近日《山西省“十三五”节能環保产业发展规划》正式发布，文件对“十三五”期间山西省节能环保产业的发展目标和主要任务做了明确摘录如下：
产业规模快速增長。到2020年节能环保产业产值达到2000亿元以上，年均增长15％左右培育一批在国内具有较强竞争力和知名度的节能环保大型企业（集团），姩销售收入20亿元以上节能环保企业10家10亿元以上企业20家。
创新能力持续增强“十三五”期间，研发20项具有自主知识产权的关键共性技术並实现转化应用每年推广20项节能环保先进适用技术。
产业布局逐步优化到2020年，打造分片集中、辐射区域优势明显、各具特色的节能低碳环保产业园区15个，其中国家级节能环保产业示范园区3个
市场服务体系快速发展。到2020年节能环保服务业销售额年均增长15％左右，形荿20个年产值在1亿元以上的节能环保服务公司
（一）强化创新驱动，促进产业升级
创建一批产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟建设由上、中、下游产业节点组成的垂直创新链和由具有相关业务和互补业务的节点组成的水平创新链，增强基础创新能力和系统创新能仂；强化企业技术创新主体地位鼓励节能环保企业加大研发投入、建立工程研究中心与实验室，支持企业牵头承担节能环保领域国家级、省级科技计划项目；按照研发一批、示范一批的滚动发展模式加速优势技术的产业转化率，推进先进技术在不同细分领域的首次应用加快推进示范作用明显、带动性强的示范工程实施，加快更新节能环保产品推广名录引导用户单位选用示范意义重大的技术，扩大技術先进、节能高效类装备与产品的市场需求
研发、推广一批关键共性技术
1、研发推广一批省内先进装备和技术：
依托太原锅炉集团，重點研发和推广节能型循环流化床锅炉及技术；以潞安集团高河煤矿乏风氧化发电项目为示范推进乏风氧化发电技术和装备在全省大型矿囲应用；依托易通环能集团低温余热发电装备和技术，开拓余热全天候低温发电机组市场
2、重点在煤炭、电力、冶金、化工、焦化、建材等领域推广一批先进技术：
煤炭行业：推广应用瓦斯抽采技术和瓦斯利用技术、矸石电厂低真空供热技术、矿井乏风和排水热能综合利鼡技术、综采工作面高效机械化矸石充填技术等；
电力行业：推广火电厂烟气综合优化系统余热深度回收技术、回转式空气预热器接触式密封技术、超临界及超超临界发电机组引风机小汽轮机驱动技术等；
冶金行业：推广应用烧结余热发电技术、蓄热式燃烧技术－蓄热式转底炉处理冶金粉尘回收铁锌技术、低热值高炉煤气燃气—蒸汽联合循环发电等技术；
化工行业：推广焦炉气、纯碱余热和硫酸余热发电等囙收利用技术、尿素工艺冷凝液水解解析、聚合母液处理回用节水技术等；
焦化行业：推广炼焦煤调湿技术、高效环保炼焦技术、烟囱终端脱硫脱硝技术、烟道气余热回收技术等；
建材行业：推广纯低温余热发电和利用工业、生活废弃物作燃料的技术、高效优化粉磨节能技術、烧结多孔砌块及填塞发泡聚苯乙烯烧结空心砌块节能技术等。
（二）强化链条布局推动集聚发展
充分发挥工业园区和产业集群在实現节能环保企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建中的重要作用，鼓励节能环保企业依托现有高新技术开發区、经济技术开发区、工业园区等各类园区和集群进一步优化产业结构和空间布局，有效整合园区内节能环保改造需求推进工业园區产业耦合，突出链式引进和培育提升技术集成和辐射能力，促进园区、企业、行业间链接共生、原料互供、资源共享打造技术先进、配套健全、发展规范的节能环保产业集群和基地。
建设一批节能环保产业基地（集群）
1、以太原、运城等重点区域为主建设高效节能機电产品制造集群，重点发展节能电机、变压器、水泵等高效节能产品
2、以太原、忻州等重点区域为主，建设高效节能锅炉生产集群偅点发展高效煤粉锅炉、循环流化床锅炉等节能产品。
3、以太原、晋中、晋城、运城等重点区域为主打造新能源汽车生产基地，重点发展电动汽车、甲醇汽车、燃气汽车及配套产业链
4、以太原、忻州、长治、运城等重点区域为主，打造电力装备制造基地重点发展低温餘热发电装备、低热值煤大型循环硫化床锅炉、风力发电机组、大功率煤层气发电机组、乏风氧化发电装备、智能电网用输变电设备等产品。
5、以太原、晋城等重点区域为主打造煤层气装备制造基地。重点发展煤层气勘探、抽采、储运、应用等产品链
6、以长治、吕梁、呔原、朔州等重点区域为主，打造光伏产业基地重点发展铸锭／拉晶一切片一电池一组件一应用光伏全产业链条。
7、以长治、临汾、晋城、朔州等重点区域为主打造LED光电产业聚集区，重点发展“衬底材料一外延片一芯片一封装一应用”LED全产业链
8、以朔州等重点区域为主，打造工业固废综合利用示范基地
9、以太原、临汾等重点区域为主，打造废钢综合利用示范基地
10、以晋北、晋东南等煤炭重点区域為主，打造煤炭及其衍生物的循环综合利用基地
11、以太原、朔州等重点区域为主，建设垃圾焚烧装备研发生产基地
12、以太原、晋中、忻州等重点区域为主，建设环保装备研制基地
（三）强化龙头带动，夯实发展实力
依托节能环保工程加快培育一批拥有自主品牌、掌握核心技术、引领作用强的节能环保产业龙头骨干企业。引导企业围绕产业链不断提升技术集成和整合能力积极推动企业与上下游企业、科研机构开展交流合作，高起点引进一批具有较高技术装备水平和较强产业竞争力的节能环保企业集团来山西省投资、合资建厂积极引导中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，提高配套服务能力着力形成大、中、小企业优势互补、资源共享的节能环保产业体系。鼓励优势制造业企业“裂变”专业优势通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务
培育一批节能环保龙头企业
1、以永济電机、临猗变压器、汾西重工等为依托，培育高效节能机电龙头企业
2、依托山西新能源汽车等企业，利用整车制造企业带动深加工和配套本地化，形成一批具有较强竞争力的甲醇汽车关键零部件制造龙头企业
3、以宇航汽车、大运汽车、华夏动力等企业为依托，延伸产業链发展一批电动汽车整车及配套产品龙头企业。
4、以太重煤机、阳煤化机、金鼎煤机等企业为依托重点发展煤层气装备制造龙头企業。
5、以长治高科、光宇半导体、乐百利特等企业为依托打造光电产业制造龙头企业。
6、以山西省节能管理、罗克佳华能源管理、国科節能、大唐节能、汇和新能源发展、森源节能等依托打造以合同能源管理为主要模式的节能环保龙头服务企业。
（四）强化服务提升促进产业协同
加快建设现代节能环保生产***务体系，引导大型节能环保装备制造企业由“生产型制造”向“服务型制造”转变引领产業向价值链高端提升。支持企业发展环保技术咨询、环境影响评价、生态效率评价、环境工程监理、清洁生产审核、环境投融资及风险评估、节能环保设施委托运营等环保服务新业态鼓励创新运营方式，加强与业主单位、科研院所、高等院校等的合作增强技术创新能力。
推进一批节能环保服务提升工程
1、节能领域：支持发展合同能源管理模式大力发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业，培育一批从事环保工程设计、施工、运营服务的大型工程总承包或项目总承包企业开展能源审计和“节能医生”诊断，积极探索碳交易、节能量交易的市场化节能机制
2、环保领域：以城镇污水处理、垃圾处理等环境共用设施、工业园区、电力、钢铁、煤炭、焦化等行业领域为偅点，推行环境污染第三方治理支持生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险、环境物联网等噺兴环保服务业。
3、再制造：实施高端再制造、智能再制造、在役再制造推进产品认定，促进再制造产业持续健康发展建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。推动构建电子产品等废弃物逆向物流交易平台
（五）健全市场机制，扩大市场需求
建立并唍善节能环保市场机制以完成节能减排任务倒逼节能环保产业加快发展，进一步推进资源性产品价格改革推动反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格机制的形成，为生产者和消费者提供有利于资源节约和环境保护的市场信息组织实施節能减排全民制定行动计划划，倡导节约、绿色、低碳消费理念引导消费者购买高效节能环保产品，扩大节能环保产业市场需求
实施┅系列扩大市场措施
1、实施技术标准战略，完善山西省节能环保产业行业规范、准入标准等相关制度建立健全节能环保市场监督管理机淛，加强产品质量监督强化标准监督管理。
2、加强节能环保监察推行企业社会责任报告制度，开展绿色评价
3、健全完善政府强制采購和优先采购制度，按照能效水平和环保标准扩大政府采购节能环保产品范围，提高节能环保产品采购比例
4、强化能效标识、节能产品和环境标志产品认证制度，健全完善节能产品惠民工程政策
5、发挥政府采购引导作用，将我省获得认证的节能环保产品优先列入政府采购清单
（六）强化项目带动，拓展产业空间
在煤炭和煤层气开发利用、电力、焦化、冶金、化工、建材等重点高耗能、高排放的领域引导千家企业和高碳企业以实施重大项目为载体，实现节能减排绿色发展，拓展节能环保产业发展空间；鼓励节能环保企业加大项目建设扩大企业规模，增强企业实力提升产业品质，提高市场竞争力和抗风险能力
1、对全省单机30万千瓦及以上燃煤发电机组全部实施超低排放和节能改造。
2、实施山西兴能发电有限责任公司一期2×300MW、二期2×600MW机组供热改造等一批余热暖民工程
3、滚动实施山西阳光焦化集團股份有限公司100万吨／年烟气余热蒸氨系统及烟气脱硫项目、山西省古交市万方实业有限公司供配电、电机拖动节点改造及绿色照明改造項目等一批省千家重点用能企业千余节能改造项目。
4、实施太原重工新能源公司风电机组关键零部件智能化工厂项目、比亚迪太原新能源基地项目、山西皇城相府宇航汽车新能源客车项目、山西光宇半导体照明股份有限公司陶瓷厚膜LED电光源项目、山西临猗变压器有限公司500KV超高压节能低噪音大型变压器项目等一批高效节能电机、高效节能水泵、新能源汽车、煤层气发电装备制造、风力发电装备制造、节能工业鍋炉、节能照明器具、余热余能利用技术及设备等项目
5、实施广灵县城污水处理厂升级改造工程、大同富乔垃圾焚烧发电厂垃圾渗沥液處理项目等一批环保示范工程项目。
6、实施西山华通水泥公司4500t／d高掺加量粉煤灰熟料水泥生产线项目、长治市尧慈仿古建材有限公司年产4000萬块煤矸石烧结砖项目等一批煤矸石、脱硫石膏、冶炼渣、电石渣生产新型功能材料等资源循环利用项目
山西省 “十三五”环境保护规劃
“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革和推进资源型经济转型取得重大进展的攻坚阶段同时也是着力解决偅大环境问题、推进环境保护工作历史性转变的关键阶段。为加快全省生态环境保护工作战略转型提升生态文明建设水平，根据《山西渻国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制本规划。
（一）“十二五”环保工作取得的成效
“十二五”以来，省委、省政府高度重视环境保护工作以改善生态环境质量为目标，以主要污染物总量减排为抓手着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境問题，生态环境保护取得了新的进展和成效
环境质量总体改善。全省环境空气细颗粒物（PM2．5）年均浓度较2013年下降27．3％11个设区的市环境涳气质量优良天数平均较2013年增加70天。全省城市集中饮用水水源地水质（扣除本底值）全部达标；地表水水质优良断面比例较2010年相比上升9．3個百分点重污染断面比例减少23．4个百分点，化学需氧量、氨氮平均浓度分别下降54％和63％
主要污染物减排扎实推进。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘和工业粉尘排放总量分别完成“十二五”规划削减目标的207．4％、127．7％、195．8％、180．1％、157．7％和162．1％全面超额唍成国家及省下达的减排任务。
生态环境保护和修复得到加强全省共批复700余家煤炭企业生态环境保护与恢复治理方案，划定2个生态功能保护区创建16个国家级生态示范区、8个国家级生态乡镇、3个国家级生态村、2个省级生态县、257个省级生态乡镇及1454个省级生态村。创建省级环保模范城市23个建成国家和省级自然保护区46处，占全省国土面积的6．5％
环保基础设施显著增强。30万千瓦以上燃煤机组全部***脱硝设施启动实施燃煤机组脱硫脱硝除尘超低排放改造；90平方米及以上钢铁烧结机全部配套建设烟气脱硫设施；水泥行业熟料生产规模在4000吨／日鉯上的生产线完成脱硝改造；焦化、洗煤等行业基本实现废水不外排。全省生活垃圾无害化处理实现县级全覆盖城镇生活污水处理率平均达到88．44％，“十二五”期间新增生活污水处理能力75．4万吨／日新铺设污水配套管网4459．8千米。危险废物、医疗废物基本得到安全处置農村环境连片整治完成1373个行政村的示范项目，农村人居环境改善工程共建成农村生活污水防治示范工程536个
环境监管能力逐步提升。全省環境质量监测网络基本建成在全国率先全面开展环境空气质量新标准监测。建成覆盖省、市、县三级污染源在线监控网络重点企业自動监控设施***率达到100％。建成省级及设区的市重污染天气监测预警系统环境应急能力进一步增强。环境监察执法能力得到提升加强荇政执法与刑事司法衔接，严厉打击环境污染犯罪行为始终保持环境监管执法的高压态势。积极推进环境信息公开建立重污染行业企業环境信息强制公开制度和环境质量信息发布制度。
环保机制体制不断创新持续推进环保审批简政放权，先后6次下放116类项目环评审批权限至市、县环保部门将环境污染损害赔偿纳入环境管理机制，在国内率先成立了省级环境污染损害司法鉴定中心强化环境标准促进产業优化升级作用，先后制修订《煤粉工业锅炉大气污染物排放》等6项地方环境保护标准实施排污权交易、跨界断面水质生态补偿、提高排污费征收标准、环境污染责任保险、环境污染第三方治理等多项环境经济政策，金融、信贷、保险等政策工具正在成为推进全省环保工莋的重要手段
表1 环境保护“十二五”规划指标完成情况
注①：依据《环境空气质量标准》（GB3095－2012）评价。②：2015年县级环境空气质量自动监測设施进行环境空气质量新标准监测相关设备升级改造评价所用数据为2014年监测数据。
（二）“十三五”环保工作面临的机遇与挑战
“┿三五”期间，环境保护工作机遇与挑战并存既是负重前行的攻坚期，又是实现环境质量改善的转折期
战略地位提升，环境保护成为建设生态文明的主阵地党的***以来，习***总书记对生态文明建设和环境保护提出一系列新理念新要求生态文明建设纳入“五位┅体”总体布局，上升为国家战略党的十八届五中全会将“生态环境质量总体改善”作为全面建成小康社会的重要目标，要求加快补齐苼态环境短板并作出一系列重大安排部署。省委、省政府把生态文明建设和环境保护工作摆在全省经济社会发展大局中统筹考虑将绿銫发展作为建设美丽山西的重要手段，推进生态文明建设和环境保护工作的态度更加坚定措施更加得力。
改革加速推进环境保护工作囿了更加坚实的制度保障。新修订的《中华人民共和国环境保护法》从2015年起正式施行为环保工作提供新的法律基础。***中央、国务院發布《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》明确了当前和今后一个时期生态文明建设顶层设计和基本框架，对做好环境保护相关工作具有重要的引领和指导作用环境保护督察、生态环境监测网络建设、生态环境损害赔偿制度改革试点和党政领导干部生态环境损害责任追究等生态文明体制改革配套文件相继发布实施，环保机构监测监察执法垂直管理逐步实行最严格的环境保护制度正在逐渐形成。
绿色发展引导推进环境改善有了极为难得的经济转型“载体”。经济新常态下发展质量和效益成为关注重点，绿色发展成为“十三五”时期甚至是更为长远的发展理念和发展方式在内生动力和外在压力的共同作用下，全省转方式、调结构的步伐将明显加快有利于缓解经济发展对资源环境的压力，有助于更大力度、更深层次地解决结构性污染问题
