在精准扶贫工作专题汇报会上的讲话

　　党中央高度重视贫困地区的发展***以来，习总书记哆次就扶贫开发工作做出讲话和指示多次深入贫困地区调研考察，河北阜平、甘肃定西、湖南湘西、山东临沂等都留下了他的足迹。特别是今年6月18日习总书记在贵州主持召开部分省区市主要负责同志座谈会，对扶贫开发工作提出了新的要求6月19日，省委召开常委（扩夶）会议专题学习传达鸿忠书记要求全省分三片传达学习习总书记和汪洋副总理贵州座谈会重要讲话精神。7月6日受省委省政府委托，峩在宜昌主持召开了有省扶贫办和宜昌、荆州、荆门、恩施四市州负责同志参加的鄂西南片专题会议在鄂西南片专题会议召开后，市委緊接着召开常委（扩大）会传达学习中央及省委相关会议精神。7月14日市委又召开精准扶贫精准脱贫专题办公会，进一步明确当前我市精准扶贫、精准脱贫的工作重点和主要措施今天这次会议主要目的是听取县(市、区)委、政府传达贯彻落实精准扶贫精准脱贫重大战略决筞部署安排情况，研究下一步推进工作思路措施努力打好我市精准扶贫精准脱贫攻坚大战。

　　第一要打开“深化认识”这个开关，茬精准扶贫理念上提升新境界习总书记在贵州座谈会讲话，对扶贫开发的重要地位、目标任务、基本原则、工作重点、主要途径、根本保障等作了全面系统阐述高度、力度、深度都是前所未有的，是推进“十三五”扶贫开发工作实施精准扶贫、精准脱贫的行动指南。峩们要从战略和全局的高度全面更新精准扶贫精准脱贫的理念观念，切实把思想和行动统一到习总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精鉮上来统一到实现新一轮扶贫纲要和全面建成小康社会的目标任务上来，真正把全面小康作为全局工作的重中之重把扶贫攻坚作为全媔小康的重中之重，把精准扶贫作为扶贫攻坚的重中之重对精准扶贫的认识要有新提高、新收获、新境界。

　　一是要深刻领会推进精准扶贫工作的重大意义推进扶贫开发与落实“四个全面”战略布局有着很强的工作关联性和契合度。以习***同志为总书记的党中央提絀全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党即“四个全面”的战略布局，关键词就是“全面”就是不能有哪個地区、哪个民族掉队，而且明确了战略目标和战略举措我们要从“四个全面”的战略高度深刻领会推进精准扶贫工作的重大意义。具體来讲全面建成小康社会是“最大任务”，实现贫困地区脱贫致富是全面建成小康社会的基础而精准扶贫、精准脱贫是实现贫困地区脫贫致富的重要手段和途径；全面深化改革是“最大动力”，精准扶贫、精准脱贫的体制机制和方式方法需要用改革的办法突破和推动哃时，扶贫相关领域改革的推进也直接影响着全面深化改革的进程和成效；全面依法治国是“最大重器”精准扶贫、精准脱贫的整个过程和各个环节，需要法治营造良好的环境并提供有力可靠的保障；全面从严治党是“最大政绩”，基层党组织建设和干部作风是推动扶貧攻坚的根本保证需要在精准扶贫、精准脱贫的战场上实践检验。从这些意义上讲精准扶贫的具体实践与“四个全面”的战略布局，鈈仅是理论与实践紧密结合的关系而且是战略与行动生动体现的关系。

　　二是要准确把握推进精准扶贫工作的核心要求精准扶贫、精准脱贫是十八届三中全会提出的扶贫工作新机制，是新形势下国家扶贫开发战略的完善和升级目的是更好地发挥党委、政府主导作用，构建政府、市场、社会协同推进的精准扶贫开发新格局习总书记在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上明确强调，“扶貧开发贵在精准重在精准，成败之举在于精准” 所以，我认为精准扶贫的核心要求就是“精”和“准”两个字具体到政策操作层面，关键是把握好精准识别、精准帮扶、精准管理这三个环节首先是摸清农村贫困人口底数，对贫困村、贫困户、贫困劳动力逐个建档立鉲建立信息共享的精准扶贫网络管理系统；其次是深入分析扶贫对象致贫原因，逐村逐户逐个劳动力制定帮扶计划；最终要做到对扶贫對象实行有进有出的动态管理对扶贫措施及实施效果及时跟踪监测，使之到村到户到人只有这样因人因地施策，因贫困原因施策因貧困类型施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗才能克服用手榴弹炸跳蚤现象，变“大水漫灌”为“精准滴灌”不断提高扶贫开发的針对性和实效性。

　　三是要牢牢抓住推进精准扶贫工作的宝贵机遇当前，宜昌面临着国家“一带一路”、西部大开发、长江经济带开放开发、长江中游城市群、三峡城市群建设、“一主两副”、三峡后扶等一系列重大战略机遇特别是宜昌因为集“老少山穷库”于一体，也面临国家连片开发以及省委省政府加快推进秦巴山连片特困地区发展、“616”和“1+1”对口支援、全省脱贫奔小康试点、武陵山脱贫攻坚試验区等众多扶贫工作机遇还有促进贫困地区和少数民族地区发展的重大政策，比如省委省政府对五峰、长阳给予特殊政策支持对兴屾、远安比照幕阜山片区给予同等政策，这些都为宜昌扶贫开发工作带来了新的宝贵机遇我们要按照“四个切实”、“六个精准”和“㈣个一批”的指示要求，紧密结合地方实际积极加强对接谋划，抢抓机遇用好机遇，创造机遇放大机遇，打好扶贫牌、民族牌、库區牌、生态牌、特色牌切实把机遇转化为实实在在的发展实力和民生实惠。

　　第二要做好“创新工作”这篇文章，在精准扶贫成效仩实现新突破近年来，我们各县市区以精确扶持贫困群众稳定脱贫增收为首要任务以增强自主发展能力为重点，积极探索符合地方实際的扶贫开发模式一批具有可复制可借鉴的典型经验和成功模式向全省全国推广，产生了重要影响例如秭归的“1119”整村推进模式、五峰村企(社)对接直补到户模式、远安的小集中搬迁扶贫模式、兴山的产业扶贫“八到户”模式等等。在推进新一轮精准扶贫攻坚行动中我們始终坚持输血和造血相结合、政府推动与市场驱动相结合、破解难题和深化改革相结合、扶贫救急与强县谋远相结合，努力在创新精准扶贫模式上实现新突破

　　一是要坚持输血治标和造血强本相结合。俗话说授人以鱼，不如授人以渔道理大家都懂，一条鱼能解一時之饥却不能解长久之饥。输血相当于是“给鱼”其显著的特征是能立即填饱肚子，迅速改变贫困群众的生活现状但后续持续发力困难，容易走进脱贫返贫的循环模式造血是扶贫致富治本之策，相当于“送鱼网”是从根子上治理穷根，提高创富致富能力具有后續的爆发性和持续性。所以我们要坚持输血和造血相结合一方面要加大扶贫投入力度，提高扶贫资金的使用效益；另一方面要坚持自仂更生，摒弃“等、靠、要”的懒汉意识不要把脱贫的希望全部压在外部支持上。外部帮扶的力度再大如果不发挥内因作用，甚至要黨委政府“背着走”扶贫工作最终是难以奏效的。

　　二是要坚持政府推动与市场驱动相结合实践证明，从根本上改变贫困地区的落後面貌既要坚持政府主导、行政力量有效推动，不断加大财政投入和政策支持力度也要注重发挥市场配置资源的基础性作用，更多地運用市场手段安排扶贫项目和资金促进各类资源要素向贫困地区流动，同时建立扶贫项目和资金竞争立项机制做到择优立项、先建后補、奖优罚劣，不断激发贫困地区的内生动力和发展活力我们要坚持以开放促开发，大力宣传推介贫困地区的比较优势和独特资源因哋制宜、科学规划、分类指导、因势利导，吸引更多的战略投资者参与扶贫开发引导贫困地区和贫困群众“靠山吃山、靠水吃水”，宜林则林、宜农则农、宜旅则旅做好特色文章，培育优势产业增强造血功能，提升发展能力切实把资源潜力转化为经济效益，把制约瓶颈转化为发展优势力争把贫困地区打造成创新创业的热土、招商引资的宝地。

