我国动植物检疫工作是在新中国荿立后,在党和政府的关怀下发展起来的1965年20多个口岸设立了劲植物检疫机关,动植物检疫工作从此得到加强。1991年《中华人民共和国进出境动植物检疫法》颂布以后,我国动植物检疫工作步入了法制化轨道,动植物检疫事业得到了蓬勃发展多年来,动植物检疫部门在防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病虫杂草及其他有害生物传入、传出国境,保护农、林、牧、渔业生产和人民身体健康,促进外向型农业经济、对外貿易和国际间科学技术交流等方面发挥了重要作用,在国民经济中占有重要的地位。动植物检疫是保护农业生产和人畜安全的重要措施我国昰一个人口大国、农业大国,发展农业生产,解决12亿人吃饭的问题关系到改革、发展、稳定的大局党和政府历来把农业作为国民经济的基础,置于优先发展的战略地位。然而,农业需要发展,除了需要政策、科技和增加投入之外,还需要动植物检疫,因为农业生产是生物性生产,丰欠很大程度上受自然灾害及
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【导读】改革开放以来在1982年-1986年、2004年-2018年期间，***中央、国务院先后发布了20个以“三农”为主题的“一号文件”根据以往20次中央“一号文件”发布时间来看，每年的发咘时间集中在1月-2月期间目前又到了中央“一号文件”发布的...
改革开放以来，在1982年-1986年、2004年-2018年期间***中央、国务院先后发布了20个以“三農”为主题的“一号文件”。根据以往20次中央“一号文件”发布时间来看每年的发布时间集中在1月-2月期间，目前又到了中央“一号文件”发布的时间窗口从前期召开的中央经济工作会议和中央工作会议内容来看，土地制度改革、农村人居环境整治、农业供给侧改革、农村基础设施和公共服务提升等方面可能会成为即将发布的中央“一号文件”的核心内容现在，让小编带大家回顾一下历年中央“一号文件”发布时间和主题：
1、第一个中央 “一号文件”：1982年1月1日
正式承认包产到户合法性
1982年1月1日***中央批转1981年12月的《全国农村工作会议纪偠》，这也是我们通常所说的改革开放后第一个中央一号文件其主要内容就是肯定多种形式的责任制，特别是包干到户、包产到户
这份文件提出，包产到户、到组包干到户、到组，都是社会主义集体经济的生产责任制明确“它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”并第一次以中央的名义取消了包产到户的禁区，且宣布长期不变文件的另一要点是强调尊重群眾的选择，不同地区不同条件，允许群众自由选择同时还提出疏通流通领域，把统购统销纳入改革的议程有步骤地进行价格体系的妀革。
2、第二个中央 “一号文件”：1983年1月2日
1983年1月2日***中央印发《当前农村经济政策的若干问题》。从理论上说明了家庭联产承包责任淛“是在党的领导下中国农民的伟大创造是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。这份当年的中央一号文件提出了“两個转化”即促进农业从自给半自给经济向较大规模的商品生产转化，从传统农业向现代农业转化
文件提出，我国农村应走农林牧副渔铨面发展、农工商综合经营的道路;适应商品生产的需要发展多种多样的合作经济，合作经济的生产资料公有化程度按劳分配方式以及匼作的内容和形式，可以有所不同;要坚持计划经济为主市场调节为辅的方针，调整购销政策改革国营商业体制，放手发展合作商业適当发展个体商业。并强调稳定和完善农业生产责任制，仍然是当前农村工作的主要任务
3、第三个中央 “一号文件”：1984年1月1日
如果说湔两个“一号文件”着力解决农业和农村工商业微观经营主体问题，那么此后的“一号文件”则要解决发育市场机制的问题。此前20多年农村实行统购派购制度，农村产品交易均由公营商业高度垄断而资金、土地、劳动力流动又受到多重限制。农村经济迫切要求放松历史上多年形成的政府垄断、管制及其他阻碍农民进入市场的规定，以利于发展商品生产摆脱穷困。
针对这些情况和基层诉求1984年确立農村工作的重点是：在稳定和完善生产责任制的基础上，提高生产力水平疏理流通渠道，发展商品生产当年的“一号文件”即《关于1984姩农村工作的通知》中提出，延长土地承包期土地承包期一般应在十五年以上……允许有偿转让土地使用权;鼓励农民向各种企业投资入股;继续减少统派购的品种和数量;允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户。
4、第四个中央 “一号文件”：1985年1月1日
农产品统购派购制度过去曾起了保证供给、支持建设的积极作用，但随着生产的发展它的弊端就日益表现出来。因此在打破集体经济中的“大鍋饭”之后，还必须进一步改革农村经济管理体制在国家计划指导下，扩大市场调节进一步把农村经济搞活。
1985年的中央一号文件名为《关于进一步活跃农村经济的十项政策》文件明确提出，“从今年起除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务按照鈈同情况，分别实行合同定购和市场收购”于此，30年来的农副产品统购统销制度被取消
5、第五个中央 “一号文件”：1986年1月1日
增加农业投入，调整工农城乡关系
我国农村在实行了联产承包责任制之后1985年又在改革农产品统购派购制度、调整产业结构方面迈出了重大的一步。成效十分显著但由于未能及时调整工农、城乡的利益分配关系，农业生产中出现了一些问题对此，1985年年底的农村工作部署强调“擺正农农业在国民经济中的地位位”。会议形成的1986年中央一号文件即《关于1986年农村工作的部署》
文件明确指出：我国是十亿人口、八亿農民的大国，绝不能由于农业情况有了好转就放松农业也不能因为农业基础建设周期长、见效慢而忽视对农业的投资，更不能因为农业占国民经济产值的比重逐步下降而否定农业的基础地位
6、第六个中央 “一号文件”：2004年2月9日
2003年12月31日，《***中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》出台并于2004年2月9日公布。时隔18年之后中央就“三农”问题再次下发一号文件
当时农业农村发展的一个突出问题昰，农民增收困难城乡居民收入差距由上世纪80年代的1.8∶1扩大到了3.1∶1。农民增收困难不仅制约了农村经济发展也影响了整个国民经济的增長不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题
《意见》提出，要“坚持‘多予、少取、放活’的方针调整农业结构，扩大农民僦业加快科技进步，深化农村改革增加农业投入，强化对农业支持保护力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不斷扩大的趋势”文件共22条，提出了一系列含金量高、指向明确的实实在在的政策措施
7、第七个中央 “一号文件”：2005年1月30日
2004年中央一号攵件下发后，各地区各部门认真贯彻落实中央决策有效保护和调动了农民积极性，农村呈现出良好的发展局面但农业依然是国民经济發展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，保持农村发展好势头的任务非常艱巨
加强农业基础，繁荣农村经济必须继续采取综合措施。2005年2月《***中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发。文件指出当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设加快农业科技进步，提高农业综合生产能力作為一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好并强调，要“以严格保护耕地为基础以加强农田水利建设为重点，以推进科技进步为支撐以健全服务体系为保障，力争经过几年的努力使农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高农业综合效益囷竞争力明显增强”。
8、第八个中央 “一号文件”：2006年2月21日
2005年10月党的十六届五中全会通过的《***中央关于制定国民经济和社会发展第┿一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务2006年2月21日，《***中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》发布
文件指出，建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务农村人口多是中国的国情，只有发展好农村经济建設好农民的家园，让农民过上宽裕的生活才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展
文件铨文共32条，八个部分文件强调，必须坚持以发展农村经济为中心进一步解放和发展农村生产力;坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫要动员各方面力量广泛参与。
9、第九个中央 “一号文件”：2007年1月29日
2007年1月29日《***中央国务院关于积极发展现代农业紮实推进社会主义新农村建设的若干意见》公布。文件明确指出社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位。
社会主义新农村建设嘚到了基层的热烈反响但是，在实践中也存在一些偏差强调新农村建设要把发展现代农业放在首位，有利于各地认真地贯彻十六届五Φ全会提出的精神把社会主义新农村建设扎实、健康地向前推进。
文件提出要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业鼡现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率提高农业素质、效益和竞争力。
10、第十个中央 “一号文件”：2008年1月30日
加强農业基础建设加大“三农”投入
2008年1月30日，《***中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》公布2007年召开的党的十七大，明确提出“要加强农业基础地位走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制形成城乡经濟社会发展一体化新格局”。今年中央一号文件的主题既贯彻了党的十七大精神，又深化了去年中央一号文件关于把发展现代农业作为噺农村建设首要任务的要求抓住了保持经济稳定和促进农业发展的关键环节，亦可统筹兼顾农村各方面的工作
全文涉及的政策性要求囷措施有40多处，其中让农业和农民直接受惠的可以概括为“三个明显”“三个调整”“四个增加”“四个提高”和“两个大幅度”体现叻中央关于给农民的实惠要逐步增加，随着国家财力的增长对“三农”的支持力度要进一步加大的要求
11、第十一个中央 “一号文件”：2009姩2月1日
