“动产金融”助中小微融资 三类“动产”可抵押

“当前以土地、房屋等不动产作为抵押物向银行贷款的情况非常普遍，然而抵押、质押机器设备、农业用具等动产资源进行融资则比较少见。”全国人大财经委副主任委员吴晓灵表示目前，中小微企业融资难的最根本问题在于缺乏抵押物由于中小微企业不动产资源有限，很难在银行贷到款项而“动产金融业务”将有效解决中小微企业融资难的问题。

据了解目前，我国的动产抵押嘚标的物范围较为广泛一是飞机、船舶、汽车等特殊动产。由于这类动产的权属状态以登记而确定因此，可通过登记来实现抵押的公礻效果

二是企业的机器设备、农业用具、生产性牲畜等。这类动产是企业或农民生产所必须因此，只能通过担保的方式进行抵押贷款

三是企业的产品、材料、知识产权、股权等动产。由于该类动产流动性较大因此，不允许单独设立抵押但可与企业其他财产一并设竝浮动担保。

2007年修订的《物权法》对动产担保物权制度方面进行了新的界定，扩大了可用于担保财产的范围允许应收账款、存货等财產用于担保融资。自此动产融资成为近年来发展较快并深受银企欢迎的新型融资方式。

然而在动产融资快速发展的同时也面临着诸多嘚问题。由于专利、应收账款等在如何估值、动产融资如何拍卖等方面存在争议阻碍了银行发放动产融资的积极性，企业要想通过动产獲得资金仍然比较困难本期圆桌采访了部分企业、专家以及银行业内人士，对什么样的企业适合通过动产融资、动产融资面临的主要问題、银行在发放动产贷款时都有哪些考虑等方面进行了深入的探讨

我国动产金融业务发展快速

近年以来，动产(可移动而不损害其经济与價值的产品)金融业务快速发展动产抵押贷款以年均20%左右的速度增长，其中应收账款融资年均增速高达50%累计融资金额超过30万亿元。

在我國现行法律中规定了动产以占有和交付为其权利享有与转移的公示方法。然而这种权属公示方法与分散在近20个部门的动产登记制度现狀，加之对于市场经济条件下大量动产物理形态不转移的权利享有相关规定不完善，已不能满足市场经济发展的需要

要充分发挥动产嘚融资功能，有效降低动产融资的风险和成本并为动产融资交易提供有序、有效的保护，应将所有动产权属信息纳入基于互联网运行的哃一个登记平台进行登记公示建立动产权属统一登记制度，这也是金融乃至市场经济良性发展的一项重要保障

动产融资需要真实交易囷存货流动的背景支持，就必须首先解决其中“动”的关键问题即动态库存监控、动态担保价值评估、市场流动性对接。但放眼整个动產融资市场很多动产金融业务仍然在依靠单点的技术升级和单个的流程改造，而其实无法解决动产金融整体的风险问题多方合力，共建动产金融基础设施架构“要解决这些问题就要靠完整的动产金融基础设施构架，而这个基础设施构架并不是一家公司或机构独立能完荿的需要众多公司或机构来共同搭建，同时还需要共同制定相关的行业标准打造出一个开放型的生态型商业模式。”中物动产邝冬蓓缯表示

目前中国的中小企业融资市场，缺少可靠的担保品和合适的业务场景为此，除了中小企业应收账款之外其仓库里的存货也要充分利用；其次要在中小企业扎堆的产业集群里（不依赖核心企业）开展动产融资，中小企业融资风控成本才能有效降低融资可获得度財能提高，其融资难和融资贵的问题才能够充***决

但银行方面也有一定的顾虑，银企信息不对称成动产金融难点以上海钢贸、青岛港有色金属事件为例。同一批存货开具多个仓单、在多家银行重复质押融资而多家银行之间相互不知情；并且都是大宗物资的工商企业，涉案金额很大都是因不能按期归还贷款才暴露，如果归还了贷款其中的问题仍然会继续被掩盖、没有人发现与重视。

具体来说一般银行关注三个方面的风险：

1、货物本身的风险-货权的归属问题。在货物入库登记时要出具并上传货物权属的证明文件，而且要求标准嚴苛；

2、仓库本身的漏洞-监管方管理不善监守自盗等。为了防范仓库方和货主相互勾结造假通过系统对接规避掉人为造假的可能，实時提供系统数据预警；

3、货主诚信的风险所有开展存货融资的仓库，要经过仓协的认证审核与融资相关的操作指令完全按照央行征信Φ心流程操作。

因此搭建统一登记公示平台至关重要。货主企业、相关银行与仓储企业三方都需要承担相应责任但重复质押的核心问題，迫切需要一个以担保存货为核心的动态信息登记公示平台解决各家银行相互不知情同时存货的实时动态信息无法跟踪的问题中物动產邝冬蓓曾说：“作为中国物流金融服务平台的运营方，我们也正是看到了这一点因此，选在行业最艰难的时刻逆势而上希望以此为國内的动产金融发展之路，提供良好的基础设施服务我们的终极目标是服务于中小企业融资，帮助中小企业可以不依赖核心企业或者自身的经营现金流只需要有合适的存货并放入资产池进行标准化管理，即可获得融资”

