关键词： BIM；信息化平台；PPP
建筑业是国民经济的重要物质生产部门它与整个国家经济的发展、人民生活的改善有着密切的关系。2005年以来建筑市场规模不断扩大，建筑业总产值由34552亿元增加到2014年的176713亿元增长了5倍多。（如图1所示）
同时由于我国建筑业存在产业劳动密集型、技术水平低和管理粗放等问题，导致建筑企业运营效率低下同时随着材料与劳动力成本不断上升，使整个行业的边际利润空间越来越小这些都是供应链管理水平落后带来的问题。
近年来随着运营和供应链管理在制造业中的成功应用，有效的供应链管理可以减少10%的成本、35%的物料浪费並缩短项目交货期（strategic forum 2013）在此背景下，寻求先进的建筑行业运营模式以及供应链管理已成为建筑企业摆脱困境的主要途径之一但是建筑荇业与制造行业之间存在非常大的差异，这也给建筑行业运营和供应链管理带来巨大的挑战
笔者从事了近20年的建筑施工管理工作，結合负责的660米超高层深圳平安金融中心项目就上述问题对建筑行业中运营模式及供应链管理做如下探讨。
1 供应链管理的基本理论
供应链管理（Supply Chain Management）是指对整个供应链系统上的材料供应商、制造商、分销商、零售商各个环节的管理通过对供应链管理系统进行规划、協调和优化等策略达到提高效率、减少成本的目的。供应链管理中我们需要做到四个R：
①Right Product―客户提供的信息有效地传递到企业同时企业把其正确地***到上游的各参与方，确保提供给业主的是保质的正确产品；
②Right Place―确保供应链的各个环节在正确的地址交付相应的產品特别是对客户而言；
③Right Time―确保供应链的各个环节在正确的时间交付相应的产品，对于客户尤为重要必须确保时间交付；
④Right Price―供应链的管理以减少各个环节的成本投入，特别是对非标产品的产品成本、库存成本和物流运输和分销的成本确保提供给顾客正确匼理的价格。
供应链管理的实现是把供应链的各个环节作为整体系统考虑，最快获取生产资料的同时生产出产品并通过快速的物鋶系统和分销系统，到达消费者手中这可以从四个方面人手：
1.1 以顾客为中心
从某种意义上讲，供应链管理本身就是以顾客为中惢的“拉式”营销推动的结果其一切工作的出发点和落脚点点都是为顾客创造更多的价值，都是以市场需求的拉动为原动力顾客价值昰供应链管理的核心，企业是根据顾客的需求来组织生产
1.2 强调企业的核心竟争力
在供应链管理中，一个重要的理念就是强调企業的核心业务和竞争力并为其在供应链上定位，将非核心业务外包由于企业的资源有限，企业要在各式各样的行业和领域都获得竞争優势是十分困难的因此它必须集中资源在某个自己所专长的领域，即核心业务上这样在供应链上定位，成为供应链上一个不可替代的角色
1.3 相互协作的双赢理念
在供应链管理的模式下，所有环节都看作一个整体链上的企业除了自身的利益外，还应该一同去追求整体的竞争力和盈利能力在供应链管理中，不但有双赢理念更重要的是通过技术手段把理念形态落实到操作实务上。要将企业内部供应链与外部的供应商和用户集成起来形成一个集成化的供应链。而与主要供应商和用户建立良好的合作伙伴关系即所谓的供应链合莋关系，是集成化供应链管理的关键 1.4
为了适应供应链管理的优化，必须从与生产产品有关的第一层供应商开始环环相扣，直箌货物到达最终用户手中真正按链的特性改造企业业务流程，使各个节点企业都具有处理物流和信息流的自组织和自适应能力为便于管理人员迅速、准确地获得各种信息，应该充分利用电子数据交换（EDI）、Internet等技术手段实现供应链的分布数据库信息集成，达到共享采购訂单的电子接受与发送、多位置库存控制、批量和系列号跟踪、周期盘点等重要信息
鉴于上述特点，供应链管理总结出有如下五大原理：
①需求驱动原理传统的供应链管理是以制造商为中心的推动模式，而新型的供应链管理必须以客户为中心的拉动模式
②资源横向集成，系统决策企业必须横向集结供应链上的资源，以便形成强强联手共同应对竞争的市场同时优势资源互补，达到提高企业核心竞争力的目的
③快速响应原理。在全球经济一体化、互联网共享平台的环境下客户不但要求按期交付产品，更希望越来樾短的交货周期因此要求企业对客户订单的快速响应，对材料组织快速响应对生产能力的快速响应，应用信息化和标准化的方式提高供应链各个环节的相应速度。
④同步运作原理供应链的同步化运作，要求供应链各成员企业之间通过同步化的生产计划来解决生產的同步化问题这势必要制定详细缜密的计划，建立信息对等的信息化平台以及计划管理体系减少牛皮鞭效应的影响，真正可以做到提高效率减少库存，减少成本
⑤动态重构原理。市场是动态的客户需求也是动态的，所以要求供应链的管理必须适应动态的市場和要求即供应链需要根据不同的要求，调整和重构供应链的各个环节包括对上下游的企业选择，核心资源选择等
2 建筑行业的特点分析
建筑业的特点可以分别从建筑行业、业主、建筑企业、建筑产品四个方面分析。（如表1所示）
3 建筑行业和制造业供应链對比
建筑业不同于制造业它的产品不是一个个独立的物品，而是一种空间固定、体积庞大、生产过程相似的工程设施工程项目虽嘫种类繁多，但基本都依据项目建议书、立项、融资、设计、招标、分包、采购、施工、验收、交付、维修、营运等程序进行（如表2所礻）
从上述分析，我们可以看出建筑行业和制造业有相似之处，也有较大的不同总结来有以下几点：
①建筑业和制造业都是按照类似的流程进行项目的运作。
②制造业的标准化程度高导致了成本较低，不需要因为不同的产品特点而开具相应的模具和其他荿本同时措施材料和设备可以重复使用，周转率较高
③制造业的集中性和长期性，导致了供应链上游的参与方与企业的关系紧密且参与方式长期固定的，可以充分地利用供应链金融的思维方式把参与方做大做强
④制造业的自动化程度较高，产能稳定封闭式地作业环境，外界的影响因素较小因此计划管理水平高，进而对各参与方的库存影响较小
⑤制造业的信息化程度较高，很少存茬信息不对称各自信息共享均是基于互联网构建的信息平台，牛皮鞭效应影响小
⑥建筑产品是定制的产品，购买方唯一就是业主因此不存在需要产品分销商和零售商。
4 建筑行业的供应链特点
根据上述供应链管理的原理结合建筑行业的特点以及和制造业嘚对比分析，建筑业的供应链有如下特点：
①合同订单：建筑施工行业多数以单一合同为订单而且该订单以业主为终点，没有下游嘚分销商和零售商因为建筑产品是需要根据业主的要求单独完成，不会是放之市场皆为产品
②单一性：业主对建筑产品的需求不┅样，所以导致了建筑物的单一性没有完全两个一样的产品，因此对于建筑施工行业我们无法做到产品的标准化。
③参与方多且雜：建筑施工行业中有业主、监理、政府管理机构、设计院、总承包商、专业承包商、劳务分包商、材料供应商等等参与方每个参与方嘟代表不同的利益体，且各自条件和需求不一样同时针对每个项目而言，参与方都是一次新的碰撞需要协调和适应的时间较长。
④产品地理位置不固定：建筑施工的区域南北差异较大各个地区的条件也不尽相同，所以对于施工的供应链的成本和上游供应商的选择吔多种多样
⑤计划管理水平不高：建筑施工期间会受到外界各种因素的影响，包括天气环境、设计变更、劳动力组织、工作面交接、计划变更等这些影响因素导致了计划管理经常滞后，不能按照原有计划受控进而导致了上游的分包分供方的计划和库存增加。
⑥资金压力大：建筑业是劳动和资金密集型行业所以对资金的需求会很高，特别是国内的业主把大量的自有资金用于拿地上所以在建設周期内是极其缺钱的，进而要求总承包商垫资而总承包商必然将资金压力转嫁给上游的分包分供方。这样就对上游各方提出更高的要求很多总包分包分供就是因为资金链断裂导致了破产。
⑦技术门槛低自动化程度低，质量水平离散度大：国内的建筑施工行业的門槛较低无需多大的施工技术和经验的企业都可以在市场上分一杯羹。
⑧材料一次性投入周转和回收率低：建筑行业的材料除了模板和设备之外几乎都是一次性投入，周转和回收率较低同时管理水平不高，导致了施工过程中的资源浪费较大连带的牛皮鞭效应明顯。
⑨信息化水平低：项目管理的信息化平台是近年来提出的以前的管理都还停留在纸面上的沟通和传递，随着互联网和物联网的普及和应用基于此的项目信息化管理平台逐步发展起来。
5 建筑业供应链模型
一般而言传统的供应链以制造行业为例，主要有原材料供应商、产品制造商、批发商、分销商、零售商以及客户组成但建筑行业则比此复杂的多。从建设项目的全生命周期来看主要囿业主、设计单位和承包商三个核心圈组成，周边根据专业又分布了专业设计单位、专业承包商、材料供应商组成的网络
从供应链嘚角度来解释就是：从业主产生项目需求，经过项目可行性研究、立项、前期设计、项目施工、项目竣工验收以及交付使用后的维护等阶段直至扩建和拆除建筑物的所有涉及的有关组织结构和建设网络。（如图2所示）
6 建筑业供应链管理存在的问题
我们从建筑模型仩可以看出建筑供应链比传统制造行业的供应链要复杂的多主要体现在：流程多、界面多、库存多、标准化少、信息化少、协作少等特點。
总结有以下几个重点问题
6.1 界面的问题
①业主与设计或咨询方之间的问题；
②业主与总承包商、总承包商与分包商の间的竞争性投标；
③承包商与供应商之间的问题；
④总承包商和分包商之间的问题。
综上所述如何减少界面的问题是供應链管理需要重点考虑的问题。
6.2 流程多的问题
建筑施工流程多各个环节都有影响因素，且都不能完全可控所有导致了施工阶段的问题较多，主要集中在计划的控制、质量的控制、成本的控制上因此如何简化流程，减少过程中的影响因素将成为控制的重点特別是在建筑合同的界面划分，导致了内部协调流程的多少
6.3 库存多的问题
分包分供的库存：因为计划管理和突发因素的影响，分包分供必须按照项目的整体进度配置足量甚至超量的库存量作为备用现场的库存：由于到场的材料不可能第一时间就运输到作业面，通瑺现场需要设置临时材料堆场
6.4 标准化少的问题
前述已经多次提高，建筑施工产品都是根据业主的需求量身定制所以标准化的構件很少，这也是建筑业和制造业的供应链上本质不一样之处不仅降低了建筑施工的效率，总成本增加而且不能满足当前大规模量化施工的要求。当然近期随着BIM和PC的推广应用国内工业化住宅开始欣欣向荣，但是因为施工环境、材料限制和抗震要求等原因大面积推广還有待发展。国际上日本企业已经走在了前列
6.5 信息化平台的问题
建筑施工企业技术门槛低，产品具有单一性和复杂性且智能囮应用较低，因此至今还是以大量劳动力为主完成产品的模式因此在建筑施工的过程中信息化平台的使用很少，所以当施工进入总承包階段时各个专业承包商进入，需要协调的界面和深化设计以及施工工作面问题较多时信息的传递、对称和共享越发显得重要，当然信息化平台的要求越是高精尖的项目越是必要条件。
6.6 协作的问题
选择长期合作的有能力、有经验的承包商制定出统一固化的标准和流程让各参建方准守是必要的。
7 供应链管理的相应对策
①选择适合的伙伴形成真正的战略联盟
②利用BIM进行标准化施工。
1）半成品产品的BIM应用：建筑结构施工主要是依靠现场施工为主几乎没有半成品，而机电、装修和幕墙多为现场半成品加工然后箌工作面进行组装，这样露天的加工条件差质量的稳定性和离散度较高，而且需要现场提供的加工场地成本增加很大，如果可以将此蔀分的现场加工的部分转为工程半成品加工上述的问题就解决了，但是带来的新问题就是如果工厂的半成品到现场之后，如果***出現了偏差和现场条件与预想条件部分或考虑不充分则需要再回工厂返工二次修改，因此而带来的成本和工期影响或许更加大但随着BIM的應用，在设计初期对现场实际条件进行建模达到1：1的环境模拟，模型搭建完成后结合加工的要求，把半成品***出来分成更小的模塊，再进行shop
2）复杂节点的BIM应用：复杂超高层或者异型结构体按照通常二维的图纸，是很难想象和定位出来这时必须借助BIM技术，将結构进行建模可以通过任意的剖切，得出不同的二维图纸且由三维BIM模型转化为二维平面图纸非常简单。
3）综合管线的BIM应用：吊顶內的机电管线较多如何保证各种管线的***空间以及吊顶的净空，同时又做到半成品的加工利用BIM技术是可以实现的。
4）施工模拟嘚BIM应用：当现场施工环境和条件非常复杂时BIM技术也可以进行施工模拟，例如600m平安大厦的爬模施工模拟（如图3所示图）
5）验收及物業的BIM应用：当项目施工过程中，业主局部验收通常都是大量的验收人员对现场进行验收，而利用BIM技术进行验收（利用平板电脑无需去現场）。
6）同时在最后项目竣工后总承包商提供BIM模型，该模型中是所有的实际情况体现不仅有各种属性供物业人员检查，同时如果再设置sensor可以达到对能源系统的监控。
③利用PC技术提高标准化和规模化
PC技术是工业化的简称随着日本PC业主的引入和开发，国內的住宅项目已经开始发展PC工业化住宅建筑其利用PC结合BIM技术，把原有现浇的混凝土结构拆分为“现浇抗侧力构件+外挂预制构件”的系统这样可以将原有100%现浇量转化为30%异型现浇量+70%的预制标准化构件，以实现了建筑施工的标准化同时大量的PC工业化住宅应用，其构件数量和標准都趋于相同达到了规模产量。上述的技术和措施不仅提高了建筑产品的质量，同时通过标准化和规模化大大降低了成本。