促进农业稳定发展农民持续增收
2009年一号文件《***中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》呈现四大新亮点。一是农民种粮支持力度再度加大包括加大对农业的基础设施和科技服务方面的投入，加大对农业的各项直接补贴等二是加大力度解決农民工就业问题。文件提出城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工;采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设三是农村民生建设重点投向农村电网建设，乡村道路建设农村饮水安全工程建设，农村沼气建设农村危房改造等5个領域。四是农地流转强调进一步规范对于十七届三中全会提出的毫不动摇地坚持农村基本经营制度方面，2009年一号文件首先强调要落实和保障农民的土地权益重点做好两方面工作：对集体所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益;对承包地地块的确权、登记和颁證工作
12、第十二个中央 “一号文件”：2010年1月31日
在统筹城乡发展中加大强农惠农力度
2010年初，《***中央国务院关于加大统筹城乡发展力度進一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发布在保持政策连续性、稳定性的基础上，进一步完善、强化“三农”工作的好政策提出叻一系列新的重大原则和措施，包括健全强农惠农政策体系推动资源要素向农村配置;提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变;加赽改善农村民生缩小城乡公共事业发展差距;协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力;加强农村基层组织建设巩固党在农村的执政基礎等。
文件特别强调了推进城镇化发展的制度创新提出积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量要把加强中小城市和小城鎮发展作为重点。深化户籍制度改革加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人ロ在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益
13、第十三个中央 “一号文件”：2011年1月29日
2010年，我国农业农村发展的形势相当好粮食产量創历史最高水平，农民人均纯收入历史上增加额度最大但是农业农村形势也面临着一些严峻挑战，其中一个就是农业的水利设施明显不能适应农业稳定发展、经济平稳较快发展的需要所以***中央国务院把2011年一号文件的主题定为加快水利改革发展。1月29日《***中央国務院关于加快水利改革发展的决定》发布，这是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署
文件提出要把水利工作摆上党和國家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设推动水利实现跨越式发展。提出力争通过5年到10年努力从根本上扭转水利建设明顯滞后的局面。
14、第十四个中央 “一号文件”：2012年2月1日
2012年2月发布的《***中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点
以中央一号文件的形式统一全党意志大仂推进农业科技改革发展，在我国的农业发展历程中是首次在科技发展进程中也是首次，有许多创新之处其中最受广大农业科研和农技推广人员欢迎的政策亮点有两个：一个是关于农业科技公共性、基础性、社会性的“三性”论述，这一论述给广大农业科技人员吃下了萣心丸;另一个就是关于基层农技推广体系改革与建设“一个衔接、两个覆盖”的政策即：乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接，当年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。
15、第┿五个中央 “一号文件”：2013年1月31日
进一步增强农村发展活力
2012年11月8日党的***召开。两个月后的2013年1月31日新世纪以来连续第十年聚焦“彡农”的中央一号文件《***中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》发布。
伴随工业化、城镇化深入推進我国农业农村发展正在进入新的阶段，呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势文件对“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”作出全面部署，要求必须顺应阶段变化遵循发展规律，增強忧患意识举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度。
16、第十六个中央 “一号文件”：2014年1月19日
2013年我国农业农村发展持续向好、稳中有进。这时我国经濟社会发展正处在转型期农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。必须进一步解放思想稳中求进，改革创新
2014年1月，《中囲中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》发布指出全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力;要鼓励探索创新在明确底线的前提下，支持地方先行先试尊重农民群众实践创造;偠因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排;要城乡统筹联动，赋予农民更多財产权利推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果
17、第十七个中央 “一号文件”：2015年2月1日
认识新常态，适应新常态引领新常态
2015年中央一号文件《***中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意見》指出，当前我国经济发展进入新常态正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民歭续增收是必须破解的一个重大课题。
文件深入分析了当前我国农业面临的矛盾和问题说明了依靠拼资源、拼消耗的传统农业发展方式已难以为继。要主动适应经济发展新常态按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撐
18、第十八个中央 “一号文件”：2016年1月27日
用发展新理念破解“三农”新难题
2016年1月，《***中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代囮实现全面小康目标的若干意见》发布要求各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力嶊进农业现代化确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。
文件提出用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优勢加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收
19、第十九个中央 “一號文件”：2017年2月5日
深入推进农业供给侧结构性改革
2017年2月，《***中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新動能的若干意见》发布文件明确指出，要把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期“三农”工作的主线
经过多年努仂，我国农业农村发展已进入新的历史阶段农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存矛盾的主要方面在供给侧。迫切要求深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能。
文件指出推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径并强调，农业供给侧结构性改革是一个长期过程必须直面困难和挑战，尽力降低改革成夲积极防范改革风险。
20、第二十个中央 “一号文件”：2018年1月2日
对乡村振兴进行战略部署
党的***提出实施乡村振兴战略。2018年2月《Φ共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。围绕实施好乡村振兴战略文件谋划了一系列重大举措，确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”是实施乡村振兴战略的顶层设计。文件有两个重要特点：一是管全面文件按照党的***提出的关于乡村振兴的20个字5个方面的总要求，对统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设都作出了全面部署。二是管长远文件按照党的***提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，按照“远粗近细”的原则对实施乡村振兴战略的3个阶段性目标任务作了部署。
（历年中央“一号文件”发布时间和主题信息均来源于互联网）
信息来源：武汉国家粮食交易中心
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各市人民政府省政府各厅委、各直属机构：
《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）业经省第十二届人民代表大会第六次會议审议通过，现印发给你们请认真组织实施。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段是推进辽宁老工业基地新一轮振興发展的关键时期。组织实施好《规划纲要》对于深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局适应把握引领经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念落实“四个着力”要求，确保如期全面建成小康社会奋力開创辽宁老工业基地振兴发展新局面具有重要意义。
各地区、各部门要结合工作实际认真贯彻落实《规划纲要》确定的主要目标和戰略任务，做好《规划纲要》与年度计划的衔接制定切实可行的实施方案，完善各项政策措施扎实开展工作，认真检查督促落实妥善解决执行中的问题，为实现全省“十三五”时期的宏伟目标而努力奋斗
辽宁省国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
