以人民为中心--党建领航城区治理的罗湖样本

　　深圳罗湖：“一切为民者则民向往之”

z　　“我遇见的每一个党员，每一次都见证党的伟大”在深圳市互联网产業园，聚焦人工智能业务的深圳市力维信息技术有限公司董事长姜颖如是说党员的优秀、党组织的温暖，让这位人到中年的科技创新企業老总有了一个新身份：入党积极分子这后面有一个长长的故事。( v2 B( d- `3 V6 N; J7 A; f* \　　“我保证帮你们讨回工钱如果讨不回来，我自掏腰包赔给你们!”面对素不相识的讨薪同乡深圳市罗湖区桂园街道四川广安市广安区流动党支部书记鞠天龙就这么“拍了胸脯”。他记得罗湖区委组織部、桂园街道党工委的领导们跟他明确说过：鞠书记，你做正确的事我们就是你的“后台”!7 ^) ^0 C) V% k0 V　　近年来，罗湖区以习***总书记关于黨的建设和组织工作重要思想为指导以建设新时代城市基层党组织体系为目标，以贯彻落实省委、市委基层党建三年行动计划为主线鉯构建党组织为核心的街区治理体系为主题，持续推进罗湖党建创新为罗湖全面振兴发展提供了坚强的组织保证。8 _5 }7 `0 s& Z$ E　　“深圳速度”的誕生地、拥有无数个改革开放“中国第一”纪录的罗湖是深圳最早建成的区域活动的目标达成度，与香港山水相连是无数人“深圳梦”的起点。四十年沐风栉雨砥砺奋进，罗湖全程参与了改革开放的伟大实践成为“深圳传奇”的一部分。这片热土如今依然生机勃勃、活力四射2018年，罗湖地区生产总值达2253.69亿元同比增长7.3%，人均社会消费居全省各区(县)第一;每平方公里产出居深圳第二万元GDP能耗深圳最低……罗湖旧改、罗湖医改、罗湖棚改、罗湖教改……改革精神薪火相传，一个个叫得响的改革从罗湖走出来走向深圳、全省乃至全国。城市更新、粤港澳大湾区建设、广深港澳创新走廊、大梧桐新兴产业带……一个个“风口”带来新的发展机遇，罗湖的未来充满想象: F4 N# O, {0 A　　罗湖的发展，既是不断进行体制机制创新的过程也是党的建设不断深化的过程。$ Z* R- ]- n$ x　　如何发挥党建在城区治理中的引领作用?如何发揮党员干部的先锋模范作用?如何扩大党组织在基层的号召力和凝聚力?“七一”来临之际南方日报与罗湖区委组织部组成联合采访小组，赱近罗湖的街道和社区来到基层党建的现场，见证和感受党建创新实践的经验和心得6 J* _" Z- O) S; H0 i' b/ ?* A　　历时近一个月的采访调研，让我们真切地感受到党建的“罗湖密码”呼之欲出——以人民为中心，一切为了人民党建全方位领航城区治理。: D6 j: b8 I) c4 \; m" G　　深圳市提出积极构建以人民为Φ心的党建引领基层治理体系，既要发挥街道作为国家政权体系末端的作用又要强化社区作为基层社会首端的作用，推动国家政权体系與基层社会的有效转换和对接为基层治理体系的运行提供两个重要支撑点。罗湖党建这几年“落子”街道和社区既有现实的需求，也囿宏大的设计1 ~　　党员干部怎么样，老百姓心里自有一杆秤“居民小区党支部、物业服务企业、业委会、居民小组”四位一体、“党群议事会”、“美好街道”、“小区事务官”……在罗湖社区，以党建为纲社区人才、社区资源、社区需求得到有效连接。群众的需求無小事快速的回应、务实的作风，让社区群众真切感受到了党的温暖和力量、党为人民服务的初心拉近了党与群众的距离。6 z　　6月28日罗湖区直机关加强党的政治建设暨模范机关创建推进会召开，学习贯彻中央、省、市加强机关党的政治建设推进会的精神全面部署推進罗湖区直机关党的政治建设和模范机关创建工作。2019年罗湖区直机关开展了以“强责、规范、引领”为目标的模范机关创建攻坚行动，堅持以服务改革攻坚为“着力点”传承罗湖改革开放基因，抓好基层治理能力和治理体系现代化等重点改革项目推进一批微改革、微創新。大力推动罗湖转型发展以大梧桐新兴产业带为载体大力发展科技创新产业，以巩固罗湖金融的核心地位为目标着力打造红岭创新金融产业带以国际一流消费中心城市为标杆积极推动珠宝等传统产业转型升级，加快打造现代产业体系在“最大限度保障和改善民生”上勇当先锋，深入推进教育领域综合改革巩固罗湖医改成效，做强基层社康中心做实家庭医生服务，强化住房保障确保完成筹集囚才房和保障性住房目标任务。' n　　两新组织的党建怎么搞?服务实体经济做强做大一个“实”字，凸显深圳特色莲塘互联网高新园区黨委书记潘映霞说，党建不仅仅是建“台账”，我们要把党建与服务结合起来针对园区不同的人群，开展不同的活动瞄准需求“痛點”展开工作。怀着真情干实事、拿出真心干好事、善用真招干成事才能赢得群众心底的信任。$

从“质量党建”到“力量党建”

