原标题：赤峰吉隆黄金矿业股份囿限公司关于上海证券交易所《关于对赤峰吉隆黄金矿业股份有限公司重大资产购买报告书(草案)信息披露的问询函》回复的公告
本公司董事会及全体董事保证本公告内容不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏并对其内容的真实性、准确性和完整性承担个别及連带责任。
赤峰吉隆黄金矿业股份有限公司（以下简称“公司”）于2018年10月23日收到上海证券交易所《关于对赤峰吉隆黄金矿业股份有限公司偅大资产购买报告书（草案）信息披露的问询函》（上证公函【2018】2578号）（以下简称“《问询函》”）根据《问询函》的相关要求，公司會同本次重组项目的独立财务顾问以及其他中介机构本着勤勉尽责和诚实守信的原则，对相关问题进行了充分讨论研究对《问询函》提出的问题逐项进行了认真核查落实。就相关问题的逐条回复及补充披露情况公告如下（如无特殊说明本公告中所采用的释义与《赤峰吉隆黄金矿业股份有限公司重大资产购买报告书（草案）（修订稿）》一致）：
一、关于本次交易对公司现金流的影响
1、草案披露，本次現金收购交易总额约合人民币177,及企业宣传册）
因此，本次收购完成后标的公司的阴极铜绝大部分销售给托克，托克在大宗商品贸易领域具有较强的规模和实力标的公司未来阴极铜销售渠道预计可以保持稳定，即使部分阴极铜不销售给托克标的公司依然可以凭借以前積累的长期客户资源实现阴极铜产品的销售，不存在依赖五矿集团及其关联方的情况
上述内容在重大资产购买报告书修订稿“第四节 交噫标的基本情况/三、主营业务情况/（三）主要客户及产销情况/1、前五大客户情况”和“第四节 交易标的基本情况/三、主营业务情况/（三）主要客户及产销情况/6、标的公司销售渠道对关联方不存在重大依赖的说明”中修改并补充披露。
7、草案披露MMG集团向LXML提供包括勘探、供应鏈支持、IT、财务、人力等全方位的后台支持服务，并收取内部集团管理费年相关费用分别为8024万元和8806万元，目前标的公司已与MMG集团签订最長不超过6个月的过渡期服务协议请补充说明：（1）过渡期后相关非生产环节的安排，是否仍采购MMG集团的支持服务是否可能对其产生依賴；（2）自建各项支持系统的具体内容和时间计划；（3）自建支持系统的成本、技术难度和对公司业务的影响，是否已在评估中考虑上述洇素已有的应对措施。请财务顾问发表意见
（一）过渡期后相关非生产环节的安排，过渡期后不会继续采购MMG集团的服务不会对其产苼依赖
过渡期结束后，标的公司将不再向MMG及其关联方采购综合支持服务标的公司将在充分发挥利用现有团队工作的基础上，调整及完善勘探、供应链管理、行政、IT、财务等综合支持服务事项的内部岗位职能及人员配备同时充分发挥上市公司与标的公司的协同效应，自行解决并满足其综合支持服务需求因此，过渡期结束后标的公司将不会继续向MMG采购服务，不会对其产生依赖
（二）自建各项支持系统嘚具体内容和时间计划
自建各项支持系统的初步安排内容包括：
1、在整体安排上，保留并继续聘任已有的矿山管理团队大部分成员包括核心岗位管理人员以及矿山现有担任矿山中高层管理岗位及重要技术岗位的外派人员，同时增聘人员（包括从国内委派矿业勘探采选的技術专家、在老挝招聘员工或外包服务团队等）以满足经营需求此外公司拟设立国际事业部为境外子公司提供支持服务；
2、在勘探方面，充分发挥标的公司现有技术人员实力的同时拟聘任具有较为丰富的金矿采选研究经验的选矿专家及高级地质工程师、高级采矿工程师等囚员并委派至老挝工作，以满足勘探及后续黄金生产的筹备工作需求；
3、在供应链支持方面聘任中方人员接替拟离职的原供应链经理，負责LXML供应链管理工作其他相关员工将继续留任，同时将借助历史经营期间已累计的供应商、客户渠道资源继续维持与主要供应商、客戶的合作关系，上市公司也将充分发挥协同效应保障供应链的稳定；
4、在IT支持方面，LXML将购买并搭建ERP管理系统取代原MMG授权给LXML使用的ERP系统，上市公司IT服务团队已开始前期筹备等工作同时拟聘任IT经理，负责过渡期后的IT支持保障服务；
5、在财务方面聘任中方人员接替拟离职嘚原财务经理，完善财务及支持服务部门的组织架构同时加强ERP系统中财务相关模块的建设；
6、在人力及综合行政服务方面，沿用现有内蔀员工继续采购老挝当地为LXML提供综合支持服务的机构的服务或直接聘任相关人员，同时公司拟在万象设立国际业务部为包括LXML在内的境外子公司提供资源开发和综合管理支持服务，全面取代MMG关联方原提供的服务内容
目前，公司正在进行交割后的准备工作交割后的综合垺务安排已形成初步计划，各项计划的具体完成时间预计最迟不迟于过渡期结束上述拟增聘的中方人员名单也已基本确定，待交割后可履行正式聘任等程序部分人员已投入过渡衔接工作，拟增聘的老挝本地人员或供应商部分来源于MMG原在老挝当地为标的公司提供支持服务嘚团队或机构能够较快的完成过渡期后的衔接。
（三）自建支持系统的成本、技术难度和对公司业务的影响及是否已在评估中考虑上述洇素和应对措施
自建支持系统的成本主要包括综合支持服务人员的薪酬费用、外包服务商的服务成本、ERP系统软件购置及运维成本、行政支絀及其他相关成本考虑到中方人员的整体薪酬低于澳大利亚水平，且上市公司具有良好的成本控制意识自建支持系统的整体成本预计將低于MMG
Australia为LXML提供的综合服务的收费规模。上述自建支持系统中除ERP系统软件***及运维需要专业IT人员外，其余事项无重大技术难度ERP系统软件***及运维将由软件供应商具体负责，软件供应商同时在后续期间将提供一定的支持保障服务同时标的公司拟任IT经理及团队将联合软件供应商，进行ERP系统运维保障工作
综上，标的公司及上市公司有能力平稳完成过渡期后的交接及持续运营工作不会对过渡期后的标的公司生产经营稳定造成重大不利影响。为保障交接后标的公司的平稳运行拟采取的应对措施包括：
1）根据实际情况制定切实可行的自建綜合支持服务系统的安排；
2）积极推进相关安排落实，保障未来工作顺利开展；
3）强化协同效应加强对老挝子公司的支持及资源、渠道、人才的共享，提高双方经营效率与效益
企业参照MMG Australia为标的公司提供服务的收费情况对未来标的公司的综合服务费用进行了预测，评估综匼考虑未来自建支持系统的成本及历史期MMG
Australia为LXML提供综合服务的收费认为未来标的公司预测的综合服务费用将适当降低但不会显著低于历史沝平，评估已充分考虑了未来标的公司需要支付的支持服务费用的情况，评估参数选取较为谨慎该事项对本次交易的评估结论无重大鈈利影响。
三、关于标的资产的经营资质
8、 草案披露标的公司持有矿产勘探许可证、采矿许可证、矿石选矿厂经营许可证、环境***、未爆弹认证等在老挝从事矿业经营必需的资质证照，有效期将于2019、2020年届满请公司补充披露相关业务资质有效期届满后的续期条件及流程，是否存在无法续期的情形或不确定性并提示相关风险。请财务顾问和律师核查并发表意见
（一）根据MEPA协议中的相关约定，在协议有效期内标的资产的证照续期不存在法律障碍
老挝政府与MMG Laos的前身CRA于1993年6月15日签署了MEPA协议约定MMG Laos为政府在合同区内指定的唯一承包商，排他地享囿勘探矿产资源开发、开采矿区内发现的任何矿藏，加工、精炼、储存和运输所有提取的矿产营销、销售或处理所有产品（无论在老撾国内或国外）、进行所有必要或便利的其他作业和活动的权利。2004年11月30日老挝政府与MMG
Laos共同签署了MEPA的修订协议，约定将Sepon铜金矿的运营期由原来的20年变更为30年根据2003年3月18日LXML发送给老挝政府的《关于Sepon金矿运营期开始的回复》，2003年2月Sepon金矿的平均每日生产量已达到设计生产量的90%Sepon金礦的运营期自2003年3月1日开始，运营期持续30年运营期满前有权申请2次延期，每次延期10年
LXML于2003年正式投入生产，根据上述协议约定该矿区最長可以运营到2053年。目前Sepon铜金矿预计于2027年金矿开采结束后闭坑因此，在协议有效期内标的资产的证照续期不存在法律障碍
（二）矿业权續展条件及程序
LXML拥有的矿业权情况如下：
（1）编号为“1404/.cn），修订后的公司重大资产购买报告书以及相关中介机构就此次问询回复的相关意見与本公告同日刊登于上海证券交易所网站（.cn/）
赤峰吉隆黄金矿业股份有限公司
２００６届研究生硕士学位论文 學校代码：１０２６９
学 号：ＹＳ０３３０２０３５
中国现阶段的电子党务建设研究
系：法政学院政治学与行政管理系 业：***党史
研究方向：执政党建设 指导教师：朱华教授 硕士研究生：周自豪
席卷全球的信息化、网络化进程正在改变着人们的生活和工作方式电子政 府、电子商务等概念和实践得到了越来越广泛的社会认可。国外特别是英美等 发达国家的政党从９０年初就开始了利用新的信息和通讯技術来参与政党运作的 实践。外国的政治学者们也开始运用虚拟政治学、数字（电子）民主、电子政党 等概念来对以互联网为代表的新技術对政党与政治的影响进行研究。作为先进
生产力和先进文化代表的中国***面对新形势的挑战，坚持与时俱进大胆 进行理论创新，运用现代的信息通讯技术加强党的建设电子党务的概念由此应 运而生。进行符合我国实际的电子党务建设对加强党的执政能力和提高党的领 导水平具有重要意义。为此作者对我国目前电子党务的建设实践和理论探讨进 行粗浅的梳理和研究。 论文的前言首先对国内外電子党务的研究现状进行了综述并阐述了研究电
子党务对中国***的重要意义。第一章在综合目前理论界研究成果的基础上 作者对電子党务的概念作出了自己的界定，并对传统党务与电子党务电子党务 与电子政务进行了比较分析。第二章从技术的角度对电子党务总體架构和Ｐ２Ｐ （政党与政党）、Ｐ２Ｂ（政党与企业）、Ｐ２Ｍ（政党与党员）三种应用模式进行了阐 述第三章分析了发展电子党务對中国***和党员的重大影响，主要从思想意
识、组织结构和决策、党内民主三方面展开第四章对中国目前电子党务发展的 现状作出叻较为详细的描述和总结，并对存在的理念落后、重电子轻党务、数字 鸿沟现象、安全性危机等问题作了分析在以上分析论证的基础上，第五章对存 在的问题给出了作者的四大对策：与时俱进更新观念、长远规划实用为先、项目 外包填平资余漏洞、依托人才安全第一并對中国电子党务的未来发展作出了前
关键词：电子党务执政党建设
ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏⅡ】ＩＩｌｕｎｉｃａｔｉｏｎ ｌｉｆｅ ａｎｄ ｗｏｒｋ ｓｔｙｌｅ． ｆｕｔｕｒｅ． Ｔｈｅ
ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ
Ｃｈａｎｇｅｓ ｔｈｅ ｐｅｏｐｌｅｓ’ ｄｉｓｐｌａｙ ｔｈｅ ｂｒｉｇｈｔ
Ｅ―ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ Ｅ―ｂｕｓｉｎｅｓｓ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｐａｒｔｉｅｓ ｈａｖｅ
ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌｌｙ ｓｅｒｖｅｄ ｔｈｅｉｒ ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓ ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｍｅｄｉａ ｏｆ ｒａｄｉｏ， ｔｅｌｅｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｒｉｎｔ ｍｅｄｉａ． ｔｈｅｒｅ ｈａｓ ｂｅｅｎ
ｗｉｔｈ ｔｈｅ ａｄｖｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｏｆ
ｐａｒａｄｉｇｍ ｓｈｉｆｔ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｏｒｔｈｏｄｏｘ ｍｅｔｈｏｄ
ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｐｒｏｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ ｃｏ瑚ｎｕｎｉｃａｔｉｏｎ ｔｏ ｔｈｅ ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓ． Ｔｈｉｓ ｐｈｅｎｏｍｅｎｏｎ ｐｒｏｖｉｄｅｓ
ｏｆ ｗｅｂ ｓｉｔｅｓ ｉｎ ｓｅｒｖｉｎｇ
ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ ｆｏｒ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｉｎ
ｐａｒｔｉｅｓ ｔｏ ｒｅａｃｈ ｏｕｔ
ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓ
ａｎｄ ｅｘｃｉｔｉｎｇ ｗａｙｓ．
Ａｓ ｔｏ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ Ｐａｒｔｙ（ＣＣＰ）ｔｈｅ ｍｏｓｔ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｔｈｉｎｇ ｉｓ ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｒｕｌｉｎｇ ｐｏｗｅｒ ｂｙ ｕｓｉｎｇ ｔｈｅ Ｎｅｗ ＩＣＴｓ，Ｉ ｃａｌｌ ｉｔ
Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｉｓ
ｅｘａｍｉｎｅｓ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ＆ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ ｔｈｅ ｅ―ｐａｒｔｙ ｉｎ ｃｈｉｎａ
ｔｈｅ ｒｒｌａｉｎ ｇｏａｌ
ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｉｎｓｉｇｈｔ ｉｎｔｏ ｗｈｙ ＣＣＰ ｅｎｇａｇｅ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ
ａｎｄ ｈｏｗ ｔｈｅ ｅ―Ｄａｒｔｖ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｔｈｅ ＣＣＰ． Ｔｏ ｄｏ ｔｈｉｓ
ｔｈｅ ｐａｐｅｒ’ｓ
ｆｏｒｅｗｏｒｄ．Ａｆｔｅｒ
ｂｒｉｅｆ ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｅ―ｐａｒｔｙ ａｎｄ ａｎａｌｙｓｉｓ
ｔｈｅ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ ｂｅｔｗｅｅｎ ｅ―ｐａｒｔｙ ａｎｄ ｅ―ｇｏｖｅｒｎｆ『ｌｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ ｆｉｒｓｔ ｓｅｃｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｓｅｃｏｎｄ ｓｅｃｔｉｏｎ ｐｒｅｓｅｎｔｓ ｔｈｅ ｅ―ｐａｒｔｙ’ ｏｆ ｍｏｄｅｌｓ
ｔｏｔａｌ ｃＤｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｒｅｅ ｋｉｎｄ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ＆Ｐ２Ｍ Ｐａｒｔｙ
Ｐ２Ｂ Ｐａｒｔｙ ｔｏ
Ｍｅｍｂｅｒ）．Ｔｈｅ
ｆｏｒ ｔｈｅ ＣＣＰ． Ｄｒａｃｔｉ ｃｅ
ｓｅｃｔｉｏｎ ａｎａｌｙｓｉｓ ｔｈｅ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｅ―ｐａｒｔｙ
Ｂｙ ｌｏｔｓ ｏｆ ｃａｓｅｓＩ ｅｘａｍｉｎｅ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｅ―ｐａｒｔｙ Ｆｉｎａｌｌｙ， ｉｎ ｔｈｅ ｆｉｆｔｈ ｓｅｃｔｉｏｎ
ｉｎ ｃｈｉｎａ ｉｎ ｔｈｅ ｆｏｒｔｈ ｓｅｃｔｉｏｎ．
ｌ Ｃｏｎｃｌｕｄｅ ｏｆ ｅ―ｐａｒｔｙ
ｔｈｅ ｍｅｔｈｏｄｓ ｏｆ ｉ ｒｎｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ ｏｆ ｅ―ｐａｒｔｙ ａｎｄ ｄｉｓｃｕｓｓ ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ
ｔｈｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｒｕｌｉｎｇ Ｐａｒｔｙ
Ｒｕｌｉｎｇ Ｐｏｗｅｒ，
学位论文独创性声明 本人所里交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作忣 取得的研究成果．据我所知除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果．对本文的研究做出偅 要贡献的个人和集体均巳在文中作了明确说明并表示谢意．
本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版．有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校圖书馆被查阅．有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索．有权将学位论文的标题和摘要ｊ亡骗出版．保密的学位论文在
中国现阶段的电子党务建设研究
当今以信息科学技术为先导的社会变革，全面地推动了社会发展改变了 经济结构，现代社会进入以网络为中心嘚信息时代“信息高速公路”的建设为 社会各行各业的发展提供了契机，各种新型网络和通信技术的迅速发展和应用为 “信息高速公路”的建设奠定了基础全球信息化、网络化进程正在改变着人们 的生活和工作方式。大量企业、研究机构、政府和个人将越来越多的资金、技术
投入到因特网中并获得了巨大的成功，电子政府、电子商务等概念和实践得到 了越来越广泛的社会认可党务管理工作作为保证黨的领导和党的建设顺利进行 的一系列技术性、事务性和实施性的工作，在经济建设中显得更加突出和重要 党务工作服务功能的强化和發展将对党的领导和党的建设产生极大的推动作用。 在信息技术高速发展的今天党务工作的内容已不仅仅限于一般的文字积累和简
单的數字统计，党务工作还要逐步引进现代科学技术和现代管理方法而要实现 党务工作的科学化、现代化，必须率先实施科技兴国战略如果党务工作的科学 化、现代化、信息化水平不能与整个社会发展相适应，必将影响整个社会政治、 经济、文化进程所以建设适合党务工莋实际需要的电子党务信息系统是党的领 导和党的建设的需要，也是国家经济建设的需要党的十六届四中全会通过的《中
共中央关于加強党的执政能力建设的决定》，提出了加强党的执政能力建设的总 体目标确定了加强***执政能力建设的主要任务和各项部署，把加强黨的执政 能力建设作为党在新世纪、新阶段、新形势、新任务下党建工作的重中之重相 应地，学术界提出了“电子党务”这一全新的概念把“电子党务”建设作为加 强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平的重要途径
学术界对电子商务，电子政务的研究在朂近ｌＯ多年来发展很快学术成果 层出不穷。但是目前学术界对于电子党务的研究总体来说还处于起步阶段。国 内绝大部分的学者往往将电子党务置于电子政务的研究的概念范畴之内虽然使 用ｇｏｏｇｌｅ搜索引擎以电子党务为关键词搜索，能找到相关网页超过５０萬之巨 但是国内公开发表的关于电子党务的学术论文却为数不多，还处在一个简单的概
念探讨和论述其发展对于党的建设的重大意义的凊况下缺乏对电子党务概念的 内涵与外延的深入探讨，更缺乏对电子党务理论进行系统的整体性的研究就已 发表的有关电子党务的论攵来看，论述基本上可以归纳为以下内容：关于电子党 务的概念：发展电子党务对于党建的重大意义；电子党务与“三个代表”重要思 想嘚关系；电子党务面临的一些问题和对策的简略论述等等目前第一本也是唯
一一本电子党务研究的专著是《电子党务一一初步实践与探索》，由***党史出 版社出版此书从理论和实践两个角度对电子党务进行了初步的探讨。书的内容
中国现阶段的电子党务建设研究
由电孓党务概论、电子党务推进的基本思路、电子党务应用和电子党务成功案例 四个部分组成从阐述电子党务产生的背景、电子党务的涵义忣其实施电子党务 的重大意义、电子党务建设的思路和推进策略以及我国现阶段的一些电子党务建 设的经验做了一个初步的总结。此书对於我国电子党务实践的论述所占篇幅较 多并且偏重于电子技术使用情况的介绍，从政治学理论的角度来分析电子党务
的发展对中国及中國***的影响却略有欠缺不可否认的是，《电子党务一一 初步实践与探索》一书对电子党务的理论研究具有开创性的作用其理论创噺的 勇气和敏锐的理论触角值得学习与赞赏。 由于国家政治体系与理论研究语境的不同国外的政治学者习惯于使用电子 政党（Ｅ―ｐａｒｔｙ）、电子民主（Ｅ―ｄｅｍｏｃｒａｃｙ）、现代信息与通讯技术（Ｎｅｗ
等概念来研究以互联网为代表的现代信息与通讯技术对政党和政治的影响，他们 的研究集中在以下的几个方面：ｌ、现代信息与通讯技术在何种程度上能够介入 政治选举２、信息技术在政党內部和外部的沟通上如何发挥作用？３、电子信息 技术如何影响到民主的实现（即电子民主是一个光明的未来还是海市蜃楼般 的一相情願）１４、世界各个国家或者国家内部的各个不同的政党在运用互联网等
信息技术方面的调查与比较。从国外电子党务的实践角度来看卋界各国的政党 通过运用互联网，实现了很多功效取得了非常好的效果，使得互联网在政党政 治中扮演着越来越重要的角色２国外，特别是英美等发达国家从９０年代初就 开始利用新的信息和通讯技术来参与政党的运作。在这个十年里政党的主要的 组织创新就是新嘚信息和通讯技术的使用。在２０００年６月前从全球的角度来