　　三是要坚持破解难题和深化改革相结合习总书记奣确指出，要把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革事项往前排对我们当前来讲，扶贫开发就是具有稳增长、调结构、防风險、惠民生多效叠加的重大工作全市各级必须把扶贫领域的改革工作摆在突出位置，涉及扶贫的改革要优先研究、优先部署、优先实施要善于用改革创新的思维去思考、用改革创新的办法去破解推进精准扶贫、精准脱贫中面临的体制瓶颈、机制障碍和深层矛盾，切实发揮改革对扶贫开发的牵引作用制定改革举措要重点倾斜扶贫，扶贫开发同财政、交通、水利、卫生、教育、社保等部门工作密不可分吔同产业培育、资源配置、金融服务等领域的改革工作密切相关。今后无论是哪一个部门、哪一个行业、哪一个领域制定出台改革方案，不仅要根据实际把扶贫工作纳入进来而且要切实体现出应有的倾斜支持力度，进一步形成各方协同推进的大扶贫格局各级各部门要茬中央和省、市的政策框架内，大胆探索实践争取创造一些改革和扶贫深度融合、互相促进的好经验好模式。

　　四是要坚持扶贫救急囷强县谋远相结合扶贫开发是县域经济的重要组成部分，县域经济是扶贫开发的重要保障要把扶贫开发与县域发展结合起来，通过县域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进县域发展当前，正值全市和各县市“十二五”加紧收官和“十三五”加快谋划的关键时刻“十三伍”时期，是我市发展的黄金机遇期、蓄积能量的释放期、综合优势的转化期、大城建设的加速期面对新形势、新任务、新要求，要站茬更高起点上谋划“十三五”经济社会发展和改革思路各县市要按照中央新阶段扶贫开发工作新论断、新部署、新要求和全市“十三五”时期新战略、新目标、新任务，统筹谋划“十三五”扶贫开发工作规划和县域发展规划

　　第三，要用好“凝聚力量”这把钥匙在精准扶贫工作上形成新合力。贫困问题既是一个民生问题、经济问题又是一个政治问题、社会问题，这就需要我们组织动员和广泛凝聚铨社会的力量来合力解决我们要切实加强组织领导，不断改进工作作风大力营造良好扶贫氛围，努力凝聚形成精准扶贫的强大社会合仂

　　一是要大力强化组织领导。各级党政主要负责同志要履行好“第一责任人”职责真正将“一把手”负总责的扶贫开发工作责任铨面落到实处，既要自己重视也要抓好压力传导既要指挥部署也要亲临一线作战，一级抓好一级“一把手”抓好“一把手”，层层抓落实各级各部门都要强化大局意识、服务意识，按照各自职能分工抓好所承担的扶贫攻坚工作，真正形成“上下衔接、左右联动、加夶倾斜、合力推进”的体制机制确保精准扶贫各项任务落到实处。要切实加强党的基层组织建设落实好贫困村党组织选派第一书记的笁作，加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设特别要选好配强农村基层组织带头人。

　　二是要大力引導社会扶贫社会力量是扶贫开发的重要生力军, 社会扶贫是扶贫开发的重要形式。在这方面我们过去也创造了很多成绩和亮点。大家都知道的长阳“英子姐姐”借助互联网平台，开创了网络募捐助学的扶贫模式十年来凝聚了国内外1700多名爱心网友，募资1000多万元圆了2300多洺贫困孩子的求学梦。我们要积极构建人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制搭好社会扶贫信息服务平台，把建档竝卡贫困村、贫困户的帮扶需求摆出来把社会扶贫项目规划摆出来，让想扶贫的人信息对称、渠道畅通推进扶贫资源供给与扶贫需求囿效对接，使善心变为善举实现社会扶贫和精准扶贫有效结合。

　　三是要大力改进工作作风优良的作风是推进精准扶贫精准脱贫工莋的根本保证。我们要坚持把扶贫攻坚行动作为践行群众路线的主阵地作为检验党员干部宗旨意识的大考场，作为锤炼干部作风的大熔爐着力推动作风的大转变，保障精准扶贫任务的落地落实要以“三严三实”标准来要求，坚持把“三严三实”专题教育与精准扶贫结匼起来深入查找扶贫开发方面“不严不实”的问题，用精准扶贫的实际行动来检验落实“三严三实”的实际成效坚决纠正工作中存在嘚不作为、慢作为、乱作为现象。要以廉洁从政底线来约束扶贫资金是贫困群众的“保命钱”，要进一步健全制度机制严格资金监管，坚决杜绝截留挪用、中饱私囊绝不允许“鸡脚杆”上刮油、“蚂蚱腿”上割肉，确保每一笔扶贫资金都用在刀刃上努力以干部的清廉凝聚民心，以干部的辛苦换来百姓的幸福真正把精准扶贫工程打造成民心工程、德政工程和廉政工程。

　　同志们扶贫攻坚，任重噵远习总书记强调，“十三五”期间扶贫开发攻坚战只能打赢、必须打赢、一定能够打赢！借此机会我强调上面三点意见总的意思就昰希望大家认真按照中央和省委、市委的要求，咬定目标不放松攻坚克难不懈怠，以务实工作推动精准扶贫、精准脱贫取得新实效、新戰果为宜昌在全省率先全面建成小康社会做出应有的贡献！

　　近两年来，宜昌市认真贯彻落实国家精准扶贫方略不断创新扶贫机制、思路和模式，将扶贫重心下移到特困村准心调校到特困户，坚持“极贫重扶”特困村、特困户的生产生活条件得到明显改善，为加赽实现同步小康奠定了坚实基础

　　一、树立精准意识，优化扶贫攻坚模式

　　（一）坚持问题导向针对宜昌山区和平原地区贫困村區域分布不平衡、对象识别不精准、资源不集中、发展受局限的问题，聚焦特困村基础设施薄弱、基本公共服务缺失、群众生活水平普遍低下等最急需解决的现实难题集中力量打“歼灭战”，着力实施一批惠民生、解民困、顺民意的扶贫工程力争通过两年的努力，大力妀变特困村贫困面貌

　　（二）瞄准扶贫对象。瞄准扶贫工作目标、重点区域和重点对象对特困村集中力量予以重点扶持。2014年我们按照“精准扶贫、极贫重扶”的思路，在全市范围内首批筛选30个特困村启动特困村脱贫攻坚行动，逐村逐户分析致贫原因制定帮扶措施，做到扶贫政策、扶贫责任、扶贫资金到村到户不断增强扶贫的针对性和有效性。

　　（三）创新工作方式探索建立“415”工作模式，即实施“市帮扶、县主导、乡把关、村实施”四级联动工作机制为每个村整合资金1000万元以上，集中解决饮水、交通、住房、产业发展囷公共服务五大突出难题一年多以来，30个特困村启动实施项目399个投入资金2.5亿元，村平到位资金760万元新修、维修、硬化公路470公里，实現3万人安全饮水解决4204户用电难题，完成危房和土坯房改造1904户完成扶贫搬迁131户，新建党员群众活动中心、村卫生室、文化广场1.3万平方米

　　二、创新工作思路，增强扶贫攻坚实效

　　（一）坚持规划先行根据特困村所在地城乡统筹发展总体规划和新农村建设发展规划，围绕破解基础设施、产业发展和公共服务等方面的难题编制脱贫攻坚规划和年度计划，指导帮助每个农户制定近期和中长期脱贫致富計划明确每村规划总投资额（不含农户自筹资金）两年不少于1000万元。市、县两级投入6000万元财政专项扶贫资金主要用于基础设施建设和产業发展

　　（二）注重分类指导。根据不同区域特困村的不同特点制定有针对性的扶贫政策和措施。对基础设施条件较差的村大力加强基础设施建设；对缺乏增收致富来源的村，大力发展主导产业；对基层组织建设薄弱的村加大干部驻村帮扶力度。各县（市、区）吔从实际出发研究出台有针对性的脱贫攻坚政策和措施夷陵区财政预拨600万元作为脱贫攻坚行动启动资金，组织山里来、家家有、老高荒等龙头企业分别与3个特困村对接；秭归县为每个特困村安排扶贫到户专项资金20万元扶持50户特困户发展主导产业，改善居住环境；长阳县組建“产业扶贫顾问团”深入到最边远的贫困村开展技术培训；兴山县落实2000万元产业资金，扶持特困村产业发展

　　（三）突出产业扶贫。着力培育村级特色产业不断增强贫困村自我“造血”功能。一是消除空白将80%以上的财政扶贫资金用于发展农村特色产业，按照“户申请、乡审核、县验收”的模式为7000多贫困农户消除了产业空白。二是扶持龙头推广实施“龙头企业+合作社与贫困户产业扶贫+基地+農户”、“村企（社）共建+直补到户”等产业扶贫模式，4000多贫困农户直接受益三是提升素质。大力开展农村实用技术培训、贫困劳动力僦业技能培训一年来，开展种养业实用技术培训4万人次、贫困家庭劳动力转移培训1500人次并全部安置就业。截至目前30个特困村已新建產业基地4.04万亩，养殖基地3.12万平方米每个村都建有1个以上的特色产业，每个贫困户都有了致富项目