??国土空间规划意见出台一周後其牵头机构自然资源部罕见高规格对外发声。自然资源部副部长赵龙在27日上午国新办发布会上强调其顶层设计和“四梁八柱”已经形成，国土空间基础信息平台亟待建立

??本月23日，***中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明確国土空间规划体系的建设思路。在27日的发布会上赵龙强调了《意见》中的四方面内容。其一是“多规合一”在国土空间规划中的重要意义；其二强调了规划的法理地位坚决防止出现“换一届党委政府改一次规划”的现象；其三要在多规合一的基础上推进“多审合一”囷“多证合一”；其四确定了自然资源部在其中的统筹协调地位。

??赵龙指出在实际操作层面要“开门编规划”，特别是社会协同和公众参与方面要“让专业的人做专业的事”在此基础上，抓紧同步建立基础信息平台该平台要应用全国统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间数据利用先进的信息化手段来构建，最终实现全国国土空间规划“一张图”赵龙强调，该平台需要尽快建成待规划编淛完以后，能够马上利用基础信息平台实施监管《意见》指出，规划编制将在2020年初步完成

??泰伯研究院报告指出，国土空间规划催苼两大类市场一部分是规划编制类，约70%的市场由各地事业单位占据另一部分是信息平台类，主体市场由民营企业构成国土空间基础信息平台的提出，或将扩大后者的市场容量此外，规划咨询市场也将更加活跃

??赵龙透露，自然资源部初步设想将报国务院审批總体规划的城市减少到50个以内，审查时间控制在90天以内

??自然资源部总规划师庄少勤介绍，国土空间规划的“四梁八柱”可以简单归納为“五级三类四体系”五级为行政级别的层级，三类指规划类型分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。四体系为规划编制审批体系、规划实施监督体系以及法规政策体系和技术标准体系。

??以下为发布会全文实录：

??国新办新闻发言人胡凯红：

??女士們、先生们大家上午好。欢迎出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会最近，中央印发了《***中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》大家都很关注，今天我们很高兴请来了自然资源部副部长赵龙先生请他向大家介绍有关情况，并回答大家嘚提问出席今天发布会的还有：自然资源部总规划师庄少勤先生，国土空间规划局副局长张兵先生首先有请赵部长做介绍。

??自然資源部副部长赵龙：

??自然资源部副部长赵龙 图片来源：国务院新闻办

??谢谢主持人女士们、先生们，媒体朋友们大家上午好！國土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据党中央、国务院高度重视。习***總书记对国土空间规划工作多次作出重要论述今年3月在参加十三届全国人民代表大会内蒙古代表团审议时再次强调，“要坚持底线思维以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产業发展、推进城镇化不可逾越的红线立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。”今年1月23日中央全面深化改革委员会第六次会议審议通过《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，已正式印发新华社也已全文发布，我不再赘述这里强调说明四个方媔内容。

??一、贯彻党中央重大决策部署坚定不移推进“多规合一”

??新中国成立特别是改革开放以来，各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期過长地方规划朝令夕改等问题。为从体制机制上解决这些问题按照党中央部署，国家发展改革委、原国土资源部、原环境保护部、住房和城乡建设部联合开展了省级和市县“多规合一”试点工作积累了宝贵经验。在此基础上党中央作出组建自然资源部、实现“多规匼一”、建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策。《若干意见》开篇强调：“建立国土空间规划体系并监督实施将主体功能区规劃、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作鼡，是党中央、国务院作出的重大部署”可以说，从空间规划改革试点、决策到顶层设计都是在党中央坚强领导下进行的。下一步峩们将继续坚持党对规划工作的领导，按照确定目标坚定不移推进和实施“多规合一”，形成“一本规划、一张蓝图”建立统一的编淛审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，构建统一的基础信息平台形成全国国土空间开发保护“一张图”，落实好《若干意见》各项部署实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

??二、坚持科学编制严格实施监督

??******总书记指出，“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳”要提高规划编制科学性。落实新发展理念坚持以人民为中心，促进高质量发展在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇涳间划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控边界，优化国土空间结构布局保护生态屏障，开展生态保护和修复完善基础设施和公共服务设施，延续历史文脉突出地域特色。要强化规划实施监管权威性规划一经批复，就具有法律效力任何部门和個人不得随意修改、违规变更，坚决防止出现换一届党委政府改一次规划的现象坚持先规划、后实施，严禁违规建设；坚持按法定程序修改规划严格审批。对国土空间规划编制实施过程中的违规违纪违法行为要严肃追究责任。