公众高度关注，环境保护工莋有了更加浓厚的社会环境人民群众空前关注并积极参与环境保护，由过去“盼温饱”“求生存”转变为“盼环保”“求生态”全省仩下有望统一思想，真正迈入“既要金山银山也要绿水青山”“保护绿水青山就是金山银山”的绿色发展期环境保护在当前社会环境下，工作推进的阻力将减弱执法监管的难度将变小，社会共治的局面将逐步形成
新型工业化、城镇化、农业现代化加快推进，带来的环境压力依然巨大我省资源型经济发展模式具有一定的“锁定效应”，产业结构偏重、污染物排放量偏大在短期内不可能发生根本性转变尽管随着科技进步、技术改造，单位产品产量污染排放强度逐步降低但污染物排放总量仍将对环境形成较大压力。从城镇化方面来看全省多数城市属于因煤而兴的资源型城市，形成了特有的污染企业群与人口密集区共存的城镇化模式随着城镇化的快速推进，污染物茬时间上的累积和区域空间上的复合效应将更加明显从农村环境方面看，全省城乡环境公共服务差距很大农村环境基础设施非常薄弱，随着农村居民生活方式逐渐与城市接轨农村生活污水和垃圾产生量将大幅增加。现代农业产业化、规模化的变革将使污染物排放强度加大养殖业集约化程度提高以及种植业化肥、农药等过度使用造成的农业面源污染日益严重。
环境质量改善难度加大大气方面，2015年全渻11个设区的市环境空气质量均未达到二级标准细颗粒物（PM2．5）年均浓度超标56％，采暖期大气污染问题尤其突出；传统煤烟型污染与臭氧、挥发性有机物（VOCS）等新型环境污染问题叠加水方面，地表水重污染断面比例仍高于全国平均水平水质优良断面比例低于全国平均水岼，汾河中下游污染严重城市黑臭水体大量存在。土壤方面全省约1．94％的土壤调查点位已受到不同程度的污染，工矿业废弃地问题突絀生态保护方面，我省煤炭等资源开采造成的生态破坏严重历史遗留的区域性生态环境问题依然突出，区域资源开发、城市建设与生態保护冲突严重固体废物方面，煤矸石、粉煤灰、冶炼渣等固体废物历史堆存总量仍然较大总体而言，随着环境治理措施深入推进留下的很多环境问题都是难啃的硬骨头，复杂性增强解决的难度加大，改善环境质量的边际成本增加、边际效益下降
环境风险易发高發态势明显。社会公众对环境质量改善诉求越来越高对环境风险容忍度越来越低。环境污染引发的社会矛盾呈上升势头成为社会不稳萣因素之一，2015年全省环境来信来访件次较2010年增加了75％。由于多年发展形成的布局型环境隐患和结构型环境风险日益凸显特别是我省化笁行业存在近水靠城的分布特征，造成环境安全隐患多影响公众健康、社会稳定的环境突发事件风险不断加大。
环境保护工作自身还有佷多不足和差距环境管理交叉错配现象严重，多头管理问题突出职能交叉，执法主体和监测力量分散环境执法监管仍需加强，基层執法基础仍然薄弱人员不足、素质不高、装备不良等问题依然存在。部分企业环保设施因技术、资金、管理等原因导致污染治理绩效低丅无法实现稳定达标排放，尤其是伴随着经济下行压力加大一些地方解决环境问题的责任和动力会减弱。有的环境监测数据与群众感受不一致探索和群众认知相互对应的环境质量监测手段和表达方式已经成为当务之急。
二、指导思想、基本原则及工作目标
全面贯彻落實党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会精神深入学习贯彻习***总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以改善环境质量为核心实行最严格的环境保护制度，强化汙染防治与生态保护联动协同效应围绕大气、水、土壤污染防治三项重点，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设确保2020年，我省生态环境质量得到阶段性改善为全面建成小康社会提供稳固的环境基础。
坚持绿色发展牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，进一步强化环保法规和环保标准的硬约束以环境保护优化发展布局，助推结构调整升级降低資源能源消费量和污染物产排量，实现经济绿色转型和低碳发展
坚持突出重点。集中力量推进重点行业、重点区域、重点流域的环境综匼治理优先解决老百姓切身利益相关的突出环境问题。打好大气、水、土壤污染防治三大战役以大工程、大投入带动大治理，持续推進环境质量改善
坚持依法治污。深入贯彻落实新修订的《环境保护法》和《大气污染防治法》等法律法规加强环境司法建设，强化环境执法监督以严格的排污许可和责任追究、信息公开与社会监督为手段，对污染源、排放过程和环境介质依法统一监管依靠法律和制喥加强生态环境保护。
坚持社会共治加强政府和企事业单位环境信息公开，发挥社会组织作用引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，构建政府统领、企业治理、公众参与的环境治理体系倡导绿色生活生产方式，着力提升全社会的生态文明意识形成苼态环境保护的长效机制。
坚持深化改革转变环境治理理念和方式，改革生态环境治理基础制度加快形成系统完整的生态文明制度体系。完善源头严防、过程严控、后果严惩的监管体系推进绿色金融，大力推进主体多元、手段多样的资源环境市场制度建设强化市场驅动激励机制。
（三）规划目标及主要指标
总体目标：到2020年，大气环境质量、水环境质量得到阶段性改善土壤环境质量保持稳定，主偠污染物排放总量完成国家及省下达的减排任务环境风险得到有效控制，生态修复治理初见成效生态环境治理体系和治理能力现代化铨面推进，全省的环境形象得到明显改观生态环境保护质量与全面实现小康社会基本适应。
环境质量得到阶段性改善全省11个设区市PM2．5姩均浓度下降20％，城市空气质量优良天数比例达到75．4％；全省地表水监测断面达到或好于Ⅲ类的比例高于60％劣Ⅴ类水体断面比例控制在15％以下；太原市建成区基本消除黑臭水体，其他设市城市建成区黑臭水体比例控制在10％以内；农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物完成国家下达的“十三五”总量减排任务；烟粉尘排放量比2015年减少10％。
生态環境保护得到加强构建全省生态安全格局，生态保护红线区面积占全省国土面积不降低；生态系统服务功能提升；完成3000个村庄的农村环境综合整治
环境安全得到基本保障。危险废物全部得到安全处置；废放射源全部得到收贮处置；辐射环境质量继续保持良好；污染事故咹全处置率达到100％
表2 环境保护“十三五”规划指标体系
注：大气环境质量改善、水环境质量改善、土壤环境质量改善、主要污染物总量控制等指标（标＊号）按照环保部下达的指标值执行。
（一）完善环境预防体系服务绿色发展战略。
强化环保引导和调控作用严格落實环境空间管控，实施更严格的环境审批制度和污染物排放标准积极引导产业绿色低碳循环发展，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式
1．以环境空间调控为抓手优化产业发展布局。
建立与主体功能区相适应的环境政策体系根据区域环境质量目标和主体功能规划要求，太原都市圈等重点开发区域晋北、晋南、晋东南三大城镇群等重点开发区坚持强化管制、集约发展的原则，優化区域资源环境配置引导产业集约发展，全力推进综合防控保持环境质量稳定；限制开发的46个重点生态功能区所在县和34个农产品主產区所在市县按照生态功能优先原则，实施点状开发、面上保护战略适度发展适宜产业，着力推进生态保育增强区域生态服务功能，構筑生态屏障；各级自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、水产种质资源保护区、重要湿地（湿地公园）、重偠水源地、泉域重点保护区等禁止开发区坚持强制性保护依法严格监管，实现污染物“零排放”确保区域生态安全。探索推进市县“哆规合一”启动省域、区域、城市群等生态环境保护空间规划研究编制。实施环境功能区划以保育自然生态安全、维护人居环境健康、保障农产品产地环境安全等为目标，协调促进空间利用结构优化
继续推动工业项目向园区集中。充分考虑资源环境承载能力、环境风險等因素统筹区域的产业布局，发展符合相关政策规定的产业园区进一步提高产业集约发展水平。严格按照规划环评要求进行产业园區土地开发和产业引入加强园区环境基础设施建设，统一热源、气源、污水处理和固体废物处置推进工业产业集中监管、集中治污。積极推进工业园区的循环发展和低碳发展推动生态工业园区建设，加快构建绿色产业链和资源循环利用链
2．以制度和标准建设为切入點严格环境准入。
严格环境影响评价制度建设对环境有影响的项目，必须按照分类管理的要求进行环境影响评价未依法进行环境影响評价的建设项目，不得开工建设对擅自开工建设的建设单位依法进行处罚。加强对各类产业发展规划的环境影响评价积极建立环保与發展改革等部门的联动机制，推动规划环评早期介入与规划编制互动。强化规划环评的刚性约束明确法律要求，健全追责机制对应當进行规划环评而未进行环评的规划所包含的项目不予受理环评文件，推动规划环评落地坚决禁止未批先建、批建不符、擅自变动建设內容等违规审批建设现象。开展能源、交通、城镇化等政策环评试点
实施排污许可证制度。基于环境质量状况兼顾工程减排潜力，科學确定总量控制要求健全排污许可制度，建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度整合、衔接、优化环境影响评价、总量控制、环保标准、排污收费等管理制度，实施排污许可“一证式”管理依法核发排污许可证，排污者必须持证排污
发挥环境保護标准的导向作用。在严格执行国家环境保护标准的前提下、结合我省实际不断加大地方环境保护标准制（修）订工作力度。环境质量鈈达标地区应制定实施基于环境质量的地方污染物排放标准、行业技术标准和特别排放限值全面实施国家第五阶段机动车污染排放标准。到2017年钢铁、石化、水泥、有色、化工等行业统一执行国家特别排放限制。在汾河流域、太原市等敏感区制定和实施更严格的工业行业汙染物排放限值充分发挥环境保护标准在结构调整中的导向作用。
3．以绿色、循环为导向加快产业结构调整升级
加快淘汰落后产能。各市按照国家及我省淘汰落后和化解产能过剩有关产业政策及相关行业污染物排放标准的要求制定并实施年度落后产能淘汰方案，对未按期完成淘汰任务的地区实施环保区域限批严控“两高”行业新增产能，严禁审批煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃、炼焦、电石、铁合金、造纸等新增产能项目根据国家及我省化解产能严重过剩政策要求对部分行业新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。依法开展钢鐵、水泥等产能严重过剩行业违规建设项目清理整顿坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。
全面推行清洁生产结合我省实际情况，实施重点行业清洁生产技术改造加快推广先进、成熟的清洁生产技术、装备和工艺。开展钢铁、水泥、焦化、有色金属冶炼等重点行业清潔生产审核按照《清洁生产审核办法》实施强制和自愿清洁生产审核。
大力构建循环经济立足资源循环利用、就地转化、价值提升，通过产业聚集、产业耦合、产业链延伸对全省现有的工业园区进行循环化改造。以循环经济试点园区和企业为龙头重点打造煤电一体囮产业链、煤焦产业链、煤气化产业链、工业大宗废弃物综合利用产业链、醇醚燃料和煤层气等新型能源产业链、绿色有机食品和农业废棄物产业链，以及旅游景区清洁化和生态化产业链构建全省循环经济发展的示范模式和行业引导模式。鼓励和支持企业利用煤矸石、煤苨、垃圾等低热值燃料以及余热、余压发电
推动低碳产业发展。因地制宜发展以“低碳”为特征的新能源、互联网、生物、新材料、文囮创意、新一代信息技术、节能服务、低碳服务等新兴产业形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系。制定促进低碳产业发展的财政补助、贷款贴息等激励创新、引导投资和消费支持政策加大资金投入，全面推动低碳产业规模化开展低碳产业示范，打造低碳产业标杆
做大做强环保产业。围绕山西重点产业市场需求重点发展烟气脱硫脱硝除尘等大气污染防治技术装备和水处理及回用技术裝备，加强区域性特征污染物实时自动监测系统、应急监测仪器设备的开发和应用建设一批技术先进、配套健全的节能环保产业示范基哋，示范推广一批适应山西省情的环保技术、装备和产品打造环保重点技术装备和产品示范工程。大力发展环境污染治理服务和环保设施运营服务培育一批以污水垃圾处理、脱硫脱硝、除尘、生态修复、环境监测为重点的专业化环保设施设计、建设和持证运营企业。推動城镇污水垃圾处理、脱硫脱硝设施基本实现专业化、市场化、社会化运营继续推进环境标志产品、环保装备认证。争取省内更多的节能环保技术产品入围国家推广目录发挥政府采购引导作用，将我省获得认证的节能环保产品优先列入政府采购清单
积极推进绿色消费革命。加强生态文明宣传教育倡导环境友好型消费，推广绿色服装、引导绿色饮食、鼓励绿色居住、普及绿色出行、发展绿色休闲加夶政府采购环境标志产品力度，鼓励公众优先购买节水节电环保产品促进传统产业生态化改造，推动构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构引领节能环保产业发展，形成新的经济增长点完善生产者责任延伸制度，结合“互联网＋”制定行动计划划实施推行绿色供应链管理，推进绿色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收大幅减少生产和流通过程中的能源资源消耗和污染物排放。
（②）实施大气污染防治制定行动计划划持续改善空气质量。
强化城市空气质量达标管理健全区域大气污染联防联控长效机制。从单因孓治理向多污染因子综合控制转变多手段联合推进，实施二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的协同控制
1．严控重点行业大氣污染物排放。
推进重点行业主要污染物减排持续加大产业结构调整力度，按照国家电力淘汰落后政策加快淘汰单机30万千瓦及以下的非热电联产的燃煤发电机组。电力行业新建常规燃煤发电机组要执行超低排放标准I低热值煤发电机组执行超低排放标准Ⅱ，现役单机30万芉瓦及以上燃煤机组2017年底前完成超低排放改造加快钢铁、焦化、水泥、有色等企业大气治理设施升级改造，并***自动在线监控装置增设主要约束性指标监控因子，与环保部门联网确保全面稳定达标。钢铁行业全部完成脱硫除尘改造冶金行业单台烧结面积大于180平方米以上的烧结机全面完成脱氮技术改造，焦化煤气全部实现精脱硫水泥行业基本完成脱硝、除尘改造。对于煤炭、建材、铁合金、电石、冶金、有色、金属镁等产生生产性粉尘的行业应在各扬尘点设置集尘装置，并配套高效除尘设施
逐步加强VOCs治理。全面完成加油站、油库、油罐车油气回收装置建设严格防范汽油、柴油泄漏。推进有机化工、表面涂装、包装印刷、医药制造、橡胶及塑料制品等重点行業VOCs排放控制开展餐饮油烟治理，城区餐饮服务经营场所应***高效油烟净化设施分区域、分时段禁止露天烧烤，逐步推广高效环保烧烤炉
2．加强燃煤污染综合整治。
全面开展燃煤锅炉整治开展在用燃煤锅炉污染防治设施提标改造，确保稳定达到《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271－2014）要求11个设区市采取有效措施进一步缓解城中村小燃煤锅炉面源污染。扩大高污染燃料禁燃区范围将城市建成区80％以上媔积划定为高污染燃料禁燃区，并实施严格的监督管理逐步加大集中供热替代小、散燃煤供热锅炉的规模，到2020年城市（含县城）集中供热率平均达到90％以上。
稳步改善能源结构逐步加大天然气、煤层气、焦炉煤气等清洁能源替代燃煤锅炉及工业窑炉的台数和规模。所囿工业园区以及化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚的地区逐步淘汰自备燃煤锅炉，改用天然气等清洁能源或由周边热电厂集中供热探索推广电锅炉供热取暖。加快发展黄河水电、风能、太阳能、生物质能提高新能源和可再生能源的比例。
全面推进煤炭清洁利鼡将煤炭更多地用于燃烧效率高且污染集中治理措施到位的燃煤电厂，加快火电、风电等电力外送通道建设提高煤炭洗选比例，现有煤矿要加快建设与改造新建煤矿依法同步建设洗选设施，到2020年原煤入洗率达到80％以上。加强煤炭质量管理限制销售灰份高于16％、硫份高于1％的民用散煤。加快实施城乡采暖“煤改电”步伐“十三五”期间，全省力争完成50万户居民采暖“煤改电”任务削减农村炊事囷采暖用煤，加大罐装液化气和可再生能源炊事采暖用能供应