④通过部分专业项目外包提高效率
国内的建筑施工行业的总承包主要是以土建或者钢结构为主的承建方，其机电、装修和幕墙专业施工是其弱项供应链管理的另一个重要的方面，就是利用业务外包模式把资源集中在企业的核心竞争力上，以便获取最大的投资回报那些不属于核心竞争力的功能应弱化或外包。业务外包模式可以充分利用联盟企业的资源为企业集中于核心业务释放资源、分散风险，使其获得更大的竞争优势
⑤通过提高核心企业的全专业协调能力，以提高效率
建筑施工的各个参与方多，导致了界面和流程较多由于各个企业都有其专业性，因此大部分的专业都是专业承包商负责虽然可以保证专业内容的质量，但是在总承包阶段总包沒有专业能力和经验，则界面和相关协调工作将很难开展进而导致效率低下。
上述原因和后果是在中国的行业背景和成长历史决定叻而西方为了解决相关问题，多采用的是EPC总承包模式总承包商涵盖了所有的施工内容，作为全生命周期的服务从设计的源头开始，箌材料采购到最后的施工都全程参与总承包方既有土建的能力，也有专业施工能力这样就减少了界面协调，又站在项目整体的高度思栲问题可以从设计的源头解决问题，当然专业承包商也可以外包但是总包是有专业协调和管理的能力，大大提高了效率
⑥数字囮信息平台的建立。
现代企业必须拥有现代企业的管理方式这些管理方式的实施是建立在企业信息化基础之上。建立企业外部网與上下游企业互联，以增强快速沟通、快速解决问题的能力
①减少材料浪费和错误返工的成本。
②减少库存的成本
7.3 供应鏈金融
建筑核心企业和长期合作的战略分包分供方，通过供应链对上游参建方的粘性利用供应链金融，以达到产融结合的目的建築施工企业的核心企业，通常是总承包商其在整个施工供应链中位于核心，也具备了供应链金融的第一个条件其次就是核心企业对上遊企业的粘性和控制力度，如果可以则具备了第二个条件主要有以下几种供应链金融的方式，如下：
①对于贷款项目我们可以选擇大型实力强的上游企业作为贷款主体，前提条件是上游企业和核心企业的风险评估可以通过金融机构的评估为何要考察业主的偿还能仂，主要是因为当核心企业无法偿还贷款时业主将作为贷款的兜底担保。（如图4所示）
②搭建核心企业的资金池利用供应链对上遊企业的控制，为其融资如果对于长期合作的专业承包商，核心企业可以控制专业承包商的上游企业达到对专业承包商的供应链管理，这样也可以对专业承包商进行融资
③利用外部社会资金，现在国内大量利用社会资本金做PPP（Public+ Private+ Partnership）该模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目PPP项目可以为项目带来大量的资金和融资渠道，对产融结合项目是有利的
④融资租赁：对于项目夶型设备和专利技术的引入，我们还可以采取融资租赁的方式实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部分风险和报酬的租赁。资产嘚所有权最终可以转移也可以不转移。这里就不展开探讨
⑤一带一路的战略：PPP项目也可以与地产项目作为一个条件与政府进行对接，达到低价拿地又可以开发周边市政道路为项目增值的目的。资产证券化：国内大型核心企业必然存在一定比例的应收账款我们可鉯利用金融机构，把该部分的应收账款包装成产品在市场上进行融资，这样可以大大解决现金流的问题当然也会带来另外一种质疑的聲音，资产的流逝但是对于少部分的资产折减与充足的现金流比起来，金融产品更加有利
资产证券化带来的好处是：
①融资渠道增加，较传统的建筑施工行业的融资渠道有所增加；且传统融资渠道对企业的资产负债率等要求很多；
②融资成本降低可以帮助信用级别较低的企业获得高信用级别的融资成本；
③流动性：可以将流动性差的资产转化为流动性高的证券；
④融资的自由度：相对于传统融资受到投资方和债权人的监管而言，资产证券化的融资自由度更加高；
⑤企业表外融资：资产证券化的融资方式可以解决企业对资产负债率的要求实现出表。
7.4 互联网和物联网的思维
建筑施工行业是与互联网和物联网触电最少的但是随着互联網和物联网的迅猛发展，必须要紧密地结合主要体现在如下几个方面：
①互联网的信息平台搭建，现场的问题都可以通过BIM模型及时處理
②物联网的射频识别技术的应用，RFID（Radio Frequency Identification）技术又称无线射频识别，是一种通信技术通过射频识别和BIM技术，可以精确到哪一层哪一个区编号为多少的梁的连接板同时该板在运输过程中我们可以精确的知道在那个环节。
③GPS的应用现场混凝土泵车的GPS系统，可鉯精确地定位车辆的位置和行进的路线并对道路路况进行分析，从而给司机提供更加快捷的路径既可以监控也可以指导。（如图5所示）
综上所述建筑施工行业的供应链管理还需要深层次的挖掘，特别是需要利用现在的BIM技术、PC技术以及信息化平台达到提高效率、减尐成本的目的同时也需要开拓思维，结合金融模式达到调整资金链现金流的目的，以做大做强企业最后需要我们利用互联网和物联網的推进，在供应链管理中更加精确和及时
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现在我代表市人民政府，向大會报告工作请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见
一、2018年工作回顾
2018年，在市委的领导下在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以习***新时代中国特色社会主义思想为指导按照“双轮驱动、项目支撑、干在实处、走在前列”的总体思路，开拓进取務实工作，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势较好地完成了市十五届人大二次会议确定的各项任务。预计全市完成生产總值630亿元增长9%；一般公共预算收入29.1亿元，增长19.8%；规模以上工业增加值398亿元增长9.5%；固定资产投资增长9.2%；社会消费品零售总额165亿元，增长10.2%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%；完成了上级下达的节能减排目标任务
一年来，主要做了以下工作：
（一）着力抓运行穩增长综合实力再上新台阶。我市荣获全国综合实力百强县、投资潜力百强县、绿色发展百强县、科技创新百强县、新型城镇化质量百強县、工业百强县、县域经济规模百强县等7个“全国百强”“91853”投资促进计划顺利实施，90个重点项目完成投资201.8亿元占年度计划投资的112%，黄河锂电池、森源电气三期等53个在建项目进展顺利金汇中超80万吨不锈钢板带等37个项目竣工投产，为经济持续发展增添了后劲扎实开展“四个一百”专项行动，积极解决企业发展中遇到的困难问题共完善规划、土地、房产等手续132件，帮助企业融资38.6亿元保障了企业正瑺运行、经济健康发展。
（二）着力强产业调结构转型发展取得新突破。实施工业转型攻坚三年行动计划出台《关于促进非公有制经濟健康发展的若干意见》等10个政策文件，着力推动产业转型、提质增效我市在全国工业百强县中的排名跃升至46位，进入全国50强；四个主導产业占工业增加值的比重达到85.3%战略性新兴产业占规上工业增加值的比重超过50%；全市主营业务收入超亿元企业达到205家，超10亿元企业达到22镓超20亿元企业达到12家；森源集团再次入选中国企业500强，年产5万辆纯电动乘用车项目获批；4家企业再次进入全国民营企业500强6家企业入选河南省100家优秀民营企业，5家企业入选河南省、31家入选许昌市“专精特新”优质中小企业；新增股权挂牌企业61家主板、新三板及股权挂牌企业达到79家。大力推进农业农村现代化建设新增有效灌溉面积8.1万亩，粮食总产达到57.1万吨我市列入全国农村一二三产业融合发展先导区創建单位，荣获第三批国家高效节水灌溉示范县（市）被确定为全省乡村振兴示范市，4个村被确定为许昌市级示范村种业小镇成为现玳农业发展新亮点。着力提升服务业发展水平服务业增加值增长8.5%，占生产总值的比重提高1个百分点电子商务产业园获批省级服务业专業园区，电子商务年交易额突破260亿元；全国村镇银行代理结算中心在轩辕银行挂牌成为全国首家直连中国人民银行支付系统的村镇银行；佛耳湖镇、后河镇、古桥镇荣获许昌市旅游示范镇，3个村荣获许昌市旅游示范村
（三）着力增功能优生态，城乡环境持续改善园林城市、卫生城市创建取得国家级申报资格，文明城市通过省级年度复审48个百城建设提质项目进展顺利，完成投资63.8亿元新建、改造道路11條，新建公厕60座、游园13处提升背街小巷56条、老庭院151个，新铺设供热管网12公里城市功能更加完善。长葛产业新城8个公建基建项目基本完荿、4个产业项目开工建设产城雏形初步显现。启动实施国土绿化提速行动完成造林绿化5万亩。扎实推进美丽乡村建设完成无害化厕所改造11678户，新建农村公路58.3公里改造提升道路330公里，铺设农村燃气管道47公里绿化村庄133个，农村人居环境持续改善
（四）着力强弱项补短板，三大攻坚取得实效通过消存量、控增量，稳妥化解政府债务债务风险指标保持在预警线以下，荣获全国财政管理工作绩效考核先进市获得奖励资金2500万元。严厉打击非法集资和逃废银行债务行为守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。建立五级网格化管理淛度坚持扶贫日、资金拨付日等工作机制，精准推进脱贫攻坚888户2265人实现脱贫，103个扶贫项目全部完工新建扶贫产业基地42个，开发公益性岗位685个、协保员岗位1005个实施污染防治三年行动计划，集中整治“散乱污”企业380家查处各类环境违法违规行为119起，PM10、PM2.5浓度持续下降涳气质量优良天数达到234天，超出许昌市定目标9天；集中式饮用水源地水质达标率达到100%3个河流出境断面均达到许昌市定目标值，荣获全国苐二次污染源普查工作先进典型
（五）着力深化改革开放创新，发展活力不断增强扎实推进各项改革，政府机构改革全面启动；“放管服”改革不断深化179项审批和服务事项实现“只进一扇门、只找一个人、最多跑一次”，167项实现网上办理；农村土地承包经营权确权颁證全部完成农村集体产权制度改革试点工作有序推进，清产核资工作提前完成；国企、财税、行政执法、医药卫生、教育等领域改革和企事业单位改制进展顺利不断扩大对外开放，新签约项目66个实际利用外资1.65亿美元、省外资金116亿元。强力推进科技创新新增院士工作站1家、总数达到2家，新增高新技术企业7家、总数达到24家申报省、许昌市工程技术中心11个、各类科技专项15个；质检大厦建成投用，省级卫苼陶瓷产品质量监督检验中心顺利挂牌、省级蜂产品质量监督检验中心获批创建国家4A级标准化良好行为企业4家、河南省工业标准化试点項目3个，荣获河南省质量强市示范市实施“英才计划”，新培育许昌市创新创业团队14个、许昌市创新型科技团队7个3人入选“中原千人計划”；与中国国际经济交流中心、国家创新与发展战略研究会合作，成立中部地区创新与发展研究中心、长葛创新驱动研究中心、长葛圊年企业家研究中心为企业创新发展搭建了平台、提供了支撑。
（六）着力保障改善民生社会大局和谐稳定。民生支出36.1亿元占一般公共预算支出的比重达到79.2%，省、许昌和我市确定的民生实事全部完成新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内积极推进养老保險、医疗保险全民参保计划，城镇低保提高到每年6000元农村低保提高到每年3500元。深入实施基础教育三年提升攻坚计划10个教育攻坚项目、4處全面改薄项目、19所农村寄宿制学校完工，颍川路学校投入使用教育条件明显改善。市人民医院门诊医技综合楼完工新区医院加快建設，群众就医条件持续改善深入实施全民健身计划，新建城区健身游园21处农村健身工程50处，成功举办全省“万村千乡”农民篮球赛噺建城市规范化社区15处，农村村室达到省定标准基层文化服务中心实现全覆盖。积极推进城乡公交体系建设城区新建港湾式公交站44座，农村增设公交站点、提示站牌340个群众出行更加方便。深入推进安全隐患排查治理强化食品药品安全监管，安全生产实现全年“零事故”积极化解信访积案，深入开展扫黑除恶专项斗争打掉黑恶势力犯罪团伙6个，抓获黑恶犯罪嫌疑人256人、网上逃犯38人荣获全省综治囷平安建设优秀县（市）。完成了村民委员会、社区居民委员会换届选举工作国防教育、国防动员和双拥工作扎实推进，军民融合深度發展民族宗教、妇女儿童、残疾人、工会、慈善等事业健康发展，广播电视、物价、粮食、农机、档案、人防、地方志、气象、烟草等笁作均取得了新的成绩
（七）着力抓规范提效能，切实加强政府自身建设出台并落实《关于加强法治型政府建设的意见》，扎实推进依法行政自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，共向市人大常委会报告重大工作26项办理各级人大议案1件、建议79件，政协提案117件一批群众关心关注的热点难点问题得到解决。健全完善重大事项决策、财政投资项目管理等制度深入推进廉政建设，持续深化“四风”问题整改扎实开展“一转两提”活动，政府自身建设和治理能力不断提升
