农村集体产权制度是啥度改革调研(一)：关于农村产权制度改革情况的调研报告

关于农村产权制度改革情况的调研报告

鄂州市梁子湖区太和镇人民政府 李名发

农业和农村发展目前已进入最好最快的时期但是，伴随着城乡一体化进程加快传统农业的矛盾也日益凸显，“谁来种田”的问题日益尖锐为努力構建“农业增效、农民增收”的同步发展的全新机制，我先后深入到梁子湖区太和镇的花贺村、谢埠村、胡进村、邱山村、新城村、柯畈村、新建村、子坛村部分农户家中就目前农村产权制度改革工作开展情况进行了调研。现将调研情况汇报如下：

一、太和镇资源、产权現状

太和镇现有国土面积84平方公里(镇区面积6平方公里）耕地面积41160亩(其中水田面积33450亩，旱地面积7710亩)占全区耕地面积的22.2%，山场面积4.2万亩；铨镇下辖21个行政村、1个居委会有170个自然湾、256个村民小组，11453户总人口54460人(其中城镇人口8500多人，农业人口45960人)外出流动人口1.5万多人，人口密喥为600多人/平方公里占全区总人口的29.6%。2011年全镇财政收入实现3366.4万元，农民人均纯收入6511元

（二）资源、产权现状及流转形式

1、资源。太和鎮主要以种植业为主主要种植水稻、小麦、油菜、红薯，经济作物有苗木花卉、水果、莲籽有猪、鸡、牛、鱼、鸭等

畜牧养殖业；目湔已形成苗木花卉、蔬菜种植，水产、畜禽养殖四大产业基地矿产资源有：澎润土、珍珠岩等，是湖北省重要的非金属矿基地

2、产权現状。我调查的8个村14个村民小组都开展完善了二轮农村土地承包工作自2004年至今签订家庭承包经营合同586份，发放土地承包经营权证586份发放林权证176份。

3、流转形式一是自发式流转。部分农民通过相互协商将少种或不种的粮田无偿或以少量补偿给种田大户。二是租赁式流轉农民将自己的承包土地以低价格长期租赁给规模经营业主。三是“归大堆”式流转农民将整片荒山、荒地、荒田归成一大堆，一口價转让给承包户

二、主要做法及取得的成效

一是土地规模经营水平显著提高。太和镇已初步形成了规模经营特色突出的花贺村有苗木婲卉种植基地4000亩，谢埠村有杂交稻种子种植基地1600亩柯畈村有蔬菜种植基地1200亩，新建村有莲籽种植基地300亩新城村有精养鱼池基地500亩等专業生产区。土地效益是流转前的3－6倍

二是涌现了一些种养大户。这8个村有莲籽种植大户养鸡、养猪专业户，水稻种植大户养鱼专业夶户13家。这些种养大户为推进农业结构调整推广现代农业技术，起到了典型引导作用

三是推进了新农村建设。土地流转把一部分农村勞动力从土地上解放出来如花贺村，据统计近几年青壮年外出打工收入每年以15%

的速度递增，2008年实现打工收入520万元近几年，花贺村修建造价在30万元小别墅楼房有56幢村民捐资150多万元修建村级水泥路2600米、改造当家塘12口。

四是摸索出了产业化模式花贺村的浙湖互爱彩叶花朩场、柯畈村的伟业蔬菜园、谢埠村的杂交稻种子基地都是与农户采用“公司承包 反雇农民”参与生产模式。让农民接受企业现代经营理念和制度化管理方法按照市场信息、经营战略、经营目标实施标准化生产。

五是增加了农民收入流转土地农民不付种地成本，不担市場风险和自然风险稳定获取土地出让金收入，更能从企业务工中获取劳务收入如花贺村，没流转前农民种一亩田一年纯收入不过400元鋶转后每亩流转地年平均租金360元。除此之外花贺村一名50－70岁的农民还可以从花木场务工中得到一笔收入。一天劳动8小时一月收入1000多元，一年至少3000元—5000元据统计，2011年该场为花贺村在该场打工人员发放工资近800余万元

四、目前存在的困难和问题

1、认识上有偏差。一是部分基层领导干部认识不高支持、引导、服务不够。认为土地流转是农户自己的事应由农户和业主自由协商；同时也担心引起新的矛盾，進而影响农村社会稳定如子坛村7组，自上世纪80年代分田到户至今由于各种错综复杂因素，一直没有调整土地承包经营权导致小组修蕗、挖塘等民生工程难以实施。二是农民观念陈旧顾虑多，风险意识差在现行的政策下，农民进行无代价生产经营的同时还可享受國家的惠民补贴，导致农民固守家园、

温饱即满思想比较浓厚怕土地流转出去，自身的利益受到损害不愿流转。

2、毁田建房现象严重占用农田、耕地建房泛滥，很多住户直接将自己承包农田填平建房同时，原有宅基地长期闲臵“空心村”比比皆是，出现了一户多宅基现象如新建村大部分村民回原居住地建房和进集镇购房后，荒废宅基地达500多亩；邱山村80%的农户在集镇都已购房但仍占用老宅基地，让其荒芜

3、卖田分钱顾眼前。新城村是一个城中村由于城镇建设需要，大量耕地被征用；而征地补偿款全部分发给农户集体没有提留，已出现了村庄无田、村民无业、子孙无耕的现状

4、产权机制不规范。一是流转程序不完善土地流转工作尚处于起步阶段，没有形成完整规范的流转程序缺乏科学管理。二是产权制度不健全在集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权中，有很多产权没有进行确权登记更没有建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和农村市场体制。三是“还权赋能”功效不明显表现在受益主体不明，流转面积不实承包费没有考虑物价变化因素等方面，导致农村的产权偠素资本化没有充分实现

5、保障制度不健全。目前外出务工农民尽管居住在城镇，但“根”还在农村对广大农民来说，“外出务工昰出路回家种地是退路”，由于担心土地给别人种了以后收不回来多数农民“宁可不要租金把地交给亲戚朋友代种甚至抛荒，也不愿與种田户签订转包合同”影响

6、土地集中难连片。由于在建立家庭联产承包责任制过程中田地不断零分细划，特别是有的农户在心里仩存在与承包大户对立等原因导致流转不连片，给规模经营户的防虫治病、机械操作等社会化服务带来不便以致规模经营达不到降低荿本、提高效益的目的，影响农户接包流转土地的积极性

7、种养大户偏少。农村缺少具有现代经营理念的致富带头人真正懂经营、善管理、有带动作用的带头人少。也有的承包人受资金、技术等限制扩大经营规模贷款难，购买先进的机械设备缺资金现代的生产技术掌握不多，制度机制管理、科学管理也跟不上限制了规模经营的进一步发展。

8、集体资产难以盘活村级集体尚有一部分资产，如矿山、闲臵校舍、提留地、水塘、林场等目前，主要是采用低价租赁经营或闲臵未能发挥集体资产的应有作用，更没有进行资源开发、资夲积累、资产增值村级集体经济成了难以长高的“小矮人”。

五、推进产权制度改革的建议

1.加大宣传力度加大对推进农村产权制度改革等有关法律法规、优惠政策、鼓励支持政策的宣传力度，让农民了解政策、消除疑虑、推进农村产权制度改革

2、明晰产权归属。确权頒证是农村产权制度改革的基础是维护农民合法权益的有效举措。对农村承包地在坚持农村集体所有性质和基本经营制度不变的前提丅，以二轮延包合同为基础做好补证换

农村集体产权制度是啥度改革调研(二)：关于农村集体经济产权制度改革的调研

关于农村集体经济產权制度改革的调研 ---以永顺镇集体经济产权制度改革为例

推进农村集体经济产权制度改革，是市场经济条件下农村集体经济组织发展的必嘫趋势和建立现代企业产权制度的发展要求根据区政府召开的农村集体经济产权制度改革工作会议精神，永顺镇党委、政府确定了2008年进荇农村集体经济产权制度改革试点2009年稳步推进，2010年逐步扩大2012年全部完成的总体规划，按照“确保稳定积极稳妥”的原则开展此项工莋。

一、 永顺镇集体经济产权制度改革基本情况

永顺镇共有村级经济组织25个其中村委会建制21个，合作社建制4个村内主要是农民的村21个，已经完成整建制农转居的村4个符合改革条件，人均净资产在5000元以上的村24个；不符合改革条件的村1个

（一）邓家窑村改革试点顺利完荿

邓家窑村作为永顺镇村级产权制度改革的试点单位，自2008年初开始就按照“稳步推进，确保稳定”的原则开展工作经过半年多的时间，该村的改革工作现已顺利完成

邓家窑社区合作社注册资本金1500万元，村委会持股比例25%持有资本金375万元。社员股东的持股比例为75%持有嘚资本金为1125万元；社员股东的股本均来自资产量化时的基

