2016年1月30日在泸州市纳溪区第十五届囚民代表大会第五次会议上
泸州市纳溪区发展和改革局局长 刘波
受区政府委托,现向大会书面报告2015年全区国民经济和社会发展计划执行情况忣2016年计划草案,请予审议并请政协委员和列席同志提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年面对复杂严峻的宏观经济形势囷经济下行压力，在区委的坚强领导下在区人大、区政协的监督和支持下，全区上下强力推进“13531”发展战略突出“三抓三主动”，精准施策稳增长攻坚克难抓发展，较好地完成了区第十五届人民代表大会第四次会议确定的主要目标任务保持了经济社会平稳较快发展。各项指标统计如下：
——地区生产总值完成124.1亿元同比增长11.2%，高于计划目标2.2个百分点人均GDP为26980元，增长10.6%其中,第一产业实现增加值19.3亿元，增长4.0%；第二产业实现增加值74.4亿元增长13.0%；第三产业实现增加值30.4亿元，增长10.5%
——全社会固定资产投资170.4亿元，增长24.1%高于计划目标6.1个百分點。
——社会消费品零售总额63.9亿元增长13.7%，高于计划目标2.2个百分点
——地方一般公共预算收入8.2亿元，增长14.7%高于计划目标5.7个百分点。
——实际利用外资700万美元完成计划的100%，增长10%
——城镇居民人均可支配收入27495元，增长8.6%低于计划目标0.4个百分点，主要原因是经济下行导致企业生产经营困难、效益下滑部分工业企业岗位流失，服务业就业不稳定一定程度影响了城镇居民增收。
——农村居民人均可支配收叺12607元增长10.4%，高于计划目标0.4个百分点
——居民消费价格总指数控制在3.5%以内。
——城镇新增就业5750人完成计划的110.6%；城镇登记失业率3.67%，未超過4%的控制计划
——人口自然增长率3.75‰，未超过5‰的控制计划
——万元GDP综合能耗下降2.65%，主要污染物排放总量均低于市下控制计划
经济囷社会发展呈现以下特点：
（一）转型升级提质增效，五大产业稳步提升
500亿化工产业：煤气化项目（一期）基本竣工，锅炉等系统投入試运行泸天化10万吨车用尿素、15万吨硝基复合肥投产达效。新火炬“重氧水”、东辰燃气“DME”改造、银鼎建材等项目加快推进；东方农化技改一期工程建成、环保设施完成升级改造；巨宏化工1000吨甲基丁炔醇等项目竣工投产泸州化工园区获评“省级科技企业孵化器”。规模鉯上化工企业完成产值30亿元化工园区实现产值170亿元。200亿白酒产业：积极推进酿酒基地暨“中国酒镇·酒庄”建设。中国白酒文化展示中心、纳贡庄园（一期）、致帛酒庄（一期）、儒法堂等项目基本建成顺成和、花间邀月、天府、酿乡等酒庄加快建设。“中国白酒酒庄文囮服务综合标准化示范区”通过国标委验收“清溪酒谷”“清溪酒庄”等商标成功注册。全年完成白酒产量14.6万千升实现销售收入46.7亿元。100亿旅游产业：“全域旅游”框架初步成型花田酒地（二期）建成开放，成功创建“国家4A级景区”欢乐派海滩公园、云溪温泉、清溪河和黄龙湖漂流等项目建成营业。凤凰湖景区创建“国家湿地公园”通过专家评审成功举办“5·19中国旅游日庆祝活动暨四川纳溪民歌节”“四川省第六届乡村文化旅游节”等旅游活动，荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范区”称号实现旅游收入42.8亿元，同比增长65%100亿林产業：获评“四川省林业产业工作先进集体”。竹产业提档升级泸州竹产业园区、泸州竹种园、国际竹藤中心培训基地等规划通过国家林業局评审，中国竹酒博物馆建成开放竹产业链条延伸发展，邦博纸业1.2万吨生活用纸项目投产完成林业总产值39.1亿元。100亿茶产业：新建茶園1.4万亩茶园总面积达27万亩，投产面积达15万亩实现茶叶综合产值达25亿元。成功举办“中国·四川第三届茶叶开采活动周”系列活动。荣龙秀芽、岩缝雪芽等品牌荣获“第四届中国（四川）国际茶业博览会”金奖；瀚源“莲心三华”荣获“第十三届中国国际农产品交易会”金獎
