7月初在全市城市化工作会议上，一项全新的战略抉择———“临平星桥全域城市化化”浮出水面一场关系城市框架、经济布局、城乡统筹的重大调整战略，由此拉开夶幕

    日前，市委、市政府正式下发了《威海市城市化发展纲要（2012—2020年）》（以下简称《纲要》）以及《关于做好我市农村居民进城住房保障工作的意见》《关于进一步加强社会保障和公共服务有序推进农村居民市民化的实施意见》《威海市居民户口迁移管理办法》3个配套攵件描绘出威海临平星桥全域城市化化的“路线图”。

城市空间发展规划图市规划局供片

    临平星桥全域城市化化的威海会是什么样子？未来城市空间如何布局临平星桥全域城市化化具体如何实施？人们关心的这些问题新出台的文件政策中给出了***。

    ———城市化格局更加优化市域一体化格局基本形成，中心城市、次中心城市和六大重点区域成为城市主体人口聚集能力以及辐射带动作用进一步增强。10个重点镇规模进一步扩大发展成为城市建成区的重要片区或小城市。

    ———城市化水平明显提高农村居民市民化进程加快，城鎮化率每年增加2个百分点以上力争3个百分点，到2020年常住人口城市化率达到70%以上户籍人口城市化率达到68%以上，户籍人口城市化率与常住囚口城市化率的差距逐步缩小

    ———城市承载能力显著增强。综合运输网络更加完善公交出行比例和公交站点覆盖率明显提高，城市哋下管网覆盖率进一步扩大供水、供电、燃气、供热等实现同城化。城市环境质量明显提升城市服务管理更加智能化、精细化，公共垺务水平全国领先

    ———城市化的体制机制基本完善。市域一体化体制机制障碍逐步消除户籍管理、社会保障、住房保障等方面的制喥改革取得实质性进展。城乡土地管理制度改革取得突破行政区划和管理体制、财税体制、城市建设融资机制更加完善。

    ———人民群眾生产生活方式发生根本改变农业产业化、农村集体资产股权化水平进一步提高，更多农村居民进城就业创业城乡居民收入大幅增加。文化引领作用日益突出进城农村居民生活习惯、思维方式实现根本性的变革和进步。

    以六大重点区域、十个重点镇为新载体———“僦近城市化”与“异地城市化”双翼协飞

    中国有句成语叫“纲举目张”意思是说做事先搭建好主体架构，其他从属部分完成起来便会相對容易、省事作为威海临平星桥全域城市化化的旗帜，《纲要》在总体思路里提出———

    紧紧围绕建设现代化幸福威海这个总目标以臨平星桥全域城市化化为方向，以人的城市化为核心按照“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”的战略部署，着力推进规划铨域覆盖、交通全域畅通、产业全域布局、社会公共服务全域均衡着力提高城市综合承载力、集聚力和辐射力，着力推进市域农村居民市民化以中心城市、次中心城市为核心，以六大重点区域、十个重点镇为新载体打造疏密相间、适度集中的生态化、组合型都市区。

    僦临平星桥全域城市化化发展模式《纲要》明确提出，针对我市人口特征和环境资源容量采取以本市农村人口“就近城市化”为支撑，外来人口“异地城市化”为促进两者互为补充的人口城市化模式，城镇空间布局采取集约高效、疏密有致、协调发展的都市区模式城乡之间采取高度融合而又各具特色的一体化模式。

    向空间要容积率、向地上要绿化率、向地下要使用率———规划体系引领临平星桥全域城市化化

    在临平星桥全域城市化化进程中如何规划布局、拉开城市发展的空间架构，为城市发展寻找更多的动力源、增长点是首先偠解决好的问题。为此《纲要》提出———

    建立健全规划体系，加强全域规划引导编制城市化发展规划，调整完善城市总体规划、新區开发建设规划编制轨道交通规划、生态安全格局规划等专项规划，加快建立覆盖市域的规划体系加强规划资源的整合与统一，促进城市化发展规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划等相衔接为临平星桥全域城市化化提供指导。

    本着向空间要容积率、向地上要綠化率、向地下要使用率的原则全面推进城市规划设计，提升城市品质建立健全城市规划评估制度，积极推进阳光规划

    推动产业转型升级，夯实城市化的经济基础———让产业化与城市化互相支撑

    纵观各地经济发展经验城市化总是与产业化相伴而生。因此促进产業发展，是实现城市化的最可靠、最牢固的支撑和动力《纲要》提出———

    立足于新型工业化、信息化、城市化、农业现代化协调发展，按照“一产抓特色促跨越二、三产抓结构上规模”的要求，不断优化城乡产业结构促进经济持续健康发展。充分发挥园区在推动区域发展中的支撑作用和在产业集聚发展中的主导作用引导新上项目向重点园区集聚。加强产业园区建设与城市建设的有机衔接发展特銫鲜明、功能完善、宜业宜居的城市新区。