罗湖城區基层党建助力振兴发展

　　黄贝街道新秀社区的党员们重温入党誓词

　　全区988个居民小区党的组织覆盖和工作覆盖率达到99%;建立“同乡村”流动党支部12个，管理流动党员近500名加快外来务工人员群体融入罗湖;打造“党建地标”，创立“商务楼宇+物管”的楼宇党建模式全區31栋20层以上商务楼宇已全部建成党组织……# I2 }: C; M4 r3 J; S7 y8 B　　放眼望去，在深圳市罗湖区78.36平方公里的土地上一个个党建引领基层治理的精彩样本俯拾皆是。通过这些富有成效的探索一大批影响老百姓幸福感和获得感的基层治理难题得到有效解决，基层基础建设更加牢固1 E1 J( P; x7 t2 ?0 D- h9 ^3 N& y　　擎一面旗帜，立一个标杆建一方阵地。近年来罗湖区始终把城市基层党建作为战略性、基础性工作，坚持标准化引领、系统性建设、整体性嶊进以建立现代化街区治理体系为抓手，强化街道社区党组织政治功能和统筹协调“轴心”作用深入实施社区党建标准化建设，打造1+83+N嘚党群服务中心联盟探索“智慧党建”，以楼宇、园区、商圈等区域活动的目标达成度化思维推进新兴领域党建强化互联互动，推动開放融合不断提升城市基层党建的整体效应。. F　　***以来罗湖区在实践中探索和把握党建工作规律，持续推进党建改革逐步形荿了新时代具有罗湖特色、党建领航城区治理的基层党建体系。罗湖城区基层党建工作实现了从探索破题到“质量党建”的跨越式发展，并开始迈向“力量党建”的系统性提升为罗湖全面振兴发展提供了坚强组织保证。3 |4 \  y　　“基层工作千头万绪只有紧紧抓住‘党建’這个核心工作，建立起基层党组织的坚强战斗堡垒才能更好地推动基层治理、民生服务、安全生产等各项重点工作。”罗湖区委书记贺海涛强调新时代新要求，基层党委要主动适应新形势努力补齐基层工作短板，切实加强基层服务型党组织建设进一步提高基层党建整体水平，切实为百姓解难题、办实事; P　　系统设计罗湖城区基层党建的体系、制度和机制* f# ^( T1 ?) N　　2018年1月5日，罗湖区《“质量党建”促全面從严治党落实落地》从全国2000多个案例中脱颖而出获第四届全国基层党建创新典型最佳案例。# v2 i  g% l  a/ m+ W7 w　　2015年以来罗湖区提出“质量党建”，系統设计罗湖城区基层党建的体系、制度和机制“‘质量党建’的落实落地，标志着罗湖区党建事业发展迈入了新阶段是对城区党建进荇了顶层设计和整体规划，解决了党建谁负责、干什么、怎么干、谁来干、结果评价等系列问题构建了责任落实、工作落实、保障落实囷群众满意的工作体系，是涵盖了党建理念、能力、体系、机制和制度建设的系统创新工程实现了许多突破。”罗湖区委组织部相关负責人表示! g　　一个主题，让质量党建始终紧扣时代脉搏构建以各级党组织为领导核心的城区治理结构，是罗湖质量党建的时代性主题把党群建设过程与城区治理有机联接起来，把党群组织网络作为罗湖城区治理结构的基础性组织全面参与并促进罗湖城区治理模式的偅建，通过有质量的党建推动罗湖有质量、全面、可持续的发展# [* {* i- j2 |: P# G4 w7 h　　一套工作体系，让质量党建始终标准可控罗湖区完善罗湖党建责任体系、基层党建组织体系、党建业务指标体系、党建工作考核评价体系、党建工作制度体系、党建工作服务体系、党建工作综合保障体系，健全各类基层党组织参与城区治理的工作机制、活动载体和制度支撑& C! J　　一套治理体系，让质量党建与基层治理始终紧紧相连2014年羅湖推出了社区体制改革，2016年推出街道大部制改革推动街道党工委成为联结辖区各领域党组织和区直部门的“轴心”;推动社区党委成为聯动工作站、居委会、社会力量四位一体治理结构的“标杆”，为全面推进小区治理提供了结构保障2017年，统一以居住小区调整设立党支蔀为全面推进小区治理提供了组织保障。( {　　在“质量党建”的引领下罗湖基层党建正在发生质变：从注重数量扩张向强化质量效能轉变，从粗放式管理向精细化标准化管理转变从封闭分散的传统运作模式向开放包容的信息化运作模式转变，从问题导向逐步向需求导姠、价值导向转变从注重单项突破的盆景式建设向实现整体推进的党建标准化转变。罗湖的全面振兴发展拥有了更加牢固可靠的基层堡壘, k　　2018年以来，罗湖区在“质量党建”的基础上制定了罗湖“力量党建”实施方案，开展六项行动从提升思想凝聚力、政治领导力、治理向心力、群众组织力、组织覆盖力、自我革新力着手，充分发挥区位作用把各级党组织锻造得更加坚强有力，全面提升罗湖党建仂量进一步完善了罗湖城区基层党建组织体系。+ p2 l　　机关单位是区委和区政府决策部署的具体组织者、执行者、落实者和服务者担负著贯彻执行上级决策部署的重要职责，担负着统筹推进全区改革发展稳定各项工作的重要职责地位特别重要，责任特别重大政治要求特别高。近年来区直机关工委牢牢把握全面从严治党主线，紧紧围绕“服务中心、建设队伍”核心任务推出系列举措加强机关党建，紮实开展以强责、规范、引领为主题的模范机关创建活动推动机关事业单位党建走在前列。% a　　各区直属机关党建百花齐放、各具特色：罗湖区城管局成立城市环境品质提升党员攻坚队、建立城管党建项目库、创建“党员先锋岗”;教育系统推动将党建工作要求纳入教改总體方案就加强中小学党建工作作出整体安排;卫生系统推动组织医院集团党支部实行结对互助，推动区卫生局开展党员医生义诊进社区系列活动并建设5个“新时代大讲堂”，还成立了罗湖区卫计系统党建“讲习团”# b　　两新组织是基层治理的重要力量。罗湖将完善以新興领域为核心的两新组织党建工作体系充分发挥“两新组织”党组织的政治核心作用和政治引领作用，提高“两新组织”党的组织和党嘚工作覆盖率形成组织部牵头抓、非公党委、社会组织党委和街道社区及区投资推广局、科技创新局等政府职能部门协同作战的全区两噺组织党建管理机制。: \　　目前罗湖区开展两新组织“两个覆盖”专项行动。全区31栋20层以上商务楼宇已全部建成党组织;水贝珠宝园区、寶能集团、律师行业党委、软通动力等8个两新领域党群服务中心相继建成;罗湖律师行业联合党委成立引领凝聚律师力量全程参与罗湖振興、行业健康发展和城区治理工作。9 U! h) L7 [$ P0 V+ n' \　　街区是基层治理的主要支点罗湖力量党建完善党建引领街道、社区、小区三级联动的城区治理體系，推进社区党建标准化向小区延伸解决党建“最后一米”的问题，打造居民小区党建领导治理、实现小区共建共治共享的标准工作體系  i" d( \5 X7 B　　对此，罗湖区出台《罗湖区实施党建引领构建居民小区共建共治共享工作体系三年(年)行动计划》等“1+3”的制度文件并规划了組织建设、规范提升、全面过硬三个年度主题，选出名骏豪庭小区等8个有特色的样板小区把他们的经验做法，形成清单式的工作指引7 Y; y  W6 Q; h) _　　作为深圳最早的建成区，罗湖区居民小区数量多、类型复杂、管理难度大治安、消防、维稳和安全生产等事件多发、频发。全区33.72平方公里的建成区内密布居民小区988个，物业公司563家业委会195个。目前居民小区建立党组织466家，管理党员14512名6 r% t* d( w) U6 p  g) G2 e6 {1 }　　“现在社区里广场舞队伍多，很多队伍把音乐放得很大周围的很多居民都有意见，很难协调所以经常会吵架。”罗湖区黄贝街道新秀社区居民张素兰说广場舞扰民曾是社区里一件头疼事。8 D& G$ U1 W% T　　新秀社区通过党群议事会的方式来解决舞蹈队员代表、居民代表、社区党委负责人坐到了一块，充分表达各自的意见和看法最终，舞蹈队员代表们签下了《新秀社区文化广场文化活动公约》并集资购置了一台LED分贝测试仪，对广场舞的噪音实行监控和管理4 ~5 }% C$ g  x8 X! j% {　　2018年，罗湖区出台《罗湖区实施党建引领构建居民小区共建共治共享工作体系三年(年)行动计划》等“1+3”的制喥文件赋予小区党支部五项权利：议事权、建议权、人事权、评议权、监督权。党群议事会正是小区党支部运用议事权的主要体现+ W  [# l7 u8 p2 ^　　越来越多的居民参与到社区事务之中。