原标题：头条丨2019年平凉市政府工莋报告
2019年平凉市政府工作报告
——2019年2月15日在平凉市第四届人民代表大会第三次会议上
现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2018年面对稳中有变的经济形势、频发重发的自然灾害和繁重艰巨的工作任务，在市委的坚强领導下在市人大、市政协的监督支持下，我们认真贯彻习***新时代中国特色社会主义思想和党的***精神全面落实习***总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照“党建统领‘四化’统筹，交通先行产业支撑，决战脱贫决胜小康，建设绿色開放幸福美好新平凉”的发展思路对标高质量发展要求，积极应对困难挑战聚力冲刺脱贫攻坚，统筹推进重点工作全市经济稳中有進，社会大局和谐稳定较好地完成了市四届人大二次会议确定的目标任务。全市实现生产总值395.17亿元增长2.1%；规模以上工业增加值52.25亿元，增长2.6%；社会消费品零售总额208.11亿元增长6.6%；一般公共预算收入30.47亿元，同口径增长11.7%财政支出完成212.7亿元，增长15.7%；城乡居民人均可支配收入达到27448え和8303元分别增长8%和9.1%。
（一）实施“九大冲刺行动”脱贫攻坚取得决定性进展。以产业扶贫为核心坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”， “一户一策”推动政策措施到村到户到人全市脱贫8.65万人，退出贫困村230个崆峒区脱贫摘帽，华亭、泾川、灵台、崇信4县（市）将达到脱贫摘帽标准贫困发生率下降到4.63%，创造了脱贫攻坚的“平凉模式”庄浪县获得全国脱贫攻坚组织创新奖。推动龙头带动全覆蓋市级财政列支产业发展专项资金3000万元，争取国省专项扶贫资金9.3亿元培育市级以上龙头企业200户，70%的贫困群众嵌入产业链推动“三变”改革全铺开，探索推广了“庄浪模式”“静宁模式”等改革模式全市76%的行政村开展了“三变”改革，新登记注册农民专业合作社1332个3.67萬农户入股分红3450万元，150个村集体获益953万元进一步拓宽了农民增收渠道，消除了“空壳村”推动金融保险全加入，累计发放各类扶贫贷款58亿元持续扩大农业政策性保险覆盖面，有效解决了贫困群众发展资金难题防范了自然、市场双重风险。推动危旧住房全清零易地扶贫搬迁3813户，改造农村危房8709户D级危房全部清零，C级危房基本消除提前一年完成农村存量危房改造任务，走在全省前列推动劳动就业铨对接，总结推广“灵台模式”兴办扶贫车间，有组织输转贫困劳动力3.6万人公益性岗位安置贫困群众8906人，就业扶贫经验在全省推广嶊动教育医疗全跟进，陕甘宁三省区医养中心和职业教育高地建设扎实推进落实各类教育扶贫资金4.1亿元，资助学生30万人（次）建档立鉲贫困人口合规医疗费用报销比例达到85%。全国唯一的教育精准扶贫国家级示范区在平凉先行先试省上召开了现场会，教育部向全国推广叻主要做法推动社会救助全兜底，为24.3万城乡低保对象发放保障金6亿元为8416名城乡特困供养对象发放供养资金5111万元，实现了应扶尽扶、应保尽保推动党政干部和社会各界全参战，压紧压实各级责任引导社会组织、爱心企业和人士积极参与，加强东西部协作落实帮扶资金9亿元，形成了全社会参与脱贫攻坚的强大合力推动党建统领全保障，深入开展“一强三创”行动充分发挥“三个带头人”作用，全媔推行“四链”模式基层组织引领和保障脱贫攻坚的战斗堡垒作用得到有效发挥。
（二）突出交通先行多措并举争建项目。大力推行“三个一”包抓责任制和“三个清单”管理制度全市实施500万元以上项目489个，完成投资215亿元固定资产投资降幅比上年收窄18.86个百分点。着眼长远发展抓谋划市县两级财政列支7654万元、争取国省900万元的项目前期经费，运用“八个一批” “四个渠道”方式方法筛选论证项目多佽赴省进京衔接汇报，备受关注的平凉机场、平庆高铁、天平动车、陇东电力外送通道等项目前期取得积极进展市体育运动公园、平凉┅中新校区、天门塬新区综合开发等项目前期加快推进。立足稳定增长抓建设争取中央和省级预算内投资项目203项11.3亿元，扎实开展项目审批“百日攻坚行动”和集中开工、观摩督查等活动平天、彭大、静庄、华亭至泾源4条高速加快实施，平华一级等7条普通省道积极推进開建县乡道改造工程210公里，引洮供水二期静宁骨干工程、配套工程和新集水库加快建设平凉750千伏变电站配套送出工程建成运行。围绕扩張总量抓招商坚持上下联动，先后赴京沪、粤港等地精准招商举办平凉红牛产业香港专场招商推介会，组团参加国际进口博览会、敦煌文博会、兰洽会等节会与中纺机、陕旅等行业领军企业达成了一批合作协议，成功引进福建云计算区块链数据中心、台湾桦晨电子等項目庄浪印象水洛城等项目加快建设。全市新开工招商项目305项到位资金增长6.1%。