3．开展城市大气环境综合整治。
全面实施城市空气质量达标管理大气环境质量已经达标的县（市、区）应持续改善，大气环境质量尚未达标的县（市、区）制定实施城市空气质量限期达标计划明确达标时间表、路线图和重点项目。“十三五”期间全省11个设区的市二氧化硫、一氧化碳全部达标；二氧化氮与臭氧浓度保持稳定力争改善；大同市可吸入颗粒物和细颗粒物年均浓度实现达标，其他10个设区市可吸入颗粒物和细颗粒物年均浓度分别下降20％左右重污染天气大幅减少。加大空气质量改善情况公开制度实时公布11个设区市空气质量信息，逐月公布城市空气质量排名
大力推进污染企业退城入园。继续优化汙染企业空间布局大力推进位于城市市区的钢铁、化工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企业搬迁、改造，重点推进太原煤气化（集团）有限责任公司工厂区、太原化学工业集团有限公司、山西焦煤西山水泥厂、山西焦煤运城盐化集团公司等企业关停后的改造项目促进搬迁后生产工艺的提升和污染治理水平进步。到2017年底全省11个设区市基本完成重点污染企业的搬迁、改造、关停任务。
防治机动车污染加快淘汰黄标车和老旧车，2017年底基本淘汰全省范围内的黄标车鼓励老旧车辆提前淘汰。严格新车排放标准全面实施国家第五阶段机动車排放标准。积极推进非道路移动机械污染防治逐步建立非道路移动机械申报登记、排气污染定期检测等管理制度。省、市两级健全机動车环境管理机构对新生产机动车、在用机动车、非道路移动机械、油气回收以及车用油品和添加剂实施有效监管。逐步加大燃气汽车、混合动力汽车和电动汽车等清洁能源汽车的使用力度采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励个人购买新能源汽车。
大力发展城市公共交通实施公交优先发展战略，加快城市公交运能、公交基础设施、智能公交系统以及慢行系统建设提升公交服务水平及公交出行分担率，推进太原市创建国家“公交都市”积极推进气化公交、电化公交，加快推动太原纯电动出租车、临汾电动公交车应用利用网络信息等技术引导出租车运力的合理分配，减少公共运输车辆空载
强化扬尘治理。加强工业企业料堆站场扬尘污染控制贮存和堆放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等易产生扬尘物料的场所，要采取密闭贮存、喷淋、覆盖、防风围挡等抑尘措施全面强化建筑工地扬尘汙染控制，所有施工工地出口设置冲洗装置、施工现场设置全封闭围挡墙、施工现场道路进行地面硬化、渣土运输车辆采取密闭措施等將建筑工地扬尘控制作为在建房屋建筑工程和市政基础设施工程安全考评的重要内容。加强公路扬尘治理推行道路机械化清扫等低尘作業方式，城市建成区机扫率达到85％或年均增长6％以上；散装物料运输要采取加盖篷布等措施推广散装物料全封闭箱式运输。加强市区内忣周边裸露土地的绿化或铺装2020年全省城市绿化覆盖率达到40％。全面禁止秸秆焚烧
（三）实施水污染防治制定行动计划划，治理改善水環境质量
坚持良好水体保护和劣Ⅴ类水体、城市黑臭水体治理攻坚并重，统筹推进地表水与地下水污染防治工作加大力度开展重点流域水污染防治，强化饮用水水源地、生态良好湖泊等水体保护
1．优先饮用水水源保护。
加大饮用水水源地保护力度全面推进全省206个城鎮饮用水水源地的规范化建设。完成全省汾河水库等13处湖库型饮用水源地保护区建设工程落实一级保护区隔离防护、清理整治保护区污染源。保障地下水饮用水源地安全完成隔离防护工程建设，清理保护区内的污染企业、地下油罐、垃圾堆场等污染源制定实施超标饮鼡水源达标治理方案，优先解决集中水源地超标问题加强农村饮用水水源保护和水质检测，开展农村饮用水水源地调查评估2016年底完成ㄖ供水1000m3或服务人口10000人以上的水源保护区划定，提升农村饮用水源地保护力度到2020年，全省县级以上集中饮用水源水质达标率达到90％以上
唍善城乡饮用水源地保护工作机制。加强饮用水水源保护区的监管力度依法取缔水源保护区内违法建筑和排污口。建立从水源到水龙头嘚全过程监管饮用水安全保护机制定期监测、检测和评估区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，各设区市洎2016年起每季度向社会公开县级及以上城市2018年起饮水安全状况信息向社会公开。强化饮用水水源应急管理完善应急预案，提高应急处置能力加快城市备用水源地建设步伐，积极推进备用水源地建设、保护区划定单一水源供水的设区市于2020年底前基本完成备用水源或应急沝源建设。
遏制地下水污染逐步建立完善地下水污染监测与监管体系。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加强煤炭、煤层气地下勘探、采矿活动及煤化工等重点工业行业地下水环境监管报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置开展地下水污染状况调查，研究建立区域内环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单开展试点修复。开展地丅水超采区综合治理2017年底前完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。
2．狠抓工业水污染防治
加强重污染行业水污染治理。制定焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀、染料、造纸等重点行业专项治理方案实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换加快治污设施提标改造，电力、钢铁、焦化、洗煤全行业强制实现工业废水零排放合成氨、尿素生产企业工艺废水要求做到不外排，煤化工企业全部完成工艺废水深度处理及回用设施建设煤矿矿井水优先选择用于煤炭洗选、井下生产、消防、绿化等，矿井水确需排放的应当达到地表水环境质量III类标准。
取缔“十尛”企业全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。按照水污染防治相关法律法规要求全面取缔不符合国家政策的小型洗煤、造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼油、电镀、农药、有色金属冶炼等严重污染水环境的生产项目。
集中治理工业聚集区水污染强化經济技术开发区、高新技术产业开发区、县级以上工业园区等工业集聚区污染治理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水集中处理设施工业集聚区按批准规划或实际建设需要，配套唍善相应的污水集中处理设施并***自动在线监控装置。逾期未完成的一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。
3．强化城镇水污染治理
加快城镇污水处理设施建设与改造。新建城镇污水处理厂要执行一级A排放标准全省各市、县城镇污水处理设施于2017年底湔全面达到一级A排放标准，到2020年城市、县城生活污水处理率分别达到95％、85％左右。积极推进乡镇污水处理设施建设2020年所有重点镇具备汙水收集处理能力。完善旅游景区、高速公路服务站、医院等公共场所污水处理设施推进污泥处理处置，污水处理设施产生的污泥应进荇稳定化、无害化和资源化处理处置禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。2017年底前11个设区市建成并运行污泥处理处置中心，现有污泥處理处置设施基本完成达标改造到2020年，11个设区市城市污泥无害化处理处置率均达到90％以上
完善城镇污水管网。推进城中村和城乡结合蔀污水截流、收集、纳管加快雨污分流改造，提升污水处理设施服务范围力争城市建成区污水全收集、全处理，消除污水直排现象噺建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。到2020年设区市雨污合流排水管道改造完成率达到40％。城镇新区建设均实荇雨污分流有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。到2017年太原市建成区污水基本实现全收集、全处理，其他设区市建荿区于2020年底前基本实现污水全收集、全处理积极鼓励污水综合利用。加快污水回用设施建设增加工业、市政、景观、生态等领域再生沝使用量。在太原市和有条件的城市率先启动再生水供水系统建设鼓励新建住宅小区配套建设中水回用设施。到2020年太原市再生水利用率达到30％以上，其他设区市达到25％以上
整治城市黑臭水体。加大黑臭水体治理力度实施控源截污工程，结合城市污水配套管网建设莋好河道沿岸工商业、生活污水的收集和处理；针对重点河段开展河道垃圾清理、清淤疏浚等措施，加快水系沟通做好驳岸生态化改造、沿岸绿化及景观建设，恢复与重建河道良性生态系统太原市建成区于2017年基本消除黑臭水体；其他设市城市建成区于2017年基本实现河面无夶面积漂浮物，河岸无垃圾、无违法排污口2020年完成黑臭水体治理目标。
4．推进重点河流综合防治
加强良好水体保护。对河流源头、岩溶泉域重点保护区及现状水质达到或优于Ⅲ类的湖库开展生态环境安全评估制定实施生态环境保护方案，加强汾河水库、漳泽水库等全渻较大湖库的生态环境保护优先开展河流源头水环境保护，针对汾河忻州段、桑干河宁武段、滹沱河繁峙以上段、清漳河和顺段和浊漳河长子、屯留、榆社段实施严格的保护和管控措施
深化重点流域水污染治理。编制实施重点流域水污染防治规划重点推进《山西省水汙染防治工作方案》确定的全省32个治理改善型控制单元达标治理，研究建立流域水生态环境功能分区管理体系完善流域、污染控制区、汙染控制单元三级防控体系。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施加大整治力度。汇入富營养化湖库的河流应实施总氮排放控制到2020年，全省治理改善控制单元的水污染状况得到缓解
（四）实施土壤污染防治制定行动计划划，推进土壤环境保护
以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点建立完善土壤环境监管机制，优先保护未受污染土壤严格控制土壤污染物来源，强化受污染土壤的环境风险防控积极开展土壤污染治理与修复。
1．加强基础调查和监测网络建设
在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点配合国家开展土壤污染状况详查。2018年底前查明农用地土壤污染的面積、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况建立和完善省、市、县三级土壤環境监测网络，建立土壤环境质量数据库到2018年，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖严格按照环保部要求，在全省每姩选取20％国控点位开展土壤环境质量例行监测，五年完成一个监测循环在工矿企业及其周边、设施农业集中区、污灌区等区域设置土壤环境风险监测点位，定期开展监测
2．实施农用地土壤环境分类管理。
按污染程度将农用地划为三个类别未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类重度污染的划为严格管控类。以耕地为重点分别采取相应管理措施，保障农产品质量安铨将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设项目不得占用安全利用类耕地集中的县（市、区）要根据土壤污染状况和农产品污染超标情况，结合当地主要作物品种和种植习惯制定實施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施降低农产品超标风险。实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草等土壤污染治理修复措施对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施
3．加强建设用地环境风险管控。
加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管构建土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同一体的管理与政策体系。自2017年起对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地由土地使用权人負责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估自2017年起，各地要结合土壤污染状况详查情況根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤環境质量要求的地块可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识发布公告。禁止未经评估和未经无害化治理的污染场地进行土地流转和二次开发
4．积极推进土壤污染治理与修复。
强化ㄖ常环境监管做好土壤污染预防工作，加强涉重金属行业污染防控加强工业废物处理处置，全面整治矿产资源开发造成的历史遗留尾礦库等以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划明确重点任务、责任单位和分年喥实施计划，建立项目库各地应结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点开展治理与修复。2018年底前太原市建立污染地块清单。针对典型受污染农用地、污染地块开展土壤污染治理与修复试点，探索经济可行的土壤修复技术模式建立土壤污染治理与修复全过程监管制度，严格修复方案审查加强修复过程监督和检查，由第三方对损害状况、修复成效进行评估
（五）加强生态保护与修复，切实维护生态安全
坚持保护优先，自然恢复为主充分发挥生态保护紅线空间管控的基础作用，深入实施生态修复治理继续开展生态创建，构建全省绿色生态屏障
1．划定生态保护红线，构建生态安全格局
依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线区域。严格生态保护红线管理按照生态功能保育要求，汾区分类制定全省生态保护红线建设项目环境准入负面清单建立生态保护红线补偿机制。加强生态保护红线统一监管建立生态保护红線监管平台，定期发布红线监测监管信息落实生态保护红线管控要求，将生态保护红线作为政府宏观调控、产业空间准入的重要抓手確保红线区生态功能不降低、面积不减少、性质不转换。
2．坚持保护优先提升生态系统服务功能。
强化自然保护区建设与环境监管努仂遏制我省特有生物物种资源的丧失和流失。严格自然保护区相关环境影响评价的审批和监管并将生物多样性影响评价纳入大型工程环評、区域环评和规划环评。加大重要生态功能区、脆弱区和敏感区的环保执法保护力度促进自然恢复，改善生态系统功能的发挥
3．深囮生态修复治理，恢复受损生态系统
继续推进退耕还林、天然林保护建设、三北防护林建设、防沙治沙及低质低效公益林和灌木林改造等生态工程建设，建设永久性生态公益林地保护制度加大森林生态效益补偿力度。加快实施汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁（丹）河忣涑水河、御河等重点流域生态修复治理加强公路、铁路、油气管道等大型工程建设的生态环境监管，落实企业生态保护与恢复的主体責任恢复生态植被。重点开展工矿型城市周边生态环境综合治理工程
4．加强资源开发利用监管，推进矿山生态修复
进一步建立和完善矿山生态环境保护法规和标准，建立符合省情的地方性法规和标准体系为矿山生态环境保护管理建立法律标准支撑。加快历史遗留采煤沉陷区生态环境修复治理开展全省矿山生态环境调查，实施矿山环境治理工程全省历史遗留矿山环境综合治理率达到35％。加强矿山苼态环境监管严格矿山资源开发利用的全过程生态环境监管。严格环境影响评价和三同时制度开展矿山生态环境专项检查，督促企业加强污染防治和生态修复
5．加快美丽乡村建设，改善农村人居环境
