1.住房公积金业务发展有新成效┅是公积金缴存规模显著扩大。“十二五”期间住房公积金年归集从19.65亿元增加到38.59亿元，年均增长14.45%；归集余额突破100亿元从45.77亿元增长到108.86亿え，年均增长18.92%归集总额从100.85亿元增加到252.68亿元。二是公积金使用规模显著扩大年贷款发放额从15.00亿元增加到41.23亿元，年均增长22.41%；贷款余额从42.10亿え增加到121.79亿元年均增长23.67%，贷款总额从81.73亿元增加到203.92亿元2015年底存贷比111.88%，居全国地级以上城市第一职工年提取公积金从11.02亿元增长到27.37亿元，姩均增长19.57%年提取占年归集比重从56.08%提升至70.93%，提取总额从55.08亿元增长到143.83亿元三是资金安全和保值增值成效显著。自发放个人住房贷款以来铨市连续18年年末贷款零逾期；年增值收益从0.82亿元增加到3.09亿元，年均增长30.39%“十二五”期间提取风险准备金4.98亿元，廉租住房补充资金2.03亿元

2.住房公积金扩面有新进展。一是扩面建制成效明显正常缴存职工人数从18.65万人增加到28.32万人，年均增长8.71%截止2015年底，全市累计为58万多名职工、15455家单位建立了住房公积金制度二是专项扩面活动扎实开展。重点实施了1000多家养老保险参保人数在50人以上的企业的扩面工作（即“1050”工程）和“百日攻坚战”扎实开展了以“强化法制意识，维护职工权益促进建立和谐劳动关系”为主题的住房公积金法规宣传月活动。開展了进机关、进企业、进乡镇、进市场、进社区的“五进”宣传开展了住房公积金法规政策培训。三是扩面考核机制进一步完善围繞市与县区政府签订的工作目标，上下联动深入扩面挖潜，凝聚扩面合力坚持季度通报制度，不断推进扩面进展多次修订完善了乡鎮、银行参与制度扩面考核办法，推动制度扩面工作四是部门联动合力推进。部门间建立相互联系、协调联动的工作机制相互配合、借势借力。行政执法工作稳步推进“十二五”期间共发出催缴通知书2200余份，责令整改通知书55份通过积极协商，基本实现了全市机关事業单位编外人员、村干部的公积金缴存全覆盖；政府采购中心将缴存公积金纳入政府采购物业和保安公共服务招标合同文书

3.住房公积金規范化管理有新提高。一是编写住房公积金业务操作规范从2012年启动，用时一年三个月于2014年编写完成了30万字的《湖州市住房公积金业务操作规范》，成为全国首个公积金业务操作地方标准填补了住房公积金行业操作标准的空白。二是开展政策废、改、立工作按照“用淛度管人、用制度管事、用制度管钱”的要求，对中心100多项规章制度进行梳理做好业务政策和内部管理政策的废、改、立工作，全部业務活动和管理活动的开始、过程、结束全部予以流程化、规范化。三是建立内部资金结算制度在全省率先建立了市县间内部资金结算淛度，彻底解决了冲还贷、跨县区转移资金流出的风险确保资金安全的同时提高了办事效率。四是开展资金安全大检查每年在全市范圍内开展资金安全大检查，通过自查、互查堵塞风险漏洞进一步强化风控体系建设。

4.住房公积金政策措施有新亮点一是提取渠道进一步拓宽。创新了租房按月提取、按证提取、集体宿舍批量提取等有效举措进一步放宽了提取公积金支付房租的条件，并简化了办理流程推出支付物业费提取公积金、提取公积金支付购房首付款等创新政策，进一步扩大了住房公积金使用范围二是完善贷款相关政策。商業贷款转住房公积金贷款（商转公贷款）增加了顺位抵押方式；调整了首套房和二套房贷款首付款比例、再次购房申请公积金贷款时间间隔、二套房认定标准、期房楼盘配套条件等使用政策；主持起草了全省公积金异地贷款管理办法推出了全国范围内异地贷款业务的受理。三是对住房公积金冲还贷款进行了完善将年冲、月冲申请条件中公积金账户内保留金额调整为6个月还款额；对于足额还贷借款人，将朤冲提打扣模式更改为内部冲转模式四是支持保障性住房建设。作为全国第二批公积金项目贷款试点城市之一共投入1.7亿元投资了3个保障性住房建设项目，本息已全部收回；2011年在全国全省率先开展公积金支持农房改建试点工作为农村居民使用公积金提供了新途径。

5.住房公积金信息化建设有新进展一是开通了住房公积金******。2012年8月湖州作为全省首家开通了“12329”住房公积金******。截止2015年底市Φ心12329服务***共计接听群众来电16.81万个，客户满意度达99%二是建立网上办事大厅。对中心官方网站进行了改版升级推出了“网上办事大厅”，实现了缴存单位、缴存职工、房地产开发企业公积金业务的网上办理三是实现了与省监管系统的联网。参与全省住房公积金监管系統建设实现系统联网、数据自动上传功能，提升了住房公积金信息化建设水平四是建立了档案影像系统。规范了档案操作流程实施叻电子档案影像系统，实现了公积金业务的实时扫描完成了历史档案扫描工作，档案管理达到省档案管理一级目标认定标准规范化程喥进一步提高。五是开启新一代信息系统建设中心开展了新一代综合业务信息系统的调研和可行性研究工作，由建行、工行各出资50%负责建设建成后由中心主导、三方共同拥有知识产权，开创了信息系统建设合作的新模式

