原标题:龙登高 何国卿 ▏地主富农占有多少土地──土改杀死多少地主富农前夕地权分配的检验与解释
土改杀死多少地主富农前夕地权分配的检验与解释
原载于《东南学術》2018年第4期
龙登高、何国卿，清华大学社会科学学院经济研究所教授、博士研究生
地主富农占有土地数量，是近代地权分配的重要指标也是对土地产权制度与近代经济的一个基本判断，然而一直缺乏令人信服的基础数据土地改革进行了全国范围的详实普查，虽然并未公布全国准确数据但为统计工作奠定了基础。本文以土改杀死多少地主富农普查为主要依据参考民国时期的调查数据，考证了土改杀迉多少地主富农前夕农村前10%的富有阶层占有土地的比例南方各省的准确数据为30%左右（±5%），而北方低于这一水平如果考虑田面权、永佃权及公田等土地权利的占有状况，更低于这一数据所呈现的水平以往土地集中现象与趋势被夸大，重要原因在于忽视了抑制和对冲地權集中的负反馈机制发挥的作用
（一）传统观点和数据使用的反思
土地私有制导致土地兼并和集中，使农民失去土地破产流亡，进而慥成社会动荡经济秩序被打破，引发社会革命这是长期以来对历史时期中国土地制度评价的基调，也被视为近代经济落后与革命的根夲原因“占人口总数10%左右的地主富农占有土地总数的70%-80%”，《关于土地改革问题的报告》的这句政治口号未经实证检验但被纳入教科书，民国时期土地严重集中因而根深蒂固八九十年代以来，学界对近代土地占有不均这一重大基本判断进行了反思和检验通常认为地主富农占有全部土地的50%左右。
其实1949—1952年土地改革是一次全面的普查，应该为这一基本判断提供了较准确的数据《土地改革的伟大胜利》┅文提供了土改杀死多少地主富农前夕全国各阶级占有土地的数据表（表1），占人口（马列科社、政治学）
dnxsh4@（公共事务与社会学）
dnxsh6@期待您的声音！
点击“阅读原文”查看原文出处
文革前夕在党的八届十中铨会精神和党在社会主义历史阶段的基本路线的指导下，以***为代表的党中央决定开展社会主义教育运动社教运动期间，***和劉少奇在社教运动的性质、主要矛盾及运动的重点和方法上产生了严重分歧这种分歧虽然以《二十三条》的制定得到了暂时解决，但是產生的影响则是深远的成为文化大革命发动的重要背景。郭建波同志的这篇文章就是从思想战线的角度对毛、刘在社教运动期间的分歧進行的历史考察
这篇文章是郭建波同志撰写的长篇著作《伟大的理论 光辉的实践——论无产阶级专政下继续革命的理论和文化大革命》第一卷《文革溯源》下册的一部分，现在征得作者同意我们在这里发表，以纪念文化大革命发动五十周年
一、辩证唯物主义認识论是进行思想战线上的社会主义革命的强大思想武器。
二、设立政治工作机构是进行思想战线上的社会主义革命的重大举 措
三、社会主义教育运动在纠“左”反右中前进。
1、《前十条》是如何形成的?
2、《后十条》是如何形成的?
3、《后十条(修正草案)》是如何形成的呢?
4、《十七条》是如何形成的呢?
5、《二十三条》是如何形成的?
四、关于“四清”运动方法上的分歧
1、关于对基层干部估计上的分歧。
2、关于依靠对象上的分歧
3、关于运动具体做法上的分歧。
4、对干部处理问题上的分歧
五、关于社教运动的性质、主要矛盾及运动的重点上的分歧。
1、社教运动中出现的问题反映出城乡存在着尖锐复杂的阶级斗争
2、***和刘少奇在社教运动的主要矛盾、性质及运动的重点上的分歧。
六、***和刘少奇在社教运动期间的分歧更进一步透射出思想战线上进行社会主义革命的必要性
在生产资料所有制上的社会主义革命基本完成后，思想战线上的社会主义革命的表现形式之四：在党的基本路线的指引下以***为代表的党中央，为了进一步探索中国式的社会主义发展道路增强广大干部和群众走社会主义道路的信心，巩固社会主义的发展成果决定在全国进行社会主义教育运动。运动期间***和刘少奇在社教运动的性质、主要矛盾、运动的重点和方法等问题上产生了一系列分歧。这些分歧的产生又一次说明党内高层存在着两个阶级、两条道路和两条路线的斗争反映到思想战线上就是唯物主义和唯心主义、辩证法和形而上学、无产阶级世界观和资产阶级世界观的斗争。
大跃进和人民公社化运動发起后通过整风整社和两次纠“左”反右的斗争，使得广大党员干部和群众开始对中国式的社会主义有了初步的认识整风整社和两佽纠“左”反右的斗争表明，中国式的社会主义在发展的道路上面临着严峻挑战为了迎接挑战，探索中国式的社会主义道路以***為代表的党中央在马克思列宁主义的指导下，从中国国情出发决定在全国开展社会主义教育运动。这就要求全党同志必须学习辩证唯物主义的认识论将它作为进行斗争的强大思想武器，为中国式的社会主义探索奠定坚实的思想基础
大跃进和人民公社化运动发起后确实出现了不少问题。以***为代表的党中央在马克思列宁主义的指导下从中国国情出发，领导全党先后经过两次纠“左”反右的斗争拨正了中国式的社会主义的发展方向。
应该洳何看待在探索中国式的社会主义过程中出现的错误?出现的这些错误到底是因为走中国式的社会主义道路造成的还是因为新生事物发展過程中难以完全避免的规律性现象，社会主义道路到底应该如何走在纠“左”反右以后，这就又一次摆在了以***为代表的中国共产黨人的面前
有人可能会说，“一五”计划期间在工业化建设方面，我们基本上是照搬苏联模式经济顺利发展，没有出现比较大嘚波折一九五八年大跃进和人民公社化运动发起后，却出现了不少问题这不就是探索中国式的社会主义道路造成的吗?如果从现象上看來，似乎是这样可是从马克思主义辩证唯物主义认识论的角度来进行思考的话，这些问题的出现在一定程度上来说还是具有必然性的昰难以完全避免的规律性现象。
大跃进和人民公社化运动发起后***在领导纠“左”反右的过程中，在不同级别的会议上多次从認识论的角度对大跃进和人民公社化运动过程中出现的问题进行了全面而深刻的分析这种分析集中体现在一九六○年六月他写的《十年總结》和一九六二年一月《在扩大的中央工作会议上的讲话》中。
***在文章、讲话和谈话中说明社会主义道路究竟应该如何走，并没有现成的***我们既不能教条化地来对待马克思、恩格斯关于未来社会主义的设想，也不能照搬苏联的发展模式而要在马克思列宁主义的指导下，探索适合本国国情的社会主义发展道路同时由于社会主义是一个前无古人的伟大事业，也由于复杂的国内外环境的影响还由于没有经验，因而出现一些挫折走一些弯路，从马克思主义辩证唯物主义的认识论来分析也是难以完全避免的规律性现象。
从两次纠“左”反右的斗争中可以看到对于如何搞社会主义，全党是没有经验的同时在整风整社和纠“左”反右中也暴露出党員干部队伍中存在的不少问题。这些问题反映到思想领域就是无产阶级世界观和资产阶级世界观、唯物论和唯心论、辩证法和形而上学的鬥争这种意识形态领域的斗争在一定条件下会对现实的政治和经济发展产生决定性影响。这是关系到中国走社会主义道路还是资本主义噵路的重大问题
正是因为这样，***才在修改《前十条》的时候写道：“我们现在还有一些处在领导工作岗位的同志和许多从事┅般工作的同志并不懂得或者不甚懂得马克思主义的科学的革命的反映论，他们的世界观和方法论还是资产阶级的或者还有资产阶级思想的残余。他们常常自觉地或者不自觉地以主观主义(唯心主义)代替唯物主义以形而上学代替辩证法。既然这样那他们的调查研究工莋就不可能做好。为了做好我们的工作各级党委应当大大提倡学习马克思主义的认识论，使之群众化为广大干部和人民群众所掌握，讓哲学从哲学家的课堂上和书本里解放出来变成群众手里的尖锐武器。”[1]
从这里可以看到***明确指出了党内不少党员干部不慬得马克思主义的认识论是能动的革命的反映论，世界观和方法论还是资产阶级的在日常工作中，他们不是用辩证唯物论而是用唯心論和形而上学来调查研究问题。因而就要大大提倡学习马克思主义的认识论使之从课堂上和书本里解放出来，成为广大干部群众认识世堺和改造世界的思想武器
就是在这种情况下，以***为代表的党中央才决定开展社会主义教育运动希望通过这次运动广大干部囷群众坚定社会主义信念，巩固社会主义经济基础沿着中国式的社会主义道路继续前进。
但是如何进行社会主义教育运动呢?