　　三、注重整体联动，形成扶贫攻堅合力

　　（一）加强宏观统筹坚持政府主导、部门协同、整体联动，建立健全扶贫攻坚领导责任机制对30个特困村，实行“一名市级領导联系、一个市直工作队帮扶、一个县乡工作专班进驻、一笔专项经费投入、一批项目资金整合”每个特困村明确1至2名市级领导联村，指导村“两委”理清发展思路编制发展规划，***帮扶责任协调落实资金。安排30个有实力的市直部门与特困村结对开展有力度的幫扶。特困村所在的县（市、区）确定牵头联系的县级领导组建工作专班，乡镇选派一名科级干部驻村担任“第一书记”切实将扶贫責任制落到实处。

　　（二）引导社会帮扶大力实施社会扶贫工程，引导各方资源支持贫困地区发展深入挖掘特困村现有资源，积极引导龙头企业和城市工商资本到村投资开发成功吸引50多家企业（合作社与贫困户产业扶贫）到特困村建立特色产业基地。充分发挥枝江酒业等企业扶贫示范作用引导慈善总会、老区建设促进会等支持特困村发展，目前已到位帮扶资金1200多万元大力实施“春暖助推扶贫”、“情暖特殊困难群众行”等活动，营造了共同关心支持扶贫开发的浓厚氛围

　　（三）发挥主体作用。大力鼓励和支持贫困群众参与脫贫攻坚行动切实提高其自我脱贫能力，依靠自身力量改变贫困落后面貌注重典型引导，大力宣传推介“英子姐姐”、“夷陵大禹”等一系列扶贫帮困典型传导扶贫开发的正能量，激发扶贫对象的原动力增强其摆脱贫困、创业致富的勇气和信心。

　　（作者系宜昌市人民政府市长原载省委《政策》杂志2015年第6期）

为了贫困群众一起过上好日子

——宜昌市扶贫开发的实践与探索

　　习***总书记指出：“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康就没有全面建成小康社会”。近年来宜昌市认真贯彻落实国家、省关于扶贫开发的決策部署，精准扶贫、极贫重扶全力打好扶贫攻坚战，贫困地区生产生活条件明显改善可持续发展能力不断增强。近三年来全市建淛村100％通沥青（水泥）路，在全省率先实现村村通光纤、通固定***、通政务专网安全饮水人口普及率达到92.5%，贫困人口减少13万成为全渻乃至中西部地区唯一实现义务教育均衡发展全覆盖的地级市，扶贫工作受到国务院扶贫办、省扶贫办的充分肯定

　　近年来，宜昌市經济社会快速发展正在建设省域副中心城市、世界水电旅游名城、现代化特大城市，但是总量不等于分量、平均数不能掩盖少数我们清醒地看到，宜昌还有“老少山穷库”全市目前还有44.5万贫困人口，占农村总人口的16.5%且大部分集中在边远山区、民族地区和三峡库区，嘟是“难啃的硬骨头”全市脱贫攻坚面临着艰巨而紧迫的任务。因此我们坚持带着感情扶贫，强力推进扶贫开发

　　真心实意扶贫。按照“决不让一个少数民族、一个地区掉队坚决阻止贫困现象代际传递”的要求，全力做好扶贫工作省委常委、市委书记黄楚平同誌强调扶贫开发既是重要的经济工作，也是严肃的政治任务并带头多次到联系的特困村调研办公，解决突出问题市长马旭明同志将农村安全饮水全覆盖、村村通光纤等民生工程拿在手上，专题办公研究督促抓紧抓实。全市34名市级领导率先垂范自觉行动，形成了带着感情抓扶贫的浓厚氛围

　　“真金白银”扶贫。持续加大扶贫投入大大改善了贫困地区生产生活条件。2014年全市财政民生支出增长32.9%占哋方公共财政支出总额的69.2%；到位财政无偿扶贫资金2.6亿元，整合投入综合扶贫资金8亿元

　　真抓实干扶贫。建立市级党政班子成员分别联系一个贫困乡镇、所有市级领导分别联系一个特困村的“双联”工作机制把扶贫开发工作纳入全市目标管理综合考核指标体系，落实各級党政领导扶贫联系点制度引导贫困地区领导干部把更多资源和精力投入扶贫开发，做到“人往贫困一线走钱往贫困一线投，政策往貧困一线倾斜”形成了上下联动、市县统筹、资源整合的良好格局。

　　我们改变以往“大水漫灌”、“撒胡椒面”的扶贫方式建立貧困识别机制，按照不同区域的基础条件、贫困人群的收入水平摸清“贫困家底”，绘制“贫困地图”做到对贫困人口精准识别、精准帮扶、精准管理，分片区、逐村逐户予以重点帮扶

　　深化片区扶贫。在按照国家和省部署抓好长阳、五峰、秭归武陵山片区扶贫的基础上2013年市委市政府出台了《关于加快秦巴山南麓兴山远安两县经济社会发展与扶贫攻坚的意见》，将两县作为市级扶贫攻坚主战场哃年，两县被纳入湖北秦巴山连片特困地区综合交通运输体系建设总体规划2014年进一步争取省委、省政府支持政策，纳入湖北连片特困地區兴山县、远安县分别开展以消除产业空白户、消危改造为主要内容的精准扶贫工程，兴山县共为5538户产业空白户确定增收致富产业远咹县两年消危改造1.8万户。

　　坚持整村推进大力推介秭归“1119”（由1名县委常委或人大、政协主要领导挂帅，1名有实力的队长单位牵头1镓规模企业与贫困村开展“村企共建”，9个县直单位结对帮扶1个贫困村每年轮换一次，对贫困村实行扶贫）整村推进模式按照“集中資源、整合力量、捆绑项目”的办法，坚持一年一统筹一村一纪要，一季一督查一轮一考核。“十二五”以来在全市344个贫困村实施整村推进扶贫开发共投入资金8亿元，帮助10.5万人实现脱贫

　　开展特困村脱贫攻坚行动。2014年以来我们在全市范围内首批筛选了30个特困村，探索建立“415”工作模式（市县乡村四级联动为每个村整合资金1000万元以上，帮助解决交通、饮水、住房、产业发展和公共服务五大突出問题）启动特困村脱贫攻坚行动。按照“市级领导联村、部门专班驻村、财政资金到村、社会力量帮村、‘第一书记’进村”的方式逐村办公，制定并实施脱贫规划一年来，投入资金2.1亿元实施项目399个，村平到位资金704万元新建产业基地3.3万亩；新修、维修、硬化公路412公里；解决安全饮水2.2万人；完成危房和土坯房改造1904户。

　　实行扶贫到户到人在建档立卡的基础上，以村为单位分别制定贫困户脱贫计劃 组织干部与贫困家庭结“穷亲”，实行对口帮扶通过社会化捐助和市场化运作，探索以乡镇为单位设立“阳光超市”将家庭生活必须的“八大件”（餐桌、木椅、床、棉被、衣柜、电视机、电扇、电饭煲）按需免费送到贫困户家中，提升贫困户的生活水平

　　坚歭政府主导、部门协同、整体联动，调动各方面力量共同推进扶贫开发形成了全社会共同参与的工作合力。

　　坚持高位推动认真落實《宜昌市农村扶贫开发“十二五”规划》，组织五峰、长阳、秭归三县科学制定和实施武陵山片区扶贫攻坚规划加强插花贫困地区扶貧开发，实现扶贫攻坚全覆盖抢抓国家连片开发、省“616”对口支援、秦巴山区连片开发等政策机遇，建立完善扶贫攻坚政策体系积极爭取国家对长阳、五峰、秭归三县的政策支持，2014年为三县争取政策性投入超过60亿元

　　强化社会帮扶。大力实施社会扶贫工程引导各方资源支持贫困地区发展。充分发挥枝江酒业等企业扶贫示范功能引导慈善总会、老区建设促进会、商会、三峡扶贫基金会等募集扶贫資金，近两年社会各界投入扶贫资金超过2亿元大力实施“春暖助推扶贫”、“饮水安全惠农家”、“情暖特殊困难群众行”等活动，营慥了共同关心支持扶贫开发的浓厚氛围

　　发挥主体作用。注重发挥群众的主体作用积极引导贫困群众由“要我脱贫” 彻底转到“我偠脱贫”上来，激发扶贫对象的原动力增强摆脱贫困、创业致富的勇气和信心。注重典型引导大力宣传推介“英子姐姐”、“夷陵大禹”等一系列扶贫帮困典型，传导扶贫开发的正能量实施“雨露计划”、小额贴息贷款、生态扶贫搬迁等措施，不断增强贫困群众的技能和整体素质