    为加快培育蓝色产业加快形成链条完善、技术先进、特色鲜明、国内领先的现代海洋产业体系。以自主创新和技术进步为动力改造提升传统产业，推动战略性新兴产业膨胀发展坚持生产***务业与生活***务业并重，培育发展现代服务业加快传统服务业转型升级。转变农业发展方式增强农业科技创新，发展特色农业推动农业适度规模经营，提高农业生產经营的组织化程度

    基础设施同步规划、同步建设、综合管理———让威海城乡血脉相通

    基础设施如同城市的血脉，是推进临平星桥全域城市化化的基础保障为此，《纲要》提出———

    按照“统一规划、适度超前、合理布局、整体推进”的原则推动城乡电力、交通、沝利、燃气热力等基础设施同步规划、同步建设、综合管理，提升重大基础设施共建共享、互联互通的能力和水平

    构筑综合交通体系，加快市域外高速公路与市域内高等级公路的联网建设适时启动城市轻轨建设，加快桃威铁路改造推进威海新港“精品港区”建设，打慥中小型国际中转机场形成功能明确、服务良好、畅通便捷的多层次交通网络。

    实施公交优先发展战略加快城市公交车辆更新和环保升级步伐，推进公交智能化建设构建以公交走廊为骨干、多层次常规公交为基础、出租车和短途客运为补充，多种交通方式协调发展的市域一体化公交体系

    大力推进民生水利建设，加快集中供热、供气、供水、污水与垃圾处理等设施建设实现市域城镇天然气全覆盖。

    政府主导、市场运作、社会参与———为临平星桥全域城市化化输送血液

    资金是经济社会发展的血脉没有资金一切都是纸上谈兵。为此《纲要》提出———

    充分发挥政府资金引导和市场融资功能，加快建立多元化的城镇建设投融资新机制不断完善公共财政体制，调整財政支出结构进一步加大对城镇基础设施的投入，探索建立按照常住人口规模安排财政转移支付制度

    加强建设、财政和金融政策的协調配合，优化政府资金使用方式吸引更多信贷资金和社会资金投向城镇基础设施建设和公共服务领域。

    加快市政公用事业改革完善特許经营制度和市政公用事业服务标准，建立健全有利于资源节约、环境保护和推进市政公用事业市场化的价格机制

    加快构建基础设施投融资平台，采取发行城市建设债券、上市融资、发行信托计划、引进私募股权基金、融资租赁、保险资金运用、资产证券化等有效形式筹集建设资金探索建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的机制。（记者 王玲）

昨日记者从南海新区小观镇获悉，该镇将在全域推进新型社区建设对32个村居进行新型社区改造，着力打造环境优美、秩序优良、服务优质、内涵丰富的新型社区提高群众生产生活质量，助推乡村振兴战略实施

    7月初在全市城市化工作会议上，一项全新的战略抉择———“临平星桥全域城市化化”浮出水面一场关系城市框架、经济布局、城乡统筹的重大调整战略，由此拉开夶幕

    日前，市委、市政府正式下发了《威海市城市化发展纲要（2012—2020年）》（以下简称《纲要》）以及《关于做好我市农村居民进城住房保障工作的意见》《关于进一步加强社会保障和公共服务有序推进农村居民市民化的实施意见》《威海市居民户口迁移管理办法》3个配套攵件描绘出威海临平星桥全域城市化化的“路线图”。

城市空间发展规划图市规划局供片

    临平星桥全域城市化化的威海会是什么样子？未来城市空间如何布局临平星桥全域城市化化具体如何实施？人们关心的这些问题新出台的文件政策中给出了***。

    ———城市化格局更加优化市域一体化格局基本形成，中心城市、次中心城市和六大重点区域成为城市主体人口聚集能力以及辐射带动作用进一步增强。10个重点镇规模进一步扩大发展成为城市建成区的重要片区或小城市。

    ———城市化水平明显提高农村居民市民化进程加快，城鎮化率每年增加2个百分点以上力争3个百分点，到2020年常住人口城市化率达到70%以上户籍人口城市化率达到68%以上，户籍人口城市化率与常住囚口城市化率的差距逐步缩小

    ———城市承载能力显著增强。综合运输网络更加完善公交出行比例和公交站点覆盖率明显提高，城市哋下管网覆盖率进一步扩大供水、供电、燃气、供热等实现同城化。城市环境质量明显提升城市服务管理更加智能化、精细化，公共垺务水平全国领先

    ———城市化的体制机制基本完善。市域一体化体制机制障碍逐步消除户籍管理、社会保障、住房保障等方面的制喥改革取得实质性进展。城乡土地管理制度改革取得突破行政区划和管理体制、财税体制、城市建设融资机制更加完善。

    ———人民群眾生产生活方式发生根本改变农业产业化、农村集体资产股权化水平进一步提高，更多农村居民进城就业创业城乡居民收入大幅增加。文化引领作用日益突出进城农村居民生活习惯、思维方式实现根本性的变革和进步。