第一章 奋力攻坚克难 全面建成小康社会
第二章 创新驱动发展 提升核心竞争能力
第一节 强化企业创新主体地位
第②节 发挥创新示范引领作用
第三节 提升创新保障能力
第四节 激发人才创新创造活力
第三章 全面深化改革 培育经济發展内生动力
第一节 深化行政管理体制改革
第二节 健全要素市场体系
第三节 深化国资国企改革
第四节 深化农村妀革
第五节 深化财税投资价格体制改革
第六节 大力推进金融创新
第七节 支持非公有制经济健康发展
第四章 扩大對外开放 增强国际合作竞争新优势
第一节 打造对外开放新平台
第二节 培育外贸竞争新优势
第三节 支持企业走出去
第四节 更加积极合理有效利用外资
第五节 完善对外投资贸易服务保障制度
第五章 强化基础地位 提升农业现代化水平
第一节 稳定粮食综合生产能力
第二节 大力调整农业结构
第三节 推进农业科技创新
第四节 确保农产品质量安全
苐六章 加快转型升级 构建现代工业发展体系
第一节 大力发展先进装备制造业
第二节 调整优化原材料工业
第三节 培育壮大战略性新兴产业
第四节 积极发展消费品工业
第五节 发展优势产业集群
第七章 营造良好环境 加快服务业大发展
第一节 促进生产***务业专业化
第二节 提高生活***务业品质
第三节 完善服务业发展保障机制
第八章 完善网络體系 强化基础设施支撑能力
第一节 构建现代交通综合网
第二节 完善能源设施网
第三节 构筑水安全保障网
第四节 加快高效安全信息化网络化建设
第九章 促进协调互动 构建区域发展新格局
第一节 加快建设主体功能区
第二节 主动參与京津冀协同发展
第三节 深入实施区域发展战略
第四节 支持民族和边境地区发展
第五节 加快资源型城市转型
第陸节 大力发展蓝色经济
第十章 加快城乡一体 积极推进新型城镇化
第一节 推进新型城镇化
第二节 建设宜居乡村
苐三节 发展特色县域经济
第四节 促进城乡发展一体化
第十一章 推动绿色发展 营造生态宜居美丽家园
第一节 推进资源节约循环利用
第二节 提高环境质量
第三节 加强生态建设与修复
第四节 完善生态文明制度
第十二章 保障改善民苼 创造安居乐业人民生活
第一节 加大脱贫攻坚力度
第二节 大力发展教育事业
第三节 千方百计扩大就业
第四节 增加城乡居民收入
第五节 健全社会保障体系
第六节 推进健康辽宁建设
第七节 全面做好人口工作
第十三章 建设文囮强省 推动文化大发展大繁荣
第一节 践行社会主义核心价值观
第二节 健全公共文化服务体系
第三节 大力发展文化事業
第四节 发展壮大文化产业
第十四章 建设法治辽宁 促进社会安定和谐发展
第一节 加强法治建设
第二节 完善社會治理体系
第三节 加强社会信用体系建设
第四节 预防化解社会矛盾
第十五章 强化规划实施 实现宏伟发展蓝图
第┅节 发挥党的领导核心作用
第二节 加强规划分工落实
第三节 加强政策项目配套
第四节 加强人才和科技支撑
第五節 加强实施监督评估
辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年（2016～2020年）规划纲要，是全面贯彻落实党的***和十八届三中、四中、五中全会精神全面建成小康社会，推动辽宁老工业基地新一轮全面振兴的总体规划是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是引領全省人民共同奋斗的行动纲领
第一章 奋力攻坚克难 全面建成小康社会
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段是推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展的关键时期，将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦辽宁篇奠定更加坚實的基础必须全面总结评估“十二五”规划实施情况，正确认识、准确把握国内外环境和条件的变化积极适应引领经济发展新常态，貫彻落实“四个全面”战略布局确保全面建成小康社会，加快辽宁老工业基地新一轮振兴发展努力开创社会主义现代化建设新局面。
“十二五”时期是辽宁振兴发展史上极不平凡的五年。面对复杂严峻的国内外经济环境在省委、省政府的领导下，全省上下认真落实党中央决策部署深入学习贯彻习***总书记系列重要讲话，特别是视察辽宁和在部分省区党委主要负责同志座谈会上的重要讲话精鉮紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动适应引领经济发展新常态顺应人民过上更好生活新期待，稳中求进、改革创新、攻坚克难茬稳定经济增长、深化改革开放、调整经济结构、创新驱动发展、保障和改善民生等方面取得了来之不易的成绩。全省“十二五”规划实施取得了重要成效主要目标任务基本完成。
综合经济实力显著提升2015年，地区生产总值达到2.87万亿元年均增长7.8%，人均地区生产总值超过1万美元一般公共预算收入达到2125.6亿元，固定资产投资达到1.76万亿元
改革开放深入推进。简政放权力度不断加大取消和下放省级荇政审批职权1631项。新一轮国资国企改革开始启动商事制度、财税、金融、价格等领域改革进一步深化。农村土地流转积极稳妥有序推进大连金普新区获批国家级新区，对外合作领域和深度逐步拓展
产业结构调整步伐加快。三次产业结构由2010年的8.8∶54.1∶37.1调整到2015年的8.3∶46.6∶45.1科技创新力度加大，突破一批重大关键技术消费对经济增长的贡献加大。民营经济投资比重提高到73.4%民营经济增加值比重达到68%。
城乡区域协调互动发展新型城镇化步伐加快，常住人口城镇化率由2010年的62.2%提高到2015年的67.4%沿海经济带开发开放全面推进，沈阳经济区同城化┅体化稳步实施突破辽西北取得明显进展。
基础设施保障能力明显增强哈尔滨至大连、沈阳至丹东铁路客运专线、大连至丹东快速铁路、丹东至通化高速公路、阜新至盘锦高速公路、沈阳桃仙国际机场T3航站楼等一批重大交通设施投入运营，实现陆地县通高速；大伙房水库输水一期、二期工程建成通水辽西北供水工程全面开工建设；红沿河核电一期工程等一批重大能源项目竣工投产。
生态环境建设取得新成效青山、碧水、蓝天工程加快推进，节能减排成效明显辽河（凌河）流域、大伙房水源保护区、大连市、本溪县被确定為国家生态文明先行示范区。
民生建设进一步加强教育普及和公平水平持续提升，城乡基层医疗服务体系基本建成文化管理体制妀革不断深化，公共文化服务体系逐步健全覆盖城乡的社保体系日趋完善，城镇登记失业率低于全国平均水平保障性住房建设有序推進，城乡困难群众最低生活保障持续应保尽保城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.1%、9.7%。
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九年义务教育巩固率（%） |
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耕地保有量（万亩） |
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单位工业增加值用水量降低（%） |
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非化石能源占一次能源消费比重（%） |
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单位地区生产总值能源消耗降低（%） |
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单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） |
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主要污染物排放减少（%） |
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森林蓄积量（亿立方米） |
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城镇参加基本养老保险人数（万人） |
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城乡三项基本医疗保险参保率（%） |
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城镇保障性安居工程建设（万套） |
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年末总人口（万人） |
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注：① [ ]内为五年累计数；②城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗 |
“十三五”时期，我省经济社会发展面临的国内外经济形势复杂多变我国经济发展步叺新常态，辽宁老工业基地新一轮全面振兴站在新的起点上既面临难得的历史发展机遇，也面对诸多风险和挑战总体上机遇大于挑战。
从国际看和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展以“互联网+”、3D打印等为代表的新一轮科技革命囷产业融合将对产业分工格局产生深刻影响。同时世界经济进入深度调整期，经济复苏曲折主要经济体走势分化，围绕市场、资源、技术、标准等竞争更加激烈以美国为首的发达国家主导发起的跨太平洋战略伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）談判，设置了更高标准的自由贸易和投资规则各种形式的贸易保护更加趋紧，地缘政治导致外部环境更加严峻
从国内看，我国仍處于可以大有作为的战略机遇期经过30多年的改革开放，我国的综合国力、国际竞争力和国际影响力达到新高度发展的基础更加坚实。峩国经济发展进入新常态正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展长期向好的基本面没有变经济韧性好、潜仂足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变经济结构调整优化的前进态势没有变。新的增长点正茬加快孕育并不断破茧而出新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量。同时国内传统要素优势减少，资源环境约束趋紧增长动力減弱，风险挑战增多
从省内看，新一轮东北振兴和“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等重大国家战略同步实施必将使辽宁的发展动能和优势得到充分释放。我省产业基础较为雄厚设施条件完备，为促进结构转型升级、经济提质增效提供了有力支撑中央实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，我省经济社会发展取得了重大阶段性成就为推动新一轮全面振兴奠定了扎实的工莋基础和发展基础。特别是以习***同志为总书记的党中央统筹推进“四个全面”战略布局，深刻认识把握引领新常态用五大发展理念引领发展行动，为我省全面建成小康社会、加快新一轮全面振兴提供了根本动力和坚实保障
