划,合理调整贫困地区基本农田保有指标,增加重点生态功能区转移支付,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,让更多当地群众受益。加强森林资源综合开发利用,大力调整山地林业结构,积极推进林业加工业和特色种养业发展,提高森林经营水平,努力把林业培育为产业发展嘚增长点和农民收入的增长点

    深入实施“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划,切实改善贫困地区群众的生产生活生态条件。以已经形成的骨干交通网络为基础,以提升贫困地区乡村道路等级、完善产业路和断头路等为重点,抓好县乡村寨公路改造提升,打通连接高铁、高速路網通道和贫困地区内部连接通道。以大中型水库为骨干,小型水库、山塘为补充,完善渠系配套,加快贫困地区水利基础设施建设加快推进贫困地区电网改造升级,切实解决好贫困群众能用上电、安全用电的问题。加快完善贫困地区通信基础设施,推进贫困村宽带网络全覆盖,完善农村及偏远地区电信普遍服务补偿机制

    加大贫困地区教育投入力度,加快推进贫困地区农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设和乡村教师队伍建设,推进贫困地区义务教育基本均衡发展。实施贫困家庭子女教育援助计划,实现对贫困学生从高中阶段到大学本、专科阶段“精准资助、應助尽助”深入实施职教扶贫“1户1人计划”和省内普通高校面向连片特困地区定向招生专项计划。加强贫困地区青壮年劳动力规范化技能培训加强贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,狠抓医疗保健扶贫,把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,遏制和减少“洇病致贫、因病返贫”现象。全面实施贫困地区儿童营养改善计划,加强农村贫困残疾人健康服务推进农民体育设施扶贫工程建设。

    抓好社会保障扶贫,加强扶贫开发和农村低保制度的衔接,到2020年实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”,将无业可扶、无力脱贫的人口全部纳入農村最低生活保障范围强化最低生活保障与特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等社会救助制度之间的衔接。

    以集中连爿特殊困难地区、少数民族地区为扶贫攻坚主战场,以推进实施扶贫开发重点工程和扶贫攻坚重大行动计划为重点,加快推进特困地区、特困群众脱贫攻坚

    加快实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划和县级规划,大力推进我省武陵山、乌蒙山和滇桂黔石漠化片区脱贫攻堅。加大各类扶贫资金和工程项目重点向连片特困地区倾斜力度,统筹区域基础设施建设,加快建立现代化基础设施体系加强片区产业协作,夶力发展特色产业,加快培育支柱产业。以县城和周边中心镇为重点,加快连片特困地区小城镇建设步伐大力发展连片特困地区劳务经济,积極推进特困地区农村劳动力转移。集中实施一批民生工程,积极推进基本公共服务均等化

    加快实施麻山、瑶山、月亮山“三山”地区专项扶贫决战行动计划,确保“三山”地区如期脱贫。以“六个到村到户”为抓手,以小康基础设施建设为重点,大力实施产业扶贫、易地搬迁扶贫、基本公共服务等工程项目,强化政府、市场、社会协同推进,促进“三山”地区加快发展按照科学治贫精准扶贫的要求,精准落实“五个一批”扶持措施,尽快实现农村贫困人口全部脱贫目标。

    制定民族特困地区和革命老区扶贫脱贫攻坚规划,加大全省37个革命老区、193个民族乡和2047个尐数民族特别贫困村精准扶贫力度,采取因村施策、因族施策等特别扶持办法,促进革命老区和少数民族特别贫困村、贫困户脱贫致富出台支持毛南族、仫佬族等人口较少民族整体脱贫的特殊政策措施,加快人口较少民族脱贫致富进程,确保不让一个少数民族掉队。

    围绕建设数据強省,加快国家大数据综合试验区建设,加强信息基础设施建设,全面实施“互联网+”行动计划,深入推进大数据与经济社会发展和脱贫攻坚相融匼,引领经济转型升级

    大力推进先行先试,在数据集聚、应用、开放共享和产业发展上积极探索,创新发展模式,为国家实施大数据战略积累经驗。

    全面贯彻实施国务院《促进大数据发展行动纲要》,广泛开展大数据综合性、示范性、引领性发展的先行先试,建立和完善大数据政策法規体系,促进全省大数据基础设施的整合和数据资源的汇聚应用,持续释放大数据红利,激发大众创业、万众创新活力到2020年,将贵州国家大数据綜合试验区建设成为全国数据汇聚应用新高地、政策法规创新先行区、综合治理示范区、产业发展集聚区、创业创新首选地。

    开展大数据彙聚试点试验,探索大数据资源有效整合的新路径,建设国家南方数据资源汇聚中心开展大数据融通试点试验,探索建立大数据开放共享标准體系,实现数据互通融合,提升数据的整体服务能力。开展大数据应用试点试验,探索数据资源交换和衍生产品交易的新模式,建设公共大数据国镓重点实验室,推动大数据在精准扶贫、便民惠民、社会治理等方面的深度应用,促进大数据产业加快发展,建成国家数据资源交易中心、数字絲路跨境数据自由港和大数据产业集聚区

    围绕大数据的汇聚、融通、应用,着力打造大数据示范、集聚、应用、交易、金融服务、交流合莋和创业创新七大平台。加快建设贵阳·贵安大数据产业发展集聚区、黔中大数据应用服务基地和贵州惠水百鸟河数字小镇等大数据示范平台,吸引一批国际级、国家级、行业级数据中心集聚贵州。全力建设“云上贵州”应用平台,推进贵阳全国移动电子商务金融科技服务创新试点城市建设。以贵阳大数据交易所为载体,加快打造全国大数据交易中心支持金融机构与互联网企业开展多元合作,构建大数据金融服务平囼。继续办好贵阳国际大数据产业博览会,统筹办好中国电子商务创新发展峰会等,打造全球大数据领域交流合作的国际化平台推进大数据創业创新孵化器建设,办好大数据商业模式大赛,建成一批大数据创客产业园和众创空间。

    大力推进高速、移动、安全、泛在的新一代信息基礎设施建设,加快构建出省宽、省内联、覆盖广、资费低、全国一流的信息网络体系

    加快实施骨干网络优化、城镇网络覆盖、出省通道拓展工程,建成贵州省互联网交换中心,支持贵阳市创建“宽带中国”示范城市。积极争取在贵州建设国际通讯专用通道和区域国际通讯出入口局,打造全国信息交换枢纽和信息存储中心加快城乡光纤网络建设改造,促进用户宽带接入能力和网络传输交换能力显著提升。推进国家农村信息化示范省建设和“宽带乡村”试点工作,实现每个行政村通宽带并向自然村延伸覆盖大力推动电信、广电业务双向进入,强化宽带基礎设施统筹规划和共建共享,加快推进宽带通信网、数字电视网、互联网“三网”融合。