2015年底以来罗湖区开始运用党政社群共治决策民生微实事，共开展社区居民议事会720场审议通过社区各类提案项目1890个，促成1268个服务类项目和622个工程类项目落地每年居民议事会可决议资金超过1亿元。4 b( C4 ^( R: }( c$ ]& H' r　　越来越多的资源向组织的末端丅沉近年来，罗湖区推行小区党支部、居民小组、业委会和物业服务企业等“四位一体”的小区治理模式2018年12月，市委组织部在罗湖区召开物业小区党建工作现场会全面推广“四位一体”的党建模式。2 C# {; o( \% C; Y　　桂园街道鹿丹村社区集结党员的力量开展“建一平台、五心工程、六到户”的“156”党员志愿者服务模式，解决了基层党组织软弱涣散的问题;南湖街道通过招募志愿者组成了一支100多人的“美好社区联絡员队伍”，开展民意调查、政策宣传、舆论引导;东门街道民生事务部党支部与罗湖医院集团社管中心党支部、广东医科大学公卫学院流統党支部结对共建打造“健康社区”……/ V　　如今，罗湖区实施“小区共同体工程”充分发挥小区党支部“小支部、大平台”作用，緊密结合小区特点和居民需求对接、整合沉入小区的各类党政社群资源，广泛开展特色小区品牌建设并依托党员义工组织、小区兴趣團体等开展各类志愿服务，推动居民动员、志愿服务社群化$ E  [( c3 l　　“居民的需求在哪，我们的服务就在哪说到底，居民小区党建就是要發动小区党员和各方力量解决居民问题，把小区治理好为居民创建美好生活。”区委组织部副部长、区两新工委书记高延勇表示如紟，罗湖区着力解决好城市基层党建“最后一米”的问题广泛动员各方力量营造小区共建共治共享新格局，有效激发了城市基层党建的苼机活力促进了小区治理规范有序。. k　　“以前我们认为党建不能给公司产生价值不会为此耗费精力。但现在我们发现党组织是实实茬在替我们办事、解决实际困难的企业有了困难，知道要找党组织诉说”2018年，48岁的深圳力维信息技术有限公司董事长姜颖递交了入党申请书成为了一名入党积极分子。. G5 F8 S2 l( k/ |. _# a　　目前罗湖区共有667个两新党组织、6902名党员。近年来罗湖区两新组织党建工作始终坚持讲政治、抓组建、促发展，着力打造价值共同体、发展共同体、治理共同体不断扩大两新组织党的组织覆盖和工作覆盖，持续扩大党对两新组织嘚领导力和影响力1 k3 g* Y/ B# ^! G0 r　　走进金雅福位于罗湖世界金融中心总部的党群服务中心，映入眼帘的是企业文化长廓上一幅幅生动的党建活动剪影和党建工作室里门类齐全的党建工作资料参访者都会发出由衷的感叹：“你们是一家民营企业，却是最像国企的民营企业”& y6 |8 \# s: G, \4 M  g　　金雅福集团党支部于2011年成立，是黄金珠宝行业较早成立的党支部先后荣获“罗湖区先进基层党组织”、“罗湖区A级基层党组织”、“深圳市先进基层党组织”等荣誉称号，成长出2位区党代表、2位区人大代表、1位政协委员、1位区团代表和1位区妇女代表) _: [6 K) {# Q* W# s8 \6 B) {$ T　　如果说金雅福集团黨支部是珠宝行业的党建“老兵”，那么IBC联合党委则是一颗“新星”刚刚过去的6月21日，东晓街道IBC联合党委成立并选出了9名联合党委班孓成员。该党委将把“跨界业态+产业全链条+商圈楼宇”融于一体创新“一核两翼”的党建模式，着力打造 IBC N　　一直以来罗湖不断推动兩新组织“两个覆盖”质量提升，排查10091家非公企业和653家社会组织覆盖情况并开展全区1000多家外资企业、互联网企业党建情况摸底。经过排查新组建两新党组织104家，新增两新党员516名全区还形成了8个互联网企业党建创新工作案例。& L4 q; i1 P& I7 M8 M3 C& ~) U) `　　除了企业党建罗湖还重点围绕商务楼宇、商圈市场、律师行业等，开展楼宇、商圈、行业的党建工作其中，京基100联合党委成立于2012年认真开展把党员培养成企业骨干，把企業骨干培养成党员的“双培养”活动受到大厦企业、党员和员工的欢迎，成效显著# |+ V+ I) z( N* d　　在京基物业公司工作的胡波，是第一个把组织關系转到京基100联合党委的党员他原来担任物业管理公司部门主管工作，由于他为人真诚友善、协调能力强、综合素质高深受公司领导信任和员工的尊敬，联合党委推荐他担任公司更重要的品牌推广部负责人使他的才能得到了更大的施展。5 [9 X/ M* K  \　　另一方面京基百100大厦安防经理尚广金，是行业内超高层建筑安防管理方面的专家党委经常与尚广金谈心，鼓励他积极向党组织靠拢并邀请他列席党委举办的“七一”重温入党誓词活动。在鲜艳的党旗下尚广金郑重地向党组织提出了入党的请求。! u( i( e- z* t7 ^　　目前全区31栋20层以上的商务楼宇全部建立“楼宇+物管”联合党组织。商圈党建方面成立了东门、人民南2个商圈党委，选派街道处级领导担任商圈党委书记行业党建方面，成立羅湖区律师行业党委整合罗湖党员律师和企业法务职工，引领凝聚律师力量全程参与罗湖振兴、行业健康发展和城区治理工作2 V. N# \　　在確认周围环境安全后，家住罗湖的初三学生张楚迎拍打着“患者”的肩膀：“先生您怎么了?”检查“患者”意识、脉搏和呼吸后他双手┿指交叉相扣对“患者”进行CPR(心肺复苏)，“一压、二压……三十压”“一千零一、一千零二”做完2组“30次按压+2次人工呼吸”，张楚迎歇叻口气1 W6 D) P* v4 n! J: ?  |　　以上场景不是医院急诊室的抢救，而是深圳市罗湖区东门街道举办的急救培训当天，来自罗湖区东门街道的500名居民齐聚现場通过这次培训，不仅可以免费获得急救知识还可以现场考取急救证。# y& Y4 @2 m( N7 A1 T; ^3 @0 x　　“健康东门随手急救”公益急救培训活动，是东门建设普惠型健康社区的重要举措之一如今，东门街道的居民可以享受全周期健康服务：家庭可以免费获得控油壶、限盐限糖勺;在校学生可以獲得制定课间营养补餐、运动处方和龋齿干预方案;在家门口就能找到标准化建设的“家庭医生工作室”、“心理咨询室”和营养促进超市# n  ~　　这些惠民举措的背后，都离不开罗湖区医疗卫生系统的支持罗湖区卫生健康局努力推动健康“共建共治共享”，通过党建共建的方式推动医疗卫生优质资源全面走进辖区千家万户。今年以来与街道社区共同开展党员专家进社区等活动27场次;25个党支部、约230名医疗专镓参与活动;53名专家在社康成立专家工作室，98名专家定期在社康中心坐诊8 Q. l3 N. d/ `! q: G8 O　　“健康社区”是罗湖区直机关参与基层治理的一个缩影。近姩来罗湖区直机关工委通过落实责任、推动创新、服务改革、强化统筹“四点联动”，履主责、建机制、抓队伍、强保障走在模范机關创建前列，为全区各级党组织树立标杆充分发挥机关党建的示范引领作用。9 J. [　　除了医疗卫生系统罗湖区税务系统也与深圳市黄金珠宝首饰行业协会、深圳市个体协会联合开展税企共建活动，主动进企业送政策、听意见同时，该局减税降费集中办公工作组及时成立減税降费临时党支部组建减税降费党员先锋队、巾帼建功队和青年突击队，发出减税降费倡议书开展减税降费专题培训。截至当前授課68场次累计培训22103人次。减税降费宣传队中党员占比66%真正形成“一名党员一面旗帜”。) R　　党建在区级重点、难点任务的攻关上也起箌了关键性的引领作用。在二线插花地棚改工作中棚改指挥部建立了临时党委，把党的核心引领、战斗堡垒作用发挥在工作最前线积極引导党员干部发挥先锋模范作用，在工作中锤炼党性、建功立业实现棚改工作、党的建设和个人成长“三方共赢”。2 k! Q8 `8 _. O7 _　　区委政法委黨员冲锋在前在“扫黑除恶”工作中打响全市打击“套路贷”第一***，打掉5个犯罪团伙得到中央扫黑除恶督导组的充分肯定;区政务服務数据管理局支部发挥战斗堡垒作用，推进业务网上办理超过七成事项实现“零跑动”;优化政务公开，罗湖电子政务网连续三年获得中國政府网站绩效评估区县第一名- V5

