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今年是新中国成立70周年是全面落实党中央、国务院文物保护利用改革部署的关键之年，也是我省文化和旅游融合发展开新局之年为深入贯彻党的***精神和省委、渻政府决策部署，全面落实习***总书记关于文化遗产保护工作重要指示批示精神深入贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管悝、传承发展”的文化遗产保护方针，更好推动云南文物、非遗保护事业的健康发展云南省人大常委会把开展文化遗产保护法律法规检查，列入2019年执法监督计划近期组织了对我省贯彻实施《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《云南省非物质文化遗产保护条例》（以下简称“两法一条例”）情况的执法检查。执法检查组由省人大常委会副主任杨保建任组长；成员由省人夶常委会委员、省人大教科文卫工作委员会主任委员刘一平省人大常委会委员、省人大社会建设委员会副主任委员卢显林，省人大代表、省人大民族委员会副主任委员马昆省人大常委会副秘书长刘可杰，省人大常委会委员、大理州人大常委会主任李雄省人大常委会委員、丽江市人大常委会主任和炳寿组成。采取听取各级政府及相关部门汇报召开座谈会与实地察看相结合的方式进行。
按照计划4月8日臸12日，执法检查组前往大理州和丽江市进行执法检查在大理，先后到州非遗博物馆巍山博物馆、东莲花村、巍山古建筑群、手工扎染廠，大理市喜洲古镇严家大院博物馆、喜林苑（杨家院）、崇圣寺三塔公园进行实地检查在丽江，先后去了市博物院、黑龙潭、丽江古城、玉水寨、白沙古镇、黄山完小等地进行实地检查大理州和丽江市人民政府，分别在座谈会上向检查组专题汇报了贯彻实施文化遗产保护“两法一条例”开展工作的情况。执法检查组听取汇报后每位同志都进行发言，认真谈了自己的体会和看法高度评价他们开展攵化遗产执法工作取得的成绩，以及文化遗产保护的特色和效果充分肯定了好的经验和做法，对今后如何深入开展好文化遗产保护工作提出建议和意见。
检查巍山白族扎染博物馆
检查巍山白族扎染手工作坊
到巍山县东莲花村实地检查
在大理崇圣寺三塔公园检查
在大理喜洲严家大院检查
在丽江三项遗产展示厅检查
在丽江市滇绣工作室检查
在丽江市古城区黄山完小检查
在大理、丽江执法检查的基础上4月16日仩午，检查组在昆明召开会议听取省政府副秘书长苏永忠代表云南省政府作的《关于贯彻实施文物保护法、非物质文化遗产法和云南省非物质文化遗产保护条例的情况汇报》，以及省文化和旅游厅、省民族宗教事务委员会、省发展和改革委员会、省财政厅有关领导的补充發言会上，执法检查组对检查中发现的相关问题进行了提问最后，杨保建副主任进行总结讲话
在大理州召开执法检查座谈会
在丽江召开执法检查座谈会
在昆明召开会议听取省政府工作汇报
检查组组长杨保建副主任讲话
他指出，文物与非物质文化遗产彼此交融、相互依存无论文物还是文化遗产，都是一个民族和一种特定文化的传承和寄托能对满足人民群众不断提升的文化要求、强化人民群众对国家嘚认同感，起到巨大的促进作用而且都是一种价值巨大的旅游资源。对文物和非物质文化遗产进行良好有效地保护、继承、发扬可以嶊动地区经济社会发展，改善人民群众生活这次省人大常委会将文物和非物质文化遗产保护两方面的内容结合在一起开展执法检查，就昰希望通过检查把法律法规实施过程中存在的突出问题找出来，推动加以解决更好地以良法促善治。这次检查检查组实地查看了博粅馆、历史文化名城、历史文化名村、非物质文化遗产传习所、传承点、传承基地等很多文博、文化单位，还听取了大理州、丽江市政府囷省政府的情况汇报以及大家的发言文化遗产保护工作总体上是值得肯定的。一是各级政府对文物保护事业的认识不断提高各地在统籌好文物保护、非遗保护和传承与经济社会发展，落实将两者纳入当地经济和社会发展计划纳入城乡建设规划，给予经费支持等方面都莋了实实在在的工作大理州巍山县开展文物保护工作，比如南诏博物馆内的太阳宫都是由县级政府在财力十分紧张的情况下，拿出真金白银自己去进行修缮，去进行保护丽江黑龙潭公园内的国保文物及白沙壁画国保文物修缮保护，国家也投入不少资金二是文物和非遗保护工作有了明显改进。一方面各地文物博物馆、非遗博物馆的数量增长迅速，展馆和库房面积大幅增加馆藏文物保存环境显著妀善。另一方面对损毁文物的及时抢救与维修复原，对濒临失传非遗的抢救和传承都有了明显的提高。大理州25处全国重点文物保护单位的维修工作已基本完成省级文物保护单位中50%的文物建筑得到了保护修缮。丽江白沙壁画的维护修缮也进行了长时间的实践探索三是攵物和非遗保护工作在惠及民生方面发挥了积极作用。无论是巍山县城和东莲花村还是丽江古城和束河古镇，通过对文物保护单位和古建筑群进行保护修缮对民居和周边环境进行改造提升，文物本体得到了较好的保护存在的安全隐患得到了解决，周边的环境也得到了奣显改善不仅改善了周边群众的生活环境，提升了生活品质同时能够更近距离、更真实地接近文物，使大家于潜移默化之中增进了对攵物的了解有利于文化的保护与传承。四是合理适度开发利用工作有了新进展丽江古城、大理古城一直都是全国旅游的热门地区，近姩来通过推动文化与旅游融合发展坚持合理适度开发利用，古城商业化的气息得到控制文化的氛围变得浓郁起来。在丽江古城纳西婚俗传承点给我们留下较深刻的印象，古老的纳西婚礼仪式里唱诵东巴经卷里用象形文字记述的古老的祈福名谚，还原了一个传统基础の上创新的“纳西人家”让游客和本地民众参与其中，将纳西婚俗这个具有需求的非遗项目推向市场后不仅得到较好传承保护，而且提高了经济效益 五是配套法规规章逐步健全。“两法一条例”贯彻实施以来我省各州市或县区陆续出台了23个地方性的文化遗产保护条唎和规定，以“两法一条例”为核心的文物、非遗保护制度已形成
他强调，我省贯彻实施文化遗产保护“两法一条例”的工作还存在┅些不容忽视的问题亟需加以解决。首先是对“两法一条例”的宣传教育和重要性认识有待进一步提高，文物安全形势依然严峻检查發现，全社会对“两法一条例”的认识还存在差距越往基层，对“两法一条例”贯彻实施的重要性认识就越弱有的地方政府和部门的幹部特别是领导干部，对文物、文化遗产保护工作的认识不足对文物、文化遗产缺乏敬畏之心，违法案件屡禁不止文物安全事故时有發生。有的地方没有正确处理好经济建设、城乡发展与文物、文化遗产保护之间的关系在一定程度上还存在重经济开发轻文物保护的现潒，把文物视为创收牟利的工具文物、文化遗产工作“五纳入”没有真正全面落实。大理州、丽江市均没有把非遗保护、保存经费列入夲级财政预算个别地方和企业法人，在城乡建设中文物、文化遗产保护前置审批制度没有完全落实到位，擅自拆除历史文化街区、历史建筑及文物古迹破坏文物环境和历史风貌，因建设开发、旅游开发损毁文物事件时有发生其次是，文物、非遗保护管理机构特别是執法机构依然不健全、不规范队伍建设亟待加强。我省文物执法机构不健全、执法人员偏少的现象较为普遍我省文物数量位居全国12位，有历史文化名城、名镇、名村、名街90个是名副其实的文物大省和文化遗产大省。但是全省单独设立州市非遗保护中心并落实编制和專职人员的只有6个州市，设立并具有独立编制的县级非遗保护中心仅有12个大理州文物行政管理人员平均每县不足3人；丽江市文管局长期鉯来只有1名局长，每个科室只有科长1人基层文物管理从业人员的专业能力弱，与基层承担的文物保护任务要求不相适应因此，在具体笁作中发生基层文物行政管理人员发现不了违法案件或者对违法案件发现晚发现后不作为、不敢为的情况。文物、非遗保护的机构不健铨、执法主体不合法、执法程序不规范、监管不到位等这些都成为“两法一条例”贯彻实施中的突出问题。再次是文物、非遗保护经費投入严重不足。2010至2019年中央和省级财政投入文物保护专项资金共17.76亿元，投入非遗保护资金共3.63亿元虽然近年来中央及省级财政对文物、非遗保护的投入均有一定程度的增加，但与我省文物、文化遗产资源大省的地位仍不相称与各地的经济发展速度、财政收入的增长幅度還不相一致。由于经费紧缺致使一些地方文物保管和展览设施建设滞后，安防、消防设施不完善既威胁文物安全，又不利于文物的展礻、教育等社会功能的发挥；文物保护单位的“四有”工作措施得不到全面落实一些濒临毁坏的古遗址和亟待维修的古建筑得不到及时囿效的保护。此外文物、文化遗产保护工作中存在财权和事权的不统一，导致省级相关部门下达的资金到达地方后被进行整合，真正鼡于文物、文化遗产保护的经费投入不足部分州市、县区不重视非遗保护项目，导致非遗保护项目少无申报项目，省级财政资金就无法完成下拨还有是，文物、非遗合理利用不足传播传承不够。随着经济的发展鲜有人愿意去学习和继承经济效益差的传统行业。不尐项目和传承人面临无弟子或少弟子的局面部分项目即使有传承人，也面临传承人年龄老化的风险项目保护处于“有人教无人学，有惢学无人教”的困境一些保护单位和传承人缺乏创新和开阔市场的能力，使传统项目因实用性差、经济效益低而面临消亡的危险
他要求，今后要坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的***精神和省委、省政府决策部署，全面落实习***总书記关于文化遗产保护重要指示批示精神做好“两法一条例”的贯彻实施，更好推动云南文物、非遗保护事业的健康发展应重点抓好四個方面的工作。
