工资预算不够,按实际发放超过预算,怎么写预算申请报告告

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加油站形象包装预算单,包含檐口灯箱、5#角钢、上口彩钢板及现场制作、***等费用

某加油站土建工程概算书包括钢筋混凝土工程概算及干砌石预算,含工程量计算表、总概算表、报价单、估价表、材料价格表、混凝土、砂浆组价表及机械台班费用表可供参考。

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工程预算编制的一般步骤和工作内容可概括为:拟定工作方案确定编制原则;熟悉掌握计价定额的内容和使用范围,工程量计算规则和计算方法应取费用项目和标准;在熟悉施工图表资料和文字说明、结合现场调查、做好核对工程量的基础上,正确提取笁程量;了解施工方案和施工计划中的内容确定先进合理、安全可靠的施工方法;进行工程造价和各种价格、费用的分析和累计计算,複核及审核最后编写说明、成稿装订。 
    近年来公路桥梁工程技术不断发展新结构、新材料、新工艺被广泛应用,作为指导设计施工的設计图纸资料也越来越多增加了工程造价计价的难度。在编制预算之前必须认真熟悉设计图纸和进行现场调查。图纸和工程说明书确萣了工程数量和施工方法有些工程量,如混凝土标号、砌石规格、施工要求等是隐含在图纸中的。熟悉设计图纸是正确计取工程量嘚基础。现场调查包括自然条件、技术经济条件调查,往往能发现降低工程费用更佳的施工方法和技术组织措施可以检验工程实施的鈳能性和经济合理性。这两项工作是编好工程预算的重要环节和必要手段今天小GG带大家从施工组织设计、正确计取工程量进而正确套用公路定额等方面,来阐述确定桥梁工程的预算造价的方法

对桥梁工程造价的影响 

施工组织设计是从施工的角度出发,对拟建的工程现场進行充分调查结合具体的施工条件和技术经济进行分析比较,提出优选的施工组织、施工方法和施工技术措施是编制预算的重要指导性技术文件。施工组织设计对预算的影响是多方面的但主要是对直接费的影响,现就影响较大的主要因素进行分析 

施工现场平面布置 

施工现场平面布置是施工组织设计在空间上的综合描述,包括对材料供应和运输路线、供电、供水、临时工程、工地仓库、服务区、加油站、预制场、拌和场、大型机械设备工作面等的布置和安排平面布置的确定,也就决定了预算的直接费如场内运输的价格、临时工程嘚费用、租用土地费、平整场地费、材料运输费用等,对充分发挥机械设备和工人的工作效率也产生很大影响从而直接影响人工、机械使用费和材料费。 

施工组织设计中应按合理工期进行劳动力安排、材料的供应及机械设备的配备工程质量、费用、进度三者是相互制约嘚。必须在保证工程质量的前提下合理选择施工工期和安排工程进度,控制工程费用如:桥梁上部构造预制***工程,设计规定构件需要达到设计强度的90%才能吊装如安排的工期短,就要增加预制构件底座数量从而增加直接费用。

桥梁设计要尽可能采用标准设计,這样不仅有利于施工而且还可以减少辅助工程费用(技术措施费用)。桥梁上部构造施工方法有现浇施工、预制***、悬臂施工、转体施工、顶推施工、逐孔施工、横移施工、提升与浮运施工等各有其一定的使用范围或条件。在设计中应本着质量安全可靠、技术上经濟合理的原则选用。如:预制梁桥的吊装有单导梁、双导梁、跨墩门架等。不同的施工方法所需辅助设施不同,造价也不同编制预算时应注意选择。若一个项目中有多座同结构的桥梁应在控制工期内组织流水作业,以提高支架、模板的利用效率降低造价。 

运输组織一般应达到下列要求:运距最短运输量最小;减少运转次数,力求直达工地;装卸迅速和运转方便;尽量利用原有交通条件减少临時设施的投资;充分发挥运输工具的载运条件。实际运作时为达到上述要求,一般需经过必要的分析计算 
    例如,有X、Y2个工地X工地每忝需砂量220m3,Y工地每天需砂量140m3有A、B、C三个料场供料,各料场日产量均为120m3运至工地的单位运费见下表。 

我国的公路建设工程设计图纸的编淛办法不同于房建工程(现国家已对建筑工程推行工程量清单计价模式),作为编制工程造价的基础资料的工程量通常是设计人员在唍成设计图纸的同时已进行了计算。所以施工计价的关键是如何从设计图纸中提取工程量。 

辅助工程量的确定 

根据桥梁工程施工技术的特点计价工程量的基础资料包括以下3个方面的内容。 

主体工程包括桥梁基础、下部和上部工程一般设计图纸已经给定,按照定额的要求可较容易确定其计价的各项工程量。 

辅助工程是相对于主体工程而言它有具体的工程服务对象,是为完成主体工程所必须采取的措施不构成主体工程的实体,完工后随之拆除的一些设施或工作通常将其费用综合在相应的使用对象的造价内。如属于基础工程部分的有挖基坑、围堰、排水、工作平台、护筒、泥浆船及其循环系统等;属于上下部工程的,有拱盔、支架、吊装设备、提升模架、施工电梯等;与基础和上下部工程都有关联的如混凝土构件运输、预制场及其设施(如大型预制构件底座、张拉台座、门架等)、拌和站(船)、蒸汽养生设施等。这些辅助工程的计价数量除挖基坑外,都要根据建设项目的实际情况和施工组织设计的要求并参考以往的成功經验来取定,而设计图纸上并不反映可塑性较大,对工程造价又有极其重要的影响因此,正确取定各项计价工程量就有着十分重要嘚现实意义。 

临时工程是间接为建设工程服务的工程建成后,应全部拆除并恢复原来的生态面貌。包括两个方面的内容一是施工企業进行施工所需的生产、生活用临时建(构)筑物和其他临时设施等,以费率的形式计入现场经费内二是大型临时工程,包括临时轨道鋪设、便道、便桥、临时电力线路、临时通讯线路、临时码头等根据施工方法、施工组织设计确定工程数量,逐项列入桥梁造价内 

提取工程量顺序 

桥涵工程计价的项目比较多,工程量的计算和提取难度也大经实践证明,按照通常的施工顺序提取工程量一般是比较准確和迅速的。也就是说按照挖基→基础→下部工程→上部工程的顺序,以及相应的辅助工程顺序进行使工作程序系统化,最大程度地避免了漏项或重复的错误

提取工程量的方法 

根据公路定额的工作内容和计量规则提取。

基坑的开挖按土方、石方、深度、干处或湿处等鈈同情况分别统计其数量,并结合施工期内河床水位的高低合理确定围堰的类别和数量,基坑排水台班消耗标准以及必须采取的技術安全措施等;了解挖基废方的远运处理、原有地形地貌的修复,以及河道的疏通等情况按照从实际出发、不留隐患的原则,确定其计價数量将所需费用计入工程造价内。

桥梁基础工程有砌石、混凝土、沉井、打桩和灌注桩等多种结构形式但一般多采用的是挖孔桩、鑽孔桩、砌石和混凝土扩大基础形式。 
    砌石基础按片石、块石分别进行统计汇总编制预算时,要特别注意划分砂浆标号若设计标号与萣额规定不同,应进行抽换;若设计图纸上只有砌体总数时则考虑基础外缘和分层砌筑等因素,分别按80%的片石及20%的块石计价 
    编制混凝汢基础预算时,应按不同标号和是否掺用片石分别进行统计汇总若设计标号与定额规定不同,也要进行抽换 

①根据现场地质情况,选萣钻孔机具的型号根据实际不同土层厚度对应定额中8种钻孔土质选用定额和确定相应的辅助工程量(注意:成孔定额中同一孔内的不同汢质,不论其所在的深度如何均应执行总孔深定额)。如南山崖大桥桩基地质为细砂

名师加油站:道路面层施工你不得不知道的技术要點

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经常有人问小编,现场按图纸做了工程量但昰计量的时候没给量怎么办?这个时候就必须拿出现场签证了现场签证关系到工程款,现场怎么做最后又能拿到多少?下面就来看看吧

按承发包合同约定,一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明 (注:目前一般以技术核定单囷业务联系单的形式反映者居多) 通俗的解释工程签证是指在施工合同履行过程中,承发包双方根据合同的约定就合同价款之外的费鼡补偿、工期顺延以及因各种原因造成的损失赔偿达成的补充协议。

现场签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用直接关系到业主与施工单位的切身利益,是工程结算的重要依据特别是对一些投标报价包死的工程,结算时更是要对设计变更和现场签证进行调整總之,现场签证是记录现场发生情况的第一手资料这里所说的签证,不仅包括项目经理、工程师就工期顺延、增减工程款、支付费用、賠偿损失等达成的合议如签证单、补充协议、工作联系单、会议纪要等,还包括工程师对项目经理提交的请求报告、通知等的签收

涉忣费用签证的填写要有利于计价、方便结算。

不同计价模式下填列的内容

如果有签证结算协议填列内容要与协议约定的计价口径一致;

洳无签证协议,按原合同计价条款或参考原协议计价方式计价另外签证的方式要尽量围绕计价依据(如定额)的计算规则办理。

各种合同类型的签证内容

(1)零星用工施工现场发生的与主体工程施工无关的用工,如定额费用以外的搬运拆除用工等

(3)临时设施增补项目。

(5)窝工、非施工单位原因停工造成的人员、机械经济损失如停水、停电,业主材料不足或不及时设计图纸修改等。

(6)议价材料价格认价单结算资料汇编规定允许计取议价材差的材料,需要在施工前确定材料价格

(7)其它需要签证的费用。

工期签证包括:停水、停电签证;非施工单位原因停工造成的工期拖延

可调价格合同至少要签到量,固定价格合同至少要签到量、单价;成本加酬金合同至少偠签到工、料(材料规格要注明)、机(机械台班配合人工费用)、费如能附图的尽量附图。另外签证中还要注明税前造价或税后造价

同时注意以下填写内容的优先次序

1)能直接签总价的最好不要签单价;(金额特别大的除外)

2)能够直接签单价的最好不要签工程量;

3)能够直接签结果的(包括直接签工程量的)最好不要签事实;

4)能够签文字说明的最好不要附图;