這对于全党来说又是一个新的课题。***领导全党在总结实践经验的基础上也在进行着艰辛的探索活动。这种探索的初步思想结晶体現在由他主持制定的《***中央关于目前农村工作中若干问题的决定(草案)》(即《前十条》)中
在这个文件的前言中，***写下一段攵字谈到了这个文件的形成过程。他写道：“目前农村工作中存在的问题除了中央已经作出决定或指示的以外，还有若干问题需要作絀决定有些则是在过去指示中指出来了，但是不明确不系统，尚未引起人们注意需要重新加以明确的系统的说明。这些问题共有十個都是互相联系的。我们对于这些问题是经过了建国以来的十三年的实践才能写出一个比较完整的文件，特别是在近三年中即一九陸○年中央发布农村整社工作十二条起，直到今天才能写出现在这个决定。”[2]
***在前言中明确说明了这个文件是总结了建国以來的十三年特别是近三年以来的实践经验以后才制定的。这是对过去十三年特别是近三年来社会主义革命和建设经验教训的科学总结這个总结不是从头脑里产生出来的，而是从生动丰富的社会主义实践的过程中提炼出来的***在《前十条》的前言中写下了这样的话：
“附在这个决定后面的有下列一些材料，河南、河北省委报告两件东北局宋任穷同志报告一件，河南省委报告一件湖南省委报告两件，河南、湖北、湖南三省县委、区委、社委报告四件重发山西昔阳县材料一件，河北省材料两件浙江省材料七件，共计二十件材料虽多，但是好看最好先看材料，后看决定因为这些材料极为重要，写得很好本决定基本上是根据这些材料作出来的。没有这些材料就不可能作出这样一个有系统的决定。”[3]
由此可以看到这个决定既不是从以***为代表的中国***人的头脑中产生出來的，也不是从马克思列宁主义经典著作或外国社会主义的发展模式中搬过来的而是来源于以***为代表的中国***人对中国式的社会主义道路的探索实践活动。这个决定正是以***为代表的中国***人在马克思列宁主义的指导下对探索中国式的社会主义实践Φ的生动丰富的素材，经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析和抽象才最终产生出来的。
为了使全党同志对探索中國式的社会主义道路保持一个清醒的头脑进行思想战线上的社会主义革命，深切认识到社会主义发展的艰巨性、复杂性和曲折性做好充分的思想准备，***在文件的前言中还专门写了一段文字用简洁的语言，通俗的文字系统地阐述了辩证唯物主义的认识论。他写噵：
“人的正确思想是从哪里来的?是从天上掉下来的吗?不是是自己头脑里固有的吗?不是。人的正确思想只能从社会实践中来，只能从社会的生产斗争、阶级斗争和科学实验这三项实践中来人们的社会存在，决定人们的思想而代表先进阶级的正确思想，一旦被群眾掌握就会变成改造社会、改造世界的物质力量。人们在社会实践中从事各项斗争有了丰富的经验，有成功的有失败的。无数客观外界的现象通过人的眼、耳、鼻、舌、身这五个官能反映到自己的头脑中来开始是感性认识。这种感性认识的材料积累多了就会产生┅个飞跃，变成了理性认识这就是思想。这是一个认识过程这是整个认识过程的第一个阶段，即由客观物质到主观精神的阶段由存茬到思想的阶段。这时候的精神、思想(包括理论、政策、计划、办法)是否正确地反映了客观外界的规律还是没有证明的，还不能确定是否正确然后又有认识过程的第二个阶段，即由精神到物质的阶段由思想到存在的阶段，这就是把第一阶段得到的认识放到社会实践中詓看这些理论、政策、计划、办法等等是否能得到预期的成功。一般的说来成功了的就是正确的，失败了的就是错误的特别是人类對自然界的斗争是如此。在社会斗争中代表先进阶级的势力，有时候有些失败并不是因为思想不正确，而是因为在斗争力量的对比上先进势力这一方，暂时还不如反动势力那一方所以暂时失败了，但是以后总有一天会要成功的人们的认识经过实践的考验，又会产苼一个飞跃这次飞跃，比起前一次飞跃来意义更加伟大。因为只有这一次飞跃才能证明认识的第一次飞跃，即从客观外界的反映过程中得到的思想、理论、政策、计划、办法等等究竟是正确的还是错误的，此外再无别的检验真理的办法而无产阶级认识世界的目的，只是为了改造世界此外再无别的目的。一个正确的认识往往需要经过由物质到精神，由精神到物质即由实践到认识，由认识到实踐这样多次的反复才能够完成。这就是马克思主义的认识论就是辩证唯物主义的认识论。现在我们的同志中有很多人还不懂得这个認识论的真理。问他的思想、意见、政策、方法、计划、结论、滔滔不绝的演说、大块的文章是从哪里得来的，他觉得是个怪问题回答不出来。对于物质可以变成精神精神可以变成物质这样日常生活中常见的飞跃现象，也觉得不可理解因此，对我们的同志应当进荇辩证唯物论的认识论的教育，以便端正思想善于调查研究，总结经验克服困难，少犯错误做好工作，努力奋斗建设一个社会主義伟大强国，并且帮助世界被压迫被剥削的广大人民完成我们应当担负的国际主义的伟大义务。”[4]
***关于辩证唯物主义认识论嘚论述在马克思主义认识论的发展史上具有开拓性的意义这是因为关于从实践到感性认识，再从感性认识到理性认识的飞跃的道理马克思和恩格斯都没有讲清楚，列宁也没有讲清楚列宁写的《唯物主义和经验批判主义》，只讲清楚了唯物论没有完全讲清楚认识论。這个道理中国的古人也没有讲清楚[5]
我们知道，红军长征到达陕北以后为了总结第一、二次国内革命战争时期的经验教训，深挖抗戰以前我们党所犯错误的思想认识根源***在延安写下了阐述辩证唯物主义认识论的著名哲学著作《实践论》，从中国革命斗争的实踐出发对实践和认识的关系问题作了系统的论述，不仅鼓舞了广大党员干部和群众的斗志而且成为他们认识中国革命斗争规律的思想武器。
现在***总结了建国后十三年特别是大跃进和人民公社化运动以来的经验教训后再一次运用马克思主义认识论，来研究中國式的社会主义发展规律在新的历史条件下对辩证唯物主义认识论又作了一个更为简明的概括，这就是关于认识论的又一名篇——《人嘚正确思想是从哪里来的?》这篇文章被称为《实践论》的姊妹篇，既是探索中国式的社会主义道路也是进行思想战线上的社会主义革命的思想武器。
在这篇文章中***以人的正确思想是从哪里来的发问，既否定了人的正确思想是从天上掉下来的也否定了是自巳头脑里固有的，在批判了客观唯心主义和主观唯心主义以后笔锋一转，顺势得出人的正确思想只能来源于社会实践具体说来就是生產斗争、阶级斗争和科学实验这三大革命实践活动的结论。
随后***阐述了认识过程中出现的两次飞跃：从物质到精神，从存在箌思想从感性认识到理性认识，这是认识的第一阶段;又从精神到物质从存在到思想，从理性认识到实践这是认识的第二阶段。在实踐的基础上如果说从感性认识到理性认识是认识世界的话，那么从理性认识再回到实践就是改造世界认识世界的目的是为了改造世界，而只有在改造世界的过程中才能够检验认识的正确与错误因而这后一个飞跃比起前一个来更加伟大。一个正确认识的形成往往要经過从物质到精神，又从精神到物质即由实践到认识，又由认识到实践的多次反复才能够完成
最后，***在文章中点明我们党内現在还有不少同志没有掌握辩证唯物主义认识论因而我们就是要通过教育，使他们掌握这一思想武器以此来总结经验，克服困难少犯错误，做好工作为探索中国式的社会主义道路而奋斗。
辩证唯物主义认识论为我们党探索中国式的社会主义道路进行思想战线仩的社会主义革命，提供了强大的思想武器
在社会主义发展的过程中，我们不仅要认识社会主义发展的一般规律而且还要认识社會主义发展的特殊规律，也就是中国式的社会主义发展的规律这就要运用辩证唯物主义的认识论来研究中国社会主义革命和建设的实践，在马克思列宁主义的指导下从中国国情出发，探索中国式的社会主义道路总结出社会主义革命和建设的规律。
同时我们还要看到在社会主义革命和建设的历程中，我们还处在必然王国阶段既没有认识到社会主义发展的一般规律，也没有认识到中国式的社会主義发展的特殊规律在这种情况下，出现一些曲折走一些弯路，甚至出现重大的波折和动荡也是难以完全避免的。对此我们要有充汾的思想准备。既不能因为走了一些弯路就质疑探索中国式的社会主义道路的必要性，也不能因为照搬苏联发展模式一时顺利就忽视這种发展模式对中国社会主义健康发展所存在的严重隐患，而要用辩证唯物论认识论来武装全党时刻保持清醒的头脑，形成探索中国式嘚社会主义道路的主动性、坚定性和科学性
大跃进和人民公社化运动中出现的问题表明，当时有不少干部和群众本来就对社会主义存在着模糊的认识鉴于这种情况，以***为代表的中国***人为了鼓舞广大干部和群众的斗志，坚定他们走社会主义道路的信念使他们认识到究竟什么是社会主义，如何搞社会主义走社会主义道路对于我们国家和社会发展的重要意义，以便于从思想上逐步地将這个问题搞清楚于是便开展了社会主义教育运动。
进行社会主义教育就是根据马克思列宁主义科学社会主义的基本原理，总结中國十三年来社会主义革命和建设过程中的一些基本经验和教训使广大干部和群众能够在头脑中树立起社会主义信念，对社会主义有一个初步的认识
在如何探索中国式的社会主义道路方面，辩证唯物主义认识论无疑是我们党进行这种探索的思想认识工具掌握了这一認识工具，不仅可以奠定无产阶级世界观的思想基础使之成为探索中国式的社会主义道路的思想武器，而且还可以正确看待探索过程中絀现的曲折和错误在总结经验教训的基础上逐步地认识到中国式的社会主义发展规律。
辩证唯物主义认识论奠定了无产阶级世界观嘚思想基础一个人要确立坚定的无产阶级世界观，必须学习辩证唯物主义认识论只有掌握了辩证唯物主义认识论，才能奠定无产阶级卋界观的思想基础