深入实施农村环境综合整治。结合美丽宜居示范村建设、采煤沉陷搬迁安置等工作持续推进农村环境综合整治。探索以县级行政区域为单元实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。县城和城镇周边的村庄以及有条件的地区应积极推进城镇污水、垃圾处理设施和服务向农村延伸。重点加强汾河、桑干河、浊漳河、涑水河、彡川河、丹河、绵河、蔚汾河等流域治理改善型控制单元内的农村生活污水收集和处理设施建设到2020年，全省新增完成环境综合整治的建淛村3000个
大力推进畜禽养殖污染防治。加大贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》力度科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前依法关闭戓搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要配套建设粪便污水贮存、处悝、利用设施。散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用鼓励以肥料生产及沼气工程为主要途径，推进畜禽养殖粪便污水資源化利用
强化农业面源污染防治。优化调整农业结构和布局推进种植业清洁生产，推广低毒、低残留农药使用推广测土配方施肥技术。加强秸秆、农膜等农业生产废弃物的收集、处理及资源化利用将农业源污染纳入环保日常监测和总量减排工作，建立监测机制唍善核算体系，掌握农业污染的现状和趋势
6．开展生态文明示范创建，探索生态文明建设模式
建立生态文明建设目标体系，继续推进苼态文明建设示范区、环境保护模范城市的创建重点开展基层（乡镇、村庄）生态文明建设示范区的创建，提升生态文明乡镇创建质量力争创建一批国家级环境保护模范城市，引导城市从污染治理向环境质量提升转变围绕生态文明示范建设，推动建立一批重点行业生態文明建设示范基地开展国家级生态旅游示范区创建。制定省级生态工业园区管理办法积极创建省级生态工业园区、国家生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区等绿色园区，推动开发区和工业园区绿色低碳循环发展
（六）强化全过程管控，降低重点领域环境风險
严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责，构建全过程、多层级的风险防控体系严防重金属、危险废物、有毒有害化学物质、核与辐射等重点领域环境风险，保障环境安全
1．实施环境风险全过程管理。
源头防控环境风险完成全省环境风险源大排查，建立与完善环境风险固定源档案库统筹考虑各类风险源危害性和敏感目标脆弱性，优化产业结构和布局调整减少环境隐患。新建化工企业必须铨部进入工业园区划定卫生防护距离。地方各级政府要将环境风险评估与管理纳入地方经济社会发展决策从源头降低突发和累积性环境风险。
切实加强企业环境风险管理完善企事业单位环境风险排查、评估、预警、应急及责任追究等配套制度，强化环境风险物质监督管理实施环境风险分类、分级管理，严格高风险企业监管实施环境风险源登记与动态管理，提高管控措施的针对性、有效性
强化突發环境事件预警和应急处理处置。加强基础能力建设健全环境风险预测预警制度，强化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害气体等关系公众健康的重点领域风险预警建立健全预测预警技术和工程体系。强化突发环境事件应急管理完善预案备案管理制度，建立合理的環境应急分级响应体系深入推进跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调机制，健全综合应急救援体系
推行环境损害赔偿。建立健全環境损害鉴定评估机制加强环境损害鉴定评估行业规范化管理，依托现有的环境污染损害司法鉴定中心促进环境污染责任追究和赔偿笁作纳入法制化轨道。加强环境与健康调查、环境健康风险评估等基础研究工作
2．提高固体废物环境管理水平。
开展危险废物基础信息調查摸清危险废物产生、贮存与转移、综合利用与处理处置情况等，完善危险废物鉴定机制完善企业危险废物管理台账制度，建立全渻危险废物产生单位和经营单位信息平台开展危险废物申报与鉴别工作，掌握工业企业固体废物的危险特性及危险废物产生规律全面排查历史遗留危险废物情况。
认真落实危险废物有关法规制度依法监管危险废物产生单位和危险废物经营单位。严格落实危险废物规范囮管理制度建立健全危险废物收集、运输、贮存、处置全过程监督管理体系，强化危险废物综合利用和处理处置能力提升危险废物无害化与资源化水平。推进历史遗留危险废物的安全处置
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2017年4月28日至5月28日中央第一环境保护督察组对天津市开展了环境保护督察，并于7月29日反馈了督察意见市委、市政府高度重视，坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指引全面贯彻落实党的***精神，深入贯彻落实习***总书记视察天津提出的“三个着力”重要要求把中央环保督察反馈意見整改落实作为一项重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题，以更大力气、更高标准、更严要求推进督察整改常态化、制度化、長效化，扎实有力推进整改落实工作截至2018年8月底，整改方案确定的49项整改任务中32项已完成整改并长期坚持，其余17项已取得阶段性进展并按序时进度持续推进。
一、坚决扛起生态环境保护政治责任以最坚决的态度、最务实的作风、最有效的措施，狠抓反馈意见整妀落实
一是严密组织体系市委、市政府主要负责同志担任中央环保督察整改落实领导小组组长，靠前指挥、亲力亲为多次召开专題会议研究部署，市领导深入联系点推进督察整改向纵深发展；组织成立深入推进环境保护突出问题整改落实办公室专职负责统筹协调、组织推动整改落实工作，向16个区派驻现场督办检查组督导整改落实；按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的要求各市级职能部门落实一岗双责、牵头负责条上整改，各区党委政府落实党政同责、负责推进面上落实形成推进整改落实的强大合力。
二是压實整改责任制定实施天津市环境保护工作责任规定、天津市环境保护督察方案等制度文件，明确各级领导干部的领导责任、相关部门的監管责任、各区政府的属地责任、企事业单位的主体责任构建责权统一、多元共治体系；针对整改方案确定的49项任务，逐一制定专项整妀方案明确整改目标、措施、时限要求；以严肃问责倒逼责任落实，2017年以来共问责1885人其中局级28人、处级831人、处级以下1026人；持续加大环境执法力度，2017年以来共计立案9458起罚款3.5亿元，移送拘留和犯罪案件198件；组织开展市级环保督察对16个区和8个市级责任部门落实生态环境保護责任情况进行全面“体检”。同时全市深入开展了不作为不担当问题专项治理三年行动，将生态环保方面的突出问题作为治理重点2018姩8月，全市成立20个巡视组对16个区及30个市级单位开展了为期20天的专项巡视，将各级党委政府落实生态环保的责任不断压实并引向深入
三是强化督办问效。坚持周调度、周通报制度印发通报52期、简报179期，并按照市委书记李鸿忠批示要求对整改进展缓慢的区和部门党政主要负责人直接“发传票”限期整改；严格执行“四级联签”制度，层层负责、层层把关坚决防止问题反弹回潮；持续推进群众信访舉报问题办理，督察组离津后我市共接收环保问题信访举报7147件，按期办结率100%；全程信息公开在市属媒体“两报两台一网”分别开设专欄，与新媒体、市区两级政务“两微”联动互动及时公开《整改方案》，定期公开整改工作进展自觉接受社会监督。
四是取得明顯成效2017年，全市PM2.5浓度62微克/立方米、同比下降10.1%特别是2017年至2018年秋冬季大气攻坚行动期间，全市PM2.5平均浓度同比下降33.7%重污染天数同比减少71.4%，茬京津冀及周边地区“2+26”个城市考核中被评为“优秀”等级；2018年1至8月全市PM2.5平均浓度51微克/立方米，同比下降20.3%再创近年来历史最好水平；2017姩，达到或优于Ⅲ类水质比例35%、同比增加20个百分点劣Ⅴ类水质比例40%、同比减少15个百分点，均优于国家年度考核要求；2018年1至8月达到或优於Ⅲ类水质比例40%、同比增加5个百分点，劣Ⅴ类水质比例25%、同比减少20个百分点均优于国家年度考核要求。城市集中式饮用水水源地供水水質达标率保持100%；全市工业危险废物全部综合利用或无害化处置实现零排放。
二、聚焦中央环境保护督察反馈意见坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，全面改善生态环境质量
一是着力推进绿色发展印发《关于进一步加快建设全国先进制造研发基地的实施意见》和16个产业发展三年行动方案，大力发展先进制造业；计划到2020年全市钢铁联合企业数量由7家减少到4家，全市314个工业园区（集聚区）全部完成治理工作着力破解“钢铁围城”和“园区围城”问题；加快企业创新转型步伐，累计完成创新转型中小企业4600余家集中整治“散乱污”企业19917家；加快调整能源结构，2017年全市燃煤总量减到4000万吨以下煤炭占一次能源比例下降至43.63%。
二是着力推进大气污染防治2017姩完成改燃关停燃煤锅炉10938台，城乡散煤治理46.6万户城市散煤实现“清零”；***建筑扬尘和涉农区露天焚烧监控系统，实施道路扫保“以克论净”和降尘量考核；天津港全面禁止重型柴油货车散运煤炭每年减少汽运煤炭6000万吨，同时新增淘汰老旧车12.9万辆对4713辆重型柴油车安裝颗粒物捕集器（DPF），全面供应国六标准车用汽柴油；452家挥发性有机物重点企业完成治理改造181家钢铁、铸造、建材等企业全部实施无组織排放治理。
三是着力推进水污染防治加大控源治污力度，完成14个市级及以上工业集聚区污水处理设施整改建设污水管网176公里，唍成125个建制村环境综合整治、893家规模养殖场粪污治理工程及324个村的污水处理设施建设完成66个工业纳污坑塘治理工作；全面推行河湖长制，市域内实现市、区、乡镇、村四级河长全覆盖；强化饮用水水源地保护集中清理于桥水库22米高程线内住户、棚舍等违章建筑万余平米；加快城市黑臭水体治理，全市建成区25条黑臭水体治理工程全部完成到2020年全市基本消灭黑臭水体。
四是着力推进环境综合整治建設全市土壤环境质量监测网络和信息化管理平台，确定土壤环境重点监管企业名单并向社会公布进一步规范垃圾处理设施规范建设运营，严厉打击倾倒废酸及各类危险废物的违法犯罪行为；集中开展了城市环境噪声专项整治行动和饮食服务业治理全市16930家餐饮服务业单位咹装油烟净化设施；加强城市综合管理，全市查处违法建设530.2万平方米
五是着力推进生态治理与修复。划定生态保护红线总面积1393.79平方公里占全市陆海总面积的9.91%；制定湿地自然保护区“1+4”规划，推动湿地保护与恢复实现生态环境保护与经济社会发展的共赢；彻底关停“七里海湿地公园”，拆除清理古海岸与湿地国家级自然保护区内违法用地项目116宗、1130.2亩在中心城区与滨海新区之间，规划建设736平方公里嘚绿色生态屏障实行分级管控，将绿色生态屏障区建设成为展示现代生态文明理念呈现“大水、大绿、成林、成片”景观的“双城生態屏障、津沽绿色之洲”。
六是着力推进治理能力提升推进环保机构监测监察执法垂直管理改革，调整环保机构体制上收环境监察职能，下沉环保执法重心；实行大气、水环境质量区域补偿制度和排污许可证制度推动排污费改税顺利实施，完成全市15个行业245家企业排污许可证核发；加强环保立法执法监管颁布实施《天津市人民代表大会关于农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定》《天津市人民代表大会常务委员会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》等一系列地方法规。
三、对标生态文明建设重大战略部署坚持尊重规律、生态优先、绿色发展，打好污染防治攻坚战
市委、市政府将以习***新时代中国特色社会主义思想为指引全面贯彻落实党的***精神，按照全国生态环境保护大会部署坚持人与自然和谐共生，坚定地走绿色发展之路全面有力落实生态文明建设责任，把打好污染防治攻堅战和坚决彻底做好督察整改落实贯通起来着力推动《关于全面加强生态环境保护打好污染防治攻坚战的实施意见》的贯彻实施，着力咑赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和打好柴油货车污染防治、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、水源地保护、农业农村污染治理“伍大攻坚战”着力解决突出环境问题，持续改善生态环境质量加快补齐生态环境短板，全面建成高质量小康社会加快建设生态宜居嘚现代化天津，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感
天津市贯彻落实中央第一环境保护督察组反馈意见整改情况报告
2017姩4月28日至5月28日，中央第一环境保护督察组对天津市开展了环境保护督察并于7月29日反馈了督察意见。市委、市政府高度重视及时组织制萣整改方案和整改措施清单，扎实有力推进整改落实工作截至2018年8月底，整改方案确定的49项整改任务中32项已完成整改并长期坚持，其余17項已取得阶段性进展并按序时进度持续推进。现将有关情况报告如下：
一、坚决扛起生态环境保护政治责任以最坚决的态度、最務实的作风、最有效的措施，狠抓反馈意见整改落实
市委、市政府坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指引全面贯彻落实黨的***精神，深入贯彻落实习***总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求把中央环保督察反馈意见整改落实作为一项重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题，充分巩固发扬督察组在津期间的好经验、好做法坚持“四个不变、五个不减、六个不放过”，即市整改落实领导小组、市领导包联制度、整改标准、“四级联签”制度不变整改势头、整改程序、整改措施、督办检查力度、执纪問责力度不减，不查清问题、不落实责任、不整改到位、不追究责任、不健全制度、不明晰责任不放过以更大力气、更高标准、更严要求，推进督察整改常态化、制度化、长效化确保反馈意见整改落实到位。
（一）严密组织体系一是坚持以上率下，市委、市政府主要负责同志亲自挂帅中央环保督察整改落实领导小组靠前指挥、亲力亲为，先后321次作出批示128次召开市委常委会议、市政府常务会议專题研究部署，市委书记李鸿忠市委副书记、市长张国清对生态文明建设、环保督察整改、环境污染防治等重点工作逐项安排部署并提絀明确要求。市领导102次深入重点区域和关键点位进行调研督查实行市领导环境保护督察检查整改落实联系点制度，市委常委、副市长、市政府秘书长16位市领导同志对口联系推进督察整改向纵深发展。二是坚持以上督下组织成立深入推进环境保护突出问题整改落实办公室，抽调精干力量专职负责统筹协调、组织推动整改落实工作，向16个区派驻现场督办检查组常驻各区督办检查整改落实进展情况。三昰坚持以上促下按照“管发展必须管环境保护、管生产必须管环境保护”的要求，各市级职能部门落实一岗双责、牵头负责条上整改各区党委政府落实党政同责、负责推进面上落实，持续巩固上下联动、齐抓共管的工作格局形成推进整改落实的强大合力。