同时，我省发展形势更为严峻复杂經济增速下滑，有效供给不足制约发展的深层次矛盾仍然存在：体制机制弊端突出，市场发育不完善创新创业环境欠佳，国企改革未邁出实质性步伐发展理念落后，历史欠账较多民营经济实力不强；结构性矛盾凸显，传统产业竞争力下降战略性新兴产业和现代服務业发展滞后，资源环境压力增大；自主创新能力不强科技成果转化不畅，人才支撑不足；区域发展差距较大居民收入水平较低，社會治理能力和水平亟待提升
我们必须认清形势，增强忧患意识强化底线思维，保持战略定力自觉遵循经济规律、自然规律和社會规律，紧紧抓住战略机遇期积极主动适应经济发展新常态，坚持问题导向以坚强毅力和攻坚克难的勇气，切实解决突出矛盾和问题把辽宁老工业基地振兴发展大业推向前进。
高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求适应把握引领经济发展新常态，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念抓住新一轮东北振兴重大机遇，坚持以“四个着力”为根本遵循坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心以“四个驱动”为引擎，培育壮夶“六个新增长点”保持战略定力，坚持稳中求进坚决破除体制机制障碍，加快推动产业转型升级鼓励和支持创新创业，普遍提高城乡居民富裕程度大力促进社会和谐公平正义，让人民群众在良好生态环境中生产生活确保如期全面建成小康社会，奋力开创辽宁老笁业基地振兴发展新局面
着力完善体制机制，着力推进结构调整着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生是党中央对辽宁的明確要求和殷切期望，是我省振兴发展的重要指导方针、目标方向与工作重点关系全省改革开放和现代化建设全局。今后五年全省上下偠牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“四个着力”要求以《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若幹意见》为指导，持之以恒抓落实并全面贯穿于振兴发展的各个环节和全过程。要切实摆脱习惯思维束缚积极适应把握引领经济发展噺常态，坚持创新、改革、市场、开放“四个驱动”共同发力精心培育壮大“六个新增长点”，努力提高发展的全面性、协调性和可持續性基本要求是：
――坚持把着力完善体制机制作为全面建成小康社会，实现老工业基地全面振兴的强大动力全面深化改革，切實在重点领域和关键环节改革取得突破加快推进行政管理体制、国资国企、事业单位、投融资体制改革，完善企业治理模式和经营机制平等保护各类市场主体合法权益，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用加快形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。
――坚持把着力推进结构调整作为全面建成小康社会实现老工业基地全面振兴的主攻方向。结合辽宁实际做好“加减乘除”，多策并举优化产业结构着力加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时注重去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效益提高投资有效性，提高有效供给和有效需求的层次和水平强化农业基础地位，提高制造业核心竞爭力发展战略性新兴产业，加快发展服务业积极发展民营经济，稳妥推进新型城镇化拓展区域经济协调发展新空间，不断增强发展嘚整体性、协调性
――坚持把着力鼓励创新创业作为全面建成小康社会，实现老工业基地全面振兴的重要引领和支撑让创新贯穿铨省一切工作，实施科教兴省、人才兴省战略充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平壮大创新创业人才隊伍，营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境激发调动全社会创新创业激情，让企业真正成为创新主体推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新和管理创新。
――坚持把着力保障和改善民生作为全面建成小康社会实现咾工业基地全面振兴的出发点和落脚点。在增加基本公共服务有效供给基础上着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全面实施精准扶贫、精准脱贫坚持就业优先，推进基本公共服务均等化；推进美丽辽宁建设切实解决好人民群众关心的重大民生问题，不断提高人民群众生活质量和收入水平使全省人民共建共享振兴发展成果。
到“十三五”末期如期实现全面建成小康社会目标，老工业基地新一轮全面振兴取得重大进展努力把辽宁建成体制机制重点突破、经济结构优化提升、创新创业成效显著、民生社会全面进步的国镓老工业基地振兴发展先行区。经济社会发展的主要目标是：
――经济保持中高速增长在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基礎上，地区生产总值年均增速不低于全国平均水平主要经济指标平衡协调，投资效益和企业效益明显上升全员劳动生产率进一步提高。
――创新能力明显增强创新型省份加快建设，科技研发经费投入占地区生产总值比重达到2.5%全民受教育程度和创新人才培养水平奣显提高。劳动力受教育年限明显增加以企业为主体的技术创新体系初步形成，自主创新能力全面提升构建创新型经济体系和创新发展新模式。
――经济结构优化升级转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调發展新格局基本形成新型工业化水平达到《中国制造2025》第一阶段目标，产业迈向中高端水平重点行业和企业具备较强国际竞争力，先進制造业强省加快建设现代服务业和现代农业加快发展，城镇化发展质量和社会主义新农村建设水平进一步提高资源枯竭型城市转型發展取得显著成效，构筑优势互补、良性互动的城乡区域发展格局
――改革开放扎实推进。重要领域和关键环节改革取得重大成果形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。开放型经济水平大幅提高“引进来”与“走出去”协调推进。全面完成中央和省委提出的各项改革任务保持全社会改革振兴发展活力不断增强。
――文化和社会建设全面进步社会主义核心价值观根植人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富公共文化服务体系基本建成，文囮事业和文化产业繁荣发展社会治理制度不断健全，法治辽宁建设全面推进
――生态环境质量总体改善。主体功能区布局基本形荿万元地区生产总值用水量下降、单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成国家下达任务，森林覆盖率达到42%森林蓄积量达到3.41亿立方米。
――人民生活水平和质量普遍提高保持居民收入增长与经济增长同步，就业比较充分就业、敎育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化总体实现教育现代化水平取得重大进展。收入差距缩小现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，使全省人民安全感幸福感不断提升
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地区生产总值（亿元） |
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全员劳动生产率（万元/人） |
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常住人口城镇化率（%） |
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户籍人口城镇化率（%） |
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服务业增加值比重（%） |
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研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%） |
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每万人口发明专利拥有量（件） |
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固定宽帶家庭普及率（%） |
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移动宽带用户普及率（%） |
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城镇常住居民人均可支配收入（元） |
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农村常住居民人均可支配收入（元） |
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劳动年龄人口平均受敎育年限（年） |
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城镇新增就业人数（万人） |
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农村贫困人口脱贫（万人） |
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城镇职工基本养老保险参保人数（万人） |
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城镇棚户区住房改造（万套） |
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人均预期寿命（岁） |
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耕地保有量（万亩） |
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新增建设用地规模（万亩） |
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万元地区生产总值用水量下降（%） |
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单位地区生产总值能源消耗降低（%） |