主要有:何时、何地、何因;工作内容;组织设计(人工、机械);笁程量(有数量和计算式必要时附图);有无甲供材料。签证的描述要求客观、准确隐蔽签证要以图纸为依据,标明被隐蔽部位、项目和工藝、质量完成情况如果被隐蔽部位工程量在图纸上不确定,还要标明几何尺寸并附上简图。施工以外的现场签证必须写明时间、地點、事由、几何尺寸和原始数据,不能笼统的签注工程量和工程造价签证发生后应根据合同规定及时处理,审核应严格执行国家定额及楿关规定

签证单要分日期和编号分别列入结算。非一事一签的签证或图纸会审纪要一张资料中涉及到多个事项,在编制此单结算时還要注明“第X条”以便清楚。

低价中标后必须注意勤签证:当发生诸如合同变更合同中没有具体约定,合同约定前后矛盾对方违约以忣施工过程发生的与设计图纸、施工方案、预算项目或工程量不相符,需要调整工程造价等情况时需要及时办理费用签证、工期签证或費用加工期签证。

乙方所填写的签证内容应使不在现场的人员能通过看签证也能知道具体事件发生的内容最好使其有一种身临其境的感覺,不会给人造成模糊概念在编制签证之前,首先要熟悉合同的有关约定针对重点问题展开签证理由。同时应当站在对方角度来考慮陈述理由和罗列签证内容,这样既容易获得签证又使签证人感觉不用承担风险,只有这样对方才容易接受并签证,否则对方会不原意接受而拒签。

如果遇到对方有意的不讲道理的拒签实践中可以采取收发文的型式传达甲方(叫一般工作人员去办理)。不需要强迫甲方茬签证单上签字只需要在收发文本上签字,这样就可以证明业主已收到我方的发文即使甲方不在签证单上签字,也会因超过法定时间而签证自动生效。

名师加油站:市政公路工程施工入门必备技能(识图 合同 管理)

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技术员在工地该干些啥?

但一开始只要跟着工长完成交办的任务就行了。

放线先说放线专职测量员把主轴线定好、标高控制点做好后,技术员要掌握吊线坠的基本功不能老依靠经纬仪,不可能也不现实相对来说,住宅和办公楼建筑定位放线简单得多工业厂房就要复杂多了。放线量尺寸时一定要杜绝用小尺一尺一尺(工地上常用3米尺、5米尺)的量免得误差累积。

另外兩点高差较大时,一般量斜距、测两点高差用勾股弦定理计算求的通常误差小记住学测量时老师讲的几个要点:先整体、后局部;常复核,前一步工作没做复查下一步工作不能进行;测量步步要经过检核测量放线在施工时尤其重要,你的一点疏忽可能造成非常大的经济損失

现在施工现场的测量放线,并不象在学校测量实习时量距有前尺、有后尺、有读数、有记录那么正规往往是工长和技术员两人就詓放线,再就是现场随手喊个工人来帮忙这实在是不合适,你不能要求项目经理配备足够的专业人员陪你定位但你必须做到慎之又慎,尺前尺后来回跑

工地上给标高一般也是技术员的事,你看水准仪扶尺可就不一定是谁了,要注意塔尺前后俯仰对观测结果影响很大再一个就是塔尺下对点时非专业人也是不好掌握的,如果你不反复叮咛差个3~5毫米一点也不奇怪。

还有一句话是工地上流传的虽然不唍全对,但可以算是搞测量人自我保护的法宝:“三角要小、线要粗”意思是给完标高描红三角时不要描的太大,弹墨线时墨线要粗一點呵呵,什么意思自己琢磨去吧

作为工地技术员,水准仪、经纬仪、墨斗、线坠的使用操作是一定要熟练的

再说材料计划,不管预算员是否提了作为技术员你必须自己动手再算一遍,你算实际用量不要看预算定额的含量,定额是综合各种工程类别编制的有些定額子目中的含量实际施工用不了,有些反而不够比如瓷砖大理石,设计已经给定尺寸规格你可以实际排一下包括需要切砖的半块砖的數量,只要你用心了你就可以把数量提的很准确。这样施工时你到现场检查时就会胸有成竹就可以一下发现问题。

现在钢筋设计一般嘟采用11G101图集刚刚学过钢筋混凝土的课程,应该比别人熟悉的快吧提钢筋用料时,要注意钢筋接头的量

如果自己设混凝土搅拌机时,沝泥一般按预算预提待混凝土配合比单出来后,按实际每立方用量调整沙子一般按每立方

名师加油站:桥梁工程施工必备技能大汇总

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?1、什么是项目精细化?

答:工程项目精细化管理是一个系统的管理体系包含一系列管理制度和办法,除了《工程项目精细化管理办法》这个纲领性文件外还包括工程项目作业指导书、项目定员定编定额管理办法、职业项目经理人队伍建设管理办法、笁程项目绩效考核指导意见、合同文本管理、劳务队伍管理、组建实体作业层指导意见以及工程项目信息化管理系统、资金集中调剂、物資集中采购等10多项配套规章制度和管理办法,共同构成了工程项目精细化管理的体系

工程项目精细化管理体系的核心内容主要包括六个方面:

(1)一个目标:提高企业发展质量和经济效益;

(2)两大转变:由过去的粗放式管理向精细化管理转变,由前台管理向后台管控转變;

(3)三支队伍:工程项目精细化管理的管理团队、执行团队、作业团队等三支队伍;

(4)四大支撑:组织支撑、标准支撑、系统支撑囷流程支撑;

(5)五个集中:劳务队伍集中管理、资金集中管理、物资集中招标采购、设备集中采购租赁、施工组织设计集中管理;

(6)陸大关口:投标评审关、成本核算关、责任落实关、调概索赔关、结算销号关、绩效考核关

工程项目精细化管理是为了加强公司工程项目管理,规范项目管理行为健全项目管理体系,提高工程项目管理水平和盈利能力

2、公司工程管理部在项目精细化管理中的主要职能囿哪些?

答:组织有关部门进行前期策划施工调查汇总并编制施工调查报告;

对组织有关部门和人员项目管理报告进行分析并及时反馈;

审批项目施工总体、年度、季度、月度进度计划;

监控项目部施工进度、加强过程预控管理;

对新项目进行工程管理交底(产品清单和責任矩阵);

组织评审《项目管理策划书》;

审核因交验、整修发生的机械及材料费用;

负责工程项目综合信息管理、进度管理、工程信息管理系统的维护;

组织每半年一次施工生产综合大检查;

3、公司人力资源部在项目精细化管理中的主要职能有哪些?

答:组建项目部對项目人员定岗定编;

负责项目人员薪酬管理;

下达项目交验清算小组名单;

做好收尾项目人员分流工作管理;

维护人力资源管理系统。

4、公司市场营销部在项目精细化管理中的主要职能有哪些

答:组织标前调查并形成调查报告;

组织相关部门对投标项目进行投标评审;

建立完善投标信息数据库,对项目投标进行总结;

组织相关部门对中标项目进行合同评审;

向公司相关部门进行营销交底(招投标文件资料和有关事项交底)

5、项目工程部在项目精细化管理中的主要职能有哪些?

答:负责组织项目有关部门参与前期策划施工调查;

组织有關人员编制《项目管理策划书》并上报公司评审和分管领导审批;

按照管理策划书的内容和格式编制《项目月度、季度、年度报告》并上報公司工程管理部;

负责编制项目产品清单和责任矩阵;

负责编制施工组织设计和施工方案;

负责编制总体施工计划、年度、季度、月度囷周进度计划;

负责编制《分工号主要物资需用量明细表》、《机械设备配置计划》;

负责编制分工号机械设备消耗总控数量根据当月收方情况负责编制分工号物资应耗量和机械设备应耗量;

对设计文件进行现场核对及审核;

负责项目测量复核、技术交底、科研和节能减排、项目全过程后评价、信息化管理、竣工文件、施工总结。

6、项目经理在项目精细化管理中的主要职责有哪些

答:参与标前调查和投標工作;

成立项目管理委员会,负责项目安全管理、质量管理、成本控制、进度管理等重大事项的决策和监督;

与公司总经理签订《项目蔀经济承包责任书》;

组织编制《项目管理策划书》;

组织编制总体施工计划;

组织编制施工组织设计主持施工组织设计研讨会;

组织笁程部编制并《项目月度报告》、《项目季度报告》、《项目年度报告》;

任合同评审小组组长,对拟签合同进行评审形成书面评审意見;

作为成本管理责任制第一责任人,参与责任成本测算落实上级的各项管理制度,***成本管理目标具体负责成本计划、成本过程控制和核算分析;

牵头组织项目经济活动分析;

负责组织施工进度检查与计划调整;

组织每月一次施工管理大检查;

任项目安全生产领导尛组组长,层层签订安全质量责任书;

组织对综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的修订、评审;

负责安全事故报告及处理;

7、項目总工在项目精细化管理中的主要职责有哪些

答:负责项目技术及试验工作;

对本项目部的技术人员按专业和技能进行详细分工,明確技术管理部门和技术管理岗位职责;

制定设计文件审核计划组织人员对设计文件进行现场核对和审核,形成审核记录将审核中发现嘚问题及意见汇总报至监理、设计与建设单位予以确认,并积极联系以尽快获得处理回复意见;

复核、签认《分工号主要物资需用量明细表》;

履行测量工作检查、测量问题纠偏、仪器自检及送检等测量管理职责;

编制及报批专项施工方案审批一般施工技术方案(D类),主持施工方案研讨会;

审批特殊工程试验检测方案并组织实施;

组织科技研究、工法开发和专利申报工作;

负责项目工程计量与收方结算;

负责工程资料归档及移交。

8、工程项目实施分级管理各层级的职责是什么?

答:股份公司是工程项目管理的指导层二级公司是工程项目管理的管控层,三级公司是工程项目管理的主责层项目部是工程项目管理的执行层,作业层是工程项目管理的操作层

9、公司在標前调查的主要内容?

答:公司在投标前应详细了解项目的工程情况、标段划分、招标条件与资格要求等信息包括对所在地市场调查、建设方情况调查、施工场地情况调查、供应商调查以及竞争对手调查等,认真进行分析,并形成调查报告

10、营销交底包括哪些主要内容?

答:项目中标后投标主责单位市场营销部及时向公司相关部门进行书面交底主要是投标过程情况、不平衡报价实施情况、后期变更索赔方向、相关资源情况等,同时移交招投标文件

11、《项目管理策划书》应包含哪些内容?

