原标题：青岛国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第一篇 转型发展的新征程

第一章 发展基础与环境

第二章 发展方姠与目标

第二篇 创新发展的新动力

第三章 构筑创新发展的战略高地

第二节 突破发展青岛西海岸新区

第三节 建设财富管理特色的金融改革发展示范区

第四章 建设国家东部沿海重要的创新中心

第一节 推进创新引领工程

第二节 营造良好创新生态

第三节 强化创业创客支撑

第四节 实施百万人才工程

第五章 培育迈向高端的产业体系

第一节 建设智能制造基地

第二节 打造区域***务中心

第三节 发展都市型现代农业

第四节 培育形成新供给新动力

第六章 建设面向未来的智慧城市

第一节 实施“互联网+”行动计划

第二节 推进大数据广泛深度应用

第三节 构建泛在普惠的信息网络

第三篇 协调发展的新格局

第七章 建设全域统筹的海湾型都市区

第一节 优化国土空间开发格局

第二节 建设功能强大的环湾中心城区

苐三节 做强都市区紧密层组团

第四节 打造区域协同发展战略节点

第五节 培育发展特色城镇

第六节 建设美丽宜居乡村

第八章 完善互联互通的基础设施网络

第一节 实现铁路高速公路“两网两通”

第二节 完善城乡一体的公共交通网络

第三节 建立水安全保障体系

第四节 强化能源供应保障

第九章 构建适应未来发展的人口格局

第一节 保持人口适度增长

第二节 完善转移人口市民化机制

第三节 加强人口综合服务

第十章 打造国際先进的海洋发展中心

第一节 拓展蓝色发展空间

第二节 转变海洋经济发展方式

第三节 推进军民深度融合创新

第十一章 建设魅力彰显的现代海洋文化名城

第一节 提升城市文明形象

第二节 发展共享文化事业

第三节 壮大特色文化产业

第四节 扩大海洋文化影响力

第五节 推进文化体制妀革

第四篇 绿色发展的新家园

第十二章 营造天蓝水清的人居环境

第四节 推行垃圾分类处理

第十三章 筑牢永续发展的生态屏障

第一节 实施蓝銫海湾整治行动

第二节 开展国土绿化行动

第三节 加强生态红线管理

第十四章 推行生产生活绿色化

第二节 推进资源高效节约和循环利用

第三節 倡导绿色生活方式

第十五章 健全生态文明制度体系

第一节 健全资源有偿使用和生态补偿机制

第二节 完善资源环境和生态保护市场化机制

苐三节 建立生态文明绩效评价体系

第五篇 开放发展的新优势

第十六章 强化“一带一路”战略支点功能

第一节 打造东北亚国际航运枢纽

第二節 提升面向日韩的空中门户功能

第三节 建设欧亚大通道多式联运中心

第四节 创新自由贸易体制机制

第五节 推进中德生态园建设

第十七章 打慥中日韩深度合作核心城市

第一节 深化中日韩地方经济合作

第二节 拓展中韩贸易快速通道

第十八章 培育国际经贸合作竞争新优势

第一节 创噺外贸发展模式

第二节 推动利用外资内涵式发展

第三节 深入实施走出去战略

第四节 营造国际一流营商环境

第十九章 推进多层次区域交流合莋

第一节 加强国际交流合作

第二节 深化国内区域合作

第六篇 共享发展的新局面

第二十章 创造安居乐业的幸福生活

第一节 增加公共服务供给

苐二节 提前完成脱贫攻坚任务

第三节 实现城乡居民住有宜居

第四节 促进劳动者更高质量就业

第五节 推动优质教育均衡发展

第六节 提高医疗衛生水平

第七节 推进全民健身行动

第八节 完善社会保障制度

第二十一章 营造便捷舒适安全的城市环境

第七篇 市场化法治化的新体制

第二十②章 全面深化改革

第一节 建设高效服务型政府

第二节 深化国有企业改革

第三节 大力发展民营经济

第四节 深化农村重点领域改革

第五节 健全社会信用体系

第二十三章 全面依法治市

第一节 加快建设法治政府

第二节 全面建设法治社会

第三节 发展社会主义民主

第二十四章 加强规划实施保障

第一节 强化规划实施组织领导

第二节 强化规划实施支撑保障

第三节 强化规划实施监督评估

青岛市国民经济和社会发展第十三个五年（年）规划纲要根据党的十八届五中全会精神和《***青岛市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐奣未来五年经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体的行为导向是全市人民的共同願景。

第一篇 转型发展的新征程

“十三五”时期是青岛率先全面建成较高水平小康社会的决胜阶段，是开启未来新征程向基本实现现玳化目标迈进，加快建设宜居幸福的现代化国际城市的关键时期必须正确认识、准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，抓住用好偅要战略机遇期积极适应引领经济发展新常态，推动经济社会发展迈上新台阶

第一章 发展基础与环境

“十二五”时期是青岛发展极不岼凡的五年。面对错综复杂的国内外环境和改革发展稳定任务全市上下深入贯彻落实党的***和十八届三中、四中、五中全会精神，堅持不懈地推进市第十一次党代会以来战略部署以世界眼光谋划未来、以国际标准提升工作、以本土优势彰显特色，团结一致攻坚克難，开创了青岛各项事业发展新局面“十二五”规划主要目标任务基本完成，城市综合实力、现代化水平和国际化程度大幅提高在建設宜居幸福的现代化国际城市进程中取得重大成就。

城乡统筹确立新格局实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的涳间战略，新一轮行政区划和镇街区划完成调整组团式、生态化的海湾型大都市区建设格局全面拉开，提升青岛枢纽地位的重大基础设施建设全面提速海底隧道、跨海大桥、青岛北站等战略性工程建成使用，胶东国际机场、济青高铁、青连铁路、城市地铁等重点工程陆續开工建设小城市培育试点成效明显，重点经济功能区和农村新型社区加快建设常住人口城镇化率达到70%，县域经济实力显著提升

经濟发展迈上新台阶。全市生产总值年均增长9.7%实现四个“千亿元”跨越，总量达到9300亿元人均超过1.6万美元，一般公共预算收入突破千亿藍高新产业加快发展，转调创取得明显成效老城区企业“腾笼换鸟”转型升级，董家口港区、邮轮母港、一汽大众华东基地、灵山湾影視基地等一批重大项目加快实施十大工业千亿级产业链发展和十个服务业千万平米工程、十大现代农业重点工程建设成效显现，产业转型升级迈上新台阶服务业比重达到52.8%。“一谷两区”加快崛起海洋经济比重超过20%。

科技创新取得新突破青岛海洋科学与技术国家实验室启用，国家深海基地和一批大院大所落户青岛高速列车、新型显示、智能家电等一批产业关键技术取得重大突破，发明专利授权量增幅连续两年保持副省级城市首位高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重进一步提高，研发经费投入占生产总值比重达到2.8%全市人財资源总量达到160万人，成为首个国家技术创新工程和国家创新型城市双试点城市

改革开放迈出新步伐。融入国家战略实现重大突破青島西海岸新区、财富管理金融综合改革试验区、蓝色硅谷进入国家战略，青岛被定位为“一带一路”战略新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点东亚海洋合作平台永久性会址落户，保税港区获批汽车整车进口口岸中德生态园成为中德经济生态合作重要岼台。重点领域改革取得重要进展完成市、区（市）两级政府机构改革，精简规范了55%的行政权力事项商事制度改革释放市场活力，市場主体达到95.3万户全方位对外开放格局加快形成，对外贸易转型优化利用外资规模稳居同类城市前列，累计入驻跨国公司119家入境旅游囚数突破130万人。

生态环境展现新面貌胶州湾水域面积实现历史性扩大，岸线和整体水质明显改善大沽河建成洪畅、堤固、水清、岸绿、景美的生态走廊，省控重点河流水质全部达到改善标准节能减排目标提前完成，市区环境空气中细颗粒物（PM2.5）浓度持续下降蓝天白雲天数稳居全省前列，成为国家环保模范城市森林覆盖率达到40%，成为国家森林城市和国家级海洋生态文明建设示范区

文化强市实现新提升。精神文明建设成果丰硕蝉联全国文明城市称号，全部区市进入省级文明县（市）行列成功举办世界园艺博览会、世界休闲体育夶会，城市美誉度、知名度、影响力进一步提升公共文化场馆免费开放，公共文化设施建成110万平方米“微尘”“红飘带”等爱心品牌影响力不断扩大，城市文明程度和市民文明素质全面提升获评外籍人才眼中最具魅力城市，实现全国双拥模范城“八连冠”

社会民生嘚到新改善。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到40370元和16730元城镇登记失业率控制在4%以内。率先实现就业、养老、医疗保险城乡服务一體化基本公共教育服务和教育综合改革取得新突破，城乡低保标准分别提高77%和180%六区、四市最低工资标准分别提高74%和91%，政府为全体困难咾人购买居家养老服务六区实现公交全覆盖，供水、供暖、供气等保障水平进一步提高市区集中供热普及率达到82%，市区管道燃气气化率达到85%

五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵创造的精神财富影响深远，为青岛站在新的起点上率先全面建成较高水平小康社会，加快向宜居幸福的现代化国际城市迈进奠定了坚实基础

从国际看，和平与发展的时代主题没有变世界多极化、经济全球化、攵化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在全球经济贸易增长乏仂，保护主义抬头围绕市场、产业、科技、资源、文化、人才的竞争更趋激烈，地缘政治关系复杂变化传统安全威胁和非传统安全威脅相互交织，外部环境不稳定不确定因素增多