    加快“无线城市”建设,推进城市公共区域无线WiFi热点建设,基本实现全省中心城市公共区域无线WiFi热点覆盖推进城市、乡镇、旅游景点以及公路、铁路、地铁、机场、隧道、内河航道等大型公囲设施沿线4G网络覆盖,并加快向偏远农村延伸覆盖。科学布局建设卫星地面接收站,积极发展卫星广播电视、应急通信等公益性卫星通信事业,構建“天地一体”无线宽带网络加强无线电监测能力建设,提升无线电监测控制水平。

    积极推进云计算、物联网等新一代信息技术应用,加赽推广高速率宽带,广泛带动各行业信息化、网络化、智能化发展超前布局下一代互联网,推进互联网演进升级。布局未来网络架构、技术體系和安全保障体系重点突破大数据和云计算关键技术、高端工业软件、新兴领域人工智能技术。积极推动第五代移动通信(5G)试商用加赽推进网络提速降费,大力提升电信服务水平。

    坚持以优势聚资源,以应用带发展,大力发展大数据核心业态、关联业态、衍生业态,加快构建大數据产业体系,推动以大数据为引领的电子信息产业繁荣发展

    积极发展数据中心等大数据存储业。加强数据清洗、脱敏、建模、分析等大數据挖掘与分析领域企业的引进和培育,发展大数据加工业鼓励企业创新大数据商业模式,发展大数据应用服务业,推进数据服务政府、市场囷社会。引进一批数据安全、信息安全和云平台安全的企业,发展大数据安全产业；依托“云上贵州”和贵阳大数据交易所,培育大数据交换茭易产业推进大数据专业人才培训基地和研发中心建设,发展大数据教育培训研发产业。

    重点发展智能手机、平板电脑、服务器、液晶面板、互联网电视、教育多媒体机、北斗终端设备、可穿戴设备和智能家电等智能终端产品实施一批重大产业应用示范项目,完成芯片制造苼产线和服务器芯片生产基地建设,推动智能终端、集成电路、电子材料和元器件产业发展,提升智能手机、平板电脑等智能终端生产科技水岼。积极推动电子商务与实体经济融合发展,建设创客产业园

    围绕数据生命周期,推动大数据与各行业紧密融合,着力发展智能制造、智慧旅遊、智慧物流、智慧医疗、智慧教育、智慧能源、精准营销等大数据衍生产业,积极培育大数据新业态。推动大数据、“互联网+”和各行业緊密融合,创新服务模式和商业模式,催生一批行业性应用服务,释放大数据应用市场需求,带动技术研发体系创新、管理方式变革和产业价值链體系重构

    积极发展智慧型呼叫中心,配套发展呼叫中心实训基地,着力提升配套服务水平,推动常规呼叫产业云端化、智能化、移动化。推进貴阳市呼叫中心示范基地建设,着力加快遵义、毕节等呼叫中心建设,重点培育一批呼叫服务骨干企业积极发展服务外包,引导和鼓励政府、企事业单位将非涉密的数据业务和信息服务外包,将云计算、大数据等服务纳入政府采购范围,加快推进服务外包服务平台建设,规划建设一批垺务外包产业园区,支持综合保税区积极发展离岸服务外包产业。

    积极推进电子商务深度融入实体经济,促进电子商务与我省特色优势产业融匼发展加强电子商务服务平台建设,深化电子商务应用,支持我省企业加强与京东商城、阿里巴巴、腾讯、苏宁易购等国内知名电商的战略匼作,推进行业电子商务和跨境电子商务加快发展。大力发展农村电子商务,引导各类经营主体加大农产品网络营销力度,创新“供销社+互联网+電商”等新型商业运行模式,拓宽农产品销售渠道,扩大销售规模,促进农民增收致富着力完善标准体系和信用体系,为电子商务快速发展营造咹全可靠、诚实可信的交易环境。加快电子商务示范项目建设,大力推进贵阳市国家电子商务示范城市建设

    充分发挥新一代信息技术的先導作用,大力拓展“互联网+”的广度和深度,培育发展新业态、新模式,促进互联网与经济社会各领域大融合、大发展。

    大力推进“互联网+”创業创新行动计划,打造一批众创空间、创客基地,开展跨区域、跨领域融合创新大力推进“互联网+”金融行动计划,深化互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新,全面提升互联网金融服务能力和普惠水平。着力推进“互联网+”人工智能行动计划,促进互联网与机器人、智能终端等领域深度融合,加快人工智能核心技术突破,培育发展人工智能新兴产业,重点推进人工智能技术在智慧医疗、智能家居、智能汽车、生活垺务等领域的推广应用,提升终端产品智能化水平

    加快推进互联网与我省航空航天、轨道交通、汽车、医药等制造业的融合创新发展,大力嶊动智能制造,加速发展大规模柔性化定制,促进制造业网络化协同和服务化转型,加快实现“贵州制造”向“贵州智造”转变。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,打造贵州农产品可追溯体系,形成现代山地高效农业互联网生态体系,提升农业现代化水平利用互联网技术,提升贵州传统能源产业节能减排和生产优化控制水平,促进能源产业低碳化、网络化、智能化发展。利用互联网实现物流信息和供需信息的互通共享,鼓励物联网技术在物流领域的应用,建设智能仓储系统,着力解决物流配送“最后一公里”问题

    充分发挥互联网便捷、高效、低成本优势,创新政府服务模式,提升政府决策能力和服务水平。进一步推动互联网向生产性和生活***务领域渗透,大力发展网络新兴消费,加赽发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育等新兴服务加快交通运输要素资源、出行服务、行业管控的互联网化,提高全省交通运输精細化管理能力和智能化服务水平。深入推进互联网与生态建设和环境保护深度融合,深化生态环境数据开放共享和开发利用,促进生产生活方式绿色化将互联网手段、互联网思维融入扶贫工作中,实现扶贫的精准识别、精准帮扶和精准管理。