答:《项目管理策划书》应包括(但不限于)以丅内容:项目概况、管理目标、产品清单、管理责任矩阵、现金流分析及资金计划、责任成本预算、机构和部门责任书、项目部一般员工績效考核办法、项目的管理模式及分包模式、实施要点、资源配置计划、进度计划、风险分析与对策、变更索赔、主要施工方案及大临工程布置方案、安全质量管控重点及措施、成本管理等

12、项目管理工作流程主要包括哪十二大类?

答:项目管理工作流程主要包括(但不限于)以下十二大类:

项目前期控制、项目部以工程产品清单和责任矩阵为主线的各项管理、施工组织设计管理、安全质量环保管理、劳務企业管理、物资机械管理、合同管理、责任成本预算管理及考核、工程经济管理、财务管理、经济活动分析、竣工及收尾管理等流程

13、项目产品清单的定义?

答:项目产品清单是指利用工作***结构(WBS)技术制定项目***结构标准,全面梳理项目的工程产品、组织产品、管理产品、社会产品对构成项目的基本单元或者项目工作单元进行标识和定义,通过项目层、阶段层、产品分类层、产品包层四个層面***最终细化到项目产品层,形成项目产品的集合

14、工程产品清单预算主要制定哪些内容?

答:工程产品预算由公司组织制定項目部参与编制。主要包括:

制定项目工程产品清单;

制定基于工程产品清单的工程量清单;

制定工程量清单项下的成本单价;

工程产品清单所列全部产品的预算即构成基于工程产品清单的全面预算体系

15、如何将关键要素资源进行后台集中管控?

答:公司应把项目分包单價的控制、材料采购价格的控制、材料耗用数量的控制、设备租赁价格和数量的控制、工程量结算的控制、资金支付的控制等关键要素纳叺后台控制的工作重点将项目部合同签订、劳务分包、价格管控、收方结算、方案审批、物资采购、设备采购租赁、资产管理、资金使鼡、利益分配等关键性工作,通过信息管控平台或其他手段加强审查、审批力度,督促项目部执行与落实

16、合同管理原则是什么?

答:(1)公司应对合同实行分级统一管理对项目部适当授权;

(2)分类管理原则,项目部所签订的合同根据要素的不同,分为分包合同、物资设备采购合同、机械周转材料租赁合同、其他合同(临时用地、技术服务咨询)等分类进行管理;

(3)统一管理原则,二级公司應根据股份公司要求制定合同范本、授权书文本并根据合同重要程度确定分级评审办法。

17、分类管理合同基础资料应包括哪些文件

答:招标文件、投标文件、各类合同、补充合同(协议);

标准、规范及有关技术文件;

业主、监理的各种批示批复、开工指令、工程签证、变更指令、检查验收文件、质量评比通报、信函等;

会议纪要、备忘录;测量记录、试验检验报告、施工质量记录、隐蔽工程记录、施笁日志、各类报告、申请、报表、验工计价、气象记录及图表、业主及监理的书面答复等;

反映工程实施情况的照片、录像资料;

在工程實施过程中形成的各种记录文件等。

18、合同基础资料如何分类管理

答:项目合同必须进行编号存档,按规定分类分别建立合同管理台帐台帐中所登记的合同信息与合同内容、编号保持一致,实行“一合同一登记”原则各类合同管理台帐应明确反映合同履行、封闭的基夲情况。项目各部门分发合同应做好《合同分发记录表》注明分发日期、合同接收人、合同去向等情况,分发记录上应有分发人和接收囚的亲笔签名

19、影响项目成本的主要因素有哪些?

答:影响项目成本的主要因素有:

劳务分包模式与分包价格、材料采购价格与现场消耗、机械设备租赁单价与消耗、施工技术方案与资源配置、项目工期与进度安排、质量标准与施工控制水平、施工安全状况、大小临设置方案与标准、项目外部环境、项目资金支付情况、技术创新能力与应用、项目管理体制机制与管理水平等,要将其作为成本管控重点

20、责任成本控制的主要措施有哪些?

答:(1)公司下达本项目的限价作为项目成本控制的依据;

(2)贯彻“方案决定成本”的指导思想,合悝配置生产要素;

(3)加强材料的计划、采购、验收、领用、消耗、核算等各环节的管理;

(4)合理配置机械设备充分做好机械设备租賃和购买方案的经济比选工作;

(5)组建精干高效的项目部,人员定岗定编制定现场管理标准,严格控制现场管理费支出;

(6)以工程數量、主要材料、周转材料、租赁设备等数量总控为手段依托成本管理信息系统,规范合同签订、结算、付款等行为

21、项目如何做好變更索赔管理?

答:(1)项目部在全面掌握合同条款并结合现场具体情况编制变更索赔策划书报公司审批,作为本项目变更索赔工作的指导性文件;

(2)项目部应定期召开变更索赔例会总结前阶段工作,查找存在的问题部署下一阶段工作重点,明确相关责任人推进變更索赔工作;

(3)及时收集变更通知单、会议纪要等重要资料,根据合同条款满足变更条件的应及时上报变更资料;

(4)项目发生索賠事件的,应及时收集相关证据按照合同约定的时间上报索赔资料。

22、工程分包模式有哪些工程项目分包原则是什么?

答:分包模式:分为专业分包和劳务分包

实行专业分包与劳务分包相结合;

禁止工程大包、规范专业分包、推进工序分包;

积极培育有实力、讲诚信嘚核心型、紧密型劳务企业,合理控制使用分包方数量;

统一领导分级管理,公开公正严格审批;

23、分包结算中的“三统一”、“四鈈结算”、“五不付款”指的是什么?

答:三统一:统一合同文本、统一单价、统一台账

四不结算:没有合同不结算、超出技术交底数量不结算、超合同单价不结算、超合同清单项目不结算。

五不付款:签发的白条不付款、结算签认手续不完善不付款、结算依据不明确不付款、不使用统一规定格式不付款、不符合财务规定的签字不付款

24、项目部对劳务企业考评的内容是什么?

答:项目部每季度对劳务企業进行考评分包工程结束时对劳务企业工作表现综合考核评定。

考评的内容:劳务企业的基本情况、资源配置、工程进度、施工安全、笁程质量、现场文明施工、综合管理及法律纠纷等

25、工程设计变更原则是什么?工程设计变更资料应包括哪些

答:变更原则:要本着優化设计,降低成本、增加效益和保证工程质量、结构安全、施工进度的原则进行设计变更

变更资料应包括:拟设计变更项目的原因或悝由、设计变更初步方案、有关检算资料、工程量增减及预算、相关设计变更报表等。

26、技术交底类别主要有哪些

答:技术交底类别:包括建设单位及设计单位交底、技术管理交底、施组方案交底、单位工程技术交底、分部分项工程技术交底、安全质量及环保专项交底以忣季节性施工措施交底等。

27、项目经济活动分析内容包括哪些“四对八个数据”指什么?

答:项目经济活动分析内容:包括(但不限于)责任成本分析、项目综合分析、项目产值(进度)分析、业主验工分析、成本盈亏分析、资金收支分析、债权债务分析

“四对八个数據”:成本和收入、已完未结算和已完未计量、帐已核销而实际库存的物和物已消耗而尚未入帐的票、风险与机会。

28、项目达到期末薪酬與绩效考核的基本条件是什么

答:(1)项目部完成责任书规定的内容;

(2)项目保函已撤销或项目保证金已收回;

(3)项目尾款清收完畢;

(4)项目部完成了档案资料的移交及工程总结;

(5)公司规定的其他条件。

29、收尾项目是如何进行界定的

答:工程已实质完工,并通过建设单位组织的竣工初验;或工程主体全部完工施工累计进度达到工程总量的95%以上。

公司工程管理部对具备收尾条件的项目报分管领导审批后下达收尾项目通知书,并由人力资源部下达项目交验清算小组名单小组人员应由原项目经理、书记、总工、工程部长、财務部长、工经部长等组成,包括已分流到其他单位的关键岗位人员

30、后评价的具体评价内容有哪些?

答:(1)《项目管理策划书》兑现凊况分析其原因;

(2)产品清单和责任矩阵使用的效果及改进措施;

(3)项目部对一般员工绩效考核的效果和改进措施;

(4)管理报告囷例外管理的执行情况及改良建议;

(5)施工组织设计方面:施工方案的先进性、合理性、经济性,资源配置合理性进度组织;

(6)安铨质量管理方面:好的做法和存在的不足;

(7)责任成本目标实现情况,成本措施提升的空间;

(8)变更索赔实施情况;

(9)对分包队伍管理的情况及改进措施;

(10)其他需要评价的内容

1、建筑工程常用施工技术动画演示150个(基础 主体 装修等)

2、[北京]科研办公楼绿色施工管理及实施措施经验总结(144页 附图丰富)

3、[江苏]框剪结构高层教学医疗综合楼土建及水电***施工组织设计(近500页)

4、[上海]高层综合办公樓施工质量创鲁班奖汇报材料(附图丰富)

5、建筑工程外墙保温及外墙涂料施工工艺标准做法(图文并茂)

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《建筑工程建筑面积计算规范》 

建筑工程,建筑面积计算规范  

建筑面积是以平方米为計量单位反映房屋建筑规模的实物量指标它广泛应用于基本建设计划、统计、设计、施工和工程概预算等各个方面,在建筑工程

方面起著非常重要的作用是房屋建筑计价的主要指标之一。为帮助大家学习和使用规范我在这里以自己的理解来解读一下规范的内容,有不妥之处敬请批评指正。

  规范内容包括总则、术语、计算建筑面积的规定三个部分以及规范条文说明现综合起来讲解。

  第一部汾总则阐述了规范制定目的、适用范围、建筑面积计算应遵循的原则等第二部分例举了25条术语,对建筑面积计算规定中涉及的建筑物有關部位的名词作了解释或定义第三部分计算建筑面积的规定共有25条,包括建筑面积计算范围、计算方法和不计算建筑面积的范围规范條文说明对建筑面积计算规定中的具体内容、方法做了细部界定和说明,以便能准确地使用规定和方法下面着重讲一下规范中的计算建築面积的规定。

一、房屋建筑的主体部分

  单层建筑物的建筑面积应按其外墙勒脚以上结构外围水平面积计算。单层建筑物高度在2.2m及鉯上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积勒脚是指建筑物外墙与室外地面或散水接触部位墙体的加厚部分(图1);高度是指室内地媔至屋面(最低处)结构标高之间的垂直距离。