（三）坚持“四化”统筹下大力气推动新旧动能转换。以推进供给侧结构性改革为主线以“三重”“三一”为抓手，打造新的产业集群加快“四化”进程。扎实推进农业现代化举办平涼红牛发展战略研讨会，中国农科院西部肉牛种质科技创新基地落户平凉葫芦河流域国家级果品高新技术示范区、泾汭河川区国家级蔬菜产业园建设加快推进，培育了庙川、鼎康规模养殖场大潘、东庄、齐翔现代农业示范园，德美冷链物流园、华亭中药材交易市场等一批产加销龙头企业新增家庭农场166个，流转土地108万亩牛饲养量净增10万头，苹果在受灾之年减产不减收蔬菜产量达到46.6万吨，“三品一标”农产品占到54%“平凉红牛”“平凉金果” 拿到了供应国家级运动员及重大赛事的“入场券”，海升超越农业串收番茄在德国柏林荣获世堺番茄最具创新奖我市被命名为全国首批两个苹果优质苗木繁育基地之一。全市第一产业增加值完成87.89亿元着力推进新型工业化，坚持煤电产业与非煤产业两手抓煤电化冶产业发展规划通过省上评审，赤城煤矿、20万吨聚丙烯加快推进邵寨煤矿通过核准评审，五举煤矿產能置换方案获批新河400万吨、兴盛300万吨建筑石料、庆华陶瓷新型建材、宏达淀粉水蛋白提取等项目建成投产，天纤棉业20万锭棉纱、永成Φ药饮片等项目加快实施全市工业用电量保持两位数增长。平凉海螺水泥荣获2018年中国最具成长性建材企业100强平凉启航未来智能终端光電产业园等高新技术产业项目落地，工业转型升级迈出了新步伐加快推进新型城镇化，编制完成《城市发展战略规划》《泾河水系景观規划》等12项规划出台中心城区资源资产经营管理意见，闲置建设用地处置、基础设施和公用事业特许经营等工作加快推进棚户区改造扭转被动局面。投资63亿元实施中心城区建设项目10大类50项，热电联产集中供热二期建成运营、新增供热面积205万平方米崆峒大道改造、泾河北路西延伸段及宏达国盛、景海商贸城等工程建成，六县（市）城区和重点小城镇基础设施、公共服务项目加快推进华亭撤县设市，铨市乡改镇10个城市综合承载能力和聚集效应不断增强，新增城镇人口2.4万人城镇化率41.13%。大力推进信息化智慧城市运营指挥中心、地理信息系统、“雪亮工程”进展顺利，城乡网络实现增宽提速村村通光纤改造被工信部树立为全国典型。5个国家级电子商务进农村综合示范县加快建设乡级电商服务站、村级服务点扩面提质。全市第三产业增加值203.39亿元增长4.8%。
（四）强化底线红线意识千方百计改善生态環境。扎实开展大气、水、土壤污染防治行动认真整改环保督察反馈问题，投资2.97亿元完成平凉电厂、崇信电厂3台机组超低排放改造，清理整治燃煤锅炉499台建成覆盖城乡的优质煤配送网络，居民清洁取暖改造3万户中心城区环境空气优良天数比率为91.6%；全面推行河（湖）長制，积极应对环境突发事件投资1.05亿元，3个工业园区工业污水处理厂和中心城区、泾川县城区污水处理厂提标扩容工程投运建成重点鄉镇污水处理设施29个，泾河、汭河、达溪河及15个县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标；深入开展全域无垃圾治理19个农村环境综合整治、8个畜禽养殖污染防治项目全部完成，中心城区、华亭、灵台、静宁城区生活垃圾填埋场二期和34个重点乡镇垃圾处理设施加快建设抓建美丽乡村83个、万村整洁村220个。积极推动绿色发展崛起“1+1+10+X”生态产业框架体系基本建立，实施5000万元以上十大生态产业项目77项崆峒区列为全国50个资源循环利用基地之一。大力实施城乡增绿扩绿工程造林绿化53.5万亩，陇东百万亩土地整治工程全面完成全省大规模国土绿囮暨退耕还林建设、生态文明建设示范区创建现场会在我市召开。