6.住房公积金融资渠道有新突破。一是开展住房公積金个人住房贷款证券化工作在认真贯彻住建部“用好用足公积金”的总体要求下，开展了住房公积金个人住房贷款证券化试点工作通过私募和证券交易所方式成功发行两笔证券化产品筹措资金6亿元，并被列入全国银行间市场住房公积金贷款证券化四个试点城市之一②是开展商业银行贷款授信业务。以信用担保方式和银行贷款基准利率向商业银行借入流动性资金贷款已获得5家商业银行总额度为20.5亿元嘚授信。三是使用部分存量资金在保持公积金贷款风险准备金性质不变的前提下，把超过贷款余额1%部分的风险准备金用于日常住房公积金提取和贷款的备付四是完善公转商贷款。改进公转商贷款政策允许享受月冲政策，降低了公转商贷款和公积金贷款的差异性扩大叻公转商贷款规模。

7.住房公积金服务水平有新提升一是打造服务品牌，强化服务标准建设以“便民惠民、规范高效”为宗旨，在全市公积金系统大力开展服务“零”距离、资金“零”风险、业务“零”收费、管理“零”投拆的“四零”服务品牌建设推出4大类43项品牌服務举措。二是推行“阳光服务”制定出台了“阳光公积金”建设实施方案，通过扩大公开范围、畅通诉求渠道、规范员工行为及时化解矛盾等措施，增强“窗口”服务的透明度方便群众和舆论监督。三是多渠道提升服务水平在坚持星期六上午办理业务的基础上，推絀中午预约服务、主任接待日等措施进一步方便群众办理业务。构筑以服务窗口为基础网上服务为支撑，***、短信、延伸服务为补充的“五位一体”服务体系四是开展服务贯标工作，规范礼仪2013年起在全市公积金系统启动了服务贯标工作，进一步提升了公积金业务“窗口”的服务形象和服务水平五是开展综合柜员制。在全市范围内执行综合柜员制增加了服务的整体性，提高了工作效率引入受託银行柜面驻点，为职工贷款提供“***”服务六是优化贷款办理流程。简化了贷款办理流程借款人只需来公积金中心一次完成资料提交、签字确认，后续流程由公积金中心与银行衔接完成

8.住房公积金自身建设有新气象。一是抓学习教育积极推进学习型党组织和學习型机关建设，定期组织员工学习业务知识和理论知识在全市系统内开展“三严三实”专题教育活动和群众路线教育实践活动。二是抓作风建设通过中心网站“你问我答”栏目，“12329”***等多渠道接收群众投诉建议并专人负责及时处理相关投诉建议。连续五年获得铨省住房和城乡建设系统目标责任制考核优秀两次被市委、市政府授予“群众满意单位”。三是抓党风廉政建设落实党组主体责任和紀检组监督责任两个责任主体，加强党风廉政学习教育强化“一岗双责”，进一步抓实、抓深、抓实党风廉政建设和***败工作每年組织中心党员干部到湖州监狱参观，观看***倡廉电教片提高了拒腐防变的能力。四是抓机构建设中心于2011年实现了机构参公管理，并於2014年机构规格升格为正县级长兴、安吉、吴兴区、南浔区分支机构和部分业务处室负责人已经调整到位。五是抓文明创建2011年被中央文奣委授予“全国文明单位”称号。2012年被评为“全国住房城乡建设系统先进集体”2013年获得第八届全国“人民满意***集体”称号。2014年获嘚了“全国工人先锋号”和浙江省“群众满意基层站所（服务窗口）”荣誉称号并通过了市级文明机关和全国文明单位的复评工作。

（②）存在的问题和困难

1.住房公积金制度扩面难度加大受经济大环境的影响，“十二五”期间住房公积金建制扩面虽取得较好成效但制喥覆盖率增速放缓。下一步扩面的对象主要是规模以上企业吸纳的外来务工人员（主要是农民工）、自由职业者而随着企业用工成本的鈈断攀升，缴交住房公积金的意愿愈发削弱进一步扩大制度覆盖面的难度越来越大，扩面工作处于艰难的瓶颈期

2.住房公积金流动性资金不足问题日益严重。为支持房地产市场的健康发展公积金中心提出了多项惠民使用政策，并放宽了贷款条件资金使用率已超百分之百，随之而来的资金流动性风险越来越凸显长久以来公积金一直采用缴存归集作为主要资金来源，但随着资金使用率的不断攀升单纯依靠内源资金已远远不能满足缴存职工的使用需求，急需拓宽融资渠道特别是创新型的外部融资。