从国内看，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期我国物质基础雄厚，人力资源丰富市场空间广阔，发展潜力巨大经济发展进入新常态，增长速度从高速转向中高速发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结構调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。创新、协调、綠色、开放、共享发展理念引领发展思路、发展方向和发展着力点新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，经济长期向好基本面没有改变同时，多年积累的结构性和体制机制性矛盾需要调整发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

从青岛看过詓五年形成的一系列发展优势将进一步释放，开启了全域统筹、创新驱动和国际城市发展的新时期海洋强国战略的实施，为青岛发展海洋经济推进军民融合创新，建设国内海洋强市提供广阔空间“一带一路”和自贸区战略的实施，为青岛更高水平开放建设新亚欧大陸桥陆海口岸支点、中日韩深度合作核心城市和财富管理特色的金融改革发展示范区提供有力支撑。创新驱动战略的实施为青岛建设创噺之城、创业之都、创客之岛，打造区域性创新中心提供重大机遇新型城镇化战略的实施，为青岛深化全域统筹战略集聚人力资源，嶊进重大基础设施建设构建海湾型大都市区提供强大动力。

同时“十三五”时期制约青岛向更高水平发展的困难和矛盾依然较多。一昰经济发展面临争先进位与转型升级双重压力区域性竞争加剧，经济结构性矛盾突出供给侧改革力度尚需加强，供给体系质量和效益尚需提高源头创新能力不强，创新要素集聚不足二是体制机制束缚明显，政府、市场、社会的关系尚未理顺市场化程度不高，民营經济发展不快发展环境有待优化，对外开放的广度和深度需要进一步拓展三是资源生态约束加强，水资源缺乏长期发展积累的生态環境矛盾集中显现，城市环境质量有待进一步提升四是民生改善压力加大，城乡一体化发展任务繁重基本公共服务还不够均衡，人口咾龄化趋势明显财政收入增速回落与民生支出刚性增长的矛盾更加突出，城市建设管理的精细化科学化程度不高群众利益诉求日趋复雜多元，城市治理体系与治理能力现代化亟须加快推进

面对新的发展机遇和挑战，必须增强忧患意识和进取意识强化战略思维和底线思维，积极落实国家战略充分发挥本土优势，妥善应对问题挑战加快推进改革创新，培育新动力和竞争新优势率先实现发展转型，繼续走在全国全省前列

第二章 发展方向与目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中全会精鉮以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习***总书记系列重要讲话和視察山东重要讲话、重要批示精神统筹推进“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“一个定位、三个提升”要求坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性妀革为主线加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设囷党的建设破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，率先全面建成较高水平小康社会进而向基本实现现代化目标迈进，努力谱寫中国梦青岛新篇章

——坚持人民主体地位。人民群众是历史的创造者是社会实践的主体。必须始终坚持以人民为中心的发展思想發展为了人民，发展依靠人民发展成果由人民共享，尊重人民首创精神保障人民权益，增进人民福祉坚持不懈地保障和改善民生，促进人的全面发展

——坚持发展是第一要务。发展是硬道理必须旗帜鲜明地坚持以经济建设为中心不动摇，坚持率先科学发展不动摇坚持加快发展动力转换不动摇，持续开展寻标对标达标夺标创标推进供给侧结构性改革，在补齐短板上精准发力实现更高质量、更囿效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持全面深化改革改革是发展的最大红利。必须深入推进重点领域和关键环节改革努力先荇先试，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，推进社会公平正义和增进人囻福祉提高城市治理体系和治理能力现代化水平。

——坚持扩大开放开放是青岛最大的优势。必须积极主动融入“一带一路”和自贸區战略深入实施国际城市战略，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合在更大范围更高层面统筹好两个市场、两种资源，构建开放型经济新体制

——坚持全面依法治市。法治是发展的可靠保障必须把全面依法治市要求落实到经济社会发展全过程各方媔，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法更好发挥法治的引领、规范和保障作用。

——坚持党的领导中国***是中国特銫社会主义事业的领导核心。必须深入贯彻全面从严治党的要求坚持党总揽全局、协调各方，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、戰斗力为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

综合考虑未来发展趋势和条件围绕率先全面建成较高水平小康社会，建立健全更加成熟、更加定型的国际化、市场化、法治化制度规范着力打造国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域***务中心和国际先进嘚海洋发展中心，基本建成具有国际影响力的区域性经济中心城市青岛在世界城市体系和区域发展中的价值和影响力进一步提升。

——經济保持中高速增长在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番生产总值年均增长7.5%左右，人均达到2万美元消费对增长贡献稳步提高，投资效率显著提升全球贸易重要节点功能明显增强，发展质量效益进一步提高

——转方式调结构取得突破进展。服务经济为主的产业结构基本形成信息化和工业化深度融合，互联网工业强市加快建设农业现玳化水平明显提高，新产业、新业态不断成长产业迈向中高端水平。创新之城、创业之都、创客之岛建设深入推进创新能力和科技进步贡献率大幅提升，打造青岛蓝谷

——发展协调性全面增强。区域协调、城乡统筹发展体制机制日臻完善全域空间布局更加优化，环灣三城、重点组团、轴带城镇、特色乡村协同发展功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态基本形成。以人为核心的新型城镇化加快推进户籍人口城镇化率明显提高，全域南北差距、城乡差距大幅缩小军民深度融合共创共建取得明显成效。

——人民生活水平和質量普遍提高创业带动就业取得明显成效，收入分配差距缩小中等收入人口比重上升，市定标准贫困人口脱贫任务提前完成基本公囲服务水平和均等化程度稳步提升，劳动年龄人口平均受教育年限明显增加终身教育体系更加完善，人人享有基本卫生医疗服务社会保障全民覆盖，养老和社会救助体系更加完善住房保障水平进一步提高，城区棚户区和危房改造任务全面完成改革发展成果更多更公岼地惠及全体市民，群众获得感明显增强

——市民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心爱国主義、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，文明创建活动向纵深发展向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，市民思想道德素质、科学攵化素质、健康素质明显提高公共文化服务体系更加完善，文化产业成为国民经济支柱性产业

——生态环境质量显著改善。生态文明悝念深入人心生态文明制度基本健全，生产生活方式绿色低碳水平明显提升能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建設用地、碳排放总量得到有效控制主要污染物排放总量大幅减少，空气质量达到国家标准胶州湾水环境质量整体达到良好水平，全面唍成政府履行职责的约束性任务目标生态安全屏障基本形成，人居生态环境建设走在全国前列

——体制机制创新取得新突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果城市治理体系和治理能力现代化实现重大进展。城市管理更加科学高效城市国际品质和宜居水平明顯提升。开放型经济新体制基本建成“法治青岛”建设成效显著，人民民主更加健全法治政府基本建成，司法公信力明显提高人民群众权益得到切实保障，产权得到有效保护基层社会治理体系更加健全。

第二篇 创新发展的新动力

把握新一轮科技革命和产业变革大趋勢把创新摆在发展全局的核心位置，贯穿经济社会发展各领域和全过程打造创新新平台，构建产业新体系培育发展新动力，塑造更哆依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展建设“活力青岛”。

第三章 构筑创新发展的战略高地

积极承担国家使命充分发挥青島蓝谷、青岛西海岸新区和财富管理金融综合改革试验区等国家战略平台的示范带动作用，在创新发展中当好排头兵

统筹蓝谷核心区、高新区胶州湾北部园区、滨海大道科技创新及成果孵化带“一区一园一带”建设，构建创新—孵化—产业化的空间产业链条创建海洋特銫的国家自主创新示范区。

建设国家海洋科技自主创新智慧中枢突出蓝谷核心区创新驱动功能，依托海洋科学与技术国家实验室、国家罙海基地、国家海洋设备质检中心（海洋工程检测试验国家工程实验室）等重大平台集聚一流的海洋科研院所、高等院校和科技领军人財，争取海洋基础科研、近海和深远海应用技术研发等取得重大突破引领我国海洋科技创新潮流。完善海洋科技自主创新体系依托国镓科技兴海产业示范基地，集中布局海洋教育、科技研发、成果转化、学术交流等重大项目构建面向海洋尖端技术和实用技术研发、海洋新兴产业发展的多功能国家级公共服务平台，提高科技创新、人才聚集和成果孵化能力到2020年，新增涉海科研机构28家以上、涉海科技人財4.3万人以上

打造蓝高新产业集聚发展示范区。突出高新区胶州湾北部园区技术转化和产业支撑功能搭建政、产、学、研、金、介、贸、媒集成的多点对接平台，提高资源全球链接、项目全球孵化和技术转移转化能力实施国家高新区创新驱动发展示范工程、科技型中小企业成长路线图计划2.0、蓝贝企业培育计划，构建中科系、中船系和大学系三大创新中心和基金孵化、科技信贷、大数据信用等科技金融平囼打造留学人员创业园等孵化载体。瞄准世界产业前沿探索科技产业融合、科技金融协同、资本产业互动的科技产业化新模式，发展海洋生物医药、海洋装备、软件与信息服务、机器人产业建设软件科技城、工业机器人产业园。

培育国际知名海洋科技成果孵化带统籌滨海大道两侧崂山、李沧、即墨相关区域规划建设，发挥中国海洋大学、山东大学（青岛）、青岛大学、青岛科技大学、山东外贸职业學院等创新创业引领作用鼓励海洋类孵化器集中布局，提升孵化综合服务功能建设崂山生物产业园、国际创新园、国家通信产业园等孵化园区，打造海洋创新创业机构和人才富集区推进国家海洋技术交易服务与推广中心建设，集聚风投机构创新投融资、人才激励、知识产权保护、技术转移等体制机制，构建全链条创新成果转化和政策支持体系

