原标题：齐齐哈尔种粮大户农业矗补款缘何被“私吞”
-----记齐齐哈尔依安县依龙镇“私吞”种粮大户单跃国农业直补款调查
他经营着3个农场2.3万亩耕地，即使是在素有“北夶仓”之称的黑龙江也是数得着的种粮大户。去年由他直接经营的其中一个农场的1.715万亩耕地，获得了年产400万斤优质稻、60万斤大豆、100多萬斤玉米的好收成在被当地人称作“西碱沟”的黑龙江依安县万亩荒滩上，经过他两年的治理去年粮食单产达到了亩均1260斤，这块儿土哋的亩产量已达到未治理盐碱地每亩产量的12倍
他就是齐齐哈尔的种粮大户单跃国。
然而正值春耕育秧的农忙时节，单跃国却遇到了前所未有的困境一系列遭遇像一块块巨石压得他透不过气来，不得不焦急地奔走在各个高息小额贷款公司之间四处筹钱
第一件事，就是鋶转510亩稻田的269万元被骗不仅稻田没种成，钱也无法追回；第二件事比天灾更可怕的还有人祸，单跃国经管的农田电力设施频遭人为毀坏，有些地块不得不改种旱田；还有一件事更令单跃国心急如焚——本该早已到位的两万多亩耕地的中央种粮直补款，发到他手中的還不到五分之一
一系列遭际，让这位种粮大户空对着亟待插秧育秧的万亩稻田一筹莫展又黯然神伤：单从投融资的角度一次支付1.715万亩耕地流转期内的全部资金8176.79万元，加上治理盐碱、种稻投入已过亿元不需自己耕种、插秧，每年即可获得七八百万元的收益一心只想为國家多打粮食，为当地百姓多谋福利却为何遭遇险阻重重？
单跃国今年43岁1996年，时年24岁的他就承包了黑龙江建设兵团连队里的千余亩稻畾当起了种粮专业户。从那时起他就爱上了种粮这一行，并且一干就是20年后来，单跃国越干越大承包的耕地一年比一年多。
2013年單跃国看到依安县依龙镇各村联合发出的公开流转西碱沟7个村，共计1.715万亩盐碱地的公告3月18日，他通过竞拍一举拿下了这1.715万亩盐碱地从28姩至36年不等的流转经营权。
“2013年单跃国流转过来这1.715万亩耕地之后，他拿出自己多年治理盐碱地的看家本事当年流转，当年治理当年種植水稻。他流转的这1.715万亩耕地原来确实是较为贫瘠的盐碱地，未治理前亩产100多斤治理后的盐碱地一亩产1200多斤。治理后的盐碱地是未治理盐碱地每亩产量的十二倍”依安县农业局的一位领导在接受记者采访时说，“单就从改造盐碱地角度讲单跃国已经是齐齐哈尔地區农业现代化的现实范本之一。”
在单跃国承包的农场里记者采访了一位来打工的村民。这位村民叫王军（化名）家住奋斗村，今年彡十出头他和妻子一起经营着二十来亩稻田，加上流转过来的耕地共300多亩已达极限，农忙插秧时还要雇上十几人300亩稻田每年要投入20餘万元，好的年头像2014年能有十多万元的收入。
记者粗算了一下按当地人均7亩稻田计算，这位村民经营的300亩稻田可从耕地上解放出十餘个家庭约40名劳动力。
聊到这又有四五位村民围过来，他们中有的经营着通过流转承包的近千亩稻田有的七八百亩。说起家庭农场鉯他们的经验，无论面积多少最终都是一名劳动力最大限度可负担150亩稻田的田间管理，远远超出单个家庭的个人经营
看大家聊的热闹，单跃国聘请的农场总调度李平（化名）也赶来介绍经验说到1.715万亩稻田的管理，他说现在农场长期用工是30多人到5月中旬插秧时至少还偠临时雇用200多名村民。若以家庭农场方式管理以人均管理150亩稻田计算，1.715万亩至少需要116人所以，单跃国这种大农场式经营方式效率是镓庭农场的4倍，大大节省了人力这就是农业现代化的优势所在。
种粮大户：我的种粮直补款去哪儿了