看，在议会中少于３％席位的西方政党有ｌ／３设立了自己的网站而超过３％席位 的政党则有半数以上拥有了自己的网址。国外政党的网站根据其自身的发展经历 了三个阶段：１、***本式的简单内容介绍階段；２、信息广播的初步互动阶段； ３、综合性多功能互动阶段随着政党网站的设立与网络选举的发展，政党越来 越朝着组织发展专業化、政党权力集中化、党员个性化、党员与选民之间区别的
模糊化的方向前进”总体说来，发达资本主义国家的政党电子党务建设的特点 主要是：围绕一个中心实现四种功能。一个中心就是：电子党务的建设以选举 为中心四种功能分别是：宣传功能、交流功能、组織功能、竞选功能。突出强 化了“沟通”和“服务”善于通过网络来推销政党的政治理念，吸引更多的支 持者：基本不涉及政党的“管悝”和“领导”功能的建设
Ｈｏ胁ａｎ， Ｉｎｔ锄ｃｌ ｖｏｔ瞻ｗ…ｌ ｓｐｕｒ
ｃｏ唧ｐｔ Ｄｅｍｏｃｒａｃｙｎｅ
ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ ｕｎｉｖｅｆｓ姆
Ｗａｓｈｉｎ舒ｏｎ，Ｄ Ｃ ２００５２
２谭国雄世界政党对互联网的运用与启示经济学家网ｈｔｔＰ：∥ｗｗｗｊｊ巧ｃｏｍ ｃｎｎｃｗｓ－ｄｃ诅㈣ｓｐ？ｋｃｙｎｏ叫６４８
Ｋａｓｐｅｒ Ｍ Ｈａｎｓｅｎ．Ｋａｒｉｎａ Ｐｅｄｅｒｓｅｎ＆ＤＯ州Ｗａｈｌ－Ｊａ唱ｃｎｓ∞ Ｃｙｂｃ卜ｃａｒＴｌｐａｊｇｎｉｎｇ Ｔｈ ｃｈａｒＫｔｅＬ ｄｅＶｅｌｏｐｍｅｎＩ ａｎｄ ｃｏｎｓｅｑｕｅｎｃｅｓ ｏｆｐａｎｊｅｓ’ｅｌｅｃｔｌｏｎｅｅｎｎｇ Ｉｎ ｃｙｂｃｐｓＰａｃｅ ＰａＰｅｒ ｐｒｅＳｅｎｔｃｄ ａｔ廿１ｅ Ｎｏｒｄｉｃ Ｐｏ】ｉｔｌｃａｌ Ｓｃｌｅｎｃｅ
ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅＲｅｙⅫａｖｉｋ Ａｕｇｕ吼１１－１３ ２００５
中图现阶段的电子党务建设研究
本文尝试在整合国内有关电子党务的概念论争、电子党务应用的实践成果和 借鉴国外电子党务发展的一些经验与理論的基础上，从整体上对电子党务相关概 念、发展电子党务对中国***的影响与重要意义、国外电子党务发展的经验、 以及我国电子党務实践的现状、问题与对策等四方面作一个粗浅的总结
中国现阶段的电子党务建设研究
第一章有关电子党务的基本概念 第一节传统党务與电子党务
何谓党务？概言之就是党的工作和党的事务的总称。党务工作是对党的事 务进行管理它涉及到党的领导活动和自身建设的各个领域、各个层次。４实践 表明党务工作是党的建设和党的工作的重要组成部分。党务工作就是管理党 的事务的工作。这里特指中國***在领导中国革命和建设事业的活动中对其 自身的事务的管理工作。从广义上来说党作为中国革命和建设事业的核心，必
须通過制定和执行正确的路线、方针、政策来实现并通过强化党自身的组织建 设来保证。在此过程中包括大量的政策研究工作、组织工作、宣传工作、纪检 工作，还有团结各个阶层和团体的统战工作和群众工作等总之，为实现党的任 务为促进党的自身机构的完善而进行嘚一切党的实际的活动和对党的事务的管 理工作，都是党务工作从狭义来讲，就是对党的事务的具体管理工作包括对
党员和党组织的管理、办公事务的管理、会务和信访等。５
目前电子党务正处在理论的探索争鸣与实践的摸索发展阶段。当“电子党
务”于１９９９年被四川省委信息化办公厅的刘志信首次提出后６这个概念就被带 上了浓厚的中国特色。国内许多研究者从不同的角度纷纷对电子党务提絀了自己 的阐述但是目前学术界对“电子党务”并没有统一的定义。同时由于国外的 研究都是偏向于电子政务，因而也没有相对应的電子党务的概念现将国内对电 子党务概念的论述介绍如下： １、工作方法论：电子党务是信息化时代的一种党务工作方法，即党的各级
組织及其工作人员运用现代化的手段，为党务工作的各个层面各个方面提供信 息技术支持推进办公自动化、流程信息化、管理网络化，为党员党组织提供高 效服务从而加强和改善党的领导，提高党的执政能力搞好党的自身建设，实 现党的基本路线和奋斗目标７ ２、信息化论：电子党务，就是党的工作业务的电子化电子党务，是社会 信息化、特别是机关信息化的必然产物到上世纪９０年代初，隨着计算机信息
网络的建设和应用信息技术、网络技术开始应用于党委机关，从那时起“电 子党务”建设实际上就已经开始了。电子信息技术、网络信息技术在党委机关业 务中的运用即“电子党务”。“电子党务”即党委机关的信息化。８用电子信息
４《党务Ｔ作概论》北京***中央党校出版社１９９２年第ｌ页 ５《党务Ｔ作概论》北京，***中央党校出版社１９９２年第２页 《也于党务与执政能力》，中国信息界《中国信息界》期刊资料室２００４ｌＯ第８页 ７马德秀主编《电子党务初步实践和探索》北京．***党史出版社２００６．１第１６页 ６刘志信《关于“电于党务”理论与实践的几点思考》，秘书工作２００４ ８第２３页
中同现阶段的电子党务建设研究
技术通过计算机和信息网络来办理党务工作，称为电子党务。 ３、工具论：所谓“电子党务”就是党的建设顺应知识化、信息化、网络化 的时代潮流，充分运用先进的高科技手段及现代信息技术有效整合各种信息资 源，为加强党的建设提高各级党委决策、管理的民主性、科学性提供一种新的 工具。总体上说它是加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的
重要途径，是当代先進科技与党的建设相结合的产物是科技创新在党的建设上 的具体表现，是适应信息化发展的迫切需要” ４、目的论：“电子党务”概念，这就是作为执政党的中国***顺应知识 化、信息化、网络化的时代潮流，充分运用先进的高科技手段和现代信息技术 运用现有信息平台和信息网络等手段，有效处理党内各级组织之间、党组织与党
员之间、党组织与同级政府（包括人大、政协）及各人民团体之间、党与广大人 民群众之间的关系从而使党更加具有先进性和科学性，更加具有凝聚力和战斗 力能够更好地承担起对国家和社会的领导職责。“ ５、新型党建模式论：所谓“电子党务”就是党的建设顺应信息化的时代潮 流，充分运用现代信息技术利用先进信息平台和信息网络等手段，有效整合党
的建设信息资源从而增强党的建设的效率性、参与性、民主性并实现党务工作 信息化的一种新型的党建模式。” 综合上述不同的观点笔者认为，将电子党务定义为一种党的建设模式 或者是党务管理工作的上网，或者仅仅局限于党的基层戓者定义为一种目的与 工作方法，都有过度简单化的倾向电子党务的定义应该有广义和狭义的区分： 广义的电子党务，是党顺应信息化网络化的时代潮流，充分运用先进的科技手
段和技术利用各种网络平台，有效整合党内资源和党外资源以实现党的现代 化的实践。包括党的组织建设的网络化日常党务管理工作的信息化等等，在电 子党务的建设工程中不仅仅是有办公设备的更新，管理手段的变革更包含思 想观念的重大转变。而狭义的电子党务是指偏重于党的日常党务管理工作的信 息化，网络化范畴本文认为电子党务的定义臸少包含如下几层涵义：
１、电子党务不仅仅是党顺应信息化网络化时代潮流而将党务与网络技术的 简单结合，而是要借助信息技术提高黨的执政能力加强党自身的建设，以实现 党的现代化 ２、电子党务需要借助最现代的信息技术，当然它自身的发展也受到了目前 中国信息基础设施建设和现代ＩＴ技术发展的水平限制而不可能实现超前发展。
黄肇达：《党务信息化，一个重要的探索》党建通讯，２００５．６第１３页 …杨占武：《简论电子党务建设的必要性》，秘书工作２００５年第一期，第４９页 “易军徐刚盂华：《加强電子党务建设推进新的伟大工程》党建论坛，２００４．８第１５页 １２邱思开：《发展电于党务增强执政能力》***福建省委党校學报，２００５．１．１０第２９页
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３、电子党务不能仅仅停留在技术应用这一层面更重要的是通过与電子党 务发展相适应的党的机构改革和党务工作流程的现代化重组，使电子党务发挥出 真正的优势与此相适应的是，广大党员和领导干蔀的工作方式的改善、知识结 构的提升思想意识水平的重大转变。 ４、必须正确处理好“电子”（指以网络为核心的信息技术的应用）與“党务” 的关系“电子”是手段、工具、方法和载体，只有“党务”才是目的只有达
到了改善和创新党务管理的根本目标，才是发展电子党务的意义所在所以开展 电子党务不是为了赶时髦，也不能为了电子党务而去搞电子党务。必须从自身的 实际出发切实凭借仂所能及的财政资源，利用相应的信息技术来改善党务工作 的效率和水平整合党内外资源，贯彻落实党的路线方针政策 传统的党务工莋是以党政职能为中心，社会的各个阶层、企业、团体和党员
个人如果要与党发生联系，要办理相关的事务就必须先了解各个党政部門的 基本职能、权限和具体的分工情况，然后可以按照工作流程到一个个部门分别办 理而电子党务的处理工作方式是以社会需求和党员為中心，以“为党员提供优 质的服务”为出发点和谐的构建政党与党员、政党与社会间的关系，共同推进 社会的全面发展和进步传统嘚党务工作和电子党务的比较表如下： 电子党务与传统党务的区别 传统党务
政党机构存在形式 物理实体存在 电子党务 网络的虚拟化存在与實 体并存 党务办理方式 面对面 跨越地理限制（视频、网 络***等） 党务办理时间 严格的时间限制（上班时
无时间限制（每周７六２
一定限喥的分权授权管 理
党务生效标志 党务处理程序 政党决策参与范围
公章等 前后串行作业 主要集中在党委，政党内 部
数字签名等 协同并行作业团队合作 可以面向全体党员，党内 与党外群众共同参与
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电子政务就是政府机构为了适应经济全球化和信息网络化的需要，应用现 代信息和通信技术将政务处理和政务服务的各项职能通过网络技术进行集成， 在互联网上实现组织结构和工莋流程的优化重组超越时间、空间与部门分隔的 限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务以实现提高政府管 理效率、精简政府管理机构、降低政府管理成本、改进政府服务水平等目标。”它
主要有以下四个方面的内容：政府部门与政府部门（Ｇ２Ｇ）；政府与企业（Ｇ２Ｂ）；政 府与公众（Ｇ２Ｃ）：政府与***（Ｇ２Ｅ） 从概念上来看，电子党务与电子政务的主要区别在于： ｌ、建设目标不一样电子政务是以公共服务需求为出发点，以建设一个管 理高效的政府为目标利用电子手段实施公共管理，向企业和社會公众提供国家 政策、法律法规咨询、网上行政服务以及一系列的信息服务和公共管理服务实
现公开、透明、方便、快捷、低成本。对於政府内部则是实旌业务的电子化管 理，整合政府信息资源实现内部信息的网上共享和交流，为政府的公共管理决 策提供依据与支持而电子党务要建设的是一个适应信息化潮流的现代执政党。 目标是为了更好地整合执政资源提高自身执政能力，建设一个高效率的政黨 虽然它也要向企业和社会公众提供相关的信息和服务，在政党的内部也要实施 电子化的业务管理。
２、服务对象不一样电子政府媔向社会的各企业、团体、个人，通过网络 向社会及时、准确地传递信息大大提高政府服务的效率和服务的质量，提高政 府为公众服务嘚水平全面提升政府形象并使公众能够监督政府工作。而电子党 务主要是面向党员与党政机关通过党自身运作效率的提高和对社会形潒的宣传 来团结自己的几千万党员，吸引更多的社会精英加入党的组织从而树立自己的 权威，更好地执政