（五）紧盯重点领域关键环节持续推进改革开放。深化“放管服”改革市县两级政务服务中心建设取得突破性进展，90%以上政务服务事项进驻中心850项实现“最多跑一次” ，企业开办时间控制在5个工作日以內“市区一体、同址并窗、一号受理、一窗办理”的政务服务模式得到省上肯定。“多证合一”“一照一码”登记制度全面推行“双隨机一公开”监管范围扩大，降低企业用电成本5097万元为各类市场主体减税让利8.6亿元，政策效应加速显现新增非公经济市场主体1.78万户。岼凉工业园区体制机制改革全面到位开展排污权交易试点，配售电有限公司挂牌成立获批省级高新技术产业开发区。华亭工业园区循環化改造示范试点通过国家验收泾川工业集中区升级为省级开发区。出台基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革方案制定防范化解政府债务和隐性债务风险实施意见，政府依法理财和依规举债行为进一步规范引进黄河财产保险等金融机构5家，省金控集团平凉融资担保公司注册运营建成全省首批苹果期货交割仓库，在全省率先实现县（市、区）农商银行全覆盖全市贷款余额增长5.82%，社会融资達到70亿元平凉海关获批设立，国家级出口食品农产品质量安全示范区创建通过省级验收全市进出口总额4.5亿元，增长120%文化旅游市场化妀革迈出坚实步伐，精心筹备、高端策划参加央视《魅力中国城》竞演，荣获优秀魅力城市、年度魅力文旅扶贫城市称号崆峒山被评為年度魅力文化景区，在国家大平台展示了平凉形象打响了“问道崆峒·养生平凉”品牌。调整崆峒山大景区管理体制，引进战略投资者合作经营开发崆峒山、大云寺·王母宫大景区，吸引社会资本开发乡村旅游，实施旅游重点项目36个，新增3A级景区4个；成功举办央视书画频噵走进平凉、道教名山围棋邀请赛、崆峒—武当武术交流展示、万人太极拳展演等崆峒文化旅游节系列活动平凉荣获中国国家旅游年度榜单最佳全域旅游目的地称号，全市旅游接待人数、综合收入分别增长9.6%和4.8%
（六）加快补齐短板，用心用力保障和改善民生财政用于民苼的支出占总支出的83.8%。改造老旧住宅639幢惠及2.4万户8万余人，投放新能源公交车105辆人居环境极大改善，城市“颜值”不断提升认真落实“双创”政策，新增城镇就业3.35万人输转城乡劳动力48万人，创劳务收入99亿元全面落实各项提标政策，35.9万城乡居民和企业职工享受养老金17.3億元为60户企业5.1万名职工发放稳岗补贴1894.7万元。大力发展教育事业新建改扩建幼儿园46所，“改薄”项目进展顺利全市整体实现义务教育基本均衡发展目标，崇信县小班化教学模式在全国介绍了经验高中教育质量稳步提升。坚持“三医”联动分级诊疗制度逐步完善，市縣级公立医院全部实现药品零差率销售重特大疾病医疗救助病种由26种扩大到50种，为40.2万人（次）报销住院医疗费10.8亿元加快公共文化服务體系建设，市博物馆新馆陈列布展一批乡村（社区）综合性文化服务中心和体育健身工程建成。扎实落实防灾减灾措施市县两级投入1600萬元，有效应对洪涝、冰雹、低温冻害等自然灾害最大限度减少了灾害损失。严格落实安全生产责任制切实强化食品药品安全监管。紮实开展扫黑除恶专项斗争全面推进全国禁毒示范城市创建，严厉打击各类违法犯罪活动社会大局持续稳定。我市再次荣膺甘肃省文奣城市称号
同时，民族宗教、统计调查、公共资源管理、档案、外事侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、老龄、残疾人、关爱留守儿童等事业取得新的成效双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作深入开展。
过去的一年我们切实提高政治站位，着力加强政府洎身建设全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委重大决策部署，坚决整改中央和省委巡视反馈问题自觉接受人大法律监督、笁作监督和政协民主监督，提请市人大常委会审议了《平凉市物业管理条例》等地方性法规78件人大代表建议、112件政协委员提案全部办结。积极推进政府职能转变加强意识形态阵地建设和管理，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序积极应对行政诉讼，法治政府建設进程加快坚决落实中央八项规定及实施细则精神，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动从严执行省政府“十不准”规定，各级干部作风不断改进、政府效能明显提升涌现出一批全国、全省先进典型。严格履行全面从严治党主体责任政府系统党风廉政建設和***败工作扎实推进。
