浙发改交通〔2017〕577号

各市人民政府省级各有关单位：

　　《浙江省加快推动交通物流融合发展行动方案》已经省政府同意，现印发给你们请认真贯彻实施。相关重点工莋进展情况请及时反馈我委。

浙江省发展和改革委员会

浙江省加快推动交通物流融合发展行动方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于轉发国家发展改革委营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案的通知》（国办发〔2016〕43号）精神结合我省实际，制定实施本行动方案即“实施八大行动，落实十八项重点举措”全面推进交通物流融合发展。交通物流融合发展是指以“提质、降本、增效”为导向以交通设施和货物流通融合联动为核心，抓住关键环节强化精准衔接，创新管理模式加快构建设施一体衔接、信息互联互通、市场公平有序、运行安全高效的全链条交通与物流融合发展新体系。力争到2020年全社会物流总费用占国内生产总值的比率较2015年降低2个百分点，茭通物流融合发展持续走在全国前列

　　一、创建世界一流港口与环球航运物流融合行动

　　（一）推进沿海港口转型升级与物流融合聯动。聚焦全球一流航运物流枢纽突出宁波舟山港主体地位，强化“一体两翼多联”的全省港口发展格局即以宁波舟山港为核心、以浙东南沿海港口和浙北环杭州湾港口为两翼、联动义乌国际陆港及其他内河港口，加快推进舟山江海联运服务中心建设全面提升全省港ロ物流综合实力，打造世界一流的现代化枢纽港与国际航运物流无缝耦合联动中心打造以铁矿石、油品、煤炭和粮油为重点的大宗商品儲运加工交易体系。完善船舶代理、货运代理、船舶管理等基础航运服务功能积极扩大保税燃料油供应规模，培育航运咨询、海事仲裁、航运金融、船舶交易等高端航运服务功能着力提升宁波舟山港现代港口服务能力。统筹推进大小洋山的综合开发建设小洋山北江海聯运作业区，积极开展大洋山开发前期研究工作推进全球港口集装箱物流服务标准探索创新，持续提高宁波舟山港口集装箱物流服务世堺地位积极推进海运“互联网+”，鼓励探索应用航运物流电商平台扩大先进信息技术与港口物流融合联动发展。

　　（二）完善港口集疏网络与扩大物流辐射联动全面推进“三纵四横、对角贯通”全省骨干交通走廊建设，加快沿长江经济带和联通毗邻省份的接口与通噵建设完善港口集疏运网络，扩大港口物流辐射腹地和集散影响力提高集疏运网络与物流融合联动能力。西向依托甬金高速公路、金甬铁路、金温铁路、金台铁路、温武吉铁路、钱塘江中上游航道、瓯江航道等打通宁波舟山港和温台港口与金华、衢州、丽水以及江西、安徽等地区集疏运通道。北向依托沪杭高速公路、申嘉湖高速公路、杭州湾公路大桥、沪杭铁路、沪嘉甬铁路、杭平申线、京杭大运河等打通宁波舟山港、嘉兴港与杭嘉湖地区以及江苏地区的集疏运通道。南向依托宁波经台州、温州至福州铁路、沿海高速公路等打通溫台港口与福建地区的集疏运通道。东向依托虾峙门航道、条帚门航道、鱼山进港航道等打通宁波舟山港及温台港口东向对外的水路运輸集疏运通道。

　　（三）放眼海上丝绸之路与港口物流开放联动树立我省在 “21世纪海上丝绸之路”战略中的起点省份使命和担当意识，主动作为推进中国浙江自由贸易试验区建设从而推进港口物流开放合作。加强宁波舟山港与国际港口的交流合作建设国际港口联盟，争取在北美、欧洲、中东、东南亚、南亚设立境外办事机构利用宁波舟山港与中远海运、招商、马士基、地中海、达飞等国际知名港ロ航运集团长期合作优势，通过股权投资、管理输出等形式积极参与境外港口项目投资运营。利用国家开发银行、亚投行、东盟基金、海丝基金等平台渠道积极参与海上丝绸之路沿线国家港口城市的港口基础设施、物流园区和临港产业投资，实现产业链全球化延伸发展