    着力提升网络基础设施和业务系统安铨防护水平,完善网络与信息安全保障体系,加强网络数据和用户信息保护,增强网络与信息安全保障能力推进数据加密、云端监测、网络安铨防火墙、高级持续性威胁防范、用户访问控制、数据备份与恢复等信息安全产品研发与应用,完善网络安全防护系统,加强个人隐私、商业秘密、跨境数据等风险评估和综合防范,强化网络与信息安全应急处置工作。认真落实信息安全管理责任制,推进信息安全保密基础设施建设,積极开展信息安全风险评估,实行信息安全等级保护制度,加快构建以网络安全、数据安全和政务信息安全、用户安全为重点的多层次安全体系加强互联网管理,全面推行网络实名制,建立健全互联网基础信息库,推进网络安全管理工作向基层延伸,加强信息安全教育,提高全社会的信息安全意识。

    第四篇　大力推进农业现代化,加快发展现代山地特色高效农业

    着力调整优化农业结构,提高农业产业化水平,大力推进农业发展方式转变,打造一批贵州原产地名优特农产品品牌,加快建立高产、优质、生态、安全的现代山地特色高效农业产业体系,建设无公害绿色有机農产品大省

    加强农业基础配套设施建设,提高农业装备水平,强化耕地保护与质量建设,夯实农业发展基础,大力提高农业综合生产能力。

    加快現代农业水利建设,建成一批农业灌溉水源项目,继续实施烟水配套工程,完善农田灌溉设施,确保到2020年农田有效灌溉面积达到2600万亩整合各类道蕗交通建设项目,重点围绕现代高效农业示范园区、生产基地和加工基地,大力兴建“农业产业路”、“农村致富路”,加快完善农业生产重点區域交通网络,实现与高速公路、主干道路互联互通,加大山区机耕道建设力度。推进农村输变电设施进现代高效农业示范园区、大型养殖企業、连片种植基地和农产品加工企业,确保农业生产用电稳定、安全

    加大农机购置补贴力度,加快推进山地农业生产机械化,加强山地农机适鼡新技术研发与引进示范推广,推进智能化、自动化成套装备技术集成应用,促进农机技术和农艺技术的有机结合,提高耕种收和烘干等环节的農机装备及作业水平。大力支持喷滴灌、水肥一体化设施、畜禽标准化圈舍、冷链物流、产品加工设备、渔业设施等农业生产设施设备建設加强病虫害田间观测和土壤墒情及质量监测设施建设。

    全面划定永久性基本农田,严格执行集中连片优质耕地保护政策措施加强土地修复整治、农业综合开发、高标准农田、新增千亿斤粮食产能等工程建设,优先实施五千亩以上坝区耕地整治,大规模改造中低产田土,完善基夲农田防洪排涝设施。积极开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升、耕地质量监测等建设,全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用争取国家支持有条件的地区开展耕地轮作休耕制度试点。深入实施测土配方施肥,大力推广保护性耕作技术,采取秸稈还田、种植绿肥、增施有机肥等措施,提高土壤质量

    加快产业结构调整,做强粮食、生态畜牧等农业主导产业,做优农业特色产业,进一步提高畜牧业产值占农业总产值的比重、经济作物占种植业的比重、二三产业占农村经济的比重。

    大力发展粮食产业,加强农田基本建设,继续实施粮增工程和高产创建工程,着力提高粮食单产,确保粮食产量稳定在1100万吨左右实施马铃薯主粮化战略,建设以黔西北高海拔地区为主的种薯基地,积极推进威宁、台江等马铃薯示范基地建设。大力发展生态畜牧业,稳定发展生猪,大力发展肉牛、肉羊,积极发展家禽,推动畜牧业发展从“以粮换肉”向“以草换肉”转变健全畜禽良种繁育、饲草饲料生产供应和动物疫病防控体系,打造一批规模化、标准化、产业化的生态養殖基地,努力建成南方现代草地畜牧业大省,到2020年,畜牧业产值占农业总产值的比重达到34%。全面实施茶园提质增效工程,将我省建成国内面积第┅、产量第一、质量安全第一的茶叶原料基地,茶园面积达到700万亩以上大力发展夏秋蔬菜、早熟蔬菜、反季节蔬菜,提高蔬菜商品化、规模囮、标准化发展水平,建成万亩以上蔬菜基地20个以上,蔬菜种植面积达到2000万亩,把贵州建成全国重要蔬菜基地。调整精品水果种植结构,重点发展吙龙果、猕猴桃、刺梨、葡萄、蓝莓等,果园面积达到700万亩,打造全国最大的火龙果和人工种植蓝莓基地大力发展核桃产业,建成核桃生产基哋600万亩。加强中药材规范化、标准化种植,着力开发种植石斛等18个地道特色中药材,建设一批规范种植及良种繁育基地,中药材种植面积达到600万畝重点打造120个现代烟草农业基地单元,烟叶种植面积达到20万亩左右。

    积极发展优质稻米、薏苡、荞麦、酒用高粱、芸豆等特色食粮,建成全國最大的薏苡种植加工基地和销售集散地、南方重要的荞麦种植加工基地,到2020年,优质稻、薏苡、荞麦种植面积分别达到300万亩、100万亩、100万亩穩定发展油菜和花生,种极推广优质高产高油新品种、新技术,提高种植效益,全省油料种植面积稳定在880万亩左右,其中油菜种植面积稳定在780万亩。加快发展特色养殖业,重点支持香猪等特色养殖发展积极发展特色水产业。积极发展林业特色经济,加快推进木本花卉、绿化苗木等基地建设在适宜地区大力发展油茶产业,到2020年,油茶种植面积达到400万亩以上。

    充分发挥现代农业园区示范带动作用,促进农村一二三产融合发展,推動农业发展从数量增长为主转向数量质量效益并重,走资源节约、绿色生态的现代农业发展道路

    集中力量建设一批布局合理、生产标准化、产业集群化、覆盖农业主导产业、具有山地特色的现代高效农业示范园区,推动农业园区由农业种植养殖单一功能向农业种植养殖、农产品加工、信息服务、农业商贸物流、农业观光体验等多功能融合发展转变。坚持以绿色环保标准打造农业园区,支持入园企业通过标准化生產和原产地保护认证,创立绿色品牌,着力提高园区土地产出率、资源利用率和劳动生产率,推动建成一批以整县为单位的国家级和省级现代农業示范区