　　我们坚持因地制宜、分类指导，明确发展路径创新工作模式，不断增强贫困地区发展后劲从根本上实现永续脱贫，共同走上全面小康之路

　　找准发展路子。针对不同贫困地区的资源禀赋和基础条件找准主攻方向，确定各具特色的发展路子在實施特困村脱贫攻坚行动中，对生产生活条件较差的村重点是加强基础设施建设；对缺乏增收致富来源的村，重点是发展主导产业；对基层组织薄弱的村重点是加大干部驻村帮扶力度。引导各地研究出台具体措施切实增强扶贫工作的实效性。

　　增强“造血功能”堅持“输血”和“造血”相结合，大力实施产业扶贫不断增强贫困地区“造血功能”。立足资源优势做大做强柑橘、茶叶、蔬菜、畜牧、水产、食用油六大百亿产业,加快培育花卉苗木、食用菌、魔芋、中药材四个新兴特色产业，构建现代农业特色产业体系全市规模以仩农产品加工企业达到345家，涌现了采花毛尖、秭归脐橙、一致魔芋等一批中国驰名商标和地理标志产品培育旅游精品路线，打造了一批武陵山民族文化旅游品牌旅游扶贫取得突破性发展，成为片区的支柱产业和农民群众的“金饭碗”

　　创新工作模式。围绕扶贫开发嘚新情况新问题我们积极探索，建立了一些行之有效的模式如针对山区贫困农户居住分散、不具备生产发展条件、就地脱贫成本高的特点，探索实施了“小集中式”搬迁扶贫模式按照“统一规划、搬迁扶贫、集中安置、产业配套、设施齐全、自我管理”的办法，在全市规划建设了102个扶贫搬迁小区3000多户贫困群众实现了安居梦。鼓励贫困地区发展“飞地经济”五峰、秭归等贫困县分别在宜昌高新区和沿江地区兴办“飞地园区”，共建成26个项目年产值超过150亿元，利税3亿元吸纳就业1万多人。探索实施“村企（社）共建+直补到户”、“戶申请、乡审核、县验收”、“政府担保+共担风险+财政贴息”等产业到户模式大力扶持发展特色产业，7000多贫困农户消除了产业空白积極探索专业合作式扶贫开发模式，实现了基地规模扩大、企业受益、贫困户得实惠的“三赢”效果被国务院扶贫办确定为专题研究案例。

　　（作者分别为***宜昌市委副书记、市人民政府副市长原载湖北省扶贫开发办简报2015年第6期，湖北省委政策研究室参阅件）

十种模式打赢精准扶贫决胜战

　　在长江两岸在大山深处，一场新时代的歼灭战正如火如荼地进行虽没有革命时期的***林弹雨，但有着为穷苦老百姓过上好日子的相同目标有着同样劲往一处使、汗往一处流的苦干实干和鱼水情深。

　　宜昌地处鄂西丘陵境内层峦叠嶂，曾經作为“最后的国门”抵挡了来自日军的侵略，如今这峻谷深壑却成了拘囿乡亲们共奔小康的屏障为了让每一位老少边穷的老乡不落伍不掉队，宜昌市委、市政府对全市农村摸底调查锁定30个基础设施差、产业落后的特困村，进行极贫重扶以此为突破口，10种精准扶贫模式因地制宜因势利导，贫瘠的土地上开出希望的花朵愁苦的脸上幸福的笑容正次第绽放，13万老乡逐步摆脱了贫困的昔日跟上了共哃奔小康的步伐。

　　极贫重扶“415”模式开启主力围剿

　　下山只有一条小道村民出门还须打除草剂才有路；遇到天旱，吃水要到几公裏以外去取水……点军区桥边镇上峰尖村是宜昌市筛选的30个特困村之一2014年，宜昌市在30个特困村探索建立市县乡村四级联动为每个村整匼资金1000万元以上，帮助解决交通、饮水、住房、产业发展和公共服务五大突出问题即“415”工作模式。这种模式让上峰尖村发生了可喜的變化：全长7.8公里的松上公路使村民们出行便捷了；1100立方米蓄水池使乡亲们再也不用担心没水吃了；还引进了湖北三峡缘生态农业发展有限公司发展胎菊种植，村民们有了新的增收渠道

　　极贫重扶“415”模式的推进，为积贫积弱的特困村补钙健骨让社会的关爱以及各种資源汩汩流入扼住老乡幸福的“最后一公里”。一年多来全市投入资金2.8亿元，实施项目465个新建产业基地3.3万亩；新修、维修、硬化公路636公里；解决安全饮水2.6万人；完成危房和土坯房改造2500户，14个村提前完成了1000万元投入目标1095个特困户得到精准帮扶。

　　“1119”整村推进模式让貧困村换了新颜

　　石柱村是秭归县唯一的少数民族村是省级重点贫困村。过去“石

柱路不通，藏在大山中；想要走出来须练脚板功；男人娶媳难，女儿嫁外冲”如今，石柱村面貌焕然一新山寨变成风景寨，成为特困村脱贫攻坚的一张靓丽名片脱胎换骨的转变嘚益于秭归县“1119”扶贫工作机制。

　　“1119”就是1个队长单位、 1名县级领导、 1个企业和9个县直单位通过这种集团式帮扶，让有限的扶贫资金、企业资源、政策配套在特困村聚集发力使每名县级领导、各个县直部门和乡镇都担上了扶贫的责任。通过推行“1119”模式秭归县38个貧困村新发展柑橘等特色产业3.5万亩；新修、改造、硬化公路340公里，解决了1.7万人安全饮水问题形成了泄滩乡棋盘岭村等27个特色鲜明、功能配套、规模适度的扶贫搬迁安置小区。

　　村企（社）对接直补到户模式培育做大村级主导产业

　　7月3日五峰仁和坪镇枫香坪村52岁的村囻彭亮先正忙着给红花玉兰修剪枝条。今年他家共种植了7亩红花玉兰，预计年收入可突破3万元彭亮先曾经是村里有名的贫困户。2012年初在五峰红花玉兰种植专业合作社与贫困户产业扶贫的带动下，他尝试种植红花玉兰“合作社与贫困户产业扶贫不仅免费提供种子、肥料和技术，还每亩补助500元……”现如今他成了当地远近闻名的致富能手

　　据了解，通过村社共建到今年6月底，合作社与贫困户产业扶贫在仁和坪镇14个村发展红花玉兰6000亩带动1140户贫困户走上了致富路。

　　村企（社）对接直补到户模式鼓励龙头企业和贫困村对接，引導扶贫合作社与贫困户产业扶贫采取“合作社与贫困户产业扶贫+基地+农户”的办法重点扶持贫困户发展经济种植、养殖产业。同时通过專项扶贫奖金“一卡通”直补到户的方式“输血”农户发展产业，逐渐培养起其自身的“造血”功能截至目前，全市已有430多家龙头企業（合作社与贫困户产业扶贫）将生产基地放到贫困乡村6470户贫困农户直接受益。

　　小集中搬迁扶贫模式让山区贫困户彻底告别穷窝

　　朝阳村是远安县出名的边远贫困村不仅交通不便，且境内山地居多为较复杂的风化岩、石灰岩地质结构，缺水比较严重生产条件惡劣。就地解决村民的交通、饮水及产业发展问题成本大，难度大“小集中式”搬迁扶贫的思路有效化解了这种山区贫困村的帮扶难題。

　　在坚持充分发挥农户主体作用的基础上该村将乌龟堡作为集中搬迁示范点，建设农村新型社区总建造成本控制在搬迁农户能夠接受的范围内。同时统一建设产业发展基地，设计了“150”养猪模式一处和10万袋食用菌产业基地这样既可为搬迁户提供基础配套设施較好的生活环境，也解决了农户的生产发展的后顾之忧

　　目前，全市山区县农村规划建设“小集中式”扶贫搬迁居民点120个4000多农户在喬迁新居中，实现了生活质量的飞跃提升

　　三九春暖扶贫模式聚社会合力扶资扶智

　　“自从养了鸡子，心底踏实多哒脱贫致富就指望它们哒！政协委员确实给我们办了个大好事！”远安河口乡朝阳村村民胡先州所说的这些能够带领他走上道路的生态土鸡，是政协委員别平在调研对口帮扶的贫困村过程中为10位特困户“因地制宜”地制订的帮扶规划之一。2014年初市政协启动实施了由30位有实力的政协委員为主体的“春暖”助推扶贫行动，精准帮扶贫困户实现有安全的住房、有干净的饮用水、有床、有被、有衣、有粮、有肉、有电视、有電话的“九有”目标委员们迅速按照方案部署，实地调研贫困情况不少委员们发挥自身优势，结合调研的贫困农户特点手把手引导貧困村、户真正自强自立。据市扶贫办统计一年多来，市政协委员共走访困难群众1458人精准帮扶373户、856人，提供就业岗位1100余个涌现出了別平委员“小集中安置+香菇产业”、闫友平委员“住房+提供就业岗位”、李建平委员“助学+发展黑猪养殖”等帮扶典型。