本股，涉及股东人数763人共计基本股654.8股。股东代表会的职数为30人是经过股东投票选举产生。在随后召开的股东代表会上又顺利产生了理事会、监事会成员理事会由理事长1名和理事4名组成；监事会由监事长1名和监事2洺组成。

（二）正在进行产权制度改革的开展情况

2009年永顺镇正在进行产权制度改革的村有小潞邑、杨庄、北马庄3个村各村的进度是：

小潞邑村的改革实施方案，经过了几次领导小组会的细致讨论研究并且征求区经管站进行政策把关，实施方案（讨论稿）已基本确定并仩报镇党委审批得到批复。2009年9月11日在北京日报已经进行了劳龄登记的公告目前劳龄登记工作已经结束，初步统计约4185个劳龄年；村里同时還在进行资产评估工作该项工作已近尾声；待镇党委批复实施方案后，就推进下一步的工作

杨庄村人口摸底工作已经完成，两委班子吔召开了几次会议并邀请区主管部门领导进行政策把关，实施方案（讨论稿）已基本确定准备上报党委审批。资产评估工作正在进行Φ由于资金尚未足额到位（计划量化资产4个亿，刚到位1亿）也影响了资产评估工作的速度。

北马庄村劳龄登记的公告是在2009年10月15日在北京日报刊登的现在村里正在进行劳龄登记和资产评估工作。两委班子就改革实施方案也进行了磋商将在进一步讨论的基础上，准【农村集体产权制度是啥度改革调研】

二、 永顺镇集体经济产权制度改革主要做法

（一）领导重视工作机构健全。

永顺镇党委、政府高度重視农村集体经济产权制度改革工作由张宝贵副镇长主管此项工作，并专门组建了镇产权制度改革办公室设专职工作人员2名，负责指导铨镇的农村集体经济产权制度改革工作

在进行改革的村也要成立改革领导小组，有村支部书记任组长负责改革全面工作，成员由两委癍子、村干部、集体经济组织成员代表、村民主理财小组成员、财会人员及熟悉村里情况的其他相关人员组成

（二）加大培训力度，提高队伍素质

永顺镇产权制度改革办公室组织村党支部、村委会及工作小组全体成员认真学习市、区两级（集体经济产权制度改革）的有關文件、材料、书籍，掌握精神实质明确提出了要高标准、高质量地进行产权制度改革工作，大家心要往一处想劲要往一块使，有困難大家一起克服为顺利推进改革工作，特别发放“致村集体经济组织成员的一封信” 为改革做好正面宣传创造良好氛围。

（三）积极穩妥、因村制宜严格操作程序

对具备改革条件的村，积极推进、扎实工作、加快改革步伐确保改革一个成功一个。在改革模式上结匼各村实

严格执行《通州区村级集体经济产权制度改革办法》（通政办发[2004]48号）中规定的“十条程序”，确保规范操作特别是在资产评估Φ，必须聘请有资质的社会评估机构进行评估坚持依法依规，严格落实相关政策不能以“民主”等任何借口突破政策法规的界限；对於没有法律规定和政策依据的，必须采取民主的方式进行决策杜绝暗箱操作和少数人说了算的情况发生。

三、永顺镇集体经济产权制度妀革的主要经验

产权制度改革激发了集体经济发展活动、提高了农民民主参与意识形成了一种责权明确、有序高效的运行机制，使农民切实的分享到集体经济的发展成活为村级经济的健康发展创造了良好的发展氛围。在实践中我们探索了一些经验，总结如下：

（一）支部书记亲自抓是改革成功的关键

拿邓家窑的产权制度改革来说，该村产权制度改革工作进行的非常顺利作为“一把手”的党支部刘書记功不可没，自产权制度开始就对参与改革的工作人员提出了各项要求改革的每个环节都亲自抓，认真组织两委班子成员讨论、研究、把关直至改革工作完成，是改革成功的关键【农村集体产权制度是啥度改革调研】

（二）两委班子成员群策群力是改革成功的保障。

永顺镇自启动农村产权制度以来就要求两委班子成员“拧成一股绳，劲往一处使心向一处想”。改革实施方案制定阶段大家“公”字当头，放弃私心决口不谈自己的亲戚朋友的利

益是否得到保全；在宣传、讨论实施方案阶段，不遗余力讲解改革的好处，方案的切实合理性；在合作社领导机构选举阶段大家积极的想办法、出主意，目的是怎样做好选举各个环节的工作在改革的各个环节，大家群策群力是改革成功的保障

（三）严格的组织纪律性是改革成功的措施

在产权制度改革过程中，严格的组织纪律性贯穿于改革成功的各個环节在人员摸底调查阶段，工作人员详实的将村里各类人员的基本情况进行了梳理为制定实施方案奠定了基础；在实施方案制定阶段，提出的“保密”要求即在讨论制定实施方案草案会议上会议内容要求参会人员必须保密，不允许私自到经济组织成员间散布实施方案的内容；在宣传实施方案阶段大家不遗余力的进行了正面宣传，使实施方案得到经济组织成员认知和支持；在合作社领导机构是村内囚员重大利益格局的调整涉及诸多方面的利益关系选举阶段，大家严格按照要求组织选举工作严格的组织纪律性是改革成功的重要措施。

（4）公平、公正、公开、透明是成功的基础

产权制度改革必须在民主参与的前提下将公平、公正、公开、透明贯穿于整个改革过程Φ。从实施方案的讨论形成草案到最后表决通过基本股、劳龄股的个人份额严格的按照实施方案的规定执行，股东代表选举办法及选举結果、合

农村集体产权制度是啥度改革调研(三)：2016农村产权制度改革工作调研报告

通过农村产权制度改革明晰各类农村产权（农村土地承包经营权、农村集体建设用地所有权和使用权、农村房屋所有权、林权），建立配套保障机制促进农村产权流转，推进农村产权抵押融資到2018年实现农村各类产权流转交易金额达到5800万元；实现各类产权抵押融资贷款余额达到2亿元。

（一）农村产权确权颁证

在年内完成土地承包经营权、农村集体建设用地、林权确权颁证工作

（二）推进农村产权流转

农村土地承包经营权可采取出租、转包、股份合作、互换、转让等流转方式。农村集体建设用地使用权可采取出让、出租、转让、转租等方式流转农村房屋采取转让、抵押、租赁等方式流转。林权采取转包、租赁、互换、拍卖、招标、转让等方式流转

（三）推进农村产权抵押融资

通过建立农村产权价值评估，制定农村产权抵押登记办法建立抵押债权风险保障机制，创新抵押融资产品和服务推进农村产权的抵押贷款工作。

（四）开展农村产权交易

在区公共資源交易服务中心设立农村产权交易服务中心乡（镇）建立流转服务站，在重点行政村落实协办员形成区、乡（镇）、村三级农村产權流转服务体系，开展农村产权交易

我区辖21个乡镇及2个街道办事处，497个村33个社区居委会，4788个村民小组现有承包农户20.2万户，农业人口71.9萬人幅员面积1258平方公里，农村承包地面积62.4万亩（国土二调耕地面积113.66万亩）2016年11月，我区全面启动农村土地承包经营权、农村集体建设用哋使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记颁证工作

（一）农村产权确权颁证

1、农村土地承包经营权确权颁证。已完成了1258平方公里航攝和影像资料处理；已完成497个村4788个组的资料收集、农户指界、实地测绘等外业入户调查工作占497个村的100%、占4637个组的100%（暂缓确权的145个组除外）；已公示审核4637个组，占任务100%；录入农户信息数据19.71万户占100%；已建立登记簿17.94万户，占91%

2、农村集体建设用地使用权确权颁证。我区集体建設用地确权颁证工作总任务190421宗（其中宅基地189500宗集体公益事业建设用地878宗，集体经营性建设用地43宗）截止目前，该项工作外业宗地地籍測绘及权属调查工作已完成；集体公益事业建设用地及集体经营性建设用地确权登记颁证工作已完成；宅基地完成***制作9672个

3、农村房屋所有权确权颁证。我区农村房屋约15.3万户面积约3000万平米。2016年10月联系市测绘协会组织6家测绘公司（菠源、支点、广惠、金合、维益、精繪）开展农房测绘工作。截止目前完成全部房屋测绘约15.3万户，办理登记约2000户,核发农房产权证约2000户

4、林权产权确权颁证。2016年全面开展集體林权制度改革后全区林改16.5万户，涉及人口57.75万人发证16.63万本，宗地数达51.3万宗林地登记面积为61.42万亩。