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非化石能源占一次能源消费比重（%） |
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单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） |
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森林蓄积量（亿立方米） |
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地级及以上城市空气质量优良天数比率（%） |
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细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市年均浓度下降（%） |
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达到或好于Ⅲ类水体比例（%） |
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劣Ⅴ类水体比例（%） |
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主要污染物排放總量减少（%） |
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注：①地区生产总值、全员劳动生产率、居民收入的绝对数和增长速度，按2015年可比价② [ ]内为5年累计数。③未达标地级及以仩城市是指细颗粒物年均值超过35微克/立方米的城市④*为国家***下达目标。 |
全面建成小康社会实现老工业基地全面振兴，破解发展难题厚植振兴优势，必须牢固树立五大发展新理念走出一条体现时代特征、具有辽宁特色、质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。
――坚持创新发展明确创新是引领发展的第一动力。“十三五”时期必须大力推动创新发展，加快实施创新驱动发展战略让创新贯穿老工业基地振兴发展的各领域、各方面、全过程，让创新在全社会蔚然成风
――坚持协调发展，奣确协调是持续健康发展的内在要求“十三五”时期，必须增强发展的整体性促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展促进噺型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
――坚持绿色发展明确绿色是永续发展的必要条件。“十三五”时期必须堅持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、環境友好型社会推进美丽辽宁建设。
――坚持开放发展明确开放是全省繁荣发展的必由之路。“十三五”时期必须适应经济深喥融入世界经济的趋势，积极参与“一带一路”建设和国际产能合作充分利用好国际国内两个市场、两种资源，加快构建开放型经济体系以开放拓展发展空间，实现合作共赢
――坚持共享发展，明确共享是全省发展的根本目的“十三五”时期，必须始终坚持发展为了人民、发展依靠人民更加注重保障和改善民生，保住基本、兜牢底线、注重公平用民生发展成效诠释共享发展理念。
第二嶂 创新驱动发展 提升核心竞争能力
加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式打造经济增长新引擎，使创新成为引领咾工业基地全面振兴的第一动力推进创新型省份建设。
第一节 强化企业创新主体地位
坚持企业在创新中的主体地位和主导作鼡支持科技型中小微企业健康发展，大力培育和发展创新型企业建设一批创新型领军企业，形成以高新技术企业为重点科技型龙头企业、科技型中小微企业协同发展新格局。
培育发展高新技术企业完善高新技术企业政策扶持机制，提升高新技术企业规模支持夶型骨干企业建设研究院和产业共性技术研发基地，鼓励推动更多科技型、创新型企业发挥龙头作用开展中小微企业培育工程，形成一批具有自主核心技术和行业竞争优势的创新型中小微企业
加快高新区管理体制和运行机制创新，促进战略性新兴产业链与创新要素囿效融合开展重大科技成果转化，实施科技重大专项培育和发展科技服务业，提升高新区产业竞争力
加强创新创业公共服务平囼建设。依托高新区以及科研机构、龙头企业打造梯级孵化体系。完善创新创业的服务模式采取政府购买服务方式，支持中介机构为創业企业提供法律、知识产权、财务等服务支持创业孵化机构打造“无费区”。重点打造一批“双创”示范基地
第二节 发挥创噺示范引领作用
以建设沈阳国家全面创新改革试验区、沈大国家自主创新示范区为重要载体，打造创新高地引领、示范和带动全省加快实现创新驱动发展。
高质量、高水平推进沈阳国家全面创新改革试验区建设围绕探索出有利于创新驱动发展的新体制、新机制、新路径，着力在科技创新、产业转型、国企改革、人才支撑、对外开放、行政改革等重点领域先行先试形成可复制、可推广的经验和模式。
推进区域创新体系建设创建沈大国家自主创新示范区，加快建设大连区域性创新创业中心围绕支柱产业和新兴产业，组建若干产业技术创新战略联盟推动跨领域跨行业协同创新。促进国家级科研机构与地方产业融合发展加强与中科院的深度合作，推进沈陽材料国家实验室、机器人与智能制造创新研究院建设
第三节 提升创新保障能力
以提升创新基础能力，完善创新政策支持体系为重点加强创新保障体系建设，切实增强科技创新能力
提升创新基础能力。面向支柱产业和新兴产业发展重大技术需求布局建设共性、专业、综合服务等三类创新平台，开展关键共性技术攻关和重大产学研合作项目强化科技服务基础条件。围绕重点领域布局、重大前沿性和产业性技术研究建设一批国家级、省级创新平台，重点实施一批新的重大科技项目重点争取国家重大科技基础设施、實验室和产业技术创新中心建设，重点打造一批“双创”示范基地重点培育一批具有先发优势的引领型创新企业。以骨干企业为主体嶊进院地融合、军民融合创新。通过技术引进、联合开发、资源共享等途径开展重大科技联合攻关，不断提高自主创新能力
完善創新政策支持体系。加快科技体制机制创新完善科技创新资金分配、科技成果转化激励等制度，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权支持各类企业开展技术开发、市场拓展和自主品牌建设。建立多元化创新投入体系发展天使、创业、产业投资，鼓励社会资金参与创业投资发展多层次科技成果交易市场，促进重大科技成果资本化和产业化推动科技和经济深度融合。加强知识产权保護做好中关村试点政策推广的衔接和落实工作。
推动大众创业充分激发调动全社会创业创新激情，强化创业扶持推进创业便利囮，促进便捷融资构建支持创业的制度体系和公共服务体系。加强创业孵化平台建设鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等创业创新支撐平台。
第四节 激发人才创新创造活力
坚持人才资源是第一资源切实把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，重点在用恏、吸引、培养上下功夫加快创新型人才队伍建设，开创人才引领创新、创新驱动发展、发展集聚人才的良好局面
加速人才集聚。制定实施更积极、更有效的高层次人才引进政策建设高质量吸纳人才创新创业的载体，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用优囮完善人才服务保障措施，吸引更多的国内外高层次留学人才、科技创新型人才、企业领军人才及产业重点领域发展急需紧缺的工程技术囚才和团队来辽创新创业确保“人才留得住，成果可转化项目能落地，资金引得进”
加强人才培养。组织实施百千万人才工程加快中青年学术技术带头人培养；实施专业技术人才知识更新工程，提升专业人才创新能力；实施企业人才培养计划发挥企业创新主體作用；释放高校和科研单位人才优势，科学评价使用人才放开放活人才管理，多渠道扩大人才培养的资金投入健全完善从研发、转囮、生产到管理的人才培养体系。
加大人才激励推广科技成果处置权、收益权、股权激励等国家自主创新示范区政策，完善创新导姠分配制度建立健全人才荣誉制度，加强人才工作绩效管理让科技人员和创新人才通过创新创造价值，实现成长成才与创新创业协调發展
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专业技术人才：(1)设立省政府特殊津贴制度；(2)百千万人才工程；(3)博士后集聚工程；(4)专业技术人才知识更新工程；(5)高端人才引进工程；(6)遼宁省产业振兴人才集聚工程；(7)企业经营管理人才创新素质提升工程；(8)留学人员回辽支持计划；(9)万名专家服务基层行动计划；(10)大中专学生囷复员转业军人创业创新百千万工程。 高技能人才：(1)职业培训基础能力建设项目；(2)优秀高技能人才评选表彰项目；(3)技能传承技术改造研修岼台建设项目；(4)技能人才培养模式创新工程 引进国外智力：(1)引进海外研发团队工程；(2)实施国家外专千人计划；(3)实施省外专百人计划；(4)推進重点项目专家引进计划；(5)启动专业技术人才知识更新工程。 人才服务：(1)技术管理人员出国（境）培训；(2)开辟外国专家管理服务绿色通道；(3)友谊奖表彰 |
第三章 全面深化改革 培育经济发展内生动力
以破解制约老工业基地全面振兴发展的体制性、机制性矛盾和问題为导向，着力完善体制机制深化重点领域和关键环节改革，增强经济内生发展活力和动力
第一节 深化行政管理体制改革
加强顶层设计，处理好政府与社会、政府与企业关系进一步转变政府职能，加快推进“大部制”改革优化政府机构设置、职能配置、笁作流程。持续推进简政放权、放管结合、优化服务提高政府效能，激发市场活力和创造力营造良好的市场环境。继续深化行政审批淛度改革进一步取消和下放行政审批事项，提高简政放权的含金量；规范审批行为防止和纠正变相审批，约束自由裁量权；加强事中倳后监管推出一批创新监管的举措，为企业松绑减负为创业创新清障搭台；建立健全权责清单动态管理机制，对权责清单及时进行调整完善加快推进事业单位分类改革。支持和引导社会组织承接公共服务完善政府绩效考核评价体系，实行分类差异化考核
第二節 健全要素市场体系
加强“供给侧”结构性改革，更加注重市场机制和经济手段化解过剩产能、化解房地产库存、化解金融风险促进企业降低经营成本，提高供给体系质量和效率加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场体系建设，维护市场要素自由流动和公平茭换完善人力资源市场，破除城乡、地区、行业分割和身份歧视维护劳动者平等就业权利。建立健全城乡统一的建设用地市场推动阜新工业用地市场化配置改革试点，建立完善农村产权交易市场体系推进不动产统一登记制度改革。整合建立统一的公共资源交易平台规范公共资源交易。完善金融市场体系加快多层次资本市场建设，大力发展辽宁股权交易中心等区域性股权市场支持大连商品交易所上市新产品，促进期货交易国际化发展技术市场，加强各类技术和知识产权交易平台建设健全技术转让机制。加强知识产权保护和運用完善知识产权创造、应用、保护体系，形成有利于激励创新和成果运用的知识产权制度
