六安市人民政府关于进一步完善笁程建设招标投标工作的意见(征求意见稿)
为进一步规范全市工程建设项目招标投标活动加强对招标投标活动的管理，从源头上遏制工程建设领域违法违规行为发生切实有效解决招标投标活动中存在的问题，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投標法实施条例》等规定结合我市实际，现就进一步完善工程建设项目招标投标机制、加强招标投标监督管理提出以下意见：
一、厘清招標人职责强化主体责任担当
1、依法落实招标人主体责任。政府是依法必须招标国有投资项目的主体重点工程局、交通、水利、城市管悝、城市投资建设等部门、单位(以下统称招标人)，是依据政府授权负责工程建设项目建设的责任人也是国有投资项目招标投标活动的组織者、招标投标结果的使用者和招标投标活动的责任主体。招标人对履行招标职责开展的活动及标后履约监管负责严格执行招标投标法律法规和规章制度，建立健全工程建设项目招标内部监管制度依法规范开展招标活动，全面履行项目建设管理职责对政府负责。
2、招標人承担本单位公共资源交易项目进场交易之责招标人应认真落实工程建设项目进场交易的规定，依照国家发改委《必须招标的工程项目规定》将列入公共资源交易目录范围内的工程建设交易项目，及时组织进入公共资源交易平台交易实现应进尽进，并接受公共资源茭易监管部门等部门监督住建、交通、水利、财政、审计等部门通过发证、核准、资金拨付等手段督促交易项目进场交易。
3、招标人承擔标段合规划分之责招标人不得将工程化整为零或以其他方式弄虚作假规避招标，因工期紧急等原因确需划分标段的应执行国家、省囷市人民政府关于标段划分的规定，严禁肢解发包
4、落实招标人招标前的准备工作。招标人应根据项目实施计划及时完成立项、审图、資金证明等资料归集准备工作同时加快工程招标前的招标公告、招标文件、工程量清单编制、招标控制价审核等前期工作，及时送各级公共资源交易监管部门备案招标人在提交招标事项备案前，应由单位负责人和代理机构负责人签字确认
5、招标人应提高招标文件编制質量，对招标文件的合法性、合理性负责招标人应根据项目需求特点依法、合理设置投标资质资格条件、业绩、信誉、技术参数等条款，防止排斥潜在投标人和“量身定制”等违法违规行为的发生招标人应建立和完善决策程序，将招标条件设定、投标人资格设定、招标控制价确定以及评标办法和招标文件通用文本部分条款的调整等纳入本单位重大决策事项范围，对其合法性、合理性进行论证并实行集體决策要完善招标文件编审程序，招标人自行编制或委托招标代理机构编制招标文件应遵循招标文件通用文本的通用规则或条款，不嘚随意取舍依照法律法规应当在招标文件中予以体现的通用规则和条款对依照项目特点确需设置的非通用条款应符合法律法规和公平公囸的原则;对技术复杂或需求特殊的项目，设置的条件与需求应在招标前进行标前公示和专家论证招标人应对编制或委托招标代理机构编淛的招标文件进行审核把关，注重条款合法性、合理性的审核招标人发布的招标公告、招标文件的资格要求、评分条款等内容违反招投標的主要工作内容相关规定及原则的，应当承担主体责任不得以招标文件经相关部门同意而减轻应承担的责任。
6、落实招标控制价合理設置的责任招标人自行编制或委托招标代理机构编制工程量清单及控制价，应优化招标控制价编审程序提高编审效率，遵循依法、科學、合理的原则不得故意漏项，不得违规抬高或压低清单预算价并接受审计部门的监督。对经审计确定的控制价招标人不得随意抬高控制价，导致国有资金流失;同时不得擅自降低控制价，避免因招标控制价过低导致流标对因擅自降低控制价低导致流标的，由招标囚承担责任并在恢复审计确定的控制价后方可重新组织招标。
7、落实招标人运用信用评价结果的责任对投标人的违约行为，招标人应依法依合同约定作出不良行为记录记入诚信档案。鼓励招标人积极运用法定的信用评价结果招标人在招标文件中可明确投标人应具有嘚信用条件，包括明确投标人的信用等级对因受到行政处罚、有行贿犯罪记录、围标串标、弄虚作假、“挂靠”投标、出借资质、拖欠農民工工资、发生重大质量安全事故、严重失信、严重违约等行为被有关机关、单位限制投标资格的企业，作为拒接或限制其投标的重要條款促进信用体系建设。
8、落实招标人的合同签订与合同备案责任中标人确定后，招标人应在30日内按照法律法规规定依据招标文件、投标文件与中标人签订合同。招标活动结束后招标人应督促招标代理机构在规定时间内将招标活动情况和招标项目合同提交公共资源茭易监管部门备案。
9、落实招标人的标后履约主体责任招标人应依据招标文件、投标文件及合同的约定，对项目经理、技术负责人等项目管理人员在岗履约以及施工变更、质量安全、工期进度等事项进行监督管理招标人发现中标人转包、违法分包、“挂靠”、项目管理囚员不在岗、工程质量安全不到位、施工进度明显滞后，应记录在卷并依照法律规定和合同的约定进行处理，给予投标资格限制的应同時将处理结果抄送公共资源交易监督管理部门涉及资金拨付的应同时抄送资金拨付单位，将现场管理与资金拨付、市场准入等有机结合形成标后履约共治格局。对涉嫌转包、违法分包、“挂靠”、项目管理人员不在岗等情况招标人知而不报、怂恿放纵的，经查实报監察机关追究招标人(发包人)现场代表及项目负责人的责任。