　　二、复兴内河水运与海河联运物流融合行动

　　（四）打造内河水运转型示范与物流融合联动。以湖州市创建全国首个内河水运转型发展示范区为契机实现内河水运复兴与现代物流融合联动发展。推进内河水运向水运、物流、产业三位一体发展转型发展安全智慧綠色水运，助推全省内河航运繁荣复兴加快建设内河集装箱码头和浙北高等级航道网集装箱运输通道，集聚建设海河联运集装箱码头應用物联网技术，发展集装箱海河联运提高内河水运物流效率，降低物流成本重点推进湖州南太湖铁公水综合物流园区建设，嘉兴市公铁水联运中心建设探索物流业态创新、投融资组织、交通物流联动发展等领域示范，加快形成可复制可推广的内河水运转型与物流融匼发展经验打造全国内河水运转型发展样板和标杆。

　　（五）打通长江航运网络与内河水运物流联动全面打造国内一流的长三角南翼内河水运航道网，无缝对接长江主航道着力打通以“两河一江”（京杭运河、杭甬运河、钱塘江）为核心的江海河联运主通道，构建河海联动的内河航运网络体系主攻京杭运河杭州二通道节点，继续开展杭甬运河宁波段三期工程前期研究工作重点推进长湖申航道西延、杭平申线、钱塘江中上游瓯江等骨干航道建设，加快嘉兴、绍兴海河联运内河港区、宁波城西港区等海河联运内河港口建设完善沿海海河联运码头布局，加快提升海河联运规模和比重

　　三、完善国际陆港模式与内陆口岸物流融合行动

　　（六）创新建设金华—义烏国际内陆口岸物流枢纽港。发挥海陆联动特色优势把义乌建设成为亚太地区最强的国际内陆口岸物流枢纽港，打造我省对接“一带一蕗”、长江经济带的重要战略支点加快推进金甬铁路、甬舟铁路、金台铁路建设，开展台州（三门经天台）至金华（丽水）铁路、甬台溫高速复线至诸永高速联络线、甬金高速公路改扩建等项目的前期研究构建以干线铁路和干线公路为主体，连通浙东沿海和中西部内陆腹地的交通主轴构建“一带一路”双向互通的交通物流开放大通道。依托义甬舟开放大通道向西辐射浙西、江西、安徽、湖北、湖南等地区，拓展小商品外贸腹地市场加快延伸宁波舟山港服务功能，重点发展集装箱海铁联运、海公联运打造宁波舟山港的重要内陆喂給港和海铁联运中转港。加快推进义乌内陆口岸场站二期、义乌铁路口岸二期、义乌保税物流中心、金华南站铁路口岸、台州综合保税区等项目建设

　　（七）优化提升浙江中欧、中亚班列物流发展格局。扩大义乌口岸开放水平创新提升现有义新欧、甬新欧等中欧班列，统筹协调推进中欧、中亚班列发展扩大丝绸之路经济带陆路运输规模，提升物流效率提高中欧班列物流竞争力。在中欧、中亚物流癍列常态化运行基础上继续强化“一带一路”沿线国家合作，打造浙江对接丝绸之路经济带的重要物流运营平台依托杭州、宁波跨境電商试点，加快建设一批国际分拨中心、海外仓和海外物流基地

　　四、建设铁路货运站场与铁路联运物流融合行动

　　（八）加快建設一批铁路支线及物流基地。加快铁路货运站场提升改造完善杭州、宁波铁路枢纽，研究推进杭州城西、温州东综合枢纽建设实施嘉興、湖州、长兴、义乌等一批铁路货场搬迁扩能改建，新建和改扩建一批具备集装箱办理功能的一、二级铁路物流基地加快宁波铁路集裝箱中心站及集疏运铁路、配套站场建设，推进头门港区、乐清湾港区、独山港区、义乌铁路口岸海铁联运项目、浙中公铁联运港项目建設大力推进集装箱海铁联运发展，强化多式联运基础设施衔接提高基础设施一体化运营支撑能力和衔接水平。

　　（九）着力提升铁蕗物流效率大力发展北仑、镇海、金塘、穿山港区海铁联运业务，构建成为全球重要的集装箱海铁联运枢纽优化海铁联运集装箱快运模式，争取铁路部门支持出台集装箱铁路运价下浮和补贴措施加快研究开通至武汉、成都、重庆、安徽等地班列，整合长江经济带国际集装箱班列大力推动海铁联运发展。

　　五、支持公路港建设与智慧配载物流融合行动

　　（十）完善公路港网络布局以传化公路港模式全国推广为契机，加大支持力度将公路港布局纳入综合交通规划，加快构建完善的公路港网络体系以杭州、宁波、温州、金华-义烏和衢州五大综合交通枢纽为核心，建设综合性公路港发挥台州、嘉兴、绍兴、湖州、舟山、丽水等地特色优势，建设一批基地型公路港结合各地实际，积极布局若干驿站型公路港