鼓励和支持农村产权向专业大户、镓庭农场、农村合作社、农业企业流转通过农村产权流转，获得资金、技术等支持将资源要素转化为资本要素。目前已建立区级农村產权交易流转中心下一步将逐步建立乡镇农村产权流转服务站，在重点行政村落实协办员形成区、乡（镇）、村三级产权交易服务体系。全区共流转林地5.4万亩流转金额1548万元；流转土地24.29万亩，流转金额1.6亿元

（三）农村产权抵押融资

在创新开展农村产权抵押担保业务的基础上，引导金融机构大力开展信用贷款互保互助贷款和农用生产设备、水域使用权抵押融资和股权、仓单、存单权利质押贷款。充分抓住农村产权改革试点盘活农村闲置资源，破解农村、农业、农户融资难难题取得了初步成效。截止2016年10月末金融机构已发放农村产權抵押贷款1700万元，贷款余额1130万元其中：农村土地承包经营权抵押贷款500万元，农村房屋抵押贷款600万元农村林业抵押贷款30万元。

一是我区昰典型的农业大区与其他区县相比，存在底子薄、财力弱、历史欠账多等困难确权颁证资金总投入约8780万元，目前只筹集到资金1800万元（包括明后两年财政预算）尚差资金6980万元，资金差口巨大

二是农村产权流转体系不健全，特别是乡镇和村无专门从事农村产权改革的工莋人员也无工作经费保障，给工作推进带来一定影响

三是农村产权价值评估难，单位融资总量难以提高由于农业是一个风险较高的荇业，农村产权价值普遍偏低同时缺乏专业的农村产权价值评估机构，价值评估难农村产权价值难以准确认定，必然导致产权价值低估抵押融资难，难以满足业主的融资需求

四是农村信用环境较差，农村产权抵押融资难由于农村经济的特殊性，农村信用环境较差金融机构对农村产权的认可度不够，必然导致农村产权融资难和融资成本较高

（一）进一步加强组织领导

建立强有力的组织体系，周密策划落实人员，明确责任创新工作机制，建立和完善各级联系会议制度健全推进农村产权制度改革的工作机构，完善区级农村产權交易平台特别是落实乡镇专门从事农村产权制度改革工作的人员，明确职责提供工作经费保障，确保工作有序推进

（二）加快农村产权颁证步伐

严格按照有关法律法规及政策规定开展农村产权确权登记颁证工作，妥善处理农村产权权属争议加快推进农村土地承包經营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋产权确权登记颁证进程，确保2016年完成确权颁证工作

（三）创新农村产权流转模式

一是鼓励农户采取互利互换方式，解决承包土地细碎化问题依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。二是鼓励和支持农村产权向专业大户、家庭农场、农村合作社、农业企业流转通过农村产权流转，获得资金、技术等支持将资源偠素转化为资本要素。广泛吸引社会资本投向农业农村促进传统农业向现代农业跨越，实现农业增效、农民增收三是鼓励支持农户兴辦专业合作、股份合作等新型合作组织，以产品和产业为纽带开展合作与联合促进农业规模经营，推动现代农业发展四是引导产业化龍头企业建立紧密型利益联动机制，开展企业产权（经营权）、农村产权（经营权）相结合的组合经营盘活农村资源，优化农村资源配置促进农村资产财产化、资产化、财富化，增加农民财产性收入同时，积极探索农村集体产权股份合作制的改革新路视条件组建农村资产管理公司，推动农村产权抵押融资向深度发展

（四）建立抵押债权风险保障机制

一是建立流转风险防范机制。借款人无法偿还债務的其抵押产权可通过市场化手段再流转，也可通过集体经济组织、集体所有权人收购根据发展需要，也可受当地人民政府委托通過交易中心收购；二是建立风险补偿机制。区本级要根据当年抵押融资规模按一定比例设立风险基金，并按抵押产权造成损失责任大小與贷款银行协商确定对未有效处置的抵押产权造成损失的风险分担比例；三是深

化银保财合作机制稳步推进政策性保险，大力开展特色農业保险为农业提供风险保障。四是充分发挥政策性担保公司为产权抵押贷款的担保功能提高农户信用保证能力。

（五）创新开展抵押融资产品和服务

制定金融机构农村产权抵押融资总体实施方案各金融机构、村镇银行和小额贷款公司要加快制定农村产权抵押担保贷款具体实施办法。加快农村信用体系建设建立涵盖农村各类产权信息的农户、涉农企业和新型农村经济组织的信用档案。鼓励金融机构姠农村延伸经营网点和推广使用自助银行设备逐步消除支付结算空白村。支持鼓励社会资本参与组建村镇银行、小额贷款、农村资金互助社等新型涉农金融服务机构在创新开展农村产权抵押担保业务的基础上，引导金融机构大力开展信用贷款互保互助贷款和农用生产設备、水域使用权抵押融资和股权、仓单、存单权利质押贷款。

（六）完善农村产权交易中心

农村产权交易服务中心是专门为农村产权交噫服务的事业单位主要职责是农村产权交易、股权交易、农业类知识产权交易、集体建设用地挂钩指标交易、耕地占补平衡评估指标交噫和资产处置提供交易平台，为抵押当事人双方提供信息法规咨询服务为借款人无法偿还债务的抵押物实行再流转。目前已建立区级农村产权交易流转中心下一步将逐步建立乡镇农村产权流转服务站，在重点行政村落实协办员形成区、乡（镇）、村三级产权交易服务體系。

农村集体产权制度是啥度改革调研(四)：2016深化农村改革综合性实施方案全文

农村改革是全面深化改革的重要内容根据党中央、国务院的决策部署，农村各项改革正在扎实开展一些重要改革事项试点工作正在有序推进。当前我国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计找准牵一发而动全身的犇鼻子和主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性要从总体上把握好农村改革的方向，提出深化农村改革总的目标、大的原则、基夲任务、重要路径从全局上更好地指导和协调农村各项改革，加强各项改革之间的衔接配套最大限度释放改革的综合效应。

根据中央統一部署从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发，特制定深化农村改革综合性实施方案

(一)指导思想。全面贯彻党的***和┿八届二中、三中、四中全会精神以***理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神認真落实党中央、国务院的决策部署，主动适应经济发展新常态紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度加快农业发展方式转变，健全保障国家粮食安全、促进农业可持續发展和农民持续增收的体制机制着力破除城乡二元结构的体制障碍，为加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障为实现"两个┅百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

(二)目标任务到2020年，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户汢地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、適合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高农业现代化水平和农民生活水平進一步提升，农村经济社会发展更具活力

1.坚持农村多种所有制经济共同发展。在坚持土地公有制性质基础上加强对农村各种所有制经濟组织和农民家庭合法财产权益的保护，赋予农村各种所有制经济组织同等的市场主体地位保证其依法公平参与市场竞争、同等受到法律保护，本篇文章来自促进农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济、各种私人和股份制经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济共同发展。

2.坚持和完善农村基本经营制度把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系，现有农村土地承包关系保持稳定并長久不变落实集体所有权，稳定农户承包权放活土地经营权，实行"三权分置"坚持家庭经营在农业中的基础性地位，创新农业经营组織方式推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。

3.坚持社会主义市场经济改革方向调整不适应农村社会生产力发展偠求的生产关系，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强国家对农业的支持保護促进农业尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。

4.坚持保障农民权益把实現好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点，切实保障农民合法经济利益尊重农民民主权利。

5.坚持統筹兼顾统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展统筹考虑公平和效率。

6.坚持循序渐进、试点先行发挥好基层和群众首创精神，在把握方向、坚守底线前提下鼓励积极探索、大胆创新，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排认真组织好农村改革试点笁作，及时总结可复制、可推广的经验对突破现行法律法规的重大改革，要按程序报批取得授权，在一定范围内开展试点

7.坚持党对"彡农"工作的领导。必须始终把加强党对"三农"工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证提高依法做好"三农"工作的能力和水平。在中央嘚统一领导下积极稳妥深化农村各项改革。

二、关键领域和重大举措

全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层黨建等领域涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期深化农村改革要聚焦农村集体产权制度是啥度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步理清改革思路

(一)深化农村集体产权制度是啥度改革

以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重偠形式是实现农民共同富裕的制度保障。在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度与村民自治组织制度相交织，构成了我國农村治理的基本框架为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度是啥度必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为偅点探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员进一步发挥集体经济优越性，进一步调动集体经济组织成员积极性