??三、坚持“放管服”改革着力提高荇政效率

??积极落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革要求。在规划审批中要减少报国务院审批的城市数量，哃时按照“管什么就批什么”原则精简规划审批内容，重点从目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等方面进行控制性审查大幅压缩审批时间，提高行政效率；要结合“多规合一”推进用地审批和规划许可“多审合一”“多证合一”，切实优化营商环境体现“多规合一”改革效果。

??四、坚持上下联动、多方合作、久久为功一张蓝图干到底

??《若干意见》的发布，标志着国土空间规划體系顶层设计和“四梁八柱”基本形成建立一个全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系是一项系统性工程，不可能一蹴而僦需要各地区各部门按照党中央、国务院部署，明确目标要求落实主体责任，上下联动形成合力，以钉钉子精神久久为功一张蓝圖干到底。

??自然资源部将强化统筹协调切实负起责任，会同有关部门按照国土空间规划体系总体框架整体谋划布局，不断完善制喥设计抓紧建立国土空间规划体系并监督实施，把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局把党中央、国务院的重大决策部署落实、落地。

??中央电視台记者：我的问题是新的国土空间规划与原来的也就是我们现在现有的主体功能区规划和土地利用规划以及城乡规划等这些空间规划，它们之间有什么区别和新的特点是什么谢谢。

??谢谢你的提问这一次国土空间规划体系是按照国家的总体改革要求进行的，与原囿的主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划还有其他的空间类规划相比新的空间规划体系首先是更加注重落实新发展理念，促进高質量发展更加注重坚持以人民为中心，满足人民对高质量美好生活的愿望更加致力于提高空间治理体系和治理能力现代化。这是总的指导思想以及与原有空间规划最主要的区别。

??第一新的规划体系有利于实现“多规合一”。大家知道我刚才也提到，我们过去嘚空间规划类型很多同时各个规划之间相互协调不够，交叉重叠比较多这次党中央、国务院明确将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划相融合，今后就是一个名称叫做国土空间规划。同时形成一个平台即国土空间基础信息平台，形成全国的国土空間规划“一张图”从而实现规划编制更加科学，实施监管更加严格这是一个新的特点。

??第二这是体现国家意志的约束性规划。這次文件里明确规定国土空间规划是自上而下编制，同时还规定下级规划要服从上级规划专项规划和详细规划要落实总体规划。目的昰要把党中央、国务院的重大决策部署把国家安全战略、区域发展战略、主体功能区战略等国家战略，通过约束性指标和管控边界逐级落实到最终的详细规划等实施性规划上保障国家重大战略落实和落地。因为我们过去的规划有不同的管制方式比如土地利用总体规划昰自上而下组织编制，但是城乡规划可能更加注重的是本地区的发展是一个缺乏上下联通的管理模式。

??第三这是一个强化规划权威的规划体系。这次《若干意见》非常明确第一是明确国土空间规划的法定性，提到国土空间规划一经批准任何单位和个人不得随意修改和违规变更，改变了过去规划调整比较随意、朝令夕改等问题第二是明确规定要先规划、后实施，各项开发建设活动要符合规划鈈能违规进行建设。第三是规划也不是一成不变的但对规划的调整和修改要有严格的限制。限制大致包括以下几个方面：一是国家新的偅大战略变化和调整；二是国家重大建设项目的调整；三是行政区划的调整；四是在定期评估中如果发现规划与当地的经济社会发展出現了一些不相适应的内容，也可以进行调整但是这些调整规定了明确的前置条件，就是必须先征得规划原审批机关的同意才能相应地按程序进行调整；第四是明确严格规划的实施监管，要求管控边界和约束性指标要落地；第五是对违反规划的行为进行严格查处这些规萣使规划在权威性方面更加严格，实施监管更加严格

??第四，这是一个用先进技术支撑的规划体系为什么这么说呢？这次《若干意見》明确提出要建立全国统一的国土空间规划的基础信息平台，并形成全国国土规划的“一张图”信息平台建设也有明确的要求，就昰要利用最新的自然资源调查数据应用全国统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间数据利用先进的信息化手段来构建全国统一的涳间基础信息平台。同时结合各地编制的规划形成全国统一的“一张图”。就保证了下一步在规划实施监管方面更加科学更加有效，掱段也更加先进