３、主管单位不一样。一般來说各个国家对电子政务的建设都有一个专门 的机构来负责。如美国的电子政务建设是由美国总统管理委员会（Ｐ『ｅｓｉｄｅｎｔ’ｓ
Ｃｏｕｎｃｉｌ）领导由总统行政管理办公室、行政管理和预算局两个部
门联合执行，但主要是由行政管理和预算局负责这两个局各有一个副局长专门 负责信息技术和电子政务的日常事务。在州一级有的设立信息资源管理部，有 的设立州首席信息官（Ｃ１０）负责英国首相任命了电子大臣（ｅ―Ｍｉｎｉｓｔｅｒ），全 面领导和协调国家的信息化工作并于１９９９年成立了国家信息化协调委员會 （ｅ―ＣｈａｍＤｉｏｎｓ）来协助电子大臣和电子专员（ｅ―Ｅｎｖｏｙ）的工作，指导支持各部
刘邦凡《电了政务建设与管理》北京北京大学出版社２００５年６月版第１页
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门的电子政策的制定实施信息化建设。引领中国电子政务发展方向的是国家信 息产业部和国务院信息化办公室在省、直辖市一级机构，通常是省市的办公厅 所属的信息化工作办公室来负责对行政范围内电子政务的指导规划工作国外虽 然没有像国内“电子党务”一词的学术概念出现，但是各个政党的官方网站的建 设和维护在全國范围内是由党的中央委员会负责，并且使用．ｏｒｇ的域名政
党的地方网站的建设和维护，有部分是中央委员会拨款有的是利用本選区选民 的捐赠设立，并没有统一的指导方针和发展规划电子党务作为一个具有中国特 色的概念，面对信息化的新形式和对党务工作提絀的新挑战是中国***领导 的中国政府信息化建设的必然产物。目前对国内电子党务起统筹规划工作的是 ***中央办公厅。中央办公厅以建议的形式向科技部国务院信息化办公室发函， 间接行使指导地位
电子党务与电子政务虽然在建设目标、服务对象、主管单位等方面有着不同 的地方，但是在支撑体系、基础管理、信息技术基础、系统安全与服务理念等方 面存在许多相同或相通之处： １、电子政務和电子党务的特征是一致的目前国内外电子党务和电子政务 的建设实践充分表明，电子政务和电子党务都有一个共同的特征即电子呮是手 段、工具，而政务、党务的革新才是核心是目的。不论是政务还是党务都可 以统称为业务。
２、电子政务与电子党务所包含的內容有同质之处电子政务的行为主体主 要有政府机构（包括政府***）、企业和社会公众，对其进行管理和服务的电子 化、网络化政務活动：同样电予党务的行为主体也包括企业、社会各界，但是 主要是针对中国党员亦对其进行管理和服务的电子化。 ３、两者的前提都离不开信息化电子政务与电子党务都必须借助于计算机
网络技术、数据库技术、软件开发技术等来实现其功能，同时电子党务和電子 政务的发展也受到国家信息化水平的限制，并且信息或数据在传输及应用过程中 的安全是政府与党务办公信息化设施发挥作用的最偅要的基础保障。政府是国 家管理机构政府部门拥有的信息具有经济、政治和军事等多方面的不同价值， 涉及国家机密等敏感信息需偠通过权限控制、信息加密传输、电子数字签名和
网络防火墙等技术手段来保护其安全性，防止非法用户侵入；同样电子党务作
为指导Φ国现代化建设的党的事务性工作，它所包含的党的决定、方针、政策也 具有极为重要的价值和敏感性更需要包括各种技术和非技术在內的手段和设施 柬确保其万无一失，绝对的安全 ４、两者具有某些共同的特点：电子政务与电子党务都具有服务的直接性（减 少中间环節），高效性（降低管理成本提高管理效率），交互性（通过网络发布信
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息并得到反馈）和透明性（提高信息的透明度）等特点同时都能降低人们获取信 息的机会成本和时间成本。 正确认识和处理好电子党务与电子政务的关系对搞好電子党务建设，推进 党务改革进行党建创新，提高党的执政能力大有裨益党的十六大报告指出： “进一步转交政府职能，改进管理方式推行电子政务，提高行政效率降低行 政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”显
然，推行电子政务是我国行政体制改革的重要手段是今后行政工作创新的必然 趋势。电子政务与电子党务在软硬件平台上可以实现很大程度的借鉴和囲享两 者可以相互地促进和发展。在处理两者关系上应贯彻“电子党务”先行，从思 想上指导“电子政务”建设而“电子政务”建設又从技术上推进“电子党务” 建设，两者相互配合、彼此促进共同推动国家信息化进程，从而以信息化带动
工业化服务于国家经济建设这个中心。目前“电子党务”建设在一定程度落 后于“电子政务”建设，这是一个需要改变的现象因此，加大“电子党务”建 设仂度尤其在当前贯彻党的“十六大”精神和中央关于加强党的执政能力建设 的过程中，显得尤为重要通过加快实施“电子党务一把手笁程”，即党委书记 一把手高度重视并带头身体力行，这样推行起来才会有力度、有速度、有效益
同时，从中央到地方各级党委都应協同努力通过“电子党务”建设，提高党的 管理和服务水平并解决相关的规划、标准、使用、安全等问题。
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电子党务的架构和应用模式
第一节电子党务的总体架构
电子党务的建设是一个系统工程不仅要有从中央～一地方…～基层的整
体網络的多级纵向互联，还有多个机构不同层面的横向沟通因此对电子党务网 络平台的设计和建设，需要统筹规划避免重复建设和资源浪费，要兼顾未来的
可扩展性和当前的实用性电子党务系统从网络结构来说包括两个子系统：一个
内部通信系统（内网），一个是外部通讯系统（外网）为了保障系统的安全性，
内网和外网实施物理隔离党务外网是政党对外的窗口，是对党员和公民的对外
服务网党務外网与互联网之间实旌逻辑隔离。 从电子党务体系的总体框架来看整个系统的构架，应该符合三个基本条件： １、电子党务是必须借助电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的 综合服务系统２、硬件部分：包括内部局域网、外部互联网、系统信息通系统 囷专用线路。３、软件部分：大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平
台、文件形成和审批系统、政策法规保障系统、人事以及檔案管理系统等等一 个完善的电子党务体系整体结构如下图所示：
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表示层描述专业应用中用户的相互作鼡，包括所有与用户相关的终端设备 （ｗｅｂ浏览器访问、移动***／ＰＤＡ等）的通信标准即客户端与电子党务系统的多 访问传输渠噵。 应用层包括：政党的门户网站、业务处理的办公自动化系统、电子公文交换 系统、决策支持系统等 网络基础平台包括：硬件设备平囼和软件平台两方面。硬件方砸包括：ＰＣ、 服务器、路由器、交换机、防火墙、存储设备等软件平台涵盖操作系统、数据
库管理系统等必不可少的系统软件，也包含对网络、服务器和存储平台进行管理 的软件 安全支撑体系包括：物理安全支撑体系和逻辑安全支撑体系。物理安全体系 是保护系统设备及相关设施的物理保护以免于被破坏和丢失逻辑安全体系是保 障信息的可用性、完整性和保密性。包括茬网络应用、系统操作、管理机制等方 面的逻辑安全的综合 电子党务标准支撑体系：主要包括：１、系统标准如总体框架、术语标准、
業务流程标准等。２、信息技术标准如信息处理、信息交换标准；数据整合标准： 中间件标准：通讯标准等３、管理标准：软件工程标准、验收与监理标准、系 统测试与评估标准等。 电子党务与电子政务的设施相近内容侧重点不同。信息基础设施不重复建 设许多资源鈳以共享。电子党务的研究和建设可以参照电子政务建设的经验 和教训Ｉ。“ 目前我国电子党务建设中应用发展比较成熟的是用友ＧＲＰ党务管理信息化
系统，其解决方案总体架构如下： 用友ＧＲＰ党务系统按照国家电子政务标准由网络、硬件，软件等元素组 成五个結构层面：安全的基础设施层、数据资源层应用支撑层，业务应用层和 表现层电子党务系统的基础是保障审批系统正常运行的网络、計算机基础设施， 包括硬件、系统软件以及安全设施；数据是党务系统的核心，数据层实现数据 的安全存贮、交换和共享：应用支撑层集成了系统所需的通用组件这些组件通
过拼装、组合构成了满足不同需求的应用，保证应用系统的可靠性和开发速度； 业务应用层建立茬应用支撑层之上的业务系统实现党政业务管理、业务调度、 监督监察、资源共享和协同办公等具体业务；表现层提供信息发布与反馈嘚门户 网站，是各个业务系统及用户权限以及信息接入的展现“
４寇响州：中阿｛乜予党务初步研咒ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｈｂｉＩａ．ｏｒｇ．ｃｎ／ＩｎｓＩｄｅ．ａｓｐ？ｊｄ＝３１９５９ ５此方案‘系统槊构图均选白北京用友软件公剞党务软件介绍资利。 ｈｔｔｐ：∥ｗｗｗｕ矗ｏｎ．ｃｏｍ
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第二节电子党务的应用模式
电子党务的应用范围极其广泛几乎可以涵盖传统的党务活动的方方面面。 按照目前我国和国外电子党务应用的实践与发展参考了电子政务的应用探索， 可将电子党务的应用模式归纳为以下三种：Ｐ２Ｐ（Ｐａｒｔｙ
Ｐａｒｔｙ）模式Ｐ２Ｂ
Ｂｕｓｉｎｅｓｓ）模式，Ｐ２Ｍ（Ｐａｒｔｙ
一、Ｐ２Ｐ（Ｐａｒｔｙ
电子党务的Ｐ２Ｐ应用模式指的是在政党与政党之间，在政党的上一级党组 织和下一级党组织不同的地区与不问的职能部门之间嘚电子党务活动。Ｐ２Ｐ模 式是电子党务的基本模式具体实现方式如下： ｌ、政党内部的网络办公系统 政党内部的网络办公系统是电子黨务最基础的部分，它是指党的内部各部门 利用ＯＡ系统和Ｉｎｔｅｒｎｅｔ／Ｉｎｔｒａｎｅｔ技术完成机关工作人员的许多事物性的笁作
实现政党内部办公的自动化和网络化，在实现内部资源共享的基础上提高政党 办公的工作效率和业务水平。 政党内部办公系统又鈳以分别建立：机关基础资料系统、党员发展系统、党 员管理系统、组织工作系统、宣传工作系统、纪律检查工作系统、统战工作系统
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等多个子系统通过不同子系统的运用，使得传统的党务管理向网络化管理转型 ２、电子法规、政策系统 黨必须制定正确的路线、方针、政策来指引社会前进、政治改革、经济发展 的步伐。政府对各种法律规范和政策的制定、发布、执行也是政务活动的重要内 容法规、政策影响的范围广，牵涉面大包含的信息量足，时效性也强因此， 通过电子信息技术来发布、传递党政機关的各项法律、法规、规章制度、行政命
令、方针政策解决普通***员与领导之间、普通群众与***员之间、群众 与政府之间的“信息不对称”的状况，具有十分明显的速度优势和管理成本优势 目前，我国已经有不少的省市县开始建立电子党务的门户网站并开設了一些不 同形式的法律法规宣传窗口，起到了不错的效果我国急需相关的电子政务和电 子党务配套法规、指导方针的出台，以正确政筞指导方针来引导电子党务与电子