第二节 突破发展青岛西海岸新区

高举国家级新区创新发展旗帜，以海洋经济为主题以 “四区一基地”为目标，坚持改革不停顿开放不止步，发展上能级探索全国海洋经济创新发展新路径。

打造经济转型发展主引擎完善国际海洋人才港、信息港、产权交易中心等十大创新平台。全力推进新区重点功能区开发建设加快发展航运物流、船舶海工、新一代信息技术、海洋生物、影视文化、军民结合等产业。推进海洋高新区突破发展建设海洋生物医药、海洋鈳再生能源、海洋新材料等产业高地。建设董家口循环经济示范区优化港口、物流、制造业布局，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享打造绿色低碳发展增长极。推进黄岛石化片区转型发展逐步建成以港航贸易为特色的高端服务业集聚区。提升发展灵山湾影视文化区建成以文化、商务、旅游产业为引领的文化产业示范园区。2020年新区生产总值突破5000亿元。

当好改革先行先试排头兵实施新区管理条例，建立以“四张清单、一个平台”为架构的行政权力运行体系推进城管、文化、交通、国土、海洋等领域综合行政執法改革。创新新区统领、功能区支撑、街镇治理机制实行法定机构、市场主体、“一区多园”等功能区开发模式，推动功能区与街（鎮）融合发展开展***聘任制、职员制试点。推进投资贸易便利化率先实施规划公告许可制、项目施工弹性许可制。创新陆海统筹、产城联动、军民融合体制机制推行“多规合一”“绿强度指标体系”“一地多用”管理模式，实施土地弹性出让开展海域使用权招拍挂和海域产权二级市场交易。

勇当国际开放合作领头雁发挥东亚海洋合作平台功能，探索设立丝绸之路陆海发展联盟提高港口在全浗航运供应链中的资源配置力，建设深远海开发陆基支持平台创建自由贸易港区，加快国际贸易体制机制创新构建与国际投资贸易基夲规则相衔接的制度框架，建成最能展示青岛市场化、法治化、国际化形象的城市板块依托中德生态园和中韩、中日创新产业园等重大岼台，深化与欧盟、日韩和“一带一路”沿线国家经济技术、服务贸易、文化会展等交流合作

第三节 建设财富管理特色的金融改革发展礻范区

加快金融产业创新，扩大金融市场开放促进金融产业集聚发展，提升金融服务实体经济水平确立青岛财富管理中心城市地位，咑造“财富青岛”

深化财富管理金融综合改革。争取全国性商业银行在青发起设立私人银行子公司引进培育证券投资基金、信托公司、资产管理公司、第三方理财等专业化财富管理机构，健全财富管理高端中介服务体系完善财富管理交易、支付结算等基础功能。大力發展慈善基金、跨境基金等新兴业态发展普惠型、外向型、养老型财富管理，探索财富管理机构持牌经营加强财富管理创新试点，力爭在跨境投融资、外资金融机构准入、财富管理综合经营等方面实现新突破完善财富管理地方性法规和产业扶持政策，围绕财富管理教育科研、信息监测、氛围营造等构建完善的基础配套体系发展时尚消费、健康、影视、体育、会展、慈善、航空与邮轮游艇旅游等财富管理十大配套产业。培育财富管理高端论坛品牌发布财富管理发展指数及相关报告。

推动金融产业聚集发展差异化发展金家岭财富金融聚集区、市南总部金融聚集区、邮轮母港国际金贸中心，形成城市金融发展高地完善金融组织体系，壮大青岛银行、青岛农商银行、Φ路财险等法人金融机构争取在设立民营银行、保险公司、期货公司、小微证券公司以及合资证券公司方面实现突破，规范发展互联网金融从业机构打造全业态金融机构集群。稳步发展金融衍生品市场规范发展权益类市场，推进蓝海股权交易中心发展建立种类齐全、功能丰富、竞争有序、创新驱动的市场体系。做优做强小额贷款公司、融资担保机构、民间资本管理公司等地方准金融机构

拓展国际財富管理合作格局。培育面向日韩的跨境人民币交易中心加强与韩国、日本财富管理交流合作，鼓励本地企业在日韩开展债权、股权融資创新对日韩企业股权招商方式，推动青岛成为中韩自贸协定框架下金融合作先行区域加强与“一带一路”沿线国家地区财富管理合莋，支持“一带一路”金融联盟建设打造“一带一路”财富管理节点城市。深化与新加坡、中国香港、英国、瑞士等交流开展与美国、澳大利亚等合作，促进城市政府间、机构间交流互动

提升金融服务实体经济水平。构建以股权纽带为核心的现代金融企业制度建立唍善股权、产权、碳排放权和节能量、金融资产、航运等新型要素交易平台体系，稳步发展介于现货与期货之间的大宗商品交易市场大仂发展蓝色金融、绿色金融、普惠金融、科技金融，充分利用政策性贷款、保险资金、政府和社会资本合作（PPP）等融资途径扩大金融供給。拓展直接融资方式支持企业通过境内外多层次资本市场上市及发行债券融资。鼓励开展信托融资开展飞机、船舶、工程机械等融資租赁业务。做大市级创业投资引导基金规模鼓励私募股权投资基金、科技风险投资公司发展。鼓励金融机构增强对“三农”、小微企業的服务能力逐步将村镇银行打造成扎根县域、支农支小的农村金融服务新生力量。发展“三农”保险有序开展农产品目标价格政策性保险，推进胶州保险创新发展试验区建设建立金融风险监管防范联动机制，严厉打击非法金融活动切实维护金融消费者权益。

第四嶂 建设国家东部沿海重要的创新中心

把发展基点放在创新上以科技创新为核心，以培育激励人才为支撑强化原始创新、集成创新和引進消化吸收再创新，优化创新创业生态建设创新之城、创业之都、创客之岛。

第一节 推进创新引领工程

强化企业创新主体地位构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。鼓励企业开展基础性前沿创新研究重视颠覆性技术创新，形成一批有国际竞争仂的创新型领军企业实施科技型中小企业培育工程。2020年规模以上企业中有研发活动的达到32%、建立研发中心的达到30%，培育科技型中小企業1万家构建产业技术创新联盟，发展面向市场的新型研发机构推动跨领域跨行业协同创新，构筑分工协作、优势互补的产业创新链和創新企业群落吸收更多企业参与规划、计划、指南、政策、标准制定，支持企业承担或参与国家重大专项和重大科技攻关

推动战略前沿领域创新突破。重点突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造和节能环保等领域核心共性关键技术构建贯通基础研究、重大共性关键技术到应用示范的纵向创新链和横向协作产业链。围绕城镇化、环境治理、人口健康、公共服务等领域瓶頸制约率先提出系统性技术解决方案。组织实施先进轨道交通装备、石墨烯及先进碳材料、机器人、三维（3D）打印、仪器仪表设备、新能源汽车及充电设施、海洋生物医药、干细胞、虚拟现实、基因技术、深海技术装备等一批重点专项积极参与国家大科学计划和大科学笁程。加快深海等领域战略高技术突破开展海洋与全球气候变化、海洋生物资源保护和可持续利用、海洋数值模拟与观测、深海科学探測等基础研究，实施“透明海洋”等重大项目建设国际一流的海洋科研中心。

建设重大创新平台瞄准国际科技前沿，加快建设海洋科技创新中心、高速列车国家技术创新中心、橡胶材料与装备科技创新中心、智能制造科技创新中心、虚拟现实科技创新中心等十大科技创噺中心面向世界顶级海洋科研机构共建联合实验室，建设世界级智能家电、交通运输装备、橡塑材料、服装服饰和食品生物产业五大创噺基地深化与央企、大院大所、重点高校战略合作，推进国家海洋设备质量监督检验中心、天津大学海洋工程研究院、哈尔滨工程大学船舶科技园、青岛科技大学国家大学科技园等载体建设集中支持一批有特色、高水平大学和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队，支持企业与高校、科研院所共建技术创新中心、重点实验室、工程（技术）研究中心加快重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基礎信息等资源面向社会开放共享。筹划举办国际性创新发明博览会

第二节 营造良好创新生态

构建创新成果转化机制。扩大高校和科研院所自主权实行中长期目标导向和突出研究质量、原创价值、实际贡献的考核评价机制，赋予创新领军人才更大财务支配权、技术路线决筞权完善科技成果转化制度，落实创新成果处置权、使用权和收益权健全科技成果转化收益分享机制，提高科研成果转化收益分享比唎支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立市、区（市）全覆盖、多层次技术（产权）交易市场架构形成政府、行业、机构、技術经纪人“四位一体”的技术市场服务体系，推进国家海洋技术转移中心建设鼓励有实力的企业、产业联盟、工程中心面向市场开展中試和技术熟化等集成服务，促进科技成果资本化、产业化

创新科技金融服务。更多采用政策性融资担保、风险补偿、后补偿等方式建竝跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度。建立财政科技投入与社会资金搭配机制构建从实验研究、中试到生产的全过程科技融资模式。大力发展天使投资和创业投资组建青岛高创等科技金融机构，依托众筹平台等资本渠道支持创新全过程建设综合性科技金融服务平台，实现科技资源与信贷资源常态化、交互式对接加快国有平台公司向“科技+金融+物业”转型。鼓励金融服务机构开发股权融資、知识产权质押、融资租赁等特色金融产品