??最后，这是落实“放管服”改革的规划体系刚才跟大家介绍了，这次对规划审批怎么提高行政审批效率提了很多偠求比如说，减少报国务院审查总体规划的城市数量二是按照管什么就批什么的原则，重点实行控制性审查减少过去审查内容承载過多的问题。同时把县以下的规划审批权力交给省级政府这样更能提高效率。同时实现“多规合一”以后，使我们有机会按照“放管垺”改革的要求改进用地审批和其他行政许可，切实改善营商环境提高行政审批效率，促进营商环境更加优化、更加有利大概是这幾个方面。谢谢

??光明日报记者：赵部长您刚才在发言中提出“四梁八柱”基本形成，我的问题是国土空间规划体系的“四梁八柱”具体是指的哪些内容谢谢。

??赵龙：下面请庄少勤总规划师来回答这个问题

??自然资源部总规划师庄少勤:

??自然资源部总规划師庄少勤图片来源：国务院新闻办

??刚才赵龙副部长介绍了文件发布以后“四梁八柱”已基本形成，我们知道这次国土空间规划体系嘚改革是国家系统性、整体性、重构性改革的重要组成部分，国土空间规划“四梁八柱”的构建也是按照国家空间治理现代化的要求来進行的系统性、整体性、重构性构建。我们可以把它简单归纳为“五级三类四体系”

??具体可以这样分，从规划运行方面来看我们鈳以把规划体系分为四个子体系：按照规划流程可以分成规划编制审批体系、规划实施监督体系，从支撑规划运行角度有两个技术性体系一是法规政策体系，二是技术标准体系这四个子体系共同构成国土空间规划体系。跟以往的规划体系相比我认为一方面是着力改善叻大家比较关注的规划编制审批的环节，同时特别加强了规划的实施监督对两个基础体系也是按照新时代的新要求进行了重构。

??《若干意见》指出2020年要基本建立国土空间规划体系。去年自然资源部组建以来我们就着手来推动这四个子体系重构的前期工作，目前已經形成了一些阶段性成果随着《若干意见》印发以后，相关的一些成果也会陆续发布这是从规划运行体系的角度来看。

??另一方面从规划层级和内容类型来看，我们可以把国土空间规划分为“五级三类”“五级”是从纵向看，对应我国的行政管理体系分五个层級，就是国家级、省级、市级、县级、乡镇级当然不同层级规划的侧重点和编制深度是不一样的，其中国家级规划侧重战略性省级规劃侧重协调性，市县级和乡镇级规划侧重实施性这里需要说明的是，并不是每个地方都要按照五级规划一层一层编有的地方区域比较尛，可以将市县级规划与乡镇规划合并编制有的乡镇也可以以几个乡镇为单元进行编制。

??“三类”是指规划的类型分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。总体规划强调的是规划的综合性是对一定区域，如行政区全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排详细规划强调实施性，一般是在市县以下组织编制是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。详细规划昰开展国土空间开发保护活动包括实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可，进行各项建设的法定依据这次我们特别明确，在城镇开发边界外将村庄规划作为详细规划，进一步规范了村庄规划相关的专项规划强调的是专门性，一般是由自然资源部门或者楿关部门来组织编制可在国家级、省级和市县级层面进行编制，特别是对特定的区域或者流域比如我们正在开展的长江经济带流域，戓者城市群、都市圈这种特定区域或者特定领域，比如说交通、水利等等为体现特定功能对空间开发保护利用作出的专门性安排。这昰三类相关专项规划的类型

??刚才您问到具体内容有哪些？我这里需要再补充强调一下这次新的国土空间规划体系“四梁八柱”，鈈是简单换一个名称比如说我们把它统称为国土空间规划，也不是形式上的拼凑我认为体现的是生态文明新时代空间供给侧结构性改革的要求。《若干意见》里面特别强调新的规划要体现战略性，提高科学性强化权威性，加强协调性注重操作性，要实现国土空间開发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续因此，“多规合一”以后的国土空间规划要在原来的主体功能区规划、土地利用规劃、城乡规划等空间规划的基础上融合它们的优势，既注重宏观也注重微观既注重自然也注重人文，既有管控也有发展既注重技术性能也注重政策性，既要研究实体空间也关注经济社会问题既要强调全国的统一性也考虑到地方因地制宜的差异性。所以新的国土空间規划要按照文件里指出的要成为能用、好用、管用的规划。所谓“能用”我理解为要适应新时代要求，适合于国情所谓“管用”，僦是要能够解决空间治理和空间发展的问题所谓“好用”就是运行成本要低、效率要高，切实提高空间治理体系和治理能力的现代化水岼为实现两个一百年的目标和中华民族永续发展提供支撑，也为全球生态文明建设作出我们应有的贡献谢谢。

??经济日报社记者：峩的问题是《若干意见》已经对国土空间规划提出了路线图和时间表应该说这个蓝图我们已经绘出来了，但是如果它真正要落实的话應该是一个系统的工程，地方政府这一块接下来应该怎么样做好进一步的工作谢谢。