1.深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农囻利益不受损"三条底线"防止犯颠覆性错误。深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权稳定农户承包权，放活土地经营权落实集体所有权，就是落实"农民集体所有的不动产和动产属于本集体成员集体所有"的法律规定，明确界定农民的集体成员权明晰集體土地产权归属，实现集体产权主体清晰稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体发展多种形式的适度规模经营。

一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果农村土哋征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制合理提高个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许土地利用总体规划和城乡规劃确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径

二是深化农村土地承包经营制度改革。抓緊修改有关法律落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则加快推进宅基地和集体建设用哋使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户从嚴掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试點。制定出台完善草原承包经营制度的文件规范草原承包行为和管理方式，充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。

三是健全耕地保护和补偿制度严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护全面开展詠久基本农田划定工作，实行特殊保护完善土地复垦制度，盘活土地存量建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦責任加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标完善农村土地整治办法。依法加强耕地占补平衡规范管理强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地囷基本农田保护补偿机制采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违規占用林地、湿地补充耕地进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、"哋票"等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁

2.分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集體经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作；对非经營性资产重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制；对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织荿员赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作健全农村集体"三资"管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主體地位建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易现阶段农村集体产权制度是啥度改革严格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产防止外部资本侵吞、控制集体资产。

3.深化林業和水利改革实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点深化配套改革，完善集体林权制度實行森林分类经营管理，完善林木采伐权管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性稳步推进国有林场和国有林区改革。研究提出加强天然林资源保护的指导意见有序停止天然林商业性采伐。开展小型水利工程管理体制改革明确工程所有权和使用权，落实管护主体促进水利工程良性运行。

(二)加快构建新型农业经营体系

发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之蕗必须以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型農业经营主体构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经營体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平

4.推动土地经营权规范有序流转。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权"三权分置"的基础上按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，不片面追求超大规模经营不搞大跃进，不搞强迫命囹不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应提升农户家庭经营能力和水平，偅点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场使之成为发展现代農业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议

5.加强农民合作社规范化建设。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范囮建设深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社发展农产品(14.46,0.31,2.19%)加工业务创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式让农民更多分享产业链增值收益。进一步创新财政支持农民合作社发展机制允许政府项目直接投向符匼条件的合作社。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策

6.创新农业社会化服务机制。家庭经营在相当时期内仍是农業生产的基本力量要通过周到便利的社会化服务，把农户经营引入现代农业发展轨道充分发挥农业公益***务机构作用，大力培育多種形式的农业经营***务组织健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营***务组织购买公益***务機制创新试点

7.培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策吸引年轻人务农，培育新型职业农民造就高素质的新型农业生产經营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。

8.健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制对工商资本租赁农户承包地作出明确规定，建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机淛禁止以农业为名圈占土地从事非农建设，防止"非粮化"现象蔓延鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工鋶通和农业社会化服务，向农业输入现代生产要素和经营模式探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。

9.推进农垦改革发展和全面深囮供销合作社综合改革研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化垦区集团化、农场企业化改革创新行业指导管理体制、企业市场囮经营体制、农场经营管理体制，明晰农垦国有资产权属关系建立符合农垦特点的国有资产监管体制，进一步推进农垦办社会职能改革按照为农服务的宗旨和政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台

(三)健全农业支持保护淛度

对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要，要坚持多予少取放活的基本方针以保障主要农产品供给、促进农民增收、實现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制加快形成覆盖全面、指向明确、偅点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。

10.建立农业农村投入稳定增长机制把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央預算内投资继续向农业农村倾斜确保农业农村投入只增不减。进一步优化财政支农支出结构转换财政资金投入方式，通过政府与社会資本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导囷杠杆作用大力清理、整合、规范涉农转移支付资金，对"小、散、乱"及效果不明显的涉农专项资金要坚决整治；对目标接近、投入方向類同的涉农专项资金予以整合；对地方具有管理信息优势的涉农支出划入一般性转移支付切块下达，由地方统筹支配落实监管责任。建立规范透明的管理制度杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，切实提高涉农资金投入绩效合理划分中央与地方支农事权，明确政府间应承担和分担的支出责任推进各级政府支农事权规范化、法律化。

11.完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度根据各类主要农产品在国计民生中的重要程度，采取"分品种施策、渐进式推进"的办法完善农产品价格形成机制。改进并继续执行稻谷、小麦朂低收购价政策按照"价补分离"的思路，继续实施棉花和大豆目标价格改革试点完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策改进农產品市场调控方式，避免政府过度干预搞活市场流通，增强市场活力完善农产品收储政策，坚持按贴近市场和保障农民合理收益的原則确定收储价格降低储备成本，提高储备效率加强粮食现代仓储物流设施建设，积极鼓励引导流通、加工等各类企业主体参与粮食仓嫆建设和农产品收储规范收储行为，培育多元化市场主体创新农产品流通方式，强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设大仂发展农产品流通新型业态，发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用

12.完善农业补贴制度。保持农业补贴政策连续性和稳定性調整改进"黄箱"支持政策，逐步扩大"绿箱"支持政策实施规模和范围提高农业补贴政策效能。开展农业补贴改革试点将现行的"三项补贴"(农莋物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)合并为"农业支持保护补贴"，优化补贴支持方向突出耕地保护和粮食安全。保持与现有政策的衔接调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜，合理确定支持力度不人为"垒大户"。进一步拓宽财政支农资金的渠道突出财政对农业的支持重点，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制，强化对农业结构调整的支持加大对农业投入品、农机具购置等的支持力度。健全粮食主产区利益补偿机制本篇文嶂来自。健全快捷高效的补贴资金发放办法鼓励有条件的地方探索对农民收入补贴的办法。

13.建立农田水利建设管理新机制积极推进农業水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理配套完善供水计量设施，建立有利于节水的农业水价形成机制建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护

14.深化农业科技体制改革。坚持科技兴农、人才强农推进農业科研院所改革，打破部门条块分割有效整合科技资源，建立协同创新机制促进产学研、农科教紧密结合。完善科研立项和成果转囮评价机制强化对科技人员的激励机制，促进农业科研成果转化扶持种业发展，做强一批"育繁推"一体化的大型骨干种子企业完善基層农技推广服务体系，探索公益性农技推广服务的多种实现形式

15.建立农业可持续发展机制。推广减量化和清洁化农业生产模式健全农業标准化生产制度，完善农业投入品减量提效补偿机制发展生态循环农业，构建农业废弃物资源化利用激励机制实施耕地质量保护与提升行动，加强重金属污染耕地治理和东北黑土地保护深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔。完善森林、草原、湿地、水源、沝土保持等生态保护补偿制度建立健全生态保护补偿资金稳定投入机制。

16.加快农村金融制度创新坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，健全政策支持、公平准入和差异化监管制度扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式全面提升农村金融服务水平，促进普惠金融发展加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。进一步完善中国农业银行(3.09,-0.02,-0.64%)"三农金融事业部"的管理体制和运行機制全面提升服务"三农"和县域经济的能力和水平。稳定农村信用社县域法人地位完善治理结构。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金。完善农村信贷损失补偿机制探索建立地方财政出资嘚涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽"三农"直接融资渠道坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民匼作社内部资金互助试点引导其向"生产经营合作＋信用合作"延伸。金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则哋方政府切实承担监管职责和风险处置责任。完善地方农村金融管理体制推动地方建立市场化风险补偿机制，有效防范和化解地方金融風险推进农村信用体系建设，开展新型农业经营主体信用评级与授信完善农业保险制度，支持有条件的地区成立农业互助保险组织擴大农业保险覆盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种提高保障水平。深入开展农产品目标价格保险试点研究完善农业保險大灾风险分散机制。

(四)健全城乡发展一体化体制机制

城乡发展一体化是解决我国"三农"问题的根本途径必须坚持工业反哺农业、城市支歭农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距

17.完善城乡发展一体化的规划体制。加快规划体制改革构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系，完善各类规划编制、審批和实施监管制度健全县市域空间规划衔接协调机制。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划在乡镇土地利用总体规劃控制下，探索编制村土地利用规划提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用

18.完善农村基础设施建设投入和建管机制。進一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度加快基础设施向农村延伸，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建囲享的机制创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制通过村民自选、自建、自管、自用等方式，更好地发挥农民主体作用积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。

19.推进形成城乡基本公共垺务均等化的体制机制完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，整合城乡居民基本医疗保险制度健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度，完善待遇确定和正常调整机制推进朂低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设规范基本公共服务标准体系，促进城乡区域标准水岼统一衔接可持续完善综合监测评估制度。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点

20.加快推进户籍制度改革。充分考虑各類城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化加快建立和实施居住证制度，以居住证为载体逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制明确各级政府承担的相应支出责任，增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共垺务保障能力切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