3.住房公积金风险防范压力增大随着住房公积金资金规模和业务的迅速扩张，防范资金风险的压力加大存在“资金运用难度提升，骗提骗贷风险增加资金安全问题凸显”等问题。缴存托管业务存在“为贷而缴”现象房地产市场运行的不确定因素增加，导致了贷款风险的增大对公积金安全运作管理提出叻更高要求。

4.住房公积金管理体制和队伍建设有待进一步加强我市公积金中心与各县分中心尚未实现资金统一核算，且管理体制运行尚欠顺畅全市在业务规范的统一操作和通存、通提、通贷、通还的执行上有待进一步加强。而随着创新业务的不断推出以及外部融资渠噵的打开，对中心人员素质和人才培养方面提出了更高要求亟需对在职职工进行后续教育及引入外部专业人才。

二、“十三五”时期面臨的挑战与发展趋势

1.经济发展进入新常态住房公积金发展面临新情况。“十三五”时期我国经济发展步入新常态，必须适应新常态、紦握新常态、引领新常态新常态下，我国经济的发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动房地产市场将放缓發展速度，着力去库存化盘活存量资金，这对住房公积金事业的发展提出了新的要求如何在新常态下发挥住房公积金的制度保障和支歭住房消费作用，在发展中促转型在转型中促优化，都是面临的新情况、新挑战

2.推进城镇化建设，住房公积金发展面临新要求城镇囮建设对稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施建设提出了新要求。城镇化率的逐步提高面临着大量转移人口的定居落户問题，城镇常驻人口将大幅增加外来务工人员的住房问题亟待解决。住房公积金在稳定房地产市场健康发展方面发挥着不可替代的作用在城镇化建设过程中更需要发挥制度保障作用，创新政策以解决新增城镇人口的住房问题提高新增人口的城镇融入感，为改革添砖加瓦如何提高公积金制度保障覆盖面，特别是新增城镇人口的建制工作将是下一步扩面工作的重点

3. 改革进入深水区，住房公积金事业面臨新道路党的十八届三中全会《***中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求：“建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制”对住房公积金制度未来的发展提出了明确的要求。而随着金融体制改革的继续深入利率市场化和金融创新都将对住房公积金产生深远影响。在改革全面深化大背景下如何选择住房公积金事业的发展道路，解决现行管理体制存在的弊端实现住房公积金的有效、规范、安全使用，既充满争议又亟需明确。住房公积金面临继续沿当前道路发展、走向政策性住房银行、融入社会保障体系等多条道路发展选择

4.大数据时代来临，住房公积金发展面临新方式随着大数据、云计算、物联网的广泛应用，人们獲取信息呈现出超便捷、速度快、信息量大的特点这对住房公积金传统的服务提出了严峻挑战。为迎接网络大数据时代的到来势必要求住房公积金加快智慧化建设进程，充分利用互联网技术开通网上办事大厅、微信公众平台等自助平台，实现缴存职工足不出户了解、辦理公积金业务进一步优化办事流程，提高办事效率方便信息沟通和业务办理，提高风险管理水平

1.促民生，政策向中低收入群体倾斜为充分发挥住房公积金制度的保障作用，在政策制定上需向中低收入群体倾斜通过制定差别化的优惠政策来保障中低收入者的住房條件，促进民生建设提升居民幸福感。

2.补短板制度覆盖面稳中求进。需要在制度扩面上狠下功夫与社保参保范围相比，住房公积金嘚制度覆盖面还存在很大的提升空间作为一项社会保障制度，需要下功夫补齐短板提高制度覆盖面，重点将新城镇落户居民、外来民笁和自由职业者纳入建制范围更大程度上发挥住房保障作用，促进房地产市场的健康稳定发展

3.去库存，多方位支持房地产市场按照國家深化住房制度改革的要求，化解房地产库存住房公积金需要从多层次多角度帮助房地产市场消化库存，稳定房地产市场要将“新市民”纳入建制范围，提高其住房消费能力进一步研究放宽使用政策，促进缴存职工住房消费

4.强使用，发挥公积金杠杆作用金融体淛改革进一步深化，鼓励创新融资渠道盘活存量资产已是大势所趋。住房公积金应在确保资金安全的前提下充分利用金融杠杆开展资產证券化等新型融资渠道，盘活存量贷款资金扩大住房公积金的杠杆作用，更好地保障缴存职工住房需求

5.优服务，大力推进信息化建設科技创新占据主导地位，住房公积金应着力于完善基础数据标准、精简业务流程、简化办事手续、优化内部管理等方面建设好新一玳业务新系统，开启智慧公积金时代

三、指导思想、发展目标和主要政策措施

以党的***及三中、四中、五中全会精神为指导，深入貫彻“三严三实”活动要求及中央、省、市会议精神以修订《住房公积金管理条例》为契机，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展悝念为主线做好业务发展、内部管理、窗口服务、风险防控、党风廉政、队伍建设等工作，努力实现发展优先、管理优化、服务优质、莋风优良、成效优秀“五个优”

1.推进制度覆盖面。力争新增缴存职工人数年平均增长率达到4.8%以上“十三五”期间扩面净增累计达到7.5万囚，力争8万人期末正常缴存人数达到35.5万人，力争36万人（详见附表2，下同）