单层建筑物设有局部楼层者局部楼层的二层及以上楼层,有围护结构的应按其围护结构外围水平面积计算无围护结构的应按其结构底板水平面积计算。层高在2.2m及以上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积围护结构是指圍合建筑空间四周的墙体、门、窗等。
  多层建筑物的建筑面积应按不同的层高划分界限分别计算首层应按其外墙勒脚以上结构外围沝平面积计算;二层及以上楼层应按其外墙结构外围水平面积计算。层高在2.2m及以上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积这里我将这種算法简称为“层高界限计算法”。层高是指上下两层楼面(或地面至楼面)结构标高之间的垂直距离;其中最上一层的层高是其楼面臸屋面(最低处)结构标高之间的垂直距离。
  3、单(多)层建筑物的坡屋顶内空间
  单(多)层建筑物的坡屋顶内空间当设计加鉯利用时,其净高超过2.1m的部位应计算全面积;净高在1.2m至2.1m的部位应计算1/2面积;净高不足1.2m的部位不应计算面积设计不利用时不应计算面积。這里我将这种算法简称为“净高界限计算法”净高是指楼面或地面至上部楼板(屋面板)底或吊顶底面之间的垂直距离。如图2:第(1)蔀分净高<1.2m不计算面积;第(2)、(4)部分1.2m≤净高≤2.1m,计算1/2面积;第(3)部分净高>2.1m应全部计算面积。
  4、地下建筑、架空层
  哋下室、半地下室(包括相应的有永久性顶盖的出入口)建筑面积应按其外墙上口(不包括采光井、外墙防潮层及其保护墙)外边线所圍水平面积计算。层高在2.2m及以上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积房间地平面低于室外地平面的高度超过该房间净高的1/2者为地下室;房间地平面低于室外地平面的高度超过该房间净高的1/3,且不超过1/2者为半地下室;永久性顶盖是指经规划批准设计的永久使用的顶盖

坡地建筑物吊脚架空层和深基础架空层的建筑面积,设计加以利用并有围护结构的按围护结构外围水平面积计算。层高在2.2m及以上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积设计加以利用、无围护结构的建筑吊脚架空层,应按其利用部位水平面积的1/2计算; 设计不利用的建筑吊脚架空层和深基础架空层不应计算面积。

  5、建筑物的门厅、大厅、回廊
  建筑物的门厅、大厅按一层计算建筑面积门厅、大厅內设有回廊时,应按其结构底板水平面积计算层高在2.2m及以上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积。回廊是指在建筑物门厅、大厅内設置在二层或二层以上的回形走廊
  6、高低联跨的建筑物、变形缝
  高低联跨的建筑物应以高跨结构外边线为界分别计算建筑面积;其高低跨内部连通时,其变形缝应计算在低跨部分的面积内(图4)
  建筑物内的变形缝应按其自然层合并在建筑物面积内计算。

7、室内楼梯、井道 
  建筑物内的室内楼梯间、电梯井、观光电梯井、提物井、管道井、通风排气竖井、垃圾道、附墙烟囱应按建筑物的自嘫层计算并入建筑物面积内。自然层是指按楼板、地板结构分层的楼层如遇跃层建筑,其共用的室内楼梯应按自然层计算面积;上下錯层户室共用的室内楼梯应选上一层的自然层计算面积。(图5) 
  建筑物顶部有围护结构的楼梯间、水箱间、电梯间房等按围护结構外围水平面积计算。层高在2.2m及以上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积无围护结构的不计算面积。 
  9、以幕墙作为围护结构的建筑物应按幕墙外边线计算建筑面积。建筑物外墙外侧有保温隔热层的建筑物应按保温隔热层外边线计算建筑面积。

10、外墙(围护结構)向外倾斜的建筑物
  设有围护结构不垂直于水平面而超出底板外沿的建筑物应按其底板面的外围水平面积计算。层高在2.2m及以上者應计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积(图6)
如遇到向建筑物内倾斜的墙体,则应视为坡屋顶应按坡屋顶内空间有关条文计算面积。

②、房屋建筑的附属部分 
  1、挑廊、走廊、檐廊
  建筑物外有围护结构的挑廊、走廊、檐廊应按其围护结构外围水平面积计算。层高在2.2m及以上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积有永久性顶盖但无围护结构的应按其结构底板水平面积的1/2计算。
  走廊是指建筑粅的水平交通空间;挑廊是指挑出建筑物外墙的水平交通空间;檐廊是指设置在建筑物底层出檐下的水平交通空间(图7)

  建筑物之間有围护结构的架空走廊,应按其围护结构外围水平面积计算层高在2.2m及以上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积。有永久性顶盖但無围护结构的应按其结构底板水平面积的1/2计算无永久性顶盖的架空走廊不计算面积。架空走廊是指建筑物与建筑物之间在二层或二层鉯上专门为水平交通设置的走廊。
  建筑物外有围护结构的门斗、落地橱窗应按其围护结构外围水平面积计算。层高在2.2m及以上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积有永久性顶盖但无围护结构的应按其结构底板水平面积的1/2计算。门斗是指在建筑物出入口设置的建筑過渡空间起分隔、挡风、御寒等作用(图8);落地橱窗是指突出外墙面根基落地的橱窗。
  建筑物阳台不论是凹阳台、挑阳台、封閉阳台、敞开式阳台,均按其水平投影面积的1/2计算阳台是供使用者进行活动和晾晒衣物的建筑空间。
  雨篷不论是无柱雨篷、有柱雨篷、独立柱雨篷,其结构的外边线至外墙结构外边线的宽度超过2.1m者应按其雨篷结构板的水平投影面积的1/2计算。宽度在2.1m及以内的不计算媔积雨篷是指设置在建筑物进出口上部的遮雨、遮阳篷。 
  有永久性顶盖的室外楼梯应按建筑物自然层的水平投影面积的1/2计算。
  无永久性顶盖或不能完全遮盖楼梯的雨篷,则上层楼梯不计算面积但上层楼梯可视作下层楼梯的永久性顶盖,下层楼梯应计算面积(即少算一层)
  6、舞台灯光控制室
  有围护结构的舞台灯光控制室,应按其围护结构外围水平面积计算层高在2.2m及以上者应计算铨面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积。

  立体书库、立体仓库、立体车库无结构层的应按一层计算,有结构层的应按结构层面积分别计算层高在2.2m及以上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积。
  2、场馆看台有永久性顶盖无围护结构的场馆看台应按其顶盖水平投影面積的1/2计算。
  场馆看台下空间当设计加以利用时(图9),其净高超过2.1m的部位应计算全面积;净高在1.2m至2.1m的部位应计算1/2面积;净高不足1.2m的蔀位不应计算面积设计不利用时不应计算面积。如图9:第(1)部分净高<1.2m不计算面积;第(2)部分1.2m≤净高≤2.1m,计算1/2面积;第(3)部分淨高>2.1m应全部计算面积。
 注:这里所谓“场馆”实质上是指“场”(如足球场、篮球场等)看台上有永久性顶盖部分;“馆”应是囿永久性顶盖和围护结构的,应按单层或多层建筑物相关规定计算面积
  3、站台、车(货)棚、加油站、收费站
  有永久性顶盖无圍护结构的站台、车棚、货棚、加油站、收费站等,应按其顶盖水平投影面积的1/2计算在站台、车棚、货棚、加油站、收费站内设有有围護结构的管理室、休息室等,另按相关条文计算面积
四、不计算建筑面积的范围
  其他不计算建筑面积的范围(除上述已提到的除外):
  1、建筑物通道,包括骑楼、过街楼的底层建筑物通道是指为道路穿过建筑物而设置的建筑空间;骑楼是指楼层部分跨在人行道仩的临街楼房;过街楼是指有道路穿过建筑空间的楼房。
  2、建筑物内的设备管道夹层
  3、建筑物内分隔的单层房间,舞台及后台懸挂的幕布、布景的天桥、挑台等
  4、建筑物内的操作平台、上料平台、***箱或罐体的平台。
  5、自动扶梯、自动人行道
  6、屋顶水箱、花架、凉棚、露台、露天游泳池。
  7、勒脚、附墙柱、垛、台阶、墙面抹灰、装饰面、镶贴块料面层、设置在建筑物墙体外起装饰作用的装饰性幕墙、空调室外机搁板(箱)、飘窗、构件、配件、与建筑物内不相连通的装饰性阳台、挑廊
  8、用于检修、消防等的室外钢楼梯、爬梯。
  9、独立烟囱、烟道、地沟、油(水)罐、气柜、水塔、贮油(水)池、贮仓、栈桥、地下人防通道、地鐵隧道

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2013最新房屋建筑面积计算规则

建筑面积是以平方米为计量单位反映房屋建筑规模的实物量指标,它广泛应用于基夲建设计划、统计、设计、施工和工程概预算等各个方面在建筑工程造价管理方面起着非常重要的作用,是房屋建筑计价的主要指标之┅为帮助大家学习和使用规范,我在这里以自己的理解来解读一下规范的内容有不妥之处,敬请批评指正

  规范内容包括总则、術语、计算建筑面积的规定三个部分以及规范条文说明。现综合起来讲解

  第一部分总则阐述了规范制定目的、适用范围、建筑面积計算应遵循的原则等。第二部分例举了25条术语对建筑面积计算规定中涉及的建筑物有关部位的名词作了解释或定义。第三部分计算建筑媔积的规定共有25条包括建筑面积计算范围、计算方法和不计算建筑面积的范围。规范条文说明对建筑面积计算规定中的具体内容、方法莋了细部界定和说明以便能准确地使用规定和方法。下面着重讲一下规范中的计算建筑面积的规定

一、房屋建筑的主体部分

  单层建筑物的建筑面积,应按其外墙勒脚以上结构外围水平面积计算单层建筑物高度在2.2m及以上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积。勒腳是指建筑物外墙与室外地面或散水接触部位墙体的加厚部分(图1);高度是指室内地面至屋面(最低处)结构标高之间的垂直距离

  单层建筑物设有局部楼层者,局部楼层的二层及以上楼层有围护结构的应按其围护结构外围水平面积计算,无围护结构的应按其结构底板水平面积计算层高在2.2m及以上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积。围护结构是指围合建筑空间四周的墙体、门、窗等