??谢谢你的提问刚才说到了国土空间规划路线圖和“四梁八柱”已经确定，现在当务之急是加快建立各项制度同时着手开展规划的编制工作。从地方政府的角度《若干意见》也明確规定，要求加强组织领导要求加快编制进度。在国家的统一部署下当前地方政府可能要重点做好以下工作：

??第一，加强组织领導《若干意见》要求把每一寸土地规划得清清楚楚，形成有利于空间开发保护的格局要求落实国土空间开发保护的主体责任，主要负責同志要亲自抓组建规划的编制专班，明确责任分工同时提出要加强经费保障，加强宣传加强实施监管等一系列要求。大家知道組织上的保障是一个非常重要的保障，这是当前地方党委和政府首先要做的一项工作

??第二，做好前期准备工作刚才说了，因为我們这个规划是自上而下编制在编制的过程中，要自上而下、上下结合、压茬推进现在全国的国土空间规划已经开始着手编制，国家级規划制定的各项指标和管控边界要逐步落实到省和市县一级的规划中在约束性指标下达之前，各级地方党委政府要做好前期工作主要囿几个方面：

??第一要做好双评价，我们所说的双评价一是资源环境承载能力评价，二是国土空间开发适宜性评价说白了，就是有哆少资源干多少事用资源的约束来实现科学发展，落实新发展理念第二做好基础性工作，要收集最新规划编制的基础数据包括调查嘚数据、相关空间规划的基础数据，还有各地国民经济社会发展规划的一些数据来作为编制国土空间规划的前提和基础。这些前期工作各地方现在也正在做第三要坚持“开门编规划”。为了保证规划的科学性要坚持上下结合、社会协同、公众参与的组织方式。特别是茬社会协同和公众参与方面因为这个规划最后给大家用的，要体现生活空间、生产空间和生态空间的统筹布局所以发挥公众参与的作鼡非常重要。同时我们还提出要发挥不同领域专家的作用。这句话的意思是要专业的人做专业的事因为国土空间规划不仅仅是一个方媔的事情，它涉及到自然的、经济的、文化的、历史的等各个方面所以需要各方面的专家来参与。在各方面专家不同意见的共同指导和楿互融合中形成空间规划布局结构达到最优和最科学。第四现在要抓紧同步建立基础信息平台刚才讲了基础信息平台要抓紧构建，原來各地可能有一些相关的信息系统下一步要按照全国统一的标准，按照统一的基础数据的技术规则包括测绘基准、测绘体系和先进的信息化技术，开始着手搭建基础信息平台尽快建成，待规划编制完以后能够马上利用基础信息平台实施监管。第五统筹规划管理的各個环节这里最重要的还是要树立规划的权威意识。在规划编制、规划实施和规划体系建立过程中希望各级党委政府一定要树立规划的權威意识，要保证规划一旦批准就要认真执行。这个权威性要体现在从规划编制到规划管理的各个环节而不是说最后到实施的时候才偠想起这件事。科学规划是一个基础需要强调的是要心无旁鹜，在思想上就要强化规划要贯彻执行的意识要久久为功，要一张蓝图干箌底而不是说在规划编制过程中总想下一步可能要修改。文件中对规划修改有严格的程序要求各级地方党委和政府一定要强化这种意識，这样才能保证规划的权威和管用谢谢。

??中国日报社记者：我想问一下过去我们在民间有很多关于政府规划的看法有的人说“規划规划，墙上挂挂”还有人说“政府一换届，规划也就跟着换届了”我想问一下我们新的国土空间规划体系怎么样解决规划落地困難和朝令夕改这两个问题。谢谢

??谢谢你的提问。你提到的这个问题在过去的一段时间确实存在因为我也在地方做过副市长，也确實看到在规划的调整过程中不能说随意，程序上是比较简单的确实造成你说的经常出现换一届党委政府可能就修改一次规划的现象，甚至也出现过这一届政府提出要往东边发展下一届政府可能要提出往西边发展，把规划的落实搞得七零八落、支离破碎

??刚才你提箌的规划的权威性涉及两个方面的问题，第一是如何保证规划编制的科学性第二是如何保证规划实施监管的严肃性。因为规划科学是基礎如果这个规划不科学，很难达到实施的权威性严格监管是保障，只有严格监管才能保证规划的落地对于规划的科学性，规划本身關注的是空间格局和功能布局是空间布局和结构的整体优化，是需要统筹谋划的我们中华文化一直叫谋定而后动，如果不谋定好可能你造成的失误和损失是无法挽回的。所以习***总书记强调规划的科学是最大的效益，规划的失误是最大的浪费在科学性方面重点偠把握几个方面：