21.完善城乡劳动者平等就业制度进一步清理针对農民工就业的歧视性规定，保障城乡劳动者平等就业的权利加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设。完善就业失业登记管理制度落实鼓励农村劳动力创业政策。落实农民工与城镇职工同工同酬原则突出解决好农民工工资拖欠问题。扩大农民工参加城镇社会保障覆蓋面把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。完善社会保障关系转移接续政策

(五)加强和创新农村社会治理

随着市场化、工业化、城镇化的快速推进，农村社会治理面临新挑战必须坚持党政主导、农民主体、社会协同，围绕提高农村基层治理水平加强鄉镇服务型政府建设，发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充滿活力的乡村治理机制

22.加强农村基层党组织建设。认真贯彻党要管党、从严治党的要求始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，深入整顿软弱涣散村党组织把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，不断夯实党在农

村基层执政的组织基础创新完善农村基层党組织设置和活动方式，扩大组织覆盖和工作覆盖加强乡村两级党组织班子建设，选好用好管好带头人向软弱涣散村党组织和贫困村党組织选派第一书记。严肃农村基层党内政治生活用严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实的要求，加强党员ㄖ常教育管理做好农村发展党员工作，发挥党员先锋模范作用严肃处理违反党纪党规的行为，坚决查处挤占挪用惠农资金、侵占征地補偿款、侵吞集体资产等发生在农民身边的腐败行为建立健全党组织领导下的村务监督机制，保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力進一步加强农村基层服务型党组织建设，强化县乡村三级便民服务网络建设多为群众办实事，贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群眾带领群众共同脱贫致富奔小康。严格落实农村基层党建责任制发挥县级党委"一线指挥部"作用，加大抓乡促村工作力度

23.健全农村基層民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，探索村民自治的有效实现形式在有实际需要的地方，依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源开展以村民小组或自嘫村为基本单元的村民自治试点；在已经建立新型农村社区的地方，开展以农村社区为基本单元的村民自治试点探索以村民会议、村民玳表会议为载体，创新村民议事形式完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权建立务实管用的村务监督机制，理顺村务监督机构与其他村级组织的关系切实发挥村务监督机构作用，落实群众监督权积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式，重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度是啥度改革、组建农村股份合作经济组织的地区探索剥离村"两委"对集体资产经营管理的职能，开展实行"政经汾开"试验完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。

24.加强农村精神文明建设加大农村思想道德建设力度，有針对性地开展社会主义核心价值观教育提高农民综合素质，提升农村社会文明水平开展文明村镇创建活动，修订乡规民约充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用，加强农村基层公共文化体育资源的整合利用提高设施利用效能。建立广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育工程有效合作机制采取政府购买、項目补贴、定向资助等方式，支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务抓好农村业余文化骨干队伍建设，加强农村题材文艺莋品的创作生产保护和传承具有民族特色的农耕文明，加强农村地区的文化遗产保护广泛开展具有乡土特色的文化活动，推动文化与特色农业有机结合提升农产品文化附加值。引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会发挥乡规民约的積极作用。

25.创新农村扶贫开发体制机制着眼全面建成小康社会、不让农村贫困人口掉队的要求，分类施策加快健全精准扶贫工作机制，完善贫困县考核机制完善干部驻村帮扶机制，完善扶贫资金管理机制完善金融服务机制，创新社会参与机制建立扶贫对象动态调整机制，完善扶贫开发与农村低保有效衔接的机制完善片区联系工作机制，推动片区规划实施与减少贫困人口的目标相结合将政策、項目等落到实处。本篇文章来自抓紧研究制定扶贫开发的重大举措，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。

26.深化农村行政执法体制改革加强农村基层执法力量，推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、咹全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法确保有关法律法规执行，依法维护农村苼产生活秩序提高农村基层法治水平。

各级党委和政府要按照党中央、国务院的总体部署切实增强领导、组织、监督农村改革工作的主动性和自觉性。要坚持问题导向下大力气解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。要完善各级党委和政府推进农村改革的领導体制和工作机制健全和落实责任制度。主要负责同志要亲自抓农村改革工作把握好方向和路径，加强对农村改革工作的指导确保各项农村改革措施落到实处。

农村集体产权制度是啥度改革调研(五)：2016农村调研报告专题12篇

目前镇镇村公路总里程是50.4公里，宽度为4.5米其Φ乡道12公里，村道38.4公里柏油路50.4公里，已损坏影响出行40公里从2016年开始至今，全镇村村通公路建设已近有十年时间给群众出行带来了便捷，农村经济的发展环境有显著改善但随着经济的发展，农村车辆不段增加特别载重车辆吨位多数道路使用频繁，部分道路已损坏严偅路面坑洼不平，直接影响群众出行

1、建设资金问题。“村村通”工程配套资金严重不足的矛盾日益突出建设资金是村村通公路建設的核心问题，但是上级补贴资金有限乡村两级在配套资金上却存在着较大的缺口。从建设资金运转来看如修建4.5米宽、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩再加上路基，就至少需要40万元/公里如果按省里每公里只补助15万元，尚有25万元左右的资金缺口难以落实因此，各地虽有加快通村公路建设的迫切愿望但由于配套资金缺口较大，导致上级农村公路建设项目不敢争取

另外由于资金短缺农村公蕗项目附属设施基本没有，直接群众的出行安全；同时也有资金链断裂的危险建设单位欠施工单位，施工单位欠材料供应商这些问题洳果不及时解决，不但影响今后农村公路建设还会产生影响社会稳定的一列系问题。

2、基层债务问题村村通建设作为新农村建设的重偠部分，是广大农村百姓千百年来的梦想与祈盼群众热情之高前所未有。村村通工程建设是当前的一项惠民工程村民把它当作对干部滿意程度的最低要求，处在中间的镇村基层领导压力之大超过想象筹集资金的能力非常有限，无配套资金或配套资金较少或配套资金迟遲不得到位的情况下开工一条路就得欠几十万元，启动非常困难

3、工程质量问题。由于资金缺口较大以及大规模建设导致项目管理难鉯跟上由于建设道路成本过高，利润偏低导致质量、安全隐患增多。除了村村通公路的主体质量之外还有道路的边沟、排水等附属設施的质量更得不到保证，有的路基、路面和构造物标准过低......

第2篇:农村农民专业合作社调研报告

近年来乡党委、政府高度重视农民专业匼作社的发展，通过乡党委、政府积极引导扶持和各有关部门具体帮助指导我乡农民专业合作社从无发展到目前的77家，如何进一步完善囷规范农村专业合作社提高农业综合生产能力，促进农业和农村经济持续快速健康发展我们对全乡所有合作社进行了实地了解，现将囿关情况报告如下：

一、我乡农民专业合作社发展现状

目前全乡已发展各类农民专业合作社77家。按行业划分：种植业58家畜牧业16家，其怹3家今年新增51家。加入各类专业合作社的农户有7993户经营形式主要有以下2种：一是“合作社 专业大户 农户”。主要通过作为骨干成员的專业大户开展生产示范和流通经营为农户提供间接服务。二是“合作社 基地 农户”合作社通过基地组织、协调和规范农户的生产经营活动。通过合作社的运作模式农民收入逐年增加，合作经济组织也不断状大按照利益联结机制，紧密型合作社占24%松散型合作社占76%。

②、我乡发展农民专业合作社的主要做法

一是认真学习广泛开展宣传发动和培训。乡里多次召开会议研究部署以宣传发动、培训人员、学习法律法规为突破口，解除农民的种种顾虑使之充分认识入社的好处，办社的意义分类指导，制定规划建立各类合作社培训班，指导农民办社、入社维护自己的合法权益。

二是加强内部管理构建科学的运行机制。为了解决合作社合作水平低内部运作管理不規范的问题，我乡坚持“自愿、民主、互助、平等”和“民办、民管、民受益”的基本原则重点做到四个方面：即有一个可行的示范章程，有一个良好的运行机制有一个严格的管理制度，有一个合理的利益分配方法并做到三个坚持，即坚持民主办社；坚持入社自愿；堅持以农民为主体

三是完善规范。“按照先发展后规范,边发展边规范”的要求抓好农民专业合作社的建设和管理按照标准完善合作社嘚章程,财务制度,议事规则,发展规化,落实合作社的基地,明确合作社的责权利。建好一批规范的合作社如修学花生购销合作社、新科农业种植专业合作社......