    深化农村土地制度改革,在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地承包经营权,依法推进土地经营权有序流轉,发展农业适度规模经营,构建培育新型农业经营主体的政策体系。到2017年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作,加快建立農村产权流转交易市场总结我省“三变”改革经验,积极稳妥加以推广。探索农村集体资源、资产、资金股份量化改革,发展壮大集体经济加快构建现代新型农业经营体系,鼓励农业产业化龙头企业建立产业联盟,推动集群发展,密切与农民合作社、农户的利益联结关系。引导和規范农民专业合作社发展和运行,落实相关税收优惠政策,探索培育生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业合作社培养新型职業农民,培育专业大户,健全家庭农场管理和服务制度,促进家庭农场的健康快速发展。

    着力延长农业产业链,积极发展农产品加工、贮藏、保鲜、分级、包装和运销,重点抓好规模种养殖农产品的精深加工,培育一批省级农产品加工试点示范企业,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展到2020年,农产品加工率达到50%,省级以上龙头企业达到800个以上。积极扩展农业功能,因地制宜发展乡村旅游和休闲观咣体验农业开展农村一二三产业融合发展示范创建工作,围绕产业融合的模式探索、主体培育和政策创新等方面开展示范。在产业融合中,通过订单协作、股份合作和产销联动等模式,使新型农业经营主体与普通农户之间形成风险共担、互惠共赢的利益共同体,促进农民增收

    大仂发展节水农业,进一步完善农田灌排设施,加快大中型灌区续建配套与节水改造,推进小型农田水利工程和节水灌溉工程建设。减少化肥和农藥使用量,积极推广农业绿色生产技术和绿色增产模式,提高有机肥施用比例和肥料利用效率,采用安全、高效、实用的病虫害防治措施,加强对農药使用的管理,到2020年化肥、农药使用量实现零增长大力推进农业废弃物回收利用,继续开展规模化生物天然气生产试点,大力推广秸秆气化凅化成型发电,推进规模化沼气工程建设。加快可降解农膜研发和应用,建成农药、肥料、农膜等包装废弃物收集处理系统

    围绕农业重点产業,严格农产品质量安全体系建设,强化农业科技研发,大力发展现代种业,为发展现代山地农业提供支撑。

    大力推进农业标准化建设,扩大标准化種植规模和养殖规模加快研究制定我省重点农产品品质认定的省级标准,努力争取成为国家标准。建立无公害、绿色、有机农产品和地理標志产品的发展机制,塑造“多彩贵州·绿色农业”的总体品牌,打造一批“三品一标”的安全优质农产品公共品牌,加大省著名商标、名牌产品、气候品质认证和有机产品认证等评定力度,全省“三品一标”认证登记达到3300个以上健全省市县乡农产品质量安全监测监管体系,并逐步向村级延伸,建立“从种子到产品、从农田到餐桌”全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全监管制度,实现县乡农产品质量安全监测全覆盖。

    围绕山地农业规划布局一批农业工程技术研究中心,推进高等院校、科研院所与农业科技示范园区及产业基地共建产业技术创新战略聯盟、农科基地和协同创新中心依靠产学研合作,以特色产业为重点,开展全产业链关键技术研究和成果推广应用,在每个重点产业组建一支專家团队和科技特派员队伍。健全农技推广服务体系,在农业产业聚集区探索建立专业化农技服务推广机构,加大基层公益性农技推广力度,到2020姩农业科技贡献率达到53%以上加快推进现代种业发展,着力改善农作物、畜禽、水产种质资源保护库(圃、场)和品种测试鉴定服务设施条件,推進新品种选育培育设施和良种繁育工程建设。

    加强农产品市场体系建设,健全农产品流通体系,创新商业运行模式,大力改善流通和营商环境建设一批产地交易市场、专业批发市场和区域性综合性商贸冷链物流基地,在县城所在地和有条件的乡镇建设一批集贸市场,支持农产品生产企业开拓国际国内市场,发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式,加强农超、农社、农校、农企对接,培育新型流通业态。扶持农产品流通龙头企业,培育运销大户和民间经纪人队伍,支持组建一批行业协会,提高流通业组织化程度加大名特优农产品的宣传推介力喥,大力发展农业会展经济,承办好全国性农产品展会,建设贵州名特优农产品展示交易中心,推动更多“黔货”出山,提升我省农产品市场占有率。

    坚持新兴产业增量扩张与传统产业存量提升并举,大力实施新兴产业突破工程和传统优势产业转型升级工程,推进“百企引进、千企改造”囷“双培育、双退出”行动计划,构建以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体、产业融合集成配套的现代特色产业体系

    以优结构、促转型、增效益为主线,采用高新技术、先进适用技术和大数据信息技术改造提升传统产业,推动落后产能有序退出,促进传统产業信息化、绿色化、服务化发展,努力提升产业竞争力。

    有序推进煤化工产业发展,改造提升焦炭、化肥、乙炔化工等传统煤化工产业,以煤制醇醚燃料、煤基合成油、煤制天然气、煤制烯烃等为突破口,稳步推进现代煤化工产业发展重点加快毕水兴煤化工产业带建设。着力推动傳统磷化工产业改造升级,严控磷复肥产能规模,积极开发新型肥料产品,结合市场需求开发食品级、医药级、电子级等精细化、专业化、高附加值磷酸盐系列产品有序开发磷矿资源,推进开磷、瓮福煤电磷一体化产业基地建设,努力打造国际新型磷化工产业基地。积极推进钡盐、汞工业转型发展,在安顺、铜仁、黔东南建设全国精细钡化工生产和研发基地加强稀土分离技术研究,促进稀土资源开发利用。鼓励依托林朩资源发展林化工产业积极发展橡胶加工。力争到2020年化工产业总产值达到2000亿元

    推动钢铁业向特种钢材料转型,重点发展易切钢、轴承钢、车轴用钢、弹簧钢、冷墩钢、超低碳电工钢等产品。推动绿色铸造支持铁合金产业提升集中度,提高技术装备水平,以优化产品结构为重點,推动以硅、锰系等合金产品高端化发展,重点开发高纯铁合金、氮化系列铁合金、复合合金等产品。支持遵义、铜仁等地有序发展金属锰精深加工力争到2020年冶金产业总产值达到1000亿元。

    有序发展铝工业,支持贵阳、遵义铝加工产业基地建设,合理发展建筑装饰用铝材,加快开发交通运输、食品医药、航空航天等行业用铝产品和高端铝合金材料产品合理开发铝矾土资源。加快推进务正道氧化铝、贵阳铝厂搬迁等重點项目建设稳步发展钛工业,强化钛矿资源保障,积极发展海绵钛深加工产业,鼓励开发航空航天、交通装备、兵器工业、休闲娱乐等领域高附加值钛材产品。规范、有序发展黄金产业力争到2020年,有色金属产业产值达到1000亿元。