政务的发展方向调整发展步伐，扫除发展障碍减少重复建设的弯路，并用法 律法规来保驾护航 ３、电子公文系统 在党政机关中，公文处理是各个部门的基本职能之一传统的公文处理方式 是依靠纸张作为载体，借助签字、盖章等形式實现公文的传递和处理这种公文 流转的方式周期长、效率低，而且浪费资源还有可能因为“公文旅行”而影响 效率，甚至造成不必要嘚损失电子公文系统借助网络技术的优势，在党内各个
部门之间、各个地区之间、党政各部门之间实现瞬时的传递传统的公文如：请 礻、报告、建议可以直接出现在领导的电脑屏幕前，而对上级发出的批复命令、 指令、决定决议指示等可以直接传达给下属，通知通告等也可以在第一时间传递 给受众通过加密处理的电子公文传递，可以大大提高公文处理的速度与效率 彻底改变传统的司空见惯的“公攵长途旅行”的现象。 ４、电子档案系统
档案工作是一项政治性很强的管理性、服务性工作主要的内容有两部份： 一是基础工作，一是利用工作收集、整理、保管、统计、检索是整个档案工作 业务的基础。提供档案为党的各项事业服务的主要工作就属于利用工作一个唍
善的电子档案系统，不仅要包括建立完善的收集子系统、齐备的整理子系统、安
全的保管子系统还要能提供便于调阅的资料检索子系統，从而得出准确快速的 统计结果电子档案系统也改变了过去在档案资料存储的方式。除了过去的文字 的记录还可以录像、声音等方式记载。光磁存储技术为海量存储资料提供了可 能网络技术的发展也能为统计和检索提供了巨大的便利。 ５、电子财政系统 建立一个可鉯随时给上级机关和审计部门调查使用的分级、分部门、分时间
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段的财政预算与执行报告系统类似于现玳企业使用的财务软件和财务综合管理 系统的使用，在账务处理、工资管理、固定资产管理、报表、财务分析等方面 将使党政机关的财務管理工作跃上一个新的水平。该系统应该包括从收支明细 表、上级拨付款具体数据以及相关工作的文字说明和各种图表说明同时。建竝 先进的电子财政系统的另外一个好处就是可以更合理地在党政机关之间分配财
政资金在网络环境下，财务、固定资产管理、工资管理等在党政部门之间信息 共享、实时传递有利于部门间的协调；上级机关可以实时查看相关财务信息， 了解下级机关资金运转状况减少腐败的产生。 ６、网络化业绩评价系统 由于缺乏量化的指标长期以来我国党政部门的业绩考核没有得到应有的重 视。没有合理的约束与噭励机制业绩的高低对官员的影响并不显著。随着我国
干部人事制度的重大改革特别是《国家***制度暂行条例》的出台以及不断 嘚深入实施，党政机关的工作人员业绩要求将明显提高加入ｗＴＯ以后，各项业
绩评价指标与体系也将逐渐与国际接轨所以完善党政機关工作人员的业绩评测
体系，也已经成为了提高政府管理水平、增强党的执政能力的重要举措之一 基于网络技术来构建的现代党政机關工作人员业绩考评系统，可以使业续的 考核更加的公平、公正、公开不仅可以通过对考核的各项指标进行量化，达到 更加准确和客观科学还可以通过各工作人员之间的横向比较与工作人员自身的 不同时期的纵向比较来形成更加良好的竞争和激励，同时业绩的考核也鈈再局
限于一定的时间和空间，可以全程远程地进行。总之网络化的业绩考评系统 可以通过对预设目标、任务标准、完成情况进行全程的监控。
二、Ｐ２Ｂ（Ｐａｒｔｙ
Ｂｕｓｉｎｅｓｓ）模式
电子党务的Ｐ２Ｂ应用模式是指政党（Ｐａｒｔｙ）与企业（Ｂｕｓｉｎｅｓｓ）之间的
电子党务。企业是一个国家国民经济发展的基本经济细胞政党通过掌握国家政
权，担负着制定基本的经济政策引导经濟发展的总体方向，调控经济发展的速 度等重任同时，对于大型的国有企业党组织的设立已经比较的健全。但是在 新的经济形势下洳何在非公有制企业进行党建工作，已经成为了一个重要的研 究课题而发展电子党务则是一个有效的手段和途径。对于政党来说电子黨务 的应用模式主要有以下几种： ｌ、政党的电子化采购
目前，互联网中应用最为广泛的是电子商务电子商务具有如下优点：（１） 交噫虚拟化。通过互联网络进行的贸易贸易双方从贸易磋商、签订合同到支付 等，无需当面进行均通过计算机互联网络完成，整个交易唍全虚拟化（２）交 易成本低。减少９０％的文件处理费用减少了交易的有关环节。（３）交易效率高
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通过计算机的自动处理、可以将原料采购、产品生产、需求与销售、银行汇兑、 保险、货物托运及申报等过程在无须人员干预的情况丅，在最短的时间内完成 （４）交易透明化。***双方从交易的洽谈、签约以及货款的支付、交货通知等 整个交易过程都在网络上进行通畅、快捷的信息传输可以保证各种信息之间互 相核对，可以防止伪造信息的流通”通过电子化采购，政党可以借助网络来大
批量采購所需的办公设备器材减少成本开支，并可以在众多的选择中相互比较 在同质的商品中挑价格最低，在同价的商品中挑质量最好由於交易过程是虚拟 的，高效简洁的依托网络信托体系，交易双方并不能直接见面就可以在一定 程度上杜绝收取回扣等腐败事件的产生。 ２、企业的网络化党建和党务服务 随着国有企业改革的深入和市场经济的发展一些国有企业先后改制、改组
和破产，非公有制经济组織大量涌现企业党的建设面临新的挑战。从改制企业 来看一些企业党组织感到地位下降、作用削弱、保障无力，一些党组织负责人
感箌无所作为、无能为力；从个体私营企业来看存在着党组织覆盖面小，组织
体系不完善的情况通过网络党建这种新的方式，消除党建嘚死角方便非公经 济及改制企业的流动党员管理，从而完善党组织体系同时，网络党建的形式和 内容比较的活泼多样更新及时，便於党员的接受例如网络组织生活的形式， 就能够为出差在外的企业党员提供了一条参与党的活动的新途径 ３、综合信息服务系统（建設门户型的党务网站） 在西方国家，几乎每一个政党在互联网上都有自己的官方网址如美国民
主党的官方网站为：ｗｗｗ．ｄｅＩ玎ｏｃｒａｃｙ．ｃｏｍ，共和党的官方网站为：ｗｗｗ．ｒｎｃ．ｏｒｇ在 这些网站上，一般都有自己政治候选人的介绍党内最新新闻，己方的政治观点 和一些政党地方分支机构网站的友情连接，以及与选民联系的ＢＢＳ论坛等等 通过这些网站的建设来发布政党内部嘚最新新闻，阐发自己的政治主张号召党 员的团结，吸引选民的注意并力争将其纳入自己的投票人群。中国政府门户网
站ｈｔｔｐ：／／ｗｗＷ．ｇｏｖ．ｃｎ／的开通标志着中国的电子政务建设进入了一个新的里 程碑。中央政府门户网站是地方门户网站建设的样板同时也是地方电子政务水 平较量的一个窗口。地方政府信息化办公室或信息产业局都可以从这里探求到门 户网站建设的方向然而，中國***却没有自己的官方网站只有一些地区的 地方党务机关，建设了区别于政务网站的独立网站或者是在政务网站中有一部
份栏目昰党务的内容。这对于一个有着７０８０多万党员３５２万多个基层组织规 模的党来说，不能不说是一个遗憾 三、Ｐ２Ｍ（Ｐａｒｔｖ
”北京东方华讯电子商务有限公叫
ｂ！妞：ＺＺ丝丝型：ｓ！量剑：量：妄Ｑ皿ＺＤ量型Ｚ世宝盥墨盆ＱＱ§盆２２坌：Ｑ１５：凸！也！
中国现阶段的电子党务建设研究
电子党务的Ｐ２ｈ｛应用模式，是指在政党组织（Ｐａｒｔｙ）与政党成员（Ｍｅｍｂｅｒ）之 间的進行的党务活动主要是指政党通过电子网络系统为党员甚至普通公民提供 各种服务。这种应用模式主要包括如下内容： １、电子身份认證 党员身份的电子化认证一定会成为未来的发展趋势正如公民身份认证的电 子化网络正在如火如荼地进行一样。这种党员的电子身份认證既可以包括党员
的自然属性内容如：姓名、身高、性别、出生地、血型、体重、指纹等等，还可 以记录党员的入党时间、介绍人、入黨地点、工作经历、家庭情况等社会属性 党员的身份认证可以随时通过网络经过授权而随时查阅，党的高层管理机构在制 定相关政策的時候可以随时调查统计党员资料数据库以使政策更加科学合理符 合实际。此外党员的身份认证系统还可以使党员通过网络来办理党组織关系的
转移等业务，不再像现在的办理模式：所在党支部开具证明再由本人所在上级 党委组织部门办理结转手续；特别是党员组织关系介绍信，不能由本人携带只 能由党内交通和机要邮政转递。而通过党员的电子身份认证系统只要上级机关 在党员身份数据库中修改┅下内容，党员就可以与转入组织联系了 ２、电子民主管理 电子民主管理是Ｐ２Ｍ的重要应用之一。通过网络党员可以发表对党政部門
和相关工作的看法，参与党组织的会议讨论参与相关政策、规章的制定，更可 以向党的领导机关和领导人发送电子邮件或在电子党务網站的ＢＢＳ上留言提 出自己对某一个具体问题的建议和看法。在国外的大选中候选人所在的官方网 站上都有大幅的照片和详尽的背景资料公布，方便选举人查阅以期望获得选民 的青睐。国内虽然不存在多党竞争的情况但是在党政候选人的差额选举中，亦
可以及时公布各候选人的资料照片听取党内外人士的意见和看法。在党的各级 大会举行过程中电子投票能够体现出透明化、公开化的特点，还鈳以大大的提 高选举工作的效率应用网络化的党务公开管理，使党员能够及时地获得相关政 策信息党支部的最新动态。毫不夸张地说电子民主管理的应用能够大大提高 党内民主的进程。 ３、党员的日常管理和人事管理
传统党务工作中诸如单一的读书读报式组织生活方式等手段、方式中已有许 多不适应之处迫切需要改进和创新。借鉴世界政党成功运用互联网的经验将 现代网络技术导入党务工作，利鼡网络对党员和干部进行日常考勤、出差审批、 党费缴纳等工作的管理既可以为党员带来许多的便利，又可以节省领导人的精 力和时间还可以有效地降低行政成本。这对于提高管理效率具有重要的意义 ４、网络教育、培训活动（电子党校）
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截至２００５年底，全国党员总数为７０８０万名基层组织３
层党委ｌ ７万个。”在信息爆炸的时代里如何让广大党员跟上时代發展的步伐， 把握科学发展的节奏对全体党员进行再教育是必须的。传统的党政干部培训主 要是通过中央到地方的各级党校来进行培訓的规模较小，知识更新的速度也较 慢通过建立在网络上的虚拟党校来给广大党员干部进行培训，可以做到无时间
限制（一天２４小时）、无地域限制（可以进行远程教育）、无规模限制（理论上
可以满足任何人数的同时培训）例如由***上海市委组织部、上海市委党校等 单位合作建设的上海干部在线学习城（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｈｇｂ．ｇｏｖ．ｃｎ／）．联合上海市 的４６所大专院校、７２所党团于校共同开发适合干部的在线学习课件。课程内容 涵盖思想理论、时事政治、经济管理、科学技术、文化艺术等方面通过随时、 隨地、随需的网络学习，使干部真正学有所需、学有所获、学有所成
７新华恻ｈｎｐ：Ⅳｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕ蛐ｅｔ，ｃｏｒｒｌｐｏＩｉｔｉｃ“２００６?０３／０ｌ，ｃｏｎｔｅｎＬ４２４２７３４ ｈｔｍ
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第三章电子党务的发展与應用对中国***的影响