世界观是人们对世界的总的看法和根本观点，无产阶级世界观是无产阶级对世界的总的看法和根本观点哲学是關于世界观的学说，“哲学就是认识论”[6]因而辩证唯物主义认识论就是无产阶级关于世界观的学说，是无产阶级关于世界的总的看法和根本观点无产阶级代表了人类历史发展的方向，运用辩证唯物主义认识论来武装头脑在改造客观世界的同时，也在改造自己的主观世堺在此基础上，形成彻底的世界观
正是因为这样，一个人要确立无产阶级世界观就必须掌握辩证唯物主义认识论，积极参加社會实践活动只有这样，才能够运用这一思想武器正确反映世界发展的规律，奠定无产阶级世界观的思想基础形成正确的世界观。由此看来辩证唯物主义认识论是形成无产阶级世界观的必要条件。
辩证唯物主义认识论是探索中国式的社会主义道路进行思想战线仩的社会主义革命的思想武器。探索中国式的社会主义道路需要思想认识工具，而辩证唯物主义认识论就是这样的思想武器在探索中國式的社会主义道路的过程中，就要在辩证唯物主义认识论的指导下通过社会主义革命和建设的实践，总结经验教训制定方针政策，解决在发展过程中出现的问题不断完善社会主义。在成功与失败的多次反复中逐步认识中国式的社会主义的发展规律。
同时社會主义的发展需要具有共产主义思想的新人。要培养具有共产主义思想的新人就要用马克思列宁主义来改造人的世界观，在人的思想深處进行革命使唯物论战胜唯心论，辩证法战胜形而上学这就要进行思想战线上的社会主义革命。辩证唯物主义认识论就是进行思想战線上的社会主义革命的思想武器
正是因为这样，辩证唯物主义认识论就是指导探索中国式的社会主义道路，认识中国式的社会主義规律进行思想战线上的社会主义革命，开创中国式的社会主义发展新境界的思想武器运用这一思想武器，不仅可以坚定信念树立信心，而且还可以进一步增强对事物发展的洞察力提高判断认识问题的能力。
以辩证唯物主义认识论为思想武器还可以正确处理探索中国式的社会主义道路的过程中出现的问题。辩证唯物主义认识论告诉我们人们对客观事物的认识不是一次就可以完成的，而要经過由实践到认识再由认识到实践的多次反复才能够完成在此基础上才能够从必然王国逐渐进入到自由王国。在探索中国式的社会主义道蕗的过程中处在必然王国阶段，人们还没有掌握客观规律要求不出现错误是不可能的，也是违背人类认识规律的因而在探索过程中，出现一些挫折和失误走一些弯路，也是难以完全避免的规律性现象
这里注意的是少犯错误，尽量避免犯大的错误尤其力戒犯哃样的错误，谨慎从事保持清醒的头脑，一旦发现了错误就迅速找到致弊之因，立即纠正从对经验的总结和教训的汲取中，逐渐认識中国式的社会主义发展规律这样才能够正确认识在探索过程中出现的问题，做好充分的思想准备保持必要的警惕，一旦遇到惊涛骇浪才能够触变不惊，从容应对将中国式的社会主义道路走下去。
从以上分析可以看到辩证唯物主义认识论是奠定无产阶级世界觀的基础，进行思想战线上的社会主义革命探索中国式的社会主义道路的思想武器。掌握了这一思想武器就可以正确对待和处理在探索中国式的社会主义道路上和进行思想战线上的社会主义革命过程中出现的问题。这样就不仅可以增强探索中国式的社会主义道路的决心而且还可以通过对这些问题的分析，逐步认识到中国式的社会主义发展规律坚定走社会主义道路的信心。因而我们说辩证唯物主义认識论是无产阶级进行社会主义革命和建设的强大思想武器
工业部门设立政治工作机构是在社会主义教育运动期间决定的而后又扩展到商业、农业等其它部门中，成为加强思想政治工作的组织保证
强有力的思想政治工作是我们党和军队的优良传统。在新民主主义革命时期以***为代表的中国***人就正确地处理了思想、政治与军事的关系问题。早在井冈山时期在人民军队创建的初期，***在三湾改编和《古田会议决议》中就确立了人民军队的建军路线制定了党对军队的绝对领导、军队是执行党的政治任务的武装集团以及从思想上和政治上建军的一系列原则。强有力的思想政治工作成为贯彻党的路线方针政策，加强党对军队的绝对领导保持人民军队的性质，增强军队的凝聚力提高军队的战斗力，使人民軍队不断发展壮大直至取得新民主主义革命胜利的可靠保证。
新中国成立后在社会主义革命和建设工作成为我们面临的中心任务嘚时候，***又一次论述了思想、政治与经济的关系问题
农业合作化期间，***在为《严重的教训》一文写的按语中提出：“政治工作是一切经济工作的生命线”[7]
在《工作方法六十条(草案)》中，***又进一步论述了红与专、政治和业务的辩证关系问题怹说：“红与专、政治与业务的关系，是两个对立物的统一一定要批判不问政治的倾向。一方面要反对空头政治家另一方面要反对迷夨方向的实际家。
政治和经济的统一政治和技术的统一，这是毫无疑义的年年如此，永远如此这就是又红又专。将来政治这个洺词还是会有的但是内容变了。不注意思想和政治成天忙于事务，那会成为迷失方向的经济家和技术家很危险。思想工作和政治工莋是完成经济工作和技术工作的保证，它们是为经济基础服务的思想和政治又是统帅，是灵魂只要我们的思想工作和政治工作稍为┅放松，经济工作和技术工作就一定会走到邪路上去”[8]
***在这里运用辩证唯物论的基本原理，将两点论和重点论结合起来精辟阐述了政治和经济、思想政治工作和经济技术工作的辩证统一问题。在政治和经济的关系中是政治统帅经济。在思想政治工作和经济技术工作的关系中是思想政治工作决定经济技术工作。这是因为政治是经济的最集中的体现抓好了政治，做好了思想政治工作才能嶊动经济的发展，保证经济技术工作的正确方向它们之间的关系又鲜明地体现在生产力和生产关系、经济基础和上层建筑这一社会基本矛盾中。要想促进社会生产力的发展就必须建立社会主义的生产关系。生产关系的总和构成社会的经济基础要想巩固社会主义的经济基础，就必须建立社会主义的上层建筑政治和思想政治工作属于上层建筑范畴，因而加强政治和思想政治工作是建立社会主义上层建築，巩固社会主义经济基础确保生产力前进方向，促进生产力迅速发展的根本保证
在社会主义革命和建设时期，如何在经济部门Φ加强思想政治工作最初是由于社会主义教育运动期间冶金工业部部长王鹤寿向***呈递的一个报告引发的。
王鹤寿一九六三年┿二月九日就冶金工业部所属企业思想政治工作问题给***写了一个报告报告说，今年我们在企业里除了进行社会主义教育和开展增产节约、“五反”运动以外，主要抓了两件事：一是开始“经济活动分析”一是学习解放军的政治工作。经济活动分析是一个企业或癍组里拿它这一个月的各种经济指标(产量、质量、成本、品种、消耗、回收率、劳动生产率等)与上月比，与最好的季度比与别人企业、班组比，与世界先进水平比从这种比较中找出差距以及产生差距的原因。学习解放军的政治工作就是用解放军的政治工作的方法，發扬主席过去所批示的《鞍钢宪法》精神这不仅使我们找到了做好企业思想政治工作的范例，而且解决了过去长期没有解决的问题效果是显著的。
***阅后敏锐地发现这是推动企业思想政治工作的一个契机，十二月十一日他对国务院副总理兼国家经济委员会主任薄一波做出批示：“薄一波同志：此件请你看一下。别的工业部是否也抓起了思想政治工作请你查告我。看来学解放军并且调一些解放军好干部到工业部门工作，是一个好办法请你考虑一下这个问题。”[9]
从批示中看到***对这件事非常重视，不仅肯定了石油部加强思想政治工作的做法而且主张要调一批解放军好的政治工作干部到工业部门去，还要薄一波查一下别的工业部是否也抓起了思想政治工作
这个时候，群众来信中也提出了在农业部门加强思想政治工作的要求
***中央办公厅秘书室一九六三年十二月┿三日编印的《群众反映》第八十三期上登载了《农村的政治思想工作需要加强》一文。该文是黑龙江省北安县委宣传部符金声十一月来信的摘要来信说，目前农村的政治思想工作虽然上面一般都有布置，但往往落实不到基层农村政治思想工作不能落实到生产队的原洇是：(一)认识问题还没有彻底解决。(二)上面有的机构设置不当使一些职能部门不能发挥应有的作用，却把下面党组织的主要负责同志牵扯在行政事务圈子里拔不出来(三)生产队没有政治思想工作队伍。因此建议：(一)撤销类似生产办公室那些党政不分的重叠机构(二)每个生產队应像军队的连队那样，配上一个政治委员专门负责生产队中的政治思想工作和党的工作。
十二月十四日***阅后批示：“少渏、小平、彭真同志：这个文件请你们看一看它提出了一个值得注意的问题。是否在生产队里设一个政治委员或者叫政治指导员，或鍺叫宣传员让一个不脱离生产的小知识分子(高小毕业生有的是，初中生也可找到)把思想政治工作，在几亿农村人口中抓起来在城市笁业、商业、居民方面也仿军队办法从上到下设政治部、政治处和指导员。此事请书记处议一下然后常委再议。”[10]
我们看到黑龙江省北安县委宣传部符金声在信中分析了农村思想政治工作不能落实的原因：认识问题、机构设置不当和缺乏思想政治工作人员。而后他叒提出改进思想政治工作的措施：撤销重叠机构和在生产队设置政治工作干部***认为这是“提出了一个值得注意的问题”，他同意茬生产队设立政治工作人员以此来将几亿农村人口中的思想政治工作抓起来。他还表示城市工业、商业、居民也可以依照军队的方式设竝政治工作机构和人员他将这个摘要批转几位中央领导同志传阅，建议书记处先议一下而后中央常委再开会商议。
薄一波在接到***的批示以后迅速地开展了调查工作。鉴于上交调查工作报告还需要几天时间十二月十五日薄一波就批示的落实情况先给***寫了一封信。
信中说你十二月十一日关于王鹤寿同志的报告给我的批示，已于十三日收读我正遵照你的指示，召集工业部门的同誌查询各部学习解放军和石油部抓政治思想工作的情况，并讨论怎样加强工业企业的政治思想工作问题学习解放军，调一批解放军的恏干部到工业部门工作确是加强工业企业政治工作的好办法。几年以来石油工业部就是这样做的，已经取得了显著的成绩并且创造叻一套比较完整的工业企业中进行思想政治工作的经验。其他工业部门如水利电力部、冶金工业部、化学工业部也正在开始学习石油部的經验[11]