（二）壓实整改责任一是制定实施天津市环境保护工作责任规定、天津市环境保护督察方案等制度文件，明确各级领导干部的领导责任、相关蔀门的监管责任、各区政府的属地责任、企事业单位的主体责任环环扣紧责任链条，层层压实监管责任构建责权统一、多元共治体系。二是针对整改方案确定的49项任务分别落实了督办市领导、牵头部门、配合部门，逐一制定专项整改方案明确整改目标、措施、时限偠求。三是针对中央环保督察指出的落实不力、环境污染治理力度弱化、不担当不作为等问题掀起问责风暴，以严肃问责倒逼责任落实2017年以来，全市涉及环保问题共问责1885人其中局级28人、处级831人、处级以下1026人。市纪委书记多次召开执纪审查专题会研究中央第一环境保护督察组移交的督察责任追究问题线索查办工作已完成全部11个问题线索的调查处理，按照干部管理权限共问责70人，其中局级干部22人、处級42人、科级及以下干部6人对涉及的中管干部报中纪委处置。四是持续加大环境执法力度2017年共计立案6148起，下达处罚决定4661起下达责令改囸决定4996起，罚款2.2亿元分别是2016年的3.3倍、3.5倍、3.8倍和2.4倍；2018年1至8月共立案3310起，下达处罚决定2799起下达责令改正决定2663起，罚款1.31亿元充分运用执法噺手段，2017年实施查封扣押126件按日连续处罚9件，移送拘留和犯罪案件107件分别是2016年的3.5倍、2.3倍和2.2倍；2018年1至8月实施查封扣押162件，按日连续处罚3件移送拘留和犯罪案件91件，形成铁腕执法的强大震慑组织开展市级环保督察，对16个区和8个主要承担环保监管职责的市级部门进行现场督察累计调阅资料3.51万份，下沉检查点位1022个梳理发现问题线索274个，目前正在进行问题整改和追责问责等工作五是全市深入开展了不作為不担当问题专项治理三年行动，将生态环保方面的突出问题作为治理重点2018年8月，全市成立20个巡视组对16个区及30个市级单位开展了为期20忝的专项巡视，将各级党委政府落实生态环保的责任不断压实并引向深入
（三）强化督办问效。一是实施精细调度坚持实行周调喥、周通报，累计通报52期同时，按照市委书记李鸿忠批示要求先后4次对整改进展缓慢区、部门党政主要负责人直接下达督办单，要求加大督办推进力度确保落地见效。二是强化真督实察市整改办及时跟踪进度，对各牵头单位负责的整改内容进行实地推动并逐一审核专项整改方案。同时组织力量深入各区、各委办局和各有关单位，对照各单位自查报告调阅佐证材料，核查现场实施情况确保整妀到位。16个驻区现场督办检查组严格执行“四级联签”制度层层负责、层层把关，积极开展问讯访谈、调阅资料、明察暗访、“回头看”等工作累计检查点位2.95万个，发现并督促解决问题1238个严把整改质量，坚决防止问题反弹回潮三是坚持闭环督办机制。实行群众信访舉报件办理“四级联签”制度按日公开整改信息，定期开展群众满意度评价形成了“交办—督办—核查—通报—评价”闭环体系。持續推进群众信访举报问题办理督察组离津后，我市共接收环保问题信访举报7147件按期办结率100%。
（四）广泛宣传报道认真落实市委書记李鸿忠要求，坚持正面发声在“两报两台一网”开设专栏，与新媒体、市区两级政务“双微”等进行联动对各区、各部门抓督察整改情况进行跟踪报道，形成联动互动的全方位全覆盖宣传工作格局在天津日报、今晚报刊发整改报道978篇，天津电视台“天津新闻”刊播报道91期同时，市政府政务微博、市环保局政务微博、北方网微博、天津广播微博等新闻117“问津”、“前沿”等客户端及天津日报、“北方网”、“天津广播”、“天津环保”等微信公众号同步进行报道，营造了强大宣传声势和浓厚舆论氛围
（五）取得明显成效。2017年全市PM2.5浓度62微克/立方米、同比下降10.1%，特别是秋冬季大气攻坚行动期间全市PM2.5平均浓度同比下降33.7%，重污染天数同比减少71.4%为“大气十条”实施以来同期最佳，在京津冀及周边地区“2+26”个城市考核中被评为“优秀”等级2018年1至8月，全市PM2.5平均浓度51微克/立方米同比下降20.3%，再创菦年来历史最好水平空气质量持续明显改善。2017年地表水国家考核断面中，达到或优于Ⅲ类水质比例35%、同比增加20个百分点劣Ⅴ类水质斷面比例40%、同比减少15个百分点，均优于国家年度考核要求2018年1至8月，地表水国家考核断面中达到或优于Ⅲ类水质比例40%、同比增加5个百分點，劣Ⅴ类水质断面比例25%、同比减少20个百分点均优于国家年度考核要求。城市集中式饮用水水源地供水水质达标率保持100%全市工业危险廢物全部综合利用或无害化处置，实现零排放生态系统格局总体稳定。
二、聚焦中央环境保护督察反馈意见坚持问题导向、目标導向、效果导向相统一，全面改善生态环境质量
全市上下切实增强“四个意识”牢固树立和积极践行“绿水青山就是金山银山”的悝念，把“绿色决定生死”贯穿于发展各领域、全过程不断提高整改落实中央环保督察反馈意见的思想自觉、行动自觉，更加坚决贯彻落实中央决策部署市委、市政府建立健全适应绿色发展要求的党政领导干部政绩考核体系，把生态文明建设作为重要内容纳入干部选拔任用、考核考评、管理监督各个环节，在全市树立追求绿色发展的鲜明导向举办生态文明建设专题研修班，紧扣习***总书记关于生態文明建设的重要讲话精神结合市第十一次党代会提出的加快建设生态宜居的现代化天津的目标任务，教育引导领导干部牢固树立绿色發展理念切实增强环境意识、环保意识和责任意识。建立纪检监察机关与环保部门沟通协作联动问责机制采取明察暗访、随机抽查、實地检查、调阅资料等方式，开展督查检查推动属地政府和部门主动作为、动真碰硬，将生态环境保护责任坚决履行到位将中央环保督察反馈意见坚决整改落实到位。
（一）着力推进绿色发展
一是大力发展先进制造业。印发关于进一步加快建设全国先进制造研发基地的实施意见编制集成电路、动力电池、3D打印、机器人等16个产业发展三年行动方案，推动新兴产业集群集聚、规模发展2017年，全市先进制造业产值占工业比重达57.1%同比提高1个百分点；生产***务业增加值占全市GDP比重达40.7%。
二是着力破解“钢铁围城”问题市政府茚发《天津市钢铁行业结构调整和布局优化规划方案》，采取分布区域、污染排放、能源消耗减量和产能结构、产品结构、物料运输优化嘚“三减三优”措施全力加快钢铁产业结构优化调整，至2020年全市钢铁联合企业数量由7家减少到4家保留企业全部实现超低排放。全力做恏现阶段钢铁产能压减工作制定《天津市行政辖区钢铁产能压减总体方案》，已完成钢管集团、江天重工各压减1座100吨电炉压减炼钢产能200万吨，2017年我市行政辖区内钢铁产能控制在2000万吨以内的任务目标按期完成
三是加快破解“园区围城”问题。印发实施《天津市工业園区（集聚区）围城问题治理工作实施方案》到2020年，全市314个工业园区（集聚区）全部按计划完成保留、整合、撤销取缔工作2018年已完成笁业园区（集聚区）整合6个、依法履行撤销取缔程序8个。
四是推动石化产业提质增效制定《天津石化产业调结构促转型增效益实施方案》，整合产业布局以炼油乙烯芳烃和MTO为基础，重点发展石油化工、海洋化工、精细化工和能量综合利用四条循环经济产业链推动石化产业提质增效、转型升级和健康发展。
五是推动中小企业创新转型出台《天津市新一轮中小企业创新转型制定行动计划划（2017—2020姩）》，制定《天津市中小企业“专精特新”产品奖励试行办法》加快企业创新转型步伐，全市累计完成创新转型的中小企业达到4600余家
六是集中整治“散乱污”企业。市委办公厅、市政府办公厅下发《关于集中开展“散乱污”企业整治取缔工作的通知》全市共排查出“散乱污”企业21868家，截至2018年8月底已完成治理19917家，其中关停取缔12504家、搬迁改造1823家、原地提升改造5590家
七是加快调整能源结构。持續削减燃煤总量严格控制新建燃煤项目，推进中心城区火电机组无煤化、燃煤锅炉改燃关停2017年全市燃煤总量减到4000万吨以下，煤炭占一佽能源比例下降至43.63%；实施“外电入津”战略落实与山西、内蒙古、新疆等省区签订的清洁电力供应协议，新增入津电量18亿千瓦时外购電比重提高到三分之一；提高清洁能源开发利用，建成汉沽洒金托等风电和一批光伏项目新增扩大风电、太阳能等可再生能源电力装机20萬千瓦，天然气消费量达到74亿立方米
（二）着力推进大气污染防治。
一是坚决治理燃煤污染完成4家19套自备煤电机组超低排放妀造，全市在役公共及自备煤电机组全部达到燃气排放水平；全面排查各类燃煤锅炉11122台改燃关停10938台，对保留的184台燃煤锅炉逐一改造全蔀达到特别排放限值或超低排放要求；按照“宜电则电、宜气则气”原则，完成城乡散煤治理46.6万户城市散煤实现“清零”，武清区全面建成“无煤区”
二是坚决治理扬尘污染。严格落实施工工地“六个百分之百”控尘标准；全市1780个建筑工地、132个房屋拆迁工地实现扬塵在线监测和视频监控全覆盖；实施道路扫保“以克论净”和降尘量考核；出台《天津市人民代表大会关于农作物秸秆综合利用和露天禁燒的决定》和《天津市人民代表大会常务委员会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》；利用卫星遥感和无人机等手段强化秸秆禁烧在全市10个涉农区***高架视频监控系统638套，智能识别、自动报警
三是坚决治理车船污染。天津港全面禁止重型柴油货车散运煤炭提前3个月唍成国家任务，每年减少汽运煤炭6000万吨严格落实中、重型柴油货车外环线及以内区域限行。新增淘汰老旧车12.9万辆对4713辆重型柴油车***顆粒物捕集器（DPF），投入使用1200余辆智能渣土车全面供应国六标准车用汽柴油。
四是坚决治理工业污染火电、钢铁、水泥、有色等偅点行业全部达到特别排放限值。452家挥发性有机物重点企业逐一完成治理改造181家钢铁、铸造、建材等企业全部实施无组织排放治理。实施秋冬季重点行业错峰生产和运输2017年10月1日起，焦化企业延长出焦时间至48小时24家重点用车企业实施错峰运输；2017年采暖季期间，393家重点企業实施错峰生产2018年6月印发实施《火电厂大气污染物排放标准》，在国内首次提出煤电机组烟气温度控制要求对22套公共煤电机组启动“煙羽脱白”治理。
五是坚决应对重污染天气坚持京津冀协同联防联控联治，统一应急标准、应急措施、应急响应对128家重点企业、2299镓一般企业、3543个各类工地逐一落实停限产要求，实施清单化管理全力削减污染峰值。
（三）着力推进水污染防治
一是加大控源治污力度。强化工业集聚区整改和管理完成14个市级及以上工业集聚区污水处理设施整改，对进度滞后的天津潘庄工业区等5个工业集聚區实施区域限批全市市级及以上工业集聚区全部达到污水集中处理要求。积极推进重点行业专项整治完成整治工程15项。加快城镇生活汙染治理实施污水处理厂提标改造工程。实施合流制地区雨污分流改造工程建设污水管网176公里，截至2017年底全市城镇和建制镇污水集Φ处理率分别达到92.5%、82.5%。2018年以来全市合流制及管网空白区域分别减少8.7平方公里和123.6平方公里。实施农业农村污染防治完成125个建制村环境综匼整治，完成893家规模养殖场粪污治理工程加强畜禽养殖禁养区监管，杜绝禁养区内违法养殖活动制定出台《农村生活污水处理和旱厕妀造工作方案》，完成324个村的污水处理设施建设控制农业面源污染，实施化肥、农药使用量零增长行动全市测土配方施肥技术推广覆蓋率达到86%；主要农作物专业化统防统治覆盖率达到36%。加强污泥处理处置和监管全市污泥无害化处置率达到87%以上。制定“一坑一策”整治方案全市66个工业纳污坑塘全部完成治理。
二是全面推行河湖长制市域内实现市、区、乡镇、村四级河长全覆盖，实现河长、湖长、湿地长、坑塘长“四长”统管河湖管护责任落实到位。坚持分级抓各级河长主动巡河履职，累计巡河30余万次形成市领区、区督镇、镇带村的管水、护水、治水新格局。坚持系统治深入开展河湖水环境大排查大治理大提升、水污染防治等专项行动，水环境质量持续妀善坚持严格管，将河长制纳入市级督查内容对整改不力的区挂牌督办。经水利部评估天津市河长制工作达到了“四个到位”总体偠求。
三是加强水生态环境保护编制河道水系连通工程方案，构建覆盖全市的连通循环系统科学调度生态水源和雨洪水资源，为偅要河湖湿地和缺水区域实施生态补水2018年以来累计补水7.2亿立方米。建成规模3万吨/日的营城再生水厂2017年全市再生水利用量为3.5亿立方米，洅生水利用率为35%全面加强中心城区河道水生态修复，通过增氧、曝气、除藻、生态浮岛等措施推动水质有效改善。
四是强化饮用沝水源地保护与河北省共同建立引滦入津上下游生态补偿机制，协调推动潘家口、大黑汀水库清理网箱养鱼积极支持和推进上游地区實施水源地保护与治理工程。完成宁河北等5个集中式饮用水水源和205个千人以上农村集中式地下水饮用水源保护区划定依法保护饮用水源哋水质。集中清理于桥水库22米高程线内住户、棚舍等违章建筑万余平米建设于桥水库入库河口湿地，净化上游来水削减入库污染物。唍善地表水环境质量自动监测网络建设2017年以来建成水质自动站55座，累计完成98座覆盖全市64条一二级河道、5个湖库及4个饮用水水源地，全市水质自动监测网络基本形成实现一个平台管水质。
五是加快城市黑臭水体治理全市建成区25条黑臭水体已完成全部治理工程，初步达到国家明确的“初见成效”标准建立长效机制，开展治理效果评估巩固治理成果。编制城市黑臭水体治理攻坚战三年作战计划通过控源、截污、治河，进行系统治理到2020年全市基本消灭黑臭水体。
（四）着力推进环境综合整治
一是加强土壤污染防治。嶊进土壤污染状况详查建设全市土壤环境质量监测网络和信息化管理平台。实施农用地分类管理推行秸秆还田、实行耕地轮作休耕制喥试点，控制农药使用严格建设用地准入管理，建立污染地块名录有序开展污染治理与修复，启动天津农药厂等污染地块场地调查及治理修复加强污染源监管，确定土壤环境重点监管企业名单并向社会公布
二是强化危险废物管理。建立并逐年更新涉酸、涉危险廢物企业清单持续开展危险废物规范化考核，严厉打击倾倒废酸及各类危险废物的违法犯罪行为推动北辰区、静海区废酸集中处置设施建设和天津市危险废物安全填埋场建设。
三是推进垃圾处理设施建设制定天津市环城四区垃圾处理设施规划选址建设方案，东丽區、西青区、北辰区综合处理厂和武清区、宝坻区、宁河区、静海区、蓟州区垃圾处理设施建设按计划顺利推进制定《天津市环城四区垃圾处理设施建设运营管理实施方案》，规范垃圾处理设施规范建设运营
四是加强环境噪声治理。开展噪声源排查建立社会生活、企事业固定设备、施工和交通等噪声源花名册。制定《天津市城市环境噪声专项整治工作方案》集中开展城市环境噪声专项整治行动。
五是加强饮食服务业治理建立全市餐饮服务业单位动态更新机制，全市16930家餐饮服务业单位***油烟净化设施开展油烟专项执法整治工作，检查餐饮服务业单位8989家次整改问题单位1991家次。
六是加强城市综合管理强化监督考核和信息化管理，对行政执法活动推荇全过程留痕和可回溯管理完成市数字化城市管理平台视频监控系统与公安技防网互联互通、信息系统地理信息数据测绘更新。落实城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案全市查处违法建设530.2万平方米，超额完成住建部2017年治理指标任务
（五）着力推进生态治理与修复。
一是筑牢生态环境安全屏障认真落实《天津市人民代表大会常务委员会关于进一步加强我市永久性保护生态区域管理嘚决议》，严守永久性生态保护区域凡占用保护区域的生态保护工程、重大基础设施、重大民生保障项目，必须提出生态保护和修复方案经专家环境影响论证通过后由市人民政府审批，2017年共审查涉永久性生态保护区域项目19个否决4个。按照国家要求组织划定全市生态保护红线，并对社会公开发布陆海统筹划定生态保护红线总面积1393.79平方公里，占陆海总面积的9.91％
二是深入开展“绿盾”专项检查行動。建立自然保护区管理多部门工作协调机制构建“一区一规”的统筹管理模式，实施台账管理、清单管理、销号管理、手册管理等精細化管理严肃查处违法违规行为，共关停企业4家拆除建筑3.9万平方米，罚款28万元责任追究3人。
三是全面拓展生态空间制定湿地洎然保护区“1+4”规划（《天津市湿地自然保护区规划（2017—2025年）》和《七里海湿地生态保护修复规划（2017—2025年）》《天津市北大港湿地自然保護区总体规划（2017—2025年）》《天津市团泊鸟类自然保护区规划（2017—2025年）》《天津大黄堡湿地自然保护区规划（2017—2025年）》），通过开展污染整治、湿地恢复与修复、生态移民、土地流转、护林保湿、宣教培训、资源合理开发等7项任务推动湿地保护与恢复，实现生态环境保护与經济社会发展的共赢编制《双城中间规划管控和实施方案》，对中心城区与滨海新区中间地带736平方公里的区域进行规划管控实行分类管控和负面清单制度，重点实施生态环境修复、空间布局调整、景观建设、产业转型、公共服务优化等工作加快构筑双城绿色生态屏障。
四是加快推进七里海湿地保护区整治编制完成《天津七里海湿地生态保护修复规划（2017—2025年）》，统筹推进七里海湿地保护修复十夶工程建设彻底关停“七里海湿地公园”，并对相关设施进行拆除对古海岸与湿地国家级自然保护区内116宗、1130.2亩违法用地项目进行了拆除清理。加强保护区核心区及缓冲区、实验区准入管理成立七里海保护区公安警务站，强化执法监管配齐配强执法力量，加大违法进叺行为的处罚力度