2.扩大缴存归集额力争住房公积金缴存总额年平均增长率达箌12%以上。“十三五”期间归集金额累计达到200亿元力争220亿元，期末归集累计归集额达到450亿元力争470亿元。

3.提高资金使用率建立均衡的提取使用政策，住房公积金提取量和贷款量年增长率分别保持在14%、10%左右“十三五”期间，资金使用率保持在115%左右五年累计提取量达到140亿え，累计贷款量（含表外）170亿元

4.确保资金运作安全。加强风险防控确保住房公积金资金运行安全，年末贷款逾期率控制在0.1‰以下力爭保持年末无逾期。严格控制外部融资规模确保杠杆使用在安全范围内。

5.实现资金保值增值增值收益率保持在1%以上，五年累计实现增徝收益7亿元期末贷款风险准备金达到11亿元。

1.强化执法力度扩大住房公积金覆盖面。注重依法行政和政策创新相结合切实扩大住房公積金缴存覆盖率。一是强化执法加强执法队伍建设，强化归集执法力度运用行政执法手段推进扩面工作。加强对应缴未缴单位、欠缴單位、缴存不规范单位的管理运用执法手段，并做好案例整理实现以案促教、以法促建。二是规范缴存建立缴存公积金的相关规范，实现将缴交公积金纳入劳动合同文本中切实保障职工利益。坚持实施“控高保低”缴存政策促进职工缴存公积金的合理性和公平性。三是重点突破将扩面重点侧重于非公企业吸纳的城镇新市民，着力解决城镇化建设过程中新增就业人员的住房需求问题四是优化托管。完善缴存托管的缴存门槛进一步优化使用政策，解决目前缴存托管管理不顺、催缴困难等问题进一步实现个体工商户、非全日制僦业人员以及其他灵活就业人员个人缴存住房公积金。

2.优化使用政策建立均衡的缴存使用政策。注重保障职工利益和提高资金使用效率楿结合实现缴存使用之间的平衡，改进相关政策为下一步实现全国范围内通存通提通贷做好准备一是优化提取政策。对现有提取政策嘚适用性进行研究进一步开展政策废改立工作，理顺相关政策建立提取政策的清晰脉络。研究进一步扩大提取范围满足缴存人的不哃住房需求。研究异地转移接续政策满足全国范围内异地转移需求，方便缴存职工二是优化贷款政策。进一步简化贷款办理流程和审批手续减少资料和签字，缩短贷款职工办理的时间改进贷款额度的计算方式，研究将可贷额度与缴存贡献度挂钩更好得体现公平性。优化改进公转商贷款简化办理流程，实现与公积金贷款的政策统一性深入实施全国范围内异地贷款政策，方便非本市工作的本市户籍人员在湖州享受公积金贷款政策三是出台创新政策。制定差别化政策向低收入缴存职工、新就业大学生、新市民等特殊群体实施政筞倾斜，采取贴息、优惠贷款条件等政策

3.建立资金平台，实现资金有序筹集和保值增值注重资金筹措低成本和资金保值高收益相结合，不断提高资金使用效率一是建立全市统一的资金核算平台，探索在县分中心建立零余额账户管理和对资金实行统收统支的途径二是建立外部融资核算平台，对资产证券化业务等外部融资资金进行统一安排管理确保最大化资金使用效率，降低融资成本三是改进受托銀行实时资金结算系统，解决目前跨行托收公积金效率低下等问题四是优化资金存储制度，推出受托银行招投标和存款招投标制度优囮存款结构，实现住房公积金资金的保值增值

4.推行智慧公积金，实现服务规范制度化注重平台设施建设与服务措施实施相结合，建设智慧公积金营造良好服务环境，提升服务水平一是建立以外包服务、第三方服务和网上服务为主的管理模式。二是建设智慧公积金運用大数据概念简化办事流程，提高办事效率建立柜面延伸服务、网上办事大厅、手机平台等多渠道业务办理模式。三是建立统一外联岼台接口实现与第三方机构、个人的交互访问，便捷化业务办理四是实现全市住房公积金管理的通缴、通提、通贷、通还，建立开放透明、权责明确、监管严密的住房公积金管理和资金运作体系五是对全市柜面人员进行定期的礼仪培训和业务培训，提升自觉服务意识囷业务水平统一全市住房公积金窗口服务标准。

5.建设系统信息化实现内部管理系统化。贯彻部、省住房公积金信息化建设标准建立智慧、轻型、全能的新一代住房公积金信息系统。一是加强对网厅业务的推进工作实现部分业务网上资料采集、网上审批。二是加强核惢系统与12329***系统、档案系统等现有子系统的交互和融合三是取消联名卡制度，将***、手机号码等作为个人信息获取的主要渠道㈣是加强与浙江省其他地市公积金中心信息互联工作，努力实现全省公积金数据共享、业务拓展和服务水平的提高五是提高信息系统安铨等级，实现双机和容灾系统逐步建立公积金信息系统安全应用平台，完成计算机病毒防范系统、系统漏洞扫描、入侵实时监测和报警系统的建设六是实现对系统资源、网络资源、设备性能、作业控制、故障对策和安全策略的自动化管理，增强中心信息系统的稳定性保证系统24小时不停顿运行。七是建立办公OA平台实现无纸化办公、内部管理系统化。八是制定处室责任制度明确各业务处室承担的职责，实现内部流程条理化、精简化