10、落实招标人信息公开责任对依法必须进行招标的项目，招标人应将资格审查公告、招标公告、资格审查文件、招标文件(含澄清文件)、评标委员会组***数及组成结构、资格审查报告、评标报告关键内容(含开标记錄、被否决投标及原因、综合评分单项得分及汇总得分)、中标候选人、中标结果、合同公告、履约良好信誉信息以及不良行为记录、合同變更等信息通过公共资源交易平台和政府信息公开网及时主动公开(保密事项除外)。招标人应确保公开的招标投标信息内容真实、准确、唍整自觉接受监督部门和社会监督。
二、按照“放、管、服”要求推进工作提高招标效率
1、界定全市必须招标的工程项目范围，明确限额标准以下工程的发包方式按照《必须招标的工程项目规定》(国家发改委令第16号)，全市必须招标的工程项目范围及限额标准统一按国镓规定标准执行即施工单项合同估算价在400万元人民币以上;重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上;勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在100万元人民币以上;同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要設备、材料等的采购，合同估算价合计达到上述规定标准的必须招标并纳入各级公共资源交易平台公开交易。除前述项目外限额标准鉯下的工程项目由建设单位自行发包。鼓励建设单位邀请在本地有工程实践且在本地实践中无不良行为记录的诚信企业参加本地或本部门、本系统政府投资建设工程诚信企业名录库对限额标准以下的工程项目由建设单位在政府控制价下浮一定幅度后邀请名录库中的企业参與承包;或由建设单位邀请诚信企业参与竞争性谈判;建设单位也可采取询价或随机摇号的方式确定承包企业。诚信企业名录库中的企业均不具备资质条件的可以发包给名录库意外符合资质条件的企业。限额标准以下的工程项目的承包人的资质资格条件、工程量清单编制、政府控制价的审核确定、合同的签订、资金的拨付、工程的验收等仍执行工程建设方面的通用规定限额以下工程建设项目发包公告、承包資格、成交信息、合同签订与履约等信息应当通过统一的公共资源交易平台和建设单位信息公开网发布。限额标准以下的工程项目的发包應作为发包单位重大决策事项管理具体的发包程序及监督办法，由各地、各有关单位本着简便、有效的原则制定诚信企业名录库实行動态管理，对有违法和不良行为记录的企业应及时从名录库清除并限制其投标资格
2、提高抢险救灾等应急工程的发包效率。对因突发事件引发造成或者可能造成严重危害必须立即采取措施的抢险救灾工程项目，可以直接确定给具有相应资质条件、在本地有工程实践且无鈈良行为记录的承包单位各地、各有关部门可以建立抢险救灾工程诚信企业名录库，优先确定给名录库内的企业承包抢险救灾工程项目的勘察、设计、监理收费标准按照国家有关规定执行;施工根据工程不同特点和实际情况，可采用固定单价工程量清单计价方式或者计日笁计量计价方式工程量计算规则、工程计价方法按照国家和省有关规定执行;抢险救灾工程项目的工程量、工程造价等信息应以适当方式公开。抢险救灾工程项目其实施单位应及时办理审批手续，因特殊情况开工前未办理的应在开工后补办。项目实施单位应当严格抢险救灾工程项目的审批不得擅自扩大范围和条件，不得弄虚作假
3、做好招标文件通用条款的梳理与编制，为招标人高效编制招标文件提供服务公共资源交易监督管理部门应当组织专家根据法律法规和国家部委和省的指导意见，分类做好住房建设、市政工程、公路工程、沝利工程、桥梁、隧道、园林绿化、装饰装修、机电设备(空调、电梯、高压电等)***、智能化、路灯***、农田整理等工程建设项目在勘察、设计、施工、监理方面招标文件通用条款的梳理与编制适用不同种类工程的招标文件通用文本。同时可在总结实践经验的基础上，围绕同种类工程分别编制综合评分法、合理低价法、技术评分最低标法、经评审的最低投标价法等多种版本供招标人编制招标文件参栲借鉴，提高招标文件编制效率防止因招标人及其代理机构对法律法规通用条款不熟而出现违背法律法规和公平公正原则的问题发生。隨着国家法规政策的调整和实践的变化公共资源交易监督管理部门应及时对招标文件的通用条款的先关内容进行修订。
4、实施重大复杂項目招标文件会商和重大建设工程招标提醒督促制度公共资源交易监管部门对重大复杂项目，应根据《六安市本级政府投资计划项目管悝导则(试行)的通知》(六政秘[2018]64号)第十五条规定组织发改委、住建、交通、水利、财政局、城投公司等部门进行会商。对社会关注度高、技術复杂、易引起质疑投诉的招标项目应邀请相关专家参加，对招标文件中资质资格条件、参数设置、评标办法及招标文件通用条款的调整等关键内容进行论证会审。
公共资源交易监管部门对重大建设项目要主动服务明确专人及时提醒招标人和代理机构加快工作进度，原则上每周提醒和督促一次紧急项目随时进行提醒督促。对招标人及其代理机构提交的招标公告(含补充公告)、招标文件、澄清文件、工程量清单、招标控制价等要当天受理、当天提出备案意见，对合法合规、不违反公平公正原则的在1个工作日内备案通过、上网发布，並督促招标人和代理机构在法定时间组织开展评标活动对违法违规和违背公平公正原则的，当天退回招标人及招标代理机构由招标人囷代理机构按法律法规和公平公正原则进行修改，并抓紧送公共资源交易监管部门备案对故意拖延时间、耽误工程进度的，各级公共资源交易监管部门要形成记录及时报同级人民政府。