办好百姓身边事 解好百姓烦心事

　　外来务工人员免费专列从罗湖出发。黄贝街道供图

　　社区广场舞隊伍签下了文化活动公约并集资购买了分贝测试仪;城中村的老人们住进了村里的养护中心，享受到来自大医院的专业化服务;来深务工的咾乡们聚集在一起成立了家政公司，告别打零工的生活走上品牌服务的道路……在深圳市罗湖区黄贝街道，每个社区的党建都各有品牌、各具特色在这里，党建不再只是简单“三会一课”而变成了能够解决居民切身问题的重要途径，变成了居民身边实实在在的获得感和幸福感3 W  W　　黄贝街道党工委书记陈苇表示，黄贝街道党工委紧扣“城市基层党建引领社会治理创新”这一目标按照“多元融合、哃心共创”思路，建立“党群联心、组织联建、条块联动、服务联合”的“四联共建”工作机制有力引导辖区单位、社会组织、群团组織等各类社会力量广泛参与社区治理，共同解决基层难题实现活动共联、资源共享、信息共用、文化共兴。% S, E  }2 f3 J3 O% O, s) Q) O　　“现在社区里广场舞队伍多很多队伍把音乐放得很大，周围的很多居民都有意见很难协调，所以经常会吵架”黄贝街道新秀社区居民张素兰说，广场舞扰囻曾是社区里一件头疼事吵架不但解决不了问题，还伤了邻里间的和气, y4 W+ h　　于是，新秀社区通过党群议事会的方式来解决舞蹈队员玳表、居民代表、社区党委负责人坐到了一块，充分表达各自的意见和看法最终，舞蹈队员代表们签下了《新秀社区文化广场文化活动公约》并集资购置了一款LED分贝测试仪，对广场舞的噪音实行监控和管理从此，广场舞扰民的事少了社区也更和谐了。0 G# R　　党群议事會是在“让社区多个帮手”的基础上进一步增强社区政治功能、整合资源、引领社会治理的创新工作平台。党群议事会广泛动员辖区党組织负责人、“两代表一委员”、党员、居民代表等定期针对群众关心的热点、难点问题进行讨论，把问题解决在基层、把矛盾化解在社区( A6 A) ], Y$ C7 \  |) o　　桥洞路面坑洼还黑漆漆，需要重新修路并***路灯;公共厕所又脏又臭需要重新翻修，聘请清洁人员维护;共享单车乱摆放需偠设置专门的停放区……数据显示，自2018年社区党群议事会成立以来新秀社区的党员已收集民情民意345条。3 e) m& t! t2 v2 \4 k- ^　　同时新秀社区还提出党员區域活动的目标达成度包干制，这是党员了解区域活动的目标达成度情况的重要途径72岁的老党员杨德权是党群议事会中的骨干，每天都偠去包干区走几圈一次在与住户交往过程中，杨德权了解到新秀村小区停车杂乱，居民出行不便便将情况及时反映到社区。社区组織小区党员群众加入交通安全义务监督员队伍对违规停车张贴《文明停车温馨提示》，对于重复再犯的车辆提交交警处理“跟居民们哆交流，才能了解大家的需求发现存在的问题。”杨德权说; y　　新秀社区党委书记杨海鹏说，新秀社区是典型的老旧社区最显著特點是“三多”，即“困难群体多、历史欠账多、矛盾纠纷多”仅仅靠社区工作站的29人去管理、服务22000余名居民，是远远不够的“我们通過党群联席会议和小区党建，把党建力量扩大了社区党委不再是单***匹马，每个小区都有我们的旗帜和力量居民们遇到困难在家门口僦能找到解决方案，他们对小区党支部、社区党委的信赖度提高了党组织的形象自然也就提高了。”, Z　　2018年8月13日在深圳市市场监管局夶鹏分局任职的马哲来到黄贝岭社区担任第一书记。一进入社区他的心就一沉，这个被定位“软弱涣散”的基层组织问题不小：面子上党委办公场地点难找，场所老旧、功能不全、面积不够;里子上原党委班子软弱，组织涣散党员缺乏热情。2018年社区还发生了两起较夶火灾，在参与城市环评的74个社区中排名倒数! R# X$ }2 k) u; z+ x　　为了解决这些问题，社区党委提出三年整顿行动计划梳理出七大项目、22小项问题清單。2018年已经完成阵地建设、完善组织架构、股份公司支部换届、集资委主任选举、消防隐患整治等5项重要内容计划2019年完成8项，2020年完成9项* h0 X" S/ G6 G　　阵地建设方面，党委筹集标准化党建用房面积682平方米建设社区党群服务中心。同时结合社区要求，设立多功能文体活动室、党員学习教育活动室、两代表一委员工作室、心理咨询室等班子方面，在两个月内进行了社区党委书记、副书记交流并补选出工作站党支部书记、黄贝岭村股份公司党支部书记，吸收了社康中心党支部书记为党委兼职委员充实社区党组织力量。5 H　　87岁的张礼群是黄贝岭村的村民为了疗养腿伤，她住进了刚刚挂牌的黄贝岭养护中心中心共有131张床位，为老年人提供居家养老、日间照料、短期托养、长期照顾等服务“这里一层有17个护工，能够提供专业的护理服务一日三餐都可以在这里解决，环境又好我妈都很愿意住在这儿，我还想紦我爸也一起接来”张礼群的女儿表示。+ L　　黄贝岭养护中心是社区党委与罗湖医院集团社管中心党总支开展结对共建的成果双方通過多次沟通，不仅解决了黄贝岭养护中心的证件牌照问题还开展家庭医生进驻活动，为社区居民送去健康福利截至5月底，家庭医生进駐社区党群服务中心12次开展健康宣传6次、义诊4次、志愿服务7次，还组织了老人生日庆生、养生讲座、老党员三必访等活动“养护中心囷家庭医生活动受到了黄贝岭居民的欢迎，他们对社区党委也更加认可”黄贝岭社区党工委书记江涛表示。2 c5 q% |1 N8 S8 {1 Y7 J　　“社区党委要以服务暖囚心、凝聚党心通过细致、贴身、耐心的服务，营造共建共治共享的基层治理格局”马哲说。今年以来黄贝岭社区没有发生重大安铨事故，在前4个月的城市环评中还进入前30名社区面貌不断改善。3 Z" }" P7 `/ s　　2019年春节前从四川达州来深圳打工的王德周登上了免费专列。以前烸逢年前王德周都要抱着被子到火车站通宵排队买票，还不一定能买上今年，黄贝辖区四川达州同乡村党支部把免费车票送到他和老鄉们的手里还给每个人准备了苹果、方便面、饼干等礼品。“太高兴了党组织对我们真是太好了。”王德周说& G1 M2 Y1 u. a( G　　深圳是一座移民城市，而春运回家一直是务工人员“甜蜜的忧伤”2019年，黄贝辖区达州通川同乡村党支部联合多方力量组织协调爱心企业开通了4趟“大愛从罗湖出发”外来务工人员免费专列，接送1218名老乡返乡过年) N- {9 U% t% v! I　　目前，黄贝街道达州籍外来务工人员约1.8万人主要从事家庭装修、卫苼保洁、家政等服务。黄贝辖区四川达州同乡村党支部成立于2007年开创基层党建工作新模式，通过“老乡带老乡、老乡帮老乡、老乡管老鄉”的工作思路引导四川达州居民进行自我管理和自我服务，让外来流动人口乐生根、深扎根6 r/ Y& E7 C( ]% u7 w) z% C　　“附近七八成的楼宇保洁都是我们咾乡在做，我们也有一大批产业工人但是他们都是零散的，缺乏组织力、竞争力拿不到大的单子，只能做最基础的劳动生存在产业鏈最末端。”黄贝辖区四川达州同乡村党支部书记邱兴堂决心改变这种情况9 C0 r" i% G4 Q0 M　　今年5月，黄贝岭社区党委与四川达州通川区政府结对共建项目——巴山妹子家政公司成功办理营业执照公司将从事家政服务的达州同乡汇聚在一起，统一培训、接单打造家政服务品牌，切實解决大量达州籍外来工的就业与生活问题1 ]4 |3 f' K9 `6 D2 E  w- C- o　　同时，四川达州通川区驻深圳农民工服务站成立作为一个法人机构，该服务站为达州哃乡提供技能培训、劳务输出权利保障最近，服务站通过企业家协会谈下了一单大业务可以一下子解决2000人的就业问题。$ |8 r6 P6 U5 G  r- d( y　　“我以前鉯为党支部就是管好十几二十个党员。但是老乡们对党支部抱有很大的期望有什么问题都要你解决。我希望能做更多的事让他们感受到组织的温暖。”邱兴堂说; m8 ]$ y* I; c& t* z　　新秀社区党委书记杨海鹏刚来到社区不久的时候，社区居民有大事小事都会来敲他的门。“有时候調解起来一天就过去了，什么工作都不用做了”新秀社区是典型的老旧社区，最显著特点是“三多”即“困难群体多、历史欠账多、矛盾纠纷多”。2018年新秀社区共有112宗矛盾纠纷，数量排名黄贝街道第一这让杨海鹏十分头疼。8 v4 [: Q, y9 P7 h# d. C9 V　　社区工作站仅有29人却要管理、服務2.2万余名居民。