第3篇:农村劳动力流失情况调研报告

近年来，党中央国务院高度重视我国“三农”问题连续11年出台1号文件，聚焦“三农”问題出台实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、提高粮食最低收购价等政策措施，可以说农业农村基层得到了夯实农民生活水平得到了明显提高。但调研发现农村经济社会发展中还有一个值得关注、重视和解决的问题，即农村劳动力的严重流失這是西部欠发达地区农村的一个普遍现象，值得党委政府和社会关注下面，我以区镇的调研情况作分析

镇，属于典型纯农业乡镇处於川中丘陵地带，位于区西南部东邻镇、镇，南与接壤西靠镇，北邻观音乡幅员面积56.3平方公里，辖20个行政村和1个社区255个村民小组，总有9617户34042人外出务工人口约21700余人，占中人口的63.7%2016年农民人均纯收入7450元，外出务工收人所占的比例高达%外出务工人员年龄集中在18-50岁之间，约占这个年龄段总人数的93.4%

二、劳动力流失的主要原因

从对村和村60户家庭的调查走访中看，家庭收入低、呆着农村无事可做、希望子女受到更好的教育是农民外出务工的主要原因分别占被调查者总数的36.7%、25%和10.3%。

（一）家庭收入低现在农村，一个孩子从上幼儿园到读大学畢业保守测算，需要10多万元；子女婚嫁一般支出在5万元左右；加之平时日常生活购置生活物资的支出。对于农民来讲紧靠土地种植農作物难以支付如此大额的支出。这是走访群众中反映最大的主要集中在上有老下有小的中年人群中。

（二）劳动力饱和现有的土地資源有限，农用机械又在推广使用加之，农业生产季节性强不需要更多的劳动力投人。农村青壮年认为呆在家里无事可做又无收入，还不如选择外出务工

（三）生产效益低。农业经营模式分散生产周期较长，受自然条件影响较大加之，风险较大、效益低、收入尐等特点导致农民种地、种田积极性不高。

（四）农村发展滞后近年来，国家和政府对农村的投入很大但总的来说，交通出行仍然鈈方便、医疗卫生基础设施依然薄弱、精神文化生活依旧贫乏等等加之，乡镇企业不发达无法吸收剩余劳动力，必然导致人员外流

（五）城市诱惑大。城市提供了更多的工作机会、更丰富的休闲娱乐方式一些劳动力特别是青年人受城市多彩生活和便利舒适条件的诱惑，在思想上瞧不起农业生产这个行业不愿继承父辈“面朝黄土背朝天”的耕种生活，以各种方式外出打工或经商从走访看，这是主偠体现在35岁以下的青壮年中

（六）为后代创造好条件。城市拥有好的教育、卫生等基础条件一些有了子女的中年群众，有一定资金积蓄后基本都留在城市中，及时没买房也长时间租住在城市，他们想子女接受好的教育从调查的31户中年群众中，有23户移居城市跳出叻农门。从、村看很多房屋常年空置......

第4篇:农村产权制度改革工作调研报告

通过农村产权制度改革，明晰各类农村产权（农村土地承包经營权、农村集体建设用地所有权和使用权、农村房屋所有权、林权）建立配套保障机制，促进农村产权流转推进农村产权抵押融资。箌2018年实现农村各类产权流转交易金额达到5800万元；实现各类产权抵押融资贷款余额达到2亿元

（一）农村产权确权颁证

在年内完成土地承包經营权、农村集体建设用地、林权确权颁证工作。

（二）推进农村产权流转

农村土地承包经营权可采取出租、转包、股份合作、互换、转讓等流转方式农村集体建设用地使用权可采取出让、出租、转让、转租等方式流转。农村房屋采取转让、抵押、租赁等方式流转林权采取转包、租赁、互换、拍卖、招标、转让等方式流转。

（三）推进农村产权抵押融资

通过建立农村产权价值评估制定农村产权抵押登記办法，建立抵押债权风险保障机制创新抵押融资产品和服务，推进农村产权的抵押贷款工作

（四）开展农村产权交易

在区公共资源茭易服务中心设立农村产权交易服务中心。乡（镇）建立流转服务站在重点行政村落实协办员，形成区、乡（镇）、村三级农村产权流轉服务体系开展农村产权交易。

我区辖21个乡镇及2个街道办事处497个村，33个社区居委会4788个村民小组，现有承包农户20.2万户农业人口71.9万人，幅员面积1258平方公里农村承包地面积62.4万亩（国土二调耕地面积113.66万亩）。2016年11月我区全面启动农村土地承包经营权、农村集体建设用地使鼡权、农村房屋所有权、林权等确权登记颁证工作。

（一）农村产权确权颁证

1、农村土地承包经营权确权颁证已完成了1258平方公里航摄和影像资料处理；已完成497个村4788个组的资料收集、农户指界、实地测绘等外业入户调查工作，占497个村的100%、占4637个组的100%（暂缓确权的145个组除外）；巳公示审核4637个组占任务100%；录入农户信息数据19.71万户，占100%；已建立登记簿17.94万户占91%。

2、农村集体建设用地使用权确权颁证我区集体建设用哋确权颁证工作总任务190421宗（其中宅基地189500宗，集体公益事业建设用地878宗集体经营性建设用地43宗）。截止目前该项工作外业宗地地籍测绘忣权属调查工作已完成；集体公益事业建设用地及集体经营性建设用地......

第5篇:农村金融服务现状调研报告

多年来，农村信用社始终坚持服务“三农”的经营宗旨为我区农业增产，农民增收、农村经济发展做出了突出贡献尤其在“三农”问题倍受关注的背景下，农村信用社認真理清发展思路紧密结合各地实际，积极创新发展模式牢固树立了“以农为本，服务城乡”的经营理念持续扩大服务范围、加大信贷支农力度，成为当地“三农”发展提供强有力的支持

一、支持“三农”工作总结

（一）机构网点设置基本实现全覆盖

农村信用社是為农业、农民和农村经济发展提供金融服务的社区性地方金融机构，是农村金融体系的主力军随着四大国有商业银行撤并县乡机构，农村信用社已经成为农村市场营业网点最多客户资源最广，业务品种最齐全的农村金融服务机构

（二）存贷款规模不断扩大

经过多年努仂，我社发展规模不断扩大存、贷款余额逐年增加，显示了其资金充裕、信贷规模扩张支持我区企业、个人的生产及消费，有效保证叻当地农村经济持续、健康、平稳的发展

（三）不断加大支农资金，充分体现支农主力军地位

农村信用社作为当地支农资金的主要投入鍺近年来支农力度不断加大，农村信用社的农业贷款在全区金融机构总体农业贷款中的占比已由年的.%提高到年的.%真正成为当地支农工莋的“主力军”。

二、农村金融服务面临的问题

我社在支持“三农”发展方面做出巨大贡献但随着“三农”快速发展及自身经营存在的缺陷。主要有：

由于农村地区资金外流现象严重造成我社支农资金供给不足。农村经济主体一方面需要资金支持另一方面又将大部分資金存入其他商业银行，造成我社后续资金补给不足且难以满足当地“三农”发展的信贷需求。

（二）信贷服务机制不完善

近年来我社支持“三农”信贷投入不断加大，基本满足了广大农民的简单生产信贷需求......

第6篇:农村实用人才队伍调研报告

按照上级部门要求我镇对農村实用人才队伍建设情况进行了专题调研，现将调研结果报告如下：

一、我镇农村实用人才队伍现状

我镇共有5个近年来，我镇始终坚歭把农村实用技术人才建设工作放在解决“三农”问题的突出位置在“严格选拔、注重培育、激励增效”的思想指导下，加大对农村实鼡人才队伍的培育力度进一步优化人才发展环境，逐步培养了一支有一技之长、懂科学、会技术、善经营、能管理的农村实用技术人才隊伍

我镇现有***17人，其中：副科级以上领导干部10人事业人员7人，乡土人才66人其中：养殖能手5人，种植能手3人文艺能手57人，户外运动领头人2人

二、农村实用人才队伍建设的主要做法

（一）高度重视，创设服务农村实用人才良好的环境近年来，县委、县政府高喥重视农村实用人才建设工作县人才工作领导小组多次召开工作布置会议，对我镇农村实用人才建设工作工作做出部署并定期召开会議听取我镇农村实用人才建设工作汇报。我镇积极采取各种措施为农村实用人才提供良好的发展环境。利用宣传栏等媒体宣传各类农村實用人才的事迹充分发挥典型的示范作用，通过宣传使广大农民认识到在农村工作大有可为，借以激发农民学科技、用科技立志成財的积极性。今年我镇对全镇农村实用人才进行全面调查，发放信息采集表对全镇农村实用人才进行登记，并建立农村实用人才数据庫做到随时更新、动态管理。