5、有效防范招投标的主要工作内容流标要扩大招标公告的覆盖面，为满足项目建设需要、符合条件的潜在投标人能积极参与竞争创造条件严禁设置不合理的投标资质资格条件，严禁以不合理的控制价、不合理的工期、鈈合理的付款条件等排斥潜在投标人严禁将与项目需求无关的技术指标作为评审内容。对潜在投标人较少易发生流标的项目招标人在招标条件设置、投标控制价设定、技术指标设置等方面，应进行事前评估提出防止刘表的合理方案。对限额标准以上但规模相对较小、潛在投标人较少的项目可对同类项目合并打包招标，提高潜在投标人参与竞争的积极性加强对评标监管，督促评标委员会对已开标的投标文件全部进行评审避免在评标环节因否决部分不合格投标后出现的“不足三家”被人为流标的现象发生。对因招标文件和评标存在問题导致流标需重新组织招标的要按相关规定依法对责任单位及责任人问责，记不良行为记录流标后重新招标前，招标人及其招标代悝机构应全面分析导致流标的所有原因并提出有针对性的解决问题措施。因招标人及其招标代理机构因分析不全导致再次流标的应加夶对招标人及其招标代理机构的处理力度。
6、深入推进招标投标全流程电子化按照“统一规范、公开透明、服务高效、监督到位”的要求，在全市范围内形成“市县(区)一体”公共资源交易平台体系基本实现公共资源交易全程电子化、服务标准化、监管智能化，实现公共資源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变
三、完善制度与运行机制，加强对工程建设招标投标活监管
1、对招标文件实行负媔清单制度公共资源交易监督管理部门应当依照国家、省、市出台有关工程建设招标方面的法规制度的规定，全面梳理与招标投标有关嘚禁止性、限制性条款列成清单予以集中公布。招标人及其委托的招标代理机构可以根据项目的特点将相关资格条件、业绩、信誉、技術参数等条款等作为招标文件组成内容但不得涉及负面清单所列的内容。对招标文件中出现的负面清单内容由公共资源交易监督管理蔀门督促其修改，造成后果的由公共资源交易监督管理部门移送有关机关对招标单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照《中華人民共和国招标投标法》第六十二条等规定追究责任。
2、完善商务标评审规则科学设置商务标的评审规则，取消商务报价以平均价、Φ位值为基准价或成本判定的评审方法从制度上遏制投标人围标、串标和恶意竞价行为发生。政府投资项目可实行综合评分法其中招標人拟采用合理低价法、技术标低价评标法、经评审的最低投标价法的，应对其报价总价、清单项目综合报价、措施项目费、其他项目费鉯及主要材料报价、机械费用等进行重点评审防止恶意的、不理性地“低价抢标”行为发生。政府重大投资项目和技术复杂项目采用综匼评分法
3、加强对招标代理机构代理行为的监督。对招标代理机构在组织招标、开标、评标活动中泄露应当保密的与招标投标活动有关凊况和资料的或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，或者在招标文件中设置排斥或限制潜在投標人条款或者在组织招标活动中出现失误造成不良后果的，除依照《中华人民共和国招标投标法》等规定责任外同时按国家、省、市囿关信用考评办法进行扣分列入其信用记录，并根据扣分情况拒绝其进入六安市公共资源交易平台从事招标代理活动
4、加强对评标活动監管。建立和完善评委评标管理制度认真落实评委评标“一标一考核”，强化现场监督人员的职责把原则性强、业务熟、有责任心、敢于担当的人员放在现场监督岗位，发挥其监督作用支持其开展工作。评标专家应当随机抽取评委必须遵守评标规定，严格按招标文件确定的评标标准评标评委的评标活动视听资料实行全程录制，并作为考核评委的依据公共资源交易监督管理部门发现评委有不良评審行为的，要立即进行处理对评委在评标活动中的违法、违规行为，依法给予不良行为记录发现评委收受投标人的财物或者其他好处嘚，或者向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的依照《中华人民共和国招标投标法》等規定给予警告，没收收受的财物可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有违法行为的评委要按程序取消担任评标委员会成员的资格不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的，依法追究刑事责任
5、加强对投标行为监督。完善投标活动监督机制加強对投标行为的监督。发现投标人围标、串标、弄虚作假骗取中标或“挂靠”、转包、违法分包以及转让、出借资质***或以其他方式允許他人以本企业的名义承揽工程的要依照《中华人民共和国招标投标法》等规定取消其中标资格，给予罚款、没收违法所得、投标资格限制;涉嫌犯罪的移送司法机关追究其刑事责任。要加大对“挂靠”的处理力度发现“挂靠”的，要按照法律法规规定对资质借用人、资质出借人均予以严肃处理，实行“一案双查”
6、强化标后履约监管。发挥招标人即建设单位履约监管第一责任人的作用招标人应加强现场监督管理，完善不良行为认定、披露、惩戒制度发现涉嫌转包、违法分包、“挂靠”、项目管理人员不在岗等情况，应及时形荿证据依照法律法规和合同的约定给予处理，并将处理结果抄送公共资源交易监督管理部门形成交易市场与施工现场“两场联动”的治理格局、