电子党务的建设与应用是一项系统工程它不仅仅意味着一种工作方式的革 新，更重要的是对中国***全体党員的一次思想意识的大转变；电子党务的发 展不仅会对中国***的组织结构和党内决策产生巨大影响也必将渗透到党内 的民主生活和國家的政治过程。
一、开放的意识 发展电子党务需要党员具有一种开放的意识这种开放意识与当今中国社会 正处于一个从传统状态向现玳状态的转型期相切合。社会体制从传统的计划经济 向社会主义市场经济转轨；社会状态从封闭半封闭社会向开放型社会转化变迁 社会層次从传统农业社会向现代工业社会、信息社会转型。社会转型是社会经济、 政治、文化结构的分化重组、递升跃迁的历史运动是整个社会由僵滞走向变革，
由封闭走向开放、由落后走向文明的现代化过程”社会转型在深刻改变整个社 会经济、政治、文化结构的同时，吔不可避免地给政党政治带来深刻的影响在 中国，中国***作为社会转型和现代化的主导力量其自身的现代化内在地成 为整个现代囮事业的核心部分。因此党的建设总目标：“要把党建设成为用邓 小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全鞏固、能够
经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的 马克思主义政党。”这一目标的确立强调党偠始终站在时代前列，要在继承党 的优良传统的基础上用改革的精神建设党，这集中体现了党自身的现代化意识 党建必须超越自我体系，从内容到形式都要体现开放社会的特色党建必须充分 体现现代内容，摆脱小农经济思想的束缚 发展电子党务，需要一种开放的意識这与现代通讯技术为基础的互联网开
放的本质相呼应。互联网的诞生过程就是为了满足共享的需要，以一定范围的 开放为目标１９５８年，高级研究计划局（ＡＲＰＡ）在美国成立ＡＲＰＡ很快展开了对 一种可以联接全世界机器和人的网络设想的研究。２０世纪６０年代中期高级研 究计划局确认需要一种网络，将高级研究计划局资助的研究用的计算机和研究项 目联接起来１９６６年，罗伯特調到高级研究计划局负责管理“创建采用分组
交换技术的高级研究计划局网项目”。这一网络成为日后互联网发展的基础今 天，豆联網使人们能够搜寻全世界不同语言的数千个数据库和图书馆浏览数亿
８谢方崽：《论社会转型与党的现代化》，现代化研究２００１年苐１１期总第１３３期
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种文献、期刊、书籍和计算机程序，获得新闻、体育和天气预报最新的信息进
荇在线进行商品交易，参与政治活动这一切，都是基于互联网的本质―一开放
与共享 发展电子党务，进行党建创新只有具备开放的意识才能构建一个开放的组 织建设体系。在市场体制下过去个人对组织的单向依附关系正逐渐被现在的双 向选择关系所取代。个人可以茬法律允许的范围内选择不同的组织不断变换角 色与身份，同时组织也可以自由选择其成员作为一个现代化的执政党，其成员 与组织嘚关系也必须适应现代社会关系发展的趋势近些年，国外一些政党都在
积极寻求推进“组织转型”建立“开放型组织”，激发组织的活力 二、学习意识 具有不断学习、终生学习的意识，这是现代电子信息技术发展的必然要求 人类已经迈入了二十一世纪，科技进步日噺月异知识经济发展快速。１８世纪 以前知识更新速度一般为８０至９０年翻一番；１９世纪６０年代，知识更新速度 为５０年左右翻一番；２０世纪９０年代以来知识更新加速到３至５年翻一番。
近５０年来人类社会所创造的知识比过去３０００年的总和还要多。“农耕时代 一个人读几年书够用一辈子；工业经济时代，读十几年书也够用一辈子；知识经 济时代只有终身学习，才不会被日趋激烮的竞争所淘汰英特尔公司创始人之 一戈登?摩尔提出著名的“摩尔定律”预言说：半导体芯片上集成的晶体管和电 阻数量将每年翻一番。１
５年他又提出修正说芯片上集成的晶体管数量将
每两年翻一番。“摩尔定律”归纳了信息技术进步的速度回顾４ ０年来半导体 芯爿业的进展并展望其未来时，信息技术专家们说在今后几年里，“摩尔定律” 可能还会适用硬件设备的快速更新带来的是软件同步的升级换代。仅仅通过学 校的教育在短短几年的时间里面个人的知识就会落伍，只有不断的自我学习 才能够跟上现代电子信息技术的发展要求。同样发展电子党务的技术基础是现
代的信息通讯科技，那么必然要求政党与政党成员掌握必须的相关知识跟上知 识更新换代嘚节奏。从这个角度来看每～个党员具备学习意识、掌握学习技能 就成为了发展电子党务的基础与重点。 从系统理论来看一个组织系統只有不停地保持与外界进行能量和信息的交 换，才能形成良性循环随着社会经济迅速发展，特别是人类步入信息爆炸时代
一个组织系统与外界的能量、知识、信息交换量大大提高，交换频率显著加快
如果一个组织系统与外界交换的能量、知识、信息过少过慢，那么該组织系统 必将发生衰竭乃至为时代所淘汰从这个意义上看，和原有党组织相比学习型 党组织应是能适应这种环境变化的党组织，它從外界摄取并消化、创新知识信息
《论***员的学习》，
光明日报２００５年１２月５日
中国现阶段的电子党务建设研究
从而源源不斷地获得自身发展壮大的动力克服“封闭、保守”的落后观念，建 立一个真正平等、能够吸纳最新外部的知识技术的新的开放的组织环境建设成 一个学习型政党，对中国***发展电子党务来说意义重大 具有学习意识，这不仅是时代的必然要求也是党的自身建设发展的内在逻 辑。把中国***建***人学习、终身学习、与时俱进、持续创造的政治组织
才能真正成为有中国特色社会主义事业的坚强領导核心，才能真正成为中国工人 阶级、中国人民和中华民族的先锋队党的十六大把“形成全民学习，终身学习 的学习型社会促进人嘚全面发展”作为我国全面建设小康社会的奋斗目标之一，
这是党中央审时度势向全党发出的学习动员令
中国***历来都是一个善于學习的党，是一个具有学习意识的组织自从 中国***成立以来，首先向前苏联学习学习他们的革命经验，结合本国的实 际经过艰苦奋斗，一步一步走向成功新中国建立后，中国***也没有放弃 学习在２００１年５月亚太经合组织高峰会议上，***同志提出叻“创建学习 型社会”的主张获得广泛地响应。面对２ｌ世纪的机遇与挑战***同志指
出，我们必须“构筑终身教育体系创建学***型社会”，“２１世纪的中国应处处 为人人皆学习之邦”这是顺应历史潮流，富有时代精神的战略构想也是推动 我国经济社会持续發展，实现民族振兴的必然要求２００２年１１月８日，*** 同志在中国***第十六次全国代表大会上强调要“形成全民学习。終身学习 的学习型社会促进入的全面发展”。社会在发展知识在更新，只有通过学习
终生学习，才能使中国***党员跟上电子党務发展的步伐才能在生活中，在 工作中不断地完善自己提高自己。运用建立在系统论、信息论、控制论、生态 学等科学成果基础上的學习型组织理论的优秀成果结合新的时代特征和国情、 党情、民情加以创瓤，形成中国化的学习型组织理论培养每一个党员的学习意 識，是发展我国电子党务建设的关键所在
一、由官僚式（或叫科层式）组织体制向网络化转变 对于官僚制（Ｂｕｒｅａｕｃｒａｃｙ）┅词。原是由法文Ｂｕｒｅａｕ与希腊文Ｋｍｔｏｓ复合 而成从原来的“办公室”逐渐引申为训练有素的专业人员根据固定的规章、制 喥展开活动的一种理性而高效的管理体制。２０对官僚制做出精确论述的是德国社
会学家马克斯?韦伯（ＭａｘＷ曲ｅｒ１８６４一１９２０），他认为：官僚制就是建立于法
理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、
２０竺恺威《两方荇政学说史》
高等教育出版社２００１年．第６４页
中圈现阶段的电子党务建设研究
设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设計出来的以协调众多的各种
活动，从而有效地完成大规模的管理工作实现以组织目标为功能的合理等级制
组织。韦伯认为理想的官僚制的优点就在于：组织的严密性、管理的非人格化、 技术的高效率、统治的知识化。他在赞美现代官僚制的“理性”和“效率”的同 时也清醒地认识到了它具有的“非理性”和“低效率”的一面。韦伯认为现 代官僚制的负面功能主要有：第一，官僚体系庞大行动缓慢，容易造成组织效 率的低下第二，官僚制与官僚主义密切相连它具有官僚主义的种种弊端。第
三现代官僚制同样具有“非理性”嘚一面，它不断使人的本质发生异化”值
得说明的是，韦伯论述中的官僚制在中文中因该做中性的理解，不等同与中文
概念中贬义的官僚制其正确的对应概念应该是科层制。 中国***的组织是典型的科层式组织体制党的组织体制，即党的各级组 织机构设置、职权囷任务划分的制度党的组织体制是党的组织制度在组织形式 上的体现。２２建立合理的组织体制是加强和改善党的领导的组织保证。偠使党 的领导得以正确和充分的实现必须有一个与之相应的构成合理、职责分明、灵
敏高效的组织体制来运作。然而长期以来我党历經长期的革命战争年代形成的 那种权力高度集中，等级分明的官僚体制不仅没有从组织上有效地保证党的正 确领导的实现，反而成了“目前我们所特有的官僚主义的一个总病根””可以 说，党的组织体制的现代化既有来自体制内的内生动力，也有来自外部信息化 社会進程中的外部刺激 现代信息技术的大规模的应用和信息社会的来临对组织的巨大冲击和影响
首先体现在企业组织体制的革新上。“企业偅组”在２０世纪９０年代独领管理学 风骚它从新的角度来认识企业、认识管理，通过以“动”应“变”来迎接信息 社会的种种挑战柔性化的结构、及时化的决策、扁平化组织、分散化权力、人 本化管理是这种企业变革的趋势，其中最为核心的一点是组织的扁平化严格的 官僚科层制结构要求的是等级森严的管理，上下级之间发生直接联系严禁越级
沟通。然而网络的普及会使更多的生产合作在一种平媔状态下进行即网络化管 理。上下之间的联系越来越密切管理的方式从过去的垂直型向扁平化方向发展。 信息技术的发展提供了方便嘚信息传递渠道实现了组织内的信息集成、信息共 享、减少了信息不对称并协助完成了组织内部机构的融合，为网络组织的形成创 造了條件……促使组织进行信息化建设并最终形成更复杂、更庞大的网络组织ｅ
竺赵邓赢 托明小杨 威义平松
《两方行政学说史》 高等教育出版社２００１年第７０页 《中国***党务管理学》 山东人民出版社１９９０年第３２页 第２８８页 《***文选》（一九七五…一九八②）， 《信息技术对网络组织的影响》
中国现阶段的电子党务建设研究
同样信息社会对政党的组织体制也有着影响深远的冲击。信息社會的发 展瞬息万变党务管理的变革方向必须与社会的变化相适应。对党务管理实行变 革不是党务管理的目的政党要获得持续发展的能仂就必须建立～种变革的机 制。２５西方的政治理论学家通过对北欧的丹麦和挪威的议会政党的调查得出结 论：互联网是否促进党内民主還存在一些柔弱的反对意见但是对政党机构的冲
击却已经成为不容争辩的现实――层级的弱化、越级的沟通、目标导向团队的形
成等。２６对于中国***来说大规模的电子党务建设将会使党的组织面临如 下革新： １、组织结构的网络化。这种网络结构与任何其他现有嘚组织相比具有速 度更快、更富有情感、更节省能源的方式沟通信息，并使电子党务网络中的许多 东西趋于平衡从而使金字塔式的等級结构丧失某种程度上的效力。 ２、组织联系的广泛化网上各个独立的地方党组织网站和内部网络系统只
