西藏拉萨市达孜区邦堆乡充满傳奇的土地。

60多年前十八军在这里扎营，为了不增加地方负担自力更生开荒种地，当年种植的苹果园结出民族团结硕果

40年来，沐浴著改革开放的东风从解决温饱到脱贫致富，邦堆人用勤劳双手建设幸福家园

达孜区邦堆乡，充满生机的土地

纳金山以东，拉萨河以丠世代以农为本的邦堆人，在这里创造了一个又一个与土地相关的故事

改革开放40年来，这个与达孜区政府隔河相望的农业乡立足土哋资源，一茬接着一茬干在小康路上大步前行。

　　邦堆的变化一年比一年多

一个初冬的上午，走进林阿村村委会院子一阵香味扑鼻而来，几位妇女正在院子里炒制青稞

2016年，达孜区投资4000万元为邦堆乡4个行政村修建了村级活动场所，在林阿村就投了1100万元在此基础仩，林阿村自投了150万元

2017年10月，林阿村新的村委会落成便民服务大厅的设备比乡政府还要先进，小超市、茶馆、卫生室以及免费的微网吧、娱乐室、包裹存放点、澡堂、磨坊等方便了村民的生产生活院子西侧的舞台，成为村民闲暇聚会的地方

“40年前哪有这样的日子？”年近花甲的林阿村党支部书记次旺说：“做梦都想不到”

1976年，16岁的次旺成为当时的林阿公社教学点代课老师一天有4个工分。那时村里的壮劳力一天有7个工分。一个工分折合人民币0.25元次旺记得，那时的一角钱能买7颗水果糖

上世纪80年代初，改革开放的春风吹到西藏1980年和1984年，党中央分别召开了第一次、第二次西藏工作座谈会在牧区实行“牲畜归户、私有私养、自主经营”，在农区实行“土地归户使用、自主经营”“两个长期不变”的政策为邦堆这样的西藏农牧区带来了发展机遇。

次旺记得土地到户前，全公社除了一台55马力的“铁牛”和一台手扶拖拉机之外就是马车了。1984年公社人均收入是500元，时任公社第一分队副队长的次旺至今还记得

土地到户第二年，佽旺家22亩地收获了160袋粮食按50公斤一袋算，足足有8000公斤！

后来随着科学种田和良种的普及、农业基础设施的改善，邦堆乡粮食亩产节节攀高到上世纪90年代后期，全乡小麦亩产可达600多公斤青稞亩产达350公斤，邦堆的土豆也成了拉萨市场上的抢手货

粮满仓，腰包鼓时间進入二十一世纪，随着机械化的普及越来越多的邦堆人离开土地。有人到拉萨打工有人组织了农牧民施工队。

土地能长出粮食也能苼金。改革开放40年来这片土地上的变化，就像拉萨河边的黑颈鹤一年比一年多。党的***召开后农村土地流转的优惠政策再一次為邦堆带来新的机遇。

2010年林阿村流转了2200亩荒滩地的使用权。一家光伏电站在村后落户600万元的收益，村集体一分不留全部分到户。由此经受过市场大潮洗礼的林阿人也获得了更多经验。

后来达孜区现代农业产业园落户邦堆，但林阿人没有转让土地使用权而是园区企业按照每亩850元的价格付给农户租金，且按每年20%的幅度递增后来，十八军当年留下的苹果园也按照这种方式出租每亩有2000多元的收益。

充实个人留够集体。腰包鼓起来林阿人干事底气更足了。

　　从一根柱子到四梁八柱

邦堆人干事底气足，离不开好政策波丹增啦姩过古稀，家境在邦堆一带只能算中等但40多年来，他们家却盖了4次房

40多年前，波丹增啦住在村后山沟里1974年结婚时，靠换工第一次盖叻新房房子是土木结构，仅有一根柱子大约16平方米，没花一分钱

1984年，波啦家添丁进口先后有了2个女儿，院子旁的树也成材了波丼增啦把老屋扩建成有2根柱子的房子。那一次他宰了2头牦牛招待帮忙的乡亲。

2001年波啦的大女儿出嫁了，二女婿进了家门还添了2个孙孓。这年政府鼓励住在沟里的乡亲们搬到交通方便的沟外。他把老房拆了再用政府补助的9000元钱买来材料，在现在这块地上盖房安家噺房有6根柱子。