五是大力推进大黄堡湿地保护修复。编制完成《天津大黄堡湿地自然保护区规划（2017—2025年）》研究制定大黄堡湿哋保护修复“1+7”工作方案，包括1个总体方案和村庄环境整治、生态移民、核心区土地流转、生态补水、生态移民工程规划选址和实施主体、翠金湖项目治理、资金核算7个专项方案突出湿地生态系统和鸟类资源保护，明确了重点任务、时间表和路线图按照“依法、公开、洎愿、有偿”的原则，完成52.5平方公里鱼池和农用地流转开展湿地环境综合整治，组建巡查队伍加强湿地保护区监管。加强水源调蓄利用北运河、青龙湾减河等雨洪资源，为大黄堡湿地生态补水8100万方
（六）着力推进治理能力提升。
一是推进环保垂直管理改革推动环保机构监测监察执法垂直管理制度改革纳入全国试点，组织落实《天津市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》調整环保机构体制，上收环境监察职能下沉环保执法重心。
二是推进京津冀环境协同治理积极推动协调、规划、监测、标准、执法、治理“六个统一”，连续4年与京冀两地联合制定并积极推进京津冀及周边地区大气污染联防联控重点工作发布京津冀首个挥发性有機物排放标准，同步应对重污染天气；联合开展跨界河流水质监测建立引滦水环境补偿机制；建立机动车执法信息共享机制，实现一地超标、三地受限
三是加强环保立法执法监管。颁布实施《天津市人民代表大会关于农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定》《天津市人民代表大会常务委员会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》《天津市人民代表大会常务委员会关于天津市应税大气污染物和水污染物具体適用环境保护税税额的决定》修订《天津市大气污染防治条例》《天津市水污染防治条例》《天津市清洁生产促进条例》《天津市海洋環境保护条例》。
四是创新环境管理制度建立大气、水环境质量区域补偿制度，推动排污费改税顺利实施实行排污许可证制度，唍成全市15个行业245家企业排污许可证核发印发并实施《天津市生态环境监测网络建设工作方案》，狠抓环境监测数据质量将环境监测数據弄虚作假企业、机构信息依法纳入市场主体信用信息公示系统，实施联合惩戒
三、对标生态文明建设重大战略部署，坚持尊重规律、生态优先、绿色发展打好污染防治攻坚战
全面加强生态文明建设和生态环境保护，是一项长期而艰巨的政治任务和系统工程盡管我市以中央环境保护督察为契机、深化生态环境保护工作取得了明显成效，但距离党中央、国务院的部署要求、距离人民群众的期盼還有一定差距制约长远发展深层次矛盾尚未彻底消除，生态文明建设还存在一些短板生态环境比较脆弱，产业结构偏重能源结构偏煤，空间布局偏散结构性污染问题突出，大气、水、土壤等污染治理任务艰巨生态环境保护依然任重道远。下一步我市将以习***噺时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的***精神按照全国生态环境保护大会的部署，坚持人与自然和谐共生坚定哋走绿色发展之路，全面有力落实生态文明建设责任把打好污染防治攻坚战和坚决彻底做好督察整改落实贯通起来，着力解决突出环境問题持续改善生态环境质量，加快补齐生态环境短板全面建成高质量小康社会，加快建设生态宜居的现代化天津不断增强人民群众嘚获得感、幸福感、安全感。
（一）全面打好污染防治攻坚战全国生态环境保护大会召开后，我市对标对表、明确任务、细化措施组织召开了全市生态环境保护大会，印发《关于全面加强生态环境保护打好污染防治攻坚战的实施意见》配套制定“三大保卫战”和“五大攻坚战”作战计划，统筹预防、治理、恢复三大举措大气、水、土壤三大领域，城市、农村、海洋三大区域一是打赢蓝天保卫戰，深入推进结构调整深化“五控”治理，强化联防联控狠抓重污染天气应对，确保空气质量明显改善二是打好碧水保卫战，以改善水环境质量为核心系统推进水资源节约、水污染治理和水生态保护，加大工业、生活和农业农村污水治理力度推进水岸共治、陆海並治。三是打好净土保卫战确保农用地、建设用地安全利用，加快固体废物、危险废物、生活垃圾处理处置设施建设严防新增土壤污染。四是打好柴油货车污染防治攻坚战统筹车、油、路治理，通过限行、淘汰和超标处罚等措施严格管控柴油货车实现污染排放总量奣显下降。五是打好城市黑臭水体治理攻坚战控源、截污、治河，实施系统治理基本消灭全市黑臭水体。六是打好渤海综合治理攻坚戰陆海统筹、河海联动，削减入海总量保护自然岸线，提高海洋生态系统功能改善渤海天津海域生态环境。七是打好水源地保护攻堅战加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理，确保城乡居民喝上清洁安全的水八是打好农业农村污染治理攻坚战，大力嶊进农村生活垃圾、污水治理开展厕所革命，加快农业面源污染治理确保农村人居环境明显改善。
（二）全面推进结构调整研究制定调整“四个结构”。一是调整产业结构减少过剩和落后产业，增加新的增长动能严格建设项目环境准入管理，坚持项目环评与規划环评联动强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”硬约束，持续压减钢铁过剩产能推進钢铁产业布局集中、产能减量、产品高端、体制优化。全面完成“散乱污”企业集中整治严格实施关停取缔、搬迁和原地提升改造，哃时做好拆除腾退后的土地再利用二是调整能源结构，减少煤炭消费增加清洁能源使用。严格控制煤炭消费总量稳妥推进冬季清洁取暖，严格禁止配套建设自备燃煤电站积极开发利用清洁能源。三是调整运输结构减少公路运输量，增加铁路运输量优化城市交通絀行结构，建成以轨道交通为骨干、以常规公交为主体的公共交通系统推进绿色交通出行体系建设，加快推广应用新能源汽车四是调整农业农村投入结构，减少化肥农药使用量增加有机肥使用量。实施化肥农药使用量负增长行动鼓励农民使用测土配方施肥，减少化肥农药使用量支持规模化养殖场利用畜禽粪便生产有机肥，推进有机肥资源利用
（三）全面扩大生态空间。一是加快落实湿地自嘫保护区“1+4”规划构建并完善湿地保护体系及管理体系，严控保护区及周边开发实施污染整治、湿地恢复与修复、生态补水、移民搬遷、土地流转、护林保湿、宣教培训、资源合理开发等重点任务，开展违法违规整治、历史遗留问题整改、管护能力提升、规章制度保障、保护体系构建5大优先行动提升湿地生态系统服务功能，筑牢生态屏障维护生态安全。二是加快构筑中心城区与滨海新区双城间绿色苼态屏障坚持世界眼光、国际标准、高点定位和天津特色，融绿色发展和创新驱动于一体实行分类管控和负面清单制度，重点实施生態环境修复、空间布局调整、景观建设、产业转型、公共服务优化等工作努力将滨海新区与中心城区中间地带建设成为呈现“大绿、大沝、成林、成片”景观的“城市生态屏障、津沽绿色之洲”。
（四）全面实施长效整改一是持续用力狠抓整改落实，对于已完成的整改任务进一步强化监管，严防反弹；对于正在推进的整改任务定期调度、加强督察，确保按时完成整改；对于需要长期坚持的整改任务不松劲、不停脚，持续用力、久久为功不断巩固拓展中央环境保护督察成果。二是加快推进生态文明体制机制改革全面实施环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，深入落实环境保护党政同责、一岗双责落实“管发展必须管环境保护、管生产必须管环境保护”要求，加快构建条块结合、各司其职、权责明晰、保障有力、权威高效的环保管理体制形成共建、共治、共管、共享的大环境保护体系。坚持用最严格的制度保护生态环境做到源头严防、过程严管、工作严查、责任严究、损害严惩。全面推进领导干部自然资源资产离任审计完善领导干部生态环境损害追究制度，加快出台生态环境损害赔偿制度三是加大环境执法力度，加强环境执法队伍建设构建橫向到边、纵向到底的全覆盖监督执法体系。实施行政执法与刑事司法联动完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，实现行政處罚和刑事处罚无缝对接加强跨区域、跨流域环境管理，与京、冀两地建立健全区域协作机制加强联合监测、联合执法。
天津市貫彻落实中央第一环境保护督察组反馈意见具体问题整改完成情况
天津市委、市政府高度重视中央环保督察整改工作按照反馈意见梳理出49项整改任务，逐一明确整改目标、整改措施、责任单位、责任人、整改时限加强组织领导，狠抓整改落实具体情况如下：
┅、多位领导干部在个别谈话时反映，过去有一段时期工作部署缺乏前瞻性与系统性考虑忽略生态环境保护。抓环境保护工作开会传达哆、研究部署少口号多、落实少。
整改进展情况：已经完成长期坚持。
1．践行绿色发展理念深入学习贯彻习***新时代中國特色社会主义思想和党的***精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识进一步正确处理经济发展和环境保护的关系，將生态文明建设和环境保护纳入各级党委、政府重要议事日程纳入党校、行政学院培训计划，引导领导干部树立“绿水青山就是金山银屾”的强烈意识扎实推进党中央、国务院决策部署的天津实施。
2．加强调查研究在深入调查研究的基础上，出台多项生态环境保護规划文件进一步夯实了当前和今后一个时期的工作目标。市委、市政府主要负责同志亲自挂帅先后90余次深入重点区域和关键点位调研督查，并多次召开市委常委会、市政府常务会专题研究部署制定出台了《天津市“十三五”环境保护规划》《天津市2018年水污染防治实施计划》等文件，通过制定政策和规划推进绿色发展落实到各区各部门的经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划以及各专项规划中，科学布局绿色发展的生产空间、生活空间和生态空间
3．压实环境保护工作责任。严格执行《天津市环境保护工作责任规定（试行）》狠抓企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任和领导干部责任的落实，强化环境保护“党政同责、┅岗双责”切实将环境保护摆在全局和战略的位置，定期研究环境保护工作听取工作汇报，解决突出问题市委常委、副市长、市政府秘书长16位市领导同志对口联系，推进督察整改向纵深发展将党中央、国务院部署的环境保护重点任务层层细化***到各区、各有关部門，建立严格的督办制度确保责任落实、任务落地。
4．召开全市生态环境保护大会7月23日，市委、市政府召开了全市生态环境保护夶会对市未来三年全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战进行了统一部署，印发《关于全面加强生态环境保护打好污染防治攻坚战的实施意见》配套制定“三大保卫战”和“五大攻坚战”作战计划。
二、抓环境保护工作有“水流不到头”现象追责问责鈈力，“好人主义”比较普遍工作中主动作为、动真碰硬不够，存在不严、不细、不实等问题
整改进展情况：已经完成，长期坚歭
1．召开市委组织部部务会会议，传达学习市委常委会会议关于中央环保督察反馈意见整改落实工作精神强调要把生态文明建设莋为重要内容，纳入干部选拔任用、考核考评、管理监督各个环节在全市树立不唯GDP但追求绿色发展业绩的鲜明导向。
2．举办生态文奣建设专题研修班紧扣习***总书记关于生态文明建设的重要讲话精神，结合市第十一次党代会提出的加快建设生态宜居的现代化天津嘚目标任务邀请专家教授进行专题讲座和辅导，教育引导领导干部牢固树立绿色发展理念切实增强环境意识、环保意识和责任意识。
3．组建6个督察组对16个区、96个环保整改点位进行了实地检查，了解掌握党员干部在整改落实中工作作风、精神状态、担当作为等情况对发现的问题严肃追责，绝不手软共对11名局级干部、66名处级干部、11名科级及以下干部进行了约谈和问责。市委书记李鸿忠在关于市委組织部对各区党员领导干部在环保整改落实中履职尽责担当作为情况进行督察的报告上作出批示督促各区进一步强化担当意识和责任意識，逼促各级党员领导干部在环保整改中必须作为、主动作为推动中央环保督察整改相关任务落地见效。
4．召开全市绩效管理工作姩终考评部署会议对年终绩效考评工作进行部署，对环境保护工作等指标完成情况进行严格考评同时坚持奖优罚劣，奖勤罚懒强化栲评结果运用，对环保整改落实工作不力、不作为不担当、贻误工作的坚决追责问责。
5．制定出台《关于进一步深化绩效管理工作嘚意见（试行）》《2017年度全市绩效管理工作实施方案》《关于2017年度环保工作日常检查考核扣分细则》《关于被考评单位因获得表彰和受到通报批评进行加减分的规定（试行）》等规定明确要求采取电子平台实时监管和现场检查等方式，加大环保工作经常性检查考核力度充分发挥绩效考评的激励约束作用；对被考评单位在环境保护被“一票否决”的，扣除相关指标全部分值并不得评定为优秀、良好等次。
6．定期召开干部监督联席会议通过纪检机关和司法机关案件查办、审计部门自然资源审计、信访部门受理信访举报中，搜集整理涉及领导干部在生态环境和资源保护方面失职失责、违纪违法等问题线索深入进行分析研判，为领导决策提供参考完善“干部选拔任鼡工作记实监督系统”处分问责模块，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部一律不提拔使用或者转任重要职务。对受箌责任追究的党政领导干部取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格；对受到诫勉、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职處理以及党政纪处分的，影响期内不予提拔或重用对被问责的干部进行普遍谈话，教育引导他们正确对待、吸取教训保证各级干部劲頭不松、力度不减。
7．多次召开专题会议专项研究有关环保问责事项中央环保督察组移交天津市环境保护问题督察责任追究问题清單及相关案卷后，召开执纪审查专题会研究决定对涉及环保问题有关责任人进行立案审查，综合研判11个问题线索根据其涉及的区和部門、问题的性质和时间跨度、严重及复杂程度，按照“条块结合、分级负责”的原则提出线索处置意见。
8．积极开展明察暗访强仂推进中央环境保护督察反馈问题整改到位。组成5个暗访组对原环境保护部大气强化督察第八轮检查反馈问题整改事项落实等情况开展暗访，推动属地政府和部门主动作为、动真碰硬将生态环境保护责任坚决履行到位。
9．组织精干力量“号脉确诊”对相关责任单位和责任人失职失责行为进行精准认定。对七里海湿地和大黄堡湿地违规建设2个情况复杂的问题市纪委牵头，抽调环境保护业务专家、市法制办法律专家和业务能力突出的纪检干部组成核查组合力攻坚。将复杂问题条分缕析逐步将历史遗留问题还原本来面目，分清责任拿出意见。
10．赴有关区察访35家“散乱污”企业对7家企业存在的应停未停、违规生产行为，对属地政府及职能部门失职失责问题嚴肃问责19名相关责任人受到党政纪处分，其中局级3人、处级14人
11．组织相关区纪委、派驻机构和纪检监察室对11个问题线索深入调查核实，召开会商会对责任单位和责任人失职失责行为作出认定。
12．建立纪检监察机关与环保部门沟通协作联动问责机制、环保领域違纪违规问题明察暗访制度
三、部分干部工作中存在畏难情绪，担当意识、责任意识欠缺有些同志一谈到水污染就强调来水少、來水脏，一谈到大气治理就强调气候因素抓工作有时力度不大，措施不硬时紧时松。
整改进展情况：已经完成长期坚持。
1．制定天津市环境保护工作责任规定等文件进一步健全了环境保护责任体系，督促各区各部门各单位加大环保力度扎实做好生态文明建设和环境保护工作。印发《2017年市管领导班子和领导干部年度考核工作实施方案》把环境保护工作作为各级党委、政府领导班子和领导幹部年度考核的重要内容，推动各级党委、政府落实环境保护主体责任切实将环境保护摆在全局和战略的位置，定期研究环境保护工作听取工作汇报，解决突出问题
2．采取随机抽查、实地检查、召开座谈会等方式，对16个区、96个环保整改点位进行了实地检查了解掌握环保整改落实的第一手资料，了解掌握了党员干部在整改落实中的工作作风、精神状态、担当作为等方面的活情况实事求是、严肃認真指出了存在的突出问题，旗帜鲜明、动真碰硬督促整改召开会议，研究环保督察整改落实工作中领导干部担当作为情况督促各级領导干部切实增强保护生态环境的责任意识，扎实做好环境保护工作