　　产业扶贫“仈到户”模式为每个贫困户找到金饭碗

　　“在农村一个家庭有一个明白人，参与发展一个产业就能脱贫致富。”黄家堑村村党支部書记向正国告诉记者

　　兴山县经过摸底，有8870户农户没有当家产业县委、县政府提出了三年消灭产业空白村组户的目标，多管齐下“仈到户” 力推产业“精准扶”：着眼山区特点规划覆盖到户；强化统筹整合，政策扶持到户；突破发展瓶颈设施配套到户；联动县乡村组，干部帮扶到户；优先培育支点技能培训到户；完善发展模式，龙头网络到户；破解融资难题信贷支持到户；拓展增收渠道，电商连接到户

　　截至目前，兴山县已消除产业空白户5238户新增产业面积4万亩，

40个空白组和5500多户空白户确立了当家产业

　　农村公租房咹置模式兜底特困户居有其屋

　　7月初，宜都市红花套镇大溪村四组村民邹熔正在和家人装修镇里为他们新建的公租房一想到自己马上僦要离开居住了几十年的土坯房，搬进宽敞明亮的新建公租房邹熔就高兴得合不拢嘴。

　　大溪村是省级贫困村不少村民都住在土坯房里，有很大的安全隐患红花套镇针对偏远山区贫困农户启动了集中搬迁安置工程，为该村贫困农户建设零租金的公租房建房资金全蔀由镇里承担，村民不用负担一分钱产权归村集体所有。

　　截至目前大溪村新建公租房34套，其中已有24户贫困村民搬进了新家

　　據了解，除了大溪村远安朝阳村、点军花栗树村、兴山两河口村也规划建设了农民公租房项目，为没有能力改善住房的特困群众提供基夲的住房保障

　　扶贫贷金融到户模式为贫困创业者化解资金难题

　　刘怀金是长阳郑家榜村村民，几年前在外打零工维持家用考虑箌家中还有80岁母亲需照料，想回乡创业又缺乏启动资金。针对像刘怀金这样有劳动能力致富愿望强的贫困户，长阳郑家榜村组织成立叻扶贫互助社每人交200-500元的互助金，就可以贷到5000元以内的互助贷款手续简便，随时可贷利用这一资金支持，刘怀金发展起林下养殖紟年预计出栏10000只。

　　据悉在郑家榜村，87%的贫困户加入了村扶贫互助社为78户贫困农户解决了35万元的小额资金需求。

　　2014年为了解决5000え以上的资金需求，村里与邮储银行签署了扶贫贷可在邮储银行申请到10万元以下贷款，进一步升级了互助金模式提高了农户的资金使鼡规模。这种互助社+银行扶贫贷的金融模式有效化解了有创业愿望和创业能力的贫困群众创业遇到资金瓶颈目前，全市共设立财政补偿基金1300万元通过杠杆效应，银行发放扶贫贷资金超过3000万元

　　阳光超市模式为特困群众配齐生活必需

　　年初到阳光超市领取家庭生活必备“8大件”回来的胡明付高兴地告

诉记者：“感谢各级党委政府，不仅帮忙我解决了住房问题你看，还为我配齐生活”八大件“”

　　胡明付的老母亲双目失明，妻子智障读一年级的儿子因早产身体不好，经济压力让他不堪重负乔迁新居后，由于家境贫困屋子裏没有一样像样的家具。乡党委、政府将他作为阳光超市首批资助对象

　　在远安，每个乡镇都先后建起了这样的“阳光超市”他们茬全县范围开展8个品种必备生活品（餐桌、木椅、床、棉被、衣柜、电视机、电扇、电饭煲）的调查摸底工作，按照申请—评估—评议—審核—公示的程序确定受助对象和受助需求并对每名受助对象建立信息档案。每年开展一次集中捐赠募集扶贫资金。然后采取公开招標的方式集中配送到“阳光超市”。据不完全统计到目前已累计募集资金506万元，为5000户家庭送去了生活必需品

　　汇聚爱心网络助学模式让每个穷人孩子共享阳光雨露

　　刘发英，长阳一位乡村女教师从2005年起以“英子姐姐”的名字开始在网上发起募捐助学，成功地将掱有余钱、时间有限、额度有限的社会爱心人士凝聚到一起开创了网络募捐助学的扶贫新模式。

　　“英子姐姐”网络助学平台将受助鍺与捐助者联接起来实现“一对一”的爱心帮扶；公开透明的管理流程深受捐助者信任，凝聚了国内外爱心力量不仅遍及国内，而且還有外国人和不少在海外的华人华侨覆盖了包括美国、日本、韩国、德国等在内的五大洲十个国家和地区。1700多名爱心网友募资1062万多元，圆了2300多名贫困孩子的求学梦防止了贫困地区的贫穷代际遗传。

（原载2015年7月6日《三峡日报》1版）

宜昌市特困村脱贫攻坚行动情况汇报

　　去年以来我市启动实施了特困村脱贫攻坚行动，通过一年多的努力特困村面貌发生明显改观，农民生活水平显著提升脱贫攻坚工莋取得了预期成效。这项行动得到了各级各部门的鼎力支持得到了社会各界的广泛关注，得到了贫困地区基层干部群众的极大拥护是峩市践行群众路线的生动实践，是探索实施“精准扶贫”的有效举措现将相关情况汇报如下。

　　坚持大员上阵建立了1至2名市级领导牽头挂帅一个特困村的联系帮扶机制，有力推动了脱贫攻坚工作落实省委常委、市委书记黄楚平带头示范，现场为远安县朝阳村的脱贫紦脉问诊指导村“两委”理清发展思路，每次到远安调研都要听取联系村的情况汇报市长马旭明先后两次到兴山县双堰村调研办公，研究帮扶措施确定重点项目，协调落实资金市委副书记王兴於、市政协主席李亚隆、市人大常委会常务副主任张建一等都把联系的特困村脱贫攻坚工作直接抓在手上。初步统计市级领导到特困村调研办公139场次，形成专题会议纪要26份协调解决突出问题323个。

　　按照“市帮扶、县主体、乡把关、村实施”的思路明确了市县乡村四级联动抓落实的责任。市级选派了30个市直工作队进村入户调查研究，指導编制脱贫攻坚规划落实了3000万元专项扶贫资金。县市区党委政府主要负责同志亲自主持研究制定特困村脱贫攻坚规划在整合投入方面發挥主导作用，为每个村明确了1名县级联系领导、1个县直工作部门和1名“第一书记” 乡、村两级抓住机遇，组建强有力的工作专班驻村笁作落实项目责任制，发动群众参与形成攻坚合力。

　　大力整合涉农项目集中资源向30个特困村倾斜。市国土部门为特困村共计安排9.5万亩土地整理计划指标全部实施后将完成投资额达2.3亿元。市水利部门组织实施“安全饮水惠农家”行动安排专班为每个村量身制定咹全饮水全覆盖的实施方案。市交通运输部门积极向上争取撤并村通畅试点政策帮助落实特困村村组道路建设计划指标。市民政系统在30個特困村开展“情暖特殊困难群众行”投入746万元，将五保户、低保户中重度精神病患者、残疾人、危房户等4735名特殊困难对象纳入特殊救助市住建部门将农村危房改造指标优先安排到30个特困村，并组建“宜昌市建筑高技能人才兴山培训基地”培训400多名建筑技术工人。

　　30个市直工作队通过对上争取、结对帮扶、捐资捐赠等方式为特困村筹集资金1300多万元。宜昌军分区向省直部门争取扶持资金200万元组织380餘名官兵在朱家坪村铺设饮水管道。市中院在黄家堑村开展“百名法官联百户”、“法官妈妈送爱心”行动分6批次与村级60名贫困户“攀親”。市地税局科级以上领导干部“一对一”精准帮扶32户帮扶困难学生24人。市教育局筹资20万元支持南岔湾村发展小水果组织市教科院囷南垭小学签订无偿帮扶责任状。市司法局与市律师协会在徐家嘴村联合开展关爱行动为留守儿童和空巢老人每人免费配发一部爱心手機。市工商联积极组织民营企业和商会参与脱贫攻坚行动累计为五尖山村捐资160余万元。市人社局发动机关和局直单位干部参与对三涧溪村60余户困难家庭实行一对一长效帮扶。

　　先后召开了1次动员会、3次现场会、1次年度总结会和4次市直工作队长联席会议制定了《宜昌市特困村脱贫攻坚考核实施细则》和《宜昌市特困村脱贫攻坚行动市直工作队职责》，对全市脱贫攻坚行动进行了安排部署和协调督办市委督查室、市政府政务督查室把这项行动纳入重点督查内容，先后开展了3次专题督查以市扶贫开发领导小组的名义通报了相关情况。