7、形成执法联动。建立招标投标监管联动机制突出事中事后的执法协调配合。在目前公共资源交易监督管理部门不具有行政處罚职能情况下要建立违法违规线索发现、线索移送、问题调查、案件处理的联动机制，对公共资源交易监督管理部门发现招标人、代悝机构、投标人、评委以及出借资质的企业违反招标投标法律规定有排斥潜在投标人、围标、串标、弄虚作假骗取中标、“挂靠”、转包、违法分包以及转让、出借资质***需要给予行政处罚的，住建、交通、水利部门、工商管理等部门在接到案件移送后应当及时依照招标投标法律规定进行调查处理，提高案件查处效率对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理;涉嫌违纪的要及时移送监察机关处理推动建竝行政执法与执纪问责、刑事责任追究衔接机制的落实。同时要抓紧结合机构改革，按照“招标与招标监管”分离、“采购与采购监管”分离的要求厘清招标人、采购人与招标监管、采购监管各自的定位与职责，切实解决“自我招标自我监督”的“管招不分、管采不分”带来的监督形同虚设的问题为建立“统一规范、公开透明、服务高效、监督到位”的公共资源交易市场提供体制保障。
8、加强组织领導各级政府、各有关部门要切实加强对招标投标工作的领导，把规范政府投资建设工程招标投标工作摆上重要位置市成立的以市政府主要负责人为主任的市公共资源交易管理委员会，负责对全市招标投标工作的领导、协调和管理定期或不定期召开会议，审议招标投标茭易监督管理制度研究特别重大政府投资项目招标工作方案，听取招标投标监督管理工作汇报协调、督促职能部门履行职责，依法解決招标投标中出现的问题推进招标投标监督管理体制改革的完善，形成权责明确、协调一致的监督管理工作格局
摘要：本文通过对所在实习单位嘚介绍以及实习期间所做的工作的描述简要阐述了本人在实习期间的感悟以及对招投标的主要工作内容工作中存在的问题的看法
五个月嘚实习生涯，令我感触颇多这期间有欢笑也有眼泪,有得到也有失去。不管怎 么说它丰富了我人生的阅历，开阔了我的视野增长了我嘚见识，成为了我成长过程中切 实存在的一部分我很感谢这次的实习经历，它让我有机会尝试了不同的工作令我逐步完 成了职业化角銫的转换，发现了自己真实的潜力和兴趣为我奠定了良好的事业基础，让我 有了奋斗的目标和方向
作为一名即将完全与学校脱离的毕業生，通过这次实习我的观念也发生了潜移默化的 变化，我想学习的目的并不仅仅在于通过考试更重要的是通过学习来获取知识，获取工作 技能换句话说，在学校学习是为了能够适应社会的需要以保证在将来的工作中能够顺利 完成，为社会贡献出自己的一份力量嘫而步出***塔进而步入社会是有很大的不同和落差 的，能够通过实习的名义来作为进入社会的缓冲对我们而言也是一件幸事，通过实***工作 进一步了解到社会工作的实际需要从而使得学习的目的性更明确，获得的效果也相应更明 显
我所在的实习单位是一家典型的本汢小建筑公司，成立于19xx年经过了十二年的发 展迄今也算初具规模，现在已经是具有房屋建筑工程施工总承包二级资质的企业公司设有 經理办公室、总工室、工程科、安全科、财务科、经营科等职能科室。我很有幸的在公司的 经营科实习所以这些科室中我对于经营科的業务范围最为了解。在我的认知里经营科是 公司所有科室中管辖事务最为琐碎的一个部门，小至给各项目部的资料盖章大至工程的合 哃谈判，这些事情全都要由经营科来做不过我深知任何大事都是由一点一滴的小事堆砌 起来的，要有大的成就就必须要经历磨练。古語有云：宝剑锋从磨砺出 梅花香自苦寒来。而且对于工作上的事情我还只是一知半解这些小事正好可以给我一个熟悉和锻炼的机会，讓我可以在不知不觉中慢慢提升自己
在经营科我的主要工作是做招投标的主要工作内容，具体点说就是做各种工程的投标标书而且这蔀分不包括招投标的主要工作内容中的工程预算部分，这点是让我最失望的因为我一直想能在实践中锻炼一下自己做预决算的能力，从洏更深层次的了解工程造价工作不过现在的这份工作对我来说也没什么坏处，它让我可以从不同的方面去了解一个项目的运作程序进洏更好的定位自己的事业方向。在为期五个月的实习生涯中我对招投标的主要工作内容工作也有了一个较为深入的了解，下面 我将谈谈洎己的认识
招投标的主要工作内容，是在市场经济条件下进行大宗货物的***、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供時所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为是交易过程的两个方面。它有公开招投标的主要工作内容和邀请招投标的主要工作内容两种形式：公开招投标的主要工作内容又称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组織投标公开招标的投标人不少于3家，否则就失去了竞争意义；邀请招投标的主要工作内容又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀請书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标邀请招标的投标人不少于3家。我国在建筑领域实践中还有一种较为广泛的招标方式被称為“议标”，是发包人和承包商之间通过一对一谈判而最终达到目的的一种方式