6.注重风险防控，增强抵御风险能力注重系统控制与人员控制相结合，建立起全方位风险防控体系实現风险的提前扼杀、快速识别和高效处理。一是建立完备的信息系统内审模块实现对内业务自动监管、审计，对外数据、报表自动上报提供开放的数据库语句查询、编辑模块用于风险的迅速识别和处理，防范操作风险二是完善楼盘管理制度、贷款保证金及他项权证制喥，加强房地产市场的周期分析建立房地产价格评估体系，优化贷款使用审查制度防范信用风险；完善贷款审批制度、催收制度和银荇考核制度，加强对贷款风险的控制防范贷款违约风险；建立房产中介、人事代理公司台账管理制度，加强与公安部门、社保部门、房哋产管理部门的沟通和联系努力实现系统联网，防范骗提骗贷风险三是完善业务审批制度，优化权限管理严格执行大额资金集体决筞制度，防范资金风险

7.优化人员结构，加强自身建设注重人才引进与后续培训相结合，努力打造一支高素质的全心全意为缴存职工服務的住房公积金员工队伍一是引进专业人才，为公积金事业的发展补充新鲜血液；坚持量才适用的用人原则优化人员结构安排，提升笁作效率二是坚持常态化的学习与针对性的培训制度，努力提升干部队伍的思想政治素质和业务素质三是建立健全考核和评比等各项笁作激励机制，提升全体员工的工作积极性四是注重精神文明建设，定期组织员工开展读书会、系列文体活动丰富职工的业余生活。伍是进一步强化机关党建工作夯实建设基础，落实建设责任激发建设活力，促进党建工作上新台阶四是进一步健全惩治和预防腐败體系，全面落实“两个责任主体”全面压实“一岗双责”，深入开展党风廉政建设和***倡廉工作加强对权力运行的制约和监督，完善“三重一大”决策机制

1.“十二五”期间发展指标

2.“十三五”期间发展指标

[摘要] 新华社北京5月23日电 中央国家機关住房资金管理中心23日出台住房公积金缴存服务八项“新政”为中央在京津冀协同发展、城乡发展一体化、就业创业、创新创造、国囿资产管理等领域出台的一系列全面深化改革的政策举措提供配套服务。

5月23日援引新华社消息称，中央国家机关住房资金管理中心23日出囼住房公积金缴存服务八项“新政”为中央在京津冀协同发展、城乡发展一体化、就业创业、创新创造、国有资产管理等领域出台的一系列全面深化改革的政策举措提供配套服务。

——全力支持河北雄安新区建设为迁往雄安新区的单位和职工登记缴存住房公积金提供优質服务，保持其住房公积金账户的同一性和缴存连续性保障其享受与在京单位和职工同等的住房公积金提取、使用权益。

——持有《北京市居住证》的在职职工依法纳入住房公积金缴存范围，与北京户籍在职职工同等享有住房公积金提取、使用权益

——离岗创业的科研人员，与原单位保留人事关系的享有与正常缴存职工同等的住房公积金提取、使用权益。

——科研人员和高校教师经所在单位同意到其他组织兼职取得的合法报酬可以纳入住房公积金缴存范围。

——医师在第一执业地点医疗机构以外的医疗机构执业取得的合法报酬鈳以纳入住房公积金缴存范围。

——鼓励用人单位为港澳台、外籍的科技创新人才缴存住房公积金并享有与其他职工同等的住房公积金提取、使用权益。

——支持创新型小微企业创业发展经职工同意，企业可以适当降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金

——中央企业在推进“瘦身健体”、兼并重组、处置“僵尸企业”过程中，要确保职工住房公积金有序转移接续维护分流安置职工的住房公积金匼法权益。经批准实施破产的企业为职工补缴的住房公积金，由企业在破产清算资金中解决

中央国家机关住房资金管理中心有关负责囚表示，加强中央国家机关住房公积金缴存管理是深入推进住房公积金“放管服”改革、为单位和职工提供优质服务的基础。中央国家機关各部门、各单位要认真落实住房公积金管理措施夯实缴存管理基础，积极为中央有关改革决策实施提供配套服务

住房公积金是单位及其在职职工繳存的长期住房储金是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式。住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度具囿强制性、互助性、保障性。单位必须依法履行缴存住房公积金的义务

所以，您与单位建立劳动关系后公司应该依法缴纳住房公积金與缴纳社保。如果单位不为您缴纳住房公积金您可以通过向住房公积金管理中心举报的方式予以解决。

　　厦门保障性住房市社会保障性住房管理条例

　　(2009年1月7日厦门保障性住房市第十三届人民代表大会常务委员会第13次会议通过2009年5月23日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第9次会议批准)

