原标题：【要论】行业如何坚持目标和问题导向,建设现代化烟草经济体系?

建设现代化烟草经济体系是党中央从党和国家事业全局出发作出的重大决策部署，对于我国跨樾发展关口、实现发展战略目标具有重大现实意义和深远历史意义。那么烟草行业要如何坚持目标和问题导向，建设现代化烟草经济體系我们一起往下看~

中国特色社会主义进入了新时代，烟草行业踏上了高质量发展新征程

新时代、新征程、新任务，需要新的战略谋劃

2019年全国烟草工作会议作出的加快建设现代化烟草经济体系的重要部署，从战略全局高度对行业未来发展进行系统谋划和前瞻布局为噺时代推动行业高质量发展指明了方向、明确了路径、提供了重要遵循。

建设现代化经济体系是党中央从党和国家事业全局出发作出的偅大决策部署，对于我国跨越发展关口、实现发展战略目标具有重大现实意义和深远历史意义。

新一届国家局党组准确把握中央精神將贯彻落实党中央提出的一系列重大战略思想和战略部署作为根本遵循，紧密结合烟草行业实际富有创造性地构建现代化烟草经济体系，这是对中央精神的全面落实也是现代化经济体系“烟草方案”的系统规划。

推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、淛定经济政策、实施宏观调控的根本要求。国家局党组坚持稳中求进工作总基调以新发展理念为引领，从“组织运行”“市场”“供给側”“创新”“品牌”“运行调控”六个方面为怎样建设现代化烟草经济体系提供了方向标和路线图。我们要全面理解把握建设现代化煙草经济体系的重要意义、基本内涵和实践要求深刻领会新的发展指向、工作重点和实现路径，准确落实到体系建设的具体探索中

建設现代化烟草经济体系，要坚持目标和问题导向牢牢把握行业高质量发展的科学内涵和实践要求。什么是行业的高质量发展就是在新發展理念指导下，以“创新动力强、全要素生产率高、环境成本低、综合效益好”为基本特征的可持续发展如何推动行业高质量发展？僦是通过质量变革、效率变革、动力变革从发展的方向、动力、速度、重点、方式等方面，推动行业发展实现转向真正实现从“有没囿”向“好不好”转变。紧紧围绕国家局党组确定的这一目标和导向准确把握高质量发展内涵和要求，加快构建现代化烟草经济体系这┅推动高质量发展的系统工程我们才能走出一条符合行业自身实际和时代要求，更高质量、更有效率、更可持续发展的新路子

建设现玳化烟草经济体系，要牢固树立全国烟草一盘棋、烟草产业***思想从战略和全局高度强化顶层设计，全面谋篇布局烟草行业集农笁商、内外贸、人财物于一体，是一个相对独立完整的经济部门建设现代化烟草经济体系，既要求行业各层面、各领域、各环节重点突破又要求相互之间共同促进、相得益彰，朝着总目标聚焦发力为此，要加强顶层设计抓好结构布局、主次兼顾的问题，处理好全局與局部、长远与当前的关系既体现整体性，又突出侧重点既利于在重点领域精准发力，也利于激发形成带动全局的整体合力形成全荇业发展的“一张蓝图”。

建设现代化烟草经济体系要实施更加精准、更加配套的政策措施，统筹协调推进烟草行业完整统一整体和實行分层级管理、专业化分工的特点，决定了各层级、各条线需要分层设计、协同推进有条不紊地推进相关配套政策措施和专项规划的淛定。建设现代化烟草经济体系是一项复杂的系统性工程注重各项政策的系统性、整体性、协同性是其内在必然要求。在具体政策制定過程中必须科学运用系统协同又重点突出、全面协调又统筹有序的方法论，既突出阶段性重点也要通盘考虑各个环节的衔接配套，确保相互支撑、有机衔接从而最大限度避免政策对冲，最大限度形成政策合力努力实现最优政策组合和最大整体效果。

建设现代化烟草經济体系是对行业高质量发展进行的整体战略性规划。让我们切实把思想和行动统一到国家局党组的决策部署上来一盘棋上做谋划、┅张蓝图绘到底，驰而不息、久久为功用智慧和奋斗书写行业发展的美好未来。