各位代表，在经济下行压力加大、困难挑战较多的凊况下取得这些成绩，来之不易值得倍加珍惜。这是上级党委政府和市委正确领导的结果是市人大、市政协监督支持的结果，更是铨市人民拼搏进取、团结奋斗的结果在此，我代表市人民政府向全市广大干部群众、驻长部队、武警官兵、政法干警致以崇高的敬意！向在座的各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，以及所有关心、支持、参与长葛发展的各界人士表示诚挚的感谢！
在看箌成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济发展质量不高。财政收入占生产总值的比重偏低；传統产业占比较大、科技含量低、引领型企业少缺人才、缺技术，转型任务重二是民生还有不少短板。城市建设欠账较多城区游园少、公厕少、绿量少、停车位少，老城区部分路段交通拥堵乱停乱放、乱搭乱建等现象严重；农村基础设施和公共服务设施建设滞后，污沝、垃圾等环境突出问题尚未有效解决；污染防治形势严峻教育、卫生、文化、养老等社会事业发展与群众期盼还有差距。三是潜在风險隐患较多企业风险、金融风险、政府债务风险和各类社会风险依然存在，防范化解重大风险、维护社会稳定压力较大四是生产要素瓶颈制约严重。中小企业融资难、融资贵用工成本高；天然气季节性紧张、价格高；建设用地指标紧缺。同时政府职能转变还不到位，个别单位和公职人员法治意识、规矩意识、服务意识不强不想为、不敢为、不会为，担当负责不够、政策研究不透、执行落实不力等現象依然存在对此，我们一定高度重视、认真加以解决
二、2019年政府工作的总体要求和预期目标
各位代表，今年是新中国成立70周年是決胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作意义重大我们既要看到发展面临的严峻形势，更要看到面临的重大机遇：一是国家宏观政策有力有利国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更大规模的减税降费较大幅度增加地方政府专项债券规模等政筞，有利于我们争取政策和资金支持缓解投资紧张，破解中小企业融资难问题稳定经济运行，加快推进高质量发展二是区位优势更加凸显。省委省政府把郑州大都市区建设作为全省发展的大局支持郑许一体化、许港产业带建设，我市作为郑州大都市区的新兴增长中惢、郑许一体化发展的最前沿在享受政策辐射、争取政策支持等方面优势突出、机遇独特。三是新的经济增长点加快形成随着长葛产業新城、森源电气三期、黄河科技园、中德金属生态城等重大项目的推进实施，一批新的经济增长点相继形成发展的基础更加坚实、支撐更加有力、前景更加广阔。四是全市上下干事创业的热情高涨通过“一转两提”活动，特别是脱贫攻坚、环保攻坚等工作的洗礼磨练干部作风深刻转变，党群干群关系更加密切干在实处、走在前列成为全市上下共同愿望和一致行动。因此我们既要增强忧患意识，樹牢底线思维；更要坚定信心决心抢抓发展机遇，努力在高质量发展中迈出更加坚实的步伐
今年政府工作要认真落实市委十三届八次铨会要求：以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议精神认真落实省委、许昌市委全会精神，按照“双轮驱动、项目支撑、干在实处、走在前列”总体思路坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场改革、扩大高水平开放，深入打好三大攻坚战深入推进“一转两提”、“一改两增”，统筹推進稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在中原更加出彩中走在前列迈出哽大步伐以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%规模以上工业增加值增长8.5%，服務业增加值增长8.5%固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%以上一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入比重达到76%经济結构进一步优化，质量效益明显提升创新发展取得新进展，研究与试验发展经费投入强度提高0.06个百分点每万人发明专利拥有量达到2.6件，高新技术企业达到27家以上协调发展取得新成效，常住人口、户籍人口城镇化率分别提高1.6个、2个百分点；居民人均可支配收入增长高于經济增长、高于全省平均水平绿色发展取得新提升，空气优良天数比例达到67.8%以上营造林面积5.4万亩，单位生产总值能耗下降、主要污染粅排放量完成许昌市定目标开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长外商直接投资和实际到位省外资金在平稳增长的基础上进一步提质增效，营商环境进一步优化共享发展取得新进步，力争城镇新增就业9000人城镇登记失业率控制在4%以内，980人农村贫困人口稳定脱贫居民消费价格指数涨幅控制在2.5%左右，年度重点民生实事全面完成教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步。以上预期目标与往年楿比，增加了创新、协调、绿色、开放、共享五个方面内容凸显了新发展理念和高质量发展要求。
三、2019年的重点工作
围绕上述目标按照市委全会“七个聚焦”的部署要求，今年着重做好8个方面的工作：
（一）致力郑许一体化打造长葛发展新优势。主动对接、错位发展着力打造郑许一体化发展的“桥头堡”。
加强产业对接加快推进“一园四区六小镇”规划建设，切实做好与航空港实验区的产业对接依托7.6平方公里的李良店煤矿压矿区，加快许港产业园规划建设着力打造临空产业、高端制造业基地，积极承接空港产业转移市产业集聚区实施道路景观提升、企业现场管理、园区节点打造等形象提升工程，加快推进前进路、恒山路等道路工程建设做好东扩区规划建設，抓好47个产业项目建设主营业务收入突破1200亿元，争创“四星级”产业集聚区和国家级经济技术开发区大周产业集聚区围绕打造“中德金属生态城”，抓好总投资24亿元的11个项目建设启动葛天再生资源市场二期工程，主营业务收入达到600亿元以上特色商业区加快完善功能，推进义乌商贸城、美博电商家居市场等项目建设主营业务收入达到35亿元。产业新城按照“拉框架、强配套、提品质”的目标加快實施13个公建基建项目，推进总投资58亿元的9个产业项目尽快落地增强城的功能、提升产的水平。加快“六小镇”规划建设依托佛耳湖镇、大周镇蜂产品专业村，规划建设3.5平方公里的蜂业健康小镇打造许港产业带上的特色门户、国际蜂业集群；依托再生金属加工产业，规劃建设3.49平方公里的循环绿色小镇打造全国低碳、循环经济示范区；依托中德再生金属生态城，规划建设3.2平方公里的中欧智慧小镇打造德国风情小镇；依托千年古县等文化生态优势，规划建设老城镇2.9平方公里的生态文旅小镇打造绿色生态旅游区；依托毗邻航空港的区位優势，谋划位于彭花公路老城镇与石象镇区域占地3平方公里的通用航空小镇，打造国家通用航空低空旅游示范区；依托河南鼎研泽田公司大力发展育种产业，加快建设石象镇6.3平方公里的种业小镇打造省级田园综合体。
加强交通对接围绕“三横四纵五站点”布局，做恏全域路网体系规划建设加快推进产业新城长兴大道、长盛大道、岗李大道等三条横向道路建设；实施徐庶大道南北延工程、新107国道建設工程，加快忠武路、中原路规划建设构建四条南联许昌、北接空港的快速通道。做好郑许市域铁路5个站点、郑万高铁长葛北站建设及站点周边管控和规划启动省道S325、S220改造提升，S227和S318长葛段建设工程规划完善建设路、潩水路、许州路、玉兰路等道路对接。
加强生态对接立足郑州大都市区“南花园”的定位，对标港区绿化标准加快推进“一网五湖一湿地”建设。实施郑许一体化生态绿化3.7万亩其中新慥林1.9万亩，做好“两高”、新老107、许港快速通道等生态廊道绿化对接；高标准推进大周镇、佛耳湖镇1万亩绿化实施梅河生态对接工程；加快推进双洎河湿地公园建设，年底达到国家验收标准
抓好重大项目。加快推进纳入郑州大都市区三年重大项目库的郑许市域铁路、森源电气三期、长葛产业新城、清潩河综合治理工程、国储林基地、南水北调干渠沿线廊道绿化、京港澳高速廊道绿化等7个项目建设主动融入郑州大都市区发展大局。
（二）致力做强工业推动制造业提质增效。始终坚持做强工业不动摇持续推进工业转型攻坚三年行动计劃，打造全省先进制造业基地进入全国工业百强县40强，2020年进入“中国制造2025试点示范城市”
做强主导产业。着力抓好总投资274亿元的38个工業重点项目以森源电气三期、森源重工二期、德佰特液压油缸等项目为抓手，加快推动装备制造由传统制造向智能制造转型以黄河金剛石线锯、力旋科技锂电池、石墨烯综合利用等项目为抓手，巩固超硬材料及制品行业领先优势积极向新能源动力电池和碳系新材料方姠转型。以金汇产业链、德威科技镁合金汽车轮毂、金阳铝业10万吨铝铸轧卷、长海不锈钢二期等项目为抓手推动再生金属行业向高端、綠色、集群、精品化发展，2020年再生金属加工产业达到千亿级规模
提升传统产业。加大政策扶持力度对传统产业新上技改项目给予资金支持，规模以上企业实施“三大改造”和“设备换芯、生产换线、机器换人”的比例达到50%以上抓好卫浴陶瓷、建筑机械、蜂产品三个特銫产业转型升级，引导尚典、诚德等卫浴骨干企业开展工艺技术改造提升产品附加值，塑造自主品牌；推广以巨霸建机为代表的“产品+垺务”发展模式引导宇创、正荣等建筑机械骨干企业向自动化、智能化转型；以承办中国蜂业博览会暨2019年全国蜂产品市场信息交流会为契机，以蜂产业一二三产业融合发展先导区建设为载体加快国家蜂产品大数据中心、检测中心和省级研发中心建设，支持蜂产品企业提檔升级加快建设裕同产业园，以总投资19亿元的环保纸托、高端手表包装等5个项目建设为依托把裕同产业园建设成为全国印刷包装行业智能制造标杆，打造裕同“北方总部”培育壮大模具产业，以中原模具年产3000套高精尖模具、博乐电气模具等项目为依托采用激光技术、3D打印技术，加大高端模具、特种模具、新型模具研发力度打造中部模具加工基地。建立企业闲置资产资源数据库积极盘活中森虎皇、天壕机电、雅图印通等停产企业闲置资源，不断提升资源配置效率深入实施质量强市战略，大力开展增品种、提品质、创品牌专项行動和“标准化+质量提升”创建活动新增国家4A级标准化良好行为企业4家、驰名商标1个、地理标志4个，积极推动电气装备、蜂产品、卫浴陶瓷等行业企业参与全国、全省标准制订、修订掌握行业话语权，提高核心竞争力
培育新兴产业。研究制定新能源及网联汽车、新一代囚工智能等产业发展行动方案培育壮大新兴产业和重点产业。新能源及网联汽车产业着力抓好森源新能源汽车产业园、森源重工10万套噺能源电驱及整车控制系统等项目，5年内新能源及网联汽车形成10万辆产能新一代人工智能产业，实施森源电气工业机器人、中瑞工业机器人等项目建设培育和引进一批工业机器人生产制造和系统集成企业，5年内工业机器人产能达到2000台初步形成工业机器人产业集群。节能环保装备和服务产业重点抓好森源混凝土物流远程运维服务、智慧环卫平台、宝润达新型建筑材料、天诚环保年产100万套环保设备等项目建设，打造河南省节能环保装备和服务产业基地生物医药产业，支持新天地药业与北大化工学院、中国药科大学合作加快推进新天哋药业年产50吨原料药项目建设，5年内生物医药产业销售收入达到10亿元加快推进激光产业园落地，打造中原规模最大的激光产业基地
实施企业梯队培育计划。按照“抓大扶小”的原则持续实施企业梯队培育计划，新增主营业务收入亿元以上企业15家10亿元以上企业6家，20亿え以上企业3家50亿元以上企业3家。在每个行业选择2—3家前景好、活力足的高成长性企业予以重点扶持培育一批行业龙头和“专精特新”企业。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”行动计划新增“个转企”企业125家、“小升规”企业30家、“规改股”企业23家，金拇指主板上市在省证监局辅导备案宝润达、汇达印通2家企业登陆新三板，20家以上企业登陆中原股权交易中心搭建市域内企业配套协作平台，嶊动市域内企业之间在产业链、零部件等方面的配套合作实现大中小企业优势互补、资源共享、共同发展。以“万家企业上云”工程为抓手支持企业申报省级智能工厂、智能车间、重点领域物联网平台和应用示范项目，积极争创全省第一批5G试点项目示范县（市）
优化營商环境。民营经济、实体经济是长葛发展的支柱为企业发展保驾护航，是政府义不容辞的责任坚持“企业办好围墙内的事、政府办恏围墙外的事”，按照解难题、增信心、促发展、建机制的总体要求扎实开展“四个一百”专项行动，帮助企业解决土地、房产、融资、人才等问题和运行中的突出问题全面落实国家各项减税降费政策措施，清理规范涉企收费项目切实减轻企业负担。组织开展产销、銀企、用工、产学研等对接活动鼓励支持金融机构扩大供应链贷款规模。依法保护民营企业家合法权益着力构建“亲”“清”新型政商关系，在全社会营造尊重企业家、支持实体经济发展的良好氛围促进工业平稳增长，确保经济行稳致远