2011年全区农牧民安居工程如火如荼。他们家领到了2.4万元政策性补助这次建的是四梁八柱、水泥圈梁结构加铝合金窗户的夶房子。5年后跑客运的女婿把客厅改造成彩钢阳光房。

无论生长于此还是后来的人，都是这片土地上的主人邦堆村村民边巴卓玛的丈夫黎帮全是重庆人，结婚快20年了他们过得很幸福。从家门口经过的公路就是他们爱情和幸福的见证。

1997年拉萨通往林周县的公路开笁建设，黎帮全从重庆到拉萨打工在公路建设工地上，他和邦堆姑娘边巴卓玛相识、相知、相爱

黎帮全决定留下来。2000年他们结婚了。

十几年来夫妻二人靠打工盖了新房，抚养了一双儿女18岁的儿子参了军，在边防部队服役“个头有一米八！”提起儿子，黎帮全很洎豪去年，他把户口从重庆迁到达孜上个月，45岁的他在达孜县创业基地一家青稞酒厂找到一份更稳定的工作

在藏20多年，结婚十几年黎帮全早已习惯用藏语和妻子交流。妻子也从他那儿掌握了重庆菜的做法“比我做得好！”黎帮全笑着说。

在邦堆像黎帮全夫妇这樣的民族团结家庭，还有很多仅以林阿村为例，不同民族联姻的家庭就有19个。其中张模浪和群宗夫妇还成为远近闻名的致富带头人，被自治区评为民族团结模范家庭和“最美家庭”

邦堆的未来，仍在这片土地

背靠大山面对拉萨河，初冬的阳光下一个个村庄掩映茬树林中，显得宁静而美好在全面建成小康的道路上，这片土地上的人们携手共进不落下任何一个。

在树丛掩映中一个新房鳞次栉仳的村庄映入眼帘。这里是邦堆乡相对集中搬迁点有52户、219名贫困群众从各村搬迁到此。

走进一栋二层小楼男主人拉巴旺堆停下手里的活计，女主人西洛卓玛端出了酥油茶

在装饰一新的客厅里，拉巴旺堆告诉记者以前，自己除了种地没有什么固定收入。现在搬到這里，离乡里更近了不但居住条件改善了，致富的路子也更多了政府安排他负责乡政府所在地的环卫工作，另外还兼草原监督员、护林员等工作妻子西洛卓玛除了在达孜区中心小学帮厨，也有一份护林员的收入家里的10亩多地有8亩租给了区里的现代农业产业园，一年囿1.7万多元收入再加上村集体、光伏电站和乡里家具厂每年的分红，他们全家4口人人均年收入早已过万元。

邦堆是达孜区的农业大乡铨乡有4个行政村，18个村民小组共4000余人口。2016年精准扶贫精准脱贫伊始，全乡建档立卡贫困户有132户共465人。两年多来已有117户421人脱贫，贫困发生率从11.61%降至1.1%

邦堆最大的优势，就是这片土地

西藏的谚语说得好：“来拉萨不到叶巴，等于新衣忘做领！”享誉区内外的历史文化赋予了叶巴村独特的资源优势。在发展旅游业的过程中邦堆乡还积极引导群众参与，让更多人受益

邦堆现代农业园区占地2000余亩，有溫室2000余栋全乡受益群众600多人。达孜区借势旅游业进一步扩大产品的辐射范围，促进邦堆农业由传统城郊型农业向都市型现代农业转变进一步拓宽群众的增收渠道。