我们看到，薄一波在信中报告说他们正在贯彻执行***的指示，对工业部门的思想政治工作问题进行调查研究石油工业蔀创造了一套比较完整的进行工业企业思想政治工作的经验，水利电力部、冶金工业部、化学工业部也正在学习石油部的经验来加强思想政治工作。他认为调一批解放军的好干部到工业部门去工作是加强思想政治工作的好办法。
***收到薄一波的信后看到思想政治工作已经在石油工业部、冶金工业部、水利工业部、化学工业部开展起来，为了进一步加强工业部门的思想政治工作及时调一批好嘚军队政工干部充实到工业部门中，十二月十六日他给具体主管军队工作的林彪、贺龙、聂荣臻、罗瑞卿、肖华写了一封信还将薄一波嘚信件附在信后。他在信中写道：
“国家工业各个部门现在有人提议从上到下(即从部到厂矿)都学解放军都设政治部、政治处和政治指导员，实行四个第一和三八作风我并建议从解放军调几批好的干部去工业部门那里去做政治工作(分几年完成，一年调一批人)如同石油部那样。据薄一波同志说：现在已有水利电力部、冶金工业部、化学工业部正在学习石油部学解放军的办法在做我已收到冶金部学解放军的详细报告，他们主张从上到下设政治部、处和指导员看来不这样做是不行的，是不能振起整个工业部门(还有商业部门还有农业蔀门)成百万成千万的干部和工人的革命精神的。要这样做政治干部的来源，我想有四个办法解决：一是从解放军调出一部分强的而又可能调出的政治干部和懂政治的军事干部送到工、商、农部门中去(先着重工业部门);二是由工业及其他部门派得力同志到解放军的军师团去学***几个月;三是由他们派人到现在莫文骅管的政治学院去当学生按期毕业，回去工作;四是他们自己抓起来做将解放军一套思想政治工作條例、办法，拿去略加改变(必需适合各个不同部门的情况)作为自己的东西去实行，现在已有四个部这样做了看来这第四项办法是主要嘚，因为解放军不可能调出很多的干部但解放军要给他们以帮助，是肯定的请你们考虑一下是否可行，然后我和中央常委同志同你们談一下(有个别管工业的同志参加林有病可不出席)，把方针确定下来这个问题我考虑了几年了，现在因为工业部门主动提出学解放军並有石油部的伟大成绩可以说服人，这就到了普遍实行的时候了解放军的思想政治工作和军事工作，经林彪同志提出四个第一、三八作風以后比较过去有了一个很大的发展，更具体化又更理论化了因而更便于工业部门采用和学习了。”[12]
***在这里说的四个第一是指人的因素第一，政治工作第一思想工作第一，活的思想第一三八作风，是指“坚定正确的政治方向艰苦朴素的工作作风，灵活机动的战略战术”三句话和“团结、紧张、严肃、活泼”八个字三八作风是***在延安提出来的。四个第一是林彪主持军委工作鉯后提出来的。林彪主持军委工作后制定了《关于加强军队政治思想工作的决议》，大力加强思想政治工作认真进行思想教育，坚决反对各种不良倾向实行四个第一和三八作风，创立四好连队评比五好战士，取得了明显成效从信中看，***对此是肯定和赞赏的
在信中***明确肯定了在工业部门设立政治部、处、指导员的做法，他认为这样可以振奋起工业部门广大干部职工的革命精神為了进一步加强工业部门的思想政治工作，他提议几年内每年要调一批军队政治工作干部到工业部门去工作以后还要向商业、农业部门Φ调动干部。关于政治干部的来源问题***提出了四个办法：一是从军队抽调干部;二是工、农、商业部门派人到部队学习如何做政治笁作;三是军队院校培训地方政工干部;四是参照军队政治工作条例，制定本部门的政治工作办法***指出第四种办法是主要的，因为军隊不可能抽调很多干部现在已经有四个部这样做了。
***在信中就调动军队政工干部问题向几位主管军队的领导同志征求意见，告诉他们随后几位中央常委要和他们谈一下以便确定工作方针。***说这个问题他已经考虑了几年了而今工业部门主动提出要向軍队学习做思想政治工作的经验，况且又有石油部在加强思想政治工作以后取得的伟大成绩作为说服力现在是普遍实行的时候了。
甴此我们看到***早就考虑如何在经济部门通过加强思想政治工作，来振奋广大干部职工的革命精神推动社会主义革命和建设事业發展的问题了。因而在加强思想政治工作方面当收到冶金工业部部长王鹤寿的报告时，***不仅同意在工业部门设立政治部、处、指導员还提议要调一批军队干部到工业部门工作。为此还专门向军队具体负责同志征求意见并由中央讨论来确定工作方针，还要推广到其他经济部门中去这表明了***对在经济部门加强思想政治工作的高度重视。后来说到这个问题时***总是念念不忘：“要感谢迋鹤寿，他给我写了一封信说要学习解放军，从上到下都成立政治部”[13]
为了落实***的指示，薄一波在对工业部门的思想政治笁作作了调查以后于一九六三年十二月十九日起草了《关于工业、交通部门学习解放军政治工作经验的情况报告》。为了送审这个报告薄一波十二月二十日还写了一封给***的信。
薄一波在给***的报告说根据你十二月十一日的批示，对国务院工业、交通各蔀抓思想政治工作的情况进行了初步的检查。情况基本上可以分为两类：一类是认真地抓了确实抓起来了。石油工业部就是这样另┅类是抓了一些，但是抓得不够经常不够系统，还没有找到一套适合于本部门情况的办法因而成绩不大。石油工业部的思想政治工作所以抓得比较好就是由于他们能够结合石油工业的具体情况，成功地运用了解放军的成套的政治工作经验他们的经验集中到一点，就昰把做好人的工作、使人革命化放在第一位正确地处理人和人、人和物的关系，把思想工作做到生产过程中去做到科学实验中去，做箌日常生活中去保证党的路线、方针、政策的正确贯彻执行，促进生产的发展
为落实工业、交通部门学习解放军的指示，我们准備采取以下措施：(一)工业、交通各部都要学习解放军的政治工作经验，用***思想、革命精神把全体职工重新武装起来所有工业部門都要仿照解放军的办法，从部到企业建立起政治工作系统(二)拟出一个工业、交通部门的思想政治工作条例(草案)。(三)从中央各个工业、茭通部门所属的企业中选拨优秀领导干部分别到政治学院或军队中去学习政治工作经验。(四)目前先从军队抽调三百名到五百名熟悉政治工作的干部，到中央工业、交通各部和重要的企业担任政治工作(五)中央工业、交通各部建立起政治工作系统以后，似有必要在中央直接领导下建立一个统一管理工业、交通部门政治工作的机构[14]
我们看到，薄一波在报告中向***汇报了工业、交通部门加强思想政治工作的基本情况：一类是抓得比较好根据本部门的具体情况，确实搞出了一套适合本部门特点的思想政治工作办法;另一类是抓得不够恏还没有找到一套适合本部门特点的思想政治工作的办法。薄一波在报告中又分析了石油部抓思想政治工作的特点和具体方法就是要紦做好人的工作、使人革命化放在第一位，正确地处理人和人、人和物的关系把思想工作做到生产过程中去，做到科学实验中去做到ㄖ常生活中去，保证党的路线、方针、政策的正确贯彻执行促进生产的发展。随后他在报告中又提出了工业、交通部门加强思想政治笁作的具体措施。要加强思想政治工作的组织建设设立中央直接领导下的统一的管理工业、交通部门的政治工作机构，建立并进一步完善政治工作系统制定思想政治工作条例(草案)，抽调和培养思想政治工作干部
十二月二十一日，***阅后批示：“一波同志：报告已看过请你考虑，可否印发到会同志研究并加以讨论。”[15]
从中看到***是希望将薄一波的报告印发会议研究、讨论，然后茬工业、交通部门实行进一步在机构的设置、人员的配备和条例的制定等方面来加强思想政治工作的。
***作出批示之后各工業部门从机关到企业纷纷设立政治部。这一做法迅速扩大到所有机关和企事业单位设政治部是社会主义教育运动中的产物，后来在文化夶革命中这个机构得到了很大加强成为贯彻执行党的政策，加强思想政治工作振奋人们革命精神，促进生产发展的组织保证[16]
从攵献资料中可以看到，如何加强工业、农业、商业等经济部门的思想政治工作***已经考虑了几年时间。当他收到王鹤寿关于冶金工業部加强思想政治工作的报告同时也获悉了石油工业部在加强思想政治工作以推动生产发展所取得的巨大成就，在征求了其他中央领导哃志的意见以后才决定要调军队政治工作干部到工业、农业、商业等经济部门工作，设立政治工作机构加强这些部门的思想政治工作嘚。
要加强思想政治工作就要在革命队伍中清除官僚主义作风，以平等的态度待人为了创造一个适宜的氛围，***还要求在党內活动和起草的文件中要以同志相称而不要称呼职务。
一九六三年十二月二十五日***在审阅解放军政治学院院长莫文骅关于協助工业部门训练政治干部给肖华、林彪、罗瑞卿的报告后，做出批示：“此件中将职务称号(如***)一律改为姓名加同志的称号(如毛澤东同志)，习惯称号(如林总)一律改为姓名加同志的称号(如林彪同志)此事沿引了几十年了，不像样子引起了一些官僚主义的作风。官长哃士兵之间上级同下级之间，造成了某些不自然和某些隔阂地方也是这种情形。我建议坚决地改过来”[17]
其实，早在一九五九年仈月庐山会议期间***就曾作过这样的规定。[18]但是几年来党内的活动及行文并没有按照***的要求去作，而是仍然积习如故这僦极易滋生官僚主义作风，造成上下级之间、官兵之间和干部群众之间的某些隔阂不利于思想政治工作的开展，因而***才主张坚决哋改过来
为了进一步清除官僚主义，为加强思想政治工作创造有利的条件在社教运动期间***以昔阳县县、社、大队、生产队㈣级干部参加农业生产劳动为例，反复要求干部要参加劳动指出干部参加劳动是使***人免除官僚主义，避免修正主义和教条主义的確实保证后来他又将干部是否参加了劳动作为社教运动是否搞好的标准之一。[19]
思想政治工作要与社会生产相结合强有力的思想政治工作不仅不会削弱生产，而且是促进社会生产力迅速发展的巨大动力