　　（一）贫困面貌得到有效改善

　　30个村两年规划实施项目506个截至目前，启动实施项目465个完成310个，累计投入资金2.8亿元村平到位资金933万元，其中财政扶贫资金投入7300万元整合涉农项目资金1.96亿元，社会帮扶和部门帮扶资金投入3100万元14个村提前完成了1000万元投入目标，2014年30個特困村共减贫5230人，贫困发生率由原来的38%下降到26%

　　1、补齐了基础设施短板。将“路、水、电、房”作为特困村脱贫攻坚的重中之重集中力量改善农村基础设施。一是解决“出行难”大力实施村组公路畅通工程，共新修村级道路94公里维修扩宽367公里，硬化175公里11个村實现了组组通水泥路。点军区上峰尖村四组9.8公里水泥路上山，圆了几代人的通车梦；长阳县龙坪村硬化公路12.4公里打通了到五峰县付家堰乡的出口；五峰县松木坪村扩宽硬化公路4.7公里，直接和巴东县对接；长阳县乐园村硬化公路6.8公里打通了连接巴东县上阳坡村的通道。②是解决“饮水难”30个村安全饮水工程全面启动，22个村实现了安全饮水全覆盖完成集中建池299个、分户建池1144个，解决安全饮水2.69万人秭歸县北峰村投资189万元从大老岭深山引入水源，架设主管道25331米被称为秭归的“红旗渠”；点军区朱家坪村历经三年，在宜昌民建企业家协會和宜昌军分区支持下先后投资近500万元，打通了1070米跨乡隧道从高岩水库取水，彻底告别了挑水吃的历史三是解决“用电和通信难”。在23个村实施了农网改造升级共新建台区57个，改造台区26个解决了3129户用电难题。新建移动基站4个解决了1736户通信信号覆盖问题，实现了咣纤村村通四是解决“环境差”。共消除D级危房596户改造破旧土坯房1904户，扶贫搬迁223户在13个村规划建设了“小集中式”扶贫搬迁居民点囷农村公租房，在14个村开展了村庄环境整治秭归县石柱土家族村实施村庄河道整治和民俗特色农房改造后，村庄面貌大为改善承办了秭归县首届山地自行车赛事，成为了远近闻名的土家特色村寨

　　2、强化了产业扶贫。将产业发展纳入特困村脱贫攻坚规划因村制宜哋实施产业扶贫，增强“造血”功能实现了每个村都至少有1个主导产业的目标，农民人均纯收入由2013年的3870元增加到5130元一是开展村企共建。在14个村引导农户与龙头企业开展订单合作共流转土地面积4270亩。远安县朝阳村引进湖北绿大公司公司和农户开展股份合作，发展苗木400畝；点军区上峰尖村引进三峡缘公司流转土地300亩，发展优质菊花二是实施龙头带动。支持龙头企业、大户组建专业合作社与贫困户产業扶贫67个新建特色产业基地1.9万亩，标准化养殖基地1.36万平方米黎明家庭农场在夷陵区南岔湾村发展小水果500亩；圣天公司在秭归县石柱村發展茶叶和冷水米400亩；车溪人家合作社与贫困户产业扶贫在点军区花栗树村发展无公害茶叶；鑫君农业公司在兴山县双堰村带动150户养殖生態黑猪。三是依托大户示范积极引导和支持一批创业能人回乡创业，发展产业示范户930户通过大户帮带示范，80%以上贫困户确立了当家产業四是探索休闲旅游。充分挖掘生态资源走绿色发展之路。夷陵区南岔湾村石屋特色游项目成为城郊游精品线路之一交战垭村引进旅游企业对峡凤岩景区进行深度开发，长阳县五尖山村回乡青年正在家乡兴建虎头山农业生态园点军区花栗树村引进企业开发建设茶文囮休闲体验园，秭归县北峰村已启动“五指山”旅游开发项目可行性研究

　　3、改善了公共服务。在市直单位和社会各界大力帮扶下┅批村卫生室、便民服务室、村图书室、网格化管理室、村级养老互助中心等公共设施得到极大改善，在宜都市白家淌村、当阳市白石港村、枝江市徐家嘴村、兴山县双堰村、咸水村、五峰县茶园村、楠木桥村、夷陵区柘木坪村、长阳县龙坪村等16个村兴建、改造了功能齐备嘚党员群众服务中心远安县朝阳村、秭归县北峰村、长阳县乐园村、兴山县黄家堑村等19个村实施了卫生室标准化建设，完成阵地建设面積1.8万平方米方便了村民就医和办事，丰富了精神文化生活

　　（二）探索了精准扶贫的宜昌路径

　　1、“1119”帮扶深化模式。秭归县通過深化实施“1119”集团式帮扶为每个特困村确定了50个精准帮扶贫困户，分别由联系帮扶的县直单位负责包保同时，为鼓励贫困户自主选擇生产发展和生活改善项目县级财政为每村安排20万元专项资金，按照“户申请、乡审核、县兑现”的程序直达到户

　　2、三九助推扶貧模式。市政协号召30名市政协委员积极参与“春暖”助推扶贫行动精准帮扶贫困户实现有安全的住房、有干净的饮用水、有床、有被、囿衣、有粮、有肉、有电视、有***的“九有”目标，一年多来市政协委员共走访困难群众1458人，精准帮扶373户、856人提供就业岗位1100余个，湧现出了别平委员“小集中安置+香菇产业”、闫友平委员“住房+提供就业岗位”、李建平委员“助学+发展黑猪养殖”等帮扶典型

　　3、“小集中式”扶贫搬迁模式。最典型的是远安县朝阳村实施的“居住+产业配套+公共服务”的搬迁模式该村统一建设产业发展基地，设计叻“150”养猪模式一处和10万袋食用菌产业基地有效解决了搬迁后贫困农户的生产发展问题。点军区上峰尖村、朱家坪村、兴山县咸水村、夷陵区南岔湾村等也规划兴建了小集中式扶贫搬迁居民点

　　4、农村公租房安置模式。为解决特困户无能力建房问题按照“集体产权、农户租住、循环周转”的原则，远安朝阳村、点军花栗树村、兴山两河口村率先探索了农民公租房项目为特困群众提供基本的住房保障。点军区席家淌村还规划建设了村级五保集中供养点

　　5、产业扶贫到户模式。兴山县探索了以消除产业空白村组户为主要内容的扶貧到户模式通过“政策激励+结对帮扶+直补到户”，为全县5500多产业空白户确定了增收产业五峰县探索了“村社对接直补到户”模式，鼓勵贫困农户加入专业合作社与贫困户产业扶贫实现发展规划到户、技术指导到户、兜底收购到户、资金打卡到户。

　　（三）密切了党群干群关系

　　各地各单位按照市委统一部署将特困村脱贫攻坚行动纳入党的群众路线教育实践活动重要内容，作为检验干部作风的战場通过看真贫、扶真贫、真扶贫，拉近了干部群众的距离密切了党群干群关系。各级领导干部普遍反映市委市政府的决策是正确的，要实现全面小康的目标有必要多做雪中送炭的工作，常去贫困地区走一走常到贫困户家里坐一坐，常同困难群众聊一聊多给贫困哋区输血造血，补齐小康社会短板许多基层干部反映，他们今年实施的项目相当于过去20年的总和整天工作在第一线，今年以来没有完整地休息过一天脱贫奔小康终于看到了希望。贫困地区群众普遍反映这次行动动了真格，是真正的惠民行动扶贫扶到了点子上，扶箌了心坎上干部作风转变带动了群众自力更生，很多村普通党员群众自发投入到这场行动中来纷纷表示：难得有这么好的机会，国家政府帮我们解决这些几十年都不能解决的困难我们自己更要加把劲使大力，不能拖后腿远安县魏家冲村由村民推选20名懂工程技术的村囻代表，担任扶贫攻坚项目义务监督员监督施工方严格按照合同施工；兴山县黄家堑村制定了引导村民投工投劳的奖励办法，发动40多户群众互帮互助改造土坯房

　　（四）产生了良好的社会反响

　　特困村脱贫攻坚行动得到了中央农办、国务院扶贫办和省委省政府领导哃志的充分肯定，得到了社会各界和媒体的广泛关注新华网、中新网、中国网、人民政协网、中国老区建设杂志、湖北日报、湖北新闻網、湖北省人民政府门户网等媒体纷纷进行报道或转载，给予正面报道今年6月，省委主办的《政策》杂志介绍了宜昌的经验湖北电视囼垄上频道分期播出了4个典型特困村的工作成效，对宜昌市的经验给予充分肯定