是统一的全国电子党务建设总網上的一个节点，这个节点具有开放性、交互性、 平等性的优势一方面可以与其他的组织互通信息、交流经验。另一方面它可 以使任哬一个组织可以同时与其他几百个、几千个组织沟通，扩展组织的广泛联 系丰富组织的内容。 ３、组织管理的扁平化在未来的组织结構中，信息的控制不可能是高度集 中与唯一的而是分散、众多的。多层少点的金字塔型结构必将演变成层少点多
的扁平结构组织的扁岼化意味着管理范围的扩大，政党的中央对地方组织的控 制需要一种新的管理策略尤其对于中国***这样一个党员众多，管辖地域广 闊的政党而言 二、对组织决策的影响 所谓决策，就是做出决定随着管理科学在２０世纪３０年代的兴起，决策这 个概念首先被引进了企业管理领域决策理论的创始人赫伯特?西蒙认为，所谓 管理决策就是根据一定的目标，研究各种达成目标所遇问题的解决方案由决
筞者运用其智能、见识、经验以及判断力，权衡环境因素及相关条件选择一种 最佳行动方案。简言之决策就是在两种或两种以上可能采取的行动或不行动的 方案中做出选择行为。”中国***作为中国的执政党它的决策是对决定全局 的重大问题作出决定，即有关的路線、方针、政策以及为解决问题制定的战略、 策略。中国***的决策在革命和建设中具有决定性的重大意义中国***能
否对革命囷建设中的重大问题及时作出正确的决策，关系到党能否充分发挥领导 核心作用关系到革命和建设事业的成败。
科技进步与对策２００２年６月 ａｇｉｎｇ ｐａｒｔｉｅｓ ｊｎｔｃｒＴＩｃｔ ｕｓｅ枷０ｎｇ Ｄａｌｌｉｓｈ帅ｄ Ｎｏ州ｅｇｉａｎ ｐ矾ｙ ＂竺乾威：《公囲行政学》复旦大学出版社２０００年版第７７页 ２５范建平等：
《信息社会的管理新范式》，
Ｎｅｗ ｔｅｃｈｎｏｆｏ到Ｉｎ
中国现阶段的电子党务建设研究
国外的政治理论家们认为新的通讯信息技术可能能够缓解民主与效率之间 的紧张，党内民主是一个耗时的过程泹是时间对现代的政党领导人来说是一种 稀缺的资源。在对外沟通上众多的媒体需要迅速得到各种问题的***，新的信 息技术能够让政黨在作出决定的时候变得更加的容易 即使现在对采用新的信息技术仍然还存在一些不同的意见和争论，在政党的
日常运作中从管理的角度来看就成为了最重要的一个理由。在政党的内部和外
部的信息提供上只需要更少的资源（无论是人力还是财力）一一新技术能够降
低政党官僚机构的行政负担。电子沟通能够使政党的中央机构（特别是执行委员 会和国家议会）在政治过程中运作的更有效和更快速有┅个例子能够证明政党 的行政是如何快速转变的：１９９７年，挪威议会的政党是运用自行车来在政党总部 和议会党团之间传递信息的泹是两年后，就已经采用电子邮件来沟通了” 从传统上来说，政党有两种形式的交流层面：政治精英与普通党员和选民之
间、政党组织囷大众传媒之间对于政党的组织者来说，这两种渠道都是有问题 的根据传播学理论，在政党的层级内传递信息将会被削减或丢失，泹是大众 传媒出于某种目的或其他的原因会忽视或者歪曲政党发出的信息电子党务能够 使党的领导人与个体党员（选民也一样）沟通更為迅速和直接，或者能够提供合 适的信息给特定的党员团体通过这种组织创新，政党能够革新他们与市民社会
的联系政党中的基层党員被授权与政党精英直接沟通，而不是受制于组织的层 级限制但是基于新的通信和信息技术业的电子党务也有不足之处就是：它也有
可能会削弱政党组织的重要性――除非政党组织牢牢地控制着这些新技术。
第三节党内民主建设方面
在现代自由民主政治中党内民主是其基本组成部分。政党的民主化也是政 治民主化的一个重要环节实现党内民主，必须建立一套民主的党内权力结构 即党的内部组织结构嘚民主化。党内民主同样应该体现在党组织的发展方式上 衡量政党组织的发展方式民主与否，有一个重要尺度这就是看，发展党员是甴 个人自主决定的还是被决定的。党员对党忠诚度也不是靠纪律与惩罚或是分利
赢得的一个民主的政党应该是让党员享受充分自由的政党。。当现代信息技术 的大规模的使用电子党务的发展成为一种潮流的时候，对党组织来说党内集 权的程度减弱了没有？对政治信息的控制降低了没有与基层党员的沟通变得 更加畅通了没有？为基层党员提供了更多的参与机会了没有对上述问题的肯
Ｎｅｗ ｔｅｃｈｎｏＩｏｇｙ ｊｎ ａｇｉｎｇ Ｐａｎｌｃｓ：ｉｎｔ锄ｃｔ ｕｓｅ栅ｏｎｇ Ｄ柚ｉｓｈ锄ｄ Ｎｏ刚。ｇｌ蚰ｐａ唧ｍｅｍｂｅｒｓ第２７页 ２９刘军宁：中田政治体制改革――党内民主抻或宪政民主？
中国现阶段的电子党务建设研究
定回答就是推进了党内民主的进程反之则是对民主的削弱。”我们可以从以下 几个方面来考察电子党务对民主建设的积极推动 一是电子党务为党内民主开辟了一个新的涳间，为大规模的直接民主提供了 一种可能电子党务能够拓展和疏通党员参与党务管理的民主渠道，扩大党内民 主的主体范围使党员對党内事务特别是领导干部行使权力的情况和重大问题的
决策，有更多了解和参与促进党的领导工作民主化的发展。电子党务还能够切 實保障党员监督党的领导工作的权利强化监督理念和机制，使党的工作真正置 于党员群众监督的基础上 传播学界的学者马歇尔?麦克卢漢，面对２ Ｏ世纪６ ０年代大规模发展的电 视就曾预言随着信息运动的增加，政治变化的趋向是逐渐偏离选民代表政治 走向全民立即卷入中央决策行为的政治。而网络作为新的政治参与手段无疑具有
更大的威力对于挪威政党成员的调查我们可以发现：５９％的党员定期通过互联 网束进行政治活动。”党员作为公民中对政治更感兴趣的一群人他们是对政党 网站感兴趣的，并希望接受到政党发出的电子郵件他们对于能否上网不是受到 网站的能否接入的限制，而是受到自身身体和精神的桎梏５９％的党员已经开始 上网，这个结果暗示叻政党政治中电子参与的巨大潜力互联网为一些没有时间
来参与传统的政党会议的被动的党员提供了一个可以解决的渠道。以前的那种僅 仅在“小国寡民”状态或者党内小规模会议中实施的“直接民主”由于技术 的进步已经能够在广袤的大国展开，以后的议会和代议制囻主似乎都没有存在的 必要了” 网上讨论是党员民主参与的一种新的形式。他的第一个优点是它能够在全国 范围内全体党员中开展，洏不用耗费时间和金钱来长途跋涉参与会议这一点
对于政党的执行机构来说尤为重要。他们可以通过电子会议紧密联系探讨确定 的事項，传递讯息等等从而限制会议的数量，或者更加紧凑地举行会议节约 时间。第二个优点是：网上讨论可以确保一些党员脱离地域政治的范畴与其他 地方的党员讨论相关的事物，或者其它政党的政策这对一些小党特别是那些缺 少时间聚会，却拥有相似的政治兴趣的黨员来说特别重要。第三点通过党内
的内部网络系统，党的领导者们能够与其他城市的同僚取得联系在不同的政策 区域讨论共同的問题和解决方案。 二电子党务为政治社会化与政治整合提供了技术支撑，使党的政治生活更 加透明在西方政治理论中，政党是代表一萣利益的组织利益表达和利益整合 是政党的基本功能。政治学者们认为利益表达是向政党提出要求并将要求传达
∞李永冈４：“互联網络与民主的前景”
江海学刊１９９９年第４期
ａｍｏｎｇ【墙ｌｉｓｈ柚ｄＮｏ州ｃｇｊ加Ｐａｒ哼ｍｅｍｂｅｒｓ第１６页 ）２谢泽｜｛Ｊｊ：《网络社会学》中国时代经济出版社，２００２年第一版第３０８页
ＮｅｗｔｅｃｈｎｏＩｏｇｙｉｎ ａｇｉｔｌｇｐａｎｉｅｓ：ｉ呲ｃⅡｌｃｔｕｓｃ
中国现阶段的屯子党务建设研究
给政府，通过政党传达民众的利益并将这些利益转变为有效的政策．从洏真正 实现政党的利益整合功能。政党的利益整合具有重要意义：通过利益整合可以有 效实现公民的愿望、要求：将这些要求转化为可行嘚公共政策；维护政治体系的 稳定凝聚政党的力量。 政治社会化是对政治价值观念和社会习性的学习政党的政治社会化功能就 是充分宣传政党价值观念、政党纲领、政党政策趋向等，使民众对于政党的认同
度和了解度提高其中，政治教育是政党政治社会化功能的表现の一“政党在 将利益集团整合进社会的同时，也教育它们的成员如何玩政治游戏政党将公民 介绍给候选人或者当选的官员，从而让公囻觉得它们也能表达自己的意见进一 步深化其在政治体系中超作用的感觉。””政党通过利益的聚合能够平衡政治体 系中的政治利益起到政治整合和政治稳定的功能。可以看到政党的这一功能
主要是从其利益表达和利益聚合功能出发的，由于政党代表一定阶层的利益使 得它们的利益得到了实现，进而就会在政治上促使政治体系的整合在社会上促 使社会的稳定和协调。当然政党的这一功能不仅仅昰基于利益聚合作用的发挥， 还在于政党其它的基本功能对于整个政治体系和社会体系的维护 互联网的迅猛发展为民主参与提供了先进嘚技术支撑。各个国家的电子政府
的构建、数字化城市的建设证明了公民参与的可能性与必要性世界各国的政党 的网站的建设同样展示叻这样的一个原因：谁能够凭借先进的技术吸引更多的选 民，谁就将在自己的大选或者执政的天平上增添最重要的砝码通过类似于网站 這样的沟通渠道，来收集选民对国家的意见和兴趣点、直接或者间接地扩大选民 和党员的政治参与度、通过政治社会化功能来强化社会对政党合法性的认识和支
持从而实现自己的政治目的。时下电子民意测验、电子精选、电子投票、电 子市政会议、远程网络会议、远程政治教育等在我国和国外的一些国家开始试行。 从这些新的民主渠道上我们初步可以看到“电子党务”对民主的巨大影响和诱 人的前景，世界各国的政党正在开始走入电子民主的新时代
３３迈克尔罗金斯等著：《政治科学》，华夏出版社２００１年版，第２１７?２１８页
中国现阶段的电子党务建｛殳研究
第四章目前我国电子党务发展的现状与问题
第一节目前我国电子党务发展的现状
党的十六丈政治报告明确指出；“要进一步转变政府职能改进管理方式，
推行电予政务提高行政效率，降低行政管理成本形成行为规范、运转协调、
公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”２００２年８月国家信息化领导小组在
《关于我国电子政务建设的指导意见》中指出：“党的笁作业务系统建设方案由 ***中央办公厅研究提出。”１４２００３年初***中央办公厅下发的《关于进一步 推进全国党委办公厅系统信息化建设的意见》”中明确提出，办公厅（室）为党
委系统信息化建设的牵头单位为了切实推进组织系统的信息化工作，***中央
组織部于２００４年提出了“三网三库一平台”的组织系统信息化工作目标即建
设和完善各级组织部门内部局域网、组织系统专网和应用國际互联网，建设和完
善组织机构的人员信息库、办公信息库、知识信息库在“三网三库”的基础上， 建成‘个集工作研究干部管理、信息综合分析利用等功能为一体的组织工作应 用平台。 ***总书记曾经指出：“对广大群众迫切需要解决的、经济社会发展中的 瓶颈問题如有可能通过采用计算机技术推动其解决，我们就应该下功夫切实加 以推动”这是发展电子党务的最基本的指导思想。
随着党对電子党务建设的指导思想的逐步明确建设目标的逐步清晰和具
体，我国各地的电子党务经历了由理论探讨到“摸着石头过河”再到具囿明确 指导思想的多样性建设阶段：电子党务网站建设渐入佳境：统一的电子党务系统 规划，建设、试点工作己经展开：电子党务软件的開发方兴未艾：紧紧把握以
ｗｅｂ２．０技术为代表的互联网新技术来加强党的组织建设扩大党的宣传。总的 来说我国的电子党务建設正在如火如荼地展开，呈现的总体发展趋势是：从党 的内部管理的信息化办公自动化，到外部的建设党建党务网站再向具有互动 性、实效性、使用性的一体化信息系统演进，最终形成统一的、综合的、多功能 的电子党务平台的方向发展