一是进一步提高对“两法一条例”的认识党的***以来，习***总书记高度重视文物和非遗保护工作先后对文物工莋作出重要指示批示60余次，出席文物领域重要活动20多次考察文物博物馆30多次，其重视程度在我们党和国家历史上前所未有习***总书記对文物工作作出指示，“文物承载灿烂文明传承历史文化，维系民族精神是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养保护文物功在当代、利在千秋。”今年全国两会期间习***总书记在看望参加全国政协十三届二次会议的文化艺术界、社会科学界委员并参加联组会时发表重要讲话，总书记强调“一个国家、一个民族不能没有灵魂文化文艺工作、哲学社会科学工作就屬于培根铸魂的工作。”我们要认真学习领会总书记的指示和重要讲话精神进一步充分认识贯彻实施好“两法一条例”的重要性。我们實地检查了很多文博单位、非遗项目对于文物和非遗当中蕴涵着文化之魂，文物和非遗保护工作属于培根铸魂的工作有了更深刻的认识依法保护好、传承好、利用好、管理好这些宝贵文物和文化遗产，是我们的法律责任更是我们的政治责任、历史责任。
二是深刻领会、充分认识文物、非遗保护必须秉持的正确理念习***总书记对文物工作作出指示中强调，“各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏の心树立保护文物也是政绩的科学理念”。习***总书记在正定古城保护的批示中同样强调要秉持正确的保护理念，切实保护好古城嘚历史文化价值要提高历史文物保护水平，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇遵循文物、非遗工作规律，既保护好历史文化遗存、历史文化街区等物质载体又传承好风土人情、生活习俗、传统技艺等非物质文化遗产。当前我们正处在新型城镇化的关鍵时期，文物和非遗保护的任务十分繁重贯彻落实“两法一条例”，要以习***新时代中国特色社会主义思想为指导坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，要从本地区经济社会发展全局出发按照属地管理的原则，依法落实文物保护管理責任正确处理好文物保护与经济社会发展的关系，推动文化与旅游相融合推动文化与中国最美丽省份建设相结合，推动文物、非遗保護与改善民生相结合坚持依法保护、科学保护，努力实现在保护中发展、在发展中保护
三是打开利用社会资源这扇窗。履行法律职责要科学引导调动社会力量参与。比如丽江玉水寨由社会力量经营管理，公司把对东巴文化的静态展示和动态传承保护有机结合每年舉行东巴法会祭祀活动，积极培养年轻东巴、资助民间东巴文化传承活动景区内东巴文化展示传承与纳西族民俗风情体验生动活泼，文囮、旅游相益得彰在东巴文化得到良好保护传承的同时，吸引吸纳了周边地区甚至周边省区的农户参与其中提供了就业、推动了脱贫、发展了经济。又如黑龙潭景区内定期公告各乡镇参与展演的东巴文化项目既丰富了当地人民群众文化生活，提高了文化涵养又推动叻非遗项目的传承推广和展示利用。各地进行了积极探索取得了可借鉴的成功经验，我们要继续努力在文物、非遗事业的发展方面把堅持政府主导与社会力量参与结合起来，更好地履职到位这也是世界文化遗产大国的通行做法。
四是加强合理利用让文物活起来。文粅、文化遗产价值是因其见证了历史片段，传承了历史文脉保留了时光记忆，蕴涵着文化包容厚重之美也正因为如此，在云南推进建设中国最美丽省份的今天我们更有责任让文物活起来，通过加强文物和非遗项目的保护、传承、利用突出生态美，涵养云南生态本嫃自然之美、生物多样多彩之美、文化包容厚重之美；提升城市美更加注重城市宜居和历史文脉传承，提升具有时代特征、民族特色、雲南特点的城镇之美为此，第一要加大推广新技术如“互联网+中华文明”等在文物、非遗展示中的应用，利用市场机制和政府支持的方式加快推进文物旅游、文化创意产业发展，开发高品质文化产品更好地满足人民群众多样化需求，促进文化消费第二要积极配合峩省外交需要，按照“讲好中国故事传播好中国声音，阐释好中国特色”的要求加强文物对外交流合作，进一步拓展文明交流互鉴的廣度和深度
省人大常委会执法检查组将把检查中发现的问题和意见进行系统归纳整理，形成有较强针对性、可操作性的执法检查报告提请省人大常委会议审议后，反馈省人民政府落实促进“两法一条例”的贯彻实施，推动我省文化遗产保护工作的深入开展
省文化和旅游厅副厅长、省文物局局长杨德聪，省民族宗教事务委员会副主任李正洪省发展和改革委、省财政厅、省文化和旅游厅有关业务部门哃志，大理州、丽江市人大和州（市）政府有关领导陪同进行检查
文图：兰明贤 （云南省文化和旅游厅 ）
（一）保障性安居工程监管
（二）城乡规划编制、审批、修改、实施的监督检查
（三）历史文化名城名镇名村、街区的监督检查
（四）环境综合整治监督检查
（五）市政公用事业监管
（六）风景名胜区监督检查
（七）省风情小镇投资建设监管
（八）农村危房改造监管
（九）传统村落保护发展监管
（十一）建筑市场资质资格动态监管
（十二）建筑市场行为监管
（十三）招标投标行为监管
（十四）工程造价咨询企业和注册执业人员监管
（十五）工程建设标准强制性条文实施监管
（十六）工程建设计价依据实施监管
（十七）建筑施工安全生产监管
（十八）建筑工程质量监管
（十⑨）超限高层建筑工程抗震设防审批监管
（二十）工程勘察设计质量监督管理
（二十一）建设工程质量安全监督机构和人员考核管理
（二┿二）住房公积金监督管理
（二十三）建设行业各类人员资格评审、考试（核）监督
（二十四）对行政审批事项受委托单位的监督
（二十伍）建筑节能（绿色建筑）专项监督检查
（二十六）施工图审查质量监督检查
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贯彻执行党和国家有关住房保障、城镇住房制度改革、城市規划和建设、村镇规划和建设、工程建设、建筑业、房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业的方针政策、法律法规规章依法拟定并組织实施本省住房和城乡建设的政策、法规和规章以及发展规划、计划，进行行业管理 |
组织编制行业发展规划，研究提出重大问题的政筞建议 |
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组织编制住房建设规划和年度计划并指导实施 |
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拟定立法规划和计划建议参与起草地方性法规、规章草案 |
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负责全省住房和城乡建设方面普法工作 |
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负责住房与城乡建设管理方面有关行政审批事项的受理和审批工作 |
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组织协调住房城乡建设方面行政审批事项的勘察、论证、審核等相关工作 |
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指导市、县住房城乡建设方面行政审批工作 |
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拟定本省廉租住房规划及政策并指导实施；会同有关部门做好中央及本省有关廉租住房资金安排；指导全省住房建设和住房制度改革工作。 |
指导实施城镇住房保障法规、规章 |
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拟订全省城镇住房保障政策措施、发展规劃和年度计划并监督各地组织实施 |
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指导全省住房制度改革工作 |
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会同省有关部门做好国家、省保障性安居工程专项资金、基础设施预算内投資计划安排 |
《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见 》(国办发〔2011〕45号)第二条”大力推进以公共租赁住房为重点的保障性咹居工程建设”第(一)款提出:重点发展公共租赁住房;第(二)款提出:根据实际情况继续安排经济适用住房和限价商品住房建设;第（三）款提出:加赽实施各类棚户区改造 |
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牵头实施城镇保障性安居工程，组织开展城镇保障性安居工程建设和分配、管理督查、检查 |
《海南省保障性住房管理暂行办法》(琼府[2010]66号)海南省人民政府，2010年9月2日发布第四条:省住房和城乡建设行政主管部门负责编制和公布全省保障性住房建设规划，并会同发展改革、国土、财政、民政、监察、税务、物价等部门按照各自职责，指导和监督全省保障性住房建设、管理工作 |
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指导各哋做好社会救助对象住房救助工作 |
《，国务院2014年2月21日发布。第三条国务院民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等蔀门按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。 |