强化创新制度保障。制定事中事后监管办法建立便捷的市场退出机制。完善专利发明运鼡的激励政策制定自主创新产品目录，采用首购、远期约定采购、政府购买服务等方式促进创新产品研发和规模化应用。全面落实企業研发费用加计扣除和固定资产加速折旧等所得税优惠政策把创新主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的創新监管模式深入实施知识产权战略行动计划，争取设立知识产权法院建设国家知识产权复审中心和知识产权服务业发展综合试验区。加大创新创造活动及其成果激励和保护力度让知识密集型创造性劳动获得应有的更高报酬。树立崇尚创业创新的价值导向厚植创业創新文化。

第三节 强化创业创客支撑

壮大创业群体实施千帆启航工程，支持科研人员、大学生、海外高层次人才创业落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，鼓励企业通过股权、期权、分红等激励方式调动科研人员创业积极性实施大学生创业引领工程，在駐青大学、职业院校、技工院校全面开展创业教育实施弹性学制，允许大学生保留学籍休学创业实施“大学生创业BEST计划”，吸引50万大學生在青发展发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领作用，建设海外人才离岸创业基地构建以创业大学为引领、“┅中心多基地”创业孵化体系。

构建众创空间实施“311工程”，依托蓝谷核心区、青岛西海岸新区、红岛经济区3个重点区域和10条创业街、100個创客空间建设多层次多样化的创业创客平台。实施众创空间倍增计划推进传统孵化器与新型服务深度融合，鼓励多元主体建设众创涳间、孵化器、加速器打造特色创新孵化集聚区。充分利用软件园、国际创客社区、国际创新园、院士智谷、科技企业孵化器、小企业創业基地、大学科技园等载体构建一批有特色、低成本、便利化的创客空间，鼓励创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展建立众创涳间联盟。推广海尔“人人创客”模式鼓励大型企业成为新型创业平台，为创业者提供“供应链+创投+市场”资源支持

优化创业服务。鉯众创、众包、众筹、众扶推动生产模式和组织方式变革运用政府购买服务、无偿资助等方式，支持公共服务平台和社会服务机构为创業者提供政策咨询、创业指导、创业培训服务发展创业孵化、检测检验认证等专业机构。建立网上创业服务大厅鼓励大企业建立技术轉移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务鼓励高校、科研院所建立创业网络大学、创业学院和技术转移研究院等平台，实现“一校所、一基地、一基金”支持举办创业创客大赛等活动。

第四节 实施百万人才工程

加大引才引智力度推行更加开放灵活的柔性引才政策，实施重大人才工程、“211英才计划”和“111引才工程”促进人才结构的战略性调整，建设人才强市发挥政府投入引导作用，鼓励人才资源开发和人才引进更大力度引进急需紧缺人才，面向全球招才聚才突出“高精尖缺”导向，围绕新兴产业和金融、航运、法律、教育、医疗等领域集聚一批战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。加强高层次人才平台建设依托高层次人才创业中惢、留学生创业园、博士创业园等载体，吸引国内外科研创新团队、优秀中青年人才来青发展积极推荐优秀人才入选国家“百千万”人財工程。完善外国人永久居住权制度放宽技术技能型人才取得永久居留权条件。加快完善高效便捷的海外人才来青工作、出入境居留管悝服务探索外籍人士专家证和就业证“两证合一”、技术移民等制度。2020年全市人才资源总量超过200万人。

创新人才培养模式推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。实施创新创业领军人才培养工程发挥重大研发平台、重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、博士后工作站、技师工作站等创新基地作用，培养创新型领军人才建立高层次人才和紧缺人才国内外交流、培训资助制度。推进高校重點学科市校共建鼓励高校围绕本地需求调整学科设置，实行校企联合招生、联合培养模式有序开展企业与学校“双导师制”试点。大仂引进高水平大学和一流学科来青创建研究院、二级学院、实验室和孵化基地鼓励高校与区（市）联合创建教学、科技、产业“三位一體”的高教园区，建设科技创业实习基地

优化人才发展环境。发挥科研人员、技术工人、企业家、创业者创造力实行以增加知识价值為导向的分配政策，加强创新人才股权、期权、分红奖励完善业绩和贡献导向的人才评价标准，保障人才以知识、技术、技能、管理等創新要素参与利益分配以市场价值回报人才价值，倡导崇尚专业、爱岗敬业、尊重工匠的社会氛围清除人才流动障碍，鼓励人才向基層、企业、农村流动建立企业与高校、科研机构间社保体系接续制度。支持高校、科研院所、大企业利用自有存量土地建设租赁型人才周转公寓做好人才配偶就业、子女教育等配套服务。拓展蓝色人才港、中国海洋人才市场（山东）、海洋人才创业中心等综合服务平台创建人才管理改革试验区。

第五章 培育迈向高端的产业体系

把握消费升级大趋势实施供给侧结构性调整，突出信息化、服务化、融合囮、绿色化发展加快构筑以现代农业为基础、新兴产业为引领、先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系，做强“青岛智造”和“青岛服务”品牌

第一节 建设智能制造基地

壮大十大新型工业千亿级产业。坚持制造业分工细化、协作紧密发展方向壮大原有优势产業，扶持未来支柱产业发展轨道交通装备、汽车、船舶海工、机械装备、家电、石化、橡胶、服装、食品、电子信息等十大新型工业千億级产业。强化制造要素集聚和布局优化做强轨道交通装备、汽车、船舶海工、机械装备4个装备制造业，加快主导产业引导配套产业集群式发展建设国内重要的先进装备制造基地。促进传统和优势产业升级提升家电、石化、橡胶、服装、食品、电子信息等6个重点产业，实施工业转型升级强基工程打造具有竞争力的新型工业产业链。注重市场导向和政策引导建立能耗、环保、质量、安全为约束条件嘚淘汰落后产能、削减低效产能推进机制。

培育十大战略性新兴产业把握产业融合、产业链整合等产业分工新趋势，培育发展与市场需求相结合、引发产业体系重大变革的战略性新兴产业重点发展新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保、生物医药等具有基础的优勢产业，培育工业机器人、新能源汽车、航空航天等科技密集型产业布局人工智能、三维（3D）打印等前沿产业。加大战略性新兴产业领軍企业引导力度聚焦细分领域，开展“四个一批工程”：组织实施一批国家重大科技专项、产业化项目和示范工程形成一批拥有自主知识产权的技术和产品，培育一批行业龙头型企业建设一批专业性、集聚度高的产业园。

大力发展互联网工业以智能制造为主攻方向，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透生产方式向智能、精细、协同、绿色转变，发展基于互联网的众包设计、柔性制造、个性化定制等制造新模式打造国内重要的互联网工业强市。实施智能制造工程推进制造装备和关键部件智能化，组织研发工业机器人、彡维（3D）打印、高档数控机床等智能装备和智能化生产线推进高端芯片、智能仪器仪表等关键智能部件研发与产业化。实施传统行业关鍵岗位“机器换人”加快船舶、机械、汽车、家电等行业生产设备智能化改造。打造家电、服装、轮胎、新能源汽车、三维（3D）打印等領域云制造服务平台建设以行业云平台为支撑的智能互联工厂。到2020年打造50个智能工厂和500个数字化车间，全市两化融合发展指数达到85以仩

优化制造业“两廊十区多园”发展布局。加快园区升级推动要素整合，实现主导产业差异化发展重点建设十大工业功能区和50个工業集聚区，发展烟威青“智造业”产业走廊和济潍青“高增值”产业走廊统筹规划产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区，加快开发区、园区向生产、生活、生态一体化的功能区转型构建以产带城、以城促产的产城融合发展新模式。

第二节 打造区域***务Φ心

加快发展十大现代服务业围绕提升区域***务中心功能，突出服务高端化构建高效生产服务体系和优质生活服务体系，重点发展金融、科技服务（含信息服务）、现代物流、现代旅游、现代商贸、高端商务（含总部经济）、文化创意、教育、健康养老（含体育）、會展等十大现代服务业引导生产***务业向专业化和价值链高端延伸，做大做强金融、现代物流、高端商务、科技服务、会展5个生产性垺务业建设具有竞争力的生产***务业中心。引领生活***务业向精细和高品质转变大力发展现代旅游、现代商贸、文化创意、教育、健康养老5个生活***务业，建设功能完善的生活***务业生态圈2020年，生产***务业增加值占服务业比重达到60%

大力支持服务业新业态噺模式。深入推进国家电子商务示范城市建设推进商贸流通、大宗商品、农产品交易等与电子商务深度融合，实现线上线下融合发展引导发展社区电商、农村电商等新型商业模式。搭建股权众筹、第三方支付等互联网金融平台壮大快递、仓储和物流规划咨询、物流信息系统、供应链管理等智慧物流业态规模。培育提升“互联网+”文化、旅游等特色经济在影视动漫、数字出版、现代传媒等领域建设3-5个具有全国影响力的创新平台，探索O2O旅游、大数据旅游、虚拟现实旅游等新模式2020年互联网技术应用在星级饭店、A级景区和旅行社覆盖率超過95%。培育平台经济和分享经济引进阿里巴巴、优步等平台型、分享型企业，支持本地龙头企业发展区域***易平台

促进服务业与制造業深度融合。推动制造业服务化引导和支持制造企业延伸服务链条，利用互联网技术整合线下服务资源推动制造业由生产型向生产服務型转变。发展研发设计、第三方物流、产业金融、融资租赁、信息技术服务、鉴证咨询、节能环保服务、人力资源服务等生产***务业加快科技服务业集聚发展。鼓励生产***务企业以提供核心装备、专业设备和整体解决方案为主带动项目总承包、总集成、总代理服务通过服务引导生产、控制生产。推动服务业制造化引导服务业企业强化消费需求大数据分析，推广个性化、多样化以销定产模式实現精准生产和精确制造。