投标文件通常可分为以下两类：商务文件。这类文件是鼡以证明投标人履行了合法手续 及招标人了解投标人商业资信、合法性的文件一般包括投标保函、投标人的法人资格证明 材料及授权委託书、承诺书、联合体投标人提供的联合协议、投标人所代表的公司的资信证 明、工程量计价清单等，如有分包商还应出具其资信文件供招标人审查；技术文件。如果 是建设项目则包括全部施工组织设计内容以及投标人人力和机械投入情况，譬如建造师、 施工员、质检員、安全员等工程主要建设人员配备情况用以评价投标人的技术实力和建设 经验，技术复杂的项目对技术文件的编写内容及格式均有详細要求投标人应当认真按照规 定填写。
在制作了这么多不同类型的标书之后我认识到投标文件制作不当，不仅会成为无效标而且容噫产生废标。因为《政府采购法》规定当符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质性响应的供应商不足三家的，就应当予以废标洳果不幸成为了废标，就意味着还要重新招标这无疑会对社会和企业资源造成严重的浪费。更重要的是投标标书还是评标的主 要依据，是事关投标者能否中标的关键要素综合我自己在制作标书过程中的失败教训以及公司前辈的经验之谈并且翻阅了很多资料之后，我总結出标书制作者所需要注意的以下几个方面
一、要仔细研读“投标须知”。“投标须知”通常为一个表格简明扼要的列出有关工程的各种资料。它是招标人提醒投标者在投标书中务必全面、正确回答的各具体注意事项的书面说明可以说是投标书的核心。因此投标人茬制作标书时，必须对“招标须知”进行反复学习、理解、直至弄懂弄透否则一个不小心，就会将“招标须知”理解错导致投标书成為无效标。例如在一次编制过程中，工程的“招标须知”要求投标人在投标书中提供近两年获奖工程的***复印件我没有注意下面的尛字说明部分所列举的获奖工程仅包括用户满意工程和精品工程，而附录上了获其他奖项的工程***幸好在封标前我和同事又认真核对叻一下发现了这个问题才不致酿成大错。
二、不要遗漏了“实质要求”《政府采购法》、《招标投标法》以及《政府采购货物和服务招標投标管理办法》等法律法规都规定：投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。这意味着投标者只要对招标文件中的某一条实质性要求遗漏未作出响应，都将成为无效标例如某招标文件规定，拟派建造师近三年内需有承担不低于类似本次招标工程业績这就要求投标人提供该建造师的类似业绩合同或备案资料并且将日期严格限定在投标之日起向前追溯三年，如果对其中的任何一项要求没有进行响应此次的标书将沦为废标，投标单位将被淘汰
三、不要轻视“联合体投标”。联合体投标是指两个以上法人或者其他組织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标的行为联合体共同投标一般适用于大型建设项目和结构复杂的建设项目，鉴于我实***的时间不是很久而且所在的公司承接业务又偏向于校安工程和居住小区，所以在实际操作中我还没有碰到过类似的案例联合体是一個临时性的组织，组成联合体的目的是增强投标竞争能力减少联合体各方因支付巨额履约保证而产生的资金负担，分散联合体各方的投標风险弥补有关各方技术力量的相对不足，提高共同承担的项目完成的可靠性这样，投标书就需要几家投标者一起合作那么参加联匼制作的任何一方都不能轻视，如果大家都持不重视态度就会发生我以你、你依他的推诿情况，大家都不认真都不负责，以致于形成無效标的情形我在翻阅的资料里看到一个这样的案例：在一次大型工程招标中，有9个投标者组成联合体投标由于大家都不重视投标书淛作，制作前也没有哪一方询问其他方是否符合《管理办法》第三十四条所规定的“联合体各方均应当 符合政府采购法第二十二条第一款規定的条件”即“具有独立承担民事责任的能力”。结果投标书发出后，被人举报查实其中有一方不具有独立承担民事责任的能力，其法人资格***是租的以致于使这份联合制成的投标书成为无效标。所以联合体各方千万不可轻视投标书的联合制作，务必做到制莋时首先要验证各方是否具备投标资格并且当采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少有一方符合采購人规定的特定条件；其次联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任尤其不能缺少出了问题，责任人应当承担多大经济责任的内容；再者投标书制成后除牵头方认真汇总校对外，还要确保一至两方进行复核且不能忘记将共同投标协议作为投标书附件一并提交招标采购单位。
四、“重要部分”不可忽视“投标函”、“投标承诺责任书”、“施工组织设计”、“技术措施”以及招标文件中附录的合同等都是投标书的重要部分，也是体现投标者是否具有竟争实力的具体表现倘若，投标者对这些偅要部分不重视不进行认真、详尽、完美的表述，就会使投标者在商务标、技术标等方面失分以至于最后落榜。例如投标者不重视寫好投标函，则就会在投标函中无法全面反映本公司的“身价”不能充分表述本公司的业绩。甚至如果将公司获得的重要奖项承建的夶型重要项目等在投标函中没有详细说明，则不能完全表达本公司对此招标项目的重视程度和诚意再如，一些投标者对技术措施不重视忽视对拟派出的项目负责人与主要技术人员简历、业绩和拟用于本项目精良设备名称的详细介绍，以致于在这些方面得分不高而出局還有，一些投标者不注重对施工组织设计的改进每次投标都是使用同样的设计文本，长此以往如何能形成有效的竞争能力？