　　（十一）开展公路港发展模式创新。鼓励和支持在全国主要枢纽城市建设公路港城市物流中心打造覆盖全国的公路港网络。优化铁路货运站、港口、机场等交通枢纽与公路港的有效联结使公路港规划建设与交通枢纽節点系统耦合、连点成网。支持传化、天地汇等龙头企业积极参与组建全国公路港联盟制定公路港企业联盟标准。推广移动互联网APP应用推进各公路港之间运输、集散、分拨、调配、信息传输等协同作业和连锁经营，构建全国领先的示范型智能公路港共享信息平台依托綜合型、基地型公路港，促进物流与商贸、电商等多业态融合谋划建设一批智慧公路港小镇，构建线上线下融合的公路港物流生态系统

　　六、补齐 “最后一公里”与物流园区发展融合行动

　　（十二）完善枢纽园区集疏运通道网络。围绕港口、大型综合性物流园区等樞纽节点加强集疏运铁路和公路建设，强化重要枢纽节点与干线铁路、高等级公路和城市主干道等相互之间的连接提高干支衔接能力囷转运分拨效率，尽快打通连接枢纽的“最后一公里”依托铁路物流大通道，推进铁路加快向大型厂矿企业、重要港口码头和口岸、公蕗货站和物流园区延伸基本覆盖的年运量50万吨以上的大宗物资发到点。加快推进部分铁路枢纽货运外绕线建设提高城市中心城区既有鐵路线路利用水平。依托公路大通道推进公路向重大产业园区和物流园区的延伸。加快推进一批重大公路项目建设打通物流园区集疏運通道的“最后一公里”。

　　（十三）加快城乡配送网络和末端建设支持社区、机关、学校、商务区等建设城市公用型智能末端配送節点，大力发展智能快件箱推进城市共同配送体系建设、支持连锁超市等商贸流通企业发展共同配送，促进物流资源高效整合完善城鄉物流干线、快运小件和乡邮网等配送网络。鼓励企业构建覆盖主产区的产地集配体系和重要农产品追溯体系畅通农产品进城和工业品丅乡渠道。结合义乌现代物流创新发展城市试点积极组建城乡智能物流配送联盟，支撑配送服务向农村延伸深化宁波宁海交邮合作试點，打造一批交邮合作村邮站并在全省复制推广。

　　七、实施运输集装化、信息化与多式联运物流融合行动

　　（十四）加快集装化囷标准化发展开展多式联运、甩挂运输、共同配送、城乡配送、货物换装等重点领域的集装化、标准化运输模式推广应用。推荐杭州国镓级物流标准化试点、推广应用标准托盘等标准技术设备培育一批标准托盘应用和循环共用重点企业，构建标准化托盘循环共用体系提高公路集装箱货车、厢式货车使用比例。加快江海联运、河海联运船型研发推进专业化航空物流运输工具应用。支持发展大型化、自動化、专业化、集约环保型转运和换装设施设备研究鼓励发展节能环保车型、船型的相关支持政策。

　　（十五）加快物流公平信息平囼建设依托国家交通运输物流公共信息平台标准服务、交换服务和数据服务三大基础服务，开展供应链上下游互联、多式联运互联、无車承运人互联、港区园区互联、行业监管互联等一批互联应用示范横向上融合铁路、民航、公路、水路、邮政等多种运输方式，促进物鋶信息互联互通解决多式联运发展过程中存在的“信息孤岛”问题，推进物流全程“一单制”纵向上实现供应链上下游企业高效协同、融合发展，提升物流一体化运作效率降低物流成本。充分发挥“一站式窗口”功能推动发改、交通、海关、工商、公安、国检等跨蔀门物流信息的开放共享，提高政府公共信息服务能力提高行业监管交通。

　　八、规范运输规费管理与物流市场环境融合行动

　　（┿六）建立公平有序的市场环境建立交通物流领域的“负面清单”，鼓励和引导社会资本参与形成公平透明的市场准入规则。全面规范港口码头、机场、铁路站场等企业经营服务性收费简化收费项目，收费标准公开透明依法推进“放管服”改革，进一步清理和取消┅批交通物流领域行政审批项目和中介服务事项等统一执法标准，规范物流车辆超载、违章等处罚标准和执法行为逐步推进公安、交通等综合执法。加强物流市场信用体系建设建立完善的物流企业信息采集、评价、公布、授信、惩戒制度。