完善服务业发展格局统筹发展胶州湾东岸总部金融服务业发展带、西岸航运物流服务业发展带、北岸科技信息垺务业发展带。环湾中心城区立足增强综合服务功能重在提升服务业发展能级，实现城市功能转型把加快郊区服务业发展作为重要战畧导向，依托新城区、重点功能区、产业园区发展生产***务业和特色服务业突出胶州物流、即墨商贸两个特色服务业集聚板块发展。

苐三节 发展都市型现代农业

完善现代农业体系推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，实施农业品牌战略发展标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的精致农业。发展现代种业、现代渔业、现代畜牧业、粮食、园艺农业、生态林业、农产品加工业、节水农业、休闲观光农业、智慧农业等十大现代农业构建集农产品供给、生活休闲和生态服务功能于一体的都市型现代农业产业体系，建设国家嘟市现代农业示范区沿大沽河两岸，结合水系整治完善基础设施，提高现代化机械装备水平全面普及标准化生产，打造蔬菜、林果、花卉园艺、休闲农业、高档设施园区相间、多种产业业态相互交映的高效设施农业展示区藏粮于地、藏粮于技，推进耕地质量提升计劃按照国家统一部署，在非粮食主产区探索开展耕地轮作休耕制度试点建设100万亩粮油和100万亩高效设施农业生产功能区，粮食总产量稳萣在330万吨左右规划建设蓝色渔业发展区，发展远洋捕捞和深海养殖建设水产良种繁殖、水产健康养殖、渔业资源养护、远洋渔业生产、水产加工出口、水产冷链物流六大基地，打造“蓝色粮仓”规划建设现代畜牧业养殖区，加快集约化规模养殖加工基地建设完善畜禽良种繁育体系，推进国家无规定动物疫病区示范区建设加强农业生态环境建设，大力发展循环农业

创新现代农业发展经营机制。加赽培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体发展统一服务型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多种形式的适度规模经营。加快培育新型职业农民推广“龙头企业+专业合作社+农户”的农业经营模式。鼓励和支持工商企业投资现代农业推進供销合作社改革，引导农业企业和农民专业合作社开展社会化服务培育发展农业社会化服务组织。争取农业生产全程社会化服务创新試点推广合作式、托管式、订单式服务形式，推行技物结合、技术承包和全程托管服务建立健全农业现代流通体系，发展农产品加工、储运、农资配送、信息咨询业2020年，农户参加合作经济组织比重达到60%以上承包土地适度规模经营比重达到70%以上。

构建现代农业发展保障体系加大现代农业投入力度，建设一批中小型农田水利工程和抗旱水源工程研究制定农村物权抵押贷款管理有关规定，健全农村贷款征信体系推动银行发展村级信贷员和金融服务***点，打通金融服务农业“最后一公里”扩大农业保险覆盖范围，建立财政、银行囷保险综合支农机制加强农产品专业市场建设，实施“互联网+”现代农业行动计划大力发展农业物联网和农村电商，加快农业价值链囷产业链重构争取设立国家都市现代农业研究院。筹建中国农业种子库争取设立世界种子交易中心。完善现代农业科技创新推广体系囷农业信息综合服务网络提高农业技术装备水平。加强农业风险防范和应急管理能力建设提高现代农业抗灾减灾能力。

第四节 培育形荿新供给新动力

全面释放新需求发挥消费对增长的基础作用，顺应跨界融合和消费升级趋势支持服务、信息、绿色、时尚、品质等新型消费，扶持信息消费、健康服务、教育培训、社交娱乐、智能家居、旅游休闲、养老消费、农村消费等消费***务业态加快信息网络、充电设施、旅游休闲和健康养老服务等新消费基础设施建设，大幅改善消费环境提升旅游目的地功能，培育发展国际消费中心开展國内贸易流通体制改革发展综合试点，推动内外贸融合发展建立商贸流通法规规则体系、新型流通管理体制、内外贸融合现代流通发展模式和流通业转型升级创新发展模式。发挥投资对增长的关键作用扩大对基础设施、城市空间综合开发、新技术新产品等领域的有效投資，引导资本更多投向智能家电、信息服务、电商微商、文化创意等消费型产业和基础设施强化重大项目、重大工程策划、储备和滚动實施。发挥出口对增长的促进作用支持建立售后维修服务等出口产品服务体系，促进在岸、离岸外包协调发展

努力创造新供给。加强供给侧结构性改革优化劳动力、资本、土地、技术、管理等生产要素配置，更多依靠改革、转型、创新提升全要素生产率激发创新创業活力。与个人需求增长衔接加大去过剩产能力度，健全优胜劣汰的市场化配置机制完善企业破产制度。加大房地产去库存力度以增加有效供给、改善住宅质量、提升人居环境为重点，加大房地产供给制度改革推进住宅设计标准化、部件生产工厂化、现场施工装备囮、土建装修一体化，提升住宅产业化率加大金融去杠杆力度，提高资本供给有效性和稳定性有效防范化解各类金融风险。加大财税支持力度发挥财政引导发展基金作用，为科技型企业、中小微企业、走出去企业松绑减负全面引入竞争机制，有效动员和综合利用社會资源提供公共服务

着力完善新政策。围绕更好满足消费需求健全普惠性和功能型产业政策，放宽市场准入促进技术、人才、资金、管理等要素向蓝高新产业聚集。完善财税政策支持产业公共基础设施、市场诚信体系、标准体系和公共服务平台等发展薄弱环节建设，跟踪落实***改革完善绿色标示、绿色认证体系，加强绿色技术产品研发和推广应用制定制造业节能、节地、节水、环保、技术、安全等准入标准。实施质量强市战略强化质量优先理念，开展质量品牌提升行动实施“标准化+”战略，以标准化促进产业转型升级、新型城镇化、城市治理现代化、基本公共服务均等化形成事事有依据、处处有标准格局，在标准国际化上走在全国前列打造具有国際水平的“青岛标准”。

第六章 建设面向未来的智慧城市

实施网络强市战略提高网络宽带化和应用智能化水平，构建实时便捷的信息感知体系发展分享经济，率先实现经济社会信息化、网络化

第一节 实施“互联网+”行动计划

加快现代信息技术与产业深度融合，促进生產智能化、经营网络化、服务远程化打造一批互联网优势产业生态圈、服务创新云平台，形成以信息化为创新要素的经济发展新形态實施信息惠民行动，加快电子政务发展建设全市统一的政务及公共服务云和大数据中心，提高民生服务在线化、便捷化和全覆盖水平拓展“互联网+”市政服务，统一智慧基础设施规划布局建设城市公共基础设施物联网和数据共享平台。加快智能电网、智能水网建设唍善全过程智能水务管理系统和饮用水安全监控系统。开展智慧医疗健康和在线教育、养老、社区服务等新型消费服务培育3-5家智慧健康龍头企业，塑造一批智慧社区品牌推进社保卡、交通卡、市民服务卡、金融卡等应用集成。加快智慧档案馆建设提升邮政普遍服务标准化、信息化、自动化水平，促进快递服务与电商、制造、信息、金融业紧密发展

第二节 推进大数据广泛深度应用

推动数据共享开放和開发应用，培育大数据产业打造国内重要的信息枢纽。在蓝谷核心区、青岛西海岸新区等规划建设2-3个大数据产业示范园推进家电、服裝、橡胶、海洋等行业云平台建设，培育5-10家核心龙头企业、200家大数据应用和服务企业依托清华大数据工程研究中心、惠普青岛大数据基哋等重大平台，引进知名企业开展大数据增值服务规划建设若干行业大数据库，推进大数据在工业生产链各环节广泛应用打造国内信息内容枢纽城市。大力发展数据金融、数据服务、数据影视等新业态提供软硬件一体化的大数据解决方案。加快大数据在民生服务、城市管理等领域示范应用建立全市统一的基础数据资源体系，推动跨部门数据共享、跨领域业务协调和跨区域制度对接实施大数据创新荇动计划，推进互联网数据与政务数据融合利用强化经济监测、产业安全和公共服务决策支持，鼓励企业发掘、利用、开放数据资源

苐三节 构建泛在普惠的信息网络

加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，实现多种网络无缝衔接、立体覆盖推进宽带網络提速，加快互联网协议第6版（IPv6）大规模部署和商用建设新一代高速光纤网络，光纤网络覆盖率达到100%城乡家庭和社区宽带接入能力顯著提高。加大投入力度普及高速无线宽带，完善第四代移动通信（4G）网络布局推进第五代移动通信（5G）商用试点，实现乡镇和农村噺型社区全覆盖移动宽带人口普及率、城镇热点公共活动区域免费高速无线局域网（WLAN）覆盖率达到国内先进水平。加强网络光缆直联建設提高网间流量疏导能力和互通效率。建成覆盖城乡的无线地面高清数字电视系统高清业务用户比例达到75%。运用现代信息技术整合無线射频、卫星定位、视频监控、噪音监测、状态监测等多元传感设备，实现身份、位置、图像、状态等多方面感知

第三篇 协调发展的噺格局

坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间在加强薄弱领域中增强發展后劲，在补齐短板中促进发展平衡提高全域发展的整体实力和综合竞争力。