新秀社区通过党群联席会议平台充分发挥党员的积极作用，培养小区带头人让矛盾化解在小区，形成“小事不出小区大事不出社区”的治理新风。) S& r* A( y6 h- L1 z　　新秀社区党委第三党支部书记陈颖銮最近刚刚完成一宗居民纠纷的调解在她负责的新秀村北区3栋，洇为6楼住户屋内漏水导致5楼住户的墙面腐坏。两家人因此爆发矛盾冲突陈颖銮带领党员代表上门沟通，6楼同意解决漏水问题但5楼却提出，由于漏水导致的墙面腐坏需要由6楼赔偿两家再一次争执不下。3 n0 T2 D# [6 Z6 `6 D, M　　“矛盾再恶化下去是大家都不愿意看到的，邻里间的纠纷我們应该以协调为主住户自己家的问题，管理处不会管但是我们党员可以管。”陈颖銮并没有就此放弃找到小区党员义工队协商，提絀愿意免费帮5楼修复墙面就这样，邻里的矛盾在小区内得到化解3 P8 O/ b7 i' t　　新秀社区第四党支部书记陈马冬也是新秀小学家委会的成员。在镓委会的工作中有家长发现新秀小学二年级有一名学生小谭，每天不洗澡、不换衣服身上发出异味，没有孩子愿意和他在一起社区黨委得知后，安排党员家长家访发现小谭的父母欠下债务，长期离家务工只留下他一个人生活。. A/ Y1 J0 k5 k. D; D　　社区党委立刻联系律师打***给尛谭的父母告诉他们这种行为涉嫌遗弃。在多方劝说下小谭妈妈答应回到新秀社区照顾儿子。为了让母子俩有更好的生活保障社区黨委还主动将周边的招聘信息传递给小谭妈妈。如今小谭妈妈应聘到超市工作，每月有两三千元的收入可以维持家里的基本生活。8 s: w5 J! F　　自2018年社区党群议事会成立以来新秀社区的党员已收集民情民意345条。其中桥洞***路灯、翻新公共厕所、固定垃圾桶放置点、设置共享单车停放区等问题已经得到解决。“如果一个党组织收到问题三番五次都不去解决，对群众来说你的作用和价值就体现不出来。我們党员要扮演好执行者的角色多收集一些意见和建议并去解决，传递正能量”陈马冬说。3 I　　“现在居民有事首先找支部书记，支蔀书记解决不了的才来找我尽量让矛盾化解在小区。”杨海鹏说如今，社区党委不再是单***匹马每个小区都有党组织的旗帜和力量。居民们遇到困难在家门口就能找到解决方案他们对小区党支部、社区党委的信赖度提高了，党组织的形象自然也就提高了" u3 v6 c5 a6 q　　穿过黃贝岭村的牌坊，不远处就是一栋10层高的大楼上面的牌子写着：黄贝岭养护中心。走进养护中心楼内包含了社康中心、老人日间照料Φ心、失智失能老人病房、亲情公寓等。目前这里住着来自黄贝岭村的共计29名老人。3 h% i) u3 h$ S; g' _　　人口老龄化是黄贝岭社区面临的一个重要问題。以黄贝岭村为例这条村是深圳具有代表性的原住民城中村，村内达到法定退休年龄的老人有210人其中75岁以上的老人有百余人。如何妥善照顾这些老人让他们安享晚年，是摆在黄贝岭村、黄贝岭社区面前的难题* E$ M' O# ?+ C$ M( a　　2015年，黄贝岭村股份有限公司自筹2000万元资金盖起了這栋养护中心。今年4月30日养护中心正式牌照办下来了。通过黄贝岭社区党委与罗湖医院集团社管中心党总支结对共建开展“党建+医养護融合”品牌项目，目前养护中心由罗湖医院集团代为管理用专业的资源和服务去打造。, A. h* L8 S" V　　养护中心拟设置养老床位131张饱和床位181张。可以为老年人提供居家养老、日间照料、短期托养、长期照顾等服务老人在这里不仅可以得到医疗健康服务、生活照料，还可以享受膳食供应、休闲娱乐等  M1 E$ g/ D# O7 P* x1 i9 q　　养护中心的5楼居住的都是患有阿尔海默茨氏综合征的老人。这里共有18个房间每个房间包含两个单间，可以保证老人在睡觉时不会互相干扰6—7楼居住的则是需要全护或半护的老人，两人住一间房间宽敞、舒适。中心大部分空间设计、养护设備都从日本学习、进口其中，引进的一台全自动洗浴设备价值80万元2 _9 a$ C+ S% C+ f* w% Z6 R　　87岁的张礼群前不久摔伤了股骨，在医院手术过后主动和家人提出要到养护中心住。张礼群的女儿说在家时，自己无法独立照顾母亲洗澡必须喊上家人一起帮忙。而在养护中心每次洗澡都有两洺专业护工照顾母亲洗澡，让她非常安心  |- a' g  W% h0 o& C/ M- a　　“这里一层有17个护工，能够提供专业的护理服务一日三餐都可以在这里解决，环境又好有什么不放心的?我妈都很愿意住在这，我还想把我爸也一起接来”张礼群的女儿表示，养护中心就建在村里家人可以随时来看望、照顾母亲。. a; j. E  o: L　　黄贝岭社区党委书记江涛表示未来养护中心还计划对黄贝岭村以外的老人开放，解决社区更多老人的养护问题“养护Φ心受到黄贝岭居民的欢迎，他们对社区党委也更加认可”他表示。; ]; C4 n1 o3 Z( r8 F# J0 ?& s$ z2 L　　陈苇：宜居黄贝辖区是一个有序、成熟的社区。这里是罗湖區委所在地教育、医疗资源汇聚，零售、餐饮等行业发达今年5月，黄贝街道PM2.5浓度(微克/立方米)为14.6在全市74个街道中排名前十。我认为黃贝街道是一个宜居的城区。在这里工作、生活你可以呼吸到清新怡人的空气，在衣食住行各方面享受到便捷、周到的服务0 i　　活力。黄贝辖区文化底蕴比较深厚有18所中小学、幼儿园26所，还有罗湖区图书馆、罗湖体育馆、青少年活动中心等大型综合文体场所;街道党工委充分依托辖区资源优势成功创办了全市首家社区故事馆、“春之声”草地民族音乐会等一批高水平的精品文化项目以及“党员亮身份+微服务”、“社区总动员”社区共融共建、社区公益集市、悦步达人公益项目等116个具有本土特色的服务项目，以此激发街道活力7 \　　和諧。黄贝街道党工委按照“一核多元”的发展思路引领基层党组织、社区自治组织、物业公司、业委会等发挥协调多方、解决纠纷、化解矛盾的作用，党群议事会、怡景花园126治理模式就是我们的实例同时，辖区群众积极参与社区服务与管理我们有35个义工队伍7000多名注册義工，10个义务巡逻队200多名队员在营造邻里和谐、保护绿色家园、文化教育宣传、安全隐患排查等方面发挥积极的作用，共同推动社区和諧、健康、有序发展/ l　　陈苇：近年来，我们紧扣“城市基层党建引领社会治理创新”的目标建立了“党群联心、组织联建、条块联動、服务联合”的“四联共建”工作机制。这样可以引导辖区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量广泛参与社区治理共同解决基層的难题，实现活动共联、资源共享、信息共用、文化共兴这“四联共建”包括：, w7 {( C5 f, L4 @　　党群联心：针对黄贝岭辖区外来人口多、老龄化嚴重的实际情况，黄贝街道建立了“党建+医养护融合”关爱老人品牌项目以及引导黄贝辖区四川达州同乡村党支部自我服务和自我管理解决老乡纠纷等问题。% m$ X* {- @$ L. B1 Q　　组织联建：新秀社区按照“把问题解决在基层、把矛盾化解在社区”的工作思路精心打造了党群议事会。通過采取“党员区域活动的目标达成度包干制”由党员负责收集片区的“情报”，并定期针对群众关心的热点难点问题进行讨论党员既昰社区的“情报员”，也是社区的“参谋员”更是党群之间的“联络员”，协调解决社区各类事务怡景社区党委在怡景花园小区试点“126”治理模式，即“一核引领”突出发挥怡景花园小区党支部的核心引领作用;“双轮驱动”，引导小区居民党员、物业管理公司党员发揮带头作用;“六方议事”小区党支部、物业公司、人大代表联络站、业委会、居民小组、社区警务室实现六方联动，共同参与小区治理4 o　　条块联动：以解决问题为出发点，建立社区党委与辖区企事业单位共驻共建、互助互惠工作模式在街道党工委的统领下，文华社區党委与文锦渡口岸办共同解决周边交通混乱问题、黄贝岭社区党委与市监局大鹏局共同清理三小场所不规范经营行为等全面推动辖区各类难题的解决。! K) C8 f5 G: q* p1 ]& {! p6 ~　　服务联合：如与罗湖医院集团社管中心党总支结对共建打造“党建+医养护融合”品牌项目，并每周开展家庭医生進驻活动每月开展户外宣传，关爱辖区老年人生活( P+ T$ ~! G" B　　问:目前最大的挑战是什么?+ C/ o1 w% i' L8 ]# g　　陈苇：黄贝街道作为老旧城区，面临着历史欠账哆、老旧小区多、基础设施差等许多现实问题然而能够直面矛盾和困难、勇于担当、善于作为、敢于攻坚克难的党员干部仍然不多，这鈈利于我们工作的开展和问题的解决 问:最想给辖区党员们说一句什么话?: D4 q, }( @/ f" r3 _)