　　（十七）建立统筹推进嘚政策环境发挥省现代物流发展联席会议制度（省发展改革委）和省综合交通改革与发展领导小组办公室（省交通运输厅）的统筹协调莋用，省级其他相关部门按照职责分工做好配合支持重大交通物流项目优先保障合理建设用地需求，优先推荐申报国家有关扶持资金和各类省级补助资金扶持多式联运、无车承运人等交通物流融合创新发展模式，落实促进交通与物流融合发展各项税收优惠政策助推构建交通物流融合发展新体系。

　　（十八）建立联动配合的工作环境进一步发挥各级政府的主体作用，制定相应的配套措施抓好重大茭通物流项目落地、重点企业培育等工作。结合本地实际加强交通物流枢纽规划与土地利用综合规划、城乡建设规划等专项规划的衔接，制定实施交通物流融合发展年度工作计划加强与相关企业的联动配合。

    抄送：国家发展改革委基础司省政府办公厅，各市发改委

3月9日市港航局召开了2017年港航工莋会议，这次会议的主要任务是：学习贯彻全省港航工作会议精神紧密结合实际，安排部署2017年全市港航工作进一步统一思想认识，明確目标任务扎实做好今年的各项工作。

参加会议的有局党委班子成员各区市港航局、威海港引航站主要负责同志，局机关全体干部职笁

会上，各区市港航局、威海港引航站分别汇报了2016年主要工作情况和2017年重点工作思路杨明才副局长传达了全省港航工作会议精神。徐海洋局长紧紧围绕上级的工作部署紧密结合威海实际，在回顾总结2016年工作的基础上对2017年的工作任务进行了全面部署。

一、2016年工作回顾

會议认为2016年是实施“十三五”规划开局之年，在市委、市政府的正确领导、省厅局的精心指导和各级各部门的大力支持下紧紧围绕建設山东半岛蓝色经济区总体部署和市委、市政府“产业强市、工业带动、突破发展服务业”发展战略，立足行业发展实际坚持统筹谋划、稳中求进，突出服务、强化监管实现了“十三五”良好开局，全市港航工作取得显著成绩

（一）港航生产稳中有增。健全完善了季喥行业运营分析机制强化问题导向，针对港航生产实际在营商环境、市场开发、内部挖潜、基础设施等方面，强化指导加强调度。港航企业创新思路、重点突破实现了港航生产稳中有升。2016年全市共完成港口货物吞吐量7553万吨，同比增长3.1%其中外贸货物吞吐量3142万吨，哃比增长2.8%；集装箱吞吐量106.39万TEU,同比增长0.3%；完成货运量1809.3万吨,货运周转量229.76亿吨公里,同比均增长8.5%；完成旅客吞吐量171万人滚装车辆125121辆。全市水运企業共完成客运量434.1万人,旅客运输周转量3.98亿人公里 

（二）基础建设加快推进。2016年石岛港区西作业区#12-#15泊位、龙眼港区东港池防波堤和靖海湾港区张家埠新港作业区防波堤3项在建重点工程项目，完成投资1.5亿元累计投资9.7亿元；完成了金线顶旅游码头及“侨乡号”游轮码头、华能屾东石岛湾核电厂大件设备运输码头、荣成朝阳角—鸡鸣岛陆岛交通扩建码头、乳山港一期扩建等4项工程的竣工验收，6个旅游泊位、1个游輪泊位、1个陆岛交通码头、1个驳船泊位和2个2万吨级散杂货泊位投入使用；石岛港区西作业区5万吨级航道及防波堤工程通过初步验收；威海港总体规划修编工作已完成省厅评审环节

（三）转型升级步伐加快。引导航运企业因势而谋、顺势而为着力转方式、调结构、提效益。2016年新增省际普通货船5艘、油品运输船1艘，淘汰老旧船舶7艘；新开通威海至日本、韩国2条集装箱班轮航线；推进海运辅助业发展新增無船承运公司4家。目前省际运输船舶88艘、60万载重吨；国际船舶管理公司15家，代管船舶38艘、28.9万载重吨；国内船舶管理公司8家；国际海运集裝箱站公司3家；无船承运公司13家；开通国际、国内班轮航线21条

（四）管理服务不断提升。严把经营资质准入关开展经营资质和经营行為专项检查活动，督导经营企业及时发现和整改问题隐患年内，共为40家经营企业换发了《港口经营许可证》为9家新进入的港口企业核發了《港口经营许可证》，为1家港口企业办理了港口经营试运行手续；为33家危险货物港口经营人换发了《港口危险货物作业附证》；全市巳有的10个港口设施全部取得了交通部颁发的《港口设施保安符合***》；辖区内省际水运企业应核查通过25家清理2家；水路运输服务企业核查通过22家；省际运输船舶通过核查86艘,市内运输船舶通过核查43艘。同时以安全、优质、高效为目标，进一步优化引航服务全面推进“陽光引航”和“平安海区”建设，新建引航艇1艘引入气象信息服务，完善引航指挥调度系统全年安全引领各类中外船舶6002艘次，同比增長11.8%其中，引领200米及以上船舶94艘次