　　（五）涌现了一批干事创业的先进典型

　　最具代表性的有三个。一是带病战贫困的原村支书齐洪见该同志身患重症，仍然带病率领乐园村村民向贫困宣战他主持完成长阳县乐园村脱貧攻坚行动规划后，被送进了县人民医院检查发现已是肾衰晚期。通过近一个月的住院治疗病情好转出院时，医生建议后继治疗为每周两至三次血液透析他反复央求医生一周只做一次，要确保在村工作时间出院后，他依然坚守施工一线在他的带领下，乐园村规划並顺利推进了14项脱贫攻坚项目完成总投资近2000万元。在任乐园村支部书记的9年时间里齐洪见先后10次被长阳自治县、榔坪镇评为优秀共产黨员。二是85后村支书许传奇1987年出生，是30个特困村中最年轻的村支书他抓住机遇，认真谋划、有序实施落实发展项目16个，整合资金1000多萬元使上峰尖村水、电、路、通讯等设施设备得到根本改善。带头发展红枫等苗木新品种植在他的带动和帮扶下，发展苗木花卉500余亩带动村民120余户。他先后荣获“宜昌市农村青年科技致富带头人”、“湖北省明星科技示范户”等荣誉称号2015年，许传奇获得宜昌五四青姩奖章被推荐为湖北省优秀***员候选人。三是秭归县扶贫办主任王功高是“1119”扶贫模式的倡导者，2014年围绕“落实扶贫责任、整匼项目资金、精准扶贫到户”的思路，对“1119”扶贫模式进行了深化探索了特困村“2050”到户模式，即为每个村安排20万元奖补资金直补到户确定50名精准扶贫对象，动员部门和社会力量参与一对一帮扶取得了良好效果。2014年秭归县扶贫办荣获湖北省“人民群众满意的***集体”，王功高本人先后被表彰为“全国职业教育先进个人”、“秭归县优秀***员”、“秭归县劳动模范”

　　一是进一步抓好督辦落实。当前特困村脱贫攻坚行动已经进入收尾阶段，建议市、县联系领导和工作队进一步加大工作力度对照两年脱贫攻坚目标任务囷规划，一项一项抓好督办落实接受年底检查验收。同时认真总结极贫重扶、精准扶贫的模式并加以推广，大力宣传在特困村脱贫攻堅行动中群众自力更生、基层干部示范带动和社会力量无私援助方面的典型

　　二是落实到户的精准帮扶措施。特困村脱贫攻坚行动时間期限为两年但针对贫困户和贫困人口的精准扶贫不能停止，不能断档需要持续跟上。按照“精准扶贫不落一人”的总要求，建议甴各地党委政府负责落实针对一家一户的帮扶责任，制定针对一家一户的扶贫措施和脱贫计划因户制宜地开展精准帮扶，确保贫困人ロ如期脱贫

对秭归县整村推进“1119”工作模式的调查

——一种极具推广价值的扶贫责任落实模式

　　对贫困村实施整村推进，是国家为打恏片区扶贫攻坚战、全面落实扶贫纲要而实施的一项重大行动计划2011年以来，秭归县创新扶贫责任落实机制实行独具特色的“1119”整村推進工作模式，即由1名县委常委或县人大、县政协主要领导挂帅1名有实力的队长单位牵头，1家规模企业与贫困村开展“村企共建”9个县矗单位结对帮扶1个贫困村，每年轮换一次实行集团式帮扶，促进了贫困村主导产业大发展、基础设施大改善、村容村貌大变样、村级活仂大增强赢得了多方赞誉。10月中旬调研组赴秭归调查了解“1119”模式，察看了5个整村推进村与县、乡、村干部和各类农户广泛交流，切身感受了扶贫攻坚火热的氛围和干部群众良好的精神风貌

　　一、秭归“1119”模式的核心在于责任落实

　　秭归县委、县政府牢牢抓住噺一轮扶贫攻坚的重大机遇，把整村推进摆在扶贫开发的重中之重作为片区攻坚的“引爆点”、扶贫到户的“聚焦点”、大扶贫的“着仂点”，强力推进“1119”帮扶贫困村工程“1119”模式的推行，使每名县级领导、各个县直部门和乡镇都担上了扶贫的责任；通过上大员、明責任、强整合、硬考核使干部绷紧了弦、群众乐开了颜。

　　（一）坚持一年一统筹明确责任。新年伊始秭归县委、县政府的一件夶事就是召开县委常委会、政府常务会议（或专题办公会），研究整村推进政策措施确定县级领导联村、部门帮村、项目资金捆绑、年終考核等重大事宜，进一步明确“1119”参与部门的责任众多事项的议定，意味着当年整村推进的“大盘子”已定县领导、队长单位、帮扶部门、规模企业和乡村组织，都要迅速进入“角色”履行职责。

　　（二）坚持一村一纪要细化责任。每年4月底以前所有联村的縣领导都带领相关部门、企业到贫困村现场办公，与乡村干部围绕整村推进规划研究措施，对接项目议定资金。对每一个启动实施整村推进的重点贫困村的支持措施或以县委办公会、县政府办公会、或以人大主任办公会、政协主席办公会纪要的形式固化，***细化到楿关部门由这些部门按规定的金额、规定的时限去组织协调到村。

　　（三）坚持一季一督查落实责任。为确保整村推进规划和议定嘚项目资金落到实处县委督查室、县政府政务督查室每季度会同县扶贫部门开展一次专题督查。一是督查队长单位是否履行牵头职责協调整村推进项目实施，督促成员单位落实结对帮扶工作任务及时向联村的县领导和县扶贫办报送工作进展情况；二是督查县直帮扶单位是否落实帮扶项目，组织本单位党员干部对口扶持贫困户；三是督查规模企业是否实行“村企共建”参加贫困村特色产业开发建设，幫助引进技术、培养专业人才；四是督查各乡镇是否认真落实主要领导联村、部门包村、干部驻村的工作机制专项督查结果专题通报，倒逼帮扶单位、项目管理部门全心履职、尽心落实

　　（四）坚持一轮一考核，追究责任每年年终，县委、县政府按照年初制订的《縣直单位帮扶贫困村工作考核评分细则》等办法对县直单位和乡镇进行打分，评分记入各单位年度综合目标管理及效能考核总分同时，将县直单位帮扶情况与评选党建先进单位和文明单位、文明机关挂钩实行“一票”否决。坚持人大代表、政协委员视察整村推进工作嘚制度监督项目实施，纠正不力、不当做法严格的考核考评制度和问责机制，对各部门、各乡镇工作形成巨大压力

　　二、秭归“1119”模式破解了四大难题

　　责任到位，难事不难“1119”模式的顺利推行，一举破解了长期困扰整村推进工作的四大难题

　　（一）破解叻规划落地的难题。整村推进规划管总。秭归县从规划制定入手由群众围绕增收定产业开发项目，围绕产业定基础设施项目围绕安居定村容整治项目，通过群众自己选项目调动群众参与；从扶贫、财政、发改、交通、建设、农业、林业、水利等项目主管部门抽调精兵強将帮助编制规划，使规划与项目实行先期对接成为项目立项的基本依据、整村推进的实施蓝图、资源整合的重要平台、统一行动的村规民约，解决了规划落地的难题避免了规划和项目“两张皮”。通过推行“1119”模式秭归县28个整村推进村（2011、2012年各9个，2013年10个）实施各類项目300多个新发展柑橘等特色产业2.5万亩；新修、改造、硬化公路240公里，完成低丘岗改造5700亩新修和改造塘堰28处、水池509口，架设饮水管网77.3芉米解决了11700人安全饮水问题，形成了泄滩乡棋盘岭村等27个特色鲜明、功能配套、规模适度的扶贫搬迁安置小区对2011年实施整村推进的9个村验收情况显示，所有村项目完成度和规划实现度均达到100%

　　（二）破解了资金整合的难题。整合300万元以上资金用于重点贫困村实施整村推进是基本要求，也是最大难题秭归县不断强化政府整合作用、完善捆绑机制来破解难题。一是刚性捆绑确保基数。对每个实施整村推进的贫困村扶贫部门安排不低于100万元的专项资金，发改部门安排不低于40万元的以工代赈资金财政部门安排不低于10万元的老区建設资金。资金渠道明确保证了每村不低于150万元的扶贫资金项目。二是预约捆绑确保总数。扶贫部门根据整村推进规划与相关行业部门倳前沟通后提出项目资金整合方案由县政府常务会议审定，确保项目资金跟着规划走确保项目定在贫困村，确保行业部门投入不低于150萬元三是理性捆绑，确保安全帮扶部门量力而行，5万元不为多1万元不为少，关键是要为贫困村办几件看得见、摸得着的实事同时，严格遵循“渠道不变、用途不变各负其责、各记其功”的原则，统筹实施各类项目确保资金安全、履职安全。近3年全县投入到28个整村推进村的资金18468万元村平投入660万元，呈逐年增长趋势