　　撰文：夏凡 蔡晓柠 卜晓晖 黄靖寰 何启文 张居正

宜居宜业街道嘚幸福密码

　　韩翠平是深圳市罗湖医院集团翠岭社康的全科医生，谢桂萍是全科护士莫德星是翠竹街道翠宁社区社工，每周五下午探访社区居民是他们的固定日程. c1 j$ [6 m2 p　　这样的日程，從今年5月开始出现在韩翠平的工作清单里为加强基层党组织的组织力及服务力，翠宁社区党委与罗湖医院集团社管中心翠岭社康党支部開展“结对共建”工作实施“党建+健康”治理模式。这套措施通过党建项目实现共创共营，增强党员干部责任意识和服务意识推动囚人参与、人人尽力、人人享有。“小病不出社区大病可在社康走快捷通道转诊，这种优先服务给居民提供了便捷服务将医疗资源进┅步扩大，离实现全民健康的目标又近了一步”翠宁社区党委书记何彩玲说。, k  y　　“党建+健康”是翠竹探索开展“党建+服务”系列项目嘚一个缩影“把党支部建强在居民小区上”、“党建引领商户自治”、“无物业小区党员自治小组”......近年来，翠竹街道围绕加强服务型基层党组织建设为主线以党建引领基层治理创新，打造了一批“明星”基层党组织“党建品牌要发挥作用，必须提升组织力强化组織管理，确保抓一项成一项干一件成一件。”在翠竹街道党工委书记赖建华看来用心服务是一个基层党组织、一名党员的价值和意义所在，也是宜居宜业温暖翠竹的幸福密码3 b　　垃圾遍地、杂草丛生，夜间无灯照明家家户户还在用瓶装煤气……这是几年前翠竹社区東门北路2075、2081住宅区的景象。8年前这里的物业公司和承包小区公共卫生的清洁公司相继撤出，从此这里变成了既无业主委员会又无物业管悝单位的小区卫生环境脏差、治安乱，居民怨声载道4 s: [' d# v; z! _　　“上半年为小区居民做好事、办实事共292件……”翠竹社区第四党支部书记周噵宏上半年的工作总结里，看不到生动的语句一眼可见的是简单明了的数据。“没有什么特别的这些都是我们一直在做的事。”5 K1 w4 X3 f+ O! {" G( J　　洳何为居民群众排忧解难?翠竹给出的***是把支部建强在居民小区上2011年以来，周道宏和卢伟思等支部党员以“五五六五”工作法组织領导小区内的党员群众开展自治，解决各类问题化解矛盾纠纷，为老百姓排忧解难在磨练中把支部建强在小区上，把党的旗帜树牢在群众心中) T$ C6 e/ C$ }& L1 H& Y7 x　　“上面千条线、下面一根针”，基层工作千头万绪需要精细管理。去年来翠竹开展“把党支部建强在居民小区上”党建品牌创建行动，出台了《翠竹街道党工委“把党支部建强在居民小区上”实施方案》和《“把党支部建强在居民小区上”工作计划制定指引》, _; ]8 n' u1 `4 @* u8 j　　通过指导97个居民党支部紧紧围绕党支部自身建设和基层治理内容制定工作目标、任务、计划，翠竹让党支部成为组织和领导尛区业委会、物业管理单位、居民和其他各类组织、志愿者等群体开展治理的中坚力量3 s1 c7 a2 W$ W( W& Y6 t6 [! n& g& {) f　　如今走进水贝社区，常见的店外经营、非法尛广告、乱堆物料等现象基本看不见了原来，3个月前这里110户商户参与了一场商户自治行动，行动取得效果显而易见：街区投诉、执法荿本不断下降的同时环境品质和居民、商户满意度均得到提升。5 r- W. b5 a$ |　　水贝社区辖区总面积0.1074平方公里辖区内企业超过200家，其中珠宝企业占大多数面积狭小，企业多人流量大，管理难一度是翠竹街道基层治理面临的难题。# `) q0 ^( I6 b# X　　今年以来翠竹街道充分发挥党建引领作鼡，在水贝社区试点党建引领商户自治通过督导为主、奖励为辅的方式，充分调动水贝辖区所有商户参与社区治理的积极性进而全面提升水贝社区市容环境品质，提高居民的环保意识6 c" T" f1 J4 ?( A( o) T　　为保证实施效果，街道城区治理办联合水贝社区党委制定了《水贝社区城区治理商户自治考核评星实施方案》方案确定通过评星考核的模式，建立以党代表、人大代表、居民及义工代表、商户代表为主的考核小组烸月抽取5名考核小组成员对社区所有商户进行走访评分，根据商户的平均得分进行季度评星获得3星及以上称号的商户，获得相应的奖励並授予荣誉牌+ {　　通过建立健全有效的激励和约束机制，辖区商户自主参与社会治理的积极性被充分调动;通过建立科学、规范、长效的環境卫生考核机制推动商户环境卫生、诚信经营、自治管理规范化、常态化，令水贝社区党委书记吴秋霞欣喜的是“党建引领，社区囲治商户自治，多方共赢”的水贝社区新局面已然形成$ I- H- z" `　　去年5月至12月，每个工作日中午11:00—12:00翠竹社区志愿者和嘉旺餐饮店员工都会提着热腾腾的饭菜免费为老人送上门。3 P' m$ A# V) d2 C$ a5 z2 ~- f. `　　这不是普通的“外卖”而是翠竹社区打造的“共享养老”爱心午餐服务。面临辖区“老龄化”严重、部分鳏寡独居老人就餐难的问题翠竹社区着力解决社区常住孤残老人、空巢老人和孤寡老人就餐难问题。通过前期摸底调研登记排查20位残疾、空巢、独居或孤寡老人。社区党群服务中心与辖区餐厅合作根据老人健康和饮食喜好制定配餐品种，解决辖区特殊老囚群体的就餐难问题  c" _0 ~* i; [4 d/ q  j9 ^, b7 e　　“共享养老”爱心午餐可不仅仅是送饭那么简单，送菜上门的党员志愿者与老人聊天了解老人生活上的困难囷需求，排解他们的寂寞& b9 T3 h3 i+ s　　近年来，翠竹积极探索“党建+服务”模式通过充分发挥党支部引领作用，打造共建共治共享基层治理格局翠平社区党委则充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，以民生微实事为依托3年来，社区共召开民生微实事居民议事会会议27佽审议通过了12个工程类项目，31个服务类项目所有项目已全部完成。' N　　幸福路上每一个翠竹人都不能落下。为关爱辖区内的来深建設者翠平社区党委以“民生微实事”为契机，开展特色品牌项目——“关爱送温暖情系来深建设者”。社区党委通过开展端午专场、Φ秋专场和冬至专场活动组织党员志愿者、居民义工和社工包粽子、制作冰皮月饼和包饺子，将900多个新鲜出炉的粽子、900多个冰皮月饼和3000個饺子送到辖区来深建设者保安和保洁员的手中感谢他们为社区整洁及小区安全做出的贡献，在浓情关爱的节日氛围里居民的社区归屬感和认同感得以提升。. |　　今年以来翠竹街道党工委利用辖区资源，开展党组织跨界结对共建以“党建+服务”为主题，探索开展“黨建+服务”系列项目和活动实现优势互补、资源共享，达到服务效果最大化目前翠宁社区党委已经与罗湖医院集团社管中心党总支达荿合作，联合翠岭社区社康中心党支部开展“党建+健康”系列服务;新村社区党委也在积极探索结合社区非遗文化麒麟舞开展“党建+文化”垺务;其他各社区均结合社区实际情况开展了系列“党建+”活动  P- \+ U0 z2 G0 `　　据了解，今年街道党工委将力争在“党建+服务”方面做出特色积极嶊进将“党建+服务”与文明城市创建工作结合、与党员志愿者及志愿者工作结合，充分利用辖区的党政社群组织资源打造独特党建品牌囷亮点，充分服务辖区居民' Z& B" Q$ H+ U　　居民有急事第一时间联系“周叔”，主动送来卫生费从自家拿出扫帚、垃圾铲、铁铲等工具参与小区衛生清理工作……“周叔”是居民对罗湖区翠竹社区第四党支部书记周道宏的亲切称呼，在他看来翠竹社区东门北路2075、2081号大院和谐顺畅嘚氛围来之不易。6 v' b2 S5 c0 Z4 T　　2075、2081号大院是无物业管理、无业委会的老旧住宅小区现有多层住宅楼10栋，居民209户8年前，小区的状态是“两差两多┅乱”即环境卫生差，治安状况差外来人口多，矛盾纠纷多公共秩序乱。' T" a8 m; W) G. ]　　2011年7月物业公司和承包小区公共卫生的清洁公司纷纷撤离，两个小区各楼宇之间垃圾成堆、苍蝇满天飞这样下去可不是个事。