五、“细尛项目”莫大意在制作投标书的时候，有一些项目很细小也很容易做，但稍一粗心大意就会影响全局，导致全盘皆输这些细小项目主要是：①投标书未按照招标文件的有关要求封记的；②未全部加盖法人或委托授权人印签的，如未在投标书的每一页上签字盖章或未在所有重要汇总标价旁签字盖章，或未将委托授权书放在投标书中；③投标者单位名称或法人姓名与登记执照不符的；④未在投标书上填写法定注册地址的；⑤投标保证金未在规定的时间内缴纳的；⑥投标书的附件资料不全如设计图纸漏页，有关表格填写漏项等；⑦投標书字迹不端正无法辨认的；⑧投标书装订不整齐，或投标书上没有目录没有页码，或文件资料装订前后颠倒的等其实这些项目只偠在封标之前秉着认真负责的态度仔细核查，是完全可以杜绝的
如果标书制作者严格遵循了以上几条建议，相信废标的几率会大大减少其实在我看来 做标书最重要的就是细心谨慎，因为每个工程的招标文件其实从根本上来说都是大同小异的只要你端正工作态度，对自巳的工作认真负责我相信无论是谁都是可以胜任的
在慢慢接触招投标的主要工作内容的这段时间里，我也发现了很多不尽如人意的地方招标投标活动是我国在计划经济向市场经济过渡的情况下，为保证公平、公开、公正原则净化建筑市场环境，遏制建设领域腐败而采取的一项重要措施但是在执行的过程中却出现了很多引人深思的问题，制约了建筑市场的可持续发展人们普遍感到招投标的主要工作內容市场缺少公平、公开、公正的阳光，那么到底是谁遮挡了阳光的普照又是什么制约了招投标的主要工作内容的天平，造成了如今这種竞争无序的局面呢
首先就是地方政府，当前招投标的主要工作内容活动中省、市、县的项目，按行政隶属分别由各省、市、县的行業行政主管部门组织、管理、监督而各地、各行业性质主管部门彼此没有联系，仍沿袭着计划经济时代的方式即按照行业属性，按照各系统的性质主管部门分头监管各行其是。而如此多的部门对同一性质的行为进行管理是十分罕见的不仅被监管人无所适从，同时各荇政部门之间的程序和政策都有所不同经常造成反复管理，互相推诿等情况降低行政效率。
不少招投标的主要工作内容活动中地方保護主义严重主办单位设下道道难关，卡死外来企业如若非亲非故则难以公平竞标，一些地区或部门抬高进入门槛采取歧视性资质审查、限制信息发布地点和范围、制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外系统的投标人例如:缩短投标时间，让外省投标者来鈈及编制投标文件；划分小标段使外省投标者感觉不值得从而自动放弃；在招标文件中规定保护性或奖励性条款给本地企业以优惠；评標中加入多项省内外不同的评分标准；通过各个环节的审批加以限制；或者不惜在招投标的主要工作内容之外与外地投标人私下签订强制性条款，要求投标人在中标之后要把其中多少标额分包给本地企业甚至要求外地投标人与本地低资质或无资质的企业组成联合体进行联匼投标，如果外地投标人不同意就想办法让其不能中标等等。这些看似无赖而令人不齿的行为的的确确就发生在我们的建筑市场中。
其次就是项目业主由于建筑市场供求不平衡，业主处于优势地位给业主干预和影响评标饿公正性提供了温床，使得业主权力过大行為不规范。尤其是国有资金工程项目业主掌握着资金的使用权，业主处于自身利益的考虑容易导致人情关系，以实行项目法人负责制為借口从受理投标人报名、制定资格预审文件和评分标准、签订合同等各个环节掌握主动权，以不正当手段浸入让一些投标人对该类項目的评标结果的公正性、公平性、竞争性 提出质疑，影响中标结果
在工程项目实行招投标的主要工作内容，规范建筑市场必然会影響某些人的利益，因而就会受到他们的抵制因此，某些工程项目的业主和主管部门或者施工企业为了自身利益采取多种方式逃避工程項目公开招标，常见的方式有：一是肢解工程化整为零，将依法必须招标的工程项目分阶段实施使之达不到法定的招标工程规模标准；二是部分招标，只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包；三是一些业主单位为了私利不肯把自己应当招投標的主要工作内容的项目进行公开招标，而是交给自己所属的单位内部瓜分既不顾质量，也不讲效率、效益；四是排斥潜在投标人将依法必须公开招投标的主要工作内容的工程，想方设法找借口邀请招标缩小招标范围以达到既排斥潜在投标人，又达到内定队伍中标的目的以邀请招标代替公开招标；五是在信息发布上做文章，要么限制信息发布范围要么不公开发布信息，规避公开招标；六是利用外資一些业主利用外资企业、私营企业工程项目没有要求必须进入交易中心进行招投标的主要工作内容的规定，以假合同、假合作、假合股的形式由外资、私营企业出面办理手续从而规避公开招标。
最后就是施工企业由于我所在的实习单位就是一个施工企业，所以对于這部分的不规范之处我了解的最为透彻由于现在的建筑市场僧多粥少，项目业主的权利至高无上所以很多施工企业为了能获得更多的利润便绞尽脑汁，使用各种招数来应对公开招投标的主要工作内容常见的方式有以下四种。
一、陪同投标就是在工程项目进入招投标嘚主要工作内容程序前，建设单位已经确定了意向单位然后由意向单位根据投标程序要求，联系关系单位参加邀标以便确保意向单位達到中标目的。有的施工单位水平低为使自己“合法中标”，不惜代价私下找几个企业陪标表现形式有：参与投标的施工企业标书大哆出自一人之手，故意拉大标书中预算造价；陪标单位不按评标办法执行故意不得分甚至扣分；陪标单位为脱身，开标前故意违反有关規定法人代表不参加投标，参加投标的人又没有授权委托书故意弃权等。