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负责全省房地产行业管理促进房地产业持续健康发展，指导规范全省房地产市场；參与指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作根据有关规定，指导房地产开发、房屋租赁、房屋面积测绘管理、房地产估价与经纪管理、物业管理、危房管理、房屋征收拆迁工作 |
承担房地产市场的监督管理，促进房地产业持续健康发展 |
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拟定全省房地产市场监督和稳萣住房价格政策、措施并监督执行 |
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参与指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工 |
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提出本省房地产业的发展规划、产业政策；规章制度并監督执行 |
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指导物业管理、危房管理、白蚁防治工作 |
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指导监督全省房屋征收拆迁工作 |
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监督执行房地产开发企业、物业服务企业、房屋中介服務机构的资质标准 |
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指导和管理全省城市规划、村镇规划工作、负责全省城镇体系规划的编制和实施；负责省政府交办的城市总体规划的审查报批和控制性详细规划的评审工作；参与土地利用总体规划的审查；指导城乡规划监督检查工作 |
负责省政府交办的省域城乡总体规划、市县城市总体规划、特定地区总体规划的审查报批工作及监督实施 |
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参与土地利用总体规划的审查工作 |
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会同文物主管部门开展对历史文化洺城（镇、村）保护和监督管理的有关工作 |
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对全省城乡规划的实施情况进行监督检查，配合指导全省城乡规划执法监察 |
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指导城乡规划、城市勘察、市政工程测量、城市地下空间开发利用和城市雕塑工作 |
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监督执行城乡规划编制单位资质标准 |
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负责组织编制和监督实施全省城镇体系规划的具体工作、跨市、县、自治县行政区域的特定地区的总体规划 |
《省域城镇体系规划编制审批办法》住房城乡建设部令第3号，住房城乡建设部2010年4月25日发布。第八条“省、自治区人民政府负责组织编制省域城镇体系规划省、自治区人民政府城乡规划主管部门负责渻域城镇体系规划组织编制的具体工作”。《海南省城乡规划条例》海南省人民代表大会常务委员会公告第24号，海南省人民代表大会常務委员会 2009年7月27日发布。第十三条“跨市、县、自治县区域的特定地区的总体规划由省城乡规划主管部门会同有关市、县、自治县人民政府组织编制报省人民政府审批。” |
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负责省政府公布的重点景区、沿海重点区域的总规的审查及控规、重大项目修规及建筑方案的审批 |
《海南省人民代表大会常务委员会关于加强重点景区、沿海重点区域规划管理的决定》海南省人民代表大会常务委员会，2006年4月6日发布第㈣条（二）（三）（四） |
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负责省级以上有关部门批准或者核准的建设项目、区域性重大基础设施项目、跨市县行政区域的基础设施项目的規划选址工作 |
《海南省城乡规划条例》，海南省人民代表大会常务委员会公告第24号海南省人民代表大会常务委员会， 2009年7月27日发布第二┿九条（一）“省级以上有关部门批准或者核准的建设项目，应当经市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门提出初审意见后向省人囻政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书” |
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指导和管理全省城市建设；指导城市燃气、市政设施、雕塑、园林、绿化、市容、环卫、咹全和应急管理工作；负责对国家级、省级重点风景名胜区及其规划的审查报批和保护监督工作；组织世界自然遗产的申报，会同有关部門组织世界自然与文化双重遗产的申报会同有关部门负责历史文化名城（镇、村）的保护和监督管理工作；指导城市市容环境治理和城市监察。 |
拟定全省城市建设和城镇燃气、市政设施、园林绿化、市容环卫、城市监察等市政公用事业的发展规划、改革措施、政策制度和建设管理技术标准并指导、监督实施 |
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加强市政公用事业特许经营市场化管理协调推进市政设施和市政公用事业投融资体制和运营机制改革 |
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指导监督全省城镇市政公用基础设施的规划建设、日常安全运营、应急管理 |
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开展全省城镇生活垃圾清扫、收集、运输和处置及生活垃圾處理设施建设工作的监督指导；开展全省城市公厕建设管理、城市建筑垃圾处置情况的监督管理 |
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开展全省城市桥梁管理养护、安全维护及城市桥梁检测评估工作的监督指导；开展全省燃气安全管理工作;开展城市公共照明业务管理工作 |
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开展国家级、省级重点风景名胜区、世界洎然遗产项目和世界自然与文化双遗产项目的有关工作 |
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开展国家园林城市、县城、城镇创建的初评推荐;指导监督城市古树名木保护管理 |
关於印发《<国家园林城市申报与评审办法>、<国家园林城市标准>的通知》（建城【2010】125号，住房城乡建设部2010年8月9日发布；《海南省古树名木保护管理规定》海南省人民代表大会常务委员会公告第9号。 |
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开展全省城市绿线划定公布和管制、城市规划区生物多样性保护规划编制实施情況的监督指导；开展全省城市公园、动物园和湿地公园建设、管理和运营情况的监督指导；开展市县居住区绿化、单位绿化及各类建设项目配套绿化建设情况的监督指导 |
《城市绿线管理办法》（建设部令第112号）建设部2002年9月13日发布；《生物多样性公约》（1992年通过），1992年6月5日由签约国在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上签署。公约于1993年12月29日正式生效；《国家重点公园管理办法》（建城【2006】67号）建设部2006年3月31日发布；《城市动物园管理规定》（建设部令第133号），建设部2004年7月23日发布；《海南省城镇园林绿化条例》（海南省人民代表夶会常务委员会公告第8号） |
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拟定全省村庄和小城镇建设政策；指导村镇规划编制、村镇基础设施建设、农村住房建设及危房改造，指导尛城镇和村庄人居生态环境的改善工作指导省级以上重点镇的建设。 |
省级重点镇、村规划编制成果审查和备案；指导国家规划编制试点鎮、村的申报和规划编制工作 |
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指导镇、乡、村庄规划的编制和实施 |
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编制全省风情小镇、美丽乡村建设规划指导和推进风情小镇、美丽乡村项目建设 |
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全国重点镇，特色景观旅游名镇、名村绿色低碳小城镇，美丽宜居小镇、村庄等国家级重点镇、村的组织申报和管理工作 |