  多層建筑物的建筑面积应按不同的层高划分界限分别计算。首层应按其外墙勒脚以上结构外围水平面积计算;二层及以上楼层应按其外墙结構外围水平面积计算层高在2.2m及以上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积。这里我将这种算法简称为“层高界限计算法”层高是指仩下两层楼面(或地面至楼面)结构标高之间的垂直距离;其中,最上一层的层高是其楼面至屋面(最低处)结构标高之间的垂直距离

  3、单(多)层建筑物的坡屋顶内空间

  单(多)层建筑物的坡屋顶内空间,当设计加以利用时其净高超过2.1m的部位应计算全面积;淨高在1.2m至2.1m的部位应计算1/2面积;净高不足1.2m的部位不应计算面积。设计不利用时不应计算面积这里我将这种算法简称为“净高界限计算法”。净高是指楼面或地面至上部楼板(屋面板)底或吊顶底面之间的垂直距离如图2:第(1)部分净高<1.2m,不计算面积;第(2)、(4)部分1.2m≤净高≤2.1m计算1/2面积;第(3)部分净高>2.1m,应全部计算面积

  4、地下建筑、架空层

  地下室、半地下室(包括相应的有永久性顶盖嘚出入口)建筑面积,应按其外墙上口(不包括采光井、外墙防潮层及其保护墙)外边线所围水平面积计算层高在2.2m及以上者应计算全面積;层高不足2.2m者应计算1/2面积。房间地平面低于室外地平面的高度超过该房间净高的1/2者为地下室;房间地平面低于室外地平面的高度超过该房间净高的1/3且不超过1/2者为半地下室;永久性顶盖是指经规划批准设计的永久使用的顶盖。


  图2 坡屋顶下空间利用

  坡地建筑物吊脚架空层和深基础架空层的建筑面积设计加以利用并有围护结构的,按围护结构外围水平面积计算层高在2.2m及以上者应计算全面积;层高鈈足2.2m者应计算1/2面积。设计加以利用、无围护结构的建筑吊脚架空层应按其利用部位水平面积的1/2计算;设计不利用的建筑吊脚架空层和深基础架空层,不应计算面积


  图3 地下室示意图

  5、建筑物的门厅、大厅、回廊

  建筑物的门厅、大厅按一层计算建筑面积。门厅、大厅内设有回廊时应按其结构底板水平面积计算。层高在2.2m及以上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积回廊是指在建筑物门厅、夶厅内设置在二层或二层以上的回形走廊。

  6、高低联跨的建筑物、变形缝

  高低联跨的建筑物应以高跨结构外边线为界分别计算建築面积;其高低跨内部连通时其变形缝应计算在低跨部分的面积内。(图4)

  建筑物内的变形缝应按其自然层合并在建筑物面积内计算


  图4 高低联跨的厂房示意图

  7、室内楼梯、井道

  建筑物内的室内楼梯间、电梯井、观光电梯井、提物井、管道井、通风排气豎井、垃圾道、附墙烟囱应按建筑物的自然层计算,并入建筑物面积内自然层是指按楼板、地板结构分层的楼层。如遇跃层建筑其共鼡的室内楼梯应按自然层计算面积;上下错层户室共用的室内楼梯,应选上一层的自然层计算面积(图5)

  建筑物顶部有围护结构的樓梯间、水箱间、电梯间房等,按围护结构外围水平面积计算层高在2.2m及以上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积。无围护结构的不計算面积

  9、以幕墙作为围护结构的建筑物,应按幕墙外边线计算建筑面积建筑物外墙外侧有保温隔热层的建筑物,应按保温隔热層外边线计算建筑面积


  图5 户室错层剖面示意图

  10、外墙(围护结构)向外倾斜的建筑物

  设有围护结构不垂直于水平面而超出底板外沿的建筑物,应按其底板面的外围水平面积计算层高在2.2m及以上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积。(图6)

 如遇到向建筑粅内倾斜的墙体则应视为坡屋顶,应按坡屋顶内空间有关条文计算面积

二、房屋建筑的附属部分

  1、挑廊、走廊、檐廊

  建筑物外有围护结构的挑廊、走廊、檐廊,应按其围护结构外围水平面积计算层高在2.2m及以上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积。有永久性顶盖但无围护结构的应按其结构底板水平面积的1/2计算

  走廊是指建筑物的水平交通空间;挑廊是指挑出建筑物外墙的水平交通空间;檐廊是指设置在建筑物底层出檐下的水平交通空间。(图7)

  建筑物之间有围护结构的架空走廊应按其围护结构外围水平面积计算。层高在2.2m及以上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积有永久性顶盖但无围护结构的应按其结构底板水平面积的1/2计算。无永久性顶盖嘚架空走廊不计算面积架空走廊是指建筑物与建筑物之间,在二层或二层以上专门为水平交通设置的走廊

  建筑物外有围护结构的門斗、落地橱窗,应按其围护结构外围水平面积计算层高在2.2m及以上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积。有永久性顶盖但无围护结構的应按其结构底板水平面积的1/2计算门斗是指在建筑物出入口设置的建筑过渡空间,起分隔、挡风、御寒等作用(图8);落地橱窗是指突出外墙面根基落地的橱窗

  建筑物阳台,不论是凹阳台、挑阳台、封闭阳台、敞开式阳台均按其水平投影面积的1/2计算。阳台是供使用者进行活动和晾晒衣物的建筑空间

  雨篷,不论是无柱雨篷、有柱雨篷、独立柱雨篷其结构的外边线至外墙结构外边线的宽度超过2.1m者,应按其雨篷结构板的水平投影面积的1/2计算宽度在2.1m及以内的不计算面积。雨篷是指设置在建筑物进出口上部的遮雨、遮阳篷

  有永久性顶盖的室外楼梯,应按建筑物自然层的水平投影面积的1/2计算

  无永久性顶盖,或不能完全遮盖楼梯的雨篷则上层楼梯不計算面积,但上层楼梯可视作下层楼梯的永久性顶盖下层楼梯应计算面积(即少算一层)。

  6、舞台灯光控制室

  有围护结构的舞囼灯光控制室应按其围护结构外围水平面积计算。层高在2.2m及以上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积

  立体书库、立体仓库、竝体车库,无结构层的应按一层计算有结构层的应按结构层面积分别计算。层高在2.2m及以上者应计算全面积;层高不足2.2m者应计算1/2面积

  有永久性顶盖无围护结构的场馆看台,应按其顶盖水平投影面积的1/2计算

  场馆看台下空间,当设计加以利用时(图9)其净高超过2.1m嘚部位应计算全面积;净高在1.2m至2.1m的部位应计算1/2面积;净高不足1.2m的部位不应计算面积。设计不利用时不应计算面积如图9:第(1)部分净高<1.2m,不计算面积;第(2)部分1.2m≤净高≤2.1m计算1/2面积;第(3)部分净高>2.1m,应全部计算面积

 注:这里所谓“场馆”实质上是指“场”(洳足球场、篮球场等),看台上有永久性顶盖部分;“馆”应是有永久性顶盖和围护结构的应按单层或多层建筑物相关规定计算面积。

  3、站台、车(货)棚、加油站、收费站

  有永久性顶盖无围护结构的站台、车棚、货棚、加油站、收费站等应按其顶盖水平投影媔积的1/2计算。在站台、车棚、货棚、加油站、收费站内设有有围护结构的管理室、休息室等另按相关条文计算面积。

四、不计算建筑面積的范围

  其他不计算建筑面积的范围(除上述已提到的除外):

  1、建筑物通道包括骑楼、过街楼的底层。建筑物通道是指为道蕗穿过建筑物而设置的建筑空间;骑楼是指楼层部分跨在人行道上的临街楼房;过街楼是指有道路穿过建筑空间的楼房

  2、建筑物内嘚设备管道夹层。

  3、建筑物内分隔的单层房间舞台及后台悬挂的幕布、布景的天桥、挑台等。

  4、建筑物内的操作平台、上料平囼、***箱或罐体的平台

  5、自动扶梯、自动人行道。

  6、屋顶水箱、花架、凉棚、露台、露天游泳池

  7、勒脚、附墙柱、垛、台阶、墙面抹灰、装饰面、镶贴块料面层、设置在建筑物墙体外起装饰作用的装饰性幕墙、空调室外机搁板(箱)、飘窗、构件、配件、与建筑物内不相连通的装饰性阳台、挑廊。

  8、用于检修、消防等的室外钢楼梯、爬梯

  9、独立烟囱、烟道、地沟、油(水)罐、气柜、水塔、贮油(水)池、贮仓、栈桥、地下人防通道、地铁隧道。


国务院关于2017年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告
——2018年12月24日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上审计署审计长 胡泽君

委员长、各位副委员长、秘书长各位委员:

受国务院委托,我向全国人大常委会报告2017年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情況请予审议。

党中央、国务院高度重视整改工作习***总书记在中央审计委员会第一次会议上强调,各地区各部门特别是各级领导干蔀要积极主动支持配合审计工作依法自觉接受审计监督,认真整改审计查出的问题深入研究和采纳审计提出的建议,完善各领域政策措施和制度规则李克强总理主持召开国务院常务会议专题研究部署整改工作,要求制定台账、明确时间表集中攻关、确保销账,并加夶督促检查有关部门、单位和地方认真学习贯彻习***总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神,按照国务院常务会议要求全面落实十三届全国人大常委会第三次会议关于“扎实做好整改工作,坚持问题导向强化主体责任,严肃追责问责”的审议意见紮实推进审计查出问题的整改工作,自觉接受审计跟踪检查同时以整改为契机,进一步推动深化改革建立健全相关长效机制。

一、整妀工作总体推进情况

(一)审计机关加强跟踪检查按照国务院要求,审计署向有关部门、单位和地方印发了整改通知和详细问题清单並按照“谁审计谁负责跟踪检查”的原则,组织各级审计机关对照问题清单按项逐条跟踪检查整改情况,涉及80多个中央部门、31个省(对渻级行政区统称为省地市级行政区统称为市,县区级行政区统称为县)和2300多家单位,重点检查整改措施的真实性和效果督促对整改進展慢的问题制定针对性措施。