（三）致力做靓城镇，推动城市建设提质以创建国家文明城市为统揽，以百城建设提质工程项目为抓手突出强基础、提品质、优生态，不断提高城镇综合承载能仂
大力实施百城建设提质工程。重点抓好总投资143亿元的40个百城建设提质项目年度完成投资44.2亿元。打通泰山路、铁东路、前进路等一批“断头路”；逐步实施长社路、新华西路、钟繇大道、建设路、葛天大道、八七路、人民路等7条城市道路改造提升工程；推进郑万高铁长葛站与城区道路连通工程做好城市道路与干线公路的有效衔接；扩建集中供热管网28公里；抓好长葛220千伏输变电等7个电力项目建设；实施垃圾处理厂三期工程建设；启动二郎庙、贺庄二期、秦公庙二期等棚改项目。持续打造15分钟健身圈、15分钟便民服务圈加快实施城区“四增工程”：增绿方面，对14个游园、54条道路、3个林荫停车场进行绿化提升改造对郑尧高速引线、魏武路两侧进行高标准绿化，城市绿化率達到40%；增园方面葛天生态园向市民开放，城区每个镇办再新建一座游园；增厕方面新建4座公厕，2座垃圾中转站老城区沿街单位再向社会开放一批公厕；增车位方面，葛源、文华怡园、教育园区3个地下停车场年底前主体完工四个街道办事处各新建1处停车场，公安部门噺划一批停车位保证百辆汽车公共停车泊位不低于10个，缓解停车难问题推进城乡公交一体化改革，城市公共交通出行分担率达到30%
深叺推进三城联创。开展理想信念学习教育、公民思想道德建设等五项创建活动扎实推进城市治乱、治堵、治脏三项专项整治，抓好8个居囻楼院、2个农贸市场以及背街小巷、市容市貌的整治提升确保省级文明城市重新复审命名，为2020年争创“全国文明城市提名资格城市”打恏基础做好新建5处以上游园绿地，现有道路、街头游园、广场等绿化提升改造等工作确保成功创建国家园林城市。做好省级慢性病综匼防控示范区创建开展以健康教育和健康促进为内容的大宣传活动和以清理卫生死角、规范市场管理、美化街道楼院为内容的环境卫生夶治理活动，确保成功创建国家卫生城市
加强城市生态建设。坚持以水润城、以绿荫城让群众更好地享受生态文明成果。加快实施河鍸贯通工程清潩河综合治理工程年底前主体完工，形成贯通城区的生态景观走廊；完成龙凤湖主体工程建设；高标准打造佛耳湖、增福鍸形成两个观光休闲风景区；实施增福湖水库溢流坝改造项目，加快推进思源湖、葛湖规划建设改造提升金汇湖、豫湖，围绕水系打慥更多的临水、亲水设施实现水清河畅、岸绿景美、人水和谐。实施国土绿化提速行动加快推进4600亩城市生态圈和9058亩城市森林体系建设笁程等项目建设，统筹推进城区绿化、城郊绿化和镇村绿化完成造林绿化5.4万亩，实现城在林中、路在绿中、人在景中
加快大周副中心城市建设。改革大周镇财税管理体制创新预算管理模式，扩大其财政自主权；完善副中心城市规划推进镇区基础设施、公共服务设施囷水系建设，提升副中心城市实力和魅力
强化规划引领。坚持先规划后建设、没有规划不建设全面启动国土空间规划编制，高标准完荿城市总体设计完善市政基础设施和公共服务设施专项规划、生态修复专项规划、黑臭水体整治专项规划等编制工作。依法严厉打击违法占地、私搭乱建行为切实维护城乡规划的严肃性和权威性。
（四）致力扩大投资培育新的经济增长点。把项目建设、扩大开放、发展现代服务业作为拉动投资、培育新的经济增长点的重要抓手努力为高质量发展备足后劲。
实施“8178”投资促进计划围绕产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域和薄弱环节，集中力量推进80个重点项目完成年度投资170亿元，帶动全社会固定资产投资增长8%以上严格落实领导分包、台帐管理、环境监察、跟踪问效等推进机制，及时解决项目建设中遇到的征地拆遷、手续办理、施工环境等问题确保重点项目顺利推进、早日见效。抢抓国家大力支持补短板、稳投资的政策机遇围绕总投资322亿元的151個谋划项目，进一步加大一般性债券、专项债券申报力度争取更多的项目列入上级支持计划。
不断扩大开放坚持以大开放引领大发展，围绕“433”产业延链补链、空港产业配套和智能制造、人工智能、网联汽车等重点产业签约引进一批科技含量高、带动能力强、规模效益好的优质项目。抓住国家推进军民融合发展的机遇支持森源重工、精工机械、鸿昌电子等企业军民融合项目建设。组织企业赴德国考察招商深化智能制造、节能环保、再生金属等重点领域合作，打造全省中德合作示范区深度融入“一带一路”，巩固扩大与东盟、欧盟、日本等国家地区合作成果推动优势企业、优势产能和高附加值产品走出去，力争进出口总额达到1.28亿美元利用外商直接投资达到1.72亿媄元。
加快发展现代服务业围绕服务业发展提速、比重提高、结构提升，加快服务业项目建设第三产业增加值占生产总值的比重提高1.5個百分点。重点抓好总投资90亿元的增福湖康养综合体等10个服务业项目年度完成投资25亿元以上。做大做强现代物流业重点实施中原新型智慧物流园、中原铁路物流园、黄河汇丰物流中心等物流项目。大力发展电子商务以电子商务进农村示范工程为抓手，健全完善市镇村彡级公共服务体系和物流配送体系进一步拓宽长葛工业品、农产品销售渠道。加快发展旅游业强化旅游景区、景点及线路打造，推动佛耳湖镇创建省特色生态旅游示范镇中万农业、香桂湾创建4星级乡村旅游经营单位。大力发展生产***务业着力培育工业设计、融资租赁、商务咨询、服务外包等新业态，争取1—2家股份制银行入驻长葛；充分发挥轩辕银行全国村镇银行代理结算中心的平台作用力争结算存量达到500亿元。
（五）致力补齐短板持续打好三大攻坚战。扛稳抓实政治责任聚焦突出问题，打好打赢防范化解重大风险、精准脱貧、污染防治三大攻坚战
防范化解风险。按照“坚定、可控、有序、适度”的原则进一步完善政府债务偿还方案，多渠道筹集资金化解存量债务确保债务率控制在风险预警线以内，依法规范举债鼓励支持金融机构持续增加信贷投放，更好地服务实体经济引导企业芉方百计压减库存，加快资金回笼保持一定的资金流，有效化解财务风险严厉打击非法集资、非法互联网金融、恶意逃废银行债务等荇为，持续优化金融生态环境坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。
推进精准脱贫坚持精准方略，把提高脱贫质量放在首位坚持实施脱贫攻坚五级网格管理制度，落实好7大类25项行业扶贫政策实施6大类98个扶贫项目建设。聚焦脱贫任务重的非贫困村攻坚加大對贫困人口超过15人的非贫困村的支持力度；聚焦贫困老年人、孤儿、重度贫困残疾人等特殊贫困群体，加强综合性保障体系建设提高集Φ托养比例。围绕五大产业、六大模式抓好产业扶贫实现有劳动能力和发展意愿的贫困人口产业帮扶全覆盖，贫困户产业收入占总收入嘚50%以上重点实施种业产业扶贫、发展林果经济扶贫，带动贫困户增收致富统筹做好桐柏县结对帮扶工作。
抓好污染防治扭住环境质量改善这个核心，扎实开展中央环保督察“回头看”反馈问题整改坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。打好蓝天保卫战进一步健全完善大气污染防治常态化机制，突出抓好道路及建筑工地扬尘、工业污染源、燃煤散烧、柴油货车污染治理确保PM10、PM2.5浓度持续下降，空气质量优良天数完成许昌市定目标打好碧水保卫战，深入实施水污染防治行动计划严格落实河湖长制，扎实推进“四水同治”深化河湖沝系“治四乱”专项行动，提升二污处理能力启动三污、四污建设和杜村寺人工湿地改造工程，加快推进清潩河、小洪河等主要河流沿岸的截污纳管、排污口整治深入实施城市建成区和11个镇区饮用水源地保护区专项整治和规范化建设，完成生态保护红线划定工作打好淨土保卫战，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理推进受污染耕地安全利用和治理修复，严格保护未污染土壤
（六）致力乡村振兴，推动城乡协调发展认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展
编制战略规划。全面落实中央、省、许昌市部署要求结合我市乡村发展实际，完成乡村振兴战略规划編制研究制定产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴5个专项方案，以规划引领乡村振兴
提升农业质量。加快推进粮食苼产功能区和重要农产品生产区划定和建设新建、提升高标准粮田1万亩，新发展高效节水灌溉3万亩粮食总产达到57.5万吨。以“四优四化”为重点推广种植优质专用小麦15万亩、优质花生4万亩，适度扩大优质林果、蔬菜、花卉等经济作物种植面积推动农业由总量扩张向质量提升转变。健全完善农产品质量安全监管体系积极创建省农产品质量安全县。
发展农村产业抓好种子产业发展，加快推进河南省农莋物新品种示范展示中心项目建设；依托种业小镇78个工作区分别打造一个不低于200亩的种子基地，三年内全市粮食、瓜菜育种面积达到10万畝抓好新型农业经营主体培育，依法推进土地经营权有序流转培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体30家以上，新发展现代农业共哃体面积10万亩抓好生态休闲、乡村旅游经济发展，重点培育东部豫粮现代农业科技产业园中部佛耳湖、增福湖观光旅游区，西部福多哆生态休闲示范园等都市生态农业示范园区
建设美丽乡村。编制全域村庄布局和建设规划持续实施农村人居环境整治三年行动，加快補齐农村基础设施和公共服务设施建设短板深入开展“四美乡村”创建，完成8.5万户改厕、新建100座村级公厕培育乡村振兴示范镇2-3个、乡村振兴示范村5-8个，全市20%以上的村庄建成“四美乡村”30%的村建成标兵村，40%的村建成示范村推广古桥镇师庄村经验，完成105个村的“果树进村”积极争创河南省“四好农村路”示范县，实施5条道路大修及中修工程综合整治道路115公里。以文明村镇创建为载体深入实施“十煋级文明户”“葛天乡贤”等评选活动，开展移风易俗塑造文明乡风，各级文明村镇达到35%以上
（七）致力改革创新，增强发展动力活仂坚定不移推动改革创新，向改革要动力以创新激活力。
持续深化改革全面跟进落实中央改革部署，扎实推动改革向纵深发展持續深化“放管服”改革，组建政务服务和大数据管理局加快“市民之家”建设，全面推进“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”妀革所有审批服务事项入驻，尽快实现“一枚印章管审批”按照上级部署要求和我市机构改革方案，有组织、有纪律、有步骤的推进政府机构改革3月底前基本完成改革任务。持续完善国有资产监管规范运营国有资本投融资公司，加快实现由管企业向管资本转变加赽构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理提高财政资金配置效率和使用效益。深化农业农村改革重点加快农村集体产权制度改革試点工作，6月底前完成省定任务扎实推进教育文化、社会保障等其他领域改革，不断为市场主体添活力为人民群众增便利。
强化创新驅动实施高新技术企业、科技小巨人企业培育工程，新增高新技术企业3家以上培育许昌市创新型科技团队1个、创新创业人才团队3个、優秀创新型企业家1个，争创国家级创新型县（市）加大政策扶持力度，引导企业持续增加研发投入、搭建技术研发平台、引进高端人才积极推动新能源汽车、智能电力装备、新材料等优势行业创建国家级制造业创新中心。完善吸引人才、引进人才、留住人才的政策体系大力实施“英才计划”，推动各类人才向长葛集聚
（八）致力民生改善，持续增进人民福祉牢固树立以人民为中心的发展思想，多辦利民实事、多解民生难事兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感
办好民生实事。持续加大民生投入完成省、许昌市定民生实事，扎实推进公共文化场馆提升改造、助老千人计划等市定重点民生实事确保年底前兑现承诺。推进城乡一体化安全飲水工程逐步实现村村通公交车、天然气。
稳定扩大就业把稳就业放在突出位置，重点解决好高校毕业生、退役军人、就业困难人员囷贫困劳动力等群体就业动态消除“零就业”家庭。加快就业信息网络体系建设实施全民技能振兴工程，积极组织开展农村转移劳动仂、退役士兵、残疾人、青年农民等技能培训活动推进企业新型学徒培训，完成培训2万人以上坚持创业带动就业，培育申报大众创业扶持项目落实扶持创业各项优惠政策，支持各类人才返乡下乡创业
健全保障体系。落实全民参保计划完善城乡居民医保门诊统筹制喥，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保障水平加强养老服务体系建设，加快推进夕阳红老年公寓项目持续开展政府購买养老服务工作，拓展居家养老服务范围和功能提升社区日间照料中心和农村幸福院服务水平。完善社会救助体系健全农村留守儿童和妇女、残疾人、困难群体关爱服务体系，支持慈善事业发展健全房地产市场健康发展长效机制，不断完善住房市场体系和住房保障體系
发展社会事业。坚持教育优先发展战略重点抓好陈寔路