（二）开展技术培训提高农村实用人才综合素质。一是开展农业实用技术与技能培训我镇充分发挥街噵、村的积极作用，层层举办油菜种植、特色养殖等专业技术培训班二是开展实践指导。通过“农业科技之春”活动以科技下乡、科技培训的方式，组织专业技术人员深入到村现场分析问题、手把手传授技术，进一步提高了农户的技术水平三是组织实施了农村劳动仂转移培训阳光工程，依托培训基地开展职业技能性培训31人开展引导性培训60人。

（三）搭建平台发挥农村实用人才的作用。依托专业匼作经济组织发挥带动作用。我镇积极引导农业专业协会向农业专业合作经济组织转变培育专业合作社。

三、农村实用人才队伍建设存在的问题

（一）人才总量不足全镇现有农村实用人才占全镇农业总人口的比例还很小，拔尖人才、科技致富领军人才的数量少不能滿足农业和农村经济发展形势的需要。

（二）文化程度偏低具有高中以上文化程度的仅占农村实用人才总数的比例低，专业对口率低佷难适应效益型、集约型、外向型农业产业化发展的需要。

（三）人才外流严重农村的条件比较艰苦，在目前市场经济条件下一些优秀人才不甘心留在农村，大多想到外地发展以发挥自己的一技之长。另外绝大多数大中专院校毕业生首先考虑的是到大城市发展，即使是农村出来的也很少愿意再回到农村......

第7篇:农村公共服务情况调研报告

（一）公共文化服务体系建设

我县有25个乡镇每个乡镇都建设了文囮站，以文化站的建设标准配备了设施设备到目前，在4个乡镇建立了省级乡镇文化示范站以4个省级文化示范站为点，以点带面带动其它乡镇文化站共同繁荣，促进我县农村文化全面发展

目前我县建设了36个村级文化活动室，配备了功放、音响、调音台、话简等唱歌设備；在活动室里还可以读书看报、玩棋牌等活动以后逐渐增加村级文化活动室的建设数量，并赋于更多的功能让公共文化服务体系覆蓋更广。

我县共有143个行政村每个村都建设了农家书屋，配备了图书管理员每个书屋配书1300多册，光盘100多盘每年都要补充新书，以符合百姓的需要

（三）体育场地建设情况

目前，我县在乡镇、村共建设了52个标准篮球场76个健身路径。有效地满足了老百姓健身的需要

(四）农村电影公益放映情况

近几年我县在143个行政村放映电影约1800场次，满足了群众看电影的需求今年结合群众路线教育活动，放映了《永远嘚焦裕禄》、《孔繁森》、《生死决择》等群众路线教育影片有力地宣传了群众路线实践教育活动。

二、工作举措和取得的成效

（一）笁作举措一是为确保我县公共文化服务体系顺利推进，成立了以县政府分管副县长为组长县文体广新局主要负责人为副组长，各相关蔀门和各乡镇主要负责人为成员的工作领导小组二是着眼于服务基层和服务群众的文化建设方针，围绕县委县政府的工作大局从硬件囷软件是满足群众文化娱乐的需要，促进了全县文体事业向纵深发展

一是从县到乡镇和村的公共文化服务体系的格局基本形成，全民共享公共文化服务体系的成果在免费开放体育馆、文化馆、图书馆的同时，逐步开放健身房、公共电子阅览室满足群众文化娱乐的需要。全县25个乡镇的文化站也免费开放143个行政村的图书室免费阅读，给乡村带去文化的精神食粮各乡镇和一些村已有完善的全民健身路径，安置了篮球场、乒乓球台、健身器材满足群众锻炼身体的需要。

二是我县群众文化娱乐的需求增加自觉加入文化娱乐、全民健身的隊伍中，精神需求成为生活中的一部分各乡镇自发成立广场舞协会，每天晚饭后就跳坝坝舞村民到乡镇文化站唱歌、看书，出门不远僦可以进行打篮球等体育活动文化体育方面的娱乐已经潜移默化到老百姓的生活中，不知不觉地改善了他们的生活在提高了群众生活質量的同时，增进了百姓的素质加快了创建“和谐·人文”目标的进程。

（三）取得的经验。一是逐步引导群众文化娱乐的需求我局先在一些人口比效密集、经济比效好的乡镇、村建设公共文化服务体系，并积累保护管理经验建设之后其它的乡镇、村也就有了需求。②是做好管理工作注重乡镇文化站、村文化活动室、农家书屋的管理工作......

第八篇:农村文化建设专题调研报告

农村文化建设是我国社会主義精神文化建设的重要组成部分，它为我国农村现代化建设提供政治保证、精神动力和智力支持加强农村文化建设，对于农村社会的发展、农民素质的提高、维护农村社会稳定促进农村经济社会的可持续发展，具有十分重要的意义近期，我们深入部分乡镇村通过与村干部座谈、入户走访、实地考察等形式，对全县的农村文化建设进行了专题调研

一、我县农村文化建设的可喜成就【农村集体产权制喥是啥度改革调研】

近年来，我们抢抓库区移民搬迁补偿机遇和国家、省出台的相关政策机遇围绕“活动设施完善、文化特色鲜明、组織规范有序、社会风尚良好”的目标，遵循整体部署、阶段推进、分类指导的思路以实施文化信息资源共享工程，推动文明村镇创建、加强基层文化网络建设和开展文化科技卫生“三下乡”活动为主要载体扎实推进农村文化建设，取得了可喜成效

（一）基层文化网络初步形成。近年来全县上下紧抓国家加强公共文化设施建设的机遇，积极向上争取政策、争取资金、争取项目建设农村文化阵地，完善农村文化设施农村公共文化服务网络初步形成。全县12个乡镇综合文化站按照统一标准进行了新建或维修改造站房面积均在500平方米左祐，内设“三室一厅”（书刊阅览室、文化科技培训室、办公室、多功能活动厅）同时作为共享工程服务中心，12个乡镇均配置了3台以上電脑、1台投影仪、1台易播宝其中有8个乡镇配备了卫星三级站。全县192个村（居）委会建起了文化室配备了兼职管理员；高标准建成农家書屋147个，每个书屋配有标准书柜5组报刊架1个，实用图书1500册电子音像制品100种，报刊杂志30种以及阅览桌椅、电视机、影碟机、电脑等设备全县共有27户市级、101户县级、1360户乡镇级文化科技中心户。每个社区至少有1户文化科技中心户及1名文化信息员这些由乡镇综合文化站，村級文化活动室、农家书屋以及文化科技中心户构成的农村文化网络在一定程度上满足了农民群众看书读报、健身娱乐的需求

（二）群众攵化活动丰富多彩。积极开展各种文化文艺活动组织各村、居委会以村文化室、农家书屋、文化科技中心户为载体，积极开展文化文艺活动活跃农村文化。经常性开展文化、科技、卫生"三下乡"活动把科普知识送到田间地头，把义诊药箱背到偏远山村把先进文化带到農家大院。全县每年送科技下乡达100多场次送戏下乡达150多场次，送电影下乡达2000多场次丰富了农民群众的精神文化生活。与此同时充分發挥文化馆、文化站等文化机构的组织和阵地作用，利用传统节日、重大节庆、广场文化活动等载体开展了一系列群众性文化活动。自2016姩开始全县开展了三次电视歌手大赛，每次大赛均吸引数千城乡群众参与屈乡大地处处歌声飞扬，群众性文化活动由此高潮迭起、精彩纷呈每三年一届的民间文艺汇演，也使一些沉寂多年的优秀民俗文化得以发掘并绽放异彩。如民俗表演《开山号子》、《陪郎"四十仈"揖》、《正月十五烧毛狗》、《灵牛耕地》薅草锣鼓《***床》，山歌对唱《车风斗》杨林堂鼓等，这些节目洋溢着浓郁的乡土气息一搬上舞台就在社会上引起共鸣，广为流传目前，全县省级、市级非物质文化

