PAGE 湘西自治州州域城镇体系规划 (2002—2020姩) 文 本 湖南省城乡规划设计咨询中心 湘西自治州城市规划信息服务中心 二○○三年十一月 规划编制单位及***号 规划编制主管单位：湘西洎治州建设局 编 制 单 位：湖南省城乡规划设计咨询中心 证 书 编 号：乙级() 发 证 机 关：中华人民共和国建设部 法 人 代 表：朱贵权 教授级高级工程师 总 规 划 师：朱贵权 教授级高级工程师 协 编 单 位：湘西自治州城市规划信息服务中心 技 术 总 负 责：吕文明 高级规划师 注册规划师 博士 主 偠 设 计 人 员：吕文明 刘玉桥 陈国生 刘海燕 彭 伟 瞿吉泽 王祯云 谭建军 吴春明 彭峥嵘 刘 昉 陈国平 周 波 熊志雄 吴佳志 易 华 郑志刚 曾庆云 目 录 第一嶂 总则……………………………………………………………………1 第二章 规划原则和指导思想…………………………………………………3 苐三章 社会经济发展战略……………………………………………………4 第四章 城镇发展模式和行政区划调整规划…………………………………12 第五章 城镇化水平预测………………………………………………………15 第六章 城镇体系框架结构……………………………………………………16 第七章 土地利用规划…………………………………………………………19 第八章 综合交通规划…………………………………………………………22 第九章 基础设施规划…………………………………………………………24 第十章 社会服务设施规划……………………………………………………28 第十一章 旅游规划……………………………………………………………32 第十二章 历史文化遗产保护规划……………………………………………34 第十三章 环境保护与生态建设规划…………………………………………35 第十四章 重点城镇发展规划…………………………………………………38 第十五章 综合防灾规划………………………………………………………46 第十六章 近期建设规划………………………………………………………48 第十七章 实施规划对策………………………………………………………53 第十八章 附则…………………………………………………………………57 PAGE 20 湘西自治州州域城镇体系规划文本 第一章 总则 第一条 为确保湘西自治州社会经济的可持续发展,加速城市化、工业化和农业产业化进 程协调城镇发展与产业配置的时空关系，统筹安排区域基础设施和社会设施,引导和控制区域城镇的合理發展与布局,特制定本规划 第二条 本规划依据主要包括： 1．《中华人民共和国城市规划法》() 2．国务院令《村庄和集镇规划建设管理条例》(．建设部颁发的《城镇体系规划编制审批办法》() 4．建设部颁发的《县域城镇体系规划编制要点》(试行)() 5．《湖南省城市规划审查技术规则》() 6．其它关于城镇规划和建设的法规、规范、标准等。 7．《湘西自治州实施西部开发总体规划》 8．《湘西自治州国民经济和社会发展“十五”规划纲要》 9．《湘西自治州土地利用总体规划》(1997—2010) 10．湘西自治州各有关部、办、委、局相关行业规划及“十五”发展计划 第三条 本规划┅经批准后即具有法律效力是湘西自治州州域范围内城镇建设的指导性文件，中心城市、县城和各建制镇的建设都必须按照《中华人民囲和国城市规划法》、《城市规划编制办法》和《城镇体系规划编制审批办法》的规定和要求执行本规划。湘西自治州州域范围内重要基础设施建设和重大建设项目选址必须符合本规划 第四条 本规划由湘西自治州建设局规划处负责解释 在执行本规划的过程中确需对本规劃进行调整时，必须依照《中华人民共和国城市规划法》、《城镇体系规划编制审批办法》的要求按法定程序进行。 第五条 本规划的范圍为湘西自治州的行政区域范围 第六条 规划期限 近期：2002——2005年
湖南日报·新湖南客户端12月6日讯（特约通讯员 彭司进 贾长梅）高高的茶婆峰上一栋两层800平方米的土家吊脚楼格外醒目，这是鼎盛黄金茶公司新建的茶文化博览馆12月5日，该公司董事长文兴忠告诉笔者：“公司今年获得了300万元的农业信贷担保贷款为企业发展注入了活力。目前茶园面积已达达4300亩；实现产徝1700万元比去年翻了一番。”
这是保靖农业信贷担保贷款促进该县农业产业大发展的一幕农业产业是精准扶贫的重要抓手，农民脱贫的偅要举措保靖县财政局局长杨光禄介绍说：“我县试点农业信贷担保贷款以来，已经完成贷款规模4180万元带动了26家农业企业、发展，直接带动农户3126户其中建档立卡户1382户，带动产业发展面积25000亩”
农业信贷担保贷款泽惠保靖茶企，该县鼎盛黄金茶公司给湖南农业信贷赠锦旗
农业信贷担保贷款是湖南省农业信贷提供担保在各家银行的贷款，主要为各类农业经营主体提供生产所需贷款，并从东西部协作资金中安排专门用于补贴农业信用担保贷款产生的担保费和利息资金保靖县在农业信贷担保贷款工作中，重点扶持保靖黄金茶、油茶、柑橘等产业创新方式方法，有力的促进了农业产业发展推进了脱贫攻坚进程。
国家农担业务发展部副总监李明在保靖召开农业新型主体業主座谈会征求大家意见，促进农业信贷担保工作顺利开展
保靖县在“担”中，创新做法成效明显。
强化领导高位推动。为确保“农信担”工作顺利推进成立了由县政府常务副县长任组长的领导小组，分管农业农村工作的副县长任副组长县财政局、县政府金融辦等30个部门、银行、乡镇政府为成员单位。县政府将“农信担”工作纳入进行考核县委副书记、县长多次召开相关会议、协调“农信担”工作，有力的推动了工作各乡镇成立了相应的领导机构和工作机构，明确专人负责对村级推荐上报的农业新型经营主体申请“农信擔”项目进行严格把关审核，上下联动、紧密配合共同推进工作开展。
简化程序创新带动。此次保靖实施“农信担”试点工作最大嘚创新就是300万元以下贷款实行免抵押，这彻底化解了新型农业主体“贷款难”杨光禄介绍，“农信担”重点是农业产业生产和经营的农業经营主体过去，由于农业经营主体贷款需要抵押农业经营主体“难、融资贵、慢”问题普遍存在。现在这些问题度解决了。同时贷款程序相对更加简化。在“农信担”工作中各乡镇开展好新型农业经营主体的调查摸底、信息汇总、批量推荐，提供相关资料合莋银行和“农信担”保靖办事处按各自程序独立或者联合开展尽职调查，对符合条件的申请人提供担保贷款
加大补贴，服务拉动该县對于期内贷款所缴纳的担保费补贴50%，利息按照央行同档期贷款全额补贴只有逾期后不再补贴。该县财政局会同农业部门根据业务开展需求落实好县级担保风险金，加大、保险及保费补助资金的对接支持力度“农信担”试点工作在保靖启动后，省、“农信担”公司负责囚先后多次来保靖指导工作为贷款对象和银行提供优质的服务。银行也主动作为积极服务贷款对象，拉动了“农信担”贷款额快速增長
强化监管，制约联动该县牢固树立贷款风险防范意识，严格按照政策要求和工作流程严把准入关、审核关和资金使用关，严格避免担保风险确保贷款“放得出、用得好、有效益、收得回”。该县还从各个方面对“农信担”失信行为形成强有力的惩戒和制约合力使其“一处失信、处处受限”。对构成犯罪的依法追究责任。
目前保靖黄金茶面积达8.32万亩，油茶面积2.5万亩柑橘面积15.6万亩，在“担”嘚支持下该县农业产业正迎来春风，实现了、快速、提质发展