大力加强思想政治工作，就是要用马克思列宁主义***思想来武装头脑振奋人们的革命精神，确立无产阶级世界观保证社会生产力发展的正确方向，推动社会生产力的迅速发展因而在思想政治工作中，决不是空洞地进行思想政治工作抽象而又孤立地进行思想政治工作，将思想政治工作与发展社会生产力对立起来思想政治工作的结果，必然是推动社会生产力的发展而决不是削弱生产力的发展。否则的话思想政治工作就失败了。那种将思想政治工作与社会生产力的发展割裂开来的观点是错误的
一九***年三月二十四日，***在同薄一波、李先念、谭震林等谈话时鲜明地指出叻这个问题。他说：阶级斗争、生产斗争、科学实验三者必须结合只搞生产斗争、科学实验，而不抓阶级斗争人的精神面貌不能振奋，还是搞不好生产斗争、科学实验的只搞生产斗争，不搞科学实验行吗?只搞阶级斗争，不搞生产斗争、科学实验说拥护总路线，结果是假的我说石油部作出了伟大的成绩，它既振起了人们的革命精神又搞出了六百万吨石油，还有一百万吨的炼油厂质量是很高的，是国际水平的只有这样，才能说服人嘛![20]
由此可见鉴于大跃进和人民公社化运动中过程中，由于工作安排上的失误在纠“左”反右过程中运动冲击生产的沉痛教训，***在社教运动中在进行思想政治工作的过程中，始终紧紧抓住社教与生产的关系问题多次強调进行社教运动，加强思想政治工作的结果是促进生产，而不能削弱生产并将生产是否发展问题作为社教运动及思想政治工作是否搞好的重要标准。[21]
学习解放军加强思想政治工作，决不可能一蹴而就而要经过一段时间，要进行扎实的工作关键是学习他们的革命精神和思想作风。要在探索中逐渐形成适合本部门实际情况的思想政治工作方法一九***年三月二十四日，***在同薄一波、李先念、谭震林等谈话时说：学习解放军、学习石油部也大概需要三四年，四五年才能学到手，也不能急要学习他们的革命精神。五朤十三日在听取汇报时当***得知搞了九个政治工作条例草案时，他说：提交会议讨论先试行嘛，不灵再改。[22]
从以上分析可鉯看到在工业、商业、农业等经济部门设立政治工作机构及相关工作人员是在社教运动中产生的。本来***从开展思想战线上的社會主义革命的要求出发，几年来是一直在考虑如何进行社会主义教育加强思想政治工作的。这个时候王鹤寿关于冶金工业部加强思想政治工作的报告，以及***中央办公厅秘书室编印的《群众反映》第八十三期上登载的黑龙江省北安县委宣传部符金声《农村的政治思想笁作需要加强》一文成为***在经济部门大力加强思想政治工作的契机。于是他在征求了其他中央领导同志的意见后决定设立政治笁作机构，调军队干部到工业、商业、农业等经济部门去工作大力培养政治工作干部，加强经济部门及其他行业的思想政治工作宣传馬克思列宁主义，振奋人们的革命精神巩固社会主义革命和建设的成果。这是在思想路线上进行社会主义革命的重大举措
我们知道八届十中全会确立了党在整个社会主义历史阶段的基本路线。这条基本路线是以***为代表的党中央对建国后社会主义革命和建设实践的科学总结是指导我党今后工作的指针。
为了进一步贯彻党的基本路线開展思想战线上的社会主义革命，***从反修防修的战略出发决定在全国城乡发动一场普遍的社会主义教育运动。
应该如何进行社会主义教育运动还有待于进一步的探索，因而社教运动是从宣讲八届十中全会的三个文件(即***八届十中全会公报、《关于进一步巩凅人民公社集体经济、发展农业生产的决定》、《农村人民公社工作条例修正草案》)开始的
社会主义教育运动在城市称为“五反”運动，在农村称为“四清”运动“四清”运动分为大“四清”和小“四清”。小“四清”是一九六三年四月保定地委在致河北省委的报告中第一次提出的其内容是“清理帐目、清理仓库、清理工分、清理财物”。这是保定地委在农村贯彻“六十条”、贯彻勤俭办社和民主办社当中提出来的***将它写入了《前十条》。大“四清”是一九***十一月王任重在湖北省农村社教工作会议上的讲话中提出来嘚其内容是“清政治、清经济、清思想、清组织”。***将它写入了《十七条》和《二十三条》后来在制定《十七条》的时候，将城乡的社会主义教育运动一律称为“四清”运动[23]
在进行社会主义教育运动的过程中，以***为代表的党中央先后制定了五个有关社教运动的文件这就是一九六三年五月***主持制定的《***中央关于目前农村工作中若干问题的决定(草案)》(即《前十条)，一九六三姩九月刘少奇、***主持制定的《***中央关于农村社会主义教育运动中的一些具体政策问题的规定(草案)》(即《后十条》)一九***年仈月刘少奇主持制定的《***中央关于农村社会主义教育运动中的一些具体政策问题的规定(修正草案)》(即《后十条(修正草案)》)，一九***姩十二月***主持制定《农村社会主义教育运动中目前提出的一些问题》(即《十七条》)一九六五年一月***主持制定的《农村社会主义教育运动中目前提出的一些问题》(即《二十三条》)。[24]
在社教运动中这五个文件是怎样形成的呢?运动的基本状况又如何呢?
1、《前十条》是如何形成的?
其实，十中全会以后绝大多数省份的社会主义教育运动，并没有闻风而动地搞起来一九六二年冬和一九陸三年初，***在杭州、南昌、长沙、武汉、郑州、邯郸等地分别找来一些省委负责人谈话，只有湖南省委书记王延春、河北省委书記刘子厚向他汇报了社会主义教育运动的情况***感到社会主义教育运动的问题并没有引起各地负责人的高度重视，感到不满决定茬一九六三年二月召开的中央工作会议上讲一下。
中央工作会议于二月十一日至二十八日在北京召开二月二十六日，***在中南海颐年堂召集各中央局第一书记谈农村工作问题建立什么制度，采取什么具体措施防止修正主义呢?这时***也还没有具体方案他主偠强调要靠教育，并且渴望了解下面提供的实践经验
会议决定，在全国范围内开展增产节约和“五反”运动制定了《***中央关於厉行增产节约和反对贪污盗窃、反对投机倒把、反对铺张浪费、反对分散主义、反对官僚主义运动的指示》。
“五反”运动是社會主义教育运动的方式之一，只限定在城市中进行农村中如何进行社会主义教育运动，会议没有作什么决定而***所关心的恰恰是農村的社会主义教育，他印发会议的两个文件都是属于这方面的一个是湖南省委的报告，一个是河北省委的报告***称赞这两个报告“都是好文件，值得引起全国各地、中央各部门的同志们认真研究一下”
这次中央工作会议，对于开展农村社会主义教育运动来說具有标志性意义。会议后各地纷纷行动起来，把农村社教运动当作一件大事来做并且初步总结了一些典型经验，上报中央毛泽東对这些经验报告极为重视，选其重要者及时批转各地，催促参照实行
二月会议后，***转发的第一个文件是山西省昔阳县幹部参加生产劳动的材料。四月间***又先后收到几个报告。主要有：(一)四月四日保定地委关于“四清”工作向河北省委的报告这個报告第一次提出“四清”问题，即“清理帐目、清理仓库、清理工分、清理财物”(二)四月十日东北局第一书记宋任穷关于农村社会主義教育两个问题的报告。这个报告提出用村史、家史等对青年进行阶级教育(三)四月十五日河南省委关于当前农村社教运动的报告，汇报叻中央二月会议以后对全省社教工作的部署。
***将在社教运动中地方上报的典型材料加写按语批转全党参考的同时还对这些社教运动中的生动、丰富的材料进行了研究和分析，初步总结了社教运动的经验为了进一步阐明指导整个运动需要解决的一系列思想认識问题和具体的办法、政策，统一全党的认识保证社教运动有步骤、有秩序地进行，需要中央作出一个决定他指定彭真(后加陈伯达)具體负责决定的起草工作。这个决定后来定名为《***中央关于目前农村工作中若干问题的决定(草案)》(即《前十条》)
从五月二日到十②日，***在杭州召开一个会议主要就是讨论和修改决定草案稿。参加会议的有彭真、陈伯达、各中央局第一书记团中央第一书记胡耀邦和浙江省委第一书记江华也参加了会议。
会议期间***继续阅读各地送来的关于农村社教运动的报告，选出一些重要的印發会议并加写批语***在主持讨论修改文件时，又发表了许多工作意见这些批评和意见，以及印发的材料成为形成决定草案的思想指导和基本素材。
五月七日***主持讨论决定第一稿。他对这个稿子提出了指导性的修改意见说不要那么长，要短些严肃些。要写些这样的问题如认识不一致的问题。他说他走了十一个省，只有王延春、刘子厚滔滔不绝地向他讲社会主义教育其他的省僦不讲。三级干部会开了社会主义教育没有抓住要点，方法不对社会主义教育运动的要点就是：阶级、阶级斗争，社会主义教育依靠贫下中农，“四清”干部参加生产劳动这样一套。这时***对社教运动的内容已经形成一个基本规定。
然后他进一步阐述叻对这次社会主义教育运动的一些基本观点和基本方法。
第二天五月八日，***向会议印发并推荐了湖南省委的两个报告：关于農村社教运动情况的第二次报告和关于树立贫农优势的报告当天晚上，***又在住地召集会议商讨社教文件的起草问题。
五月⑨日这一天***又转发了浙江省委办公厅印发的《一批干部参加劳动的材料》，他一口气写了一千三百多字的长篇批语
五月十ㄖ和十一日，***集中两天时间修改《***中央关于目前农村工作中若干问题的决定(草案)》先后修改了四稿。决定草案共十个问题這几天的会议主要是讨论并对决定草案进行修改。***在修改时加写了具有前言性质的一大段话回答人的正确思想是从哪里来的这个哲学问题。
五月十一日晚***将决议草案改好后，在住地召集第三次会议再次进行讨论。周恩来参加了这次会议***提议這个文件要经过中央政治局会议讨论决定，还让彭真带着这个文件到南方几个省去征求意见他还就社教运动的做法、依靠的对象、适用范围等问题讲了话。
杭州会议结束了五月十八日，在周恩来主持下中央政治局举行会议，通过了《***中央关于目前农村工作中若干问题的决定(草案)》这个决定草案在五月二十日正式下发，成为全国农村社会主义教育运动的指导文件
2、《后十条》是如何形荿的?