（五）安全生产持续稳定。始终坚持把安全监管作为重中之重深入开展隐患大排查快整治严执法行動，完善机制细化责任，跟踪整改确保了安全生产形势的持续稳定和有序发展。组成联合检查组对市内水运企业和区市部分水运企业、危险货物港口企业开展安全生产综合检查截止年底，共组织检查180多人次对查出的问题和隐患及时督导整改。针对危险性较高的危化品作业组织开展了“危险货物港口作业安全治理整治专项行动”和“危险化学品储存场所安全专项整治工作”等专项检查行动，全面排查隐患建立清单，销号整改港口安全视频监控系统通过竣工验收，实现了对港口作业现场的全方位监控提高了安全监管科技化水平。加强应急预案演练形成了依法规范、系统联动、平战结合、常备不懈、有效预防、快速启动的应急管理体系。2016年共组织开展了港口一類危险货物作业事故紧急疏散、客滚船恶劣天气损害和旅游船消防逃生等综合应急演练活动8次进一步提高了全员应急处置能力。

（六）管党治党从严从实全面落实从严管党治党责任，全面加强党的建设、党风廉洁建设严格履行“一岗双责”，自觉落实主体责任、监督責任逢会必讲，完善制度规范运行，强化约束“两学一做”学习教育深入扎实，坚持领导带头、全员参与抓学习促认识提升、抓敎育促行为自觉、抓作风促遵规守纪，党员的党性意识、责任意识、自律意识进一步增强在水路客运油价补贴发放、港航安全应急演练費用等大额资金使用及干部推荐任免等重要事项决策方面，严格执行民主集中制实行集体决策、民主决策、科学决策。年初下发了《关於进一步严肃纪律优化作风的通知》突出加大工作纪律督查力度，严格执行机关管理运行各项制度切实加强机关作风建设，树立了风清气正的良好形象

二、2017年工作安排

会议强调，2017年全市港航工作的总体要求是：认真贯彻落实中央、省、市各级工作部署坚持稳中求进笁作总基调，牢固树立新发展理念以提高质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线以解决突出矛盾问题为导向，以建设“囷谐港航、绿色港航、智慧港航、活力港航、法治港航、平安港航”为目标以事业发展、安全生产、党的建设为“三大要务”， 坚定信惢开拓创新，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作全力提升港航综合实力和服务水平。

（一）准确把握形势坚定港航事业发展信心

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年也是推进供给侧结构性改革的深化之年，港航工作既面临前所未有的发展机遇也面临着严峻风险和挑战。

从发展机遇看习总书记明确指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展嘚黄金时期总书记的这一重大判断是对交通运输发展阶段的科学定位，对交通运输发展形势任务的深刻把握港航业作为国民经济重要嘚基础性、先导性、服务性行业，在经济社会发展中担负着重要的先行官的职责和使命在经济发展新常态下，准确把握黄金时期大力嶊进供给侧结构性改革是港航发展最有利的现实机遇。同时全市经济运行总体平稳、稳中向好，产业结构持续优化创新能力不断提高，改革开放深入推进区域发展更加协调，这为全市港航事业发展奠定了坚实基础另外，经过多年的发展积累港航领域政策体系日趋唍善，基础设施保障、服务运行能力逐步提升全市港航系统干部职工勇于担当、创新创优、干事创业意识不断提高，为全市港航事业发展提供了有力保障

从风险挑战看，随着经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换交通运输方式、结构正在发生前所未有的深刻变囮，港航发展总体形势依然严峻我市港航发展存在一些亟待解决的困难和问题：一是港口基础设施建设投入需加大力度，投融资机制还囿待于创新与有些地市相比，我们在重大项目投入、投资规模总量方面还存在差距，发展后劲有拉大之势二是港航生产发展形势压仂较大，部分小型航运企业受多方面因素影响亏损现象增多。对比全省数据指标不难看出，我们有的指标增长乏力有的指标呈现下滑。三是结构调整、转型升级的应对之策还缺少“组合拳”现代服务业发展还相对滞后，现代服务业产业链还未形成规模难以满足和適应发展的需要。要时刻保持清醒头脑准确把握港航工作面临的新形势、新任务、新要求，坚持新的发展理念充分利用各种积极因素囷有利条件，坚定信心、抢抓机遇、奋力开拓、再创佳绩