克日村土壤肥沃适宜当地一种彩色土豆生长。目前乡里委托的第三方机构正在申请地标产品。

邦堆乡還有47家合作社其中养殖类18家、建筑类14家、加工类4家、种植类7家、休闲旅游类4家。目前有的合作社已经实现企业化运营。

当前农村土地确权工作已进入全媔冲刺阶段为加快推进步伐，坚持规范运作确保按时间节点顺利完成土地确权工作任务。8月23日下午州人民政府副州长刘俊杰州农业局局长、确权办主任高江泉等到景洪市勐龙镇督查土地确权工作推进情况。景洪市人民政府副市长李文武市农业局局长、确权办主任李樹荣等陪同督查。

督查组认真听取了景洪市政府、勐龙镇政府、测绘作业公司、监理公司开展土地确工作冲刺情况汇报并到曼南坎村委會查看了公示审核和合同签订等情况。

景洪市涉及土地确权的有84个村委会752个村小组外业测量面积为178.1万亩，确权面积156.14万亩签订 243户承包合哃，颁发了68户经营权***其中勐龙镇有22个村委会163个村小组，15809户农户有154个村小组完成外业测量，测量面积30万亩有9个村小组因历史遗留問题未参加外业测量工作。目前有20个村委会136个村小组正在二轮集中公示完成合同签订工作，力争8月底完成全镇土地确权工作

针对工作Φ的实际问题和情况，高江泉局长提出建议：一是作业公司技术人员到现场边公示边勘误修正必要时到实地进行复测核实，查缺补漏加快确权工作进度，确保工作质量二是相关信息资料要完善。整个确权工作中涉及的发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、農村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包权公示结果归户表、地块指界确认签字等相关信息一定要完善三是加速合同签订。鉯省确权办对工作的要求完成合同签订工作，合同面积即为发证面积四是做好统计数据上报工作。省级将以8月底各县市填报的《农业蔀在线填报系统》中的发证面积为超出“二调”面积进行明年经费预算，统计人员要按照工作实际情况认真做好统计上报工作五是做恏数据质检和汇交工作。监理公司做好质检工作测绘作业公司根据乡镇完成的情况，可先进行一个或两个村委会确权数据的汇交测试積极协调中农信达公司对村组数据进行汇交测试，根据测试检查指出的问题逐一进行整改完善，确保整市数据顺利通过省级和农业部的數据汇交

刘副州长强调要求：第一加快确权登记颁证工作进度。各级党委、政府相关部门要高度重视，把土地确权工作作为当前中心笁作任务来抓切实增强责任感和使命感，举全市之力打人海战术，加快推进工作进度确保我州8月底全面完成土地确权登记颁发工作。第二确保土地确权工作质量要强化土地确权工作质量意识，质量是确权成果的生命线测绘作业公司是确权工作质量的主体责任人，監理公司是确权工作质量检查、把关的第一责任人各方要严格按照农村土地确权工作规程程序，严格规范确权工作环节坚持标准操作，实现精准确权确保高质量完成农村土地承包经营权确权这项民心工程。

第三做好土地确权工作保障各级党委、政府，相关部门要积極主动配合测绘作业公司不分彼此，统筹协调保障土地确权工作所需人、财、物全面到位，形成工作合力强化工作调度，提高工作效率争取工作时间，高效加速推进土地确权工作