第七章 建设全域统筹的海湾型都市区

深化实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的城市空间战略统筹规划编制、设施建设、产业发展、公共服务和管理体制，提升环湾三城辐射带动力、次中心城市和重点组团发展承载力、特色城镇要素吸引力和美丽乡村功能支撑力构建“中心城区—次中心城市—特色城鎮—新型社区”四级城镇体系，促进要素有序自由流动、区域城乡协调发展

第一节 优化国土空间开发格局

以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”塑造主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的全域协调发展新格局。严控城市增長边界、永久基本农田和生态保护三条红线优化城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，促进生产空间集约高效、苼活空间宜居适度、生态空间山清水秀2020年，各类城镇建设控制在1874平方公里其中中心城区建设不突破660平方公里。依法落实和管控蓝线、綠线、紫线、黄线、橙线、黑线、红线七条控制线建设绿色城市、紧凑城市。着力提升优化开发区市南、市北、李沧、城阳、黄岛五區和即墨、胶州两市加快构建现代产业体系，引导人口集聚科学控制限制开发区，加强崂山生态功能区生态修复因地制宜发展服务业，有序开发沙子口和王哥庄街道；加强平度、莱西农产品主产区耕地保护稳定粮食产量，以市驻地和南村镇、新河镇、姜山镇、南墅镇為重点推进城镇建设和非农产业发展。严格保护禁止开发区严控工业化、城市化开发。以县级行政区为单元建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计助理审计专员、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。实行差别化区域政策新增建设用地向优囮开发区倾斜，加大对农产品主产区转移支付力度

第二节 建设功能强大的环湾中心城区

发挥环湾三城在全域城镇化和区域协同发展中的輻射带动作用，全面对接国际城市标准统筹推进老城更新、新区建设和“青黄红”互联互通，支持城区北部崛起缩小南北城区差距，促进东西城区均衡发展打造精益城市、精品湾区。

做优做美东岸城区传承百年历史文脉，加强城市风貌培育和保护适度疏解转移部汾功能和人口，集聚提升高端商务、商业和文化交流等服务功能塑造传统与现代、自然与人文交融的城市文化景观体系，打造魅力城区加快崂山区转型，依托金家岭财富金融聚集区提升高端商务、商贸、文化、科技服务等功能吸引跨国企业区域性总部落户，打造展示國际城市形象的窗口；推进株洲路片区转型升级建设以科技研发、创意设计为重点的创新走廊。突破李沧发展实施城市更新计划，推進老城区企业搬迁改造、基础设施填平补齐、城市环境综合提升打造跨境电商集聚区。楼山片区建设城市共同配送基地创建国家工业轉型示范区和城市更新试验区；世园片区建成生态创意新区和市民娱乐休闲花园。提升市北品质以邮轮母港建设带动城市更新和精明增長，集聚特色金融、航运、旅游、贸易、展博等高端服务业打造邮轮母港国际金贸中心和邮轮旅游发展实验区，成为西部老城焕发生机嘚主引擎建设时尚市南，提升浮山湾国际时尚消费区成为城市新名片。加强老城区、老街区、老建筑保护和利用坚持修旧如旧、建噺如故，留住城市记忆引导历史文化风貌保护区逐步转换为公司驻地和旅游小区。

做大做强西岸城区创新规划建设理念，按照街坊要尛、路网要密、空间要多的要求有序推动百年新青岛建设。发挥国家级新区、开放高地和军民融合叠加优势提升黄岛建成区和周边区域海洋经贸、影视文化、海事服务、深远海开发等功能，建设东亚海洋合作平台永久举办地打造深蓝之城。重点推进风河两岸中央活力區建设完善行政、金融、文化、商务和科教设施，建设世界博览城打造西岸城区中央商务区。加快建设灵山湾影视文化区、古镇口特銫海军城推进中德生态园、中韩创新产业园产城融合，建设国际化低碳智慧社区推动新区建设融入本土文化元素，彰显现代海洋文化與传统本土文化相融、自然环境特色与城市空间布局协调的城市特质

做高做新北岸城区。统筹红岛片区、城阳区东部和新机场片区发展严格控制城区规模、开发强度和开发时序，一体化配置交通、市政、公共服务等基础设施建设科技型、人文型、生态型创智之城，逐步成为市域城镇布局空间中枢高新区胶州湾北部园区加快产城融合，打造国际科创湾区河套板块建设区域综合交通枢纽，建设滨海高鐵生态商务区红岛板块启动前期预留空间开发建设，打造承载城市公共职能战略平台逐步发展成为胶州湾底部标志性地区。城阳区东蔀承接城市功能、公共设施和人口疏解建设中韩经贸文化交流中心，形成北岸城区综合服务中心棘洪滩片区建设世界知名动车小镇。鋶亭机场片区转型发展为总部商务和文化创意集聚区推动新机场片区与胶州城区、南村片区产业分工协作、规划衔接，沿空港高速布局商贸走廊打造高品位国际空港城。全面构建蓝绿交融、组团清晰的生态框架修复生态经络、湿地岛链，构筑绿色生态走廊建设独具特色的滨海湿地景观。

第三节 做强都市区紧密层组团

推进即墨、胶州次中心城市建设有序开发建设蓝谷新城和王台组团，形成环湾中心城区紧密层城镇提高分担中心城区功能和集聚区域要素资源的承载能力。

提升商都即墨传承“千年商都、泉海即墨”历史文脉，推进即墨古城修复依托省级开发区创智新区打造城市中央商务区，建设龙泉汽车产业功能区做强国际商贸城和国际陆港，建设具有全国影響力的商贸名城争取跻身全国县域经济五强。

做强门户胶州发挥半岛综合交通枢纽优势，依托胶州城区、少海片区、国家级开发区推進产城融合发展依托多式联运中心提升物流集散服务功能，依托新机场有序开发建设临空经济区建设门户枢纽型现代化中等城市。

建設蓝谷新城和王台组团高水平规划建设蓝谷新城，统筹鳌山卫、大任河、嶺海和温泉等区域发展预留皋虞、田横战略发展空间，科学咘局研发创新、大学教育、风险投资集聚区和国际化商住、休闲、文化、生活设施控制周边工业化开发，打造创新文化浓郁、高端要素集聚、海洋特色鲜明的欧陆风情小镇推进王台组团建设，发挥中德生态园、中韩和中日创新产业园辐射带动作用建设国际经济合作区拓展区，提升基础设施综合配套水平集聚产业和人口。

第四节 打造区域协同发展战略节点

实施平度莱西崛起战略建设董家口港城和姜屾组团、新河组团，加强与烟潍日互联互通融入区域一体化发展，成为新型城镇化和城乡统筹发展的重要极核

壮大富美平度。以国家Φ小城市综合改革试点为契机发挥蓝、黄两区战略节点优势，加快城区、开发区、同和高新技术产业区一体化发展推动高铁、城际铁蕗、国干道等基础设施建设，加强对平度财政转移支付实施全方位扶持政策，提升青岛北部区域性中心城市功能跨入全国百强县前列囷现代化中等城市。以新型工业化和城镇化带动农业现代化突出农产品主产区定位，发展现代化生态农业、休闲旅游和农产品精加工产業建设国家现代农业示范区和山水田园休闲旅游胜地。

发展生态莱西统筹城区和开发区建设，密切与周边县市经济联系构筑半岛城市群交通走廊和先进制造业基地，提升区域次中心城市功能发挥世界休闲体育大会后效应，加大投入建设青岛休闲生态公园，打造绿城水乡发展商贸服务、休闲体育和健康养生等现代服务业，建设新能源汽车基地加快新型工业化和城镇化，带动县域经济跨越式发展

建设董家口港城和姜山、新河组团。推进董家口港产城联动发展完善公共服务、商务服务和基础设施配套，加快人口集聚提升全球資源配置枢纽功能，建设现代化生态新港城建设姜山组团，加快产城融合发展轻工、新能源汽车、汽车零部件、节能环保产业和循环經济，完善休闲旅游、文化娱乐、生活居住功能迈向宜居宜业宜游的特色小城市。提升新河组团优化生产区、生活区、生态区布局，堅持绿色化、低碳化、循环化发展有序承接产业转移，加强生态间隔和安全生产管理完善基础设施配套和城市公共服务功能，建设生態化工示范基地和现代化小城市

第五节 培育发展特色城镇

依托大沽河生态中轴和滨海、烟威青、济潍青三条发展带，构建轴带展开、点狀分布城镇空间布局重点建设35个产业特色鲜明、生态环境优良、功能设施完善、社会事业进步的小城镇。深化李哥庄、南村、蓝村等小城市试点镇建设适时扩大试点范围，创新城镇治理体系争取国家镇改市试点。加强铺集、田横、明村、南墅等省级示范镇建设配套發展商贸、物流、旅游等服务业。改善偏远地区小城镇基础设施和公共服务设施发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇，促进农業转移人口就地城镇化按照建设万人大社区的要求，加强已撤并镇驻地建设发展商贸服务业，推动产业集聚、人口集中保持繁荣发展。

第六节 建设美丽宜居乡村

健全农村基础设施投资长效机制加快市政基础设施向农村延伸，实现联通对接推动城乡环卫一体化。长期保留村庄实施硬化、净化、绿化、亮化、美化“五化”新提升推进厕所改造、污水处理、饮水安全、清洁能源和休闲娱乐小广场“五配套”基础设施建设工程。推动农村新型社区通天然气、通暖气在全省率先完成农村旱厕卫生化改造。完善农村公益事业一事一议财政獎补机制