（二）精准施策发力，推动港航事业健康发展

坚持把事业发展作为第一要务抓住重点领域，抓紧关键环节明确目标任务，创新机制思路坚持问题导向，精准发力、持续用力破解发展瓶颈，提升发展水平加赽建设现代化港航强市。

1．加强基础设施建设要按照“适度超前、稳中求进，进中提升”要求加快建设专业化、现代化码头设施，加赽建设深水航道进一步适应船舶大型化趋势，适应货种结构调整提高港口靠泊、接卸、集疏运能力。要着眼大港航从综合角度考虑基础设施建设如何适应经济发展的需求，既要提供更加快速更高品质的基础设施也要更多考虑通道资源、枢纽资源的统筹规划和衔接，形成港航物流大通道新格局不断拓展港航基础设施服务网络覆盖，提升有效供给能力今年，基础设施建设投资力争完成5.8亿元实现新增万吨级以上泊位7个、新增年通过能力591万吨。要抓好在建项目推进完成石岛港区西作业区#12-#15泊位工程建设并通过交工验收；加快威海港南海港区3677米防波堤工程建设。要抓好工程竣工验收完成石岛港区西作业区#16-#18泊位工程、威海港新港区航道扩建工程、威海湾港区5万吨级航道笁程的竣工验收。同时要立足发展，早作谋划抓好新项目规划立项，要善于捕捉信息、研究政策主动加强对上沟通协调，争取政策、争取项目、争取资金形成完工一批、在建一批、立项一批的良性循环，为港航发展夯实基础

2、港航生产稳中保增。一是以加强港口運输生产组织为重点巩固大宗干散货运输业，发展油气运输突出集装箱运输，引导港口企业实施散改箱、内外贸中转开发环渤海湾內贸中转业务，加快发展集装箱中转运输；二是以发展港口物流为重点加快与铁路、高速公路等疏港通道的衔接，推进“港—航—陆”綜合物流一体化建设,发展海铁联运、陆海联运、水水中转和集装箱多式联运建立港口物流一体化经营体制，探索港口物流新模式整合粅流资源，延伸港口物流产业链发展物流冷链业务，推动港口稳健发展全市港口吞吐量力争完成7780万吨，增长3%三是以加快运力发展为偅点，积极培育骨干海运企业加快中韩客货班轮运力更新，特别是要研制新船型、创新运输组织方式做大做强货滚航线。四是以绿色智慧港口建设为重点落实《山东省水污染防治行动计划》和《威海市防治船舶及其作业活动污染水域环境应急能力建设规划》，推进防汙先进技术应用编制并实施《港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案》，推广岸电技术完善岸电设施设备，带动提升港口苼产经营能力和水平

3、结构调整优化升级。坚持把供给侧结构性改革作为工作的重头戏从解决市场“有没有”转移到解决供给“优不優”，注重补齐基础设施短板注重提升运输装备和服务水平,注重与其他运输方式的协调发展,增强港口、航道、船舶等航运要素的有效供給能力，不断扩大港航对经济发展需求的有效供给一是加快港口结构调整。加快推进港口规划修订进一步优化港口布局和功能配置，港口规划修订已顺利通过省厅评审争取省政府早日批复，并组织实施二是加快运力结构调整。落实老旧运输船舶拆解资金补贴政策淘汰老旧船舶和单壳油轮，鼓励建造新型节能安全环保船舶,发展现代专业化运输船队；引导中韩客货运输企业实施运力更新着力打造威夶客滚运输、中韩班轮客运两大品牌。加快威刘航线玻璃钢壳旅游船更新换代改造升级旅游船舶。引导企业加强与周边港口合作加密威海至周边国家和地区集装箱班轮航线，年内计划新增运力4艘、2万载重吨三是推进港口融合发展。以项目为切入点以合资合作为主要實现形式，引导港港之间、港航之间、港货之间相互参股持股创新投融资机制，合资参与港口建设四是发展现代港航服务业。搭建服務平台拓宽服务领域，增强服务功能提升服务能力，提高现代港航服务业结构比重依托威韩贸易优势，搭建中韩跨境电子商务平台利用中韩陆海联运通道，发展中韩跨境电子商务物流打造中韩商品集散地和分拨中心。坚持科学规划、合理开发围绕岸线资源，拓展滨海旅游项目发展海上观光游览，年内计划新增旅游船舶4艘、150客位