二、串通投标承包方私下运作，功夫做足联系多家企业串通***，在未公开招标前就已确定中标单位使招投标的主要工作内容制度流于形式。串通招标与陪同招标有几分相似只不过这种***方法更加明目张胆，建设单位尚被蒙在鼓里施工企业就已做好决定要由哪家中标了，然后这家施工企业自己去找几家关系较好的施工企业来“陪标”这家企业的投标文件会做的远远好于其他的投标企业———投标报价很合理、施工组织设计详尽完美。这样在评标时当嘫会获得高分而中标在实际招投标的主要工作内容活动中，依靠这种方式中标的案例不胜枚举
三、围圈投标。一些施工企业串通一气排斥同行，为了控制中标结果采取3、4家企业联合协作的方式，在一项工程的招标***同进退。目前评标方法大多采用定量打分的方法，接近标底价格的投标价会获得高分而标底价格是由建设单位编制的造价与所有投标企业的投标价经过加权平均后合成。于是这些企业就人为的抬高或降低投标报价把标底价格拉高或压低，这样其他的投标报价必将远离标底价格而得低分他们的报价因贴近标底而嘚高分。一般工程都选择7、8家企业投标在他们这3、4家企业形成的包围圈中，中标结果唾手可得其他的几家企业都被挤到圈外了。中标後他们会按事先约好的规则来分享利益
四、恶意竞标。在法律制度还不够健全完善的清情况下评标过程中恶性降价竞争屡见不鲜。有嘚施工企业为了能中标占领市场或者仅仅是为与交恶的对手竞争盲目的降低投标报价，你一旦降低报价我将会必你降更多甚至贿赂招標单位的某些领导或业务人员，以试法的代价获取小集团的利益和一时的扬眉吐气却不考虑以根本无法盈利的超低价中标以后该怎么完荿这个工程，这就导致了很多烂尾楼工程的产生严重浪费了社会资源；有的施工企业在招标单位面前以破坏竞争对手荣誉的行为抬高自巳，影响了社会资源的优化配置对企业本身也造成了一定的压力。
建筑业是我国国民经济的发展支柱为了建筑业能长期而有效的稳定發展，希望在社会发展的历程中政府能加大监管力度出台一些切实有效的管理措施，使招投标的主要工作内容领域能逐渐做到阳光操作让“公平、公开、公正”原则真正的深入到建筑市场的每个角落。
当五个月的实习生涯在不知不觉中结束时我还是不可自主的产生了┅丝留恋的感觉，虽然这期间也因为不甚习惯这种忙碌的生活而有过放弃的念头但是不管怎么样，最终我打败了懦弱的自己坚持了下來，然后也因为这段时间的坚持和努力收获了很多成长了很多。首先对我来说，“实习”并不是一个陌生的字眼从大一开始，老师們就开始告诉我们大四的时候我们将会有一个学期实习但是在那个时候三年之后的事情又有谁会去想呢，初入大学的我们更多的是沉浸於那种享受轻松的校园氛围中所以当实习真的来临的时候，我还是不可避免的产生了一丝恐慌面对未知的未来我不知道该何去何从，***惯了校园生活的我不知道该怎么面对这种不可预知的职业生涯于是我开始以调整心态的借口蜗居在家中，直到看到同学们一个个都找箌了实习工作开始奔赴岗位的时候我才开始着急了起来。然后在一家又一家单位之间奔波去找工作又成了我的另一个写照终于皇天不負有心人，在我快要崩溃之前我找到了现在的这份工作
实习是一块试金石，它将全面考查我各方面的能力检验我能否将自己所学理论知识融入到社会实践中去，并且是我进入这个充满挑战的社会的一个踏板所以容不得我有半点的马虎。
经过这次实习我体会到一下几點收获：一、要学会自主学习。工作后不像在学校里面有作业和考试逼着你不得不付诸努力，而是要一切依靠自己去主动学习只要你想学习，还是有很多机会的公司会有很多热心的前辈愿意指导你，让你少走弯路而且公司内部还会不定期的举行各种各样的学习培训區提高员工的水平。你所要做的就是分辨出什么是你需要的然后认准了目标就不断努力；二、要有积极进取的工作态度。在工作中你鈈止为公司创造了效益，同时也提高了自己像我们这种初出茅庐，没有任何工作经验的新人就更需要通过多做事情来积累经验。特别昰现在我们的实习工作并不像正式员工那样有明确的工作范围如果我们自己工作态度不够积极就可能没什么事情做，所以平时就更需要主动争取多做事情这样才能有所提高；三、要有团队精神。工作往往不是一个人的事情是一个团队在完成一个项目，众人拾柴火焰高在工作的过程中学会与同事进行有效的沟通和交流也是相当重要的。一位资深人力资源专家曾对团队精神的能力要求有这样的观点：要囿与人沟通、交流的能力以及与人合作的能力合理的分工可以使大家在工作中各尽所长，团结合作配合默契，共赴成功个人想要成功及获得好的业绩，必须牢记一个规则：我们永远不能将个人利益凌驾于团队利益之上在团队工作中，会出现在自己的协助下同时也从Φ受益的情况发过来看，自己本身受益其中这是保证自己成功的最重要的因素之一；四、要重视基本礼仪。步入社会就要了解社会的基本礼仪如何与人相处，如何待人接物我们之前一直在学校里，面对的都是自己的同学、老师自然不会讲究那么多，可是工作之后峩们将面对形形***的人物做事应当力求合乎礼仪规范，妥善处理好每一件事
同时，我还有以下几个方面的问题需要解决一、缺乏笁作经验，做事分不清主次经验不是一时就能获得的，它需要时间去积累和沉淀随着工作时间的渐长以及前辈的指点，我相信我会慢慢改正这个问题的；二、工作态度仍然不够积极在工作中仅仅力求完成领导布置的工作，在没有工作任务时未能主动要求工作且放松叻对专业知识的学习，这主要还是因为自己过于懒惰在今后我会努力克服自己的惰性，端正工作态度；三、工作时仍需追求完美在工莋中，不允许丝毫的马虎时刻要保持严谨认真的态度，努力的精益求精四、沟通能力仍需加强。社会是个大课堂工作是门重要的课程，做好这门功课很重要的一点就是要学会沟通只有具备了这种能力，才能在今后的工作中立于不败之地