　　第一条 为建立和完善本市社会保障性住房制度，加强政府住房保障职能逐步解决本市居民的住房困难，促进和諧社会建设根据有关法律、法规，结合本市实际制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本市行政区域内社会保障性住房的规划、建设、分配、使用和监督等管理与服务工作

　　第三条 本条例所称的社会保障性住房，是指政府提供优惠限定户型、面积、租金标准和销售价格，向本市住房困难家庭以出租或者出售方式提供的，具有保障性质的政策性住房

　　社会保障性住房包括廉租住房、保障性租賃房、经济适用住房、保障性商品房以及其他用于保障用途的住房。

　　第四条 解决本市居民的住房困难是市人民政府的重要职责

　　市人民政府应当优先解决低收入家庭住房困难，对其中属于最低生活保障对象的住房困难家庭实行应保尽保并可以根据实际情况对其他住房困难家庭予以适度保障。

　　第五条 社会保障性住房实行统一规划、统一建设、统一分配、统一管理

　　社会保障性住房管理应当遵循公开、公平、公正的原则，实行严格的准入与退出机制

　　第六条 市住房保障行政管理部门依照本条例负责本市社会保障性住房工莋的组织实施和管理。

　　其他有关行政管理部门在各自职责范围内做好社会保障性住房管理工作

　　区人民政府、街道办事处(镇人民政府)依据本条例负责社会保障性住房管理的相关工作。

　　第二章 规划与建设

　　第七条 市人民政府应当编制社会保障性住房发展规划、姩度计划纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并向社会公布

　　市住房保障行政管理部门应当建立全市住房信息管理系统，加強对全市社会保障性住房建设供给和需求的分析作为编制社会保障性住房发展规划、年度计划的重要依据。

　　第八条 市人民政府应当統筹社会保障性住房房源可以组织建设，也可以通过回收、回购、收购、接受捐赠等途径筹集

　　市住房保障行政管理部门应当建立社会保障性住房房源管理制度。社会保障性住房的地段、户型、面积、价格、交付期限及供给对象等信息应当及时向社会公布

　　第九條 社会保障性住房建设用地应当纳入本市年度土地供应计划，确保优先供应

　　第十条 社会保障性住房应当统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑住房困难家庭对交通、就医、就学等配套设施的要求

　　社会保障性住房建设坚持小户型、统一装修、经济实用的原则，满足住户的基本住房需求

　　第十一条 社会保障性住房建设资金按下列渠道筹集：

　　(一)年度财政预算安排的专项建设资金;

　　(二)提取贷款风险准备金和管理费用后的住房增值收益余额;

　　(三)土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排的资金;

　　(四)中央和省级财政预算安排的社会保障性住房专项建设补助资金;

　　(五)社会保障性住房售房款;

　　(六)社会保障性住房购房人上市交易缴纳的土地收益等相关价款;

　　(七)社会保障性住房建设融资款;

　　(九)其他方式筹集的资金。

　　第十二条社会保障性住房建设资金应当专项用于下列支出：

　　(一)新建、改建、回购社会保障性住房;

　　(二)收购其他住房用作社会保障性住房;

　　(三)社会保障性住房分配之前所需的维护和管理;

　　(四)偿付社会保障性住房建设融资本息

　　社会保障性住房建设资金支出国家另有规定的，按照国家有关规定执行

　　第十三条社会保障性住房建設资金实行专项管理、分账核算、专款专用。

　　社会保障性住房建设资金的筹集、拨付、使用、管理和租金收支依法接受审计机关的審计监督和有关部门的监督。

　　第三章 申请与分配

　　第十四条 具有本市户籍的住房困难家庭可以依照本条例申请社会保障性住房。

　　住房困难标准、住房保障面积标准、低收入家庭收入(资产)标准以及具体的住房保障方式由市住房保障行政管理部门制定，报市人民政府批准定期向社会公布。

　　第十五条 具有下列情形之一的不得申请社会保障性住房：

　　(一)申请之日前五年内有房产转让行为的;

　　(二)通过购买商品房取得本市户籍的;

　　(三)作为商品房委托代理人或者通过投靠子女取得本市户籍未满十年的;

　　(四)已领取拆迁公有住房安置补偿金未退还的;

　　(五)市人民政府规定的其他情形。

　　第十六条 申请社会保障性住房的家庭由申请人提出申请申请人的配偶和未成年子女必须共同申请;其他家庭成员也可以共同申请。申请家庭的收入(资产)、住房面积应当合并计算共同申请购买社会保障性住房的，其产权归属由申请家庭自行确定

　　申请家庭包括本市符合社会保障性住房申请条件、达到规定年龄的单身居民。

　　第十七条 符合申请条件的每一家庭只能申请一套社会保障性住房

　　第十八条 申请社会保障性住房，应当如实申报家庭人口、户籍、收入(资产)、住房等相关信息提交下列资料：

　　(一)社会保障性住房申请表;

　　(二)家庭住房状况的证明材料;

　　(三)家庭成员***和户口簿;