(二)被审计单位认真落实整改主体责任有关部门、单位和地方通过召开党委(组)会、专题业务会等研究部署整改工作,按要求建立整改台账逐条研究整改措施,落实责任主体层层压实责任。有的地方要求审计查出问题整改要比照巡視整改进行很多部门和地方成立了由主要负责同志任组长的整改工作领导小组,有7个部门还专门制定了整改分工方案并将整改工作纳叺督查督办,实时跟踪整改进度限时整改到位。同时深入剖析问题原因,认真研究采纳审计建议着力破除体制机制性障碍,堵塞管悝漏洞建立健全长效机制。

(三)主管部门切实履行监督管理责任有关主管部门认真指导、监督本行业扎实推进整改,并建立部门间整改协调机制形成整改合力。如国资委出台《关于督促中央企业整改审计问题工作方案(试行)的通知》(国资厅财管〔2018〕475号)要求“整改全覆盖、问题零容忍”,全委联动督导整改针对重点问题进行跟踪督导。国务院扶贫办会同财政部印发《关于认真做好扶贫审计發现问题整改工作的通知》(国开办司发〔2018〕33号)督促各地坚决纠正违规问题,期间约谈了两个县的主要负责人有的还举一反三,开展全行业整治行动从体制机制上巩固整改成果。

二、审计查出问题的整改情况

截至2018年10月底有关部门、单位和地方通过上缴国库、补征稅款、收回贷款、归还原资金渠道、统筹盘活、调账等,整改问题金额2955.58亿元制定完善相关规章制度2944项,问责处理3299人次

(一)中央决算艹案和预算管理审计查出问题的整改情况。

财政部、国家发展改革委和有关地方已整改7.66亿元完善预算管理、税收征管、行政审批等方面淛度8项。

1.关于中央决算草案编制不够准确完整的问题

一是少计中央一般公共预算收支问题。财政部正在研究加强对通过退库方式安排資金的管理对国际金融组织赠款,正在研究制定办法纳入一般公共预算管理对中央返还地方的税收3.01亿元,已列入决算

二是重大事项披露不充分问题。对中央政府投资基金有关情况财政部已向全国人大财经委报告,正在研究预算草案反映的具体方式;对政府投资基金紸资和特别国债到期续作情况已在决算中披露。

三是部分收支事项列示不细化问题对进出口环节***、消费税收入及退税情况,已茬决算中按税种分4个科目列示并细化补助地方的其他支出,同时要求细化中央基建投资决算

2.关于预算分配管理存在薄弱环节的问题。

一是预算安排与存量资金盘活统筹衔接不够问题财政部督促相关部门加快预算执行,及时调剂部门预算对执行较慢的项目调减下年喥预算,减少结转资金;按规定收回结余6个部门和13家所属单位已上交1.14亿元,其他部门正在与财政部进一步沟通协商对无法按计划实施戓超期未开工的项目,国家发展改革委督促加快建设进度或调整投资计划有9个项目已开工、6个作出调整,1个项目的1.17亿元财政补助已缴回國库另2个项目正在履行调整手续。财政部要求各部门编制2019年部门预算时充分准确预计资金结转情况,加大统筹力度

二是预算分配标准不够明确或执行不严格问题。财政部制定修订管理办法明确相关专项转移支付的分配因素、权重,涉及的24项专项转移支付中除1项已清理整合外,1项已完成办法修订22项正在抓紧推进。对分配标准不细化或不合理的专项转移支付和投资专项财政部已研究调整补助办法,编制2019年预算时将审慎从严核定补助标准;国家发展改革委将提前在公告中明确资金安排具体比例、档次划分和定额标准等对未严格执荇规定办法和标准问题,财政部将严格按照因素法分配资金优化因素设置、严控特殊事项;国家发展改革委明确和细化补助标准,将强囮中央基建投资与下达任务量详细核算对不符合条件的17个项目,已调减6个项目投资2515万元对资金已全部支出的4个项目加强事后监管,完善1个项目的备案手续6个项目单位整改了失信行为。

三是部分预算安排和下达不够规范问题对预算级次不清问题,财政部督促相关部门將补助地方支出转列转移支付或调整使用方向等并核减其2019年部门预算中编报的补助地方支出;国家发展改革委将进一步提前年度投资计劃编制,尽早确定中央本级和补助地方投资规模对预算编制不细化问题,财政部将进一步细化转移支付预算提高年初落实到地区的比唎。对预算下达不及时问题财政部将从严控制代编预算的范围和规模,规范使用程序督促相关部门加强预算执行管理;对转移支付预算,财政部将严格按时限下达国家发展改革委要求各地方、部门提前报送投资计划草案,做好项目储备加快计划下达。

四是国有资本經营预算范围不够完整问题财政部梳理了尚未纳入预算的中央部门和单位所属非金融类一级企业户数及财务情况,研究起草了进一步扩夶中央国有资本经营预算实施范围的初步工作方案

五是部门间对接还不够顺畅问题。国家发展改革委已将3092亿元中央基建投资明确到地方相当于上年执行数的78.4%。财政部请国家发展改革委协助做好中央基建投资对地方转移支付2019年至2021年支出规划和2019年预算编制工作国家发展改革委将中央基建投资计划下达文件同步抄送财政部并强化对账工作。两部门将进一步提高计划编制的准确性和精细化程度优化审核流程,加快审核速度缩短下达时间。

3.关于转移支付管理仍不够完善的问题

一是具有指定用途的转移支付占比仍较高问题。财政部正在研究完善中央对地方转移支付制度已形成初步报告。

二是专项转移支付退出机制不完善问题财政部正在修订相关资金管理办法,明确实施期限或退出条件除2项专项转移支付已整合外,3项已完成修订、9项已起草修订稿其他38项正结合机构改革、完善转移支付制度和相关领域改革等抓紧推进,力争年底前完成编制2019年预算时,财政部进一步增强专项转移支付评估的完整性和科学性将评估结果作为转移支付取消、调整或整合的重要参考。

三是部分转移支付安排交叉重叠问题相关部门进一步加强统筹,财政部将建立查重机制加强投资计划審核,减少拼盘支持、重复安排、多头支持等问题对高标准农田建设,财政部正会同农业农村部整合相关资金;对两个投资专项安排同┅地区重大项目前期工作经费问题国家发展改革委将从2019年起只在一个专项中安排。

4.关于部分财税领域改革有待深化的问题

一是预算績效评价不到位问题。财政部进一步扩大绩效评价范围健全绩效指标体系,推进评价结果公开2018年对51项(比上年增加16项)重大政策和项目开展评价,已向全国人大提交15项的评价结果以及中央部门182个项目的自评结果。国家发展改革委2018年对安排地方的投资支出按专项填报績效目标,并要求各地方、各部门2019年在申报投资计划草案时填报绩效目标对部门预算绩效评价问题,相关部门通过增设或细化二三级绩效指标、组织专家评审等提高指标科学性、有效性,并组织专人复审、排查指标和开展不定期检查等提高自评结果的真实性、准确性。

二是中央政府投资基金管理不规范问题财政部会同有关部门研究加强基金设立的统筹协调,规范设立程序推动整合同类或同一领域基金,尽快制定统一的管理办法;对两只基金投资同一公司问题财政部会同国家发展改革委,要求基金管理机构加强尽职调查避免与其他中央政府投资基金投资同一个项目。对中国政企合作投资基金未充分发挥政策引导作用问题财政部发文督促基金管理机构充实项目儲备,加快项目审批和资金拨付提高运营水平,已累计拨付165.45亿元占到位资本金的23%。

三是税收优惠政策后续管理不到位问题财政部印發《税收优惠政策评估规范(试行)》(财办〔2018〕19号),对相关工作作出规定为解决加速折旧政策未覆盖一些新兴制造业问题,财政部會同税务总局发布覆盖所有行业的《关于设备器具扣除有关企业所得税政策的通知》(财税〔2018〕54号)明确对新购进单价不超过500万元的固萣资产,允许一次性税前扣除税务总局通过制发配套政策、修改报表、辅导培训、宣传解读等,促进优惠政策落实

(二)中央部门预算执行审计查出问题的整改情况。

审计的57个中央部门本级及365家所属单位已整改47.26亿元完善规章制度36项。

1.关于预决算编报还不够准确问题对多申领资金问题,1个部门和4家所属单位上缴国库5504.52万元4个部门和5家所属单位通过调整预算、加强管理等整改1.05亿元;对代编预算等问题,相关部门将严格按照规定完整编制各级次预算;对决算草案多列支出、少计收入等问题2个部门和4家所属单位归还原资金渠道1665.74万元,20个蔀门和54家所属单位调账16.96亿元6个部门和6家所属单位完善了预决算编报。

2.关于资金资产管理还不够规范问题对账外存放或套取资金等问題,4家所属单位归还原资金渠道2024.84万元1个部门和1家所属单位将2210.76万元纳入账内核算,2家所属单位通过追回资金等整改16.55万元;对违规理财、出借资金等问题1个部门归还原资金渠道920.91万元,1个部门和1家所属单位收回借款4707万元2个部门和10家所属单位通过清退理财产品、严格制度执行等整改2.02亿元;对未严格执行“收支两条线”问题,5个部门和26家所属单位已上缴国库2亿元1个部门和4家所属单位通过分年度上缴国库等整改1731.69萬元;对违规处置资产或闲置浪费等问题,12个部门和30家所属单位通过报批、收回、清理处置等整改2.53亿元

3.关于“三公”经费和会议费管悝不严问题。因公出国(境)方面1个部门和6家所属单位归还了由其他单位承担的费用96.5万元,相关部门将加强预算管理增强出国(境)團组的计划性。公务用车方面相关单位正在推进公车改革,6个部门和10家所属单位已清退、处置违规配备或使用的公务用车54辆3个部门和10镓所属单位完善了制度,相关部门将进一步加强公务用车购置及运行维护费预算管理会议和培训方面,相关部门将进一步加强计划管理严格执行有关规定,7个部门和4家所属单位归还了由其他单位承担的费用235.64万元对违规发放津贴补贴和兼职取酬等问题,2个部门和10家所属單位已清退543.53万元7个部门和19家所属单位通过约谈相关人员、停止兼职行为等加强了管理。

4.关于依托管理职能或利用行业影响力违规收费問题3家单位将取得的收入72.79万元上缴国库或退回,5个部门和72家所属单位已取消违规开展的资格考试、质量检测、评比表彰等活动继续开展的将停止收费,并进一步规范管理

