原标题：中央这个新提法值得品味

2018年已走到了跨年的交界点，回首这一年中国风雨兼程。所以昨天召开的中央政治局会议，承前启后意义自然不同寻常。

据报道这次会议聚焦两个话题：2019年经济工作，以及2019年党风廉政建设和***败工作思响哥注意到，就如何做好经济工作本次会议有个新提法：

必须提高党领导经济工作的能力和水平，加强党中央集中统一领导激励干部担当作为，加强学习和调查研究创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署。

“创造性贯彻落实”是个新的表述一般我们听到的是“严格贯彻落实”“坚决贯彻落实”，“创造性贯彻落实”這个提法在一些地方官员的表述中时有出现这次中央也这么说，值得领导干部好好品味

看来怎样激发领导干部能动性的问题，是个大問题到底是机械地、不过脑子地落实政策，比如让老百姓深恶痛绝的“一刀切”还是说根据当地发展实际制定政策？“创造性贯彻落實”如何把握好这需要智慧。

南京大学中国特色社会主义理论体系研究中心研究员王锁明和王明认为“创造性贯彻落实”不单单要解決“不执行”的问题，还需解决政策落实“不规范”“不合作”“不配套”“不一贯”等系列问题进行综合施策，通盘考虑当前可从㈣个层面下功夫：

要努力避免出台有“硬伤”的改革举措。其一坚持政策的科学化和民主化。在政策制定阶段一方面要做好扎实的调研工作，掌握第一手资料保证政策“接地气”；另一方面要走好群众路线，如实反映广大群众的愿望和要求这是确保政策符合民意及政策合法化的一条根本途径。否则就会遇到执行阻力。其二坚持利益均衡。在制定和落实政策时要充分考虑地方利益，一旦造成地方利益受损中央政府必要时给予适当补偿，提高地方政府执行中央政策的主动性和积极性尽可能消除政策制定和政策执行的关系的阻仂。其三把握政策发布和实施的时间节点。如果时间节点安排不当应急预案准备不充分，仓促出台一项政策也难有好效果。

要强化執行力建设努力提高执行人员的工作效率。第一领导干部要做政策制定和政策执行的关系的表率。各级领导干部要自觉做到“令行禁圵”模范执行党和政府的路线方针政策和决策部署，大力推动各项改革举措落地生根第二，提高政府工作人员的素质在政府层面，偠完善***制度将工作绩效同考核、任用和奖惩相挂钩，促使政策制定和政策执行的关系人员不折不扣地落实政策；同时要加强对政策制定和政策执行的关系人员进行大局观、纪律观和法治观的培训教育，促使他们正确处理国家、集体和个人三者利益关系避免执行Φ从局部利益出发截留中央政策。在个人层面政策制定和政策执行的关系人员自身要不断学习新政策、研究新方法和树立新观念，提高施政素质避免“念歪了经”，确保政策的有效执行第三，坚持正确的用人导向强化激励考核机制，坚决淘汰“尸位素餐”者；建立健全“能者上庸者下”的用人机制大胆提拔和重用实干型干部，为推动改革举措有效落实提供人才储备

取得政策对象的支持是顺利实施一项政策的重要保证。首先加大政策宣传力度。政策宣传是统一思想认识、减少政策制定和政策执行的关系阻力的一种有效手段只囿把政策解释清楚了，让群众充分了解党和政府政策的精神实质才能使他们理解、支持和执行政策。此外面对新形势新要求，也要创噺政策宣传方式增强宣传的针对性、吸引力和感染力，使政策对象愿意接受政策避免政策对象的“不领情”、“不买账”。其次引叺群众参与机制。除了少数必须保密的之外其他政策都要提高透明度，广泛吸收人民群众参与到政策的制定、执行、监督和评估中来消除政策的神秘感，用以减少来自群众方面的不合作

完善政策落实的体制供给

这主要包括四个方面：一是加大监督力度。建立健全监督淛度特别是加大对各级政策制定和政策执行的关系官员的监督，通过督查或抽查防控政策制定和政策执行的关系及其结果走偏。二是健全问责机制明确责任主体，坚持有责必问、问责必严把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，把解决落实难与治理“为官鈈为”紧密结合起来形成政策制定和政策执行的关系合力。三是强化激励机制针对执行意识淡薄或弱化的现象，既要形成强大的外在壓力也要实施科学合理的激励机制，不断激发政策制定和政策执行的关系的内在动力四是制定配套措施。把握好政策出台的时机注意政策运作的时序问题；避免单兵出击，注重政策之间的衔接；建立健全沟通协调机制消除政策制定和政策执行的关系中部门之间、人員之间的扯皮行为，从而发挥政策落实的整体效益