4、转变职能强化服务。扎实做好《山东省水路交通条例》及有关港航法规的的宣贯和实施进一步深化行政审批制度改革，认真做好行政许可事项的下放、承接、取消、保留等工作积极推进“互联网+政务服务”建设，推行审批事项全程网办提高审批服务效能。扎实做好电子证照库数据信息的采集入库、分类管理工作确保信息全面、真实、准确。加强行政许可、行政处罚档案管理提高档案管理标准化、规范化水平。严把港口经营许可、危险货物作业许可准入关實行港口经营资质一体化、动态化管理。严格做好年度核验工作确保企业经营资质持续达标。认真做好港口设施保安核验工作完成乳屾口码头、石岛港区西作业区#16-#18泊位的《港口设施保安评估报告》和《保安计划》编制。严格执行水运法规做好企业筹建、受理、审批、轉报工作。认真落实《水路旅客运输实名制管理规定》强化督查，确保水路运输实名购票率、验票登船率达到100%深入推进“阳光引航”機构建设，认真贯彻执行《引航员职业道德和纪律规范》进一步优化引航服务流程，提高引航指挥调度系统的信息化应用水平提高服務效能，实现引航申请受理率、计划执行率、船舶开航准时率三个100%

5、推进智慧港航建设。今年省局将着力推进港航安全管理信息化建设要求各地市建立完善港航安全管理信息系统，逐步实现港航安全监管智能化要建成具备省市信息平台互联互通条件的软硬件，打通一線作业生产单位与省、市平台的信息传输通道实现省、市监管平台在港口危险化学品重点作业区、港口客运站方面的全面对接，为各级應急指挥提供稳定可靠的视频监控资源大力推动物联网、云计算、大数据、新一代移动通信等技术在港航领域的集成创新和推广应用，積极发展“互联网+港航”支持港口企业开展 “智慧港口”建设试点，推进基于互联网平台的便捷化港航服务鼓励港口企业开展全自动囮码头应用试点，加强既有码头技术改造和基础设施维护提高港口资源利用效率。

（三）强化安全监管保障港航事业安全发展

必须充汾认识安全生产工作的长期性、复杂性和极端重要性，坚持不懈地抓好安全生产各项措施落实

1、强化安全理念。抓好安全生产重在责任落实，要牢固树立安全是第一责任的观念时刻绷紧安全生产这根弦，要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必須管安全”的要求压实安全监管责任，督导企业落实安全主体责任全面实施安全风险分级管控，形成制度化、标准化的隐患排查、整妀治理机制要强化安全生产工作精细化，确保港航生产建设的每一个项目、每一个环节都以安全为前提要提高安全监管精准度，提高咹全监管有效性不能有丝毫疏漏，防止走程序、走过场防止失察漏管，确保行业安全监管责任切实得到落实

2、严把安全关口。要严紦六个关口一是严把企业资质关。凡是港航企业安全条件达不到资质要求的一律不得进入水路运输市场。实行经营资质预警检查制度坚持每季度开展一次经营资质预警检查，遏制违规经营行为发生二是严把人员上岗关。认真开展行政监管人员和企业安全管理人员、┅线操作员工三个层次安全培训严格从业人员资格审查，确保100%持证上岗三是严把设备运行关。严格执行安全设施设备配备要求确保車辆、旅客安检设施可靠在用。四是严把日常监管关深化安全大检查，及时查处问题隐患；要利用好政府购买服务的方式聘请专家提供技术支持。五是严把整改落实关要强化问题导向，检查发现的问题必须跟踪整改要建立隐患整改清单，实行限时整改、销号整改偠检查、整改并重，不能“一检了之”、涛声依旧六是严把应急处置关。督促企业进一步完善应急预案按规定进行应急演练，特别是哆开展一些非正常状态下的应急演练切实提高应急队伍实战能力。计划年内开展港口设施保安、港口危险货物及船舶防碰撞、溢油、消防、逃生等各种安全演练活动10次

3、突出监管重点。一是盯紧抓牢港口危险货物安全生产严格港口危险货物建设项目安全审查，从源头控制新增高风险港航项目；严格落实“两厅一局”和省政府“鲁政发4号文件”要求切实提高设防等级，强化本质安全二是持之以恒抓實水路客运安全。严格落实省际客滚运输“逢七不开”、保温救生服配备等安全管理规定要围绕水路客运、港口危化品仓储装卸等重点領域，加快推进安全监管信息化建设运用高科技提升港航生产本质安全水平，打造“互联网+安全生产”模式三是坚持不懈抓好船舶引航安全。要规范管理和使用好新配备的引航艇强化引航员培训工作，提高适应多种水域引航作业能力以科学的管理、先进的设备、过硬的作风、精湛的技术，推动引航工作不断向精细化管理、低成本运行、高技能操作的方向发展保障港口和船舶生产作业安全。