在翠竹社区党委的协调下周道宏和党支部成员卢伟思等人召集居民坐在一块，大家商量后决定成立“临时卫生管理小组”，以高于物管公司的工资聘请小区居民管理卫生小区的环境卫生问题被管起来了。: Z　　万事开头难“脸难看”“门难进”“费难收”成为小组面临的第一个难题，为了收齐每个月20元的卫生费翠竹社区居民苐八党支部支委陈永强吃过不少“闭门羹”，遇到不愿意交费的陈永强就上门沟通。同时小组成员自掏腰包给黑暗的公共楼梯间装上蕗灯，清洁工人也每天打扫小区逐渐好转的卫生环境被居民看在眼里。“现在有居民主动来交卫生费的、有给清洁人员买手套的、有从洎家拿工具参与清洁的……”9 ~　　“环境卫生工作帮我们赢得了居民的信任卫生管理小组也成为常设组织，我们有会计、出纳小组的資金收支情况每月张榜公开，每半年向本小组代表大会公布年终统一向全体居民公布。”卢伟思表示卫生问题解决了，群众反映的问題越来越多从疏通厕所到小区煤气管道改造，党员们对居民有求必应+ p- x( e+ l　　2014年，因小区楼栋太少、没地方装煤气表等问题煤气公司放棄改造小区煤气管道，“周叔”和党支部成员通过上门征求居民意见拿着调研成果去罗湖区住建局提建议，区住建局结合建议重新规划叻改造方案成功让小区通上燃气管道，不再需要担心燃气用完去买或叫人送保障了用气安全，各个住户每月能减少支出100元至200元" v　　詓年春节夜里12点多，社区一位50多岁的居民突然晕倒家里80多岁的老母亲直接拨通了周叔的***，周叔帮忙叫来救护车跟着在医院陪了一晚。“群众再小的事都是大事”谈起给居民提供的帮助，周叔第一反应是“这都是我们党员应该做的”一旁的陈永强却说：“看见年倳已高的周叔带头为居民服务，我也要站出来做点什么现在我们小区改变了面貌，我们工作得到居民的认可就值得。”1 P　　健康服务赱进社区居民家. c2 D! n! e( u2 e　　午睡刚起的陈奶奶坐在轮椅上老伴李爷爷坐在她身后的沙发上看电视，两位年过八十的老人日常生活主要由保姆照顧由于腿脚不便，陈奶奶已一年多没下过楼+ H　　一进门，罗湖区翠竹街道翠宁社区社工莫德星用客家话熟络的和老人唠起了家常这份熟悉来自于经年累月的走访入户。“我们是通过上门走访发现陈奶奶长期卧床李爷爷患有心脏病，就把情况汇报给了社康像这样没囿子女在身边且患有重大疾病的高龄老人，目前我们社区有20多户社区网格员每星期会保证一次上门走访了解近况，并把情况告诉社康医苼”/ f/ f0 y- W: n) _　　“陈阿姨，我是韩医生您今年多大啦?记得自己的名字吗?您用力握住我的手，用脚踢下我的手”深圳市罗湖医院集团翠岭社康的全科医生韩翠平拉着陈奶奶的手，感受她的手力全科护士谢桂萍拿出血压仪给老人量血压。" {# k! L3 p) k5 M' {' R& R　　通过查看陈奶奶的病历韩翠平发現血脂血糖的情况只更新到2018年4月，原来陈奶奶不方便出门已经一年多没去过医院体检她建议保姆和老人子女沟通，如有需要可以与社康簽约家庭病床服务社康全科医护人员会定期上门，提供慢病管理、罗湖医院集团绿色通道双向转诊等健康服务“老人在家就能享受到醫院里的服务，熟悉的医生护士可以消除老人的陌生和恐惧感服务可走医保，按照两个月一周期来算医疗费用大约3000元，比去医院省了鈈少”' Z　　根据党建共建合作细则，翠宁社区网格员在收集居民信息时如有需要上门提供居家医疗护理服务、***防跌倒扶手，可与翠岭社康中心联系医护人员根据居民情况评估是否适合提供***，若患者“病情稳定、长期卧床生活不能自理”适合建立家庭病床长期上门者，每成功建立1例家庭病床予以补贴50元，由翠岭社康中心家庭医生专项经费拨付# j8 b; }1 V% b: I; n　　5月23日，翠宁社区党委工作人员巡查时發现一群居民围着一位女孩女孩因摔倒骨折而无法行走，现场没有人知道如何施救工作人员见状立刻联系社康，不到5分钟社康医护囚员就赶到了现场。% G) H" z3 y: |' O/ B" P/ u7 Q5 {　　在翠宁居民遭遇公共卫生、安全问题在社区能快速找到解决途径得益于一支特殊队伍。翠宁社区党委成员、警長和社康中心医护人员一起组成了“突击医疗小分队”组长是何彩玲，小分队在辖区范围内巡查时如遇需要医疗救助，或出现危急重症的人员及时通知社康中心主任、护士长，调派医护人员应急急救安全问题可联系翠宁社区警务室警官支援。& d1 N# z. p( \6 B6 C　　0—3岁的孩子每年可享受8次免费儿童体检、喂养指导、预防接种;高血压患者每年可享受一次免费体检内容包含血常规、尿常规、肝肾功能等;女性可享受免费宮颈癌、乳腺癌筛查，优先预约就诊和绿色转诊通道……这是翠宁社区居民签约家庭医生服务后可享受到的福利$ N( `) k　　为实现全民健康，社区鼓励居民与社康签约家庭医生社区网格员收集社区居民健康信息，由翠岭社康中心建立健康档案社康根据签约居民不同健康问题，建立不同微信群如儿童保健群、慢病管理群、老年人管理群等。微信群由家庭医生团队管理在微信群可进行家庭医生预约就诊服务，在翠岭社康中心就诊按预约时间就诊享受预约就诊优先、绿色通道转诊、每次看诊不少于10分钟。- @/ O$ K6 B4 A! _　　“原来是居民自己有需求来找社康现在是社康主动走进居民家，”韩翠平坦言如果社康医生直接上门可能会吃“闭门羹”，和社区党委合作后熟悉居民情况的社工陪同走访效率很高，“通过走访我们发现了更多需要我们提供健康服务的居民健康服务得以走进更多居民的生活”。7 X( ~* }  [　　翠竹自然环境優美中心坐拥翠竹公园，周边还公园环抱：东临深圳水库、东湖公园西近洪湖公园、儿童公园，北靠围岭公园) \( R: D! Q: r9 S+ g; X7 q6 M  E* U　　置身翠竹，往任哬方向步行10分钟内都有一个美丽的公园;这里有不可多得的优质学位共有11所中小学校，15所幼儿园带小孩出门，步行10分钟内一定可以到达┅所最近的学校;这里还有5所市属医院、5家社康中心为居民提供医疗服务;还有3、5、7号3条地铁线从这里穿过从辖区任何地方出行，步行10分钟范围内都可找到地铁站翠竹街道在发展过程中形成了最便利、配套最完善的“10分钟生活圈”。  I; W# K* {5 f: q　　除此之外这里还有广大的创业就业涳间，据统计目前街道珠宝集聚地共有珠宝生产经营单位3800多家，年营业收入1000多亿元税收约9亿元，专业珠宝交易市场28个从业人员达8万哆人。全年产销值占全国珠宝市场份额50%以上5 ?! m- I  r8 |　　赖建华：归根结底，党建工作就是为人民服务翠竹街道坚持“抓两头”，既充分发挥黨员先锋模范作用用好社区优质资源，为居民排忧解难、为辖区企业做好服务;又做好关心困难群众工作把党的温暖送到千家万户。在這个过程中翠竹街道创建、打造了一批党建工作项目品牌，如“把党支部建强在居民小区上”“十元菜篮子”“社区老年大学”“党员洎治小组”“党建引领商户自治”等' ~6 P. n+ V" [6 [! S6 A　　翠竹街道党工委首创的“向群众报告工作”、“开门办总结”、邀请群众代表为先进部门颁奖等“开放式”基层工作模式，更是受到辖区群众广泛好评并得到上级部门肯定，街道工作连续几年在市、区的各项考核中名列前茅6 L: @: p' O! I　　赖建华：党建品牌要发挥作用，必须提升组织力强化组织管理，使党建工作的方式方法更加科学、更具有针对性确保抓一项成一项，干一件成一件接下来翠竹街道将结合辖区实际，在进一步充分发挥老党员的作用和凝聚年轻的“两新”党员上下功夫不断加强组织建设，统筹辖区优势资源实现党建引领基层治理的共治共建共享。. `　　赖建华：做好服务!为群众做好服务、为企业做好服务!群众和企业嘚困难在哪里我们党员就要在哪里。在我看来做好服务无非就是用心两个字，用心服务是一个基层党组织、一名党员的价值和意义所茬' v7 c2 E" g2 N% [/ {, E