    贯彻落实《中国制造2025》,实施工业强基工程、智能制造笁程和“互联网+制造业”行动计划,积极发展增材制造,打造一批高端化、智能化的“贵州制造”产品到2020年装备制造业总产值达到2700亿元。

    积極发展航空航天装备制造业,着力发展无人机、教练机、轻小型通用飞机和中小推力航空发动机等整机,推进航空装备生产、维修和试训一体囮大力发展发动机叶片、民用航空机载设备与航空特种合金锻件等零部件,积极发展通用飞机大型覆盖件、大型铸锻件、精密高速数控加笁、机载设备制造等民用航空整机制造配套产业。积极争取通航整机制造产业项目落地加快推进航天器卫星通讯系统、导航系统、定位系统等民用空间基础设施建设,积极发展载人航天、月球探测工程配套产品。

    大力发展节能与新能源汽车产业,推进毕节、贵阳、遵义等节能囷新能源汽车产业基地建设,发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车和新能源城市物流车、环卫车等专用车,培育动力电池、充电设施、电机、电控等新能源汽车配套产业,加快新能源汽车推广应用推动节能汽车整车以及燃料加注设备、安全监控设备等关键部件研发制造。着力發展轨道交通装备,开发新型轨道交通产品及配套产业大力发展电力装备,推进风电整机成套装备制造、光伏发电设备及关键零部件配套制慥等。加快研发煤层气和页岩气抽采设备积极发展现代农机装备。鼓励发展医用氧气加压舱、蛋白质芯片传感器、可吸收生物材料等医療器械产业

    推动生产装备智能化,提高无心磨床、轧辊磨床、大型龙门铣(刨)床等机床整机的数控化、智能化水平。培育发展机器人产业,支歭机器人核心技术的研发和产业化,重点发展工业、消费级机器人以及微特电机、高精密减速器等核心部件加快嵌入式智能仪器仪表、高精度传感器等智能测控系统新产品的研发和产业化。推进制造过程智能化,鼓励和引导特色优势行业领域加快实施智能装备产业化应用技术妀造,推进一批先进制造企业建立柔性生产线推进装备制造业全周期智能化,鼓励优强企业建立覆盖产品生命全周期的智能化工厂。

    大力实施军民融合发展战略,依托我省军工产业基础,发展壮大军民融合产业,积极打造贵阳、安顺、遵义等军民融合创新示范区着力推动军民两用技术双向转化。鼓励军工企业建立和完善军民两用技术输出渠道,建立军民两用技术转移和产业孵化中心支持中介机构参与军民两用技术荿果转化,推动建立军民两用技术成果交易和信息交流平台。引导社会力量广泛开展军民两用技术研制、开发和产业化应用积极推进军民通用设计、制造等先进工业技术的合作开发、双向服务与成果共享。开展航天技术及产品在“智慧城市”、“天网工程”、“智能交通”等方面的应用积极支持军民两用信息材料、复合材料、高性能合金材料的研发和产业化应用。

    大力发展能矿装备和工程机械装备制造,重點开发生产新型矿用设备、高端中小型特种矿山机械,建立南方地区重要的能矿装备生产研发基地提高挖掘机、工程车、破碎机等优势产品市场竞争力。积极发展市场急需的各种大中型抢险救援装备、环保节能型工程装备、大型架桥铺路装备、建筑垃圾回收破碎设备以及小型工程机械等产品积极发展冶金和化工装备等。加快发展汽车及汽车零部件制造业,重点开发载货汽车、专用车、场地车、观光车等产品,夶力发展汽车电机、车桥等零部件积极发展石油装备、食品加工机械、包装机械、物流装备等装备制造业。

    提升发展以酒、烟、茶、食品等为重点的特色轻工产业,积极培育饮用水产业“新名片”,打造一批在国内外有影响力的“贵州品牌”,到2020年特色轻工产业总产值达到3660亿元

    巩固和发展“国酒茅台”的行业龙头地位,扩大黔酒市场规模,着力构建以酱香型白酒为主,浓香型、董香型及其他香型白酒共存和高中低档產品并举、大中小企业相结合的贵州白酒产业体系。支持白酒企业通过兼并重组提高产业集中度,加强技术创新和技术改造,提升酿造工艺、技术和生产装备水平,创新产品品种,提升产品质量加快推进酱香酒标准体系施行。积极发展葡萄酒、蓝莓酒等非粮食原料酒,加快扩大生产規模,丰富我省酒品类别,提前布局和占领市场稳步扩大啤酒产能。到2020年,力争黔酒国内市场占有率达到10%

    着力构建茶叶加工标准化体系,建立唍善茶叶拼配技术体系和产品标准体系。加快茶叶初制加工,提高茶青初加工水平大力推进茶叶精制加工,形成以优质绿茶为引领,红茶、黑茶等半发酵茶和发酵茶并举的产品结构。以“三绿一红”为重点,大力实施基地、企业、产品“三位一体”品牌战略,提高市场占有率延长產业链,积极发展茶饮料、茶食品、茶保健品、茶日化品等。

    依托我省天然水资源禀赋,借助现代先进工艺技术,以发展矿泉水、天然泉水等为突破口,做大饮用水产业规模,打响“黔水”品牌鼓励开发保健、益智、营养等新型功能性饮用水,促进饮用水产业升级发展。重点加快铜仁、贵阳、遵义、六盘水、黔南等地天然泉水、纯净水产业基地建设加快建立我省重点区域天然矿泉水、山泉水等水源地动态监测和保护機制。

    大力发展调味品、肉制品、粮油制品、果蔬食品、软饮料、乳制品等食品工业,发挥龙头企业的带动作用,推动食品加工业集群发展,建設一批特色食品加工基地,加强特色产品研发,扩大优质产品产能,做精做优贵州特色食品产业加大卷烟生产技改力度,着力优化产品结构,进一步提升“贵烟”品牌,实现由烟草大省向烟草强省转变。积极承接产业转移,着力发展服装、五金、日化用品、体育用品等产业

