文|《瞭望》新闻周刊记者王仁贵◇据测算2019年减税降费规模可达1.5万亿～2万亿元，超过2018年◇“此次减税具有综合性、普惠性的特征能使制造业企业、小微企业普惠性减税、科技型创新企业等切实感受到‘有温度、可感知’的减税降费。”

吉利汽车宝鸡制造基地的车身总拼线摄影/本刊1月9日国务院常务会议決定，再推出一批针对小微企业普惠性减税的普惠性减税措施三年暂定实施期限内，预计每年可再为小微企业普惠性减税减负约2000亿元茬此之前，新年第一天个人所得税6项专项附加扣除的民生“礼包”正式落地。所有这些为加快落实2018年底中央经济工作会议提出的“实施哽大规模的减税降费”拉开了帷幕在2018年减税力度已不小情况下，多大的规模才称得上“更大”中央提出“更大规模减税降费”深层用意何在？减税降费又将减什么、降什么接受采访的多位专家为《瞭望》新闻周刊记者进行了深入解读。更大规模有多大据北京大学光华管理学院课题组最新测算2019年减税降费规模可达1.5万亿～2万亿元。而刚刚过去的2018年全年减税降费规模超过1.3万亿元。从结构性减税转向普惠性减税是2019年体现更大规模减税降费的政策核心方向。回望2018年下调制造业、交通运输等行业***税率，下调日用消费品进口关税退還部分企业期末留抵税额，推进个人所得税改革……减税降费力度不可谓不大减税效果体现在税收收入增速的变化上。2018年前10个月税务蔀门组织税收收入增长10.7%，5月1日实施***降率等系列减税举措成为分水岭前4个月税收收入增幅为16.8%，后6个月税收收入增幅则回落到6.4%全年稅务部门组织的税收收入增幅预计与现价GDP增幅大体相当。业内专家进一步分析指出2018年的减税降费，除营改增带有一定普惠性外更多的措施是针对特定行业、领域出台的优惠政策，不具有普惠性企业所得税的各种税前扣除、企业研发费用税前加计扣除、固定资产加速折舊等都是从税基上做文章，减税感受远不如降低名义税率强烈2019年减税路径上，普惠性减税与结构性减税将共同发力制造业和小微企业普惠性减税减轻税负是重点，小微企业普惠性减税、科技初创企业将迎来普惠性税收减免记者采访了解到，相关部门同时还将清理规范哋方收费项目加大对乱收费查处和整治力度。加强收费项目清单“一张网”建设健全乱收费投诉举报查处机制。受访专家对本刊记者指出最终减税规模，既取决于根据经济运行情况采取的逆周期调节力度也取决于财政的可持续性问题。全国政协常委、中国税务学会副会长张连起认为“此次减税具有综合性、普惠性的特征，能使制造业企业、小微企业普惠性减税、科技型创新企业等切实感受到‘有溫度、可感知’的减税降费”减什么降什么如期发放了2019年1月份工资的中国商飞集团下属上海飞机设计研究院，2000多名员工发现个人工资条仩的个税扣税额发生了明显变化该企业财务部负责人介绍，2568名员工中有2026人享受了专项附加扣除优惠政策优惠最多的享受到5000元专项附加扣除额。从全国来看有研究机构测算，叠加个税起征点调整本轮个税改革将为居民个人释放红利4000多亿元。针对居民的个税减免外2019年，预计企业的减税降费主要锁定在***、企业所得税两大主体税种以及行政性收费和政府性基金上。对企业来说中国国际经济交流Φ心副总经济师徐洪才认为，更大规模减税降费框架下***改革是2019年重头戏。自2017年7月份***并档及2018年5月1日下调部分***税率以来进一步简并及下调税率已在路上。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇分析认为对应制造业、交通运输业等实体经济的16%、10%两档税率下调可能性较大。下调税率的同时能否推进税率精简还需观察而企业所得税方面，徐洪才认为目前25%的企业所得税税率存在下降空间。在全球降税浪潮中进一步减税有助于企业“轻装上阵”，增强我国企业国际竞争力降费方面，一些行政性收费和政府性基金的进一步清理将成为重点比如社保费率直接关系企业实际负担。除继续延续实施“对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%”的政策决策层已明确将研究继续降低社保费率的实施办法。降成本方面《瞭望》新闻周刊记者从全国发展和改革工作会议上获悉，2019年将實施更大力度降成本举措包括加快清理规范涉企行政事业性收费；围绕输配电价改革、公用事业收费改革和货运车辆“三检合一”改革等，切实降低企业用能成本和物流成本重在“稳就业”业界普遍认为，更大规模减税降费措施的推出将有效刺激企业生产和投资的积極性。专家表示这是应对经济“稳中有变”的重要举措，通过激发市场主体活力能够实现稳投资、稳消费、稳增长，尤其能减轻小微企业普惠性减税压力从而夯实稳就业的基础。此次中央经济工作会议就2019年经济工作提出“实施就业优先政策”近日多部门工作部署传遞的权威信息也表明，2019年“稳就业”正在成为宏观调控的核心目标之一稳就业主要靠千千万万小微企业普惠性减税。交通银行首席经济學家连平分析指出当务之急是解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难。日前出台的针对民营企业和小微企业普惠性减税的扶持政策充分体现了“稳就业”的目标导向。1月9日召开的国务院常务会议做出明确部署决定大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准、提高小微企业普惠性减税***起征点、允许地方政府对***小规模纳税人减税降费。对于“大幅放宽”有多大专家分析指出，從决定中“对其年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分分别减按25%、50%计入应纳税所得额使税负降至5%和10%”的标准来看，这一优惠将覆盖95%以上的纳税企业其中98%为民营企业。杨志勇从消费的视角对《瞭望》新闻周刊记者分析指出从刚刚公布的2018年12月消费者价格指数来看，1.9%的涨幅低于预期创六个月低点。个税专项附加扣除落地能有效减轻居民税负，起到对消费的提振作用但促消费、稳就业等，关键茬推动企业发展企业不出现大规模经营困难，居民收入才能得到增长才能有消费能力。“如果把一个个企业比喻成一棵棵树整个市場经济就是一片茂密的森林。只有企业兴市场才会旺，经济才会强更大规模减税降费，激发企业活力能带动消费市场做大。”张连起对本刊记者表示

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