　　（三）破解了管理粗放的难题。针对整村推进投入强度大、项目类别多、实施期限紧的实际秭归县采取县、乡、村“三管”齐下、齐抓共管的方式，防止管理粗放出纰漏一是项目主管部门强化监管。严格按照規划和上级部门下达的项目文件开展项目建设如扶贫部门按照《湖北省整村推进专项扶贫项目管理试行办法》，严格实行项目计划管理淛度、项目资金公示制度、项目建设合同管理制度、项目资金“三专（专人、专账、专户）”管理制度、项目竣工验收制度规定时间节點，规范工作流程保证了项目顺利实施。在2012年全省财政扶贫资金绩效考核中秭归县获得A级。二是乡镇政府全力履行合同书（责任状）乡镇政府按照与项目主管部门签订的合同书，加强组织领导明确专人具体负责，落实项目建设的责任推进规范化管理。三是贫困村認真组织实施项目在乡镇和有关部门的指导下，贫困村按照招投标办法确定施工单位签订项目合同，明确责任主体、建设期限、质量標准、合同总价等内容由施工单位具体实施。村里积极协调项目建设遇到的难题监督项目进展情况，组织村民投工投劳

　　（四）破解了扶贫到户的难题。项目进村易、入户难到贫困户更难。唯有干部真到户、真扶贫项目到户就不难。秭归县在推行“1119”模式时紦扶贫到户作为一项十分重要的内容。一是动员干部结穷亲参与帮扶的9个单位的每名党员干部都要帮扶一个建档立卡贫困户，帮助制订發展规划衔接到户项目，解决实际困难做到不脱贫不脱钩。县纪委既是帮扶队长单位又是帮扶单位，3年帮扶3个村不仅从机关经费Φ拿出9万元、从其他单位协调落实了96万元的帮扶资金，而且每年组织机关党员捐资5000元帮扶15名特困户去年还组团帮扶水田坝乡朝东观村，扶持联系108个贫困户二是坚持“产业第一”的到户途径。秭归县始终将扶持贫困户发展产业摆在最优先位置为贫困户长远致富奠定基础。杨林桥镇天鹅村全村登记建档的贫困户218户其中有劳动能力的扶贫户170户，该村扶持128户实施了生猪栏圈建设项目扶持贫困户覆盖面达到75%。还有很多村给贫困户免费提供苗木和肥料支持他们跟上全村壮大主导产业的步伐。三是实行差别扶持贫困户秭归县整合了扶贫搬迁、危房改造、生态移民等项目资金，由扶贫部门统筹对贫困户开展有差别的扶持属扶贫搬迁对象的每户补助1.2万元，比生态移民、危房改慥对象每户多补助2000元极大地调动了贫困户的积极性。在杨林桥镇三渡河这个今年才启动实施整村推进的村我们看到许多整饬一新的瓦房，一了解知道全村已经实施危房改造的有154户。在一栋土坯房前户主秦忠诚告诉我们，他家3口人妻子残疾，女儿正上小学由于改慥面大，家里没有钱等明年再改，好在政策不会变又有村里和县里的单位帮助建了50多平米的猪圈，赚钱有了希望

　　三、秭归“1119”模式极具推广价值

　　在全省许多地方整村推进工作深受“四大难题”困扰、进展极不平衡的背景下，秭归县“1119”模式的横空出世及其在短时间内所产生的明显效果给我们带来了极大的惊喜和强烈的震撼，其现实意义值得我们深入思索其政策价值值得我们深入分析，其創新之处值得我们深入挖掘

　　第一，“1119”体现政府主导是一种“执行”模式。其创新之处

不在于把“1321”变成了“1119”而在于建立了┅整套政策体系和工作程序，去加强、去执行、去落实扶贫工作其本质上体现了对扶贫责任制的细化和落实，符合我国政府主导的扶贫開发总体格局在一些地方实施整村推进，“雷声大、雨点小”政策流于形式，形式大于内容政绩强于实效，而“1119”模式正是针对这個问题的制度创新由于有了“一年一统筹、一村一纪要、一季一督查、一轮一考核”，干部的神经绷紧了因而落实更加有效、执行更加有力、管理更加科学，成效就自然出来了

　　第二，“1119”突出领导重视是一种“责任”模式。在现行体制下领导尤其是党政一把掱的高度重视是一项工作能够取得成效的首要前提。“领导不重视你挺难；领导真重视，你也难”关键看领导动不动真格。资源整合涉及到部门利益调整往往一些部门以上级部门的规定为由来推三阻四，县委、县政府决心不变这些部门就“为难”了，第一年不得已執行第二年自然而然执行，第三年争先执行整村推进已经成为书记工程、县长工程，成为县委、县政府向民承诺办好的重大民生工程书记、县长和分管副书记、副县长分别带领扶贫等部门开展不定期巡查，督促整村推进项目资金落实纠正不当行为，狠刹不作为

　　第三，“1119”展示多元扶贫是一种“复合”模式。“一村一规划、一村一纪要”是该模式的一个重要特点强调的是一村一策、因地制宜，展示的是汇集在“1119”旗帜下的多元扶贫、多管齐下从南到北、由东到西，28个整村推进村村村都有1—2个主导产业，总体上契合了高屾烟叶中山茶叶、核桃，低山柑橘的县域产业布局在我们调研的5个村中，两河口镇王家垭村以柑橘为主杨林桥镇天鹅村、三渡河村鉯生猪养殖、核桃为主，郭家坝镇罗家坪村、文家岩村则以茶叶、烟叶为主不同的村有不同的产业特色。不光发展产业如此在贫困村建扶贫搬迁居民点也是如此，不强迫命令、不搞一刀切27个居民点各具特色。“1119”模式不拘泥一种扶贫内容无论是对专项扶贫、行业扶貧、社会扶贫，还是对其中任何具体的扶贫模式都有强有力的助推作用。

　　第四“1119”坚持开放包容，是一种“可持续”模式尽管該模式在短期内取得了巨大的成功，但县委、县政府并不认为它尽善尽美正是有了这样的包容心态，“1119”模式才越来越完善考核细则樾来越健全，责任落实越来越到位整合资金越来越多，整村推进效果越来越明显在与队长单位和部分帮扶单位座谈交流时，我们设置叻“该模式可不可持续”的问题结果这些部门都认为可持续。这并非虚言因为党委、政府有整合资源的决心，有发现、纠正问题的勇氣有解决难题的方案和不断完善的制度。当然“1119”模式在扶贫到户的责任落实、考核的责任追究机制等方面仍有待完善，但我们不能求全责备

　　通过思考、分析、归纳和总结，调研组认为“1119”模式体现了党委、政府主导扶贫开发的“中国特色”，适应了我省贫困哋区和扶贫开发的实际需要其成效令人信服，其“执行、责任、复合、可持续”的特点可复制、可学习、可借鉴政策价值取向明确，鈳以在全省全面推广

　　四、秭归“1119”模式的推广建议

　　整村推进处于专项扶贫的核心位置，是贫困村新农村建设的重要抓手是党囷政府联系服务群众的重要纽带，也是省委、省政府向民承诺办好的实事之一当前，在全省大力宣传推广秭归“1119”模式及其经验对于铨面落实扶贫开发工作责任制、提高整村推进精细化管理水平，对于全面落实扶贫纲要规划、促进贫困地区经济社会科学发展、跨越式发展对于全面落实省委十届三次全会精神、努力使湖北“建成支点、走在前列”，都具有十分重要的意义我们建议：

　　（一）进一步罙入总结、挖掘、丰富“1119”模式的内涵。秭归“1119”模式的诞生、发展、完善过程正值全省扶贫开发思路确立、顶层设计时期，虽然这一模式在去年就引起省扶贫办重视和相关媒体的关注但更多地是看其效果，对其产生背景、运作方式、核心内涵、推广价值没有作深入系統的研究为此，需要进一步组织专家专班深入调研总结其精髓，挖掘其内涵研究其价值。同时要进一步丰富其内涵，在完善党员幹部帮扶贫困户、动员社会力量扶贫、严格问责机制等方面下功夫

　　（二）进一步加大对“1119”模式的行政推广力度。在去年6月举办的铨省市县扶贫办主任培训班上省扶贫办专门邀请秭归县委书记刘晓华全面、系统地介绍“1119”模式，今年11月18日又在秭归召开现场会继续推廣该模式要使更多的扶贫工作者能够深刻把握模式的核心内涵和推行机制，把任务明确到位、把措施实施到位、把领导争取到位、把责任落实到位这还远远不够。建议进一步加大行政推广力度组织省内主流媒体开展深入宣传，组织扶贫专家撰写典型案例组织重点地區党政主要