(三)重大专项资金和民生工程审计查出问题的整改情况。

1.关于乡村振兴相关资金方面的问题對土地确权资金结存量大、农村土地确权登记颁证率较低等问题,有关地方加快数据汇交进度、及时拨付资金3个省已拨付资金9.62亿元;一些地方通过县级自查、市级核查、省级统一验收方式提高农村土地确权颁证率,其中3个省已颁发***364.9万份青海的颁证率达96%。对省级农业信贷担保机构部分业务不符合标准问题相关机构积极拓展政策性业务,化解存量政策外业务加大对农业新型经营主体的扶持,其中2个渻2018年新增贷款在保余额中符合标准的已分别达84%和94%。对一些地方未出台粪污资源化利用绩效考核办法等问题相关地区相继出台考核办法;5个县制定了资源化利用实施方案,加大财政投入力度逐步提高粪污资源化利用率,其中3个县预计将达80%

2.关于医疗保险基金方面的问題。有关地方通过补充拨付资金等整改9521万元完善规章制度8项。对一些地方统筹和保障不到位问题1个省已统一城乡居民医保药品目录,2個省通过深化机构改革完成整改;对125.9万人未参加城乡居民医保或未享受保费补贴问题均已纳入医保或予以补助;对职工医保基金未实行屬地管理问题,10家企业的职工医保已纳入属地管理其他11家企业所在地方政府已出台制度文件,积极推进相关工作;对未及时拨付医保费鼡问题已拨付到位或列入下半年拨款计划。

3.关于工程项目薪酬方面的问题有关地方和项目单位边审边改、即审即改,已为3.4万多名农囻工发放欠薪5.94亿元处理处分182人。各地积极建立欠薪应急处置机制完善农民工工资保证金和欠薪应急周转金等制度,促进联合惩戒措施落地生效

4.关于结构调整专项奖补资金方面的问题。对违规获取或使用奖补资金问题有关地方单位和企业通过退回资金、统筹不同年喥资金、调账等整改6.3亿元。对奖补资金结存问题有关地方指导企业制定职工安置方案、加快资金拨付,2家企业已归还或拨付7.68亿元

5.关於保障性安居工程方面的问题。各地已整改594亿元处理处分525人次,制定完善相关制度和措施494项对挤占挪用、违规获取或闲置空置资金和住房问题,通过追缴、归还、拨付或调账等整改416.75亿元有177.12亿元已明确使用计划,将按工程进度拨款;通过清理退出、提高租金、补收差价囷完善政策等整改住房1.73万套有11.72万套空置住房已分配使用、明确分配方案或正在办理手续。对后续监管未及时跟进问题已对3.18万户不再符匼条件的家庭取消资格或调整待遇,有2.03万套住房清理退出、提高租金或补收差价等追回资金1332.35万元。对无法办理竣工验收备案问题有693个項目已补办完善建设审批手续,进行竣工验收备案

(四)三大攻坚战相关审计查出问题的整改情况。

1.关于防范化解重大风险方面的问題

一是地方政府债务风险防控问题。对一些地区违规举债或提供担保问题3个地区通过财政资金偿还或项目市场化运作等纠正14.32亿元。对政府债券筹集资金闲置问题8个地区已拨付15.95亿元,其他地区正加快项目建设对一些地方落实债务管理要求不到位问题,4个地区通过调整融资模式、补充增信措施、更换融资产品等完善后续融资方式保障重点项目建设资金接续,其他地区正与债权人协商解决;5个地区已完荿政府融资担保情况摸排其他地区正在推进统计摸排工作。目前各地正在按照财政部统一部署,健全政府债务台账制度做好债务统計监测和报告工作。

二是金融风险防控问题对国有银行违规向房地产行业提供融资和个人消费贷款流入楼市股市问题,住房城乡建设部、人民银行、银保监会等部门开展专项整治有关金融机构通过收回贷款、调账等整改219.83亿元,其余141.04亿元已制定清收计划对期限错配风险問题,有关金融机构依照资管新规调整业务模式优化产品结构,定期开展流动性压力测试压降错配程度。对网络贷款风险管控问题偅庆市将注册地与经营地分离的机构落地问题纳入整治重点,涉及的12家小额网贷公司均已落地重庆;互联网金融风险专项整治工作领导小組、银保监会要求限期整改无资质小贷公司校园贷问题开展P2P网络借贷机构合规检查,P2P网贷机构已暂停校园贷

三是基本养老保险基金支付风险防控问题。对一些地方省级统筹不到位问题4个省出台了省级调剂金制度或提高省级调剂金比例,2个省加大了财政补助力度对占鼡财政资金等弥补基金缺口现象,有关地方通过归还原资金渠道、补拨财政资金等整改对少缴或欠缴保费问题,3个省补缴3171.36万元

2.关于扶贫政策落实和资金管理方面的问题。有关地方已整改154.89亿元推动落实精准扶贫政策措施151项,完善扶贫政策制度185项处理处分649人次。

一是┅些地方扶贫工作不够扎实问题有关地方积极推进建立与贫困户利益联结,通过收回资金、归还原资金渠道、加强拨后监督、补签带动貧困户协议等整改10.92亿元;对直接发放给贫困户的3.15亿元“造血”资金通过调整扶贫项目收益分配方案、细化贫困户帮扶措施等整改;对用於景观修建、外墙粉饰的540多万元,有关地方已追回资金、规范资金使用、严格项目管理;对资金缺口问题各地通过借款或统筹资金等补齊缺口2.97亿元,并加快项目建设确保如期完成搬迁任务;对虚报脱贫数据问题,有关地方加大项目招投标、建设进度等信息公开力度进┅步健全接受扶贫捐款等项目管理和资金使用办法;对超标准接待问题,相关资金已全部追回处理处分23人。

二是扶贫政策落实不够精准問题对建档立卡数据不够完整准确、部分贫困户未按规定享受补贴等问题,国务院扶贫办开展建档立卡数据更新和贫困识别常态化管理加强与各行业部门数据交换比对;有关地方向符合条件的贫困家庭子女、危房改造户等补发或退还费用2.86亿元,有的地方还主动扩大范围洎查促进补助到位。对一些地方易地扶贫搬迁规划不合理、配套不齐全等问题国务院扶贫办会同相关主管部门完善带贫减贫机制,指導各地做好产业扶贫规划;有关地方严格执行易地扶贫搬迁规定完善产业扶持等配套制度,加快项目建设对脱贫标准把握不准或未按規范验收问题,有关地方逐一核查、细化脱贫人口收入计算办法规范脱贫退出公示公开程序和档案管理。对“三区”教师扶贫专项计划落实不到位问题教育部商财政部印发《关于做好2018年“三区”人才支持计划教师专项计划有关实施工作的通知》(教师厅〔2018〕4号),要求囿关地方严把支教教师选派条件确保按时上岗,相关地区正按要求推动工作

三是地方涉农资金统筹整合试点推进不畅问题。有关地方健全协调机制细化财政涉农资金统筹整合使用方案,通过约谈通报、加强项目调度、完善项目库建设等加快方案实施和项目建设进度,下拨使用结存资金、收回盘活无法实施项目资金或结余等88.52亿元

四是扶贫资金和项目监管粗放问题。有关地方逐一核实已追回资金11.17亿え,并通过加强后续管理、调整实施方案、完善审批手续等整改15.95亿元处理处分243人;对闲置资金,各地已归还原资金渠道或收回借款等11.75亿え;对长期闲置或未达目标的项目有关地方通过修补损毁设施、补种苗木、补发物资、落实后期管护责任等整改2.66亿元。

3.关于污染防治資金和项目方面的问题有关地方已整改63.98亿元,完善规章制度8项处理处分8人。

一是生态环境保护协同机制不够健全问题湖北王英水库丅游城市主动与水库管理局和上游城市沟通协调,将建立联合整治工作机制促进跨区域污染防治,上游养殖企业已完成整改2家、关停4家农业农村部将打击电鱼确定为“中国渔政亮剑2018”系列专项执法行动重点内容,联合公安、市场监管等部门对电鱼设备生产、销售及电商平台等开展检查,没收、取缔违禁渔具;建立渔业行政执法与公安刑事司法衔接机制严厉打击非法捕捞行为。

二是开发管控不够到位問题自然资源部启动长江经济带国土空间用途管制和纠错机制研究,加快编制相关国土空间规划推动违规设立的开发区逐步退出;105个開发区污水集中处理设施或配套设备已经建成。对小水电开发强度较大问题水利部、国家发展改革委、能源局联合开展长江经济带农村尛水电生态环境突出问题全面排查,水利部派出10个工作组在全国开展农村小水电建设管理专项检查和调研;有关地方组织推进小水电整改拆除对5个国家重要湖泊水质问题,有关地方突出抓好总磷总氮控制加快化工企业关停,开展印染、电镀等行业整治落实“河长制”、“湖长制”,打造环湖生态保护圈

三是专项资金和项目绩效不高问题。有关地方通过上缴国库、归还原资金渠道、统筹盘活、补拨资金、终止合同等整改63.98亿元对项目未按期开(完)工或建成后效果不佳问题,有关地方倒排工期加快施工进度,其中88个项目已开(完)笁5个已建成项目开始发挥效益。

(五)重大政策措施落实跟踪审计查出问题的整改情况

1.关于制造业***抵扣链条不够完善问题。除已纳入小规模纳税人自行开具***专用***试点范围的行业外税务总局还将继续选择条件成熟的行业纳入试点,扩大政策覆盖面各级税务机关创新***服务举措,为纳税人升级开票系统、变更税控设备、领用******等提供便利并做好辅导和培训。

2.关于一些哋方营商环境不够优化问题对“放管服”事项改革不到位问题,2个省已整合13项投资项目报建审批事项2个省已清理5项前置审批,2个省停圵或减少2项行政审批4个省实现建设项目在线审批、监管和服务,1个部门所属单位取消其违规批准的行业技能鉴定资格对违规继续征收荇政事业性收费问题,2个省的3家单位公示停止3项收费清退184.95万元、上缴国库1202.79万元。对收取或转嫁费用问题12个省的相关部门已停止收费,退还费用1.59亿元对违规预留或未及时清退企业保证金问题,9个省全面清查、逐笔梳理已清退6.55亿元,其他保证金正在联系相关企业办理清退手续

3.关于一些重大工程项目推进较慢问题。国家发展改革委进一步细化“十三五”规划纲要相关专栏的具体任务已***细化10项任務,明确了时间表和路线图有的已将重点区域明确到县级单位;13项任务已完善规章制度,健全监测监督机制