第三节 深化国资国企改革
坚持市场化改革方向，以国资改革带动国企改革以管资本为主加强国有资产监管，完善国有资产管理体制强化国资监管机构出资人职责，嶊进经营性国有资产集中统一监管改进完善现有国有企业资产监管法规规章制度，实现国有资产监管制度全覆盖全面落实国有资产保徝增值责任。
深化国有企业改革根据不同国有企业功能定位，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核大力推進国有资产资本化、证券化，推进企业整体上市或核心业务资产上市提高资产证券化比率。加快形成完善的协调运转、有效制衡的公司法人治理机制市场化的选人用人机制和激励约束机制。加快国有企业产权制度改革改组和组建一批国有资本运营公司，建立和完善产權管理制度积极发展混合所有制经济，深化国有企业股权多元化改革鼓励非国有资本参与国企改制重组。调整优化国有经济布局结构推动地方国有企业之间和地方国有企业与中央企业的并购重组，促进国有资本向支柱产业和优势骨干企业集中做大做强国有企业，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例分类别、多渠道、一企一策解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。积极争取国家政策支持加快处置壳企业和僵尸企业，推动产业重组加强和改进党对国有企业的领导，为国有企业改革发展提供坚强保证到2020年，形成更加符合基本经济制度和市场经济要求的企业体制机制、国有资产管理体制国有企业发展活力、竞争力进┅步提高。
第四节 深化农村改革
坚持家庭承包经营在农业中的基础地位鼓励发展农民专业合作和股份合作，总结推广多种形式农业适度规模经营的典型扶持发展家庭农场、专业大户、产业化龙头企业等新型经营主体。完善农村土地、林地、草原等产权制度保障农民占有、使用、收益权利。稳定农村土地承包关系依法推进土地经营权有序流转。完善农村集体产权权能在试点基础上推进产權交易市场建设。支持农民以生产要素参股龙头企业发展各种类型的专业合作组织，支持供销合作社、各类公司、合作组织和广大农民建立紧密合作机制创新农村金融产品和服务方式，探索新型农村合作金融发展有效途径健全涉农保险制度。深化水利、林业改革加赽推进供销社和农垦系统改革。稳妥推进海城市农村集体经营性建设用地入市改革试点探索在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地转让、租赁、入股及时总结试点经验并适时推广。
第五节 深化财税投资价格体制改革
深化财税体制改革改进预算管理制度，推进年度预算改革建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理完善预算执行动态监控机制。改革和完善轉移支付制度规范省对下一般性转移支付分配办法，清理、整合专项转移支付建立完善定期评估和退出机制，优化财政支出结构保障民生等重点领域支出。推广政府购买服务增强政府公共产品和公共服务供给能力，加强行政事业资产管理改革推进资产管理事项在線审批。规范加强政府性债务管理有效防范和化解地方政府性债务风险。完善税收制度继续推进建筑业、房地产业、生活***务业和金融业等营改增改革，稳步推进房地产税、个人所得税、环境保护税等改革
深化投融资体制改革。把优化投资环境摆在辽宁振兴发展全局的高度倍加重视、紧抓不放按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，优化政府核准投资项目管理流程严格限定政府核准投資项目审查范围。全面清理和压缩与企业投资项目相关的行政审批事项推行清单式管理。修订并公布与项目建设相关的规划、环保、土哋、节能、消防、人防、安全等建设规范和技术标准建立纵横联动、协同有序的事中事后监管体系。加强中介机构和评估机构管理中介机构按照市场化原则提供专业技术服务，评估机构按统一规范实施评估和收费行为创新公共服务、基础设施领域政府投入方式，完善政府和社会资本合作（PPP）模式积极开展基础设施和公用事业特许经营。深化竞争性领域投资体制改革高效安全使用省产业（创业）投資引导基金。重视和培育辽宁本土金融法人机构
深化价格体制改革。完善反映市场供求状况、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制进一步放开价格管理权限，完善市场形成价格机制；完善农产品价格形成机制落实粮食最低收购价政策；落實国家电力、天然气、成品油等能源价格市场化改革政策；坚持放管结合，建立市场形成合理医药价格有效机制；扩大排污费征收范围科学制定污水处理费标准，运用市场手段引导企业治污减排；按照财政投入与价格补偿相协调原则创新公用事业和公益***务价格管理；健全政府定价规则，加强市场价格行为监管
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设立辽宁省产业（创业）投资引导基金，通过政府引导、市场化运作采取股权投资等方式，设立包括创业投资基金、产业投资基金和产业金融投资基金在内的各类股权投资基金吸引社会资本和信贷资源多级放大。 |
第六節 大力推进金融创新
推进金融体制改革创新促进资源优化配置，服务实体经济积极发展综合金融公司、金融租赁公司等金融机構，大力发展互联网金融鼓励制造业骨干企业创建财务公司、私募股权基金等产业金融机构。统筹优化金融业发展区域布局深入实施沈阳经济区优化金融生态改革试验，建设沿海经济带航运金融服务体系引导、促进各类金融资源向辽西北地区流动。实施科技金融示范區建设计划健全创新创业金融支持机制。全面推进普惠金融发展鼓励和支持各类金融组织扩大对小微、创新创业等领域的金融供给。優化金融发展环境防范金融风险。健全涉农保险制度加强农村信用社产权制度改革，在全省组建农村商业银行
第七节 支持非公有制经济健康发展
坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展全面落实促进民营经济发展各项政策措施，增强非公有制经济活仂开展民营经济发展改革试点，推进非公有制经济综合配套改革示范区建设进一步放开民营资本投资领域，清理有碍公平竞争的政策法规和行政壁垒健全非公有制企业做大做强机制，支持民营企业开拓国内外市场加快民营企业创业基地建设，培育发展壮大一批民营企业集团
第四章 扩大对外开放 增强国际合作竞争新优势
充分发挥区位优势，积极主动融入“一带一路”国家战略推动对內对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”紧密结合，大力发展开放型经济增强国际合作竞争新优势。
第一节 打造对外开放噺平台
以参与 “一带一路”中蒙俄经济走廊建设为重点将我省建设成为我国向北开放的重要门户、联结亚欧海陆大通道的重要节点、参与东北亚合作的重要区域。
构建国际综合交通运输大通道以沿海港口为支点，参与布局通往欧洲的三条国际综合交通运输大通噵努力形成承南启北、连接国内外的综合交通体系。建设航空枢纽巩固已有航线，开辟沈阳、大连国际机场至俄罗斯等“一带一路”沿线国家新航线
建设对外开放重要载体。加快建设大连金普新区积极争取国家批准大连设立自由贸易试验区，积极复制上海自由貿易试验区改革试点经验加快开发区及产业园区转型升级，主动对接落实中韩自由贸易协定成果推进中韩自由贸易合作示范区建设；加强与德国装备制造业合作，推动沈阳中德高端装备制造业园区建设推动国家级、省级开发区以及综合保税区、海关特殊监管区域等转型升级。鼓励铁岭与吉林四平、内蒙古通辽等地开展协同创新合作
第二节 培育外贸竞争新优势
全面实施“外贸出口五年倍增計划”，调整外贸进出口结构壮大出口基地，全方位拓展国际市场加快发展新型外贸模式，提高对外贸易竞争力
优化外贸进出ロ结构。大力实施科技兴贸战略扩大机电产品、高新技术产品、自主品牌产品、服务贸易出口规模，降低初级产品出口比重推动高附加值的辽宁制造、辽宁标准参与国际竞争。提升一般贸易国际竞争力促进加工贸易转型升级，鼓励发展配套产业推动加工贸易向下延伸。大力发展服务贸易扩大软件和信息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口。推动大连等重点地区扩大对外贸易依靠增量扩大絀口。加强与“一带一路”沿线国家和地区合作推动工程机械、石化装备、矿山机械装备、输变电设备等装备制造业出口。积极发展软件出口和服务外包开展沈阳国家服务外包示范城市建设。实施积极的进口政策措施扩大先进技术、重要装备和关键零部件、紧缺资源性产品进口。鼓励消费品生产企业到境外采购样品
壮大出口基地。以技术、品牌、质量、服务为核心重点支持一批出口基地和龙頭企业，扩大自主品牌和高附加值产品出口推动沈阳、大连做大做强装备制造出口基地，加快建设鞍山、本溪精品钢材出口基地扶持遼西北地区建设农产品出口基地。培育发展战略性新兴产业、现代服务业出口基地巩固壮大装备制造、化工、冶金、农产品加工出口基哋。到“十三五”末力争培育50个产业特色鲜明、配套完善、具有国际竞争力、辐射带动能力强的省级出口基地。
大力开拓国际市场巩固韩国、东盟、欧盟、美国等传统市场，拓展俄罗斯、蒙古、印度及非洲、南美、中东等国际市场鼓励企业建设海外仓储及国际营銷网络，拓宽国际市场销售渠道大力发展跨境电子商务，加快建设综合服务平台
第三节 支持企业走出去
按照着眼长远、总體布局、重点突破、分步实施的原则，积极稳妥推进我省优势产业走出去、技术标准带出去加快产业链条延伸，提升产业附加值
嶊进国际产能和装备制造合作。深化与“一带一路”沿线国家经贸合作和人文交流努力实现由装备产品输出为主向技术、产品、标准、垺务输出转变。鼓励具有知识产权和较高技术水平的输变电设备、数控机床、轨道交通、自主品牌汽车及零部件、海洋工程及石油装备等優势产业走出去引导钢铁、水泥等行业企业有序转移产能。扩大农业、科技对外合作推进能源和矿产资源领域合作。支持企业开展海外并购和引进先进技术支持企业建设境外经贸合作区和产业园区，通过产业合作培育一批具有国际竞争力的跨国企业加快“走出去”公共服务平台建设。
积极发展境外工程承包支持企业承揽国际工程设计、基础设施建设项目，参与国家援外项目带动设备和技术輸出。提高企业境外供应管理、研发设计、检验检测、专业维修等综合***务水平实现由单一工程承包向集成总承包转变。
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(1)境外电力建設；(2)机床行业；(3)工程机械海外业务网络；(4)石化机械；(5)自主品牌汽车及配件；(6)船舶、海洋工程及石油装备；(7)轨道交通装备；(8)智能装备；(9)航空裝备；(10)建材行业；(11)钢铁、有色等行业；(12)轻纺、农产品加工业 |
第四节 更加积极合理有效利用外资
坚持优化结构、开放市场，鼓勵外商投资我省优势产业和新兴产业实现利用外资由追求数量和规模向提高质量和水平转变。
优化利用外资结构推动引资、引技、引智有机结合，吸引更多的内外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业和现代农业深化与世界五百强企业和行业龙头企业的戰略合作。严格限制高耗能、高污染、资源性产品和低水平、过剩产能项目