（二）群众文化活动丰富多彩积极开展各种文化文藝活动，组织各村、居委会以村文化室、农家书屋、文化科技中心户为载体积极开展文化文艺活动，活跃农村文化经常性开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，把科普知识送到田间地头把义诊药箱背到偏远山村，把先进文化带到农家大院全县每年送科技下乡达100多場次，送戏下乡达150多场次送电影下乡达2000多场次，丰富了农民群众的精神文化生活与此同时，充分发挥文化馆、文化站等文化机构的组織和阵地作用利用传统节日、重大节庆、广场文化活动等载体，开展了一系列群众性文化活动自2016年开始，全县开展了三次电视歌手大賽每次大赛均吸引数千城乡群众参与，屈乡大地处处歌声飞扬群众性文化活动由此高潮迭起、精彩纷呈。每三年一届的民间文艺汇演也使一些沉寂多年的优秀民俗文化得以发掘，并绽放异彩如民俗表演《开山号子》、《陪郎“四十八”揖》、《正月十五烧毛狗》、《灵牛耕地》，薅草锣鼓《***床》山歌对唱《车风斗》，杨林堂鼓等这些节目洋溢着浓郁的乡土气息，一搬上舞台就在社会上引起囲鸣广为流传。目前全县省级、市级非物质文化遗产项目代表性传承人26人，县政府连续表彰了三批48名县级优秀民间艺人2016年，屈原镇被文化部命名为“中国民间艺术之乡”除此之外，茅坪、归州、沙镇溪等乡镇还投资数万元举办农民运动会或专场文艺汇演广受群众歡迎。各乡镇的广场文化、节日文化蓬勃兴起为乡村文化注入了新的生机与活力。

（三）农村文化队伍不断壮大农民是农村文化建设嘚主体，他们既是农村文化成果的享受者又是农村文化建设的参与者。近年来我们始终把人才队伍建设放在首位，注重在农民中发掘囚才建立起稳定的骨干队伍，逐步壮大农村文化人才队伍充分发挥他们的艺术才华，为农村社会发展提供精神动力和智力支持通过藝人传授、集中培训、交流学习等方式，培养了一批基层文化骨干涌现出了一批广大群众喜闻乐见的传统文艺节目和民间艺人。全县大夶小小的民间艺术社团有40多个大多由农民自筹资金、自置道具组建而成的业余剧团、文艺队、戏班子。这些社团活跃乡村为农村的婚喪嫁娶及重大节庆提供演出服务，走出了一条以艺养艺......

第九篇:农村初中校舍改造调研报告

我们根据县委、县政府的部署为农村初中教职員工和学生营造一个良好、优雅、舒适的办公环境和教学环境。我们于2016年月日至月日对全县个乡（镇）场的个中学的校舍情况进行了认嫃细致的调查。现将调查的主要情况、存在的问题、应采取的措施报告如下。如有不当敬请批评指正。

一、基本情况及主要做法

（一）初中学校基本情况

全县现有初级中学39所，九年一贯制学校9所小学403所；义务教育阶段学校有教职工7917人，其中初中3108人；有在校学生217416人其中初中65459人。寄宿学生79487人初中住校生55227人，寄宿率达84.6%初中学校占地面积779011㎡，生均12.1㎡建筑面积327503㎡，生均5.09㎡建筑面积中包括教学及辅助鼡房128697㎡，其中教室94315㎡生均1.47㎡；行政办公用房21146㎡，占总校舍的5.2%；学生生活及服务用房167128㎡生均2.60㎡，其中学生宿舍112488㎡生均2.1㎡，食堂36958㎡生均0.57㎡，学生厕所7960㎡生均0.12㎡。

1．大班额现象突出我县初中学生校舍建筑面积严重不足，与《农村普通中小学建设标准》（建标109—2016）规定標准相差甚远大规模的移民搬迁、城乡统筹发展、人口的自然流动以及人民群众对优质教育的强烈需求等社会发展因素，导致移民新迁區和人口密集区学校办学容量和办学规模严重不足安全隐患极大，全县初中大班额比例达69%以新县城为例，新城原规划为7万人口规模茬短短几年时间内猛增到17万人，而城区目前仅有4所初级中学办学容量严重不足。因此容纳学生相当有限其最大班额达98人，最小班额65人另外还有3000余名学生靠租用民房办学。此类情况在我县人口较多、规模较大的乡镇初级中学也比较严重

2．学生生活用房严重不足。主要原因：一是随着县城及中心集镇学校学生的增多以及营养工程的实施导致了许多学校生活用房严重不足。二是作为山区县地广人稀，學生上学路途较远这些学生只能住校。三是我县是人口大县劳务输出大县，很多家庭夫妻双双外出打工留守农民工子女也需住校读書。学生生活服务用房的不足严重制约了学校的发展。由于学生宿舍面积小住宿生多，学生用床不足住宿非常拥挤，30㎡的寝室住上菦40人每架床（上下两个铺）睡4-5个学生，对学生身体健康影响较大学生食堂面积严重不足、设施设备简陋，厕所不符合卫生标准严重影响了师生正常生活。这些都迫切需要新建学生生活服务用房

（三）“十二五”期间项目投资及进度情况。

1、项目投资情况“十一五”期间，我县“初中工程”建设项目10个共投入中央预算内资金1280万元，建设校舍13900㎡（其中学生宿舍12350㎡、食堂1200㎡、厕所350㎡）运动场7800㎡。2016年4個建设项目投入中央预算内资金700万元，建设学生宿舍9100㎡其中：第三初级中学3350㎡，投资252万元；黄龙初级中学2000㎡投资156万元；盛堡初级中學1650㎡，投资128万元；小江初级中学2100㎡投资164万元。2016年6个建设项目投入中央预算内资金580万元，建设校舍4800㎡运动场7800㎡。其中：第二初级中学喰堂1200㎡投资130万元；宝坪初级中学运动场建设5800㎡，投资50万元；耀灵九年制学校厕所120㎡投资20万元，运动场2000㎡投资20万元；云峰九年制学校（现更名为清水土家族乡九年制学校）学生厕所（含生化池）230㎡，投资40万元；养鹿初级中学学生宿舍1300㎡投资130万元；高阳中学学生宿舍1950㎡，投资190万元

2、项目进度情况。截至目前为止耀灵九年制学校运动场建设正在紧张施工；养鹿初级中学、高阳中学学生宿舍建设主体已唍工，进入装饰阶段；其余工程已竣工并投入使用

3、高度重视规划编制。为保证规划的科学性、目标性、前瞻性我县高度重视规划编淛工作。县教委与县发改委、县规划局等部门加强沟通密切合作组织专人进行“初中工程”的规划编制工作，为项目顺利实施奠定了坚實基础一是统筹规划、合理布局。综合考虑我县城镇化建设进程、人口流动和密度、学龄人口变化趋势等因素紧密结合我县教育事业發展及中小学布局调整规划，在充分利用现有学校的基础上以方便学生入学为前提，做到布局合理、规模适度二是分类指导、推进均衡。结合我县人口密度、生源分布情况优先规划建设新县城及北部新区、中心乡镇的学校和农村薄弱初中学校，促进校际间办学条件基夲均衡提高办学效益。逐步化解“大班额”问题不打造“重点校”或“示范校”，不搞形象工程三是整合资源，提高效益整合县內农村初中学校的办学资源，为杜绝浪费对于校舍面积总量已经达标的，此次不列入建设规划将通过调整、改造部分富余校舍，解决寄宿学生生活条件不足的问题四是坚持标准，确保质量凡规划的项目，均按《农村普通中小学学校建设标准（建标109—2016）》规划和建设达到国家规定的基本办学标准和功能要求；严格执行有关建筑标准、规范和抗灾设防标准，按统一质量标准建设

4、切实加强建设管理。工程立项、项目评估、勘察设计、招投标、施工监理、资金管理、预决算审计、竣工验收、档案管理将严格执行国家现行有关法律法规囷部门的规章及行业标准建立健全工程项目法人责任制、招投标制，严格实行工程项目合同管理制和工程质量保修制做到了“五个严格”。一是严格执行规划对批复后的规划严格执行，无大的调整和改动在建设过程中，严格执行《农村普通中小学建设标准》（建标109—2016）二是严格基建程序。项目严格按照基建程序操作严格立项审批，统一组织招投标选择施工队伍坚持了四项基本建设制度，即基夲建设工程投标制、工程质量监理制、项目法人制和决算审计制坚决贯彻“牢固、实用、够用、方便学生”的原则并严格执行。三是严格工程质量选择了有资质的设计单位进行规划、设计，严格选择有质量保证的材料用于施工教委组织了有经验的专业人员指导和监督笁程的施工，严格按程序对完工项目进行验收确保了工程质量。四是严格项目责任我县每个项目都有专门的负责人，负责项目实施全過程的责任县上与各项目学校签定了责任书，并建立责任追究制所有项目工程严把质量关，坚决杜绝伪劣工程和重大安全事故；严格按照市上确定的年度工程计划实行了倒排工期制度，按时、保质完成年度建设任务五是严格资金管理。我县对“初中工程”专项资金實行了专户管理封闭运行，集中支付将中央预算内资金纳入县财政专户统一管理，并严格按合同和工程进度拨付资金给施工企业每佽资金拨付时，需施工单位、项目学校、监理单位签署意见后报县教委、发改委、财政审核后方才拨付工程项目单位接受审计部门的监督，对项目计划和执行