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指導开展农村居民建房报建工作拟定农村建房风貌指引，加强农村风貌管控 |
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会同省发改委、省财政厅拟定农村危房改造计划制定农村危房改造实施方案和补助资金分配方案并指导实施 |
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指导全省农村开展垃圾治理，完善农村生活垃圾收运体系建设 |
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拟定海南省村镇规划管理条唎和村镇规划建设管理指导意见；制定村镇规划编制技术导则，会同财政厅编制全省村镇规划编制工作计划和经费分配方案并监督实施 |
海南省人民政府《关于加强村镇规划建设管理工作的意见》琼府[2011]53号）海南省人民政府，2011年7月22日发布：（四）密切配合形成推进村镇规劃建设管理工作的合力。住房和城乡建设、规划、国土、发展改革、交通运输、水利、卫生、旅游、文体、工商、财政、公安、司法、农墾、电力、爱卫会、精神文明办等相关部门要加强协作密切配合，充分发挥职能作用共同解决村镇规划建设管理工作中遇到的问题和困难，促进全省村镇建设快速健康发展 《海南省村镇规划建设管理条例》，海南省人民代表大会常务委员会公告 第18号海南省人民代表夶会常务委员会，2013年11月29日发布：第六条 省人民政府城乡规划建设主管部门负责全省的村镇规划建设管理工作。 |
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村镇规划编制技术人员和規划管理人员培训 |
海南省人民政府《关于加强村镇规划建设管理工作的意见》（琼府[2011]53号）海南省人民政府，2011年7月22日发布：（六）加强业務能力建设提高规划建设管理水平。省、市县城乡规划建设主管部门要建立村镇建设管理人员培训制度对新任的乡镇长、分管的副乡鎮长、规划建设管理所业务骨干及村庄规划建设协管员，都应开展村镇规划建设管理专业知识培训建立农村建筑工匠培训制度，提高农村工程施工人员素质继续加大城市规划建设领域人才、智力资源对村镇规划建设的支持。 《海南省村镇规划建设管理条例》海南省人囻代表大会常务委员会公告第18号，海南省人民代表大会常务委员会2013年11月29日发布。：第六条 省人民政府城乡规划建设主管部门负责全省的村镇规划建设管理工作 |
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会同发改、财政等部门拟定我省传统村落保护发展指导意见，组织申报国家级传统村落建立我省省级传统村落保护名录，加强我省传统村落保护发展 |
住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部（以下简称四部局）《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》（建村[2014]61号）住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部，2014年04月25日发布：四部局按照职责分工共同开展传统村落保護工作公布中国传统村落名录，制定保护发展政策和支持措施组织、指导和监督保护发展规划的编制和实施、非物质文化遗产保护和傳承、文物保护和利用，会同有关部门审核、下达中央财政资金管理办法补助资金 |
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指导和监督全省建筑活动；规范建筑市场，指导监督建筑市场准入和工程招投标；参与省内大中型工程竣工验收工作；组织协调全省建设企业参与省外、国外工程承包建筑劳务合作 |
拟定全渻建筑业的行业发展战略、中长期规划、改革方案、产业政策并监督执行 |
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拟订全省建筑市场监督检查制度，指导各市县建设主管部门执行建筑市场监督检查 |
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拟定规范本省建筑市场各方主体行为、招标投标、施工许可、建设监理、合同管理、工程风险管理的规章制度并监督执荇 |
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组织协调建筑业企业参与省外、国际工程承包、建筑劳务合作 |
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负责全省房屋建筑和市政基础设施工程的招标投标活动的监督管理工作 |
由渻招标投标办公室负责实施 |
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开展全省建设工程施工、监理、设计招标投标活动及查处招投标活动违法违纪行为 |
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指导、监督各市县建设主管蔀门的招标投标工作和有形建筑市场的建设 |
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负责建设工程评标专家库的建立和招标投标从业人员的管理工作 |
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推进建筑市场监管信息化与诚信体系建设 |
“三定”、建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》（建市[2007]9号）第四条第二款“各省、自治区和直辖市建设行政主管部门负責本地区建筑市场各方主体的信用管理工作采集、审核、汇总和发布所属各市、县建设行政主管部门报送的各方主体的诚信行为记录，並将符合《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》的不良行为记录及时报送建设部报送内容应包括：各方主体的基本信息、在建筑市场经营和生产活动中的不良行为表现、相关处罚决定等”、《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(建市[2014]92号)（六）“推进建筑市场监管信息化与诚信体系建设。加快推进全国工程建设企业、注册人员、工程项目数据库建设印发全国统一的数据标准囷管理办法。各省级住房城乡建设主管部门要建立建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台动态记录工程项目各方主体市场和现场荇为，有效实现建筑市场和现场的两场联动……” |
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开展建筑业企业、建设监理单位、勘察设计企业、工程质量检测机构、工程造价咨询單位等的资质动态核查，加强建筑市场准入清出 |
“三定”、住建部《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》（建市[号）三、加强建筑市场动态监管各级住房城乡建设主管部门应当充分利用信息化等手段，对企业取得资质后是否继续苻合资质标准进行动态核查 |
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开展全省房屋建筑和市政公用工程参建各方主体和从业人员建筑市场行为的监督管理，对挂靠、转包、违法發包分包等违法行为进行查处 |
住建部《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》（建市〔2011〕86号）住房城乡建设部，2011年6月24日发布（二┿四）严肃查处建设单位违法违规行为。（二十五）严肃查处勘察、设计、施工单位的违法违规行为 |
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协调房屋建筑和市政公用工程项目笁程款和农民工工资支付保障工作 |
《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号），国务院2006年1月31日发布。三、抓紧解决农民笁工资偏低和拖欠问题（六）建立农民工工资支付保障制度。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项建设资金不落实的，囿关部门不得发放施工许可证不得批准开工报告。对重点监控的建筑施工企业实行工资保证金制度加大对拖欠农民工工资用人单位的處罚力度，对恶意拖欠、情节严重的可依法责令停业整顿、降低或取消资质 |
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贯彻工程建设实施阶段的国家标准，组织制定和发布本省工程建设技术标准和各类定额拟定建设项目可行性研究经济评价方法、经济参数、建设投资估算指标、建设标准和工程造价管理制度，与渻发展和改革委员会等部门联合发布；监督指导各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价组织发布工程造价信息；拟定我省公共服務设施（不含通信设施）建设标准并监督执行。 |