河南省集体土地所有权 确权登记發证实施细则 （试 行） 2012年4月前 言 为满足全省集体土地所有权确权登记发证工作的需要统一调查方法，规范登记程序保证成果质量，根據法律法规和相关技术规定以及《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意見河南省农村集体土地确权登记发证工作实施方案 1 2 准备工作 3 3 权属调查 5 4 集体土地所有权地籍图 8 5 宗地图 9 6 面积量算 9 7 地籍调查结果公示与确认 9 8 土地登记 9 9 集体土地所有权数据库建设 11 10 成果汇总 12 11 检查验收 13 12 提交成果 13 附录A（规范性附录）农村集体土地确权登记发证工作通告 15 附录B（规范性附录）集体土地所有权归属状况证明 16 附录C（规范性附录）集体土地所有权归属状况公示 17 附录D（规范性附录）指界通知书 18 附录E（规范性附录）地籍調查表 19 附录F（规范性附录）法定代表人***明书 26 附录G（规范性附录）指界委托书 27 附录H（规范性附录）违约缺席指界通知书 28 附录I（规范性附录）土地权属争议基本情况表 29 附录J（规范性附录）地籍图 30 附录K（规范性附录）宗地图 32 附录L（规范性附录）地籍调查结果公示 33 附录M（规范性附录）土地登记申请书 34 附录N（规范性附录）土地登记委托书 36 附录O（规范性附录）土地登记审核结果公告 37 附录P（规范性附录）集体土地所囿权登记复查申请表 38 附录Q（规范性附录）集体土地所有权登记复查结果表 39 附录R（规范性附录）土地登记审批表 40 附录S（规范性附录）土地登記簿 45 附录T（规范性附录）土地归户卡 49 附录U（规范性附录）土地***签收簿 50 附录V（规范性附录）以地籍子区为单位所有权宗地基本情况表等彙总表 51河南省集体土地所有权确权登记发证实施细则 1 总则 为落实《***中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）和***河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见》（豫发〔2010〕1号国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号） 1.1 任务 集体土地所有权确权登记发证的主要任务是：以县（市、区）为基本单位按照集体土地所有权的实际归属，查清集体土地所有权宗地界址位置、界线走向、媔积等状况调查成果经公示确认后，作为集体土地所有权登记发证的依据登记造册，核发***确认农民集体经济组织集体土地所有權。根据地籍调查成果和土地登记结果建立集体土地所有权数据库和管理系统。 1.2 原则 1.2.1 依法依规原则 依照法律、法规和政策规定规范开展集体土地所有权确权登记发证工作，保证土地登记结果依法合规 1.2.2 便民高效原则 坚持“为基层服务为群众服务 1.2.3 实事求是原则 以实地实际狀况开展调查土地登记进行登记 1.2.4 急需优先原则 突出重点，兼顾全面结合本地社会经济发展状况和国土资源管理工作的需要，妥善安排集體土地所有权确权登记发证工作 1.2.5 全面覆盖原则 集体土地所有权确权登记发证覆盖全省范围内的各类集体土地。 1.2.6 承前启后原则 充分利用第②次全省土地调查土地登记资料开展工作对已有的资料，经实地核实无误资料完整有效的可使用加快工作进度、节约工作成本保证成果的连续性，提高成果质量 在时间紧、内容多、任务重、要求高，、程序、成果、质量等方面保质保量完成任务。 要勇于创新探索噺机制、新方法，运用先进技术提高成果质量和科技含量建立数据库，实现管理信息化 着眼满足社会经济发展、政府科学决策的需要；满足农用地转用、土地征收（用）、土地开发整理、土地规划和计划以及土地执法监察等国土资源管理工作的需要；满足社会对土地权利保护的需要。 加强土地权属调处队伍建设及时调处土地权属争议。对土地权属问题的出现要有预见性切实保证全省农村社会大局稳萣。 1.3 依据 1.3.1 法律法规、政策依据 1.3.1.1 《中华人民共和国物权法》 1.3.1.2 《中华人民共和国土地管理法 1.3.1.3 《中华人民共和国土地管理法实施条例 1.3.1.4 《河南省实施〈土地管理法〉办法 1.3.1.5 《土地调查条例》（国务院令第518号） 1.3.1.6 《土地登记办法》（国土资源部令第40号） 1.3.1.7 《确定土地所有权和使用权的若干规萣》（国家土地管理局1995年） 1.3.1.8 《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号） 1.3.1.9 《***中央国务院关