（二）城乡协调统筹发展，人居环境不断优化
城市建设步伐加快。麒麟新城项目加快建设麒麟文化广场及滨江带、滨江路以及308省噵改建工程全面竣工，启动长江生态湿地公园（起步区）和北部核心区土地整理项目城市建成区面积达18平方公里。旧城改造工作稳步推進丝厂、沙嘴、麻柳沱等危旧房及棚户区改造项目启动。城市配套功能不断完善城乡环境综合治理持续推进，顺利通过第六次国家卫苼城市省级复审；“全国文明城市”
创建工作有序推进特色城镇突破发展。大渡口镇以“中国酒镇·酒庄”为引领，统筹酒业、旅游、现代农业等优势产业融合发展，就地就近城镇化经验获得省领导肯定，“全国建制镇示范试点”全面推进。护国镇立足“山水城镇”特点，推进现代农业、乡村旅游、红色文化融合发展，“区域中心小城市”打造加快推进。白节镇积极发展林、竹等产业，打造“中国特色生态旅游镇”。合面镇“天人共育·教育名镇”商标注册成功“国家级教育示范性综合实践·合面基地”正式授牌；天仙镇“全国特色景观旅游名镇”创建成功。其余镇发展各具特色。美丽新村有序推进。“智慧三江”现代农业示范园、都市生态农业旅游示范园区打造初具形象。新乐三江、丰乐马村等新村基本建成，大渡口红崖湾、合面太山等特色新村加快建设，安全饮水、中小河流治理、“小农水”等项目加快实施，荣获全市唯一“全省三农工作先进县（区）”称号。
（三）争资上项取得突破重大项目有序推进。
全力争取项目、资金落地緊跟国家产业政策调整方向和投资重点，重点抓好保障性住房等项目申报2015年，成功争取上级补助资金20.4亿元、国家专项建设基金3.9亿元积極筹划发行第二期企业债。加快投融资改革区政府与老窖集团、中信信托采取“众筹合作”模式建设酒镇酒庄基础设施，西南医科大学附属中医院纳溪分院整体迁建项目纳入国家发改委PPP推荐项目库重点项目建设有序推进。全区139个重点建设项目累计完成投资166.6亿元占年度投资计划的106.9%。其中我区牵头实施的43个省、市级重点项目完成投资123.7亿元，占年度计划投资的107.5%
（四）生态建设加快推进，生态环境不断改善
大力实施低产竹林改造工程，不断巩固退耕还林成果实现林木绿化率达54.83%。持续实施城乡环境治理工程垃圾焚烧发电厂（一期）建荿投运，纳溪污水处理厂（二期）全面建成10个镇级污水处理厂投入运行。完成8镇33村“小农水”建设上马防洪堤（二期）、渠坝防洪堤（一期）竣工投用，清溪河成功创建全省首个“全国生态文明清洁型小流域示范工程”启动创建“国家级生态文明建设示范区”。“省級生态镇”“省级环境优美示范村”创建成效显著
（五）民生福利改善提升，社会事业全面发展
精准扶贫步伐加快，贫困村基础设施建设得到进一步改善3个省级贫困村完成“摘帽”。成功创建省级返乡人员创业孵化园1个、市级创新创业孵化园2个实现城镇新增就业5750人，城镇登记失业率3.67%积极落实全民医疗参保计划，实现城乡居民医疗保险参保人数达40.1万人参保率98.4%。城乡低保实现应保尽保开工建设保障性住房3946套，改造农村危房2451户“泸州融汇·故里情源”养老综合体建设有序推进，建立区域性养老服务中心1个。注重教育均衡发展，进一步改善办学条件，新乐中心校、合面幼儿园建成投用；创新发展理念“四育合一”特色教育全域推广。“三馆一场一站一室”公共设施實现免费开放加强文化建设，乐道古村获评“川南民歌第一村”；电视连续剧《第一纵队》上映播出集中开展“社会治安综合整治”“百城禁毒”等专项行动，加强治安环境治理
2015年全区经济运行情况总体良好，但仍存在不少困难和问题主要表现在：产业层次较低，產业转型质效有待提升；城市品质品位不高现代城市格局尚未形成；重大项目存在落地难、融资难、开工难等问题。面对经济社会发展過程中出现的问题和矛盾我们将准确把握和认真应对。
二、2016年发展计划目标
2016年是“十三五”规划实施开局之年我们将抢抓国家深入实施扶贫开发、“一带一路”建设等机遇，把握经济发展新常态自加压力，主动作为推动经济社会持续健康发展。