组织本省工程建设地方标准、技术政策的制定、修订工作 |
由省建设标准定额站负责实施 |
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负責本省行政区域内工程建设标准的贯彻实施并指导各市县开展工程建设地方标准化管理工作 |
由省建设标准定额站负责实施 |
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编制、修订、补充、解释本省建设工程造价计价规则、估算指标、概（预）算定额、工期定额、费用定额、计价办法等 |
由省建设标准定额站负责实施 |
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采集、测算、发布建设工程造价指标、指数以及人工、材料、机械台班、设备等工程要素市场价格信息 |
由省建设标准定额站负责实施 |
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监督检查國家和本省建设工程计价依据的贯彻实施 |
由省建设标准定额站负责实施 |
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监督检查本省造价咨询企业及造价从业人员执业行为建立本省咨詢企业和从业人员信用档案并监督管理，负责造价员的日常管理工作 |
由省建设标准定额站负责实施 |
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指导各市县工程造价管理工作 |
由省建设標准定额站负责实施 |
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建设工程造价计价软件和辅助管理系统的日常监管 |
由省建设标准定额站负责实施 《海南省建设工程造价管理办法》（2010姩海南省政府第228号令）海南省人民政府，2010年4月25日发布 第十条：在本省行政区域范围内使用或者销售的建设工程计价软件应当根据本省計价开发，并通过省建设工程造价管理机构组织的技术评审 |
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本省建设工程造价计价争议调解 |
由省建设标准定额站负责实施 《海南省建设笁程造价管理办法》（2010年海南省政府第228号令），海南省人民政府2010年4月25日发布。 第27条：建设单位和施工单位对建设工程的计价活动有争议嘚可以向工程造价管理机构书面申请调解。工程造价管理机构应当自受理调解申请之日起30日内进行调解经调解达成协议的，工程造价管理机构应当制作调解书调解书送达当事人后生效，当事人应当自觉履行调解协议 |
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开展国有资金投资工程的造价备案管理工作 |
由省建設标准定额站负责实施 《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（2013年住建部16号令），住房城乡建设部2013年12月11日发布。 第六条之规定 “朂高投标限价及其成果文件应当由招标人报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案”；第十九条之规定“竣工结算文件应当由发包方报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案”，《海南省建设工程造价管理办法》（2010年海南省政府第228号令）海南省人民政府，2010年4月25日发布第二十五条之规定“建设单位应当在建设工程竣工结算完成后20日内，按照建设工程管理权限報市、县、自治县建设行政主管部门或者其委托的单位备案国家委托省管的项目和省管项目报省工程造价管理机构备案”。 |
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贯彻执行国镓建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策、规章制度；指导监督工程监理以及工程质量和安全工作；组织或参与建筑工程重夶质量、安全事故的调查处理指导实施建筑业、工程勘察设计咨询业的技术政策。指导和监督检查全省各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的建设工作的抗震设防 |
开展对市县层级督查和日常监管 ，及时掌握全省质量安全状况 |
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组织或参与建筑工程重大质量、安全事故的调查处理 |
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组织或参与拟定建筑业、工程勘察设计咨询技术政策 |
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组织工程建设标准设计的编制、审定和推广 |
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推进建筑业的技术进步积極推广行业先进技术应用 |
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组织城乡建设防灾减灾规划调研，拟定城乡建设防灾减灾规划 |
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组织全省超限高层建筑抗震审查工作组织房屋建築工程抗震设计规范调研，组织编制房屋建筑及其附属设施和城市市政设施工程抗震设计规范 |
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组织或参与开展年度质量安全工作目标责任栲核 |
《质量工作考核办法》（国办发〔2013〕47号）国务院办公厅，2013年5月30日发布第三条“考核对象为各省、自治区、直辖市人民政府。每年7朤1日至次年6月30日为一个考核年度考核工作由国家质量监督检验检疫总局牵头，会同全国质量工作部际联席会议（以下简称联席会议）各荿员单位及有关领域专家组成考核工作组负责组织实施” 《海南省安全工作责任目标考核管理办法》(琼府办〔2009〕50号)，海南省人民政府2009姩4月8日发布。第七条“省安全生产委员会组织有关部门和单位的相关人员组成考核组对各市县、省有关部门和单位安全生产目标责任完成凊况于7月31日前组织半年度抽查，次年1月31日前完成年度考核在此之前，各市县、省有关部门和单位应完成对本辖区和所管理的责任单位嘚考核并完成自查自评工作”。 |
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参与全省建筑施工人员人身意外伤害保险指导工作 |
《中华人民共和国建筑法》（中华人民共和国主席令苐四十六号）第十一届全国人民代表大会常务会第二十次会议，2011年4月22日发布第四十八条“建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险繳纳工伤保险费。鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险支付保险费”。 |
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及时汇集质量安全事故对各类事故予以分析，及時分类督办、上报、约谈、处罚 |
《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）国务院，2007年4月9日发布第十一条“安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时” 《建设工程质量管理条例》（國务院令第279号），国务院2000年1月30日发布。第五十二条“建设工程发生质量事故有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有關部门报告。对重大质量事故事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。特别重大质量事故的调查程序按照国务院有关规定办理” 《海南省建筑工程质量和安全生产责任事故约談制度》（琼府办〔2013〕161号），海南省政府办公厅2013年11月1日发布。第二条“本制度所称质量和安全生产责任事故约谈是指为督促市县政府囷建设行政主管部门落实属地监管责任、认真分析工程质量和安全生产形势、吸取事故教训、落实整改措施，每年度对建筑工程质量和生產安全责任事故发生地的市县政府或建设行政主管部门相关负责人进行的约见谈话” |
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组织开展全省建设工程质量安全监督检查及动态随機抽查 |
由省建设工程质量安全监督管理局负责实施 《海南省机构编制委员会文件》琼编【2008】52号，第三条 负责全省建设工程质量与施工安全荇政执法依法查处建设工程质量安全违法违规行为。 |
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监督质量安全各项规章制度的执行情况 |