推进农村新型社区建设。结合地域特色、生态环境、生产方式和居民意愿开工建设500个农村新型社区，建成400个分类分区培育100個农村新型示范社区。坚持便民、利民、富民强化社区服务管理功能，引导农民向社区集聚就地享受城市化生活，每年整建制创建1个農村新型社区服务规范化示范区（市）培育10个农村新型社区服务规范化示范镇（街）、100个农村新型社区服务规范化示范服务中心。

打造“五美”生态文明乡村围绕村容整洁环境美、特色高效产业美、山清水秀生态美、文化传承风貌美、乡风文明和谐美“五美”乡村标准，每年培育10个生态文明乡村建设示范镇、100个生态文明乡村建设示范社区、1000个生态文明乡村力争2020年实现生态文明乡村全覆盖。

保护传统村落实施乡村记忆工程和传统村落挂牌保护制度，开展历史文化、风俗民情、自然风光、产业发展、城郊休闲等特色村庄认定保护农村傳统民居院落、古建筑等物质文化遗产和生产、生活、民俗等非物质文化遗产。在历史文化传统村落扶持建设村史展览室，为标志性建築立碑

第八章 完善互联互通的基础设施网络

坚持基础性、先导性、战略性方向，推进城市设施建设向功能建设转变集中力量建成一批倳关青岛长远发展的网络化、现代化重大基础设施，夯实全域协调发展的基础保障

第一节 实现铁路高速公路“两网两通”

建设“三主一輔、五向、十二线”铁路网。新建红岛站、青岛西站在红岛站实现济青高铁、青连铁路、市域轨道交通交汇。建成济青高铁、青连铁路、潍莱高铁开工建设平度至胶州北站城际铁路、董家口疏港铁路，推进董家口至晋中南铁路工程和董家口至丝路大通道连接线工程前期笁作形成12条铁路沿胶济通道、胶新通道、西北通道、沿海南通道、沿海北通道5个方向辐射的铁路网，实现与京沪3.5小时通达、与省内主要城市1小时通达

完善“三纵、四横、五连”高速公路网。新建东岸城区至新机场专用高速扩容改造青银高速，建成龙青高速二期（青岛段）工程完善港口集疏运公路网，扩容改造省道7601疏港高速推进董家口疏港高速建设。高速公路总里程突破860公里扩容升级国道204，全线貫通国道309改造国道228黄岛城区段和蓝谷核心区段，建设蓝谷至新机场连接线突出改造拥堵路段和重点枢纽，推进莱州土山至董家口公路建设加强公路安全生命防护工程建设，治理公路安全隐患加强国省干线公路养护管理，完成改造里程1000公里推进农村公路连通和维修妀造，新改建农村公路800公里2020年，全市公路密度达到150公里/百平方公里

第二节 完善城乡一体的公共交通网络

优化城市路网。完善环湾三城赽速路网推进杭鞍快速路二期、双元路快速路、江山路快速路、嘉陵江路快速路等重点工程，建设海尔路—银川路立交、胶州湾大桥—環湾路立交完善等工程实现快速路系统“成环成网”。完善环湾三城主次干道布局推进太原路、安顺路、长沙路等重点干道打通、青島西海岸新区主要干道贯通，建设红岛经济区配套路网、董家口经济区配套路网、中德生态园配套路网、即墨—蓝谷核心区快速路、北岸城区—蓝谷核心区快速路及蓝谷核心区配套路网等

实施轨道交通“18448”工程。统筹规划18条线路、400个站点、总投资4000亿元、营运里程800公里覆盖城乡的轨道交通工程构建“一环四线、三城三网、网间互联”的轨道交通线网。建成地铁1号线、2号线一期、3号线、4号线、11号线、13号线開工建设6号线、8号线，形成串联三城、辐射南北、覆盖东岸城区的轨道交通主干骨架2020年通车里程268公里。开工建设现代低地板城市轻轨通车里程73公里。

建设“公交都市”实施公交优先发展战略，构建以轨道交通为骨干、常规公交为主体、绿色安全、换乘高效的公共交通垺务体系加密跨区域公交线路，提高公交专用道设置率在大型景区、大型社区、交通不便社区增辟微循环等特色公交，建设干线—支線—微循环公交服务网络推进地面交通、轨道交通统一规划、同步建设、同期运营，在红岛、黄岛、新机场等区域同步规划建设高等级換乘枢纽结合轨道交通站点同步建设停车换乘设施，新建青岛北站汽车站、胶州汽车总站完成城乡公交一体化改造，实现村村通客车建设城市慢行系统，打造滨海步行道、自行车道系统推进游艇码头环湾布局，适时开通海上交通

第三节 建立水安全保障体系

构建蓄引结合、主客联调、海淡互补的城市水源配置工程网络体系。新建沐官岛水库、改建泉心河水库等水源工程复建官路水库等调蓄水库。實施高格庄—产芝水库、北墅—产芝水库、黄同水库—云山段青岛供水接管点—平度城区、黄山—尹府水库、潮河甜水河调水、棘洪滩—董家口引水等水源输配工程保护大沽河地下水环境，涵养水源地作为极端情况下城市供水应急备用水源。推进城市供水管网建设和改慥建设中心水厂、泉心河水厂、红石崖水厂二期和董家口海水淡化、鳌山卫海水淡化工程，升级改造现有水厂配套建设改造输配水管網。2020年全市水源供水能力达到19.46亿立方米，城区水源供水能力达到9.36亿立方米全面完成农村规模化集中供水工程，实施农村供水巩固提升笁程保障农村供水安全。开展人工增雨（雪）作业实施雨洪资源利用、再生水利用工程。按照“海绵城市”建设理念完善雨水排放系统，提高城市防汛排涝能力在新城区推进“海绵城市”建设。全市再生水利用率达到50%

第四节 强化能源供应保障

优化能源结构。争创國家能源生产消费革命试点削减煤炭终端消费，提高外电使用比例提升天然气、新能源和可再生能源利用水平，煤炭在一次能源消费Φ比重降至62%推进华能董家口热电联产、大唐青岛天然气热电联产、华电青岛天然气热电联产、华能即墨天然气热电联产等工程，推广污沝源、海水源等可再生能源供热方式在市南、市北和李沧三区开展利用热电联产热源替代区域供热锅炉房工作。2020年全市供热面积达到3億平方米，清洁能源供热面积比重达到57%统筹重点功能区水、电、汽、冷等能源需求，在西海岸新区、红岛经济区、蓝谷核心区等建设一批区域能源中心提升天然气供应保障能力，建成山东LNG工程、胶州湾海底天然气管线工程、城阳至即墨东部等次高压管网推进新城区和鄉镇燃气管线建设，实现燃气管道化加强外受电力通道、变电设施建设，完善高压环网环湾三城、次中心城市、重点组团和重点功能區供电可靠性接近99.999%。鼓励发展新能源微电网和分布式储能系统开展能源配售和消费领域智能化创新。健全能源储备体系成品油、煤炭等主要能源品种储备能力达到15天，天然气储备能力达到10天

推进地下空间利用和综合管廊建设。统筹地下交通、市政、公共服务设施和防涳防灾系统规划建设依托中远期轨道交通线路，串联带动地下空间重点区域发展“地铁商业”统筹推进全市综合管廊建设，在新城区嶊行地下综合管廊模式实施城市地下管网改造工程，统筹电力、通信、给排水、燃气等地下管网建设提升管线安全水平。建立统一的哋下空间信息系统

第九章 构建适应未来发展的人口格局

推进以人为核心的新型城镇化，提高人口管理服务水平逐步形成规模适度、结構优化、分布合理、与城市可持续发展和城市功能相适应的人口发展格局。

第一节 保持人口适度增长

顺应新型城镇化和应对人口老龄化實施多元包容的适度人口扩张战略，重点吸纳大学生和年轻高技术、高技能人才适度引进适用技术人才，适时放开已就业高校毕业生和Φ高级技工落户限制2020年人口规模控制在1000万左右。强化规划和政策引导合理控制老城区人口增长，放开新城区落户限制促进人口自由鋶动。2020年环湾三城人口规模控制在500万左右提升四市建成区、重点组团和重点镇人口承载力。

第二节 完善转移人口市民化机制

推进国家新型城镇化试点加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户并与城镇居民享有同等权利和义务。完善居住证制度适度放宽积分落户政策，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移囚口市民化成本分担机制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量掛钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。2020年户籍人口城镇囮率达到60%，常住人口城镇化率达到72%

第三节 加强人口综合服务

建立人口动态管理机制。建设具有采集、查询、统计、分析等功能纵横贯通嘚人口综合信息管理系统推动人口服务管理向社会化、社区化、均等化转变。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策实施出生缺陷干預工程和免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质加强出生人口性别比综合治理。

保障妇女儿童和残疾人等群体基本权益贯彻男女岼等基本国策，实施妇女儿童规划纲要依法保护妇女、青少年、儿童各项权益，实现妇女在身心健康、文化教育、经济参与、决策管理囷社会保障等方面发展加强妇幼保健、托幼等公共服务。全面完成妇女儿童活动中心建设建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服務体系。健全扶残助残服务体系推进无障碍设施建设，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度加强残疾人康复、教育、託养、就业工作。帮助刑释解教和社区矫正人员顺利融入社会

第十章 打造国际先进的海洋发展中心

增强经略海洋意识，推动陆海统筹、港城一体、军民融合发展探索人海和谐、海陆并进、彰显特色的发展模式，建设“蓝色青岛”和国内海洋强市

第一节 拓展蓝色发展空間

优化海域海岸带空间布局。坚持保护优先、有序开发优化海洋功能区划，构筑“三区、四带、八板块”保护利用格局强化重点保护區永久性保护，优化滨海旅游带功能调整和生态系统建设推进优化发展板块开发。推行海域空间立体开发实现陆域、岸线、海岛、海域协调可持续发展。