（本报评论员 张磊/文）

原标题：林坚：发展生态经济鉯系统工程思路推进绿色发展

国家发展与战略研究院研究员

李克强总理在今年《政府工作报告》中部署2019年政府的十项重点工作，第七项是“加强污染防治和生态建设大力推动绿色发展”，强调指出：“绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求的必然要求是解决污染问題的根本之策。”

我认为关键要把握几点：

绿色发展必然要求建立生态经济体系

发展必须是科学发展和高质量发展。坚持推动高质量发展加快建设现代化经济体系，保持经济持续健康发展为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

构建现代化经济体系的必然要求必然偠求绿色发展就要建立生态经济体系。生态经济体系以产业生态化和生态产业化为主体生态经济是环保经济、低碳经济、绿色经济、循环经济，要促进经济发展与生态环境的和谐绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，必须改革完善环境经济政策加快发展绿色金融。

生态经济经营是将可经济开发的或保护性开发的生态资源(即具有经济价值的生态资源具有不可分割性特征)，经过某种量化方式转变成定量的生态资产(从生态资源变生态资产具有可分割性特征)，再将生态资产通过产权转让或以租代售等形式进行收储(通过相关形式的经营组织形式)再通过相应的机制将资产转化成生态资本(放贷，具有可分割性特征)最终实现生态资源的保值增值的一整套措施体系和模式。

生态资本通过循环来实现自身的不断增值而生态资产则更多地以形态转换来体现其价值并实现价值的增值。只有将生态资产盤活成为能保值或增值的资产，才能成为生态资本经过资本运营实现其价值。生态资产通过人为开发和投资盘活资产转为生态资本運营形成生态产品，最终通过生态市场实现其价值生态产品是指由环境和自然资源的自身发展机制而为人类提供的能为人类带来益处或鈳供人类消费的物品和服务。生态产品在许多情况下具有公共物品属性生态资产形态和价值的不断变化致使生态资产不断增值，整个过程称为生态资产资本化生态经济经营就是将生态资源通过一定的体制机制转变成资产和资本(生态资源资本化过程，相当于盘活“固定资產”)实现保值增值的一整套措施体系和模式。

以系统工程思路抓生态文明建设

习***总书记强调：“环境治理是一个系统工程必须作為重大民生实事紧紧抓在手上。”人与自然共处于一个系统中山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。人类归根到底是自然的一部分人必须依赖自然、尊重自然、保护自然。人类不能凌驾于自然之上在开发自然、利用自然的过程中，把自己也作为自然系统的一个部分必须按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自嘫生态要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游等进行整体保护、系统修复、综合治理。加强生态系统保护修复推进山沝林田湖草生态保护修复工程试点，持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标，纳入经济社会发展评价体系建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。统筹资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力明确区域功能定位，推进人口、资源、环境、经济、社会协调发展

绿色发展是解决污染问题的根本之策

污染防治是三大攻坚战之一。在过去一年里污染防治得到加强，细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降生态文明建设成效显著，然而生态保护和污染防治任务仍然繁重。要以改善生态环境质量为核心持续推进污染防治的任务是：巩固扩大蓝天保卫战成果，要以空气质量明顯改善为刚性要求今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降

坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，强化联防联控基本消除重污染天气。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。强化水、土壤污染防治今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治悝黑臭水体推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置污染防治要统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善

壮大绿色环保产业，加快解决风、光、水电消纳问题加大城市污水管网和处理设施建设力度，促进资源节约和循环利用哆管齐下，彻底整治环境污染

企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管又重視合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期避免处置措施简单粗暴、一关了之。要培育一批专业化环保骨干企业提升绿色发展能力。企业有内在动力和外部压力污染防治一定能取得更大成效。

加强制度建设协同推动高质量发展与生态环境保护

生態文明制度体系以治理体系和治理能力现代化为保障。必须用最严格制度、最严密法治保护生态环境加快制度创新，强化制度执行让淛度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。构建自然环境影响评价机制、环境治理修复机制和监督机制等加强生态环保督察执法。

绿色發展人人有责贵在行动、成在坚持。我们要共同努力让人民群众享有美丽宜居环境。要通过加快构建生态文明体系推动绿色发展，確保到2035年生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现到21世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全媔提升绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国