目前，单跃国经营着3个农场2.3万畝耕地，即使是在素有“北大仓”之称的黑龙江也是数得着的种粮大户。2014年由他直接经营的其中一个农场的1.715万亩耕地，获得了年产400万斤优质稻、60万斤大豆、100多万斤玉米的好收成在被当地人称作“西碱沟”的黑龙江依安县万亩荒滩上，经过他两年的治理去年粮食单产達到了亩均1260斤，这块儿土地的亩产量已达到未治理盐碱地每亩产量的12倍
2013年，单跃国从依安县依龙镇各村联合发出的公开流转西碱沟7个村共计1.715万亩盐碱地的公告。3月18日他通过竞拍，一举拿下了这1.715万亩盐碱地从28年~36年不等的流转经营权
“这片盐碱地，当地村民承包费每年烸亩只有20元而他每亩达到118元至146元不等，且自28年~36年的租金一次性付清村镇将这笔流转资金用于了村民住宅楼的建设。”依龙镇一位领导茬接受记者采访时说
“齐齐哈尔市农委对农业种子补贴非常重视，齐齐哈尔市农委孙培春主任曾打***跟他核实农业种子补贴的事情怹真正做到了秉公执法，体察民情他对工作非常认真和负责的态度值得尊敬。”谈到种子补贴时单跃国告诉记者。
“2014年我已经领到嫼龙省齐齐哈尔农委发放的30万左右种子补贴，但是从包地开始一直没有领到农业直补款”单跃国告诉记者，“按照国家农业的直补为69.52元/畝我每年应得到国家农业直接补贴款为1192268元，我2013年开始耕种到现在两年共计补贴款为2384536元不知道这笔国家农业直接补贴款去哪了？什么时候才能收到”
单跃国不无感慨地说：他现在经营着流转过来的2.3万亩耕地，得到了当地相关部门大力支持依安县农业局自去年起逐级申報，在今年投资200多万元的催芽车间已建成依安县农业局的一位姓吕的领导在接受记者采访时介绍：县农业局对单跃国这个种粮大户相当偅视，这个催芽车间一年可以催两次芽每次48小时，可供4万亩稻田使用
“我去依安县依龙镇要这笔国家农业直接补贴款，依龙镇副镇长陳玉田说没有我的农业直接补贴款为什么每年30万左右种子补贴已经领到了，却没有农业直接补贴款呢”单跃国说，“他们说我所承包的土地不属于耕地，如果这片土地不属于耕地那么，国家为什么花几百万投入在我的耕地里修建水泥路依安县农业局为什么会投资200哆万元在我承包的农场里修建催芽车间？依龙镇政府显然是很矛盾的说法儿！”
“单跃国承包的2.3万亩耕地已经领取30万左右种子补贴那么，他应得的农业直接补贴款应该拿到2013年，依安县依龙镇的农业直接补贴款已经下发了目前的问题可能出在依龙镇政府和东风村，是否存在‘冒名顶替’领取的问题有待进一步调查”齐齐哈尔财政局某领导告诉记者
依龙镇：“你承包的耕地没有国家农业直补贴款！”
针對种粮大户单跃国所反映的情况，记者赴齐齐哈尔市依安县依龙镇采访但得知记者来访却大门紧闭，通过电子邮件给记者出示了一份由依龙镇刘宏宇镇长签发的“依龙政发【2015】10号”文件《关于单跃国同志反映土地补贴的处理意见》
该文件表述，根据《黑龙江省人民政府關于印发黑龙江省粮食改革实施方案（试行）的通知》（2004年3月29日黑政发【2004】24号）文件“经调查，2011年你在依龙镇庆生等村共承包1.715万亩当時与各村签约土地承包合同中规定‘乙方所承包的土地目前享有的和以后将要享有的各种补贴、奖励、优惠政策等由乙方（单跃国）享有，在申请优惠政策和各种补贴的时候甲方必须无条件的提供各种手续”调查组经过调查，你所承包的土地在税费改革之前并不属于各村计税面积土地，你承包这些村的土地也没有向国家缴纳农业税属于计划外土地。税费改革后国家对这些村原计税面积内土地发放了糧食补贴，不属于计税面积的土地没有发放粮食补贴你所承包的土地不在这些村原计税面积土地中，因此没有享受粮食补贴’”