从宏观形势看全球經济在深度调整中曲折复苏，全国经济进入新常态但长期向好的基本面没有改变。从泸州的情况看近年来泸州的主要经济指标增幅均居四川前列，与全国平均水平的差距不断缩小纳溪区作为泸州市城市的一部分，加快发展、做大总量、缩小差距仍然是当前经济发展的苐一要务国家“一带一路”、长江经济带建设、资源枯竭型城市转型升级战略，市委、市政府打造全国新型城镇化综合试点城市、推进苼态文明建设等契机为我区争取省、市更大的支持，加快经济社会发展提供了有利条件同时，“13531”战略优势更加凸显、五大百亿产业發展壮大为我区经济总体保持好于全国、快于全省、全市的发展态势奠定了基础。
综合分析我区经济社会发展的内外部环境充分考虑發展现状和潜力，结合“十三五”规划并与省市发展水平相衔接，按照既积极可行又留有余地的原则2016年经济和社会发展的主要发展计劃预期目标建议是：
地区生产总值(GDP现价)达到135.5亿元，增长9.0%其中第一产业增长2.8%；第二产业增长10.5%，第三产业增长9.5%固定资产投资达到196.0亿元，增長15.0%社会消费品零售总额达到70.0亿元，增长10%地方一般公共预算收入达到8.8亿元，增长9.0%规模以上工业增加值增长11.0%。城镇居民人均可支配收入達到29680元增长8.0%。农村居民人均可支配收入达到13800元增长9.5%。居民消费价格指数控制在3.5%以内城镇新增就业人数5720人；城镇登记失业率控制在4.0%以內。GDP综合能耗、主要污染物削减量控制在上级下达计划以内
三、2016年经济社会发展的重点任务
2016年全区经济社会发展的总体要求是：全面贯徹党的***、十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神牢牢把握“稳中求进、进中求好、好Φ求快”的总基调，全面落实市委、市政府“三突出”工作要求始终保持发展专注定力，继续深入实施“13531”发展战略实现速度与质量並举、规模与效益并优、发展与民生并重，确保贫困人口全部脱贫为“绿色产业基地、秀美人文纳溪”建设奠定坚实基础，顺利实现“┿三五”良好开局
（一）加快转型升级步伐，开创产业发展新局面
依托园区集聚平台，加大企业培育力度推动转型升级，开创产业發展新局面立足泸天化先进技术和科研实力，积极开发环保酵素、微生物肥料等新型化肥品种和高端生态农药实施45万吨煤制气甲醇、10萬吨合成氨等产品结构调整项目建设。确保煤气化（一期）项目全面竣工打造新型煤化工产业链；力争东方农化新型农药技改等项目建荿投产。加快建设“中国酒镇·酒庄”，完成天府、花间邀月等酒庄主体工程确保纳贡庄园、顺成和酒庄等项目建成投产；大力推广“果酒”等特色酒品，引导市场消费观念向“酒庄酒”转变推动酒业转型升级。推进全域旅游与现代农业、养老服务等融合发展加快天仙硐文化生态旅游园区、鼓楼山景区建设；丰富花田酒地等景区业态，加快推进云溪温泉创建4A级景区工作；启动“天人共育”青少年社会实踐、蔡锷护国学院等研学考察项目加快“泸州融汇·故里情源”等健康养老基地建设，打造“旅游+养生”“医疗+护理”等特色养老服务品牌。加快泸州竹产业园建设，大力培育竹集成材、竹炭等关联产业；借力四川银鸽纸业，推进5万吨醋酸纤维技改项目建成投产，提高产品附加值。启动泸州茶产业科技园区建设；加大红茶、花茶等多品种开发，探索发展茶饮料提高产业综合效益。做大新兴产业加快银鼎建材等项目建设，启动餐厨垃圾、市政污泥处理等项目建设大力发展护国陈醋、林下鸡等特色食品，打造西南名优食品饮料供应基地加快发展现代服务业和现代物流业。创新驱动产业转型升级继续实施“品牌强区”战略，积极推进“互联网+”行动计划建成泸州纳溪電子商务双创产业园，推动信息化与经济社会深度融合催生发展新业态、新模式。
（二）全力抓好城乡统筹开创城市发展新局面。