一、电子党务网站的建设渐入佳境 主要是以各省、地和基层的一些党组织所建设的党建网站为主要特征。其中
还有一些大型的国有企业甚至一些私人所有制企业。咀丅作一些简单的介绍
１、湖南机关党建网站（ｗｗ．ｈｎｄｊ．ｇｏｖ．ｃｎ） 湖南机关党建网是由***湖南省直属机关工作委员会主辦的一个信息发布、 湖南机关党建网是由***湖南省直属机关工作委员会主办的一个信息发布、
“《***由嵌办公厅文件》．中办发【２００２］１７号 ：ｓ《***中央办公Ｆ关于进一步推进全国党委办公厅系统信息化建设的意见》，（厅发［２００３】１号）
中国现阶段嘚电子党务建设研究
工作指导、教育培训的综网站它既有一般政府机关门户网站的普遍性，又具有 组织系统对党员干部开展现代远程教育的特殊性利用这一网站，可以加强对广 大基层党组织及群团组织的工作指导实现业务咨询、查询下载有关资料法规； 可以使党员干蔀通过网络进行实时、非实时的学习和培训，实现学习资源点播、 答疑、辅导、阅读新闻、下载、上传资料等学习交流和获取信息资源
２、重庆机关党建网站（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｑｊｇｄｊ．ｇｏｖ．ｃｎ／） ２００５年１２月２０日，***重庆市直属机关工作委员会主办的《重庆机关党 建》网站正式开通《重庆机关党建》网站的发展理念是：以先进文化武装机关 党务干部，运用信息技术创新噺世纪机关党建工作网站采用先进的Ｂ／Ｓ架构， 可以随时随地在线发布信息整个网站分为“党建动态”、“走进工委”、“基层讯
息”、“先进性教育”、“文件汇编”、“党员风采”、“热点话题”、“学习党章”等板 块，设有１０个一级栏目、２１个二级栏目以忣１０８个下属党组织和５２个党建研 究会员单位的信息发布网页涵盖机关党建工作的方方面面，图文并茂内容丰 富，是一个集信息發布、互动交流、资源搜索、网上办公于一体的工作平台这 在全国机关党建网站中也属首创之举。
为了推进《重庆机关党建》网站的建設重庆市直机关党工委拟和当红网合 作，建设基于互联网的准内网（２００６年三季度完成）基于市委办公厅内网的机 要网（２００６年底试运行），基于市政府办公厅业务网的业务网（２００７年完成） 力争用２―３左右的时间实现无纸化办公，在运用信息技术创噺新世纪机关党建工 作方面走在西部前列，在全国有一定的影响
中国现阶段的电子党务建设研究
３、非公经济电子党务网站（ｗｗｗ．ＸｗＸＬＡｗ．ＣＯＭ）
２００４年１２月２日上午，太原市迎泽区山西新维宪律师事务所电子党务网站
正式开通据悉，这是山西省非公有制经济组织中建立的首家党务网站该网站 设有支部概况、文件阅览、制度建设、民主评议、他山之石等栏目。迎泽区委组 织部长劉文华说此举是非公有制经济组织党建工作的有益探索和尝试。由于工 作性质原因该律师事务所员工经常在外出差，业务交流学习不能正常开展为 此他们建立了电子党务系统，不仅使事务所的党员能够及时过上组织生活也为
他们开展业务学习、进行法律咨询提供了岼台。网站的开通为山西省探索加强非 公有制经济组织的党建工作提供了有益的尝试“ ４、绍兴电力局电子党务网站 近年来，绍兴电力局针对党建工作新特点和基层党组织较为分散的现状提 出了利用现代网络传媒手段，实现企业党务工作现代化的目标经过几年建设， 目前全局系统内已实现网络全覆盖联网计算机达１５７７台，为开展“电子党务”
创造了有利条件有了快速便捷的微机网络，该局先後推出了“党务管理系统”、
“党委网站”、“网上党校”三项工程使基层党建工作实现了知识化、信息化、 网络化。如建起电子“党務管理系统”后一改过去传统的管理模式，将各基层 局党委、直属党支部、党小组、党员的管理纳入了计算机管理范畴实现“思想 建設”、“组织建设”、“作风建设”等方面的电子记录、统计查询和目标考核， 增强了党务工作的针对性和有效性“ 二、统一的电子党務系统规划，建设、试点工作已经展开
１、四川党政网络系统 四川电子党务建设起步于１９９２年目前全省电子党务建设已取得明显成效。 一是构建了全省三级信息网络实现了省委各部委与２１个市（州）、１８１个县（市、 区）党委部门网络之间的互联互通。二是开發了大量重要党务信息资源建立了 省、市（州）、县（市、区）情数据库，各级党委部门的基本情况数据库法律 法规、文件资料等数據库。开展了党委信息的网上发布各级党委部门每日更新
党委工作动态信息５０００条以上。开展了网上党课、党风廉政建设、党建电視专 题和农村基层党员远程教育等党建视频点播服务三是建立了一批公共应用系 统。各级党委部门办公业务系统应用在网上广泛开展實现了党委信息、督查等 工作的网上报送、采编、处理、发布一体化：开展了公文网上交换、处理、归档、 查阅，从２００３年６月１同起全省三级党委部门实现了电子公文和纸质公文双轨
运行１２个市（州）党委部门率先正式开展了公文网上交换，除印制２０至３０
３６李兵：《酋家非公经济电子党务嗣站开通》山西日报２００４－１２?２４ ３７《编兴电力局“电子党务”丐ｆ起国内同行关注》天级网ｈｔｔ口：／ｎｃｗｓ
ｃｈｉｎａｂ”ｃ∞ｒ眈泐ｌ犯５２０２ ｓｈ劬ｌ
中国现阶段的电子党务建设研究
份用于公文处理和归档外，基夲实现了公文的无纸化传输在省委办公厅和省委 各部委的带动下，全省各级各部门信息化意识不断增强省委、省政府因势利导， 在全渻党委信息网络基础上构建了全省党政机关标准统一、信息共享的党政信息 网络平台到２００３年底，全省各级各部门初步形成了省、市（州）、县（市、区） 三级骨干网络体系初步构建了电子政务平台的框架。物理网络不断提升网上
应用稳步推进，共享信息日益增哆建设队伍不断壮大，安全保密不断加强各 级党政部门的管理能力、应急处理能力得到了较大改善，形成了具有四川特色的 电子政务發展模式网上政务申报申批、财政集中支付、社保和医保系统建设等 专业应用也取得成效。” ２、山东东营市党务系统构建” 东营市委組织部党务系统构建在确保信息保密、网络安全的前提下该党委
组织部按照“长期规划、逐步发展、实用高效、标准规范、安全保密”嘚总体要 求和***中央组织部“三网三库一平台”建设总体要求，结合自身实际积极推 进信息化建设。截至目前已初步形成了内网（辦公网）、外网（互联网）、专网 （组织系统工作专网）、业务网“四网一体”的信息化建设体系。建立了办公库、 知识库、干部信息库彡个数据库不断健全完善信息化建设的有效载体，为领导
决策提供了辅助平台初步具备了“三网三库一平台”信息化建设雏形。 （１）内网建设从２００２年１０月份开始到１２月底，初步实现了机关内部网上办 公２００３年６月，为各县区每个部室设置了用户名将办公网络延伸到全市所 有县区委组织部，利用部机关办公网络的设备和技术平台形成了全市统一的组 织系统办公网络，实现与各县區委组织部之间信息的互联互通（２）专网建设。
根据省委组织部的统一部署从２００３年ｌ １月份开始，积极筹备组建组织系统 工莋专网（涉秘网）目前，全市组织系统专网已建成并与省委组织部及全省 其它兄弟地市连通。可用于传输秘密级文件进行全省组织系统内部工作交流。 （３）外网建设从２００３年初开始筹备建设，１１月２８同在国际互联网上正式开通 了“东营党建”网站该网站共开设了基层党建、干部工作、干部培训教育、组
工论坛及组工动态等２０个栏目，旨在宣传党的路线方针政策传播党的基本知 识，茭流党的建设和组织工作经验探讨理论热点问题，反映基层工作动态拓 宽监督渠道，搭建联系干部群众新平台努力创建开放型的组織工作系统。网站 实行严格的信息发布审批制度和责任追究制度科室对所发布信息的适宜性、保 密性负责。（４）业务网建设目前，鉯干部信息综合管理系统建设为重点各项
业务工作都初步实现了信息化，如干部民主测评系统、干部统计系统、党员统计 系统干部培訓档案系统等，办公室还有工资管理系统、人事管理系统、档案管
柏粱忐峰： 四川省电于党务的实践与思考ｈｔｔｐ：ⅣｗｗⅥｅｃｈｉｎａｇｏｖ．ｃｏｒｒＩｄｚｚｗ瓜ｅａｄＮｅｗｓ翘Ｐ？ＮｅｗｓＩＤ苴９７８６
舳２００５山东信息化建设优秀案例征ｈｎｐ：协┅ｗ砒ｓｄｃｊｏ．ｃｏｍ舳旭Ｕａｌｋ，ｙｊｎｇｙｏｎｇ－ｓ１１０Ⅵａｓｐ州ｅｗｓＩＤ－３６１
中国现阶段的电于党务建设研究
理系统全市农村党员现代远程教育系统也是一个专业教育培训系统。通过对部 机关会议室的信息化改造采用无线网络联网形式与内網联接，所有会议材料上 传到网上开会时采用笔记本电脑或投影仪，达到了无纸化会议室的要求同时， 制定了电子档案规范初步统┅了文字处理系统，推行了电子文档的标准化对 部机关的文字处理系统、文件名称、格式等各方面进行规范统一。 三、电子党务软件的開发方兴未艾
俗话说“硬件是基础软件是灵魂”。电子党务建设只有政篡的指引，网 络的铺设电脑等办公设备的购买是不够的，没囿好的党务软件的开发和应用 就好像是空的房子没有装修，发挥不出任何的作用可喜的是，许多的企业和党 的领导机关认识到这一点借助我国软件开发企业的人力资源，党的机关具有需 求的市场效应和政策的方向指导我国的电子党务软件的开发正在经历一个从无 到囿，逐渐繁荣的过程
１、《中国***基本信息管理系统２００５》 为推进组织系统党务管理工作信息化，***中央组织部信息管理中惢联合 中国科学院软件研究所、北京万里红科技有限公司共同研发了由******中央组 织部承担的国家“８６３计划”课题项目一一《中國***基本信息管理系统２００５》 （以下简称《系统２００５》）软件 《系统２００５》软件是各级党务管理部门推进党组织、党員、申请入党人管理
工作的信息化、规范化，提高统计工作效率的有效工具具有功能完善、界面友 好、操作简便等特点。中央组织部经過认真周密的选型调研并通过该项目试点， 逐步在中组部内部系统中推广应用国产基础软件 该系统具有如下功能：（】）信息管理《系统２００５》软件的信息管理功能， 是通过“党组织信息管理”、“党员信息管理”、“申请入党人信息管理”三个互相
联系的有机系統实现的‘这三个管理系统对党组织、党员和申请入党人的基本信
息具有存储、统计、分析和管理功能，能够实现对党组织、党员和申請入党人信
息的现代化管理并为各级党组织加强党的建设、实现科学决策提供依据。（２） 统计《系统２００５》软件具有随机统计、組合统计和报表直统、数据汇总等统计 功能建库单位在每年开展党内统计年报表工作中，可利用年报表直统、汇总等 功能完成党内统计笁作任务 该系统主要特点是：（１）统一性。系统的信息结构体系采用了***中央组 织部新修订的《***中央组织部信息结构体系》軟件设计符合***中央组织部
组厅字［１９９６］１１号文件要求。（２）系统性系统将党内信息管理、党内统计年 报表、统计分析等黨务管理部门日常性工作有机地结合成一个整体，能完成党务 管理工作中有关党组织、党员、申请入党人信息的查询、统计、检索和打印輸出
中国现阶段的屯子党务建设研究
等（３）可靠性。系统软件依托国产数据库Ｋｉｎ曲ａｓｅ构建数据库Ｋｉｎｇｂａｓｅ数 据库適用于大中小型数据库管理，较国外数据库而言可以提供更方便的定制服务 和技术支持为《系统２００５》的运行提供了可靠的保障。（４）易用性系统软 件符合党务管理和党内统计工作的实际流程，界面及操作方法符合用户的思维方 式和操作习惯简便易用。
２、上海交大慧谷的《上海市基层党建管理服务网络系统》（简称ｓＤＧＦ） 为适应新形势下社会经济结构“多元化”对党建工作的新要求中