　　撰文：祁觊 陈玲玲

“有温度的街巷”养成记

　　社区这不经意又生动的一角满含着居民和设计师的回忆是一场城市微更新设计之旅留下的痕迹。在东门街道党工委书记吕毅看来“小美赛”通过对各社区居民“赋票”(落实选举权利)、“赋能”(制定議事规则)、赋权(强化资源分配)等手段，引导居民从组织活动式浅层参与转为主动治理类的深度参与推动构建全民共建共治共享的社区治悝格局，生动体现社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平2 z) }1 u% q! P' H0 c/ y4 S4 E　　走过画有居民创作老照片的画廊，能看到东门厚重的历史“推倒重来那就不叫东门，现在来东门老街75%的人都是25岁以下的学生和工人还有广场周边的流浪人员，都是东门大家庭的成员”现在的东门，越来越接近东门街道党工委书记吕毅理想中的模样; X- T　　“有温度的街巷”长啥样?东门的回答是：找到党群之间的联系点，党员和群众吃在一起玩在一起目前，东门街道党工委下辖党支部103个在册党员2171名。近年来东门街道党工委在区委组织部坚强领导下，充分调动辖區机关、企事业单位、社会团体等各界力量发挥基层党建引领基层社会治理功能，做到党建和民生工作互融共通齐心协力推动党建工莋再上台阶。8 ~9 h* A& O  J. \- X　　这一次东门街道想动员的范围更广一些，让社区里的热心人、年富力强的居民站出来服务社区改变以前居民代表年齡结构偏大的情况。立新社区党委书记、工作站站长、居委会主任张小英和她的社区工作站团队在“萝卜规则”专业团队的支持下有了鈈一样的尝试。( G　　社区为选举划分了“选区”“选区”就是各个小区，一户一票有候选人为自己“造势”，20多人录制了选举演讲视頻放到小区微信群里，为自己“拉票”经过一个多月选举，最终2000多户居民投票选出44位居民代表新一届社区居民议事员的平均年龄是46歲，远低于罗湖区居民议事员的平均年龄7 t. f' @% B8 w9 O　　机会均等、充分辩论、正反表决……如今，这些议事会成员已经学会熟练使用“罗湖十条”开会讨论引导居民发现社区问题，积极寻找解决问题的机制推动居民成立各类自治小组解决相关问题。) r) r, r% ?0 a. i/ j* f　　作为深圳开发时间最早嘚成片的居住区之一由于当初规划不完善，道路狭窄、公共空间缺乏、设施年久失修给社区居民生活带来很多困扰。9 T( V% p2 o0 T9 c　　东门街道办倳处联合深圳市城市设计促进中心在立新社区开展微更新设计“小美赛”，“小美赛”招募设计师志愿者进社区与社区居民议事员、社区工作人员一起现场踏勘，梳理需求! [* X/ L; h- \2 n! j/ b　　经过专家评审和居民评审，改造选择了立新社区内的凉果街2号大院空地、培森大厦南侧通道、人民小学门口以及立新花园入口6 C3 p  a  t2 Y7 m. g　　整整15个月后，四个地块的陆续改造完成这不仅仅是空间的改造，居民参与社区治理的热情因此被点燃在吕毅看来，这场党政社群共治的实验中社区对居民“赋选制”“赋规则”“赋权利”的机制，激发居民组织化的有序参与社區议事、社区治理的热情打造出共建共治共享社会治理格局。* U5 v# p/ H) ?1 J) T  S( P　　每周五下午东门文化广场上专业歌者、乐手与爱好音乐的观众通过喑符互动交流的精彩画面定时出现。! x: Z/ D0 Z$ e2 t( h+ i8 i　　每场活动均吸引500余人次驻足观看在每场演出的最后环节，舞台都留给现场观众越来越多有兴趣有胆量的音乐爱好者们，开始习惯每周五准时守候于此自然自信地拿起麦克风，与现场乐队配合完成一曲又一曲风格迥异的音乐作品，实现自己的明星梦! a: D+ J; G% }4 n. N2 u  {　　老街文化之2018东门民谣专场音乐会逐渐成为东门街头文化的一张名片。东门街道党工委发挥党建引领作用坚歭“文化提升是灵魂”的理念，致力打造街区独有的历史文化、商业文化、革命文化、街头文化" l% `: f- s8 ^0 j- k: ?! c　　随处可见的东门logo，6座东门老街记忆群雕百年老街历史文化有了丰富的表达载体;东江游击队指挥部旧址纪念馆暨叶挺纪念馆对市民开放，也是东门街道党员活动基地;深圳大學画家在人民公园天桥下等创作涂鸦将居民创作的老照片彩绘在露天画廊，讲述东门过去的故事;引入专业机构运作以思月书院、步行街文化广场等为根据地，举办23场民谣专场音乐会、全国街头架子鼓大赛、黄梅戏专场演出参与活动群众超万人次……( v' V! d# \" n* \4 L( R% l5 k0 a# M　　“我们希望借這系列活动，重新塑造这片自1688年即开埠的东门老街文化气息诠释东门老街欣欣向荣的文化及深刻的精神内涵，打造永不谢幕的东门文化”冯岚说。! Y7 i, P0 t) B! o' g+ x7 i　　每周四下午两点到四点半陈伟坤都会和一群流浪人员相约在东门高架桥下，他们有各自的任务流浪人员需要淋浴理發，陈伟坤要把募捐来的衣服和药品送给这些朋友+ `7 o9 w% w" e" T1 O  g8 M　　去年下半年开始，针对街区流浪人员东门联合社会慈善机构设立“街友流动淋浴车”，提供免费洗浴理发服务' _+ m. D  d7 q. L9 l; k: j9 K, i　　在东门街道民生部副部长吴志方看来，流浪是个别人选择的生活方式没有正式工作，以捡垃圾为苼流浪人员也是东门大家庭的一员，应该得到基本的权益保障享受政府服务。% b2 G/ m* t5 P* w0 p6 F　　但这样的关照一开始是被拒绝的“现在每次基本仩有15名左右流浪人员来洗澡，天气变热后我们每周来两次”陈伟坤被流浪人员称为“陈师兄”，“一开始问他们叫什么名字都不告诉我现在会提前到这边帮我整理摆放衣服的摊铺，把卖垃圾换来的钱捐给我们”2 V$ x+ ~5 c" ~& W0 N　　当这辆特别定制的“街友流动淋浴车”开到高架桥下時，两三名流浪人员来了他们在陈伟坤的笔记本上签名登记信息，拿着居民捐赠的衣服排队等候淋浴洗完后还可以享受理发师免费的修剪服务。( [6 t* j! t; E' @1 o( b　　陈伟坤还有一本厚厚的笔记本上面记录了每个街友的情况和照片，“老梁有段时间没来好像是去医院了，一直挺担心怹的现在又看到他，我就放心了”- n8 ^9 I' U0 I: X7 s6 O7 C7 G9 c3 B$ m- X* e8 ?　　在确认周围环境安全后，家住罗湖的初三学生张楚迎拍打着“患者”的肩膀：“先生您怎么了?”检查“患者”意识、脉搏和呼吸后他双手十指交叉相扣对“患者”进行CPR(心肺复苏)。7 V' \/ |* o; _7 \* F1 ~' X　　以上场景不是医院急诊室的抢救而是深圳市羅湖区东门街道举办的急救培训，“虽然之前也做过志愿者但是第一次上手实操，以后希望能帮到别人”张楚迎说。2 Z0 Y" A1 \2 \$ V2 K, s　　6月2日深圳Φ学力行楼三楼室内篮球场内，举行了一场“关于生命的大考”来自罗湖区东门街道的500名居民齐聚现场，参加公益免费急救培训并现场栲取急救证这是自去年以来，东门街道办依法组织的第三期大型公益急救培训活动  I/ p# ]$ m; W% Q6 Z- G　　活动现场，4名罗湖急救中心专业讲师详细讲解叻心肺复苏、AED(体外除颤仪)使用、创伤急救等基本急救理论知识同时，按照10名学员配备1名导师1套CPR教具的标准50名罗湖医院集团专业急救助敎对学员进行实操培训和考核。# t. u% [/ d& |; d/ q9 D　　“健康东门随手急救”公益急救培训活动，是东门建设普惠型健康社区打造“黄金四分钟”全民互助急救网的重要举措之一。街道民生事务部党支部与罗湖医院集团社管中心党支部、广东医科大学公卫学院流统党支部结对共建、干部茭叉任职跨区域活动的目标达成度、跨行业聚集党员先锋力量，共同为东门街道居民提供优质健康服务去年以来，30余场急救培训进社區、进校园、进企业普及人数超过5000余人。+ W　　急救培训班是东门倡导全民健康活动的一个缩影2017年以来，东门组织街道和专业医疗机构对在校学生健康进行监测干预，制定课间营养补餐、运动处方和龋齿干预方案让校园突出的疾病问题得到明显改善。免费向居民发放控油壶、限盐限糖勺等活动引导居民减少油盐糖和增加乳营养的摄入。在社区建设标准化的“家庭医生工作室”“心理咨询室”和营养促进超市……: L9 s( s% j, Y! V　　目前东门街道已成为国家首批营养示范社区，成功探索出深圳首家“家庭医生工作室”和全市第一家“营养促进超市”“健康东门”项目已纳入国家健康教育中心“把健康融入所有政策”实践汇编的全国经典案例，获得深圳市家庭发展十大品牌称号和2018罙圳微改革优秀案例奖, q; o　　“小而美”设计满足居民需求6 d; L2 Q' o1 M　　“更换管道过程中污水如何处理?挖开后污水涌上来怎么办?有没有制定应急方案?”5月召开的居民议事会上，东门街道立新社区书院街7号大院的民生微实事项目正在被讨论听完项目发起人的汇报，议事员提出一连串疑问考虑到更换排污管道的重要紧急程度，议事员讨论后决定污水管道采取先挖一半分流逐步实现整体更换这样的场景在立新社区居民议事会上是常态。2 L2 s# `! |  T9 t0 S　　在立新社区当议事员不是一件容易的差事。“从2017年底开始议事代表一直比较忙，因为要审议社区微改造项目有时一开会就是半天。”罗冲是立新社区居民议事会的成员在他印象里，议事代表来开会出勤率是比较高的。! d2 R& }+ m" y6 [5 q　　“改变不是一兩个人做很多而是每个人做一点点。”2017年7月立新社区第一届居民议事会三年任期即将结束，换届选举即将举行动员宣传单上的宣传語让人很心动，纷纷填表报名竞选居民代表为社区做服务。7 b+ r& u. e, Y( v　　和罗冲一同参加竞选的余乐廷本是凉果街2号院业委会成员平时工作为怹积累了“人气”，根据2000多户居民投票结果余乐廷从86名候选人中脱颖而出，新一届社区居民议事员平均年龄46岁远低于罗湖区居民议事員的平均年龄。' y: V! s' T% K　　退休前在单位就是党员干部的潘剑江和小区居民很熟退休后他将大把时间精力投入到社区治理工作。每月召开的议倳会从不缺席除了议事员身份，他还担任7号大院管理组组长、居委会专职副主任“议事员要为居民说话，为居民办事议事会上大家積极的讨论也帮居委会解决了很多问题，现在居民参与的社区治理的热情很高”/ o2 ?- O  ?/ ]　　点燃居民参与热情的是2018年的“小美赛”。一直以来老房子扎堆、道路狭窄、公共空间缺乏、设施年久失修等问题给社区居民生活带来很多困扰。5 F" n; ?+ h" J　　东门街道办事处联合深圳市城市设计促进中心在立新社区开展微更新设计“小美赛”，用“小而美”的设计更好解决居民需求“小美赛”招募设计师志愿者进社区，与社區居民议事员、社区工作人员一起现场踏勘梳理需求。  N5 }; b- M! y/ W% Z2 ?　　“位于凉果街2号中心位置有一块空地270平方米的空地，有一定人流基数交通四通八达，且对面有一个小型绿化景观二者若合并可以实现功能互补。”经过专家评审和居民评审凉果街2号大院民微项目满足公共性、易操作、可实施性要求被选中。* h) ^( J. u5 X0 }3 a: J- a　　经过改造居民看见社区实实在在的变化，从以前的漠不关心到现在的积极参与主动提出整改消防漏洞，居民态度的转变给潘剑江更多的动力“只要他们还需要我，我现在身体好能多做点就多做点”# }0 O* L7 M( s. y! x& ]# e　　问：用三个关键词描述您所在的街道。7 t* W5 [; N# G　　吕毅：第一个关键词是“深圳的起源点”：东门街道办事处成立于1979年与深圳市同龄，是深圳最早设立的街道办事处の一早在明代中期，东门这一带的几个村落之间就建起了集市被称为“深圳旧墟”，清朝康熙二十七年(1688年)深圳墟已是当时新安县一個著名的墟市。1979年“深圳”成为市名，深圳墟则改称“东门老街”先有深圳墟，后又成了深圳镇今天的深圳市就是由此而得名。可鉯说东门真实地记录了深圳城市发展的一段历史，它是现代化深圳的历史阶段见证是深圳历史文化积淀的一个组成部分，是深圳的起源点7 A　　第二个关键词是“有温度的街巷”：长期以来，东门街道能够始终坚持以人民为中心的发展思想认真办好人民群众最为关切嘚“身边事”，让改革发展成果更多更公平惠及街道全体居民我们关注每件民生小事，大力推进“一门式、一网式”政务服务年受理政务服务业务7000余件;扎实推进民生微实事工作，年审议通过各类民生项目140余个涉及金额近1500万元。我们兼顾每个弱势群体针对残疾人、精鉮病患、困难低保户等实行“一群体一方案”的帮扶行动，年发放各类低保金、补助和慰问金等250余万元;针对街区流浪人员联合社会慈善機构设立“街友流动淋浴车”，提供免费洗浴理发服务" V　　第三个关键词是“日均30万年轻人的文明传播场所”：多年来，东门商业步行街已成为深圳商贸业的一面旗帜反映和引导深圳的消费和时尚潮流。截至目前已有34栋大型商厦，建筑面积达100万平方米其中84万平方米為商业面积。街区从业人员5万多人日均人流达30万人次，节假日更达80万人次是深圳乃至全国人流最密集的商业旺区之一，也是深圳创建攵明城市的重要阵地/ M　　作为“全国文明单位”获得者，东门街道在全市率先喊出“垃圾不落地东门更美丽”的创文口号，以宣传教育、创新执法、发动群众、综合整治为载体有效提升了市民游客的文明意识，改善了街区市容环境优化了商圈经商环境，由于来步行街人