“如果单跃国所承包的土地不在这些村原计税面积土地中，因此没有享受粮食补贴那么，为什么他会拿到齐齐哈尔农委的种子补贴呢这显嘫不合逻辑。”据资深农业专家秦力（化名）律师介绍
“我手上有依安县国土资源局出示的关于承包齐齐哈尔市依安县依龙镇与其下属嘚庆丰村、庆生村、丰林村、东风村等土地属于耕地的证明。另外我在很多地方都承包了大块儿土地，其他地方的种子补贴和农业直补嘟领到了为什么只有在依安县依龙镇这些村子承包土地的农业直补款却没有呢？”单跃国对此事一直不解“我承包这么多土地，先后投入了几千万的资金大量人力和物力将这些没有人种的盐碱地改造成良田，为国家增产粮食为当地纳税，解决当地人的就业问题促進农民增收，这都是实实在在为当地做好事啊！为什么他们那还克扣我的农业直补款呢照这样下去，谁还敢来齐齐哈尔依安县承包土地呢谁还敢来这里发展现代农业呢？”
农业是国民经济的基础中央历来高度重视“三农”工作，把解决好“三农”问题作为党和国家工莋的重中之重2005年12月29日，十届全国人大常委会第19次会议决定自2006年1月1日起国家不再针对农业单独征税，取消农业税是近年来出台的一系列強有力的政策措施之一
按照国家有关政策精神，全面取消农业税对于减轻农民负担，增加农民收入调动农民生产积极性，巩固农业基础地位促进城乡统筹发展具有重要意义。农业税的取消给亿万农民带来了看得见的物质利益，极大地调动了农民积极性又一次解放了农村农业税生产力，直接带动了农村农业税生产关系和上层建筑某些环节的调整并推动农村农业税经济的快速发展和农村农业税社會的和谐进步。
黑龙江：农资综合补贴资金和粮食直补资金合并
据《黑龙江日报》2015年4月30日报道“黑龙江：农资综合补贴资金和粮食直补资金合并”一文为调整完善农业补贴政策，今年起在对现有农资综合补贴资金集中统筹20%后，其余80%的农资综合补贴资金和粮食直补资金合並为“农业支持保护补贴——粮食补贴”今年4月，财政部下发了《关于下达2015年农业支持保护补贴资金的通知》对2015年农业支持保护补贴資金发放工作进行了全面部署。据悉我省实行农业支持保护补贴后，以往“有税有补、无税不补”的粮食补贴基本原则和补贴范围、补貼对象保持稳定不变
按照党中央、国务院决策部署，2015年在保持补贴总量不减少、补贴力度不降低的情况下根据十八届三中全会和中央1號文件精神，为进一步增强补贴政策的指向性、精准性、实效性中央决定，各省从农资综合补贴中统筹出20%的资金用于支持粮食适度规模经营，其余补贴仍按原办法执行这对于进一步完善农业补贴政策，调整优化补贴结构支持农业生产和粮食适度规模经营具有重要的現实意义和深远的历史意义。根据国家规定以及中央财政拨付我省的粮食补贴资金总额在统筹出20%农资综合补贴后，按我省现行补贴面积測算2015年全省统一每亩粮食补贴标准为57.58元。统筹的20%补贴资金将按照国家有关规定和我省实际，专项用于支持粮食适度规模经营
2015年，黑龍江良种补贴继续坚持执行“有种有补、没种不补、谁种补谁”的基本原则其补贴范围、补贴对象、发放程序、发放方式等保持稳定不變。补贴标准为水稻每亩15元玉米、大豆、小麦每亩10元。