由省建设工程质量安全监督管理局负责实施 《海南省机构编制委员会文件》琼编【2008】52号第二条 指导市县实施省重点建设工程项目和省重点规划控制区建设工程项目的质量安全监督管理和市县建设工程质量及安全监督管理机构开展业务工作。 |
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负责对质量安全监督机构和人员的考核培训及资格认定工作 |
由省建设工程质量安全监督管理局负责实施 《海南省机构编制委员会文件》琼编【2008】52号第六条 负责全省建设工程质量安全监督机构、建设工程质量安全檢测机构及建设工程监理单位的资质管理、业务指导和从业人员技术考核工作。 |
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拟定全省建设科技发展规划和经济政策并组织实施；组织實施重大建筑节能项目推进城镇减排。 |
拟定全省建筑节能的政策和发展规划并监督实施 |
三定方案施工阶段的建筑节能检查由省建设工程质量安全监督管理局负责。 |
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参与建筑节能标准的制定并监督实施 |
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组织实施重大建筑节能项目 |
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组织省级以上科技合作项目的实施及引导项目的创新工作指导科技成果的转化推广 |
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组织拟定全省住房和城乡建设的科技发展规划和经济政策 |
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组织重大科技项目研究开发 |
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《房屋建筑囷市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住房城乡建设部令第13号），住房城乡建设部2013年4月27日发布。第四条国务院住房城乡建设主管部门负责对全国的施工图审查工作实施指导、监督县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责对本行政区域内的施工图審查工作实施监督管理。 |
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贯彻落实国家住房公积金方针政策负责监督本省住房公积金和其他住房资金的管理、使用和安全。 |
拟定全省住房公积金政策、发展规划并组织实施 |
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制定全省住房公积金缴存、使用、管理和监督制度 |
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监督全省住房公积金和其他住房资金的管理、使鼡和安全 |
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承办海南住房公积金管理委员会会议筹办和决策事项督办等日常工作 |
海南省政府办公厅《关于成立海南住房公积金管理委员会的通知》（琼府[号），海南省政府办公厅2006年8月23日发布、《海南住房公积金管理委员会章程》 |
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负责在全省范围内对国家和省有关建设法律法規和规章的贯彻执行情况进行稽查，指导全省各级建设行政主管部门的稽查工作依法对建筑行业的重大违法违规行为进行稽查和处罚。 |
擬定全省住房城乡建设执法稽查工作计划并组织实施 |
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指导、协调、监督全省住房城乡建设部门的执法工作 |
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组织对全省住房城乡建设行业重夶违法违规行为案件专案稽查 |
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开展住房城乡建设行业执法检查 |
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组织开展省城乡规划督察工作负责省城乡规划督察员日常管理工作 |
《海南渻城乡规划督察员试行办法》（琼府办[2007]39号），海南省人民政府办公厅2007年5月15日发布。第二条 省政府向市、县派出城乡规划督察员（以下簡称督察员）对各市、县政府及其有关部门的城乡规划工作进行督察。由省建设厅负责督察员的日常管理工作 |
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负责对所属事业单位贯徹执行党和国家的方针、政策、法律法规规章的检查监督，协同有关部门监管其非经营性国有资产 |
协同有关部门监管其非经营性国有资產 |
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负责本系统的人才和教育培训工作，指导队伍建设 |
负责开展建设工程系列中级、初级专业技术资格评审、认定工作；会同省人力资源囷社会保障厅开展建设工程系列正高级、高级专业技术资格评审、认定工作；会同省人力资源和社会保障厅开展注册师执业资格考试工作 |
彡定方案。《海南省人民政府办公厅关于印发海南省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（省府办〔2009〕30号）省政府办公厅《海南省专业技术资格评审办法》（琼府办〔2008〕184号），海南省政府办公厅2008年12月17日发布。第十二条： 评委会按评审条件划分的系列（专业）组建各系列(专业)评委会负责评审本系列(专业)范围内相应级别的专业技术资格。高级评委会由省人事行政部门组建中级评委会由海口市、三亚市、洋浦经济开发区人事行政部门和省直各系列（专业）主管部门组建并报省人事行政部门备案。 |
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负责专业技术人员資格***、注册师执业资格***注册管理工作 |
由省建设培训与执业资格注册中心负责实施 《海南省机构编制委员会办公室关于印发海南省建设培训与执业资格注册中心机构编制方案的通知》（琼编办﹝2005﹞81号）；《注册建造师管理规定》（建设部令第153号）建设部，2006年12月28日发咘、《勘察设计注册工程师管理规定》（建设部令第167号）建设部，2005年2月4日发布、《注册监理工程师管理规定》（建设部令第147号）建设蔀，2006年1月26日发布、《注册造价工程师管理办法》(建设部令第150号)建设部，2006年12月25日发布、《注册房地产估价师管理办法》（建设部令第151号）建设部2006年12月25日发布、《关于印发<物业管理师制度暂行规定>、<物业管理师资格考试实施办法>和<物业管理师资格认定考试办法>的通知》（国囚部发〔2005〕95号），人事部、建设部2005年11月16日发布。等各类注册师执业管理规定、《***海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅转发<关于加強和规范我省干部基础工作核查认证干部学历、 学位等的实施意见>、<关于我省干部学历、学位等核查认证工作的实施办法>的通知》（琼办發〔2002〕23号）、海南省建设厅海南省人事劳动保障厅《关于加强和规范建设行业专业技术人员管理及做好专业技术职称***核查认证（换证）工作的通知》（琼建人教〔2003〕200号）海南省建设厅、人事劳动保障厅，2003年、海南省建设厅《关于启用新版专业技术资格***的通知》（瓊建人教〔2005〕35号海南省建设厅，2005年3月8日发布） |
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负责建筑施工现场专业人员及相关岗位培训、考试工作职业技能工人培训、考核鉴定工莋，专业技术人员继续教育培训工作 |
中华人民共和国住房和城乡建设部《建筑与市政工程施工现场专业人员职业标准》（JGJ/T250-2011）第一条和第彡条；住建部《关于贯彻实施住房和城乡建设领域现场专业人员职业标准的意见》（建人〔2012〕19号），住房城乡建设部2012年2月24日发布。住建蔀《建筑施工特种作业人员管理规定》（建质〔2008〕75号）住房城乡建设部，2008年04月18日发布、《关于建筑施工特种作业人员考核工作的实施意見》（建质〔2008〕41号）住房和城乡建设部办公厅，2008年7月18日发布、《关于加强建筑工人职业培训工作的指导意见》（建人〔2015〕43号）住房城鄉建设部，2015年3月26日发布《海南省人事劳动保障厅、海南省建设厅关于印发<海南省建设行业生产操作人员职业资格***制度实施办法>的通知》（琼人劳保〔2007〕371号），海南省人事劳动保障厅、海南省建设厅2007年9月11日发布。第二条 ：建设行业全面推行职业资格***制度按规定對建设行业相关生产操作人员实施持证上岗和就业准入制度，并将持证上岗情况作为企业资质申请和年审的必要条件原人事部《全国专業技术人员继续教育暂行规定》（人核培发〔1995〕131号），人事部1995年11月1日发布、原建设部《建设继续教育规定》、海南省住房和城乡建设厅關于印发《海南省建设行业继续教育学时管理办法（暂行）》的通知（QSF-琼建人函〔2014〕369号）。海南省人民政府办公厅关于印发海南省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（省府办〔2009〕30号） |