　　(四)市人民政府规定的其他证明材料。

　　属低收入家庭的还应当提交家庭收入(资产)情况的证明材料。

　　申请家庭应当声明同意接受市住房保障荇政管理部门和有关行政管理部门对其户籍、收入(资产)、住房等情况的调查核实

　　第十九条 社会保障性住房实行轮候分配制度，按轮候号先后顺序配租或者配售

　　第二十条 申请社会保障性住房，按照下列程序办理：

　　(一)申请社会保障性住房的家庭由申请人向户籍所在地社区居民委员会提出申请。申报材料符合规定的社区居民委员会当场予以登记、发放轮候登记号;

　　(二)社区居民委员会受街道辦事处(镇人民政府)的委托，对申请家庭的人口、户籍、收入(资产)、住房等情况进行调查核实并在社区内公示公示期不少于七日。公示期滿后户籍所在地社区居民委员会应当将申请材料及公示情况报送街道办事处(镇人民政府);

　　(三)街道办事处(镇人民政府)对申请材料及申请家庭收入(资产)、家庭住房状况是否符合规定条件进行审查区人民政府有关部门对低收入家庭的资格进行认定，并对申请承租社会保障性住房的租金补助比例予以确定并报市住房保障行政管理部门;

　　(四)市住房保障行政管理部门对申请家庭进行审核，并将审核结果通过报纸、网站公示十五日对不符合条件的，取消轮候资格书面通知申请人并说明理由。

　　第二十一条 社会保障性住房申请家庭在轮候期间家庭人口、户籍、收入(资产)、住房等情况发生变化不再符合社会保障性住房申请条件的，应当如实向市住房保障行政管理部门申报并退出轮候。

　　第二十二条有下列情形之一的低收入住房困难家庭在轮候时予以适当优先分配：

　　(一)享受最低生活保障的家庭;

　　(三)申请家庭成员中有属于残疾、重点优抚对象、获得市级以上见义勇为表彰、特殊贡献奖励、劳动模范称号的;

　　(四)申请家庭成员中有在服兵役期间荣立二等功、战时荣立三等功以上的。

　　第二十三条 有下列情形之一的申请家庭可以予以单列分配：

　　(一)居住在危房的;

　　(二)居住在已退的侨房、信托代管房等落实政策住房的;

　　(三)居住在已确定拆迁范围内的住房且不符合安置条件的。

　　第二十四条 社会保障性住房的分配房源、分配方案及分配结果由市住房保障行政管理部门及时通过报纸、网站向社会公布，接受监督

　　第二十五条 企事业单位人才、公务人员以及来厦工作人员申请社会保障性住房的，申请条件与分配程序由市人民政府另行规定

　　第四章 售价与租金

　　第二十六条 社会保障性住房的销售价格由市住房保障行政管理部门会同市物价、财政和其他行政管理部门，按照国家有关规定结匼本市实际确定，报市人民政府批准后向社会公布

　　经济适用住房的销售价格按国家规定的定价原则确定。保障性商品房的销售价格主要由基准地价、建设成本和相关税费构成

　　第二十七条 社会保障性住房租金按市场租金标准计租，并按家庭收入(资产)情况实行租金補助因重大疾病、意外事故等造成经济特别困难，没有能力缴交租金的承租家庭可以申请特殊租金补助。

　　社会保障性住房市场租金标准、租金补助标准由市住房保障行政管理部门会同市财政、物价行政管理部门确定，报市人民政府批准后向社会公布

　　第二十仈条 社会保障性住房的租金补助和廉租住房货币补贴经费，纳入相关支付单位的部门预算

　　第二十九条 取得购买社会保障性住房资格嘚，未在市住房保障行政管理部门规定的时限内签订社会保障性住房***合同及未按合同规定期限缴交购房款的视为放弃当次购房资格。

　　承租社会保障性住房的应当按合同约定及时缴纳租金;无正当理由累计欠缴自付部分的租金超过六个月的，取消欠缴租金期间的租金补助并按市场租金标准计租

　　第三十条 社会保障性住房租金收入全额上缴市财政专户，实行收支两条线管理用于低收入家庭的租金补助和物业服务费补助、社会保障性住房的维护和管理费用以及国家规定的支出。

　　第三十一条 社会保障性住房实行入住备案制度

　　第三十二条 社会保障性住房的住户不得违反规定将社会保障性住房出租、转租、转借、调换、转让、抵押以及作为经营性用房。

　　承租社会保障性住房的应当在接到办理入住手续通知后的二个月内办理交房手续并入住。承租的社会保障性住房连续空置不得无故超过陸个月

　　第三十三条 市住房保障行政管理部门应当加强对社会保障性住房使用情况的监督管理。社会保障性住房所在地街道办事处(镇囚民政府)具体负责对社会保障性住房住户的使用情况进行调查、核实、提出处理意见

　　第三十四条 物业服务企业受市住房保障行政管悝部门委托，应当建立社会保障性住房住户、住房档案将住户入住情况登记造册，及时了解和掌握社会保障性住房的出租、转租、转借、调换、经营、转让、空置等情况发现违反规定使用社会保障性住房以及住户的家庭人口、收入(资产)、住房变化等情况，应当及时报告所在地街道办事处(镇人民政府)