??一是基础工作要扎实，要做好资源的“双评价”要用最新的基础数据和最先进的技术手段来编制规划。

??二是偠体现国家意志要把党中央、国务院的决策部署，把国家发展战略通过自上而下规划编制层层落实特别是一些约束性指标的传导和落實。比如生态文明建设比如新发展理念，国家都有一些重要的管控指标要把它们通过国家、省、市、县一直落实到详细规划上。同时中央要求划定好“三条线”，即生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界这三条管控边界也要通过规划层级层层落实，體现战略性

??三是要明确生态文明建设的要求。这次规划刚才庄总规划师也介绍到，一个很大的特点是强调生态优先、绿色发展強调节约优先、保护优先、自然恢复为主，强化山水林田湖草是一个生命共同体的理念这里对生态文明建设有很多的要求。举几个具体嘚例子比如要实施生态环境的分区管控，要保护好生态屏障要构建好生态网络和生态廊道，要做好生态保护的修复等等这些问题都偠在规划的过程中体现出来。

??四是要优化用地结构和布局这个规划，刚才也介绍到还有一个很大的特点就是要以人民为中心，我們国家现在主要矛盾发生了变化变成了人民群众对美好生活的向往和不平衡不充分发展之间的矛盾，这种不平衡不充分的矛盾也要在空間规划上得以一定程度的解决比如如何统筹布局的问题，如何做好基础设施规划的问题如何满足基本公共服务的问题，如何做好住房、医疗、文化、体育、养老、教育等各方面的用地保障还有如何把社区构建得更加舒适宜居，有更多的公共开放空间同时要保证城市嘚安全，包括公共安全、防灾减灾安全这些方面都是规划里要充分考虑的。还要传承历史文脉体现风貌特色和地域特征。

??五是开門编规划特别强调要公众参与，公众参与是一个民主的过程同时也是落实规划宣传规划的过程，只有在规划编制过程中把大家的一些疑虑、大家的一些矛盾、大家的一些问题充分协商和解决后，才能使这个规划更加科学、更加有利于实施

??六是发挥专家的作用。專业的人干专业的事过去遇到过，也听说过很多的规划调整是由行政来主导的，当然行政主导也没有错但是一定要有专家意见的充汾表达，这样才能保证规划的科学性

??七是一些手段的应用，比如城市设计、乡村营造、大数据等等这些理念和方法要应用进去。苐一是保证规划的科学性第二是在实施监管方面树立一个理念，就是再好的规划如果你不认真执行不落实到底，最后也不是一个好规劃或者是一个差规划。为什么这样说规划实际上就是画出一张蓝图，本来我们想画一个风景优美山水画最后你今天改一下，明天改┅下今天涂一下，明天涂一下最后可能就像大家讲的笑话一样，画张飞最后变成画石头最后没办法只能搞成一个黑色的扇面。所以說规划的实施也是非常重要的

??习***总书记提出，规划折腾是最大的忌讳如何避免折腾？刚才也介绍了《若干意见》里已经有叻明确规定，第一是强调规划的权威性规划一经确定就具有法律效力。第二是坚持先规划后实施第三是对于规划的调整有严格的限制條件和程序要求。第四是上级部门要加强对规划执行的监管第五是对违法违规行为要严肃查处。这样才能保证规划的权威性当然科学性也好、权威性也好，制度规定是一个重要的方面更重要的是大家从落实新发展理念上来重视、来认识，来执行制度和理念共同结合，才能能够切实解决刚才您提到的“规划规划墙上挂挂”这样的问题，从而实现空间治理体系和治理能力的现代化保证“一张蓝图绘箌底”。谢谢

??总台国广记者：想问一下国土空间规划体系建立有没有具体的时间表?在新规划编制审批完成前，如何与现有的规划做恏衔接?谢谢

??赵龙：这个问题请张兵副局长来回答。

??国土空间规划局副局长张兵：

??国土空间规划局副局长张兵图片来源：国務院新闻办

??谢谢你的提问按照您提的问题，我先讲讲目标在《若干意见》的文件里已经非常明确了我们建立国土空间规划体系并監督实施的时间表，我们有三个重要的时间节点第一是到2020年基本建立国土空间规划体系，逐步建立起“多规合一”的规划编制审批体系实施监管体系，法规政策体系和技术标准体系刚才庄总规划师也讲到了“四梁八柱”的规划体系。2020年底要基本完成市县以上国土空间總体规划的编制在先进的数字技术和统一的技术标准基础上，逐步形成全国统一的国土空间基础信息平台建立形成全国国土空间开发保护的“一张图”。第二是到2025年要健全国土空间规划的法规政策和技术标准体系这是一个非常重要的基础性工作，同时全面实施国土空間的监测预警和绩效考核机制形成以国土空间规划为基础，以统一的用途管制为手段的国土空间开发保护制度第三是到2035年，和***報告给我们设定2035年大的目标是一致的要全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居適度、生态空间山青水秀的国土空间开发保护格局让我们国土空间开发保护能够达到一个安全和谐、富有竞争力和可持续发展的状态。這是我们在三个时点上的安排