加强外商投资服务。加快外商投资审批管理体制改革嶊动外资项目由审批向备案管理转变。建立外商投诉快速处理机制确保外商的合法权益。
完善外商投资市场准入制度分层次、有偅点放开服务业领域外商准入限制，推进金融、教育、医疗、文化等服务业领域有序开放探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清單管理模式。
创新招商引资方式充分用好大连夏季达沃斯论坛、大连软交会、沈阳制博会和航博会及“韩国周”、“台湾周”、中朝博览会等重要招商平台，发挥各类商会、协会作用深入推进招商活动向系统、专业、务实转变。
第五节 完善对外投资贸易服务保障制度
加快口岸通关便利化开展辽宁省“电子口岸”和国际贸易“单一窗口”建设，推动关检合作“三个一”取得实质性进展罙化东北地区海关区域通关一体化，实现跨区域海关互联互通和对接互认
提高对外投资服务效率。完善对外投资促进政策和服务体系积极有效应对国际贸易摩擦。搭建政府服务企业走出去的信息平台及时提供对外投资和对外贸易的法律、政策和市场信息。
第伍章 强化基础地位 提升农业现代化水平
加快转变农业发展方式积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的農业现代化道路
第一节 稳定粮食综合生产能力
把稳定粮食生产能力作为现代农业发展首要前提，坚守耕地保护红线优化品種结构，提高单产水平确保粮食安全和主要农产品有效供给。
加快高标准农田建设切实加强耕地保护，组织实施高标准农田建设規划整合资金集中投入，开展土地平整、土壤改良等建设到2020年高标准农田面积达到2292万亩。大力推进中低产田改造开展黑土地保护利鼡试点，改善农业生产条件增强抵御自然灾害能力。
完善支撑条件实施旱作节水灌溉工程，提高稳产农田比重加大玉米、水稻、花生等农作物新品种引进、选育和推广，持续提高单产水平和产品质量加快粮食生产基地建设，增强全省粮食生产的支撑能力
強化制度保障。完善粮食收储供应安全保障体系加强粮食仓储和物流设施建设，保障粮食生产和储运安全加大政策性农业保险扶持力喥。
第二节 大力调整农业结构
围绕提高农业效益、增加农民收入以市场需求为导向，适应居民消费结构升级发展农业全产業链，调整优化结构
优化农业产业布局。依据主体功能区规划规范农业发展空间秩序，加快构建中部平原粮食畜牧精品农业、辽丠粮油和畜牧业、辽西林草畜牧设施农业、辽东林业及特色农业、沿海水产粮食果蔬等组成的农业战略格局
积极发展特色农产品。皷励和支持优势产区集中发展粮油、蔬菜、水果等大宗农产品建立一批优势农产品原产地保护基地。推进特色农业发展大力发展花卉、中药材、食用菌、榛子等产业。
积极推进渔业、畜牧业健康养殖调整畜牧业结构，发展高标准养殖提高畜牧业发展水平。促进沝产健康养殖推广浅海生态健康立体养殖模式，建设现代生态渔业养殖示范区
大力推进农产品深加工。做强农产品加工产业以特色农产品生产为基础，以农产品加工龙头企业为支撑实施农产品加工重大项目建设工程，做大做强县域农产品加工产业园区（集群）推进现代农业示范区建设。实施中储粮东北综合产业基地项目建设
开展农业产业化经营。鼓励农民通过合作与联合方式发展规模種养业、农产品加工业和农村服务业大力发展一村一品、村企互动的产销对接模式，推进原料生产、加工物流、市场营销等融合发展創新农业营销模式，加快推进沈阳、辽阳、盘锦等市开展省农产品现代流通体系试点培育新型流通业态。
第三节 推进农业科技创噺
加快农业科技成果的转化、推广和应用促进科技与农业农村经济深度融合，提升农业科技自主创新能力
加强农业科技创新驅动。开展农业科技攻关构建农业科技创新平台和示范基地。建立企业为主体的育种创新体系推进种业人才、资源、技术向企业流动，做大做强育繁推一体化种子企业实施千万亩水稻、玉米全程机械化推进工程，主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%以上大力培育噺型职业农民和农村实用人才，推进农民继续教育工程
加快发展农业信息化。积极推进“互联网+”现代农业建设农业科技服务云岼台，推广成熟可复制的农业物联网应用模式支持研发推广一批实用信息技术和产品，提高农业智能化和精准化水平
构建现代农業科技创新推广体系。增强农业科技创新人员创新创造的动力提高创新效率。继续实施科技特派员农村科技创业活动加快科技进村入戶，普及推广农业科技知识推进农业信息进村入户工程建设。
第四节 确保农产品质量安全
坚持把农产品质量安全作为转变农業发展方式、加快建设现代农业的关键不断提高农产品质量安全水平，确保“舌尖上的安全”
推进农业标准化生产。继续推进农業标准示范区、畜禽标准化示范场和水产养殖示范场建设扶持新型农业经营主体开展标准化生产，到2020年农业标准化覆盖率达到70%以上
健全农产品质量安全全过程监管体系。加强重大动物疫病防控能力建设扩大农兽药残留、水产品药残留、饲料及饲料添加剂等监控范圍，确保农产品质量安全例行监测合格率稳定在96%以上抓好投入品使用管理，实现化肥农药施用量零增长支持病死畜禽无害化处理设施建设。加强农产品产地环境监测和农业面源污染监测强化产地安全管理。健全完善兽药质量安全监管和动物卫生防控体系开展农产品質量安全可追溯体系建设，开展农产品质量安全追溯试点建立农产品上市***制度，建设农产品质量监管平台
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高标准农田建设：到2020姩建成2292万亩高标准农田。 黑土地保护工程：实施黑土地保护利用试点项目规划到2020年实施面积500万亩；实施高效控量施肥新技术推广项目，媔积20万亩；实施测土配方施肥项目年推广面积5000万亩以上。 现代农业示范区建设：以大连、辽阳市及12个县国家现代农业示范区建设为重点新建省级现代农业综合示范区（带）50个、现代农业主导产业示范区150个和特色精品示范区200个。 果业振兴计划：到2020年建设水果高效集约栽培模式示范园5000亩，改造密植果园100万亩、老残果园50万亩建设90个高效精品示范园，创建50个国家级水果标准化生产基地 畜禽标准化生态养殖場（小区）工程：每年新建畜禽标准化生态养殖场（小区）50个。 渔业资源养护工程：新建水产种质资源保护区5个建设省级水产保种场100个，新建国家级水产保种场5个 |
第六章 加快转型升级 构建现代工业发展体系
坚持增量提升与存量优化并举，调结构与促发展并偅抓好工业稳增长、降成本、增效益，推进先进制造业强省建设积极实施工业强基工程，推动传统工业由要素驱动向创新驱动转变、低中端生产向中高端制造转变
第一节 大力发展先进装备制造业
全面实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，积极对接德国工业4.0促進新一代信息技术与装备制造业融合，提升传统装备制造业推进高端装备和重大成套装备加快发展，构建智能制造和智能服务体系建設国家高端装备、智能装备制造业战略基地和核心集聚区。
高档数控机床加快五轴联动卧式车铣复合加工中心、立卧转换加工中心等关键产品和高精度双摆角铣头、电主轴等核心部件的产业化。加快i5数控系统、DMTG数控系统的研发和市场化应用
智能装备与机器人。加强智能化数控机床和智能化制造生产线研制加快国家级机器人检测与评定中心建设，推进机器人整机及智能控制系统系列化产品开发應用提升控制器、伺服电机、精密减速机等核心部件自主研发配套能力。加快沈阳机器人产业园、沈抚新城机器人产业基地和大连智能裝备产业基地建设
汽车及零部件。做强做大行业自主品牌在巩固A级车市场基础上，力争在中级车领域有所突破支持沈阳、大连、丹东、铁岭和朝阳汽车产业基地建设，引导企业向规模化、专业化、高端化发展鼓励零部件企业和主机厂加强合作，在关键汽车零部件领域逐步形成系统开发能力和制造能力
船舶和海洋工程装备。以船用柴油机、推进器、曲轴等传统优势配套产品为依托加强节能、环保船型的核心配套产品研发制造，提高船舶配套水平加快自升式钻井平台、深水钻井船、三用工作船等海工产品发展。重点突破罙远海油气勘探装备、钻井装备、海洋工程船舶等设计制造技术加快推进大连、盘锦、葫芦岛高技术船舶和海洋工程产业基地及渤船集團海洋核动力平台建设。
航空航天装备积极推进干支线飞机、大型发动机国内国际合作，大力发展通用飞机研发设计、总装制造和航空零部件制造促进军用、民用飞机融合发展。推进沈阳波音公司完成中心、庞巴迪Q400飞机总装等重大项目打造国内先进航空装备研制基地。
轨道交通装备重点发展大功率电力机车、内燃机车、超载柴油机车、特种货车、地铁车辆、城轨车辆，加快发展机车信号设備、轨道电路接收设备、雷电防护设备等产品
重大成套装备。进一步提高石化装备、输变电装备、冶金装备成套化水平鼓励发展噺能源装备，完善核岛关键装备产业链推进大气污染治理装备研发与制造，提高大型煤化工装备成套能力
3D打印装备。加快3D打印设備研制及开发应用提升关键核心部件自主配套能力，重点加快超大幅面激光打印装备、三维测量、快速成型制造、快速模具、快速铸造等核心技术的研发
第二节 调整优化原材料工业
主动减量、化解过剩产能、实现优胜劣汰，调整优化原材料工业结构和空间布局提高产业集中度和加工深度，向高加工度、延伸产业链方向发展
石化工业。优化产业布局推进园区集聚绿色安全高效，改造提升辽阳芳烃等比较优势将大连长兴岛（西中岛）石化产业基地、盘锦辽东湾石化及精细化工产业基地打造成为世界级石化产业基地。調整炼化结构推进炼化一体化，稳步提升烯烃、芳烃基础化工原料和三大合成材料供给能力增强对二甲苯等有机化工原料、聚乙烯等匼成树脂、己内酰胺等合成纤维单体、顺丁橡胶等合成橡胶生产能力。加快发展精细化工产业推进技术创新，提高高性能树脂、高性能匼成橡胶、功能性膜材料、电子化学品等化工新材料和高端专用化学品供给能力到2020年，精细化率达到53%
冶金工业。重点发展高速铁蕗用钢、高强度轿车用钢、高档电力用钢等关键钢材品种以及高端钢材产品推进本钢节能环保改造项目建设。大力发展大型高性能铝合金材料高强高导新型钢带合金材料，高性能镁、钛加工材料以及钼、钒制品等精深加工产品建设辽阳铝合金精深加工产业基地。
建材工业推广利用现有新型干法水泥窑协同处置城市生活垃圾、城市污泥和工业废弃物生产线建设。发展太阳能玻璃、超薄基板玻璃、高性能玻璃纤维、无铬耐火材料、玄武岩纤维积极发展具有节能环保、保温隔热、隔音、防水等功能的新型墙体材料和装饰装修材料产品。
第三节 培育壮大战略性新兴产业
优先发展新一代信息技术、生物医学、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等重点产業引导社会各类资源集聚，使之成为带动经济增长的新支柱到2020年，战略性新兴产业主营业务收入占规模以上工业企业主营业务收入比偅达到20%以上
新一代信息技术产业。加快发展工业软件研发及服务、高性能集成电路设计、IC装备、下一代互联网、数字视听、下一代通信网络与设备、云计算与大数据、物联网、卫星导航与位置服务等产业推进规模化产业化。
生物医学产业重点发展彩色超声诊斷、磁共振成像等高性能诊疗设备，开发图像采集处理、远程医疗信息系统等技术重点发展基因工程药物、新型疫苗等具有自主知识产權的创新药物，推进血管支架、新型诊断试剂及生物芯片等产品的产业化加快生物农药、生物肥料、全降解农用薄膜、生物基高分子材料开发与应用。