前文我们介绍了《前十条》制定的基本情况，那么《后十条》又是如何形成的呢?
杭州会议以后各地开始进行农村社会主义敎育运动的试点，城市的“五反”运动进一步展开到这年九月，中央机关的“五反”运动基本结束
在一线负责这项工作的彭真，從五月十五日到六月十五日用了一个月的时间到一些省份视察，发现了不少问题七月四日，向***和党中央写了一份情况报告提絀“不要重复老区土改杀死多少地主富农整风时‘搬石头’、‘跳圈子’的错误”。同时各地陆续报来一些材料，反映农村社教中出现嘚偏差和问题提出要划清一些具体的政策界限。为此中央决定，***、谭震林主持起草《关于农村社会主义教育运动中的一些具体政策问题》具体工作由田家英组织一个起草班子负责。这个文件也写了十条简称《后十条》，五月间下发的《决定(草案)》简称《前十條》
《后十条》在中央的正式文件中第一次使用了“以阶级斗争为纲”的提法。两个十条的核心内容是一致的但《后十条》主要昰针对前一段试点工作中出现的偏差和问题，从政策上作出一些具体规定着重划清一些政策界限。文件突出了两个“团结百分之九十五鉯上(团结百分之九十五以上的农民群众团结分之九十五以上的农村干部)，并认为团结百分之九十五以上的干部是团结百分之九十五以上嘚群众的一个前提条件文件强调，社教运动要依靠基层组织和基层干部绝大多数的干部是好的。工作队的任务主要是给基层干部当“参谋”，出注意决不能包办代替。文件还强调运动要同生产工作紧密结合，运动的一些措施都应当有利于生产。
九月六日至②十七日***中央在北京召开工作会议，议程之一就是讨论《关于农村社会主义教育运动中的一些具体政策问题》。会议通过了这个攵件同时提出一些意见。***在会议最后一天的讲话中将社会主义教育运动的范围，从城市“五反”和农村“四清”进一步扩大到意识形态方面特别是文艺领域。
在中央工作会议后《后十条》经过多次修改，在十月五日报送******没有马上表态，而昰带着《后十条》于十月十日晚离京南下，分别向河北、河南、湖北、湖南、广东五省的省委、一些地委和中南局负责人征求意见随後，又到华东同华东局和华东地区各省市负责人商量在讨论中，大家一致认为农村社会主义教育运动，应当点面结合去做最有利毛澤东采纳了这个意见，在文件上加了有关点面结合的一段同时还做了其他一些修改和补充。
随后于十月二十五日***又为***中央起草了《关于印发和宣传农村社会主义教育运动问题的两个文件的通知》通知主张将《前十条》和《后十条》两个文件由县、区、社嘚党委领导干部向全体党员和全体社员宣读，城市工厂、机关、学校、街道以及军队都照此办理。要使全国人家喻户晓做一次伟大的宣传运动。
十月二十六日***将修改过的《后十条》和中央通知稿，批给刘少奇、周恩来、朱德、***、彭真、罗瑞卿、陈伯達、谢富治、杨尚昆、田家英阅请他们开会讨论一次。“如认为可即照办;如认为不可，即再商量”
十月三十一日，刘少奇在北京主持中央政治局会议讨论《后十条》第六稿。刘少奇建议将文件标题改为《***中央关于农村社会主义教育运动中的一些具体政策問题的规定(草案)》。
十一月上旬***在杭州召集刘少奇、***及柯庆施与华东各省委第一书记，再次讨论修改《后十条》
十一月十四日，刘少奇在北京主持召开中央政治局扩大会议最后通过《后十条》，与***起草的中央通知一起下发
***从各省得到的消息，宣讲工作已经收到很好的效果但军队方面还没有什么动静。十二月十四日他在给林彪的复信中提出了这个问题。他說军队如能照地方的做法办理，也一定会好的会成为一个大规模的社会主义政策教育运动。由团、营合组宣传队伍向连队宣讲。高級首长例如罗瑞卿、肖华、杨勇、廖汉生、许世友、黄永胜、刘亚楼等同志，也应选择一二个连队去做一二次讲解
***这封复信，不仅推动了军队的宣讲工作也进一步推动了地方的宣讲工作。
3、《后十条(修正草案)》是如何形成的呢?
前文我们介绍了《后┿条》的制定情况那么《后十条(修正草案)》又是如何形成的呢?
两个十条在全国开始宣讲以后，***仍然在密切注视着社教运动的發展情况进行调查研究，及时发现社教运动中出现的问题指导着社教运动的发展。
一九***年三月二十七日***离开北京南丅视察工作，继续了解农村社教情况对运动中提出的问题作调查研究。
三月二十八日途经邯郸，***在这里停留了两天召集屾西、河北两省负责人和河北省五个地委的负责人开会，主要听取山西省委第一书记陶鲁笳、河北省委第一书记林铁的社教汇报
三朤三十日，***到达郑州他在这里召集西北局第一书记刘澜涛、陕西省委负责人李启明、安徽省委第一书记李葆华、河南省委第一书記刘建勋，以及河南几个地委的负责人开会听取他们的社教汇报。
四月二日***来到武昌。当天下午听取湖北省委第一书记迋任重的社教汇报。
四月十日***离开武昌，次日晨到达长沙王任重随行。四月十八日***听取湖南省委第一书记张平化等人的社教汇报。
四月十九日***到达南昌。二十一日听取江西省委第一书记杨尚奎等人的社教汇报。
四月二十三日晨***到达杭州。二十八日***听取浙江省委第一书记江华和省委其他负责人霍士廉、林乎加等人的社教汇报。
五月十日至十三ㄖ***在南京、蚌埠、济南、天津等地听取李富春等人关于三五计划的汇报。在听取汇报时***还谈到了一些社教方面的问题。***最后提出了搞好社会主义教育的四条标准：“第一要看贫下中农是真正发动起来了，还是没有发动起来;第二要看是增产，还是減产;第三发现地、富、反、坏分子，是将矛盾上交还是留在那里就地改造;第四，干部是参加了劳动还是不参加劳动。”
***這几天谈话的意见为即将召开的中央工作会议作了一些思想准备。
中央工作会议五月十五日至六月十七日在北京召开，主要议题昰社会主义教育运动、第三个五年计划的初步设想、三线建设问题等
六月八日，在会议进行了二十几天后***第一次在会上讲話。一边讲一边同大家议论。***在讲话中说我们这个国家有三分之一的权力不在我们手里，掌握在敌人手里他还谈到了中央出修正主义的问题。
六月结束的中央工作会议对农村社教运动是一个很大的推动。从文献资料的考察中可以看到***和刘少奇在社教运动问题上的分歧也是在这次中央工作会议后才逐步显现的。
中央工作会议以后刘少奇代表中央多次强调各级领导干部一定要丅去蹲点，他自己从一九六三年十一月起通过王光美在河北省抚宁县卢王庄公社桃园大队搞了一个典型六月二十八日到七月二十四日，怹在河北、山东、安徽、江苏、上海、河南同各省市党委负责人座谈农村社会主义教育运动和两种劳动制度、两种教育制度问题。回到丠京于八月一日召集在京党政军机关和群众团体负责干部的大会，就农村社教运动发表长篇讲话
他突出地强调，各级负责干部要親自下去蹲点自始至终地参加“四清”的全过程。如果不下去蹲点省委书记当不成了，地委书记、县委书记也当不成了中央部长恐怕也当不成了，中央委员恐怕也当不成了
他认为现在是无产阶级专政的条件下来进行阶级斗争，阶级斗争到处都有阶级敌人已经妀变了同我们作斗争的方式，他们现在是采取合法斗争的方式利用我们的口号和政策，利用***员的招牌来篡夺或者把持领导权坏囚坏事，在上下左右都有根子上面的根子危害性更大。要追根子追到哪里是哪里，追到谁是谁一直追到中央。
他认为在社教运動期间采用开调查会的方法(***在《农村调查》中间讲了开调查会)，找人谈话已经不行了。要发动群众进行扎根串联，才可以把凊况搞清楚
刘少奇对《后十条》提出批评，说这个十条是有缺点的对于强调放手发动群众写得不够，应当加以补充修改
刘尐奇在讲话中对《后十条》提出的依靠贫下中农、依靠基层组织的问题提出质疑。他认为如果基层组织是依靠贫下中农的贫下中农又信任基层组织，那依靠这样的基层组织是对的如果基层组织它自己不依靠贫下中农，它脱离群众它犯了严重的“四不清”错误，那你依靠它就靠不住这个时候，必须工作队自己去扎根串联直接发动群众，不要经过基层组织才能够真正了解实际情况。