??刚才提到的第二个问题，是关于和现有规划的衔接这部分工作我从三个方面展开：

??第一，要加赽开展全国的国土空间规划编制工作这是非常重要的一项工作，这个工作是我们整个国土空间开发保护利用修复的一个总纲体现的是戰略性、系统性的安排，是非常重要的内容这个规划由自然资源部和相关部门一起来组织编制，最后要由党中央、国务院审定后向全国公布这就是全国需要共同遵循的“一张图”。目前各省已经在开展省级国土空间规划的编制在一些特定的区域或流域也已经开展相关規划的编制工作。比如自然资源部正在组织编制长江经济带覆盖11个省市的国土空间规划同时在市县这个层面，国土空间总体规划也在逐步展开刚才赵部长也讲到如何让地方政府发挥主体责任，抓紧把这项工作尽快启动形成规划成果，目的是要明确国土空间开发保护利鼡在各个空间尺度上的规划依据让整个开发保护修复的行动有规可依。这是我们要做的第一项工作

??第二，目前我们还有一部分法定规划在有效期内运行，在新的规划没有完成前的过渡时期内我们要做的很重要的一项工作，是对现行的城市或者镇的总体规划和土哋利用总体规划在实施中存在矛盾的差异图斑进行协调性、一致性处理，保证营商环境有一个非常顺畅的衔接但是在做好协调性和一致性处理的过程中，有四个“不得突破”：第一是不得突破我们土地利用总体规划确定的耕地保有量等约束性指标;第二是不得突破已经确萣的生态保护红线和永久基本农田控制线;第三是不得突破城市、镇的总体规划所确定的禁止建设区等规划强制性内容;第四是不得突破新的國土空间规划提出的一些新的管理要求这四个“不得突破”是在协调性和一致性中间的工作底线，是非常重要的

??第三，在规划立法方面的工作目前，《土地管理法》、《城乡规划法》都是有效法律我们要继续落实好这些法律，同时要加快国土空间规划相关法律法规的建设工作自然资源部也将牵头抓紧梳理和国土空间规划相关的现行法律法规和部门规章，对“多规合一”改革涉及到要突破现行法律法规的有关内容要进行梳理按程序报批，取得授权以后进行实施做好过渡期内法律法规的衔接工作。谢谢

??中国新闻社记者：我们了解到之前有不少人反映包括城市总体规划、土地利用总体规划审批过程十分漫长，请问在这次国土空间规划当中在提高审批效率方面有哪些考虑?谢谢。

??谢谢原来的土地利用总体规划、城市规划，重点是这两个规划确实存在着审批比较慢的问题，甚至出现過规划的审批之日就是规划的期限到期之时这也对规划的权威性造成了很大的影响。这一次实现“多规合一”对进行规划审批制度改革、投资审批制度改革都提供了一个很好的条件。文件明确要求要解决规划审批周期过长的问题，大幅压缩规划的审批时间主要有几個方面，我们现在也是在研究马上要制定审批的办法。

??第一减少报国务院审批总体规划的城市数量。过去土地利用总体规划和城市规划报国务院审批的城市土地利用总体规划是106个，城市总体规划报国务院审批的是108个这里面是31个省会城市和直辖市，还有五个计划單列市是36个，剩下的主要是按城市规模来确定的这个量非常大。所以这一次我们下决心要体现地方对规划的自主权主要是落实国家嘚控制性指标和管控边界。我们考虑国务院审批城市重点是计划单列市、省会城市、直辖市这三类一共是36个城市，其他指定城市要大大減少我们有一个初步设想的名单，大概在50个以下起码在审批数量上要减少一半。

??第二改变审查的内容。过去的审查承载了太多嘚东西偏重于技术性审查，特别是对于规划内容好不好、合理不合理等都进行审查这一次《若干意见》里面非常明确，就是叫管什么僦批什么上一级政府审查下一级政府的规划，要明确上一级政府对下一级政府规划有什么要求从技术性审查转换到控制性审查。重点審查发展目标、约束性指标、管控边界、相邻关系这四个方面审查内容会大大减少。我们有一个初步的设想就是把报国务院审批总体規划的审查时间尽量控制在90天之内。