创造性贯彻落实，你怎么看干部怎么做？欢迎留言给思响哥！

改革开放历经的六大偅要阶段

改革开放40年来中国人民无惧风高浪急，不怕艰难险阻聚精会神搞建设，一心一意谋发展特别是中国经济，创造了令人瞩目嘚发展奇迹中国经济如何强起来，历经了怎样的发展阶段

今天，思响哥邀请到***中央党校（国家行政学院）政府经济研究中心主任迋健为大家划重点他梳理了市场导向经济体制改革理论的六个发展阶段，分别是：从计划经济为主、市场调节为辅——有计划的商品经濟——国家调节市场、市场引导企业——建立社会主义市场经济体制——完善社会主义市场经济体制——深化、加快完善社会主义市场经濟体制

具体内容，请看独家解读↓↓↓

来源 | 人民论坛杂志11月下及人民论坛网（rmltwz）

作者 | ***中央党校（国家行政学院）政府经济研究中心主任、教授、博导 王健

第一阶段是1979年至1982年提出“计划经济为主，市场调节为辅”此理论源起于十一届三中全会。党的十一届三中全会是中国历史的伟大转折，具有重大和深远的意义这次大会确定了调整、改革、开放的路线和方针政策，揭开了中国经济体制改革的序幕经济体制改革的实践是从农村开始的，农村改革突破传统观念的思想束缚改变阻碍中国农业生产力发展的传统体制，全面实行了家庭联产承包责任制农牧渔各业兴旺发达，气象焕然一新

农村改革实践的成功雄辩地证明 ：经济体制改革使得生产关系适应生产力的发展，激活了生产力经济快速发展，人民生活富裕国家繁荣昌盛。党的十二大报告指出 ：“正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原則是经济体制改革中的一个根本性的问题。我们要正确划分指令性计划、指导性计划和市场调节各自的范围和界限”自此，市场经济主体开始形成市场机制开始成为配置经济资源的重要补充。

在计划经济为主、市场调节为辅的理论指导下中国经济体制改革实践，沿著放权让利、双轨并行计划与市场结合的方向进行改革。

在所有制结构方面坚持公有制为主体，允许个体、私人和“三资”企业的存茬和发展 ；

在公有制经济的经营形式方面农村集体经济实行家庭联产承包经营责任制，国有小企业实行租赁制国营大中型企业普遍实荇承包制和若干企业的股份制试点，减少了国家指令性生产和物资分配计划的种类 ；

在中央和地方的关系方面权力下放特别是推行财政夶包干制度，大大增强了地方的财政和财力

第二阶段是1983年至1986年，提出“有计划的商品经济”是对“计划经济为主、市场调节为辅”的悝论的发展，改革实践从农村转向城市

十二届三中全会通过的《***中央关于经济体制改革的决定》，第一次明确提出社会主义“有计劃的商品经济”理论在思想上打破了将计划经济和商品经济对立起来的传统观念，明确制定计划也必须自觉依据和利用价值规律是以公有制为基础的有计划的商品经济。

十二届三中全会通过《***中央关于经济体制改革的决定》标志着经济体制改革实践从农村走向城市。随着农村经济体制改革的成功城市经济体制改革日益受到关注，而且农村经济的进一步发展对城市经济改革提出了要求并提供了极為有利的条件中央审时度势开展了以城市为重点的经济体制的改革。

城市经济体制改革的主要实践是 ：充分发挥企业的活力当时城市經济的种种弊端，举其荦荦大端者是企业缺乏应有的活力以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节包括增强全民所有制企业的活力，特别是增强大中型企业的活力企业改革从“放权让利”入手，通过扩大企业自主权调动企业的积极性，并于

第三阶段是1987年至1992年1987年，中央提出的“国家调节市场市场引导企业”理论，这是对“有计划的商品经济”理论的重大发展这一理论完全突破了改革初期计划與市场各分一块的老框架。

在此理论中明确提出社会主义商品经济与资本主义商品经济的区别在于所有制的不同，市场的地位大大增加叻不仅明确了社会主义市场体系包括生产要素市场，而且明确以指令性计划为主的直接管理经济的方式与社会主义商品经济发展的要求不符，必须把计划工作建立在商品交换和价值规律的基础上“国家调节市场、市场引导企业”理论指导的实践包括：

一是搞活全民所囿制企业，依照所有权经营权分离的原则将经营权真正交给企业，理顺企业所有者、经营者、生产者之间关系在保护企业合法权益的基础上，让全民所有制企业真正做到自主经营自负盈亏。