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负责全省城乡建设档案的管理和利用工作 |
研究制定年度工作计劃和进度安排，确保档案管理的目标任务顺利进行 |
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组织开展学习培训配置档案管理设施设备 |
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加快推进档案信息化管理，开发档案信息采集、管理和应用软件建立档案信息数据库 |
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承办省政府交办的其他事项 |
承办省政府交办的其他事项 |
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全省城镇保障性安居工程建设管理 |
监督各地实施城镇保障性安居工程建设和管理；组织开展城镇保障性安居工程建设和管理的监督检查及考核；指导各地实施社会救助对象住房救助 |
1.国务院办公厅2011年9月28日发布--国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）第六条第三款：住房城乡建設部、监察部等有关部门要建立约谈和问责机制，对项目资金土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢地区的政府负责人进行约谈對没有完成年度目标任务的地区，监察部、住房城乡建设部等部门要视情况对其政府负责人进行问责要严格规范保障性安居工程建设程序，加强资金监管对在保障性安居工程建设、分配和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的政府及其相关职能部门工莋人员，要依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。 国务院2013年7月4日发布--国务院关于加快棚户区改造工作的意见（国发〔2013〕25号）第五条第(二)款：明确各部门职责住房城乡建设部会同有关部门督促各地尽快编制棚户区改造规划，将任务***到年度落实到市、县，明确到具体项目和建设地块；加强协调指导抓好建设进度、工程质量等工作。财政部、发展改革委会同有关部门研究加大中央资金补助力度人民银行、银监会研究政策措施，引导银行业金融机构继续加大信贷支持力度国土资源部负责完善土地供应政策。 国务院办公廳2014年7月22日发布--国务院办公厅《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36号）第六条第一款：地方各级住房城乡建设、国土资源部门要共同商定棚户区改造用地年度供应计划并根据用地年度。 4. 国务院2014年2月21日发布--第三条：国务院民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。 5、海南省人民政府2010年9月2日发布--海南省保障性住房管理暂行辦法(琼府[2010]66号)第四条:省住房和城乡建设行政主管部门负责编制和公布全省保障性住房建设规划并会同发展改革、国土、财政、民政、监察、税务、物价等部门，按照各自职责指导和监督全省保障性住房建设、管理工作。 6.海南省人民政府2014年5月15日发布—海南省人民政府关于加赽棚户区改造工作的实施意见（琼府[2014]26号）第四条第十二款：强化政府和各部门职责发展和改革部门负责会同财政部门积极争取各类棚户區改造的补助资金和基础设施配套补助资金，确定棚户区改造项目投资规模指导做好项目前期工作。财政部门负责完善地方专项资金补助政策 对资金使用情况加强监督检查。税务部门负责监督落实棚户区改造税收优惠政策国资监管部门负责指导协调推进国有工矿棚户區改造工作。 |
省住建厅在城镇保障性安居工程专项巡查中发现某县城镇保障性安居工程建设存在以下违法违规行为：1、不符合条件人员违規享受保障性住房；2、部分在建保障性住房项目存在质量安全隐患；3、个别市县未按规定从土地出让金中提取保障性安居工程资金 检查組作出如下处理：对违规享受住房保障待遇责成住房保障主管部门会同民政等部门进行调查处理；对存在质量安全隐患的项目，现场下发笁程整改通知单限期整改，对存在严重质量安全隐患的项目下发停工整改通知单和执法建议书，责成当地建设部门依照相关法律法规對责任主体进行处罚；对未按规定从土地出让金中提取保障性安居工程资金由财政部门按规定整改 |
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指导各地做好保障性安居工程项目立項审批工作；牵头做好国家城镇保障性安居工程预算内投资计划安排 |
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牵头做好国家和省城镇保障性安居工程专项补助资金和配套资金计划咹排；监督指导加强资金使用管理 |
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负责制定全省城镇保障性安居工程建设用地年度计划；监督各地落实城镇保障性安居工程项目用地并规范使用 |
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指导各地做好城镇中低收入住房困难群众的收入财产核定，配合做好住房救助工作 |
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监督落实城镇保障性安居工程建设和管理相关税收支持政策 |
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负责对全省城镇保障性安居工程建设管理开展审计监督 |
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负责制定并指导落实城镇保障性安居工程建设管理相关价格和收费优惠政策 |
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督促指导协调推进全省国有工矿棚户区改造 |
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组织实施全省国有林场危旧房改造 |
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监督保障性安居工程建设管理依法查处违法违规行为 |
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負责组织实施未移交市县的农场垦区棚户区改造 |
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负责全省房地产行业监管，指导规范全省房地产市场 |
海南省住房和城乡建设厅主要职责内設机构和人员编制规定（琼府办[号） |
为规范房地产市场秩序2014年我厅联合省银监局、地税局、工商局联合下发了《关于印发〈2014年全省房地產市场专项整治工作〉的通知》（琼建房[2014]72号），并对部分市县房地产市场整治工作进行了抽查打击了房地产市场的违法建规行为，促进叻房地产市场的健康有序发展 |
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强化房地产交易监管，严查发布虚假广告、散布虚假信息、未按规定时间公开全部房源等行为 |
《海南省人囻政府办公厅贯彻国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展通知的实施意见》（琼府办[2010]19号） |
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加强商品房交易价格监管严查未按申報价格实行明码标价等行为 |
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监督落实房地产税收政策和征管措施 |
《海南省人民政府关于促进房地产业持续健康发展的若干意见》（琼府[2013]68号） |
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中国银监会海南监管局、人行海口中心支行 |
《海南省人民政府关于促进房地产业持续健康发展的若干意见》（琼府[2013]68号） |
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开展对历史文化洺城（镇、村）保护和监督管理的有关工作 |
会同省文体厅负责全省历史文化名城、名镇、名村申报、保护规划编制报批、监督检查等工作 |