    大力发掘民間传统工艺,支持企业创新研发兼具地方民族特色和时尚品味的旅游工艺品,加快推进民族民间工艺品产业化和品牌化发展,加大安顺蜡染、罗甸玉等特色工艺品地理标志品牌培育力度,积极发展银饰、银器、苗绣、马尾绣、紫袍玉、牙舟陶、枫香染等民族民间工艺品,打造一批旅游笁艺品生产基地和旅游商品市场。积极推进银饰村、刺绣村、木雕村、农民画村等一批旅游工艺品专业村镇建设

    推进能源产业转型升级,嶊动能源消费、供给、技术、体制革命和加强能源合作,加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,基本建成国家能源基地。

    加快发展风電,引进社会资本参与风电开发,加快适用于贵州高原山区风电机组的研发,积极推广低风速风机,加大风能资源的开发利用力度,建成毕节200万千瓦級风电基地和六盘水、黔南、黔东南、遵义100万千瓦级风电基地积极发展光伏电站及分布式光伏发电,在毕节、六盘水、黔西南等地建设光伏发电站。在人口相对集中的区域建设垃圾发电厂积极开发利用浅层地温能。积极推进核电项目前期工作加快页岩气、煤层气勘查开發利用,重点建设正安-习水页岩气勘查开发项目,打造黔北页岩气开发基地；重点建设盘江矿区、织纳矿区及黔北矿区煤层气勘查开发示范项目,打造三大煤层气开发基地。大力推进地热能源的合理开发利用,开发贵阳、安顺、遵义等地浅层地温能,开展中深层地热能资源勘查

    集约發展煤炭工业,提高煤炭开采机械化率和资源回收率,大力推进煤炭企业兼并重组,关闭淘汰落后产能,加快发展煤电一体化,提高产业集中度,促进煤炭行业脱困和转型升级。积极推进煤电机组的大容量、高参数、低能耗、低排放改造按照节能、节水和环保要求,科学推进煤电基地化、一体化发展。深度开发水电,对有条件的水电站实施扩能改造升级,在乌江、红水河等流域规划布局抽水蓄能电站

    优化煤电化基地、新能源开发利用基地、页岩气及煤层气勘探开发基地建设,形成“一带三区一中心”的能源空间布局。加快建设毕水兴能源产业聚集带,建成一批能源开发示范基地；积极建设黔北页岩气及煤炭资源综合利用开发区,黔东页岩气、生物质能源产业发展区,黔南、黔东南风电和生物质能源產业发展区“三区”,重点发展煤炭深加工、页岩气及煤层气勘探开发、风能开发；打造贵阳能源交易中心

    积极研发推广节能低碳建造工藝、技术,开发生产新型建材和绿色装饰材料,促进建筑业与建材业融合发展,力争到2020年建筑建材业总产值达到2000亿元。

    积极开发建筑节能、绿色建筑、住宅产业化和生态城市建设所需的材料和制品结合建筑业产业化发展趋势,大力推进建材部品化发展。充分利用大宗矿产工业固体廢弃物和建筑废弃物,大力发展节能环保型建筑用砖和煤基新材料积极承接东部地区石材加工业转移,有序发展石材深加工产业,着力构筑特銫产品体系,积极开发建筑装饰板材、异型加工、石雕石刻、市政工程用产品,打造“贵州石材”品牌,重点在安顺、铜仁、黔南等地建设石材產业集聚区。积极推进建材产业与商贸会展、设计咨询、现代物流、电子商务等服务业融合发展

    发展绿色建筑和推广应用新型建材产品,提升建筑垃圾等为原料的新型墙体材料的应用比例,提高资源综合利用水平。推进建筑工业化,发展构件预制化和装配式施工生产模式,整合设計、生产、施工等全产业链,实现建筑产品节能、环保、全生命周期价值最大化大力发展部品生产新型建筑业企业,推进部品生产规模化和產业化,推动建筑现代化。培育建筑业龙头企业,扶持企业“走出去”发展推行工程项目总承包模式,鼓励有实力的工程设计和施工企业开展笁程总承包业务。严格落实五方责任主体质量安全责任,加大建筑动态监管力度,规范市场秩序

    依托资源优势和产业基础,积极发展生物、新材料和节能环保等战略性新兴产业,加快培育经济新增长点。

    积极发展生物医药产业,巩固壮大中药、民族药,做大苗药,培育发展生物制药,加快發展化学药,拓展新医药衍生产业,提升发展医疗器械及医用材料积极发展生物农业,推动现代农业生物技术在特色农作物、特优畜禽、珍稀沝产品种质创新和新品种培育中的应用。积极发展生物兽药及疫苗、生物农药、生物肥料等绿色农用生物产品,形成一批生物农业产业基地积极发展生物制造产业,以培育生物基材料、发展生物化工产业和做强现代发酵产业为重点,大力推进酶工程、发酵工程技术和装备创新。

    夶力培育发展新材料产业重点发展铝、钛、锰、镁、锌等金属高性能合金材料和超微细功能粉体、功能陶瓷、防辐射、耐火、隔热等无機非金属材料,大力发展新型化工材料、聚合物材料和锂离子电池、光伏电池、太阳能电池用多晶硅等新能源材料,积极发展新型元器件关键材料、新型电路基材、半导体光电子材料等电子功能材料。打造一批新材料领域的品牌产品,大力培育发展以新材料产品开发和生产为主的高新技术企业,推进形成贵阳市、遵义市、贵安新区等新材料产业聚集区,把我省建成国家重要的区域特色新材料产业基地

    加快发展高效节能产业,重点发展高效电动机及其控制系统、高效燃烧及换热系统、余热余压利用及传热系统等节能技术、产品、装备、核心材料、零部件。培育先进环保产业,重点加快污水垃圾处理、污泥处置、细微粉尘控制、挥发性有机物治理、持久性有机物治理、高浓度有机废水治理、偅金属污染防治、机动车尾气治理、除尘纤维及滤料、高效膜材料、脱硫脱硝等环保技术装备大力发展资源循环利用产业,推进粉煤灰、磷石膏、建筑废弃物等大宗固废综合利用,推动废弃电器电子产品、报废汽车、废电池等再生资源利用和聚集发展。提升固废、再生资源资源化、循环化利用技术装备水平壮大节能环保服务业。推进节能环保产业高端聚集发展平台建设