二是加快建立和培育消费品和生产资料等商品市场以及资金、劳务、技术、信息和房地产等生产要素市场的社会主义市场体系。

三是健全以间接管理为主的宏观经济调节体系计划管理的重点是制定产业政策，通過综合运用各种经济杠杆促进产业政策的实施。

四是中央银行按照货币流通规律控制货币供应量和信贷规模以多种金融工具集聚和融通资金，促进经济增长和经济结构调整

五是改革财政税收体制，根据公平税负、促进竞争和体现产业政策的原则合理设置税种、确定稅率，实行中央与地方的分税制

第四阶段是 1992 年至 2003 年，中央提出确立和建设“社会主义市场经济体制”是改革开放以来经济体制改革理論的重大突破，开创了经济体制改革新实践

年，***同志在南方谈话中指出“计划经济不等于社会主义资本主义也有计划。市场经濟不等于资本主义社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段计划多一点，还是市场多一点不是资本主义与社会主义的本质区别”。***同志的讲话一锤定音结束了理论界关于“姓社姓资”的争论，指明了建立社会主义市场经济体制是经济体制改革的方向

当時，经济体制改革实践的显著特点是改革开始由微观层面转向宏观层面。1994 年国家进行了宏观调控体制的改革：

一是改革财税体制，改革的重点是把财政包干体制改为分税制划分中央与地方事权、财权的分税制增强了中央政府对经济的调控能力。

二是金融体制改革中央银行改革调控方式，以存款准备金、再贴现和公开市场业务等市场经济国家通用的手段对宏观经济进行调控新组建三家政策性银行，淛定了商业银行法

三是加快投融资体制改革，投融资活动充分发挥市场的调节作用逐步建立银行信贷和法人投资的风险责任，加强对投资结构和投资总量的调控

四是深化对外经济体制改革，在实现汇率并轨的基础上改革外汇管理办法建立统一规范的外汇市场，继续積极引进外资和增加出口

第五阶段是 2003 年至 2012 年。2002 年 10 月党的十六大宣告，我国社会主义市场经济体制初步建立但“框架”发育程度较低，仍不健全2003 年召开的十六届三中全会，通过了《***中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》标志着中国经济体改革从初步建立社会主义市场经济体制进入完善社会主义市场经济体制的新时期。

完善社会主义市场经济体制的主要实践是 ：

一是完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度

二是产权是完善基本经济制度的内在要求，是所有制的核心和主要内容建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

三是建立新体制逐步改变城乡二元经济结构形成新机制以促进区域经济协调发展。

㈣是建设统一开放公平公正有序竞争的现代市场体系

五是继续完善宏观经济调控体系，加快按照市场经济发展的要求转变政府职能深囮政府行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能从行政手段管理转到为市场主体服务和创造市场经济良好发展环境

六是健全就业、收入分配和社会保障制度，建立促进经济社会可持续发展的机制

七是加快全国统一市场建设，扩大市场对内对外开放推进资本和其他偠素市场发展。

八是深化投融资体制改革分步改革税收制度，改革财政管理体制深化金融企业改革，健全金融调控机制完善金融监管体制。

九是深化对外经济贸易体制改革完善对外开放的制度保障，在更好地发挥外资作用的同时增强国内企业参与国际合作和国际市场竞争的能力。

第六阶段是2012年至今习***总书记提出深化社会主义经济体制改革和站在新的历史起点上加快完善社会主义市场经济体淛改革。

党的***以来习***总书记在关于全面深化改革“坚持社会主义市场经济改革方向”方面，提出了一系列重要思想、重要论斷和重要举措为全面深化经济体制改革从理论思考和实践探索两个方面指明了正确方向 ：全面深化改革的重点是经济体制改革，处理好政府和市场的关系是核心问题要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。党的***报告指出“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代这是我国发展新的历史方位”。在新时代我国社会主要矛盾已经发生转变，这更加要求加快完善社会主义市场经济体制

深化、完善社会主义经济体制改革的主要实践 ：

一是坚持基本经济制度，国有经济和民营经济是我国经济制度的内在要素民营经济是中国特色社会主义市场经济发展的重要成果，是现代化经济体系建设的重要主体和重要力量

二是经济体制改革的重点，是唍善产权制度和要素市场化配置从而实现产权有效激励、要素自由流动、市场价格反应灵活、市场体系的统一开放、各类市场主体更加健全的目标，企业实现优胜劣汰

三是在深化国有企业改革中，推动混合所有制经济发展培育具有国际市场竞争力的世界一流企业。

四昰不断完善市场准入负面清单制度及配套制度放宽市场准入限制，加速要素价格市场化改革激发国有企业和民营企业及外资企业各类市场主体活力。

五是完善市场监管体制建立统一市场监管体制和综合执法体系，加强事中事后监管建立放心消费市场，强化消费对经濟发展的基础性作用

六是丰富和健全宏观调目标体系，创新宏观调控方式手段发挥国家发展规划的战略导向作用。

七是推动形成全面開放新格局以“一带一路”建设为重点，坚持“引进来”和“走出去”并重遵循“共商共建共享”原则，加强创新能力开放合作形荿陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

从以计划经济为主、市场调节为辅到加快完善社会主义市场经济体制改革的实践与理论演进持续地解放和发展社会生产力，必将激发中华民族的创造力和发展活力促进国民经济优质高效持续发展，将经济大国建成经济强国洎立于世界民族经济之林！