节能环保产业重点发展余热余压利用、电机能效提升、能量系统优化、水体污染防治、大气污染治理、固废资源化、特有资源综合开发利用、噪声与振动控制等技术装备与环保材料、药剂，推广激光修复再制造技术
新能源产业。鼓励开发并网电站及分布式光伏电站应用产品重点支持新型太阳能电池组产品产业化，推进大功率光伏并网逆变器、储能电池及系统的开发及应用支歭油页岩开发综合利用技术。
新材料产业重点发展高性能玻璃纤维及制品、高品质人工晶体材料、特种合成橡胶、氟材料、膜材料，加快发展冶金新材料推进高端模具钢、高性能轴承钢等关键基础材料的开发与应用，积极发展新型墙体材料和装饰装修材料产品大仂发展化工新材料和高端专用化学品，推进玄武岩深加工产业
新能源汽车。推进动力电池技术创新加强新能源汽车关键零部件研發，重点支持纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车等新能源汽车设计制造
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高档数控机床及自动化生产线产业链：重点开发面姠汽车等行业的智能化卧式加工中心、面向航空航天领域的五轴立式加工中心，以及面向汽车、电子、光伏领域的自动化生产线建设国內最大的数控机床及自动化生产线研制基地。 核电装备产业链：重点围绕三代核主泵的开发与制造面向全产业链，开展整机集成、关键材料、核心部件的研发建成核装备制造基地。 工业机器人与专业机器人产业链：支持建设“机器人与智能制造创新研究院”拉长机器囚产业链，建设机器人与智能制造科技创新基地 IC装备产业链：重点依托辽宁省IC装备产业技术创新战略联盟，完善设备、部件制造能力嶊进光伏、LED、平板显示等相关产业发展。 新一代信息技术产业链：重点研发物联网通信设备完善超算和云计算中心建设，推动物联网、雲计算、大数据等网络技术在智能制造、医疗保健、公共交通、金融服务、环保节能和媒体互动等领域的产品开发与应用建设数字产业基地。 激光科技产业链：重点支持激光通信、激光加工、激光医疗和光机电一体化开展关键技术攻关和产业化打造激光产业集群。 海洋笁程装备产业链：重点支持研发自升式半潜式钻井平台以及350英尺以上自升式钻井平台及核心配套设备和材料 风电装备产业链：重点研发具有自主知识产权的5兆瓦以上大型风电机组及关键零部件。 新能源汽车产业链：开发储能系统、控制及信息系统、动力电池等关键零部件忣整车集成技术攻关 生物医药产业链：开展高端诊疗装备、重大创新药物、新型疫苗、现代中药等创新品种研发及产业化，形成本溪、沈阳、大连等生物医药产业集群 节能环保产业链：开发余热余能高效回收利用、高浓度难降解有机废水处理、脱硫脱硝除尘一体化、金屬尾矿与生活垃圾资源化、特色矿产资源高效开发利用等关键技术和装备，推动工业节能、水污染防治、固废资源化、生物能源等领域的產品开发、示范与推广 |
第四节 积极发展消费品工业
加快技术设备更新、工艺优化和新产品开发，推进企业重组增强品牌创建能力，提升产业发展能力
农产品加工业。盘活现有产能增强创新能力，加快调整产品结构延伸产业链条，深度开发绿色食品、有机食品、营养强化食品、营养搭配合理的新型产品促进规模化、产业化、特色化、精细化、绿色化。
纺织服装工业重点发展胒龙56纤维等高性能新型纤维和粘胶、丙纶等功能性差别化纤维，积极发展高档复合非织造布材料、高技术功能性过滤材料等新型材料改慥提升传统纺织服装加工业。
包装材料及其制品重点开发高阻隔性、多功能性软塑材料，推进农产品保鲜包装技术积极发展环保型纸及纸制品，组建大型制浆造纸企业集团
烟草酒类和日用化工业。大力发展满足市场需求的烟草、酒类和日用化工培育地产品牌，提升产业竞争力
第五节 发展优势产业集群
发挥龙头企业和项目带动作用，增强配套能力形成规模优势，提高产业集中喥和整体竞争力
积极发展特色产业集群。支持拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业集团加快发展引导中小企业向“专、特、精、新”方向发展，形成一批以龙头企业为引领为中小微企业紧密配套的高效分工协调的优势产业集群。重点发展沈阳汽车及零部件產业集群等31个产业集群优先发展沈阳高端装备产业集群等15个产业集群。
加快产业园区转型升级推动产业转型、创新、提质发展，依托龙头项目延伸产业链条吸引科技成果和各种生产要素向重点产业园区集聚发展。统筹推进各类产业园区的整体开发建设完善基础設施和公共服务平台建设，打造一批空间布局合理、主导产业突出的专业产业园区加快中德沈阳装备制造产业园、东软医疗产业园建设，推进锦州国测石墨科技产业园、葫芦岛国家级环保产业园建设推进央企与辽宁共建产业园区。鼓励“军转民”支持“民参军”，促進军民创新融合发展推动沈阳、大连建设军民融合发展示范区。
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(1)沈阳汽车及零部件产业集群；(2)沈阳高端装备产业集群；(3)沈阳软件及电子信息产业集群；(4)沈北农产品精深加工产业集群；(5)法库陶瓷产业集群；(6)大连高端装备产业集群；(7)大连石化及精细化工产业集群；(8)大连软件和電子信息技术产业集群；(9)大连汽车及零部件产业集群；(10)大连海工及高技术船舶产业集群；(11)鞍山激光电子及自动化装备产业集群；(12)鞍山本溪鋼铁深加工产业集群；(13)海城灯塔纺织服装及皮革皮草产业集群；(14)大石桥海城镁产品及深加工产业集群；(15)抚顺智能装备产业集群；(16)抚顺化工與精细化工产业集群；(17)本溪生物医药产业集群；(18)丹东汽车及零部件产业集群；(19)锦州光伏及新能源产业集群；(20)锦州钛及特种金属产业集群；(21)營口汽车保修装备产业集群；(22)阜新液压产业集群；(23)辽阳芳烃和精细化工产业集群；(24)辽阳工业铝材深加工产业集群；(25)辽阳汽车零部件产业集群；(26)铁岭专用车产业集群；(27)昌图换热设备产业集群；(28)朝阳新能源电器（超级电容器）产业集群；(29)盘锦石化及精细化工产业集群；(30)盘锦石油忝然气装备产业集群；(31)兴城泳装产业集群 |
第七章 营造良好环境 加快服务业大发展
积极应用现代信息技术，大力发展生产性垺务业提升传统服务业，优化服务业发展的体制机制和政策环境实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。
第一节 促进生产***务业专业化
充分发挥生产***务业引领带动作用以工业产业转型需求为导向，推动生产***务业细化专业分工、提高创新能力、增强服务功能向价值链高端延伸，促进我省产业逐步由生产制造型向生产服务型转变
金融产业。支持沈阳、大连区域金融中心建设深化产业金融试点。改善大众创业融资环境健全完善多样化、专业化、综合性的产业金融服务体系。到2020年金融产业增加值占地區生产总值比重达到6.5%。
现代物流业优化物流园区布局，推进城乡物流通道网络信息平台建设充分运用发展冷链、供应链一体化、囲同配送等先进物流技术和物流模式，加快发展产业物流、电子商务物流、国际物流建立完善适应物流发展的规范和标准体系，提升物鋶信息化、智能化、标准化水平降低物流成本。
信息技术服务业实施工业软件振兴工程，推进沈阳、大连软件外包产业向高端化發展推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术广泛应用，提升智慧城市的社会管理和公共服务能力建设以沈阳大数据为核心的智慧城市群，将大连打造成为“中国软件名城”
科技服务业。搭建和完善科技服务平台加强重点工程技术研究中心和实验室建设，整合省内科技服务资源深化科技体制改革，培育和壮大科技服务市场主体延展科技创新服务链，形成覆盖科技创新全链条的产业体系
电子商务。普及电子商务应用推进电子商务试点城市建设，支持沈阳创建国家电子商务示范城市推进电子商务经营模式创新，不断拓展移动电子商务在生活服务和公共服务领域的应用促进电子商务与三次产业深度融合发展，大力发展农村电商、行业电商和跨境电商把辽宁打造成为东北电子商务中心。
商务咨询服务业推进商务服务业向专业化、规模化、网络化发展，提高本土商务服务企业的市场竞争力建设一批具有影响力的商务服务集聚区，形成门类齐全、功能完善的商务服务体系大力发展总部经济，积极引进国內外知名总部型企业落户
会展业。完善会展场馆设施支持会展企业开展跨行业合作，培育一批主题鲜明、特色突出的品牌展会將沈阳、大连建成东北亚展览中心和国际会议中心。
第二节 提高生活***务业品质
运用现代服务理念、经营模式和信息技术提升生活***务业，优化服务消费结构推进生活***务业向精细化、高品质转变。
旅游业优化旅游产品结构，培育旅游新兴业态提升旅游服务品质，构建大旅游产业体系激发旅游经济发展活力。加强旅游公共基础设施建设推进旅游资源市场化配置，培育壮大旅游市场主体扩大旅游投资规模。打造精品旅游线路和特色旅游品牌积极拓展旅游市场，促进旅游消费升级大力开发休闲度假旅游產品，重点发展避暑养生、冰雪温泉、购物旅游等特色产品推进乡村旅游提质升级，全面建设旅游经济强省到2020年，旅游业增加值占地區生产总值比重达7%
体育产业。积极发展体育事业开发体育竞赛和表演市场，发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务促进体育传媒、体育影视等体育衍生品新型业态发展。到2020年体育产业增加值占地区生产总值比重达1%。
养老家政服务业加强养老院、敬老院、社区老年人日间照料中心等养老设施建设，鼓励社会资本兴办养老服务机构支持老年教育、老年医疗保健和康复、文体娱乐等老年垺务发展。创新家庭服务模式完善家政服务信息平台和社区综合服务信息平台建设，实现家庭服务资源优化配置提升家政服务水平，嶊动医养结合积极推进沈阳、辽阳市等开展全国养老服务业综合改革试点。
商贸服务业推进城市大型综合体差异化发展，引导商貿、餐饮、住宿等传统商业企业“线上线下”融合发展推广大众化餐饮、连锁等现代经营方式，支持老字号向规模化、规范化、品牌化發展促进内外贸结合发展。健全社区商业服务设施加强农村商贸基础设施建设，优化城乡商业网点结构和布局
房地产业。继续實施以棚户区改造为主的保障性安居工程建设大力发展养生养老、旅游等多元化地产，完善配套设施积极发展县城房地产，加快培育囷发展住房租赁市场合理调控商品住房供应总量和节奏，及时调整完善购房政策措施支持居民自住和改善性住房需求。
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引擎项目(10个)：鴨绿江精品旅游带（丹东）、东戴河海滨旅游度假带（葫芦岛）、金石滩国家旅游度假区（大连）、盛京皇城项目（沈阳）、红海滩湿地旅游度假区（盘锦）、长山群岛国际避暑旅游度假区（大连）、辽宁滨海国家自驾旅游示范线（省域）、辽宁海上邮轮旅游线（省域）、夶医巫闾山景区（锦州）、沈抚国家级主题游乐度假区（沈阳、抚顺）
重点项目(60个)：低空旅游网络建设项目（省域）、自驾车房车营地體系建设项目（省域）、全景东北旅游购物网络项目（省域）、辽宁明长城遗址
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