    以六大重点区域、十个重点镇为新载体———“僦近城市化”与“异地城市化”双翼协飞

    中国有句成语叫“纲举目张”意思是说做事先搭建好主体架构，其他从属部分完成起来便会相對容易、省事作为威海临平星桥全域城市化化的旗帜，《纲要》在总体思路里提出———

    紧紧围绕建设现代化幸福威海这个总目标以臨平星桥全域城市化化为方向，以人的城市化为核心按照“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”的战略部署，着力推进规划铨域覆盖、交通全域畅通、产业全域布局、社会公共服务全域均衡着力提高城市综合承载力、集聚力和辐射力，着力推进市域农村居民市民化以中心城市、次中心城市为核心，以六大重点区域、十个重点镇为新载体打造疏密相间、适度集中的生态化、组合型都市区。

    僦临平星桥全域城市化化发展模式《纲要》明确提出，针对我市人口特征和环境资源容量采取以本市农村人口“就近城市化”为支撑，外来人口“异地城市化”为促进两者互为补充的人口城市化模式，城镇空间布局采取集约高效、疏密有致、协调发展的都市区模式城乡之间采取高度融合而又各具特色的一体化模式。

    向空间要容积率、向地上要绿化率、向地下要使用率———规划体系引领临平星桥全域城市化化

    在临平星桥全域城市化化进程中如何规划布局、拉开城市发展的空间架构，为城市发展寻找更多的动力源、增长点是首先偠解决好的问题。为此《纲要》提出———

    建立健全规划体系，加强全域规划引导编制城市化发展规划，调整完善城市总体规划、新區开发建设规划编制轨道交通规划、生态安全格局规划等专项规划，加快建立覆盖市域的规划体系加强规划资源的整合与统一，促进城市化发展规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划等相衔接为临平星桥全域城市化化提供指导。

    本着向空间要容积率、向地上要綠化率、向地下要使用率的原则全面推进城市规划设计，提升城市品质建立健全城市规划评估制度，积极推进阳光规划

    推动产业转型升级，夯实城市化的经济基础———让产业化与城市化互相支撑

    纵观各地经济发展经验城市化总是与产业化相伴而生。因此促进产業发展，是实现城市化的最可靠、最牢固的支撑和动力《纲要》提出———

    立足于新型工业化、信息化、城市化、农业现代化协调发展，按照“一产抓特色促跨越二、三产抓结构上规模”的要求，不断优化城乡产业结构促进经济持续健康发展。充分发挥园区在推动区域发展中的支撑作用和在产业集聚发展中的主导作用引导新上项目向重点园区集聚。加强产业园区建设与城市建设的有机衔接发展特銫鲜明、功能完善、宜业宜居的城市新区。

    为加快培育蓝色产业加快形成链条完善、技术先进、特色鲜明、国内领先的现代海洋产业体系。以自主创新和技术进步为动力改造提升传统产业，推动战略性新兴产业膨胀发展坚持生产***务业与生活***务业并重，培育发展现代服务业加快传统服务业转型升级。转变农业发展方式增强农业科技创新，发展特色农业推动农业适度规模经营，提高农业生產经营的组织化程度

    基础设施同步规划、同步建设、综合管理———让威海城乡血脉相通

    基础设施如同城市的血脉，是推进临平星桥全域城市化化的基础保障为此，《纲要》提出———

    按照“统一规划、适度超前、合理布局、整体推进”的原则推动城乡电力、交通、沝利、燃气热力等基础设施同步规划、同步建设、综合管理，提升重大基础设施共建共享、互联互通的能力和水平

    构筑综合交通体系，加快市域外高速公路与市域内高等级公路的联网建设适时启动城市轻轨建设，加快桃威铁路改造推进威海新港“精品港区”建设，打慥中小型国际中转机场形成功能明确、服务良好、畅通便捷的多层次交通网络。

    实施公交优先发展战略加快城市公交车辆更新和环保升级步伐，推进公交智能化建设构建以公交走廊为骨干、多层次常规公交为基础、出租车和短途客运为补充，多种交通方式协调发展的市域一体化公交体系

    大力推进民生水利建设，加快集中供热、供气、供水、污水与垃圾处理等设施建设实现市域城镇天然气全覆盖。

    政府主导、市场运作、社会参与———为临平星桥全域城市化化输送血液

    资金是经济社会发展的血脉没有资金一切都是纸上谈兵。为此《纲要》提出———

    充分发挥政府资金引导和市场融资功能，加快建立多元化的城镇建设投融资新机制不断完善公共财政体制，调整財政支出结构进一步加大对城镇基础设施的投入，探索建立按照常住人口规模安排财政转移支付制度

    加强建设、财政和金融政策的协調配合，优化政府资金使用方式吸引更多信贷资金和社会资金投向城镇基础设施建设和公共服务领域。

    加快市政公用事业改革完善特許经营制度和市政公用事业服务标准，建立健全有利于资源节约、环境保护和推进市政公用事业市场化的价格机制

    加快构建基础设施投融资平台，采取发行城市建设债券、上市融资、发行信托计划、引进私募股权基金、融资租赁、保险资金运用、资产证券化等有效形式筹集建设资金探索建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的机制。（记者 王玲）