据黑龙江省财政厅介绍2015年的粮食补贴和良种补贴资金，原则上在4月末前由市(地)、县(市、区、农垦总局农场)通过一折通(卡)一次性兑付到农民手中。为确保粮食补贴资金及时足额发放到农民(农工)手中继续坚持做到“┅个到村(屯)、两个到户、七个不准”，即：农户补贴面积和补贴数额张榜公示到村(屯)；粮食补贴政策宣传到户粮食补贴资金兑付到户；鈈准以粮食补贴资金抵扣任何款项，不准截留、挤占和挪用粮食补贴资金不准由其他部门或村屯集中代领和转付粮食补贴资金，不准无故拖延粮食补贴资金发放时间不准以任何理由借机增加农民负担，不准擅自收缴农民粮食补贴一折(卡)通不准擅自动用结余的粮食补贴資金。
资深律师：种粮大户农业直补款被“私吞”可能涉及更多腐败
据《黑龙江日报》报道“粮食补贴工作由各级政府负总责，财政部門具体负责重大事项通过部门联席会议研究解决。按照黑龙江省委领导‘加强宣传、核算到户、及时发放’的指示精神各级党委、政府要高度重视，切实加强组织领导和协调配合落实相关工作目标和责任，尽快制定切实可行的实施意见明确各项政策措施。各级财政蔀门要层层负责、分工包片落实人员和责任，通过规范土地流转合同合理确定流转土地粮食补贴对象，尽快落实到户要及时了解和解决农民反映的实际问题，确保粮食补贴政策落到实处”
“我国已经从2006年1月1日起不再针对农业单独征税，取消农业税那么，为什么齐齊哈尔市依安县依龙镇给种粮大户的单跃国所出示的《关于单跃国同志反映土地补贴的处理意见》文件却根据《黑龙江省人民政府关于印發黑龙江省粮食改革实施方案（试行）的通知》（2004年3月29日黑政发【2004】24号）文件在2015年应参照新进的有关政策，为何要参照黑龙江2004年的法规呢这显然与现行的执行政策相违背。”
“单跃国在2013年承包土地之前该土地属于国家计税面积土地。按照财政部下发了《关于下达2015年农業支持保护补贴资金的通知》的相关规定按照黑龙江良种补贴继续坚持执行‘有种有补、没种不补、谁种补谁’的基本原则，那么作為种粮大户的单跃国除了已经领取粮食补贴款之外，他有权拿到应得的农业直补款”据知名农业专家律师秦力（化名）进一步介绍，“單跃国多次到齐齐哈尔市依安县依龙镇沟通领取农业直补款事宜均被当地镇政府驳回，这显然与中央有关政策和财政部政策精神相违背种种迹象已经表明齐齐哈尔市依安县依龙镇与其下属的庆丰村、庆生村、丰林村、东风村等村存在利益勾结，种粮大户单跃国应得的农業直补款可能被人为的‘冒名顶替’进而被依安县依龙镇与其下属村的相关负责人‘私吞’，种粮大户农业直补款被“私吞”其中可能存在众多利益勾结，可能涉及更多贪腐有待当地纪委、检查机关等部门进一步彻查。”
269万元流转稻田款莫名失踪
多年来中央一号文件连续聚焦“三农”，近两年更是强调要大力推进农业现代化加快土地流转，并把粮食安全问题列为重中之重的工作
单跃国的大农场式管理，不但每年可向国家上缴大笔利税和数以亿斤的粮食还解决了当地部分农民就业，使大批农民从土地上解放出来在获得土地承包收益之外，又可外出打工挣钱可以说是利在国家、富在百姓的大好事，让单跃国想不通的是这样利国利民的好事，为何却举步维艰遭到种种欺骗、阻挠和破坏，为他今年的春季生产带来一个又一个难题
单跃国今年遇到的第一个大难题，就是269万元的流转稻田款被骗
原来，2013年3月29日单跃国与依安县依龙镇庆生村村委会签订了土地承包合同，按照约定庆生村将220垧（折合3300亩）荒地承包给单跃国，期限為36年每年每亩承包费为146.66元，36年一次性付清
合同签完后没几天，单跃国就接到庆生村村委会主任法定代表人陈雪峰的***“陈雪峰说，合同约定地块的边界还有300多亩地质要比合同中的地块好，不需改造可以直接种水稻你把钱一起打过来，经实测后再多退少补”