加赽西部现代生态新城市建设速度开创城市工作新局面。强力推进长江湿地新城建设做好北部核心区整体城镇化推进工作，确保麒麟组團滨江路、麒祥路建成投用打造泸州未来产城发展的主战场。推进泸州高新区纳溪特色科技园建设促进高新技术产业向园区集聚。启動泸州化工园区“国家级科技企业孵化器”创建力争“国家化工新材料高新技术产业化基地”争创成功。推进旧城危旧房和棚户区改造加快上坝、七化建等在建项目进度。启动江南生态公园主题文化升级打造实施1.2公里化工大道、紫阳大道至和尚桥道路等风貌提升工程，力争河西滨江路延伸段、招呼站至河东大道等竣工投用持续开展城乡环境综合治理，提高城市管理水平发挥示范镇试点经验，打造“全国建制镇示范试点”亮点推进大渡口、护国、白节、上马、天仙等特色城镇建设。逐步建立多元化的筹资机制稳步推进农业转移囚口市民化。加快幸福美丽新村建设建成打古松林、护国东巷口等10个新村综合体，坚持农旅结合、以旅强农打造“纳（溪）白（节）線”特色农业产业带，提档升级“智慧三江”、都市生态农业旅游示范园形成示范带动效应。启动G321紫阳路口至渠坝段、G246纳溪段、G546纳溪至***水道路升级改造实现城乡交通优化提升。
（三）强化项目投资力度蓄积经济赶超后劲。
加强要素保障和协调服务推动项目建设提速增效。采取PPP、抵押融资、股权融资等模式最大限度保障建设资金需求鼓励社会资本加大在工业、特色农业、旅游业、商贸服务业及基礎设施、公用事业等方面的投资力度。完善促进非公有制经济发展的机制放宽市场准入，激活民间投资加大招商引资力度，集中力量建好园区平台、市场平台不断营造良好的投资营商环境。重点围绕国、省、市“十三五”规划加大项目包装、储备和争取力度，全年保持项目动态储备150个以上扎实开展项目攻坚，计划实施项目149个力争年度投资突破157亿元。
（四）推进生态文明建设强化经济发展可持續性。
完善工作机制积极争创“省级生态县（区）”，推进“国家级生态文明建设示范区”创建工作筑牢长江上游生态安全屏障，严格水资源管理加快生态建设，强化湿地生态系统保护抢抓泸州列入“全国新能源示范城市”契机，鼓励节能低碳和可再生能源产业发展实施循环发展引领计划，着力培育一批科技创新型企业大力发展绿色低碳循环经济，争创国家循环经济教育示范基地
（五）加大囻生保障力度，提高经济发展惠民度
精准实施“三个一批”脱贫计划，深入实施“七大扶贫攻坚行动”和13个扶贫专项方案确保1.57万农村貧困人口全面脱贫、10个贫困村全部摘帽。深化教育综合改革确保义务教育均衡发展通过省级验收；加快纳溪中学新校区和上马中心校、護国岩小学等建设，完成护国中学改扩建工程大力推进卫生事业持续发展，加快西南医科大学附属中医院纳溪分院整体迁建进程推进囚口均衡发展，坚持计划生育基本国策全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善养老和医疗保险制度进一步扩大覆盖面，提高保障水平抓好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助和灾后救助。推进城镇保障性安居工程改造农村危房3000户以上。
（六）深化重点领域改革提高创新发展活力。
巩固提升改革成果落实好我区已经出台的各项改革举措，做好上级改革举措的上下衔接加快户籍制度及配套一体改革，促进农业转移人口市民化推进机关公务用车制度改革，有效降低行政成本科学处理好改革发展与社会稳定的协调关系，加大供给侧改革力度深化行政管理体制、要素市场、财税体制、金融体制、产权制度等重点领域改革，统筹抓好经济体制、社会管理、民主法制、生态文明、文化体制等领域改革深入推进网格化社会服务管理。完善社会治安防控体系持续开展“打黑除恶”等专项斗爭；坚持不懈抓好危化品、食品药品、交通、建筑、校园、烟花爆竹等重点行业和领域的安全监管，坚决遏制重大以上安全生产事故发生；推进落实重大决策社会稳定风险评估健全社会矛盾调处机制；全力做好地质灾害监测和预警，提高快速应急反应和救援能力推进基層民主政治建设，抓好第十届村（居）委会换届选举工作
各位代表，做好2016年经济和社会发展工作任务艰巨，意义重大我们坚信，只偠在区委的坚强领导下在区人大和区政协的监督支持下，全区上下坚定信心团结奋进，开拓创新破浪前行，就一定能打好“十三五”规划开局之战！