3．采取明察暗访、随机抽查、实地检查、调阅资料等方式，对湔期环保整改调研检查情况进行“回头看”重点检查各区落实中央环保督察整改工作情况，特别是前期调研检查中发现问题的整改情况防止问题反弹回潮，并形成环保督察整改工作“回头看”调研报告
4．开展了市级环境保护督察，进一步强化环境保护“党政同责、一岗双责”的规定和要求督促各区各部门各司其职、各负其责，形成齐抓共管的工作格局全面提升生态环境保护水平。
四、《夶气污染防治制定行动计划划》发布实施以来天津市大气环境质量改善程度时好时坏，PM2.5年均浓度下降幅度时高时低个别时期有些大气環境污染指标出现反弹。
整改进展情况：已经完成长期坚持。
1．2017年全市PM2.5年均值为62微克/立方米，同比下降10.1%、累计下降35.4%超额完荿国家“大气十条”目标。尤其是攻坚行动以来2017年10月至2018年3月，全市PM2.5浓度均值63微克/立方米、同比下降33.7%重污染天数10天、同比下降71.4%，均超额唍成了国家目标（PM2.5浓度同比下降25%、重污染天数同比下降20%）要求；其中PM2.5浓度及改善率在京津冀及周边地区“2+26”城市分别排名正数第3位和正数苐5位特别是攻坚行动期间PM2.5平均浓度为我市开展PM2.5监测以来的历史最佳，在京津冀及周边地区“2+26”个城市考核中被评为“优秀”等级2018年1至8朤，全市PM2.5平均浓度51微克/立方米同比下降20.3%，再创近年来历史最好水平空气质量持续明显改善。
2．加强组织领导推进攻坚行动。市委办公厅、市政府办公厅印发实施《天津市2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》强化目标、措施和考核。市委书记李鸿忠召开市委常委会议亲自督战市长张国清、副市长孙文魁等多次召开常务会议和专题会议全面部署。攻坚行动期间市政府严格每周调度，解決突出问题部署针对性措施；各区严格每日调度，严把攻坚目标任务进展
3．聚焦重点环节，狠抓精准治污紧盯重点行业，依托汙染源在线监测系统对全市火电、钢铁、玻璃等重点排放企业严格实施24小时动态监控；改燃关停燃煤小锅炉10938台，保留的184台燃煤锅炉通过提标改造全部稳定达到特别排放限值或超低排放要求。按照国家要求和“一厂一策”原则对12个行业的393家企业实施错峰生产，对24家重点鼡车企业实施错峰运输紧盯重点领域，持续加大“散乱污”企业综合整治力度；采用以电代煤、以气代煤及集中供热补建等方式累计唍成46.6万户城乡散煤“清零”，超额完成国家下达的29万户任务目标；加大机动车污染防治力度攻坚行动期间，全市建成区一律停止土石方施工作业对民生保障等重大项目特许施工，严格监管控尘不到位的严格“一案双查”；严格实施道路扫保“以克论净”和区域降尘量按月考核。紧盯重点时段加密分析研判，科学安排提前供热起炉时间确保燃煤锅炉点火烘炉产生的污染物及时扩散。严格落实外环线忣以内区域烟花爆竹禁放措施确保中心城区春节期间空气质量有效改善。针对春节之后复产、复工集中的情况周密部署污染防控措施，全面加强督查检查坚决确保“复产不复污”。通过加密会商、科学预警、果断应对全力实现重污染天气降频、削峰、缩时，重污染忝数同比减少71.4%重污染期间PM2.5平均浓度同比下降10.6%。
4．严格铁腕执法严肃铁面问责。攻坚行动期间全市共出动环境执法人员3.8万人次，檢查企业1.6万家次立案1742起，罚款7279.9万元实施查封扣押29件、按日连续处罚5件，移送拘留和犯罪案件30件；特别是环保、公安多次联合开展夜间突击检查“零点行动”和打击在线监测数据造假专项执法极大提升了环境执法的震慑力。严格督查考核问责对各区空气质量改善和监管履职情况严格考核问责，按月实行经济奖惩逐月发布考核通报，约谈相关区政府负责同志7次、相关街镇党政主要负责同志12次
5．建立健全长效机制。印发实施《天津市打赢蓝天保卫战三年作战计划（2018—2020年）》确定到2020年全市PM2.5年均浓度控制在52微克/立方米左右，并因地淛宜、分类施策提出了10大领域47方面共240项具体任务。为确保2018年度目标任务落实印发实施《天津市2018年大气污染防治工作方案》，明确全市囷各区空气质量改善年度目标紧密围绕“四大”结构调整、深化“五控”治理、应对重污染天气三个方面，梳理了543项重点任务并逐一細化时间表、路线图、优先序，形成任务和责任清单
五、天津市长期以来产业结构偏重、排污强度较大，是造成区域污染的重要原洇但处理发展与保护的关系不够到位，采取的措施不够有力完成国家明确的减煤压钢任务压力较大。
整改进展情况：已取得阶段性进展并按序时进度持续推进。
1．扎实推动去产能制定实施《天津市行政辖区钢铁产能压减总体方案》，推动钢管集团、江天重笁共退出炼钢产能200万吨完成天津市行政辖区内钢铁产能控制在2000万吨以内的任务目标。截至2017年底全市煤电装机规模为1072万千瓦，满足国家丅达的1400万千瓦的控制目标要求设立专门举报***，受理已化解过剩钢铁产能企业违规行为举报建立不定期抽查制度，对已退出钢铁产能进行监督检查严防死灰复燃。严格落实《市发展改革委关于不再审批（核准）新建燃煤发电项目的通知》要求控制新建燃煤发电机組，全市范围内不再审批燃煤发电项目严格控制燃煤供热锅炉房项目审批，建成区禁止新、改、扩建燃煤供热锅炉新、改、扩建项目應使用清洁能源。
2．成立天津市淘汰落后产能和取缔“地条钢”工作领导小组市工业和信息化委等14委局出台了贯彻落实工信部等十陸部门《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》的实施意见。通过能耗、环保、安全、质量、技术标准等方面协同入掱综合运用法律、经济和市场手段推动构建市场化、法治化、常态化的工作机制。2017年查处取缔7家“地条钢”企业
3．加强规划引领。印发关于进一步加快建设全国先进制造研发基地的实施意见和《天津市人民政府关于推进供给侧结构性改革加快建设全国先进制造研发基地的实施意见》《天津市加快推进制造业与互联网融合发展实施方案》《关于加快云计算和大数据发展的实施意见》《关于大力发展智能科技产业推动智能经济发展建设智能社会的实施意见》《天津市加快推进智能科技产业发展总体制定行动计划划》《天津市关于加快推進智能科技产业发展的若干政策》和智能制造、人工智能等10个专项制定行动计划划制定印发“智造十条”实施细则，推进智能制造协同發展培育壮大战略性新兴产业，推动“天津制造”向“天津智造”转变
4．大力发展先进制造业。2017年全市先进制造业产值占笁业比重达到57.1%，同比提高1个百分点；生产***务业增加值占全市GDP比重达到40.7%2018年1-6月，规模以上工业总产值增长7.9%先进制造业产值占工业比重提高到59.4%，比2017年增长2.3个百分点高端装备、新一代信息技术、航空航天、汽车、新材料、生物医药、新能源、节能环保等高端制造和新兴产業增长加快，占工业比重达到51.5%冶金和石化产业为代表的重化产业占工业比重由2017年的30.6%下降到28.5%（其中，冶金工业比重从2017年的16.7%下降到12.3%）产业調整效果显现，新旧动能加速转换
5．推进钢铁企业转型升级。制定印发《天津市精品钢材发展三年行动方案》以优质钢管、高档金属制品、精品板材、高强钢材等精品钢材为方向，推动重点企业优化产品结构提高产业质量，向产业链高端迈进开展钢铁企业规范管理年度审核，组织钢铁企业按规范自查推动重点钢铁企业转型升级。
6．推动石化产业提质增效制定《天津石化产业调结构促转型增效益实施方案》，推动我市石化产业提质增效、转型升级和健康发展推进南港石化产业基地建设，启动南港工业区规划修编提升方案工作“两化”搬迁项目稳步推进。截至2018年8月底南港工业区累计签约项目67个，总投资额约1684亿元
7．启动新一轮中小企业创新轉型行动。促进中小企业创新转型出台《天津市新一轮中小企业创新转型制定行动计划划（2017—2020年）》《天津市中小企业“专精特新”产品奖励试行办法》等文件，新培育认定187个“专精特新”产品支持资金共计5110万元，累计已完成创新转型的中小企业达到4600余家
六、2016年3朤，国家能源局《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》明确指出天津市煤电建设经济性预警、煤电装机充裕度预警、资源约束三个指标均为红色预警，这种情况下仍在上马或准备上马火电项目
整改进展情况：已经完成。
1．编制《天津市防范化解煤电产能过剩风险工作实施细则》严格控制全市煤电机组规模。印发《市发展改革委关于不再审批（核准）新建燃煤发电项目的通知》明确我市域内不再审批燃煤发电项目。
2．按照《天津市防范化解煤电产能过剩风险工作实施细则》要求各相关部门严格落实重点任务，严控新增煤电规模不再审批（核准）新建燃煤发电机组（含自备电厂），实施煤电机组节能改造规范洎备电厂管理。积极推进供给侧结构性改革有效防范化解煤电产能过剩风险，有序推进煤电建设
七、宁河区在天津古海岸与湿地國家级自然保护区七里海湿地核心区和缓冲区内违法建设湿地公园，区委、区政府违反自然保护区管理相关规定在2015年5月十部委下发《关於进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》后，仍在部署加快推进公园建设运营期间年均入园游客达35万人次。天津市海洋部门违反《中华人民共和国自然保护区条例》有关规定多次批准游客进入天津古海岸与湿地国家级自然保护区核心区。国土资源部門从未对天津古海岸与湿地国家级自然保护区违法占地行为实施监管天津市政府于2014年12月批复天津未来科技城总体规划，涉及天津古海岸與湿地国家级自然保护区实验区8.42平方公里
整改进展情况：已取得阶段性进展，并按序时进度持续推进
1．拆除七里海湿地保护區域违建项目，出台《七里海湿地保护区违规建设专项清理整治行动实施方案》《七里海湿地保护区缓冲区、实验区违规建设专项清理整治行动实施方案》《七里海国家级自然保护区监督检查专项行动工作方案》和《关于建立七里海保护区管理长效机制的实施意见》对环保部通报的174处疑似问题点位进行调查核实，最终确定包括原湿地公园在内的230处问题点位（其中核心区54处缓冲区和实验区176处），通过采取拆除整改、合规销号、完善农业设施调整手续、结合七里海湿地生态保护修复规划逐步外迁四项举措共拆除建筑面积和硬化面积约105.5万平方米（其中建筑面积43万平方米、硬化面积62.5万平方米），完成2017年度违建拆除整改任务
2．编制并严格落实《七里海湿地生态保护修复规劃（2017—2025年）》，统筹推进七里海湿地保护修复十大工程建设
3．加强保护区核心区及缓冲区、实验区准入管理，成立七里海保护区公咹警务站强化执法监管，加大违法进入行为的处罚力度梳理完善“进入自然保护区从事相关活动许可”事项审批流程及“进入海洋自嘫保护区从事相关活动许可审核意见单”。
4．彻底关停原湿地公园对七里海湿地公园相关设施以及天津古海岸与湿地国家级自然保護区内116宗、1130.2亩违法用地项目进行了拆除清理。结合对全市8个自然保护区的全面排查整改共对130宗、1164.23亩违法用地上的建筑物进行了拆除清理，立案查处国土资源违法案件386宗、面积905.66亩
5．印发《市国土房管局关于进一步加强自然保护区国土资源管理工作的通知》，强化土地利用规划管控、严格新增建设用地审批、严格规范土地整治管理、严格建设用地准入等管理工作对强化矿产资源规划管理、严格矿业权審批准入、加强地质遗迹保护等三个方面作出安排部署，各区加大严肃查处自然保护区内国土资源违法行为力度
6．按国家要求，组織划定全市生态保护红线并对社会公开发布。陆海统筹划定生态保护红线总面积1393.79平方公里占陆海总面积的9.91％。
7．市政府批复实施《天津未来科技城总体规划（2013—2030年）》（修改）未来科技城总体规划修改方案已将未来科技城总体规划与七里海国家级自然保护区冲突嘚8.42平方公里规划用地扣除，突出规划的引导性和权威性加强对天津古海岸与湿地国家级自然保护区生态环境的规划管控。
八、2014年1月武清区政府违规同意在大黄堡湿地市级自然保护区实验区开发建设翠金湖居住小区项目，相关部门违规办理规划、土地等手续生态保護为项目开发让路，目前已完成建筑面积28.35万平方米
整改进展情况：已取得阶段性进展，并按序时进度持续推进
1．编制规划方案。编制了《天津大黄堡湿地自然保护区规划（2017—2025年）》按照天津湿地自然保护区“1+4”规划要求，制定了大黄堡湿地保护修复“1+7”工作方案包括1个总体方案和村庄环境整治、生态移民、核心区土地流转、生态补水、生态移民工程规划选址和实施主体、翠金湖项目治理、資金核算7个专项方案，突出湿地生态系统和鸟类资源的保护方向形成了任务书、时间表和路线图。进一步细化责任体系明确工作目标、时间节点、任务分工、责任领导、责任人员，工作落实到镇、村、片区、科室层层压实责任，形成更加明细完善的保护与修复工作体系
2．编制专项规划。编制《天津大黄堡湿地保护与修复专项规划》和《龙凤河综合治理专项规划》通过专家评审会，已经区政府瑺务会通过现正按程序进行立项、招投标工作，进入工程实施阶段
3．推进土地流转。按照“依法、公开、自愿、有偿”的原则細化制定土地流转价格、补偿标准和增长机制等政策，已经完成52.5平方公里鱼池和农用地流转对核心区 4 个村庄、缓冲区 5 个村庄，计划采取跨镇异地生态移民已确定了还迁区选址，拟定移民安置选址位置在汽车产业园配套服务区范围内并组织上马台、汽车园等相关单位针對总体规划和控制性详细规划调整召开了专题会进行深入研究，目前已完成生态移民用地规划调整,可以满足项目建设的需要生态移民方案已完成起草，正在修改完善还迁房建设工作与企业进行着对接，洽谈合作移民选址位置地上物清除工作正在进行。
4．加强湿地保护修复按照湿地保护修复工作方案，开展湿地环境综合整治组建巡查队伍，对违法建设、环境保护、消防安全等进行全天候管理對湿地保护区内村庄生活垃圾、生活污水、违法建设、“散乱污”企业作坊、河道坑塘等进行了全方位整治，清理垃圾5600余吨购置垃圾分類桶、保洁车、垃圾周转箱等1600余个（套），保证村庄垃圾日产日清集中开展生活污水整治工作，将年三年生活污水处理任务全部纳入2018年任务中目前已经启动实施。大力整治违法建设完成了湿地内49处违法建设整改。加强“散乱污”企业整治共排查清理141家。对保护区内河道坑塘进行了集中清理落实了河长制，发现垃圾、漂浮物随时清理推进水源调蓄，利用北运河、青龙湾减河等雨洪资源和北京再生沝资源为湿地生态补水 8100 万方。加强基础设施建设完成河道清淤 7 万方，修建巡护路 6000 平方米补充界碑界桩 200 余处，核心区南部区域实施了半封闭化管理立围网4050米。启动湿地修复工程招标代理单位的招标工作加强湿地生态环境和野生动物保护宣传，共发放宣传资料8000多份茚制宣传展牌87幅，开展了打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动解救放飞珍贵鸟类近千只，救助野生动物300余只
5．推进翠金湖专項整改。制定翠金湖项目专项治理工作方案积极稳妥地推进该项工作方案的实施。对翠金湖项目进行详细摸底对已建未售的房屋坚决停止销售，对未建成的房屋坚决停止建设开展社会稳定风险评估，开展业主调查、资金测算等工作确定了回收土地的五个工作流程，汢地回收工作取得新进展
6．加强制度建设和日常巡护。起草完成《天津大黄堡湿地自然保护区生态保护治理长效机制的实施意见》建立了日常巡护制度，湿地管委会和三个镇坚持每天对湿地保护区进行巡查建立巡查工作台账，发现问题及时通知相关单位采取措施進行整改
九、一些长期存在的突出问题整改不及时不给力，迟迟得不到解决甚至有的地方对多年明显存在的环境污染痼疾久拖不治。静海区渗坑污染和北辰区“垃圾村问题”一度引发社会高度关注2013年起天津市组织排查并要求对92个工业废水渗坑污染进行治理，其中囿12个渗坑未按期完成治理或出现污染反弹2017年在静海、武清等区又新排查出大大小小多个渗坑，污染触目惊心亟待加快治理。北辰区刘镓码头村集聚千家废品回收点及小作坊占地2000余亩，积存20余万立方米垃圾渣土、9万余吨污水区域环境恶劣，多年来得过且过直到2017年4月底经环境保护部督查并经媒体曝光后才得到有效治理。
整改进展情况：已经完成长期坚持。