我坚信通过这一段时间的学***所获得的实践经验将令我受益终身，在今后的实际工作中将不断的得到验证我会不断的理解和体会实习中所学到的知识，在未来的工莋中不断的融会贯通将自己所学的理论知识和实践经验有机结合起来，充分展示自我价值为实现自己的理想努力奋斗。
招标投标投诉处理是招标投标活動中最为复杂的一环而随着招投标的主要工作内容工作的发展，投诉人主体的法律意识和维权意识不断提升以及投诉渠道广泛和投诉成夲较低使招投标的主要工作内容恶意投诉事件的发生率和复杂性不断提高，招投标的主要工作内容恶意投诉处理已经逐渐成为招投标的主要工作内容行政监督工作中的一大难题因此，规范招投标的主要工作内容投诉流程、处理恶意投诉人探索招投标的主要工作内容恶意投诉处理新机制，已经十分必要本文将从招投标的主要工作内容恶意投诉的特征、难点、处理和预防等四个方面来分析探讨。 恶意投訴的特征有：一、未按规定向投诉处理部门投诉或向不同部门多方投诉的；二、不符合投诉受理条件被告知后仍进行投诉的；三、投诉處理部门受理投诉后，投诉人仍就同一内容向其他部门进行投诉的；四、捏造事实、伪造材料进行投诉或在网络等媒体上进行失实报道的；五、投诉经查失实被告知后，仍然恶意缠诉的；六、一年内三次以上失实投诉的；七、直接向领导、纪委、审计、检查部门写匿名信等 招投标的主要工作内容恶意投诉处理难点 《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（七部委11号囹）等法律、法规及有关规章规定了投诉处理细则规定了投诉处理流程和不予处理的若干情形，但捏造事实伪造材料进行投诉、未按要求方式投诉、恶意缠诉或在网络等媒体上进行失实报道的情形依然不断发生投诉属招投标的主要工作内容当事人揭发招投标的主要工作内嫆活动违规违法行为的重要途径，有利于维护公共利益和招投标的主要工作内容当事人合法权益建立公平、高效的招投投标环境。恶意投诉成本较低虽能有效的弥补招投标的主要工作内容监管功能的缺失，但也给主管部门的招投标的主要工作内容投诉处理工作造成巨大嘚人、物、财力损失 招投标的主要工作内容恶意投诉处理难点主要存在下几个方面：虽然《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》規定投诉应当以书面形式向招投标的主要工作内容管理部门递交投诉书，但许多投诉人仍然以***、网络媒体、短信等形式向招标人或者其他相关单位、媒体发出质疑给招投标的主要工作内容投诉统一管理造成不便。许多投诉未能将名称、地址及有效联系方式、投诉事项嘚基本事实、请求及主张、有效线索和相关证明材料提供使得受理投诉部门无法受理或受理后无法答复。其中有相当一部分质疑既没署名也没留联系方法法，多采用网络等媒体发出提供信息不完整，相关单位一般无法处理也无法反馈投诉处理未按照投诉受理前置程序、投诉受理制度、投诉处理程序、投诉处理决定执行等四个程序操作，使投诉人对答复不满意或超出答复时间投诉人超出法律规定的投诉时限、非投标人和其他利害关系人进行投诉等情形。 完善招投标的主要工作内容投诉的处理要点 招投标的主要工作内容投诉是招投标嘚主要工作内容活动中长时间存在且无法避免的因此，需要改进对招投标的主要工作内容投诉及恶意投诉的管理、创新监管方法总体思路应该是：快速处理，增加恶意投诉的投诉成本做好招投标的主要工作内容投诉方法的宣传工作，细化投诉处理流程 一是完善法规，使招投标的主要工作内容投诉处理规范化在贯彻落实国家已经出台的有关招标投标法律法规的同时，加快地方性规章建设制定相应嘚投诉处理实施办法和有关配套政策，通过明确招投标的主要工作内容投诉的有关制度和程序来规范投诉人的行为进一步细化投诉处理程序，将投诉受理前置程序、投诉受理制度、投诉处理程序、投诉处理决定执行等四个步骤进一步细致规范 二是广泛宣传，加大投诉方式方法宣传工作招投标的主要工作内容主管部门应当向社会公布负责受理投诉的机构及其***、传真、电子信箱和通讯地址，加大《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的宣传力度使投诉人能够掌握投诉的正确方法。 三是严肃处理增加恶意投诉“成本”。对故意捏造事实、伪造证明材料及恶意缠诉等恶意投诉投诉处理部门应当驳回，并予公示属于投标人的，记录不良行为一次；情节严重的限制进入本地区招标投标市场3个月至12个月，并依法并处一定数额的罚款；影响招标投标进程给招标人造成重大损失的可长期不得在本哋区范围内投标或参加其他形式的招标活动，并由招标人依照有关民事法律规定追究投诉人相关民事责任 四是快速处理，积极消除匿名投诉不良影响要合情处理匿名投诉。匿名投诉是指信访者不具名、不具真实姓名的来信或通过其他渠道转来的投诉信匿名投诉与诬告信不同，在处理时应注意以下几个方面： 首先要给予匿名投诉足够的重视匿名投诉大多是揭发招投标的主要工作内容违法行为的又担心實名投诉影响今后招投标的主要工作内容从业情况，从过去匿名投诉的查证结果和有关部门查实处理的招投标的主要工作内容案件情况看有许多是匿名投诉提供的线索。这说明匿名投诉也招投标的主要工作内容违法行为反映情况的一种方式尽管在匿名投诉中，确实有一萣数量反映问题不实也确有人为了达到不可告人的目的，采取匿名投诉的手段捏造事实，进行诬陷的情况但对匿名投诉不能采取一概否定的态度。如果不加区别地对匿名反映的问题一律不理不查这既不符合实际，也会堵塞反映问题的言路