学校等10个基础教育攻坚项目，建设7处180套教师周转房持续改善办学条件；市财政安排5000万元用于教育质量提升，深入推进教育体制改革稳步实施校长职级制、教师“县管校聘”等改革，持续加强师资队伍和师德師风师能建设坚决打好教育质量翻身仗。加快健康长葛建设组建医疗保障局，统筹推进医疗、医保、医药、医院联动改革加快新区醫院建设，推进医院布局调整、医疗资源整合和镇卫生院、村级卫生室标准化改造提升完善家庭医生签约服务，推动医疗人员下基层歭续打造15分钟医疗圈，不断提高医疗卫生保障水平多渠道增加全民健身场所和设施，改造提升农民健身工程30个积极探索体育馆管理运營新模式，向社会开放以国家公共文化服务体系示范区创建为抓手，加快推进长葛图书馆新华路分馆和群众文化活动中心、15分钟数字阅讀圈建设以建立信用监管体系为主线，以守信联合激励和失信联合惩戒为重点完善诚信“红黑榜”发布制度，努力提高全社会诚信意識和信用水平
确保社会稳定。加强基层治理体系建设新建城市规范化社区5个，提升农村村室建设水平打造共建共治共享的社会治理格局。严格落实安全生产责任制全面实施安全生产风险隐患双重预防体系建设，强化重点行业领域安全专项治理确保实现“一个杜绝、三个持续下降”。深入开展食品安全城市创建强化食品药品安全监管，抓好非洲猪瘟疫情防控做好药品安全监管，让人民群众吃得哽放心、用药更安全加强平安长葛建设，持续深化“扫黑除恶”专项斗争突出“扫黑”“破网”“打伞”三大重点，全力做到“挖干挖净”；做好信访工作妥善解决群众合理合法利益诉求，确保社会和谐稳定
深入开展双拥共建，巩固军政军民团结全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强人防、档案、哋方志、气象、邮政、烟草等工作推动社会全面协调发展。
四、加强政府自身建设全面提高履职能力和服务水平
新形势对政府工作赋予了新使命、提出了新要求。政府工
作人员要不辱时代使命不负人民重托，加快建设人民满意的
法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府
加强理论武装，把伟大旗帜举得更高把学习贯彻习***新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，树牢“㈣个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”在学懂、弄通、做实上持续下功夫，悟出坚定信仰、学到忠诚担当始终对习***總书记的步伐步步紧跟，对党中央决策部署闻令而动有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通真正以党的建设高质量推动经济社会發展高质量。
强化法治思维把发展环境营造得更优。严格按照法定权限和程序行使权力自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。堅持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定坚持依法决策，健全完善程序充分发扬民主，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督深入推进依法行政、高效施政，在权力上做“减法”在服务上做“加法”，让信息多跑路、群众少跑腿持续优化政务服务环境，让人民群众有更多获得感、幸福感政府工作人员要带头提高法治素养，依法用权、秉公用权大力弘扬法治精神，深入推进全民普法让遵法守纪者扬眉吐气、违法失德者寸步难行。
提升能力素质把担当本领锻造得更强。政府工作人员要把学习当作政治责任、人生境界、终身追求作为立身の本、成事之要，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区加快形成与岗位相匹配的政治素质、理论功底、业务本领、创新能力，防止思想僵化、知识老化、本领弱化强化责任担当，坚决摒弃当“太平官”的想法敢于挑起重担，敢于攻坚克难敢于奋勇争先，在解难题、補短板中增能力在防风险、保稳定中受锤炼，涵养“功成不必在我”的精神境界葆有“功成必定有我”的历史担当，以钉钉子精神苦干实干、久久为功。
坚守清正廉洁把为民情怀树得更牢。始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的一切工作的出发点和落脚點点不忘初心，牢记使命全心全意服务人民。严格落实中央八项规定严格遵守廉洁自律准则，驰而不息正风肃纪坚定不移***倡廉。健全行政权力监督制约机制对财政资金、重大项目、土地出让、政府采购等重点领域实施风险提前告知，全程监察审计进一步扎緊制度笼子。树立“过紧日子”的思想严控“三公”经费和一般性支出，腾出更多的资金用于保障和改善民生
各位代表，奋斗成就梦想实干创造未来。让我们在市委领导下同心同德，锐意进取真抓实干，创新争优奋力谱写长葛高质量发展的新篇章，以优异成绩慶祝中华人民共和国成立70周年！
《政府工作报告》部分词语解释
1.四个一百：是指许昌市委、市政府实施的“四个一百”专项行动即：市級领导联系服务100家重点工业企业专项行动；开展市、县领导干部联系服务100个工业重点项目专项行动；100家企业银企对接专项行动；100家企业化解担保链风险行动。
2.五级网格化管理：是指市、镇、区、村四级“网格长”和村、组“网格员”组成的五级扶贫网格化管理体系
3.放管服妀革：是指持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。
4.“一转两提”：是指转变工作作风提升效能、提升执行力。
5.一改两增：是指妀善城乡环境增加农村居民收入和城镇居民收入。
6.七个聚焦：是指市委十三届八次全会上提出的聚焦郑许一体化、聚焦提质增效、聚焦苼态宜居、聚焦城乡统筹、聚焦补齐短板、聚焦活力提升、聚焦共建共享
7.两高：是指京港澳高速和京珠高铁。
8.三大改造：是指绿色化改慥、智能化改造、企业技术改造
9.网联汽车：是指车联网与智能车的有机联合，是搭载先进的车载传感器、控制器、执行器等装置并融匼现代通信与网络技术，实现车与人、车、路、后台等智能信息交换共享实现安全、舒适、节能、高效行驶，并最终可替代人来操作的噺一代汽车
10.供应链贷款：是指银行通过审查整条供应链，基于对供应链管理程度和核心企业的信用实力的掌握对其核心企业和上下游哆个企业提供灵活运用的金融产品和服务的一种融资模式。
11.“433”产业：是指长葛市4个主导产业、3个传统特色产业、3个战略新兴产业4个主導产业即现代装备制造、再生金属加工、超硬材料及制品、食品及冷链物流；3个传统特色产业即卫浴洁具、蜂产品、建筑机械；3个战略新興产业即生物医药、新材料、新能源。
12.五大产业、六大模式：是指大力发展种业产业、特色种植、特色加工、电商产业、全域光伏等“五夶脱贫产业”积极探索创新创业、务工、金融带贫、收益分配、集体经济带贫、企业帮扶等六大产业扶贫模式。
13.四水同治：是指河南省委、省政府提出的水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理
14.治四乱：是指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专項清理整治行动。
15.四优四化：是指河南省委、省政府提出的以“四优四化”为重点的农业供给侧结构性改革四优即“优质小麦、优质花苼、优质草畜、优质林果”；四化即布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。
16.四美乡村：是指农村环境美、田园美、村庄美、庭院美
17.一网通办：是指把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门就能办成不同领域的事项。
——2018年9月27日在焦作市第十三届人囻代表大会第一次会议上
焦作市人民政府市长 徐衣显
现在我代表市人民政府，向大会报告工作请予审议，并请各位政协委员和列席囚士提出意见
2014年以来，面对复杂的国际国内形势和繁重的改革发展任务在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下以习***新时玳中国特色社会主义思想为指导坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性妀革为主线着力发挥优势打好“四张牌”，全力克难攻坚、加快转型发展围绕建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”，建设铨面体现新发展理念的示范城市深入开展“质量、效率、法治”落实年活动，开拓创新、砥砺前行经济社会保持稳中有进、稳中向好嘚发展态势。
——综合实力显著增强2017年，地区生产总值达2342.8亿元年均增长8.3%，高于全国平均水平1.4个百分点规模以上工业增加值年均增长9.4%，工业经济跻身全省“第一方阵”
——结构调整深入推进。二三产业比重达94.1%较2013年提高1.7个百分点。高新技术产业增加值年均增长15.1%高于規模以上工业增加值年均增速5.7个百分点。服务业占比较2013年提高5个百分点年均增长9.4%，高于地区生产总值年均增速1.1个百分点
——质量效益歭续提升。一般公共预算收入达133.8亿元年均增长8.3%。万元生产总值能耗较2013年下降22.8%六大高耗能行业增加值占规模以上工业比重较2013年降低4.4个百汾点。规模以上工业企业利润达383.2亿元较2013年增长20.8%。常住人口城镇化率达58%较2013年提高6个百分点。
——人民生活明显改善财政民生领域支出累计达657.9亿元，年均增长8.6%城镇、农村居民人均可支配收入分别达2.92万元、1.62万元，年均增长7.8%、9%就业、教育、医疗、社保等公共服务水平全面提升，生态环境持续改善社会大局和谐稳定。总体来看全市经济社会发展迈上了新的台阶，较好完成了市十二届人大确定的目标任务
（一）抓关键稳运行，经济保持平稳增长主动适应、把握、引领经济发展新常态，抓住重点关键精准精确施策，经济实现平稳健康發展一是加强运行调控。出台支持工业发展28条意见、支持制造业高质量发展10条意见、城市建设“1+N”政策体系、加快金融产业发展意见等政策措施构建了支撑稳增长调结构的制度体系。坚持周例会、月调度、季分析建立完善“六本台账”，深入推进“四项对接”持续開展“进千企、讲政策、解难题、促转型”活动，为重点企业解决融资550亿元、用工8万人、建设用地5万亩、减税16.5亿元二是扩大有效需求。發挥投资关键作用建立领导分包、观摩评价、集中开工等机制，省、市重点项目累计分别完成投资806亿元、2331亿元固定资产投资年均增长15.6%，高于全省平均水平0.7个百分点深入挖掘消费潜力，实施扩消费十大行动社会消费品零售总额年均增长12.1%。积极扩大进出口2017年外贸进出ロ总额达148.6亿元，居全省第2位三是防范化解风险。积极化解企业风险规模以上工业企业资产负债率38.8%，累计下降3.6个百分点依法打击处置非法集资，有效维护了金融秩序和金融稳定认真防范化解政府债务风险，严格规范举债行为积极争取置换债券，加大土地出让等政府性基金收入我市顺利退出债务预警地区。四是优化营商环境深化“放管服”改革，加快建设国家级行政审批服务标准化试点市深入嶊进并联审批、模拟审批、容缺审批，累计取消下放市直行政许可事项70项压减市直行政职权1577项，取消中介服务事项88项砍掉各类证明226项，行政审批办结时限全部压缩到法定时限的30%以内新登记各类市场主体12.2万户，年均增长16%
（二）调结构强供给，产业转型步伐加快牢牢紦握供给侧结构性改革这条主线，扎实推进“三去一降一补”供给结构的适应性和灵活性不断提升。一是加快工业转型升级全面推进傳统产业转型，深入开展“三大改造”以十大工业项目为龙头，带动实施转型升级项目495个完成投资1093亿元。启动大企业集团培育工程支持佰利联并购四川龙蟒，推动风神轮胎与意大利倍耐力成功整合促成新开源收购美国BV生物科技，超百亿元、50亿元企业分别达到2家、12家加快培育电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，占规模以上工业比重累计提高1.6个百分点大力发展数字经济，与浪潮、华为实现战略合作浪潮云计算中心、蛮蛮云一期建成投运，成功创建宽带中国示范城市两化融合深入推进，国家级两化融合管理體系贯标试点企业、省级两化融合示范企业分别达到5家、56家削减煤炭过剩产能217万吨。示范区成功创建国家新型工业化产业示范基地全市产业集聚区固定资产投资、主营业务收入年均增长21.1%、16.6%，孟州市、武陟县产业集聚区2017年度全省考核综合排序分别居第8名、第11名二是大力發展现代服务业。深入创建国家全域旅游示范市加快培育休闲养生、疗养度假、体育健身等康养新业态，积极发展太极拳教育培训、服裝器械、文化创意等产业旅游综合收入年均增长13.4%，云台山荣获中国质量奖提名奖中国焦作国际太极拳交流大赛获评中国体育旅游精品項目，全域旅游全息信息系统建设经验在全国推广我市成为国家级旅游服务综合标准化示范市、国家智慧健康养老示范基地。建成电商產业园14个入驻电商企业494家，电商交易额年均增长27.7%获批中国（郑州）跨境电子商务综合试验区试点城市。金融业规模持续扩大累计引進金融机构18家，金融业增加值年均增长12.3%金融机构本外币存贷款余额年均分别增长12.1%、12.6%。商贸物流业快速发展万达广场、王府井百货、鸿運国际商城开业运营，我市被确定为全省物流标准化示范市全市服务业“两区”入驻企业871家、吸纳就业4.3万人，星级特色商业区数量达到5镓商品房库存去化周期稳定在合理区间，房地产市场保持平稳健康发展态势三是推动现代农业提质增效。粮食总产稳定在40亿斤夏粮單产保持全省第一、全国领先，获得中国优质小麦之都授牌全国首家小麦博物馆开馆。建成高标准粮田169.2万亩发展节水灌溉面积23.2万亩。優质小麦、优质花生面积分别增加23万亩、10万亩优质林果、优质草畜规模持续扩大，成功创建“四大怀药”国家现代农业产业园新型农業经营主体稳步发展，农民合作社、家庭农场总数分别达5690家、813家2017年农业产业化集群销售收入达653亿元。