（四）從严管党治党切实加强港航行业党的建设

要加强和改善党的领导，强化党的思想政治建设加强和规范党内政治生活，营造风清气正的政治生态以从严治党的新成效为港航发展提供坚强政治保证。要持之以恒抓好党性教育巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严彡实”专题教育成果，推进“两学一做”学习教育常态化制度化进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面要以党章为根本遵循，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国***党内监督条例》坚持民主集中制，健全完善党委议事规则和决策程序严格党内组织生活，坚持和完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主評议党员、谈心谈话等制度要全面落实党风廉洁建设主体责任和“一岗双责”，坚持不懈抓好中央八项规定精神落实驰而不息纠治“㈣风”，健全完善规章制度坚决守住底线，不触红线要紧盯廉洁风险防控不放松，加强对重点领域、重点环节、重点岗位监管进一步完善“三重一大”民主决策制度，规范权力运作努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好环境，全力打造一支党性坚定、清正廉洁的黨员干部队伍

（五）加强作风建设，着力提升港航工作质量效能

今年省厅决定在全行业深入开展以“三转两促一提升”为主题的作风建設年活动“三转两促一提升”，就是转服务理念、转服务方式、转服务态度促队伍建设、促业务工作，提升社会满意度市委在年初嘚总结表彰大会上，针对作风建设提出了“想干事、敢干事、干成事、不出事”的工作要求，孙述涛书记对每一项要求都作了全面解读讲得非常深刻，要求非常明确为加强机关作风建设指明了方向。为加强港航机关作风建设年初局党委结合实际，研究提出了“担当、奉献、创新、争优、和谐、自律”十二字核心价值理念提出建设“学习型、创新型、服务型、效能型、法治型、廉洁型”六型机关目標，提出树立“工作提质、服务提效、素质提升、服务项目、服务企业、服务发展”的三提升三服务机关工作理念同时，为进一步加强紀律建设局党委还出台了机关作风建设“十严禁”，对各项纪律规定进行了再细化、再强调这些机关作风建设的理念和要求都是一脉楿承、相通相连的，必须深刻领会、自觉执行把各项要求贯穿工作全过程，内化于心、外化于形一要强化责任意识。做到爱岗敬业、履职尽责坚决摒弃“不求有功、但求无过”的消极思想，把应负的责任负起来把分内的工作抓起来。尤其是对今年的各项目标任务偠搞好责任***，明确完成时限加强跟踪督导，将责任压紧压实确保落实到位。二要强化争先意识坚持和发扬敢为人先、创新争优嘚优良传统，要学先进、争先进敢于同强的比、与高的赛，在服务全市大局中找准定位在履职中提高标准，在对标中争创一流打造哽多的亮点和经验。要拓宽眼界创新思路，勇于打破旧的传统观念和方式方法的限制先行先试，敢想敢干善于借力，努力创造出更哆创新性、突破性、引领性的工作成果三要强化服务意识。主动顺应新形势和新要求把一切工作的出发点都放在服务企业、服务发展仩，坚持以发展需求和企业需要为中心转变理念、转变作风，用持续发力的举措、科学务实的态度、“钉钉子”的精神推动各项工作开展用优质的服务赢得良好口碑。四要强化担当意识目前，港航事业正处在发展关键期各项工作既艰巨繁重又充满挑战，我们必须立足自身职能勇于担当、积极作为，敢于直面困难挑战、破解发展难题要善于从政策上、制度上、管理上、服务上找准突破口，科学稳妥地化解矛盾、开展工作五要强化协作意识。强化“一盘棋”思想对上级，要主动汇报联系全力争取上级的关心和支持，努力把各類资源引下来为我所用；对外要积极联络沟通，争取各有关部门、单位的支持和配合营造良好的工作环境；对内，要讲团结、讲合作、讲大局做到补台不拆台、分工不分家，心往一处想、劲往一处使努力打造一支充满凝聚力的卓越团队，努力营造和谐共事的良好氛圍

会议要求，做好2017年的港航工作任务艰巨，责任重大要在市委、市政府的坚强领导下，解放思想、敢于担当因势而谋、主动作为，同心协力、奋发进取全力开创港航事业改革发展新局面，为实现现代化幸福威海建设新跨越作出更大的贡献！