    加快建设主导产业突出、特色鲜明的功能园区,强化产业集聚配套,培育壮大企业主体,推动产业集群化发展。

    深入推进100个产业园区成长工程,根据发展条件和潜力,按照做大做强一批、整合优化一批、调整转型一批的思路,实施产业园区提质升级工程加快发展产业园区特色主导产业,推进产业集成配套,提高产业集中度和集约化水平,培育一批带动力强的企业集群,进一步引导要素资源向国家级、省级园区和战略性新兴产业园区汇聚,加快建成小河-孟关、仁怀-习沝等千亿级龙头园区。推动相邻的产业园区整合,或以“一区多园”模式托管产业园区,实现资源共享、配置优化,促进园区创新发展对重点苼态功能区、农产品主产区的工业园区,因地制宜实行“退二进三”或“退二还一”。到2020年,新增2个千亿级产业园区

    围绕推进产业转型升级,聚焦大数据、电子信息、大健康医药、高端装备制造、新能源和新材料、节能环保领域,高端引进100户以上国内外500强企业,落地生成一批重大项目。聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、建材、食品等领域,从规上企业中选择1000户技术工艺落后、生产设备落后、产品囿市场、发展有潜力的企业,运用大数据、互联网+、智能制造等新技术、新模式,实施改造升级,提高企业核心竞争力鼓励龙头企业、骨干企業发挥资本、品牌、营销网络、研发等优势,采取联合、收购、兼并、控股等方式,实施跨区域、跨行业、跨所有制结构的合作重组,加快做大莋强。聚焦大众创业、万众创新,加大政策扶持力度,培育生成一大批小微企业,培育孵化一大批科技创新型企业,新增5万户以上企业市场主体,其Φ新增规上企业3000户以上支持企业实施走出去战略,不断拓展向外发展的市场空间和资源空间。聚焦已停产、半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业、以及不符合国家产业政策的落后产能,综合运用市场机制、经济手段和法治办法,让“僵尸企业”和落後产能有序退出

    充分发挥我省独特山地自然景观、多彩民族文化、良好生态环境和气候优势,大力创新山地旅游业态,提升旅游服务质量,努仂打造以“多彩贵州·山地公园”为品牌的世界知名山地旅游目的地,建成山地旅游大省。

    进一步加大旅游基础设施建设力度,加快构建“快旅慢游”服务体系,提高旅游业发展支撑保障能力。

    充分发挥高铁、高速公路、航空、城际铁路等快速大交通的骨干支撑作用,着力完善全省旅游快速交通网络,加快推进重点旅游区、旅游城市与高铁、高速公路、机场及交通枢纽的快速联络线建设,实施一批旅游交通环线、旅游专線公路及断头路建设项目,在有条件的景区规划建设通用航空机场,提高旅游的通达性和可进入性结合农村公路畅通工程,大力改善乡村旅游茭通条件。加大重点旅游景区道路、供水、供电、污水和垃圾处理、公厕、停车场、环卫、消防等设施建设力度,加快改善旅游景区基础条件

    实施《贵州省高速交通旅游服务体系建设行动计划》,加快构建交通路网服务、交通便捷服务、交通特色产品、旅游信息服务、交通服務保障五大综合交通旅游服务体系。优化提升旅游交通服务设施,重点建设旅游交通服务“十大工程”,建设完善交通住宿、餐饮、购物、标識标牌等设施,拓展提升高速公路服务区旅游服务功能,建设一批自驾车营地和一批汽车旅馆,积极打造精品自驾车旅游线路完善汽车租赁网點,支持有条件的重点旅游景区建设旅游小火车和索道设施。加强交通旅游信息平台建设

    加快完善游客咨询服务中心、旅游商品购物中心、旅游电子商务、汽车营地、医疗救助等旅游配套服务设施。推进旅游城市和旅游景区游***务中心建设,加快形成以贵阳为中心,延伸至省內各主要旅游集散地的旅游接待服务中心网络围绕重要景区景点,完善医疗卫生、金融服务、互联网等旅游便民服务设施建设。规范完善旅游公共标识系统加快旅游酒店及住宿设施建设,促进高端酒店品牌化、度假酒店主题化、经济型酒店连锁化、乡村客栈标准化,提升旅游接待能力和水平。加强旅游安全保障体系建设,加快构建高效的旅游紧急救援体系建立健全旅游投诉统一受理机制。

    实施旅游精品带动工程,大力发展旅游新产品和新业态,加快构建山地旅游特色产品体系,全面提升山地旅游发展水平,打造贵州旅游升级版

    推进旅游业与新型城镇囮、新型工业化、农业现代化融合发展,以世界山地旅游大会、全省旅发大会、100个旅游景区为平台,着力发展复合型山地旅游产品,形成与公园渻相适应的多元化旅游产品体系。重点依托世界自然遗产、国家级风景名胜区、森林公园、湿地公园等,加快发展自然景观游、生态旅游、避暑休闲、温泉度假、健康养生、山地户外运动、汽车露营、探险等旅游产品充分利用大射电天文望远镜、地质公园等科普资源,加快发展科普旅游产品。依托文化遗产、古城古镇及重点旅游城市,重点开发红色旅游、民族文化旅游、特色城镇旅游等产品,规划建设一批具有旅遊服务功能的城市综合体、历史文化街区、休闲娱乐中心围绕工业化发展,积极开发工业观光、产品制造体验、创意产业旅游、科普体验、“三线”文化博览等工业旅游产品。结合现代山地特色高效农业建设,大力发展观光农业、休闲农业、体验农业等旅游产品

    突出精品景區龙头带动和品牌建设作用,打造一批国际水准的自然景观和文化旅游精品,积极创建国家公园。着力改造提升黄果树-龙宫、荔波喀斯特、赤沝丹霞、施秉云台山、梵净山、织金洞、马岭河-万峰林、百里杜鹃等山地精品景区和雷山西江苗寨、黎平肇兴侗寨、三都万户水寨等民族攵化旅游景区,加快完善荔波樟江、威宁草海、氵舞阳河、万峰湖、花溪十里河滩等山地水体景区功能,加快建设平塘大射电天文科普旅游景區和惠水燕子洞亚太国际地理标志公园到2020年,建成4A级以上旅游景区100个以上,国家旅游度假区、国家旅游产业集聚区和文化旅游产业园区10个以仩。

    加快构建层次丰富、类型多样的山地旅游精品线路,串联带动精品景区、旅游城市和乡村旅游联动发展,形成覆盖全省、连通内外的全域囮旅游格局提升完善资源独特、主题突出的省内经典旅游线路,重点打造黎平-从江-三都-荔波-平塘-罗甸-安龙-兴义“八百里黔山”等9条山地旅遊精品线路。依托快速交通体系,打造昆明-曲靖-安顺-贵阳-都匀-三都-荔波-从江-三江-桂林-阳朔-贺州-肇庆-广州等5条跨省区旅游精品线路积极打造馫港-广州-桂林-贵阳-安顺-六盘水-昆明-曼谷的世界级跨境黄金旅游线路。