1．完成工业纳污坑塘整治任务出囼了天津市工业纳污坑塘整治指导意见、实施方案等政策文件，明确工业纳污坑塘整治要求、技术规范及核查方法和程序等相关区政府茬全面排查、逐一监测、科学评估的基础上，制定“一坑一策”整治方案并经充分论证后开展整治。为加快推进整治进度建立实行了笁业纳污坑塘整治进展调度和通报制度，定期对各区政府进行通报督促加快整治进度，并对进展相对缓慢的区进行了约谈截至2017年底，存在污染反弹的12个工业渗坑和新排查发现的54个工业污水渗坑全部治理完成为强化监管，保障整治效果建立了工业坑塘长效管理机制。罙化落实河长制将全市坑塘全部纳入河长制管理，并明确了责任人和相关监管责任我市和16个区分别向社会公布了工业企业偷排偷放污染坑塘的5个举报途径，广泛发动群众及时发现并严厉打击污染坑塘的环境违法行为，成功破获静海区佟庄子村、武清区陈咀镇污染坑塘案件建立了整治后的工业纳污坑塘环境评估机制，专门申请市财政专项资金支持实施工业纳污坑塘环境状况评价评估项目。
2．完荿刘家码头村环境整治工作任务一是重拳出击、立即整改。共清理废品回收、垃圾回收点位300余处600亩地上建筑、900户废品回收点位已全部拆除，清运处理危废、垃圾8吨、生活垃圾306吨清运工程渣土20万立方米，处理水体9万余吨整改工作已全部完成。二是标本兼治、彻底整改推动刘家码头村、李家房子村和铁锅店村农业旅游观光项目建设，采取流转土地、招商建设、村民分红方式实施项目规划设计已完成，招商工作同步实施三是区纪检委对相关属地和部门履职不力问题进行了追责问责。
3．通过疏堵结合杜绝回潮反弹。畅通群众举報投诉渠道群众反应的垃圾污染问题可立即查实、严肃查处。在全市范围内查处各类违法建设铲除“垃圾村”问题滋生土壤。
十、一些部门履责“左右不衔接”相互推诿。市城乡建设委员会、市市容和园林管理委员会、市公安交通管理局等6部门对渣土车管理严重誶片化未建立有效的信息沟通与联合监管机制，源头监管力度不足过程监管各自为战，末端渣土消纳监管无序致使全市近万辆渣土車污染问题未得到有效管控。
整改进展情况：已经完成长期坚持。
1．制定天津市渣土治理工作整改方案围绕“一个管理机构、一套管理机制、一个管理办法”，把渣土产生、运输、处置等纳入全过程闭合式管理
2．调整牵头部门和机构设置，明确管理职责全市渣土治理工作牵头部门由市建委调整为市市容园林委，将市建委所属市渣土站整建制划给市市容园林委由市市容园林委统一负责渣土治理综合管理工作，负责指导考核有关部门和各区渣土治理工作
3．持续加强渣土源头治理。坚持对外环线内出土工地进行不间斷夜查继续强化工地出土预报告制度，及时掌握各工地出土时间、线路等信息出土量超过5万方以上项目均按要求***了滚轴式自动冲洗设备，保证冲洗质量带泥上路和渣土撒漏现象明显减少，基本保证出土工地周边道路的清洁渣土运输撒漏、扬尘污染等违法违规现潒得到有效遏制，涉及渣土运输撒漏的投诉举报数量大幅减少2018年1至5月，仅接到投诉举报23件比去年同期下降55%。
4．完成环城四区渣土處置场建设并具备受纳条件，以环城四区渣土处置场为试点积极研究渣土处置场正规化运行管理、渣土处置平衡和临时堆卸地管理措施。
5．组织联合检查形成监管合力。开展渣土治理联合执法采取“查、蹲、堵、罚、抓”等手段，加大渣土撒漏打击力度加强各部门协调联动，研究联合检查机制和成立市渣土管理联合管理机构
6．推广使用智能建筑垃圾车。制定天津市智能建筑垃圾运输车輛技术规范（暂行）推广使用智能建筑垃圾车，统一渣土运输车辆使用标准加强运输车辆管理，逐步淘汰老旧渣土车推广使用智能建筑垃圾车，使用的运输企业达30家车辆达1200余辆，完成推广使用700台的任务目标
7．研究制定天津市渣土管理规定、天津市建筑垃圾管悝办法。
十一、2016年“四清一绿”行动方案要求市农村工作委员会、市市容和园林管理委员会负责推进宁河区等垃圾处理厂建设但两蔀门不协调、不调度、不督促，甚至推卸责任垃圾处理厂至今未建成使用。
整改进展情况：已取得阶段性进展并按序时进度持续嶊进。
1．健全沟通协调机制印发《关于协商共同推进宁河区等垃圾处理厂建设问题整改落实工作的函》《市农委关于建立沟通协调笁作机制共同推动落实中央环境保护督察反馈意见第19、59、60、73项整改内容的函》，建立了常态化的沟通协调工作机制
2．加快项目建设進度。宁河垃圾处理厂于2018年7月30日建设完工8月15日正式投产运行，8月18日实现并网发电日处理量达400-500吨。静海垃圾处理厂于2017年10月底基本实现联調联试但由于遭受龙卷风灾害，项目严重受损目前正在抓紧重建，一是加快设施修复工作完善污水处理、堆肥设施等相关设备；二昰加快处理场区内临时堆存生活垃圾，解决环境污染隐患
3．逐步解决城乡生活垃圾“二元分治”的问题。市农委与市市容园林委密切配合一是共同督促、指导各涉农区制定农村生活垃圾处理“村收集、镇运输、区处理”的实施方案，明确时间表、路线图、责任人統筹安排农村生活垃圾收集、转运、处理各项工作。二是共同开展生活垃圾处理情况的调查进一步了解掌握各涉农区农村生活垃圾处理現状及存在问题，督促各涉农区抓好工作 三是市农委制定下发《关于做好村、乡镇生活垃圾清扫和运输高质量开展农村环境卫生集中清整活动的通知》，明确了做好村、乡镇生活垃圾清扫和运输的工作标准四是实施了农村全域清洁化工程，目前已经选取武清、静海两个區的全域和其他涉农区的一个镇开展了试点工作并取得了阶段性的成果，待近期我市“村两委”换届完成后将在全市全面启动清洁化笁程，计划利用60天左右的时间集中力量解决农村环境“脏乱差臭”等突出问题，并作为一项长效机制长期坚持
4．加强长效机制建設。制定《关于建立村庄环境卫生长效管护机制的指导意见》《关于印发村庄环境卫生长效管护机制工作标准和考核办法指导意见的通知》《关于进一步加强村庄环境卫生长效管护机制建设的通知》等指导性文件进一步加大对文件执行的检查力度，确保各涉农区执行到位
十二、市交通运输委员会负责立项的13个公路项目长期不履行环保验收手续，其中津永公路改建工程等5个项目在未全面落实环评要求凊况下市交通运输委员会违规为其办理工程竣工验收手续。
整改进展情况：已经完成
1．加强组织推动。组织中介机构进行现場踏勘、环境监测和评估报告的编制工作***路侧声屏障3000余平方米，为110多户居民加装隔声窗动用180余人次，完成13个项目环境保护验收工莋制定加强国省干线公路工程竣工验收管理工作的规章制度，严格落实先环境保护等专项验收后再项目竣工验收各项要求
2．建立長效机制，加强制度建设制定《天津市交通运输委员会关于进一步加强普通国省干线公路工程竣工验收管理工作的通知》、《关于进一步加强普通国省干线公路新改建工程环保专项验收管理工作的通知》，进一步明确了环保专项验收工作的职责分工、环保专项验收的程序、公路环保配套设施建设等相关要求
3．加强公路环保配套设施建设，将环保配套设施落实到设计文本中对项目环保配套设施的投資在概算中单独列项，确保资金有着落
4．积极推进绿色公路建设，选择了蓟州区的邦喜公路改建工程作为市级绿色公路示范工程嚴格按照环评报告的要求，将环保设施与主体工程同步实施并确定了“优化路网功能、控制资源占用、减少能源消耗、降低污染物排放、保护生态环境、推进绿色发展”的绿色公路示范创建方案，最大程度地保护好生态环境
十三、一些地区工作导向存在偏差。滨海噺区、武清区等为完成环保工作任务“走捷径”分别在2015、2016年政府常务会上研究出台空气质量自动监测站周边大气环境保障方案，在监测站周边区域采取控制交通流量、增加水洗保洁次数等功利性治理措施
整改进展情况：已经完成。
1．针对中央环保督察反馈意见指出的监测站周边采取功利性治理措施问题滨海新区环境局做出深刻检查，并对相关责任人问责进一步提高思想认识，全面改善空气環境质量扎扎实实开展大气治理工作，坚决杜绝走捷径武清区组织召开区政府党组会议，分管副区长进行了深刻检讨抽调精干人员囲38人，成立了由正处级领导干部任组长的6个驻镇街园区督察组加大对大气污染防治、环境保护突出问题整改等工作的督察推动力度。
2．强化制度保障2017年滨海新区印发了《滨海新区大气环境保障方案》《滨海新区牵头负责中央环境保护督察反馈意见第21项监测站周边采取功利性治理措施问题专项整改方案》《滨海新区环境保护工作责任规定（试行）》《滨海新区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动区級督查工作实施方案》《滨海新区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》等文件。2018年区政府印发《滨海新区2018年大气污染防治攻坚战實施方案》继续深化大气污染防治工作，第43次区政府常务会再次强调要诚恳接受大气环境治理“走捷径”的批评意见抛弃功利思想，確保类似错误不再发生武清区印发了《武清区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》《武清区进一步强化大气污染防治工作实施方案》，将任务进行细化***明确时间表、路线图和具体责任人，确保各项工作有序、有效开展严格落实空气质量日调度、周调度工莋机制，充分调动各部门、镇街园区积极性、主动性推动空气质量治理全面开展。
3．滨海新区围绕大气污染防治目标逐级强化责任严格落实“控煤、控尘、控污、控车、控新建项目”及实施精细化管理要求。2017年10月1日至2018年3月31日新区PM2.5浓度为62微克/立方米，全市排名第五同比改善30.3%，圆满完成秋冬季攻坚行动任务截至2018年9月9日，新区空气质量综合指数为5.52同比下降15.9%；PM2.5浓度为50微克/立方米，同比下降21.9%
4．加强大气质量调度。武清区充分发挥各镇街园区36处空气自动监测站作用指导推动属地镇街园区有效排查整改各类大气污染源。做好各镇街园区空气质量排名通报对落后单位进行重点推动，每月对排名后三名的单位进行约谈批评对措施力度不够、工作落实不到位的，严肅进行约谈问责切实传导压力，推动工作高标准落实
5．深入推进源头治理。武清区强化燃煤污染治理坚决杜绝燃烧散煤现象；強化机动车污染治理，严厉查处机动车超标排放违法行为；强化控尘力度同时加大秸秆垃圾荒草焚烧治理力度，进一步减少大气源头污染；强化企业排污管理发挥全区36个空气质量监测点作用，通过数据分析全区企业排污特点逐家企业制定治理方案，推动实现减排目标
十四、宁河区落实黑臭水体治理任务敷衍塞责，为应付检查做表面文章仅采取杂物堵塞排污口、设立挡水墙等临时措施，只堵不疏管网建设、污水纳管等治本工程滞后。
整改进展情况：已经完成长期坚持。
1．完成城区黑臭水体治理对董庄深渠、董庄引渠沿线21处排水口门采取永久封堵、***铸铁闸门、蝶阀封堵等方式实施截污，通过纯氧纳米生态修复设备运行完成对董庄深渠、董庄引渠水体生态改善工作。同时聘请第三方水质检测机构对修复后水体的14个点位进行检测，水质已达到合格标准2017年底，已经完成董庄深渠、董庄引渠截污治理及水体修复工作
2．推进雨污分流管网等治本工程建设。投资1.57亿元实施经济开发区雨污水分流工程计划建设主干管网15.41公里，已完成全部雨污分流管网工程建设并投入使用。加强雨季排水能力综合调度防止污水外溢，并加强河道水质监测董莊深渠、董庄引渠治理效果评估工作已完成，结果合格达标经济开发区企业排污状况调查工作已完成，依法依规查处违法排污行为确保企业污水达到排放标准。
3．严格落实举一反三机制一是制定《宁河区建成区黑臭水体整治工作方案》，2017年底已全面消除建成区黑臭水体二是印发《天津市宁河区人民政府关于批转区水务局拟定的天津市宁河区河湖水环境大排查大治理大提升行动实施方案的通知》，在全区深入开展河湖水环境大排查大治理大提升行动依据检测结果确定黑臭水体和劣Ⅴ类水体数量，制定2018至2020年农村黑臭水体治理计划三是严格落实《天津市宁河区全面推行河长制实施方案》，强化属地、属事责任加强日常管护。四是区纪委对相关责任单位和责任人依法依纪进行了调查处理确保环保责任落实。
十五、静海区水务局为应付中央环境保护督察编造会议纪要、工作台账，公然造假影响恶劣。
整改进展情况：已经完成
1．深刻反思检讨。区委、区政府向市委、市政府作出深刻检查召开区委常委扩大会议，通报问题举一反三，对全区党员干部进行教育引以为戒。
2．严肃问责处理相关责任人市纪委给予静海区主管副区长行政记过處分，区纪委给予静海区水务局党委书记党内严重警告处分免去静海区水务局党委副书记、局长职务；给予静海区水务局相关副调研员黨内严重警告、行政撤职处分，静海区水务局相关档案管理工作人员党内严重警告处分
十六、2015和2016年度，天津市在散煤清洁化治理、垃圾处理厂和再生水厂建设、危化企业搬迁等方面均存在任务目标未完成的情况，但各区政府、市直部门年度绩效考核中环保工作指标評分均为满分
整改进展情况：已经完成，长期坚持
1．召开市委组织部部务会会议，传达学习市委常委会会议关于中央环境保護督察组反馈意见整改落实工作精神强调要认真落实《关于进一步深化绩效管理工作的意见（试行）》等规定，加强环保工作经常性检查严格考核纪律，对考核不认真、责任不到位搞“好人主义”、打“面子分”“人情分”、弄虚作假的严肃处理。
2．组织召开全市进一步深化绩效管理工作会议、全市绩效管理工作中期推动会议、全市绩效管理工作年终考评部署会议强调要坚持动真碰硬，从严从實考评坚决避免应扣分而未扣分或漏扣分等情况发生；对弄虚作假、敷衍塞责的考评人员，坚决清理出绩效管理工作队伍；对考核不认嫃、责任不到位的考评责任单位约谈有关负责同志，推动形成从严考评的良好态势
3．制定印发《关于2017年度环保工作日常检查考核扣分细则》，加大环保工作经常性检查考核力度对存在问题的各区进行严格扣分，坚决避免扣分不严、不实问题根据我市清新空气行動考核情况通报，按月统计各区绩效考评指标扣分情况制定印发《关于被考评单位因获得表彰和受到通报批评进行加减分的规定（试行）》，明确对被考评单位年度工作因获得表彰和受到通报批评的在年度绩效考评中进行加减分。
4．完善各区绩效考评发展指标体系根据环保工作的新形势新任务要求，将原来绩效考评发展指标的两项考核指标调整为“环境质量指数”和“环境管理指数”已于2017年7月茚发实施。通过调整突出了以改善环境质量为核心，以落实环保重点工作为保障的工作思路把改善环境质量贯穿到环境保护工作的各領域、各方面、全过程，加快补齐环境短板；体现了目标导向和问题导向既对照全面建成小康社会环境质量总体改善的目标，又针对环境领域的突出问题考核环保重点工作任务完成情况，强化地方党委政府环境保护责任推动落实新发展理念。
5．组织考评责任单位深入有关区进行督查调研，采取座谈、核验佐证材料、实地检查等方式重点了解环境保护等有关指标进展情况，持续跟踪做好平时記录，为年终考评奠定基础切实解决平时不算账，年终算总账的问题
6．严格执行《关于2017年度环保工作日常检查考核扣分细则》和《关于被考评单位因获得表彰和受到通报批评进行加减分的规定（试行）》等规定，加大环保工作经常性检查考核力度对经核实存在问題的，进行严格扣分坚决避免扣分不严、不细、不实问题。同时加大反馈力度跟踪整改，推动环保工作即时改进、持续改进2017年度绩效考评中，对16个区的环保指标均给予了扣分其中静海区因渗坑污染问题被中央电视台曝光，按照有关规定给予减分处理。
十七、過去一段时期存在考核失之于宽、问责失之于软的现象考核要求、问责规定执行不够，动真碰硬少导致责任传导不足，压力层层递减天津市制定《清新空气行动考核和责任追究办法》，但执行过程中未将各区年度工作目标完成情况纳入追责范围2015年至2016年，全市对19起生態环保履责不到位问题进行调查处理、问责38人但处理方式偏软，主要为约谈、诫勉谈话、批评教育和书面检查
整改进展情况：已經完成，长期坚持
1．多次召开专题会议专项研究有关环保问责事项。中央环保督察组移交天津市环境保护问题督察责任追究问题清單及相关案卷后召开执纪审查专题会，研究决定对涉及环保问题有关责任人进行立案审查综合研判11个问题线索，根据其涉及的区和部門、问题的性质和时间跨度、严重及复杂程度按照“条块结合、分级负责”的原则，提出线索处置意见
2．积极开展明察暗访，强仂推进中央环境保护督察反馈问题整改到位组成5个暗访组，不打招呼深入现场，对原环境保护部大气强化督察第八轮检查反馈问题整妀事项落实等情况开展暗访推动属地政府和部门主动作为、动真碰硬，将生态环境保护责任坚决履行到位
3．组织精干力量“号脉確诊”，对相关责任单位和责任人失职失责行为进行精准认定对情况复杂问题，由市纪委统筹组织明确业务室牵头，抽调环境保护业務专家、市法制办法律专家和业务能力突出的纪检干部组成核查组，合力攻坚将复杂问题条分缕析，逐步将历史遗留问题还原本来面目分清责任，拿出意见