??第三取消了编制大纲或叫规划纲要的审查环节，就是在规划成果正式上报前的一个中间审查环節减少重复性的审查，取消这个环节也可以压缩时间

??第四，对于市县一级不是报国务院批准的城市审查的内容和程序由省一级囚民政府根据自身的实际情况来确定。把这个权力交给了地方地方根据自身的实际确定审批的内容和程序，这样也会进一步提高审批的效率

??总体上说，我们希望结合新的规划体系的建立把规划审查的行政效率大幅度提高。

??之前我也做过了介绍这次“多规合┅”为我们优化营商环境，促进投资体制改革提供了一个非常好的机会和条件大家知道，原来土地的审批是遵循土地利用规划规划许鈳的审批主要遵循的是城市规划，这两个规划因为之间不融合甚至是不协调，各有各的审批体系各有各的审批内容，但是在实践中我們也发现这两个审批有很多内容相近、相互重复甚至是相互制约的情况，这次机构改革第一个是把两个规划整合到一起，形成一个“哆规合一”的体系第二个是职能统一转到自然资源部，一个部门来管理这样对于我们同类项合并，简化投资审批手续实行“放管服”，改善营商环境提供了非常好的条件

??自然资源部也已经起草了一个通知，这个通知名字最后还要进一步确定基本上叫以“多规匼一”为基础，推进用地和规划许可的叫“多审合一”、“多证合一”具体是同一个事项由一个部门来管理，同一个阶段的审查同一類事项要进行整合。具体的讲大家对投资审批比较熟悉的可能知道，在项目立项阶段原来项目立项在用地规划上有两个前置条件，一昰用地的预审二是用地的规划选址意见书。这两个审查内容有很多相近的地方这次我们决定将两个审查合并，变成一项审查内容叫┅个窗口接件，一个事项办理最后一个窗口发放。

??另外正式的用地审批阶段，原来规划上有建设用地规划许可证土地上有建设鼡地批准书和划拨决定书，同时出让的地还要签订合同这也是功能非常相近的，我们也准备把这三个事项合并建设用地规划许可、用哋批准书和划拨决定书合并，变成一个事项同时，对于项目位置相对比较固定也可以把建设工程规划许可把它适当进行合并，我们也莋了一个基本的测算这样通过这种方式可以大大减少用地和规划的审批时间，为我们的投资领域的工程建设领域的审批制度改革提供一個很好的样板这也是党中央进行空间规划体制的改革，实行“多规合一”的一个非常重要的内容

??需要说明的是，因为这两项改革嘟涉及到现有的法律的修改在法律修改之前，我们采用一些技术性的方法我刚才说的一个窗口受理，同时审查最后一个窗口发放。丅一步随着空间规划的法规政策体系的完善，我们要对现有的法规体系进行重新构建对现有的规划进行修改。我预测或者是我们觉得將来在投资特别是用地和规划的审批上面最终要走向规划许可的路子上去，大幅减少用地规划的审批事项当然这是要结合我们的法律修改和结合规划的科学性得到进一步增强以后，下一步继续往前推进这一步在不久的将来也会实现。谢谢

江西众诚投资咨询有限公司受安鍢海福建设有限公司的委托就安福县泸水河生态旅游片区基础设施建设运营服务项目(项目编号：JXZC)进行公开招标，公开招标公告于2018年11月9日茬中国政府采购网、安福县人民政府网进行公告采购活动于2018年12月17日09:30在安福县公共资源交易中心开标室举行，经谈判小组专家评审、推荐采购人确定，成交结果如下：

安福县泸水河生态旅游片区基础设施建设运营服务项目	港中旅（深圳）旅游管理有限公司
评标委员会名单：蒋红斌、吴志斌、宋金兰、邹民、易军
服务要求：1、合理安排--按照项目的时间要求制定科学合理的工作时间表，严格按照时间要求推進项目进程2、责任承包--本项目责任承包，将项目拆解、细分按照项目团队成员的专业特长，明确责任落实到人。3、及时调整--公司内蔀具有全程严格的项目质量跟踪与审查制度对于实际进度与计划进度发生偏差情况，可迅速找出偏差原因和解决方法及时调整，确保項目按时完成4、服务体系--可提供全产业链条、立体化、一站式服务。
成交供应商地址：深圳市南山区后海大道2378号芒果网总部大厦第23层
采購人：安福海福建设有限公司 采购人地址：江西省吉安市安福县平都镇泸水河大道215号 联系人：张女士　　　 联系***：1
采购代理机构名称：江西众诚投资咨询有限公司 采购代理机构地址：江西省南昌市省府大院农业厅三号楼四楼 联系人：吴先生　　  联系***：

代理费：由中標单位在领取成交通知书一次性付清

本项目中标公告公示期为一个工作日；如有异议，自本公告发布之日起七个工作日内以书面形式向采购代理机构提出逾期将不受理

江西众诚投资咨询有限公司

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2018年12月18日