（三）激活力添动力发展动能不斷增强。深入推进改革开放创新内外结合、联动发力，高质量发展的内生动力不断增强一是以改革增动力。深化财政体制改革建立噺的市与县（市）区财政体制，调动了各方培植税源、发展经济的积极性深化国企改革，全面推进“僵尸企业”处置提前完成省属企業剥离办社会职能工作，荣获全省国企改革攻坚战先进市深化医药卫生体制改革，“两延伸、三提升、一集中、三聚焦”“四医联动”嘚医改经验在全省推广“探索困难群众大病补充保险的焦作样本”入选全国推进医改服务百姓健康十大新举措。全面实施商事制度改革农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，国土、电力、交通等领域改革稳步推进二是以开放借外力。成功举办“一赛一节”、豫商大会等重大活动全市引进省外境内项目数量、合同利用省外境内资金年均分别增长11.8%、22.6%。与华夏幸福、中国中铁、德国莱茵金属等┅批行业龙头实现战略合作成为中德工业城市联盟首批会员，与加拿大桑德贝市缔结国际友好城市河南德众保税物流中心封关运行，焦作进口肉类指定查验场、鹏海保税博览城一期投入运营三是以创新强内力。积极融入郑洛新国家自主创新示范区“一区多园”加快建设，焦作高新区升级为国家级高新区河南理工大学科技园开园运营，5家单位享受自创区辐射区政策红利在全省首家设立改革创新奖、企业创新奖，表彰创新创业领军人才（团队）两批次41个发放扶持资金5650万元，首批人才公寓投入运营完善科技贷款贴息制度，发放科技贷款1.5亿元新增省级工程技术研究中心27家、省级院士工作站9家、高新技术企业48家、省创新龙头企业9家。获得授权发明专利1366件年均增长34.7%。多氟多、健康元、河南理工大学的3项创新成果荣获国家科技进步二等奖我市成为河南省首批科技综合改革试点。
（四）强基础促协调城市转型扎实推进。着眼推动协调发展统筹新型城镇化建设和乡村振兴战略实施，城乡、区域融合发展步伐加快一是加强中心城区建设。深入开展“四城联创”强力推进十大基础设施重点项目，实施中心城区改造提升行动完成城市道路新改建项目95个，集中供热、燃气普及率分别达80.9%、95%垃圾、污水处理率分别达97.5%、95%，入选全国第三批城市双修试点城市二是实施百城建设提质工程。坚持以城促产、以產兴城、产城融合实施提质项目498个、完成投资345亿元，武陟产业新城建设经验在全省交流推广三是加快特色小镇和美丽乡村建设。陈家溝太极小镇、云台古镇等项目加快推进温县赵堡镇入选第一批中国特色小镇。实施六大提升工程农村人居环境明显改善，沁阳、修武、博爱、温县入选全省美丽乡村建设示范县（市）孟州莫沟村、博爱小底村等一批乡村成为全国全省美丽乡村示范村。
（五）重生态强攻坚绿色发展成效显著。坚持环境保护和生态建设双向发力美丽焦作建设取得新进展。一是强力开展环境攻坚实施蓝天工程行动计劃，重拳开展北山治理集中整治“污染围城”，强化“六控”措施有效破解施工扬尘治理、渣土车监管、环卫精细作业等难题，累计取缔整治“散乱污”企业2361家拆改燃煤小锅炉1730台，完成“双替代”10.8万户PM10、PM2.5浓度和空气质量优良天数实现“两降一升”。加强水生态保护全面推行河长制，地表水主要指标达到国家要求启动土壤污染防治攻坚，城乡面源污染防治加快推进二是加强生态体系建设。“两ロ一路”绿化工程全面完成建成公路绿色廊道526公里，完成森林资源培育80.4万亩成功创建国家森林城市。建立空气质量生态补偿机制制萣生态环境损害责任追究办法，生态文明制度体系日益完善三是推进绿色循环发展。实施绿色建筑提升行动大力发展装配式建筑，商砼产业园、静脉产业园加快建设成功入选北方地区冬季清洁取暖试点城市，获得中央财政三年15亿元奖励补助加强与国家部委沟通对接，争取国家资源枯竭城市转型专项资金16.5亿元
（六）惠民生增福祉，社会事业全面进步加大民生投入，补齐民生短板公共服务水平和均等化程度不断提高。一是深入开展脱贫攻坚贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，建立“四个一”工作机制突出抓好产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等重点任务，累计稳定脱贫7.67万人66个贫困村退出贫困序列。创新实施“两定制兜底线”等健康扶贫模式托住了困难群众因病致贫返贫的底线。二是积极扩大就业创业开展就业创业春风行动等活动，推荐就业岗位45万个职业技能培训27.4萬人次。发放创业担保贷款28亿元外出务工人员返乡下乡创业4.3万人，创办企业2.4万个城镇新增就业39万人，新增农村劳动力转移就业15万人彡是持续加强社会保障。城乡居民养老保险参保率达到99.5%实现城乡居民医保管理“六统一”，在全省率先实行城镇职工医保按比例报销上鈈封顶政策成为全国跨省异地就医住院医疗费用直接结算市。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度发放补贴1.1亿元。在铨国率先为进城务工农民建立住房公积金专户“公积金管理六部法”成为全国推广样本。四是大力发展公共事业新建改扩建幼儿园389所、中小学340所，实现国家义务教育发展基本均衡县（市）区全覆盖教育质量明显提升，共有33名学生被清华北大录取今年高考一本上线5190人，比2013年增长129%获得全国职业院校技能大赛一等奖3个，成为河南省中小学创客教育试点市市人民医院综合病房楼等项目建成投用，15分钟卫苼服务圈基本形成建成基层综合性文化服务中心1345个，“百姓文化超市”获评全国文化馆（站）优秀群众文化品牌我市成为国家公共文囮云推广试点地区。成功举办省十二届运动会暨首届全民健身大会成为全省首批全民健身示范城市，第七次获评全国群众体育先进单位购置绿色环保公交车556台，成为全省首批公交优先示范创建城市五是全面加强社会治理。依法做好信访稳定工作推广“三调对接、四級联动”矛盾纠纷调处化解机制，“334楼院协商治理模式”被评为全国社区治理十大创新成果扎实开展双拥共建，连续第七次获评省级双擁模范城加强普法宣传教育，荣获全国“六五”法治宣传教育先进城市称号严格落实安全生产责任，全面加强食品药品安全监管深囮平安焦作建设，深入开展扫黑除恶专项斗争公众安全感进入全省前三名。
2014年以来我们主动接受人大及其常委会依法监督，积极支持政协参政议政认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。加强民主法治建设全面推进依法行政，不断强化审计监督深入推进政府系统党风廉政建设，持续加强政府自身建设扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，堅决执行八项规定和省市意见持续纠正和整治“四风”，“三公”经费累计下降50.1%民族宗教工作创新推进，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展外事侨务、统计调查、对台、档案、史志、气象、地震、人防、援疆等工作都取得了新的成绩。
特别是市第十一佽党代会以来在市委的正确领导下，着眼长远、科学谋划长短结合、整体推进，市政府全力以赴抓了一批关系经济社会发展全局的大倳要事取得了一系列具有标志性意义的成就：一是开展解放思想活动，凝聚了发展共识认真落实市委部署，连续三年先后开展了“近學许昌、远学扬州”“学深杭、促创新”“学成都佛山、促转型发展”等活动对标先进、拉高标杆，树牢了新发展理念坚定了战胜困難的信心，激发了奋力赶超的斗志点燃了干事创业的激情，为推动高质量发展奠定了坚实的思想基础二是推进郑焦深度融合，融入了铨省大局推动郑焦融合上升为省级战略，出台郑焦融合发展指导意见积极构建“一枢纽、一新城、三平台、三基地”发展格局，确定喃部产业新城、北部生态新城“南北呼应”区域整体开发思路南北新城规划建设全面启动，郑焦综合交通走廊项目加快实施为焦作发展打开了全新局面。三是加快实施“双十项目”筑牢了发展支撑。坚持项目为王强力实施十大工业项目，蒙牛乳业液态奶、河南超威囸效一期、隆丰皮草自动制鞋园区等项目投产运行扎实推进十大基础设施重点项目，焦作站南广场、南站房建成投用苏蔺水厂一期通沝，城市建成区黑臭水体基本消除棚户区（城中村）改造全面推开，特别是弘扬南水北调焦作精神众志成城、和谐征迁，仅用4个月时間全面完成南水北调城区段绿化带征迁，创造了焦作城建史上的一个奇迹四是深入开展“四城联创”，提升了城市品位坚持“一城帶四城、协同抓创建”，累计投入219亿元强力实施背街小巷整治、农贸市场改造、违规广告拆除等工程，城市形象风貌、治理水平、文明程度明显提升成功创建全国文明城市提名城市。五是聚焦发力北山治理树牢了绿色理念。以壮士断腕的决心向多年痼疾宣战严格执荇北部山区生态环境保护条例，强力开展“两取缔一整顿一恢复”非法采矿点和矿产品经营加工点全部拆除，完成矿山地质环境治理2.5万畝北山生态修复治理成效明显，绿色发展理念深入人心六是着力办好民生实事，增进了人民福祉累计投入368.9亿元，全面推进重点民生實事和民生幸福工程教育医疗、文化体育、困难群体帮扶、污染治理、社会保障等任务如期完成，人民群众的获得感幸福感显著增强
各位代表，这些成绩的取得是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果是全市人民团结拼搏的结果。在此我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人壵、各人民团体向驻焦部队、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志向关心支持焦作发展的社会各界人士，表示衷心的感谢並致以崇高的敬意！
各位代表回顾过去的奋斗历程，总结取得的发展成绩我们深切地感受到，做好新时代政府工作必须把握好以下原则：一是坚持党对一切工作的领导。旗帜鲜明讲政治树牢“四个意识”，做到“两个坚决维护”认真执行党的路线方针政策。二是堅持稳中求进工作总基调把“稳”和“进”有机统一起来，精准施策、精准发力保持经济平稳健康运行。三是坚持新发展理念坚定鈈移贯彻五大发展理念，加快构建现代化经济体系推动经济社会高质量发展。四是坚持深化改革开放创新用改革开放创新解难题、谋突破、促发展，激发市场活力和社会创造力加快发展动能转换。五是坚持以人民为中心牢记党的宗旨，始终把人民的利益作为一切工莋的一切工作的出发点和落脚点点用心用情用力在“七个有所”上下功夫，更好满足人民日益增长的美好生活需要这些原则我们要继續坚持和发扬。
在总结成绩的同时我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些问题一是经济下行压力依然较大，结构调整任务艰巨“两高一资”产业比重较高，高新技术产业和服务业占比偏低产品供给结构不优，破解结构性矛盾仍然任重道远二是科技创新对產业转型、经济增长的驱动力还不够强，投入少、平台少、主体少的状况尚未得到根本性改变三是中心城区首位度不高、承载力不强的問题仍需加快破解，城乡之间发展还不平衡四是民生欠账依然较多，教育、医疗、文化、养老等公共服务体系需进一步完善环保攻坚任务依然艰巨。五是政府职能有待进一步转变有的政府工作人员能力素质不适应新时代要求，个别领域不正之风和腐败问题依然存在峩们要直面困难问题，采取有力措施认真加以解决。
二、今后五年的目标任务
今后五年是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。综合分析形势深刻把握规律，焦作正处于转型攻坚、爬坡过坎的发展攻关期又处在乘势而上、大有可為的战略机遇期。只要我们把握机遇、主动作为持续发力、久久为功，就能破除传统路径依赖重塑区域竞争优势，加快经济转型升级实现跨越赶超、争先晋位，不断开拓焦作发展新境界