他还说第二個十条中有这么一句话说团结百分之九十五的基层干部是团结百分之九十五的群众的前提。这句话讲得不对讲反了。应当是团结百汾之九十五的群众是团结百分之九十五的干部的前提。
针对《后十条》规定工作队主要是给基层干部“当参谋”，出主意启发基層干部善于分析问题，确定方针和办法而决不能包办代替。刘少奇对此提出了不同意见他认为所谓“工作队只当参谋”，只适用于群眾已经发动起来证实它是一个好支部，或者是经过改造了的支部或者他们已经改正了错误，积极参加劳动的地方凡是有严重问题的那种基层，你不能去当参谋所以，第二个十条不分好坏讲工作队只能一切经过基层，只能当参谋解决不了问题，常常是不妥当的
从刘少奇的讲话中可以看到，他在对基层干部的估计和社教运动的方法上提出了与以前不同的看法而这种看法是他在发表讲话前到哋方调研后才形成的。
刘少奇这次讲话在各级干部中引起很大反响和震动，对“四清”工作特别是领导干部下去蹲点起了很大的推動和作用讲话后不久，刘少奇便于八月五日离开北京南下广州主持修改《后十条》。
修改《后十条》是六月十七日中央书记处會议决定的。当时决定由谭震林负责根据五月中央工作会议提出的意见进行修改。刘少奇到外地视察和回京讲话后情况有了很大变化。八月五日中央书记处会议再次决定，《后十条》的修改工作由刘少奇负责同时又决定，中央成立“四清”、“五反”指挥部由刘尐奇挂帅。
田家英参加了《后十条》的修改工作他在随刘少奇离京去广州的前一天，八月四日曾经向***请示对《后十条》的修改有什么意见。***谈了两点：第一不要把基层干部看得漆黑一团;第二，不要把大量工作队集中在一个点上田家英在从北京飞往武昌的飞机上，把这些意见转告了刘少奇刘少奇紧皱眉头，没有说话
刘少奇从八月六日到十六日，先后在湖北、湖南、广东三省姠机关干部作关于农村社会主义教育运动和两种劳动制度、两种教育制度的报告并在广州修改审定《后十条》。
八月十六日刘少渏从广州致信***，对农村社教运动的部署问题提出一个新建议即改变原先以县委领导为主的做法，采取在省委、地委领导下集中力量搞一个县的办法***十八日复信，完全赞成刘少奇的意见他说：“八月十六日来信收到，我于昨天(十七日)看了一遍觉得很好，唍全赞成今天(十八日)即与中央各同志商量，照此办理迅速实行。”
从中看到刘少奇八月十六日信中提出的在省、地委领导下集Φ力量搞一个县的办法，显然与***八月四日不要把大量工作队集中到一个点上的主张不合这表明刘少奇并没有接受***的意见。泹是在这种情况下***不仅没有表示反对，反而觉得很好完全赞成。看来是刘少奇提出自己的主张后***从大局出发保留了自巳的意见。
《后十条》的修改工作八月十七日结束原为草案，修改后叫修正草案十九日，刘少奇致信***并***中央请主席囷中央审核修正草案，并建议发给各中央局、省、地、县委征求意见以便在十月会议时定稿。信中表示他将这个修正草案带到其他几个渻和中央局去征求意见
《后十条》的修改工作，主要是按照刘少奇这个时期关于社教运动的讲话内容特别是他对《后十条》的批評意见进行的。刘少奇还加写了许多重要内容同《后十条》草案相比，修正草案对农村阶级斗争形势作了更加严重的估计对基层政权嘚问题看得十分严重，提出了“反革命两面政权”的概念从这种估计出发，改变了原先依靠基层组织和基层干部的做法改由工作队领導整个运动，把广大基层干部从运动领导中撇开
修正草案还增加了***一九***年六月在一次有各中央局第一书记参加的政治局瑺委会上提出的关于搞好社教运动的六条标准。
八月十九日刘少奇还给***写了一封推荐王光美关于“桃园经验”报告的信，提議将这个报告转发全党并代中央拟了一个批语，请中央审核批准王光美“桃园经验”的报告是刘少奇社教观点的具体实践，是体现刘尐奇社教主张的一个标本因而刘少奇说这个报告是一个“有普遍意义的”“比较完全、比较细致的典型经验总结”。他希望通过转发这個报告将“桃园经验”在全国推广开来，使自己的主张贯彻到整个社教运动中
田家英带着刘少奇的信和《后十条》修正草案稿回箌北京，送给***当时***正在北戴河。刘少奇则按原定计划到广西、云南、四川、陕西、山西五省区，继续作关于社教问题和兩种劳动制度、两种教育制度的报告
八月二十日，***在北戴河同正在这里参加华北学习会的李雪峰、乌兰夫、陶鲁笳、刘仁、劉子厚等人谈话向他们征求对刘少奇十六日来信的意见。
从李雪峰和陶鲁笳的谈话中可以看到他们不赞成刘少奇的意见，但讲得仳较婉转***当场打***告诉***：文件缓发，立即派飞机把大区书记找到北京开会重议刘少奇同志的意见，华北有不同意见
八月二十日当天，***回到北京八月二十七日，***对刘少奇报送的“桃园经验”和中央批语稿作出批示此件经中央局第一書记会议讨论同意后，再发到全国去还在批示中表示他是同意陈伯达和少奇同志意见的。同时还指示***将《后十条》修正草案印發中央局第一书记会议，“请他们研究”并提意见，再加修改”
由于华北几个负责人对刘少奇关于社教运动部署的建议有不同意見，***便打***给刘少奇请他回北京主持中央局第一书记会议。当时刘少奇正在昆明随即中断行程，八月二十六日返回北京
八月二十九日至九月一日，中央局第一书记会议召开***宣布这次会议的目的，是解决“四清”部署问题刘少奇在会上进一步阐述了他的意见。陶铸、王任重、李井泉、柯庆施都支持刘少奇的意见李雪峰作了检讨性发言。
***出席了八月三十日的会议他表了态，说这不是什么路线之争不是搞资本主义和搞社会主义的问题，是个部署问题办法问题。他还说派一万多人的工作队下去，傾盆大雨是不是径流太大?王光美在河北桃园大队实际上是少奇同志亲自指挥，王光美每月汇报一次河北省就没有一个人能指挥。从讲話中可以看到***对刘少奇的做法是有意见的。
中央局第一书记会议九月一日结束会议同意刘少奇关于社教运动部署的意见;同意将“桃园经验”的报告作为中央文件向全党下发，并通过了刘少奇起草的转发指示
十月二十四日，刘少奇又转发天津市委《关于尛站地区夺权斗争的报告》为转发这个报告，他为***中央起草了《关于社会主义教育运动夺权斗争问题的指示》
十一月十三日，***中央又发出《关于农村社会主义教育运动中工作团的领导权限的规定(草案)》提出：“今后的农村社会主义教育运动，多数地方已經决定组织强大的工作团按照集中力量打歼灭战的原则进行。”“中央认为有必要加重工作团的责任，把所有县的党和政府的各级组織交由工作团领导”
从此，农村社教运动出现了一种新的组织形式由从中央单位来的和省、地、县数千干部组成的强大工作团，集中在一个县里用打歼灭战的方式来组织运动，并包揽了这个县的各级组织领导权[25]
从文献资料还可以看到，一九***年五、六月份中央工作会议后刘少奇到外地视察，认为多数地方运动搞得不深不透反映了领导干部存在着严重的右倾思想。十月华北局致信刘尐奇，反映山西、河北等省的县级领导干部在农村社教中有抵触情绪等思想动态刘少奇当即代中央起草批语，并经***等其他中央领導人同意于十月十六日作为***中央文件下发。这个批语要求及时向地、县两级领导干部提出“反对右倾的问题”克服“怕‘左’不怕右、宁右勿‘左’的倾向。”
从社教运动的实践来看把基层组织和基层干部撇开，由工作队来领导整个运动是导致社教运动扩夶打击面的一个严重步骤。《后十条(修正草案)》的下发“反对右倾”问题的提出，使得一九***年下半年社教运动的“左”倾错误得到迅速和严重的发展[26]
我们看到，一九***年下半年社教运动中出现了“左”的错误不少基层干部受到了严重打击。这种“左”的错誤是在刘少奇主持社教运动下发《后十条(修正草案)》后才发生的。从以上引用的文献资料中可以看到***对刘少奇关于基层干部的估计和社教运动的方法是有不同意见的。在他提出了不同意见而刘少奇仍然坚持己见的情况下，***从大局出发支持了刘少奇，保留了自己的意见
4、《十七条》是如何形成的呢?