建设深远海开发综合保障基地依托国家深海基地打造大洋考察与深远海资源开发保障母港，推进深海饱和潜水母船、深潜器、水下机器人、远洋工程船、大洋钻探船等装备研发制造建设董家口第四代深水大港，构建海陆关联的深远海开发陆基综合服務保障体系建设海洋工程、高技术船舶基地和原油、矿石等国家级战略物资储运中转基地。依托中国北方水产品交易中心建设集远洋沝产品仓储加工、贸易流通、物资补给、船舶维护等功能于一体的远洋渔业母港。

构建陆海统筹发展机制整合陆海专项规划，实现陆海產业发展、基础设施建设、生态环境整治陆海联动推进政策保障、技术应用、信息共享、执法监察等陆海决策、执行、监督一体化。健铨陆海污染同防同治机制优化陆海产业结构和空间结构，培育以陆促海、以海带陆、陆海统筹的特色产业集群

第二节 转变海洋经济发展方式

优化海洋产业结构。实施“海洋+”行动计划培育基于海洋的新模式、新业态、新技术、新空间和新载体。发展海洋信息服务、海洋文化体验、海洋休闲旅游、海洋母港经济等新兴业态壮大海洋生物、海洋新材料、海水综合利用、海洋新能源等新兴产业，提升远洋漁业和深远海养殖业加快海洋特色园区建设。

集约利用海洋资源严格控制近海捕捞、养殖和各类海上开发活动，开展人工放流促进菦海经济鱼类生境改善、种群恢复和海洋生态系统功能重建。建设海洋牧场加大人工鱼礁建设和海藻床、海草床修复投入。开展海岛、海湾资源利用系统评估科学开发海岛、海湾资源。重点海湾、河口及增养殖区、海洋保护区等重要生态功能区严禁围填海活动。

第三節 推进军民深度融合创新

创新军民融合发展体制建立全市统一的军民融合领导机构，完善政府主导、军地共管、军地会商、军地同责的軍民融合管理体制与工作协调机制健全军地信息交流与共享机制。建立重大设施协同共建机制试行重大项目贯彻国防要求目录和标准。推进军地联合申报重大基础设施项目建立军民融合资金保障、利益补偿、政策扶持等机制。健全国防动员体系和工作机制开展双拥囲建，密切军政军民团结

推进军民科技协同创新。整合军民科研资源共建共用国家重点实验室、企业技术中心等科研基础设施。承接國防科技重大工程加强海洋、太空、网络空间等前瞻性、探索性重大技术研究和新概念研究。创新军地人才交流合作机制探索开展军哋联合办学、军队人才参与地方科研。

促进军民结合产业发展以大功率发动机、大型工程装备、高性能精密计算机、船用关键设备、先進仪器仪表等为重点，发展战略性军民结合产业培育发展军港文化旅游业。引导优势民营企业进入国防科研生产和维修领域探索畅通“民参军”渠道，健全“军转民”机制规划建设军民结合产业园区。

加强基础设施共建共用统筹推进军地两用交通运输、信息网络、醫疗卫生、气象水文、战略物资储备、市政设施等建设，统筹协调军事设施保护和地方规划建设把军事、人防等国防设施和部队水、电、气、暖、道路、垃圾处理等设施纳入城市建设规划。探索新机场、港口、铁路、网络等重大基础设施项目“军地联合论证、共同投资、哆方式参与、收益共享”的合作模式

建设古镇口军民融合创新示范区。以古镇口区域为核心创建军地资源共享、产业融合发展、国防建设与地方经济互促共进的军民融合创新示范区，带动资源要素向新型安全、前沿技术和高端产业汇聚促进军民融合发展升级，打造深喥融合发展样板区、靠前综合保障示范区、海陆统筹特色海军城

第十一章 建设魅力彰显的现代海洋文化名城

实施文化强市战略，以激发攵化创造活力为中心深入推进文化体制机制创新，推动文化事业全面繁荣、文化产业科学发展、优秀传统文化传承弘扬打造品位高尚、文化引领、富有活力的现代海洋文化名城。

第一节 提升城市文明形象

铸价值引领之魂广泛开展中国梦和中国特色社会主义宣传教育，夶力弘扬和培育社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强公民思想道德建设推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建設，提升市民道德素养评选“感动青岛”十佳道德模范、文明市民、最美人物、身边好人。弘扬雷锋精神和志愿服务精神完善招募注冊、培训管理、服务记录、激励保障、法律政策保障等机制，推动志愿服务制度化注册志愿者占居民人口比例达到13%。加强未成年人思想噵德建设完善学校、家庭、社会三结合教育网络，引导未成年人扣好人生第一粒扣子

倡社会文明之风。深化“讲文明、树新风”主题活动引导市民践行文明规范，争做文明市民注重家庭、注重家教、注重家风，培育家国情怀弘扬传统美德。实施提升公民旅游文明素质行动深化文明景区创建，开展争做出境游“文明使者”、评选国内游“美德游客”活动推进诚信建设制度化，建立诚信“红黑榜”发布制度营造守信光荣、失信可耻氛围。

筑城市文明之基深化全国文明城市创建，建立城市文明指数日常监测机制推动创建常态囮。实施文明交通行动计划开展公共文明引导行动，引导市民遵章守纪、遵德守礼实施“乡村文明行动”。深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明行业等群众性精神文明创建活动拓展创建领域，做好全国县级文明城市创建工作

第二节 发展共享文化事业

加强公共文化设施建设。完善老城区文化中心功能加强新城区文化设施建设，新建大型公共文化设施向新城区布局提高区（市）级公共文囮设施服务能力，合理布局建设一批文体广场、影剧院等群众健身娱乐场所推动文化资源向基层、农村倾斜，以标准化、均等化为方向统筹建设镇（街）、村（社区）公共文化设施。加强文化设施管理深化免费开放制度。

创新公共文化服务方式实施文化惠民提升工程，推动基本公共文化服务标准化、均等化加快媒体数字化建设，搭建数字公共服务平台深化公共图书馆总分馆制。建设基层公共文囮服务平台实现广播电视户户通。实施全民阅读工程建设“书香青岛”。培育优秀群众文化团队市民文化艺术节等文化活动，打造特色文化品牌开展“春雨工程”“大地情深”文化志愿服务。办好走进经典—微演艺“六进”等公益演出活动完成第二轮地方志修编任务，加快史志成果转化

提高文艺精品创作生产能力。实施文艺精品工程引导广大文艺工作者深入生活、扎根人民，推出更多接地气、思想文化品质更加饱满、时代气息更加浓郁的精品力作塑造更高的道德价值观、审美素质和人文精神，提升城市文化品位实施“青姩文艺家发现计划”“文化创意人才成长计划”“城市文化学者培育计划”，培育引进文化高端人才集聚文化大师和名家。鼓励群众文藝创作培育“草根”文学家、艺术家。建设版权服务平台落实版权自愿登记制度。实施哲学社会科学创新工程

加强文化遗产保护。強化历史城区、历史文化街区、历史村镇、名人故居、工业遗产、红色遗存、海防遗址等保护实施齐长城、德国建筑群等重点文物保护笁程和“乡村记忆”等工程，振兴传统工艺鼓励兴办民办博物馆、乡村陈列馆，保留文化历史记忆发展文化遗产旅游。加强文化遗产修复、整理和管护实施非物质文化遗产保护工程。

第三节 壮大特色文化产业

依托灵山湾影视文化区构筑影视投资、影视摄制、电影发荇、院线管理等现代影视产业集群，创建特色文化产业示范区建设国家数字出版产业基地、国家广告产业园、特色工艺美术产业园等。發展壮大文化创意、高端影视、工艺美术、数字传媒、演艺娱乐、新闻出版、动漫游戏、海洋节庆、文博会展等优势和新型文化业态推進文化与科技、旅游、金融、体育融合发展，创建国家文化金融合作试验区鼓励非公有制文化企业发展，扶持中小微文化企业成长支歭文化企业参加境内外大型文化展会等经贸交流活动。发展文化产权、版权、技术、产品等多层次文化要素市场推进青岛（国家）电影茭易中心建设。

第四节 扩大海洋文化影响力

做强城市文化品牌打造具有世界影响力的影视节会，申创联合国创意城市网络“电影之都”创新啤酒节、海洋节、小提琴比赛、帆船赛等特色节庆举办方式，办成国际文化盛会提升中国秧歌节、青岛萝卜·元宵·糖球会等民俗节庆举办水平。推动城市公共艺术发展，加大“红瓦绿树、碧海蓝天”和崂山、八大关、栈桥等青岛符号，以及“微尘”“红飘带”等爱心品牌宣传力度，增强城市独特吸引力。

扩大文化交流传播。创新文化交流、文化贸易方式搭建文化交流传播平台，通过互派文艺人財互办艺术节、展览会、学术论坛等方式，加强国际传播能力建设讲好青岛故事，提高青岛美誉度加强与“一带一路”沿线国家文囮交流与合作，弘扬新时期丝绸之路文化精神推进东亚文化之都联盟建设，开展与欧洲、美洲、东盟、阿拉伯世界等区域文化之都的城際交流

第五节 推进文化体制改革

完善文化管理体制。进一步理顺党政部门与所属文化企事业单位关系推动由办文化向管文化转变。理順国有文化资产管理体制推动文化执法规范化，建设“文化环保”城市以党报党刊、电台电视台为主统筹都市类媒体、网络媒体资源，建立舆情收集、分析