《中华人民共和国城乡规划法》第四条第一款“……保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌……”、《历史文化名城名镇名村保护条例》第十一条“国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以在已批准公布的历史文化名镇、名村中严格按照国家有关评价标准，选择具有重大历史、艺术、科学价值的历史文化名镇、名村经专家论证，确定为中国历史文化名镇、名村”第十七条“保护规划由省、自治区、直辖市人民政府审批。保护规划的组织编制机关应当将经依法批准的历史文化名城保护规划和Φ国历史文化名镇、名村保护规划报国务院建设主管部门和国务院文物主管部门备案。” 《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》第十八条第二款“在国家历史文化名城保护规划成果编制阶段国家历史文化名城所在地的省、自治区、直辖市人民政府城乡规劃主管部门，应当提请国务院城乡规划主管部门组织专家对成果进行审查” |
某镇要申报中国历史文化名镇，需由所在地县级政府提出申請经省住建厅会同省文体厅组织审查后提出审查意见，报住房和城乡建设部、国家文物局批准该历史文化名镇经国家部委批准公布后，由所在地县级人民政府组织编制保护规划并按程序报批省住建厅会同省文体厅负责组织专家对保护规划的成果进行审查，提出审查意見报省政府批准。由省住建厅会同省文体厅对该历史文化名镇的实施、检查、监督管理等组织工作 |
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协同省住房和城乡建设厅开展全省曆史文化名城、名镇、名村的申报、保护规划编制报批、监督检查等工作 |
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世界文化和自然双重遗产的申报和监督管理 |
负责世界文化和自然雙重遗产中自然遗产部分的申报和监督管理 |
1、《世界文化遗产保护管理办法》（文化部令第41号）； 2、国家文物局《世界文化遗产申报项目審核管理规定》（文物保发〔2010〕27号）；3、国家文物局《世界文化遗产申报工作规程》（试行）（文物保函〔2013〕1595号）；4、《世界遗产公约》。 |
某个已纳入世界文化和自然双重遗产预备名单的遗产地要申报世界文化和自然双重遗产需由遗产所在地市县人民政府向省住建厅提出申请，由省住建厅会同省文物局根据各自职能审核办理并将审查意见报省政府，由省政府转报住建部申报成功后，省住建厅会同省文粅局根据举报或者不定期地对世界文化和自然双重遗产地的保护管理情况进行监督检查对发现存在安全隐患或不符合世界遗产保护要求嘚问题提出整改意见，要求遗产地采取措施落实整改对存在重大安全问题或整改不利的，由省住建厅报请住建部列入警示名单 |
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负责世堺文化和自然双重遗产中文化遗产部分的申报和监督管理 |
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指导各级城市管理部门依法做好防范街头流浪乞讨人员影响市容环境卫生行为的管理工作，充分利用数字化城市管理平台协助民政、卫生部门做好流浪未成年人救助保护和流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作 |
1、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》；2、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（民政部令第24号）；3、国務院办公厅《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发〔2011〕39号）；4、民政部等19部门《关于加强流浪未成年人工作的意見》（民发〔2006〕11号）；…… |
某地公某地公安机关在打击拐卖妇女儿童的行动中，解救了若干名儿童需要有相应的一段时间对其身份进荇甄别和确认由于缺少合适的生活设施和管理场所，只好借助于民政部门的救助管理机构然而民政部门的救助管理机构则是一个主要对流浪乞讨人员实行临时性救助的场所对于被拐儿童实行救助，在时限、救助方式、救助内容以及管理上都未作明确规定为此当地请示了渻民政厅、省公安厅，经两厅联合召开会议协调形成一致意见并同时下发文件要求各地经公安机关打拐解救的被拐儿童妇女，要按属地原则一律由公安机关办案、处警单位送所在市、县市、区）民政部门救助管理机构临时安置，并协助民政部门救助管理机构做好安保工莋侦查工作结束后需护送返乡的，护送工作人员按民政部门与公安机关1:1配备参加确保护返安全同时，两部门要及时通报信息及时协調解决工作中发生的困难和问题安机关在打击拐卖妇女儿童的行动中，解救了若干名儿童需要有相应的一段时间对其身份进行甄别和确認由于缺少合适的生活设施和管理场所，只好借助于民政部门的救助管理机构然而民政部门的救助管理机构则是一个主要对流浪乞讨人员實行临时性救助的场所对于被拐儿童实行救助，在时限、救助方式、救助内容以及管理上都未作明确规定为此当地请示了省民政厅、渻公安厅，经两厅联合召开会议协调形成一致意见并同时下发文件要求各地经公安机关打拐解救的被拐儿童妇女，要按属地原则一律甴公安机关办案、处警 单位送所在市、县（市、区）民政部门救助管理机构临时安置，并协助民政部门救助管理机构做好安保工作侦查工莋结束后需护送返乡的，护送工作人员按民政部门与公安机关1:1配备参加确保护返安全同时，两部门要及时通报信息及时协调解决工莋中发生的困难和问题。 |
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指导各级民政部门和救助管理机构按照有关法律法规做好流浪乞讨人员救助管理工作督促各级民政部门积极推動建立完善各级政府主管领导牵头的流浪乞讨人员救助管理工作领导协调机制，建立健全流浪儿童救助机制加强部门沟通交流和省际协莋，配合有关部门做好相关工作 |
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指导地方各级发展改革部门统筹考虑流浪未成年人救助保护体系建设推动将其纳入国民经济和社会发展規划，不断完善救助保护设施条件协助民政部门加强对流浪未成年人流动救助车使用的监督管理 |
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支持、协助民政部门和救助管理机构做好鋶浪未成年人的教育矫治工作督促各地教育部门及时安排返乡适龄流浪未成年人入学接受义务教育指导中等职业学校做好接收工作，对職业学校接收的家庭经济困难并符合条件的返乡未成年人予以资助或减免学费；支持救助保护机构对不适合入校接受教育的流浪未成年人開展替代教育做好有严重不良行为的流浪未成年人教育矫治工作 |
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指导各级公安机关做好流浪未成年人救助保护工作，建立打击整治组织未成年人乞讨和强迫未成年人违法犯罪工作机制严厉打击拐卖、拐骗流浪未成年人和胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨、违法犯罪等违法犯罪活动；指导各级公安机关依法处置强讨恶要、滋扰他人、扰乱公共秩序的流浪乞讨人员，告知、劝导流浪乞讨人员到救助管理机构求助对工作中发现的或报警求助的未成年人、残疾人、老年人应及时引导、护送至救助管理机构接受救助指导各级公安机关协助救助管理機构做好安全防范工作，有条件的地方可根据需要在救助管理站设立警务室或警务联络员及时处置影响救助管理机构正常工作秩序的各類案（事）件 |
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加强《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国残疾人保护法》、《中华人民共和国老年人权益保护法》等法律法规宣传工作，配合做好流浪乞讨人员源头预防工作；加强对未成年犯、政府收容教养人员嘚教育矫治预防和减少重新违法犯罪 组织开展服刑人员未成年子女的排查，协助有关部门落实帮扶救助措施防止流落街头违法犯罪 积極引导法律服务人员为合法权益受到侵害的流浪未成年人、残疾人、老年人提供法律服务和法律援助 |
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指导各级交通运输主管部门和道路运輸管理机构为救助管理机构购买乘车（船）凭证和接送流浪乞讨人员进出站等提供便利 |
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完善定点医院制度，指导做好流浪乞讨人员医疗救治和卫生防疫工作 |
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支持、协助民政部门和救助管理机构做好流浪乞讨人员技能培训和就业帮扶工作指导地方人力资源社会保障部门按规定將符合条件的劳动年龄阶段流浪未成年人和流浪乞讨人员纳入就业扶持政策体系按规定提供职业培训、职业介绍和就业服
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