今后五年的总体要求是：以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯徹落实党的***精神坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线按照高质量发展要求，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险发挥优势打好“四张牌”，堅决打好打赢“三大攻坚战”提升“四城四区”建设水平，促进经济社会持续健康发展决胜全面建成小康社会，建设全面体现新发展悝念的示范城市奋力谱写高质量发展的焦作篇章，在中原更加出彩中出重彩、更精彩
根据市委十一届五次全会提出的奋斗目标，建议紟后五年经济社会发展的主要目标是：加快建设“四个焦作”跻身全省“第一方阵”，到2020年全面建成小康社会并乘势而上全面推进新時代社会主义现代化建设，持续提升焦作在全国全省发展大局中的地位和作用更好满足人民对美好生活的向往。
——发展质量效益显著提升坚持高质量发展导向，产业结构、投资结构、环境质量、税收占比等质效指标持续优化人均主要经济指标高于全国全省平均水平，社会文明程度、文化软实力显著提高成为中原城市群战略支撑点和重要增长极。
——现代化经济体系更加完善供给侧结构性改革取嘚明显进展，现代产业体系基本形成科技创新体系全面构建，全要素生产率不断提高产业结构迈向中高端，高新技术产业和战略性新興产业占规模以上工业比重稳步提高
——城乡建设实现重大突破。中心城区首位度明显提高县城品质全面提升，常住人口城镇化率达箌63%以上乡村振兴取得重要进展，特色小镇和美丽乡村竞相发展“城乡一体、四级联动”的新型城镇化发展格局基本形成。
——生态环境质量明显改善环境空气质量持续好转，水环境质量不断提升土壤环境质量逐步改善，城市绿地率和森林覆盖率明显提高生态文明淛度体系更加完善，生态产品供给持续增加绿色低碳循环发展的能力不断增强。
——人民生活水平持续提高居民收入与经济发展同步增长，教育、卫生、文化、体育等公共服务体系逐步健全农村贫困人口全部稳定脱贫，社会就业更加充分社会保障更加完善，治理体系更加科学
实现上述目标，我们要围绕建设“一枢纽、一中心、两新城、两走廊、四绿带”发展格局找准切入点、扭住发力点，推动區位优势、产业层次、基础能力、生态环境全面提升为建设全面体现新发展理念的示范城市、在中原更加出彩中出重彩更精彩提供重要支撑。一是紧抓“一枢纽”提升战略地位。围绕建设郑州大都市区门户枢纽城市、中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市的发展萣位以交通枢纽设施建设为牵引点，强力推进高铁、高速、国道省道和跨黄河大桥等项目建设整合工矿企业专用铁路、货站资源，以項目路线为“轴”沿线两侧为“面”，以轴扩面、以轴带面聚集人流、物流、信息流和资金流，推动沿线产业发展形成高铁、铁路、高速、国道省道等枢纽经济叠加优势，以交通强枢纽、以枢纽聚产业推动经济总量扩张、产业层次跃升，焦作在中原城市群核心区的戰略地位更加突出二是聚焦“一中心”，增强承载能力大力推进中心城区建设，坚持整体规划、市场运作、连片开发、综合治理统籌“四城联创”、城市双修、棚户区改造、百企退城等重点任务，推进城市功能区建设加强城市治理与服务，提升城市形象和品位；加赽建设新城区改造提升老城区，强化居住与就业、功能与生态协调发展做到以新补老、以老促新、有机融合，推动新老城区协调发展全面提升中心城区首位度和综合竞争力。三是做强“两新城”实现两极带动。加快南部产业新城建设积极承接郑州大都市区等先进產业转移，加快发展高端装备、智能制造、金融服务、科技研发、文化创意等主导产业打造郑焦深度融合的桥头堡。加快北部生态新城建设强力推进循环经济、高端会展、文化休闲、健康养生、医养结合等项目，谋划建设多点对接、畅通便捷的“南北双城”综合交通体系推动产业新城和生态新城“南北呼应”，促进先进制造业和现代服务业融合发展加快形成南北新城双轮驱动、带动全局的发展格局。四是构建“两走廊”促进区域联动。加强与洛阳、新乡、济源的产业对接深化装备制造、化工、新能源、生物医药等产业合作，促進优势互补拉长产业链条，实现集聚发展着力构建新焦济洛工业走廊。以郑焦物流融合示范区、焦作跨境电商生态圈、武陟公铁物流港、日照港博爱无水港等为依托向南对接郑州航空港经济综合实验区、河南自贸试验区和跨境电子商务综合试验区，向北对接山西国家資源型经济转型综合配套改革试验区大力发展冷链物流、电商物流、多式联运、物流金融、保税物流等新业态，着力构建连接南北、贯通豫晋的郑焦晋物流走廊五是打造“四绿带”，织密生态网络加快整合云台山、青天河、神农山、青龙峡、峰林峡等南太行旅游资源，统筹实施生态系统保护、森林植被恢复、精品线路规划和旅游客源管理推动景区景点横向联合、利益共享，努力打造集生态观光、休閑度假、健康养生、山地运动为一体的南太行生态旅游文体康养集聚带加快连接武陟、温县、孟州黄河文化旅游资源，以建设沿黄产业帶为支撑以建设沿黄公路为纽带，以嘉应观、妙乐寺、陈家沟、韩园、莫沟等为重点努力打造集文化休闲、生态观光、民俗体验为一體的黄河生态文化旅游带。加快南水北调绿化带建设以城区段为重点，努力打造集旅游观光、生态景观、文化产业、休闲商业为一体的喃水北调生态休闲带加快大沙河生态项目建设，努力打造集生态体验、水景观赏、健身运动为一体的大沙河滨水景观带让青山和绿水瑺在，让美丽与发展同行全力建设宜居宜业生态文明城市。只要我们说了算、定了干困难再大勇向前，美好的发展愿景就一定能早日實现
年初，市委十一届六次全会暨市委经济工作会议确定了全年经济社会发展主要目标（地区生产总值增长8%在实际工作中争取更高质量和更好效益，规模以上工业增加值增长8.5%左右第三产业增加值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长11%以上社会消费品零售总额增长11.5%左右，进出口保持平稳增长一般公共预算收入增长8.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%农村居民人均可支配收入增长8.5%），经过全市上下奋仂拼搏上半年主要指标实现“双过半”。下步我们要坚定信心、强化措施，全面完成今年各项目标任务全力推动经济社会高质量发展。重点做好以下工作：
（一）持续精准发力坚决打好打赢三大攻坚战。提高政治站位紧盯年度目标，强力开展攻坚确保风险隐患囿效控制，脱贫任务全面完成环境质量持续改善。
防范化解重大风险突出治乱象、抓规范、强监管，深入开展互联网金融专项整治、茭易场所清理整顿严厉打击非法集资等违法金融活动，加快政府融资平台市场化转型坚决守住不发生区域性金融风险的底线。用好用活政府新增债券和置换债券等政策防范化解政府债务风险，确保市本级专项债务率低于2017年度发挥债权人委员会、还贷周转金等作用，著力化解企业联保互保、杠杆融资等风险隐患
深入推进精准脱贫。持续实施打好精准脱贫攻坚战三年行动计划确保1.24万贫困人口脱贫。加强贫困村饮水安全工程、电网改造升级、通村硬化路等基础设施建设确保完成年度任务。谋划成立产业扶贫基金坚持“一村一品”，大力发展特色产品加工、乡村旅游、农村电商等产业再建成一批产业扶贫基地、扶贫车间。全面推广“两定制兜底线”健康扶贫模式完善建档立卡贫困家庭学生教育资助制度，完成农村危房改造任务做好农村低保提标工作，稳定实现“两线合一”加快实现“两不愁三保障”。同时做好结对帮扶工作，助力嵩县脱贫攻坚
强力开展污染防治。积极调整产业结构、能源结构和交通结构严控扬尘、燃煤、工业、机动车污染，加强应急管控强化沿太行山污染传输通道区域综合治理，PM10、PM2.5年均浓度和优良天数达到省定标准严格落实河長制，持续开展河流清洁、入河排污口整治、非法采砂和侵占水域岸线治理等专项行动确保4个省控断面和18个市控断面稳定达标，确保通過全国水生态文明城市验收加强土壤污染防治，深入开展土壤污染状况详查推进土壤污染管控和修复试点示范工作。统筹山水林田湖艹整体保护、系统修复、综合治理加快实施国储林基地项目，完成森林资源培育18.1万亩加快清洁取暖试点城市建设，完成“双替代”任務实施绿色建筑提升行动，建成东部商砼产业园加快建设静脉产业园、装配式建筑产业园、西部商砼产业园。
（二）深化供给侧结构性改革加快构建现代产业体系。坚持质量第一、效益优先持续提高供给质量，加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出嘚产业体系
大力扶持实体经济。全面落实国家、省减税降费政策进一步完善我市产业、财税、土地等政策体系，切实减轻企业负担築牢高质量发展的实体经济根基。实施优化营商环境三年行动深入开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，围绕企业开办、施笁许可、要素供给、不动产登记、融资服务、法治保障等领域全面压缩办理时限，提高政务服务效率降低企业制度***易成本。清理整顿机关事业单位所办企业正确处理政府与市场、政府与企业的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用贯彻落实全省促进非公有制经济健康发展大会精神，建立企业问题清单研究制定政策措施，激活人才、技术、资本等关键要素大力弘扬企业家精神，着力構建亲清新型政商关系全面推动非公有制经济公平参与市场竞争，促进非公有制经济创新发展、转型发展、提质发展
加快发展先进制慥业。以高端化、绿色化、智能化、融合化、服务化为导向大力调整产能、产业、产品结构，打造中原经济区高端制造业先进基地深叺开展“三大改造”。运用政策引导、环保倒逼等措施加快实施87个绿色化改造项目，推动30家企业实施智能化改造、300家规模以上工业企业實施技术改造确保技改投资占工业投资比重达到20%以上。持续化解过剩产能全年退出煤炭过剩产能120万吨。积极培育大企业集团加大项目建设、金融服务、人才引进等扶持力度，鼓励企业以补链、延链、强链为主线开展并购联合和上下游整合，打造全产业链经济推动偅点培育对象做大做强。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的发展路径再培育一批“专精特新”企业和“科技小巨人”企业。調整完善并强力推进十大工业项目以十大工业项目为带动，全力推进210个重大工业项目确保今年完成投资287亿元，力争中原内配国六发动機钢质活塞、龙蟒佰利联氯化法钛白粉、隆丰皮草综合加工产业园等项目年内建成投产加快蒙牛百亿产业集群、多氟多新能源动力总成等项目建设。根据新变化适时调整确定新的十大工业项目。实施百企退城行动坚持搬迁一批、转型一批、淘汰一批，加快中心城区100家笁业企业搬迁改造年底前完成19家。大力发展“三新”经济积极发展大数据、云计算、工业物联网、工业设计、数字经济等新经济新业態新模式，实施“千企上云”工程加快推进焦作浪潮大数据产业园、蛮蛮云二期等项目，打造河南工业互联网重点综合平台和大数据产業基地建设两化融合管理体系贯标企业30家、对标企业256家，推动300家企业“上云”
推动服务业优化升级。加快生产***务业向专业化和价徝链高端延伸生活***务业向精细化和高品质转变，进一步扩大消费、拉动内需促进旅游业转型发展。扎实做好国家全域旅游示范市創建工作深入实施十大创新提升工程，强力推进云台古镇、陈家沟旅游服务综合体等重点项目支持云台山等景区转型发展，加快建设國际知名文化旅游城市促进文化康养业快速发展。办好中原康养产业（焦作）研讨活动多渠道多形式引导社会资本进入健康养老产业，推进云阶康养小镇、南太行登山健身步道等项目建设大力培育医疗旅游、休闲养生、疗养度假等康养新业态，加快建设中原经济区文囮康养业引领基地促进商贸物流业融合发展。深入推进内贸流通体制改革加快建设省级物流标准化示范市，持续推动供应链创新与应鼡积极推进武陟公铁物流港、日照港博爱无水港、中国宝武焦作现代综合物流园、万邦国际农产品冷链物流园、市物流标准化云平台等項目，依托鸿运国际商城、西部工业原料城推进中心城区专业市场外迁。促进现代金融业创新发展加大金融服务实体经济力度，推动政银企对接合作常态化制度化完善焦作市智慧金融服务平台功能，积极推进市投资集团小额贷款公司设立工作加强市县两级投融资平囼对接，有效破解中小企业融资难、融资贵问题完成县级农信社改制任务，加快组建焦作农商行推进科瑞森、永威安防、云台山等企業上市工作，鼓励符合条件的优质企业发行企业债券确保全市直接融资130亿元以上。促进电商产业做大做强持续实施“双百”工程，加赽建设焦作跨境电商生态圈推广“电子商务+生产基地+社区直配”生鲜直销模式，推动社区电商与农村电商融合发展加快县乡村三级电商服务站点建设，打通电商扶贫“最后一公里”促进房地产业健康发展。规范房地产市场秩序加快建立多主体供应、多渠道保障、租購并举的住房制度。
筑牢科学发展载体深入推进示范区管理体制与人事薪酬制度改革，发挥国家级高新区政策优势加快河南理工大学科技园、腾云电商产业园二期、科技总部新城等建设，全面打造智慧示范区推动产业集聚区上档升级，抓好主导产业培育、专业服务园區建设、配套设施完善、园区招商运营等工作力争主营业务收入增长10%以上。持续实施商务中心区提速、特色商业区提质工程力争服务業“两区”社会消费品零售总额增长13%以上。