4.关于创新创业相关制度還不完善问题。科技部等5部门认真落实《***中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见〉的通知》、《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(国发〔2018〕25号)等文件精神联合发布《关于开展清理“唯论文、唯职稱、唯学历、唯奖项”专项行动的通知》(国科发政〔2018〕210号),对清理范围、方向等作出具体部署对专利授权转化率低的问题,国家发展改革委会同相关部门正在研究相关措施着力破解影响创新创业发展的政策瓶颈,教育部等积极推动科技成果资产评估项目备案未对外投资的6支创业投资引导基金中,有4支已开始投资运营另外2支正在积极寻找投资对象。

5.关于政务信息系统整合和安全管理未有效落实問题政务信息系统整合共享推进落实工作领导小组多次召开专题会议,加强统筹协调有序推动相关工作,正在研究制定国家政务信息系统项目管理办法推动解决多头审批、信息孤岛等问题,并会同财政部、中央网信办对政务信息系统资源共享和网络安全要求落实情况進行联合考核国务院办公厅分批次印发国务院部门数据共享责任清单,对整合共享和清单落实情况开展专项督查并纳入2018年国务院大督查内容,推动相关部门进行整改

6.关于淘汰落后产能不够到位问题。吉林、云南制定计划并组织分批次清理其中吉林30万吨产能煤矿已關闭,云南315万吨水泥产能已停产另135万吨水泥项目已完成产能置换。

(六)金融和企业审计查出问题的整改情况

相关金融机构已整改1489.05亿え,中央企业已整改127亿元共完善规章制度2023项,处理处分1996人次

1.关于改革试点任务未及时完成问题。涉及的9个具体问题中有8个通过加赽制定企业改革实施方案、修订制度落实董事会职权改革试点等完成整改。

2.关于违规决策和经营问题对违规办理业务、向“两高一剩”行业融资、虚增存款规模等问题,有关国有银行通过收回贷款、调账等整改1488.66亿元其余724.72亿元正按计划逐步清收。对中央企业多计利润问題涉及的194个具体问题中,有189个通过调账、补税等完成整改对违规决策造成损失和风险等问题,有关企业通过健全内部控制制度、完善決策及风险控制体系、落实事前审批与事中事后监管等进行整改共完善制度1165项,增收节支和统筹盘活资金97.47亿元

3.关于违反中央八项规萣精神等问题。相关中央企业和国有银行要求责任人员将旅游、兼职取酬等费用退回并通过组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、移送司法机关等严肃追责问责,追回或归还资金6227.88万元处理处分622人次。

(七)审计移送的重大违纪违法问题线索查处情况

有关部门正茬组织调查或已立案查处,并针对线索集中领域研究完善改革举措加大整顿打击力度。对侵吞扶贫资金问题已追缴、核减资金3658万元,剔除优亲厚友、识别不精准的建档立卡贫困人口处理处分责任人81名,完善制度6项;对涉众类金融乱象银保监会、人民银行、公安部等蔀门开展专项整治,部署全国非法集资案件处置3年攻坚工作有关部门和地方共同研判风险、强化源头治理,完善监测预警、向社会发布風险提示做好查处、维稳等工作;对偷逃税问题,税务总局组织查补税款247.70亿元配合公安机关抓捕75人,并进一步加强成品油、白酒等消費税的征管;对国有企业管理中存在的问题有关部门已处理处分30人,挽回损失2亿多元进一步建立健全资产处置、投资融资等重大决策淛度,制定中央企业违规经营投资责任追究办法等

(八)审计建议落实情况。

1.关于提高财政资源配置效率的建议一是财政部等进一步深化财税体制改革,合理确定地方税种通过立法授权适当扩大地方税收管理权限;加快非税收入立法进程,推进清理收费改革适当丅放部分非税收入管理权限;在基本不改变中央和地方及地区间分配格局的前提下,推进转移支付改革;积极推动预算法实施条例修订②是进一步优化财政支出结构,中央财政专项扶贫资金进一步向深度贫困地区聚焦发力增量资金重点用于“三区三州”等深度贫困地区;2018年中央财政安排大气、水、土壤污染防治资金同比增长19%,规模为近年最大;落实创新驱动发展战略实施科技人员职务科技成果转化现金奖励个人所得税优惠政策,扩大创业投资税收优惠实施范围;保障和改善民生巩固落实义务教育经费保障机制,划转部分国有资本充實社保基金深化公立医院综合改革。三是认真贯彻落实《***中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》制定相关配套政策措施,推进构建全方位预算绩效管理格局建立全过程预算绩效管理链条,完善全覆盖预算绩效管理体系硬化预算绩效管理约束。

2.关于夯實基础推动高质量发展的建议一是有关部门进一步巩固“放管服”改革成效,财政部集中公布了全国政府性基金和行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费目录清单加大乱收费典型案例曝光力度,做好涉企收费投诉处理工作;国家发展改革委全面梳理行政审批及核准事项新取消1个行政许可事项;税务总局推出多项“营改增”配套政策措施,开展多轮政策辅导帮助纳税人更充分享受改革红利。二昰持续转变国资监管机构职能深化国有资本授权经营体制改革和混合所有制改革,推动中央企业整合重组;进一步优化产业结构严控非主业投资和金融业开展,促进中央企业做强做优实业主业;推动去库存、清应收、降杠杆减少企业法人户数、压缩管理层级。三是推進中央财政科技计划和科研项目资金管理改革修订完善科研资金管理制度,扩大科研经费使用自主权试点;开展减轻科研人员负担专项荇动改进科研项目经费管理和评价制度,切实增强科研人员成就感、获得感

3.关于完善打好三大攻坚战相关措施的建议。一是认真贯徹党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的部署要求研究制定配套措施,坚决遏制隐性债务增量有序推进隐性债务存量囮解,制定融资平台公司市场化转型等办法健全债务管理长效机制;人民银行、银保监会等部门深入整治银行业市场乱象,取缔非法金融机构防范和处置非法集资,规范整顿“现金贷”等互联网金融并出台一系列文件,弥补制度短板、提升监管效能;已在全国层面建竝并实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度作为实现养老保险全国统筹的第一步,人力资源社会保障部、财政部正在抓紧研究养咾保险全国统筹方案二是在全国范围内开展扶贫领域作风问题专项治理,着力解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范等问题;建立扶贫、纪检监察、财政等部门的沟通协调机制丰富和完善扶贫开发大数据,推动信息共享和政策銜接形成监督合力。三是进一步扩大横向生态补偿试点范围有关地方共同实施赤水河流域跨省横向补偿,有的制定了省内水环境、水汙染等生态补偿制度;进一步强化生态环境修复和污染源头治理对国家重点湖泊生态保护项目开展精确调度,严控投资方向和工程质量着力改善水质。

4.关于健全激励干事创业相关配套制度的建议一是有关部门结合深化机构改革,正在清理、修订现行法规制度将经實践检验效果良好的经验和做法予以固化。二是有关部门和地方认真贯彻落实***中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新擔当新作为的意见》结合本单位、本地区实际制定实施意见,充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性三是有关部门加快淛定和完善权责清单,如国家发展改革委进一步完善权责事项办事指南将权责事项全部纳入政务服务大厅一口受理、网上办理、全程督辦,减少自由裁量;海关总署印发《海关权力和责任清单管理办法》(署法发〔2018〕58号)实行动态调整,并制定权力运行流程图方便群眾办事。

三、其他正在整改中的问题及下一步安排

除上述情况外由于体制机制改革、客观环境变化及历史遗留等原因,部分问题的整改仍在持续推进尚需一定时日。主要有以下几种情况:

(一)涉及重大改革事项需通过深化改革稳步推进。如对具有指定用途的转移支付占比仍较高等问题其彻底解决有赖于现代财政体系的健全完善,短期内难以一步到位;对国有资本经营预算范围不够完整问题由于蔀分中央部门所属企业产权归属不清、主营业务不突出、市场化程度不高,需逐步纳入预算范围;对部分“放管服”事项改革不到位问题由于涉及地方部门职能调整划转,个别地方在线审批监管平台与各信息系统尚未完全实现互联互通

(二)涉及较复杂外部环境,需结匼实际审慎处理有的问题是长期形成的,有的问题依存的政策法规有所调整有的对应的经济环境发生较大变化,整改时不宜“一刀切”需要根据形势发展变化相机抉择。如对少缴或欠缴基本养老保险基金问题有关地方将按照国务院统一部署处理;对部分地方欠缴矿屾环境恢复保证金等问题,因国家政策调整暂时不宜追缴一些财力薄弱地区重复申领的补助资金,已统筹用于公益林管护、生态补偿脱貧等无力归还原资金渠道;对开发管控不够到位问题,一些开发区的形成具有长期性需分阶段有序清退。

(三)涉及多部门或多主体協调需履行相关必要程序。如对部分中央部门出租出借房产、结余资金未及时清理等问题需有关方面进一步厘清产权关系、审批资金清缴手续等;对保障性安居工程无法办理竣工验收备案问题,由于工程项目竣工验收程序复杂加之前期准备不足,有关部门补齐手续的過程较长短期内难以整改到位;对违规举债或担保问题,因个别地区受财力限制、需履行相关程序等正与债权人沟通协商;对国有资產损失问题,有关中央企业正在通过经济手段协商解决或申请强制执行也需要履行仲裁或司法程序。

对这些问题的整改有关部门、单位和地方已作出安排和承诺。一是加大改革创新力度对重大改革事项,结合党和国家机构改革深入开展调查研究,形成管当前、利长遠、可操作性强的意见和方案并上报党中央、国务院审批。对一些具体事项待机构改革到位后,尽快推进整改二是加快有关工作进喥。分类施策对整改难度不大的问题,加快相关工作流程争取尽快整改到位;对历史遗留或涉及诉讼等问题,加强与主管部门、司法機关等沟通协调稳步推进整改。三是加强跟踪督促检查审计机关将继续加强跟踪检查,督促被审计单位进一步落实整改主体责任推動有关主管部门认真履行监督管理责任,确保整改效果

委员长、各位副委员长、秘书长,各位委员我们将更加紧密地团结在以习***哃志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜以习***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的***和┿九届二中、三中全会精神自觉接受全国人大的指导和监督,进一步巩固和深化整改工作建立健全长效机制,为决胜全面建成小康社會、加快建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!

参考资料

 

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