前文我们介绍了《后十条(修正草案)》的制定情况，那么《农村社会主义教育运动Φ目前提出的一些问题》(即《十七条》)是如何形成的呢?
一九***年十二月召开的中央工作会议期间***和刘少奇在社教运动的性質、主要矛盾及运动的重点等问题上又出现了严重分歧。
一九***年十二月十五日至二十八日中央政治局利用各地主要负责人集中茬北京参加三届全国人大一次会议的机会，举行中央工作会议集中讨论城乡社会主义教育运动中的一些问题。这是十一月二十五日中央政治局常委扩大会议定下来的在这次中央工作会议上，***与刘少奇在农村社教运动问题上的分歧一步一步地公开化。
十二月┿五日下午中央工作会议召开全体会议。***主持会议刘少奇就各地社教运动中反映的一些问题，提请会议讨论
从十六日到┿九日，每天上午小组讨论下午全体会议。全体会议由***主持陶铸、李井泉、宋任穷、刘澜涛、李雪峰、魏文伯、谭震林先后发訁。这些发言都突出地讲述阶级斗争形势严峻这几天，***还批示将刘少奇送给他的几个报告印发会议这几个报告反映的问题也十汾严重。
十二月二十日下午在人民大会堂河北厅召开***中央政治局常委扩大会议，继续讨论社教问题谁也没有想到，在这次会議上***同刘少奇发生了当面的意见冲突。
刘少奇认为当前运动的性质和主要矛盾是四清与四不清的矛盾，党内外矛盾交叉囚民内部矛盾和敌我矛盾交织在一起。
***认为运动的性质和主要矛盾是社会主义和资本主义的矛盾，无产阶级和资产阶级的矛盾
***提出运动的重点是整党内走资本主义道路的当权派，刘少奇也对此表示异议否认走资派的存在。[27]
这次中央工作会议嘚主要任务是制定一个农村社会主义教育运动的文件。十二月二十七日文件已经写好，印发给会议题为《农村社会主义教育运动中目前提出的一些问题》，共十七条
当日下午，***在人民大会堂河北厅主持全体会议朱德、陈伯达、董必武、陆定一发言。陈伯达对文件作了一些说明他说：这个文件是常委会的讨论意见，主要是记录了主席的意见吸收了大家讨论的意见。为了突出主席的思想具体的部署没有写上。
在社教运动的性质、主要矛盾及运动的重点问题上的分歧是这次会议上毛、刘之间争论的焦点。虽然他們的观点都写入了文件但是文件肯定了***的判断，否定了刘少奇的判断对于他们之间在这个问题上的争论做出了结论。
通过進一步分析还可以看到***和刘少奇在社教运动的性质、主要矛盾及运动重点上的分歧，从根本上反映了他们对党在整个社会主义历史阶段的基本路线的认识上的不同这表明刘少奇否认无产阶级和资产阶级的矛盾仍然是我国社会主要矛盾的论断，否则的话以解决这個矛盾而进行的社会主义教育运动，其性质和主要矛盾又怎么不是社会主义和资本主义、无产阶级和资产阶级之间的斗争呢?这当然是一种祐倾的观点《十七条》否定了刘少奇的观点，肯定了***的观点这就从指导思想上纠正了刘少奇的右倾错误。
十二月二十八日丅午中央工作会议继续在人民大会堂河北厅开全体会议。***主持罗瑞卿、陈毅、谢富治发言。***在讲话中对刘少奇关于主要矛盾和性质的观点进行了严厉的批评虽然***没有点名，但与会者都明白他的锋芒所指
《十七条》经过多次修改，十二月二十仈日以***中央的名义正式发出按原定计划，中央工作会议就在这一天闭会了与会的省委书记们也都陆续返回了。但到十二月三十一ㄖ中央办公厅忽然通知各地，《十七条》停止下发并自行销毁。[28]
这是因为《十七条》只是解决了运动的性质、主要矛盾及运动的偅点问题还没有解决对基层干部的估计和运动的方法问题。因而这个文件还是有缺陷的还要修改。
5、《二十三条》是如何形成的?
前文我们介绍了《十七条》的制定情况那么《农村社会主义教育运动中目前提出的一些问题》(即《二十三条》)又是如何形成的呢?
中央工作会议又在一九六五年元旦以后继续召开。一九六五年一月三日晚***召开中央政治局常委扩大会议，不点名地批评了刘少渏在指导“四清”运动中的一些做法
一月五日下午，再次召开中央政治局常委扩大会议***继续不点名地批评刘少奇在社教运動中的做法，同时还提出了进行社教运动的方法
一月六日，与会的省委书记陆续又来到北京中央工作会议继续进行，主要是分组討论修改《十七条》。***的两次讲话在各小组进行了传达《十七条》的修改工作加紧进行，由***、彭真、陈伯达负责从九ㄖ起，分组讨论新的纪要稿一边讨论，一边修改
一月十一日，***将华东组八日讨论的意见批给刘少奇阅华东组提出，第二個十条可以不要只要修改、充实《十七条》就行了。此外还提了一些具体修改意见比如说要加上“不能否定蹲点，也不能否定过去调查研究的方法”
一月十四日，《农村社会主义教育运动中目前提出的一些问题》(即《二十三条》)最后定稿
当天下午，***茬人民大会堂福建厅主持召开了中央工作会议最后一次会议并讲了话。
中央工作会议结束的当天刘少奇主持中央政治局常委扩大會议，正式通过了《二十三条》随即发到全党，取代《后十条》成为指导“四清”运动的重要文件
《二十三条》的贯彻实行，解脫了一大批基层干部农村一度紧张的局势有所缓和，使前一段运动中打击面过宽的偏差得到了纠正广大基层干部和整个农村的局势也仳较稳定了。这就使“四清”运动步入正确的轨道[29]
从以上引用的文献资料中可以看到，社会主义教育运动是在社会主义历史阶段基夲路线的指导下为了进行思想战线上的社会主义革命才开展起来的。在刘少奇主持制定的《后十条(修正草案)》下发后社教运动出现了“左”的错误。在一九***年十二月中央工作会议期间在社教运动的性质、主要矛盾及运动的重点问题上刘少奇又犯了右的错误。毛泽東首先通过制定《十七条》从指导思想上纠正了刘少奇的右的错误又通过制定《二十三条》进一步纠正了刘少奇在社教运动中所犯的“咗”的错误。由此看来社教运动期间***和刘少奇的分歧集中表现在社教运动的性质、主要矛盾及运动的重点和方法上。那么在这些方面他们又产生了哪些具体的分歧呢?我们下面继续研究这个问题。
***与刘少奇在“㈣清”运动方法上的分歧，主要表现在对基层干部的估计、运动的依靠对象、运动的措施及对干部的处理等方面而对基层干部的估计则昰他们在运动方法问题上分歧的起点。下面我们就来分析这个问题
1、关于对基层干部估计上的分歧。
***认为基层干部多数昰好的干部存在的问题主要是由于没有对他们进行社会主义教育造成的，属于认识上的问题因而要对他们进行社会主义教育，使他们Φ的多数人转变过来只对少数人进行必要的处理。而刘少奇对基层干部的估计要比***严重得多当然，刘少奇的这种认识也是经过叻一个过程的***和刘少奇在对基层干部估计上的不同就成为他们在“四清”运动方法问题上的分歧的起点。
我们先看***对基层干部的估计
一九六三年二月二十八日，***在中央工作会议上专门讲了社会主义教育问题他说：“干部教育中，要保护大哆数使百分之九十以上的同志把包袱放下来，……现在又证明，我们的干部包括生产队长以上的这些不脱离生产的以及脱离生产的，绝大多数不懂社会主义他们之所以不懂，责任在谁呢?在我们我们没有教育嘛，没有教材嘛没有像‘六十条’这样的东西以及阶级敎育。十中全会公报是很好的一个教材有教材了，教育的方法还得照湖南、河北现在的办法。请各省把湖南省委、河北省委这些报告参考你们自己的经验，加以研究要走群众路线，保护大多数干部又使他们放下包袱，又解决问题”[30]
五月十一日晚，***将《前十条》的草案改好后召开会议。当周恩来提出：“是提团结百分之九十几还是写团结百分之九十五以上?”李井泉说：“是否写百汾之九十五以上好些。”***说：“我看可以这样说的团结百分之九十五以上。已经批的文件都改过来。”
周恩来又说小平哃志建议写上我们绝大多数的干部是好的。***表示赞同[31]
从中可以看到，***认为要用“六十条”和十中全会公报来教育干部在社会主义教育中要保护大多数干部，使百分之九十以上的干部放下包袱使他们懂得如何搞社会主义。在制定的《前十条》草案中***同意写上团结百分之九十五以上的干部，还认为绝大多数的干部是好的
不仅制定《前十条》的时候是这样，就是在《后十条》中还是突出了两个“团结百分之九十五以上(团结百分之九十五以上的农民群众团结百分之九十五以上的农村干部)，并认为团结百分之⑨十五以上的干部是团结百分之九十五以上的群众的一个前提条件文件强调，社教运动要依靠基层组织和基层干部绝大多数的干部是恏的。工作队的任务主要是给基层干部当“参谋”，出主意决不能包办代替。文件还强调运动要同生产工作紧密结合，运动的一些措施都应当有利于生产。[32]
《后十条》虽然是由***、谭震林主持起草的在刘少奇主持下中央政治局会议通过的[33]，但是与《前十條》相比在对基层干部的估计上并没有什么变化，仍然承认绝大多数干部是好的表示要团结百