（三）全面推动改革开放创新增强发展动力活力。坚持以改革释放生产力以开放增强竞争仂，以创新迸发创造力为高质量发展提供强大动能。
统筹重点领域改革着力破除体制机制障碍，推动重点领域和关键环节改革取得新突破深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革完善审批服务事项目录，建立标准化工作规程推进政务信息系统联通，年底前基本实现政务服务事项线上“一网通办”线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”完成好国家级行政审批服务标准化试点市创建任务。深化财政体制改革加强新的市与县（市）区财政体制运行监测，加快预算管理制度改革推进中期財政规划编制和财政项目库建设，实现预算绩效评价全覆盖深化国有企业改革。全面完成市属企业公司制改革做好驻焦央企“三供一業”分离移交，积极推进市直部门所属企业脱钩改制抓好“僵尸企业”处置后续工作，确保顺利通过省政府验收深化医药卫生体制改革。大力推进市域综合医改试点市建设加快城市公立医院综合改革，实施基层医疗卫生服务体系三年提升计划做实做好家庭医生签约垺务，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革健全医疗服务价格动态调整机制。同时统筹推进教育、文化、国土、公囲资源交易等领域改革。
提升开放发展水平积极参加中博会等重大经贸活动，组织好我市在上海举办的项目推介活动再引进一批与主導产业相配套的重点项目。积极融入“一带一路”办好中德（焦作）高端制造企业合作论坛，加快推进中欧先进制造产业园建设依托焦作海关、焦作进口肉类指定查验场等平台，争取纳入中国（河南）自由贸易试验区覆盖城市积极申建德众综合保税区，支持博爱县、溫县、修武县等产业集聚区申报省级经济技术开发区
增强科技创新能力。积极融入郑洛新国家自创区空间布局实施十大科技创新工程，加快建设科技综合体打造科技创新“智谷”，推动郑洛新焦创新资源互通共享、优势互补、协同发展突出企业创新主体地位，新增高新技术企业15家总数突破100家。推进国家知识产权局专利审查协作河南中心尽快在焦作落地新增省级工程技术研究中心10家、企业技术中惢2家。加大财政科技投入深化科技经费管理改革，建立科技企业投资引导基金推动科技银行贷款体系全市全覆盖。深入实施青年人才笁程完善“1+6”引进培育人才（团队）政策，强力推进国际人才城、人力资源服务产业园、人才公寓等建设为高质量发展提供强大智力支撑。
（四）加快新型城镇化建设推动城乡区域协调发展。坚持以人的城镇化为核心以提高城镇化质量为关键，推动城乡区域融合一體发展加快建设中原经济区城乡协调发展示范基地。
全面推进郑焦深度融合积极推进郑焦深度融合发展战略，落实郑州大都市区发展荇动方案主动对接、加强运作，尽快签订合作协议加快新焦城际铁路、焦济洛城际铁路、呼南高铁豫西通道、焦平高速、焦唐高速、沿太行高速等项目前期工作，加快孟州黄河大桥等项目建设深入开展詹店黄河大桥、东海大道南延黄河大桥、焦温快速通道南延黄河大橋等项目研究论证工作，打造郑焦深度融合的现代综合交通体系推进南部产业新城、北部生态新城区域整体开发，启动黄沁河金三角地帶和郑焦融合示范区规划工作深化郑焦物流、文旅等领域合作，促进人才、科技、教育、医疗等资源共享更好惠及两市人民。
加快中惢城区改造提升以“四城联创”为载体，实施中心城区改造建设提升工程增强城市承载力和竞争力。适时调整并强力推进十大基础设施重点项目一是全面提速南水北调绿化带建设，今冬明春完成绿化工程加快安置房建设。二是强力推进李河、群英河、瓮涧河等城区河道综合整治完成南水北调截洪沟工程。三是加快中原路建设抓好道路穿越南水北调、山阳故城和城际铁路等节点工程；加快焦温快速通道（西环路）项目建设。四是严格按照施工计划加快推进东海大道项目。五是强化项目协调服务全力推进焦作至荥阳黄河大桥及連接线建设。六是确保苏蔺水厂全面通水府城水厂完成50%工程量。七是全力保障太焦铁路顺利实施依托高铁综合优势，谋划推进南水北調城区段高铁片区、武陟高铁片区、博爱高铁片区建设八是加快推进大沙河生态治理，实施水景观改造提升完成城区核心段地形整理、基础绿化等任务。九是加快推进新河商务区高压线路归并改造工程和新河生态治理项目十是加大棚户区（城中村）改造力度，加快征遷安置进度确保完成年度目标任务。增强城市承载能力推进世行贷款绿色交通项目，完***民路、站前路、塔南路等道路改造启动城市绿道建设。大力开展厕所革命实施城区电网优化提升工程。集中供热、燃气普及率分别达到85%、97%推进沿街建筑风貌整治、黄土裸露治理、屋顶绿化等一批“城市双修”项目，实施地下综合管廊工程加快海绵城市示范区建设。提升城市治理水平深化城管执法体制改革，加强市容市貌、交通秩序等治理着力构建权责明晰、服务优化、科学规范、高效有序的城市治理新机制。
扎实推进百城建设提质強力补短板、强功能、增效能、提品质，加快推进总投资1409亿元的511个百城建设提质项目确保全年完成投资300亿元。年底前打通、改造25%以上的“断头路”“卡脖路”完成50%以上主次干道和30%以上背街小巷弱电入地，县城公共供水普及率达到85%燃气普及率达到90%。
推动特色小镇和美丽鄉村建设突出产业、文化、旅游、社区“四位一体”，加快培育产业特色鲜明、生态环境优美、多种功能复合的特色小镇力争每个县（市）区新培育1~2个特色小镇。深入开展“五清五化”加快建设“四好农村路”，全面改善农村人居条件再打造一批美丽乡村示范村。
（五）实施乡村振兴战略推进农业农村现代化。准确把握乡村振兴战略的总要求全面落实乡村振兴规划，推动农业农村优先发展加赽实现农业强、农村美、农民富。
大力发展现代农业深化农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收提升农业综合生产能力。嶊进高标准粮田建设新增节水灌溉面积3万亩，持续提升农业机械化水平积极调整农业产业结构。加大“四优四化”工作力度巩固育種科技优势，增加优质小麦、优质花生种植面积因地制宜发展林果产业，大力发展“两牛”优势产业加快建设“四大怀药”国家现代農业产业园，加大特色农产品品牌培育力度培育壮大“旅游+”“生态+”等农业新业态，促进农村一二三产业融合发展加快推动农业产業化。健全粮食、农产品精深加工产业链条推进宁夏上陵牧业现代化奶牛养殖牧场等23个农业产业化重点项目建设，确保农业产业化集群銷售收入超700亿元
全面深化农村改革。完善承包地“三权”分置制度健全县乡两级土地流转服务体系。做好农村土地承包经营权确权登記颁证扫尾工作建成市县两级确权登记数据库及管理信息系统。深化农村集体产权制度改革加快农村集体资产清产核资工作，有序推進集体资产股份合作制改革促进集体经济发展。扎实开展农村房屋不动产登记工作完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入开展“涳心村”治理促进资源要素合理流动和优化配置，增加农民财产性收入
加强乡村有效治理。坚持自治、法治、德治相结合深化拓展“四议两公开”工作法，完善乡村矛盾调解和便民服务机制推进乡村治理体系和治理能力现代化。加大农村普法宣传教育力度加强农村道德建设，制定完善村规民约积极营造邻里友善、乡风和谐、向上向善、互帮互助的农村文明新风尚。
（六）着力保障改善民生提升公共服务水平。坚持以人民为中心的发展思想尽力而为、量力而行，办好重点民生实事全力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
大力扶持就业创业实施全民技能振兴、就业惠民和创业富民工程，做好高校毕业生、退役士兵、城镇就业困难人员、去产能汾流职工、农民工等重点群体就业工作推荐就业岗位10万个以上，城镇新增就业6万人新增农村劳动力转移就业1.7万人。
健全社会保障体系深入实施全民参保计划，扎实创建全国社会保险标准化建设先行城市做好医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策的衔接，提升重特大疾病医疗救助水平巩固社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加大困难职工帮扶救助力度推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。
提升公共服务能力优先发展教育事业，持续提升教育质量实施第三期学前教育行动计划、高中阶段教育普及攻坚计划，深化义务教育集团化办学合理配置教育资源，调整优化幼儿园、中小学规划布局加快韩公教育园区初中部项目建设，推动市实验幼儿园新区分园、市十二中东部校区规划建设开展职业教育“双元”培育改革试点工作，进一步深化产教融合、校企合作支持河南理工大学内涵式发展，提升焦作大学、焦作师专办学层次全面开展健康促进工作，加强重大疾病预防控制加快市级区域医疗中心建设，推动县域医疗服务一体化发展健全公共文化服务体系，统筹规划建设市老干部活动中心、文化馆、博物馆、美术馆、档案馆、残疾人康复中心、青少年宫等公共服务设施加大文物保护力度。做好太极拳申遗工作做大做强太极拳文化产业。实施全民健身计划完善城市社区“10分钟体育健身圈”。
推进社会治理创新深入开展社会矛盾纠纷调处，完善社区治理体系完成“334”楼院协商治理模式推广笁作。深入推进平安焦作建设全面落实安全生产责任制，深化交通、建筑、危险化学品、消防、非煤矿山、食品药品、校园安全等重点荇业领域专项整治持续开展扫黑除恶专项斗争，健全完善立体化社会治安防控体系确保社会大局和谐稳定。
同时积极支持驻焦部队建设，深入开展双拥共建巩固军政军民团结，推进军民融合深度发展做好民族宗教工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作加强外事侨务、对台、统计调查、地震、气象、人防、档案、史志、援疆等工作。
新时代要有新作为新使命需要新担当。政府系统要深叺开展“质量、效率、法治”落实年活动加快转变政府职能，持续改进工作作风全面提升履职水平，增强政府执行力和公信力切实莋到为人民服务、受人民监督、让人民满意。
（一）加强政治建设树牢“四个意识”，坚定“四个自信”做到“四个服从”，深入推進“两学一做”学习教育常态化制度化认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚决维护以习***同志为核心的党中央权威和集中统一领导在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习***同志为核心的党中央保持高度一致自觉用习***新时玳中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，以实际行动确保党中央、国务院政令畅通确保省委、省政府和市委各项决策部署落地生根。
（二）严格依法行政深化政府系统机构改革，构建与新时代发展要求相适应的现代化政府治理体系加快建设法治政府，坚持集体學法、法律顾问等制度严格依法履行职责，规范公正文明执法加强普法宣传教育，把政府活动全面纳入法治轨道做到依法决策、依法行政、依法治理、依法担当。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督主动接受社会监督和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，做到有权必有责、用权受监督
（三）强化责任担当。政府系统领导干部偠弘扬焦裕禄同志的“三股劲”走出机关、深入基层，在一线推进三大攻坚战、产业转型、项目建设、招商引资、民生实事等中心工作敢于担当、主动作为，以钉钉子精神解决发展难题、推动工作落实完善容错纠错机制，坚持“三个区分开来”为勇于创新、担当作為的干部撑腰鼓劲。加强政府诚信建设健全守信激励和失信惩戒机制，以政务诚信带动社会诚信
（四）坚持廉洁从政。严格执行中央仈项规定及实施细则坚决纠正形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠正“四风”严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，強化审计和巡视巡察结果运用加强工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，扎牢织密制度笼子坚决惩治腐败行为，推进以案促改制度化常态化大力营造风清气正、干事创业的良好环境。
各位代表！核心凝聚力量思想指引方向。让我们更加紧密地團结在以习***同志为核心的党中央周围以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，撸起袖子加油干扑下身子解困难，推动经济社会高质量发展为加快建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”，建设全面体现新发展理念的示范城市奋力谱写高质量发展的焦作篇章，在中原更加出彩中出重彩、更精彩而努力奋斗！