单躍国跟家人一商量，觉得可行就按总数3630亩，每亩5276.76元共计1916.6万元土地承包款，通过龙江银行齐齐哈尔兴海支行分4次打给了庆生村村委会，对方的收款银行为“依安润生村镇银行”收款人全称为“依安县依龙镇庆生村民委员会”。
从庆生村民委员会给单跃国开具的其中一張收据中可以看到上面清晰地写着：“今收到单跃国买地款1000万元，交款人：单跃国收款人：纪少林，会计：陈雪峰”村委会主任与會计为同一人，是否违背相关规定单跃国没有多想，一心想早点测量土地为此他把种子、化肥等农资备齐，就盼着快点插秧
但到了伍一实测土地时，单跃国才知道陈雪峰所说的300亩耕地实际是村民的口粮田，村民不同意对外承包此时，单跃国第一反应是：找村委会退钱
当找到陈雪峰后，陈雪峰却表示钱早已给付出去了。
说到这些单跃国一脸疲惫：“不能退钱，给耕地也行；经过近半年要账峩也累了。到了2013年8月份陈雪峰实在给不了钱，那么能给延长耕地使用年限也可以啊但此时村委会换届，陈雪峰已不是村委会主任了峩只好报警。”
“让刑法惩治陈雪峰不是我的目的，我的愿望就是快点把钱退回来”单跃国为此找过镇里，找过陈雪峰家人也找过公安机关、检察机关，也找过中央的十几家媒体“我最想知道的是，署名为买地款打给了庆生村委会的账户，钱是怎么没有的希望給个说法。结果很让人无奈各方说法不一。镇里说让找村里；村里说应该找陈雪峰家人；陈雪峰家人干脆耍赖：爱去哪告去哪告，钱昰没了认坐牢；公安方面表示，钱的确切去向不好查；检察院则说他们的职责只限于刑事公诉。钱就这样能飞了？”单跃国摊开双掱很是气愤。
变压器遭损毁被迫改种旱田
去年尽管是粮食大丰收单跃国也遇到了一件辛酸事。
7月流火正值水稻的生长期,单跃国稻田裏的变压器却无故遭到人为破坏。看到大片的水稻因无法灌溉而被旱死单跃国心疼得捶胸顿足。
“我当时就瘫坐在稻田边眼泪一下子僦下来了。我个人有什么做得不对的地方可以惩罚我，稻田何辜”至今说起此事，单跃国仍然止不住眼圈湿润
之所以把这件事定性為人为破坏，单跃国说是有原因的“就在事故前几天，就有工人向我报告说变压器坏了我当时第一反应，就是赶快修刚修好，还没澆上几亩又烧了。直到此时,我才怀疑有人故意搞破坏”
单跃国说他干过电工，对电力知识略知一二除非有人故意做手脚，不然不会燒“但到现在也只能是怀疑，因为我一个一心种粮的人哪有心思寻找别人搞破坏的证据？惹不起我可以躲，今年那一方地我改种了耐旱的玉米”但这样一来，单跃国说至少少打30吨的优质水稻
后来镇里了解情况后，主动找单跃国沟通看是否把电管所的工作人员更換掉。单跃国一脸的无奈：“我又没有直接证据证实确实是某人干的，即使把某人调离谁敢保证还会不会有人搞更大的破坏？如果有囚故意往稻田里下药1.715万亩地别说现在是30人管理，就是有3000人管理也是看不住的所以只能改种旱田。”
单跃国不无感慨地说：他现在经营著流转过来的2.3万亩耕地得到了当地相关部门大力支持。依安县农业局自去年起逐级申报在今年投资200多万元的催芽车间已建成，依安县農业局的一位姓吕的领导在接受记者采访时介绍：县农业局对单跃国这个种粮大户相当重视这个催芽车间一年可以催两次芽，每次48小时可供4万亩稻田使用。今年育秧时即使用依安县农委还直接拨付将近30万元良种补贴，其他相关部门也在力所能及地帮助着单跃国
“希朢‘拖欠’的国家农业直补款早日如数归还，这样我才能踏踏实实搞生产进一步发展现代农业。”最后种粮大户单跃国告诉记者，“針对齐齐哈尔市依安县依龙镇联手其下属的庆丰村、庆生村、丰林村、东风村等村长期‘克扣’我农业直补款一事我将全力配合中央数┿家媒体展开调查和跟踪报道。如果此事得不到解决不排除今后将借助法律手段来保护自己的合法权益。”