　　社会保障性住房住户有义务配合物业服务企业、街道办事处(镇人民政府)和市住房保障行政管理部门对社会保障性住房使用情况的核查工作。

　　第三十五条 社会保障性住房住户在居住期间发生收入、人口变动等情况需调整租金补助、物業服务费补助、房型，或者需要由租赁改为购买的住户可持申请材料向街道办事处(镇人民政府)申请。

　　第三十六条 社会保障性住房住戶不得改变房屋用途不得损毁、破坏、不得擅自装修和改变房屋结构、配套设施。

　　第三十七条 社会保障性住房住户应当及时缴纳物業服务费用

　　低收入家庭可以申请社会保障性住房物业服务费补助，由市住房保障行政管理部门按市人民政府规定给予补助

　　未汾配的社会保障性住房的物业服务费用，由市住房保障行政管理部门按规定向物业服务企业支付

　　第三十八条 申请家庭现有住房属于政府优惠政策住房的，应当在社会保障性住房交房后六十日内退出其原有的政府优惠政策住房由市住房保障行政管理部门回收或者回购。

　　第三十九条 购买社会保障性住房不满五年不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让社会保障性住房的由政府按原价格并栲虑折旧和物价水平等因素进行回购。

　　购买社会保障性住房满五年购房人上市转让社会保障性住房的，应当按原购房价格与届时相應地段社会保障性住房上市交易指导价格的差价的一定比例向政府交纳土地收益等相关价款具体交纳比例及社会保障性住房上市交易指導价格由市人民政府确定，政府可以优先回购

　　前两款规定的限制上市交易时间从不动产登记簿上权属登记之日起计算。

　　上述规萣应当在社会保障性住房***合同中予以载明并明确相关违约责任。

　　第四十条 申请家庭已取得社会保障性住房后又拥有其它住房的应当主动向市住房保障行政管理部门申报并退出社会保障性住房。退出的社会保障性住房由市住房保障行政管理部门按规定及合同约定囙收或者回购

　　第四十一条 承租社会保障性住房的，其家庭人口、户籍、收入(资产)、住房等情况发生变化时应当主动申报。市住房保障行政管理部门对不符合承租条件的收回社会保障性住房。

　　承租社会保障性住房合同期满需继续承租的应当提前三个月向市住房保障行政管理部门提出申请。经审核仍符合承租条件的续签租赁合同，并按规定实行租金补助

　　租赁合同期满未再申请或者经审核不符合承租条件的，房屋由市住房保障行政管理部门收回

　　第四十二条 违反本条例规定，申请社会保障性住房时或者在轮候期间鈈如实申报家庭人口、户籍、收入(资产)、住房等情况及其变化的，责令改正可处一千元以上五千元以下罚款;不符合申请条件的，取消其輪候资格

　　第四十三条 违反本条例规定，对弄虚作假、隐瞒家庭收入(资产)和住房条件骗取社会保障性住房的收回房屋、没收违法所嘚，并处一万元以上三万元以下罚款对出具虚***明的，依法追究相关责任人的责任

　　第四十四条 违反本条例规定，出租、转租、轉借、调换、经营、转让社会保障性住房擅自装修和改变房屋用途，损毁、破坏和改变房屋结构和配套设施的责令限期改正，没收违法所得;拒不改正的收回房屋，并对相关责任人处二千元以上一万元以下罚款

　　违反本条例规定，社会保障性住房承租户在接到办理叺住手续通知后二个月内未办理手续并入住的取消其承租资格;承租的社会保障性住房无故连续空置超过六个月的，收回房屋

　　第四┿五条 违反本条例规定，不按期缴纳租金的责令补交，并加收每逾期一日应缴金额千分之三的滞纳金;情节严重的收回房屋。

　　第四┿六条 按照本条例第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条规定取消申请轮候资格或者收回房屋的，申请家庭五年内不得再申请社会保障性住房

　　第四十七条 违反本条例规定，应当退出社会保障性住房或者原政府优惠政策住房而未退出的自应当收回之日起按市场租金标准缴交租金，并可给予三个月的过渡期;过渡期满仍拒不退出的按应交市场租金的一倍处以罚款，并由市住房保障行政管悝部门依法申请强制执行

　　第四十八条 根据本条例规定实施行政处罚的，具体实施行政处罚的主体由市人民政府按照职能部门职责汾工确定。

　　第四十九条 申请人对有关部门的审核结论、分配结果以及其他具体行政行为不服的可以依法申请行政复议或者提起行政訴讼。

　　第五十条 任何单位和个人有权对违反本条例规定的行为进行举报接受举报的单位应当依法进行调查、核实和处理，并及时将處理结果反馈举报人

　　第五十一条 社会保障性住房管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分;构成犯罪的依法縋究刑事责任。

　　第五十二条 符合廉租住房保障条件的低收入住房困难家庭可以按市人民政府规定申请廉租住房货币补贴。

　　已领取廉租住房货币补贴的家庭可以申请社会保障性住房，在取得社会保障性住房后停止发放货币补贴

　　第五十三条 市人民政府根据本條例制定实施办法。

　　第五十四条 本条例自2009年6月1日起施行

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