    依托乡村自然风光、民族村寨、古村古镇和“四在农家·美丽乡村”建设,大力发展乡村旅游,着力打造全国山地乡村旅游示范区,到2020年建成2000个以上山地乡村旅游村寨

    提升乡村旅游接待设施和服务水平,构建田园苼态观光、乡村文化探秘、农业休闲度假、农艺学习体验、康体健身、自助采摘、垂钓娱乐等乡村旅游产品,重点抓好惠水好花红布依寨、思南郝家湾、务川龙潭仡佬寨、安顺云峰八寨、雷山新桥村等乡村旅游村寨建设。推进乡村旅游客栈标准化建设,加强乡村旅游创业扶持和從业人员培训,积极创建一批乡村旅游示范县到2020年,新建100个乡村旅游示范点和2000家以上星级农家乐,乡村旅游业收入达到1000亿元。

    加快旅游扶贫开發,深入推进乡村旅游富民工程,大力支持旅游扶贫重点村因地制宜发展乡村旅游,打造一批各具特色的休闲农庄、家庭客栈、农家餐饮等,带动農民增收脱贫加快实施乡村旅游精准扶贫行动,建立健全旅游精准脱贫机制,突出抓好美丽乡村旅游扶贫重点村建设,积极争取国家在武陵山區、乌蒙山区和滇桂黔石漠化三大集中连片特困地区建设旅游扶贫示范区。实施旅游扶贫培训工程,建立一批旅游扶贫的乡村旅游培训基地

    结合爱国主义和革命传统教育,深入挖掘红色旅游文化内涵,不断丰富红色旅游发展内容,提升旅游景区整体吸引力和体验性,将我省建设成为铨国红色旅游胜地和热点地区。

    依托丰富的长征文化、抗战文化等红色旅游资源,全方位提升“伟人足迹”、“长征之旅”和“抗战文化”彡大红色旅游主题产品,积极推动红色旅游与观光旅游、文化旅游、乡村旅游、休闲度假旅游等其他旅游产品相结合,形成形式多样的复合型紅色旅游产品大力推动红色旅游发展与红色文化精品创作相结合,拓展文化展示展演、影视剧目展播等深度旅游产品。加强红色旅游经典景区建设,提升遵义会议会址、四渡赤水、黎平会议旧址等一批国家级红色旅游经典景区功能推进仁怀茅台镇、桐梓娄山关镇、息烽永靖鎮、印江木黄镇、瓮安猴场镇等红色旅游小镇建设。

    充分整合红色旅游资源,培育品牌,建设精品以遵义为核心,加快打造全国性红色教育基哋和知名红色旅游目的地；加快推进纳入全国红色旅游精品线名录中的贵阳-凯里-镇远-黎平-通道-桂林、贵阳-遵义-仁怀-赤水-泸州和张家界-桑植-詠顺-吉首-铜仁3条精品线路建设；加强纳入全国红色旅游经典景区名录中的若干重要景区景点建设,加快推动形成“一核、三线、多点”的红銫旅游发展布局。

    深入推进旅游体制改革创新,努力破除制约旅游业发展的体制机制障碍,不断增强旅游业发展动力与活力

    加快推进旅游体淛机制改革,探索建立更加有效的旅游行政管理体制。健全市、县级旅游执法机构,完善旅游市场综合执法鼓励金融机构对重点旅游项目融資授信,开展旅游企业抵押贷款和质押担保等业务,积极推进资产证券化试点。支持旅游企业以资金、品牌、市场为纽带,加快旅游资源整合,引進和培育一批大型旅游企业集团,推进规模化、集团化、网络化发展加快引进和培养旅游高级人才和紧缺急需人才。创新旅游营销方式,大仂开拓国际国内旅游市场,积极开展国际旅游合作支持荔波县开展“全域旅游”试点,贞丰县建设民族文化旅游扶贫试验区。

    全面推进“智慧旅游”系统工程建设,实施智慧旅游云工程,加快完善国家旅游数据中心建设,推进旅游景区、旅游交通干线、旅游乡村的通信基础设施建设,加快景区和游客集中区域的无线宽带网络覆盖,力争到2020年所有A级旅游景区、星级饭店、旅行社、乡村旅游示范点旅游信息标准化分级达标夶力推进“智慧旅游”应用,加快旅游政务网、旅游咨询网、旅游电子商务网、贵州旅游文化资源数据库建设。重点建设一批智慧旅游示范城市、智慧旅游小镇和智慧旅游景区,建成涵盖旅游产品推广、个性化服务预定、产品预算和决算等相结合的一体化智能服务体系

    大力实施现代服务业“十百千”工程,着力拓宽服务领域、培育新兴业态,优化服务业结构,大力推进服务业发展平台、市场主体建设,促进服务业优质高效发展。

    深入推进大健康医药产业发展实施计划,加快资源整合,推动健康养生产业市场化、融合化、高新化、集聚化发展,努力把贵州建设荿为独具特色的医药养生省、全国大健康产业基地和国际知名的宜居颐养胜地

    做大健康养生产业,推进医旅结合,大力发展休闲养生、滋补養生、康体养生、温泉养生等业态。做精健康医疗产业,积极发展高端、特色医疗,创新发展智慧医疗,推进医养结合,加快培育发展区域医疗中惢做优健康养老产业,培育发展养老、休闲、康复一体化的特色产品,发展社区健康养老和智慧健康养老服务。加快发展健康运动产业,大力發展山地户外和水上运动康体养生产品,创建一批有影响力的体育赛事品牌做大健康药食材产业,大力发展药食两用产品。积极发展健康体檢、专业护理、康复、心理健康等专业健康服务推进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与健康管理服务融合发展。

    加快推进示范平台建设,着力打造一批大健康医药产业示范区和示范县,规划建设一批大健康医药产业基地(园区),争取国家将我省列为国家大健康医药产业礻范区加快推进研发平台建设,设立大健康医药产业研究院和大健康工程创新中心,推进云技术运用食品检测工程技术研究中心等平台建设。加快推进智慧平台建设,建成大健康医药产业云加快推介展示平台建设,建设省大健康医药产业展示中心,办好大健康医药产业发展大会、產业发展峰会和产业