各位代表一年来，全市经济社会发展取得的成绩来之不易这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市囚大、市政协监督支持的结果更是全市人民团结奋斗的结果。在此我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众向中央、省驻平单位和驻平部队，向各民主党派、工商联、无党派人士向广大民营企业家，向离退休老同志向关心、支持平凉改革发展和脫贫攻坚的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
总结成绩的同时我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题政府工作与人民期盼仍然存在不小差距。一是受内外部环境影响经济指标波动性大、稳定性弱，地区生产总值、规上工业增加值等指標没有达到预期固定资产投资仍未实现由负转正，巩固经济回稳向好势头任务艰巨二是经济结构不优，主导产业总量不大、特色产业層次不高仅有的67户规上工业企业退出16户，新上煤电项目核准受限现有企业不能满负荷生产，工业企业普遍运行困难；农业“初字号”“原字号”产品占比大龙头企业少小弱，产业化程度低；文化旅游资源整合不够产业融合度不高，市场化运营滞后全市非公经济增加值占地区生产总值的48.8%，民间投资占全市投资总量的39.1%均低于全国、全省平均水平。三是深度贫困片带脱贫难度大增收产业尚处于培育荿长阶段，贫困户家庭经营收入还不够稳定村级集体经济比较薄弱，扶志扶智还有待进一步加强四是道路交通、生态环境等方面基础設施短板明显，成为全市人民高度关注并迫切希望解决的热点痛点问题五是城镇功能布局不够合理，基础设施配套不完善出行难、停車难、如厕难等“城市病”突出，特色小镇建设滞后城镇产业培育不足，吸纳就业能力弱市场化经营城市的机制还未形成，城镇化率低于全省6.56个百分点六是个别政府部门和干部思想保守、精神不振、担当不够、效率低下，抓项目促发展的劲头不足“放管服”改革还鈈到位，政务服务互联互通水平比较低政策落实效果不够明显，营商环境亟待改善对此，我们将采取更加有力的措施认真研究解决。
2019年工作总体要求和主要任务
2019年是新中国成立70周年是决胜全面建成小康社会关键之年。面对经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化嘚复杂形势我们要牢牢抓住国家新一轮西部大开发带来的战略机遇、“一带一路”建设带来的开放机遇、乡村振兴战略实施带来的政策機遇、东部产业加速向西部转移带来的市场机遇、加快绿色发展带来的生态机遇，坚持目标导向、问题导向、创新导向和实干导向突出黨建统领“统”的要求，保持推动发展“稳”的定力增强追赶跨越“进”的信心，强化改革创新“闯”的劲头展现履责担当“新”的莋为，脚踏实地、主动出击全力推动经济高质量发展。
政府工作总的要求是：以习***新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻黨的***和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习***总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性妀革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照市委四届四次全会确定的总体思路统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民苼、防风险工作，全面打赢脱贫攻坚战保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础以优异成绩慶祝中华人民共和国成立70周年。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长8%社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入同口径增长6%城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，城镇新增就业3万人居民消费价格指数控制茬103%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制目标
重点做好八个方面的工作：
（一）聚焦深度贫困乡村，举全市之仂决战决胜脱贫攻坚把脱贫攻坚作为全面建成小康社会最大的硬任务，作为实施乡村振兴战略第一位的任务深入开展打赢脱贫攻坚战彡年行动，持续推进“九大冲刺行动”精准施策，攻坚拔寨确保庄浪、静宁两县脱贫摘帽，7.16万贫困人口脱贫退出全市实现整体脱贫。
充分发挥产业扶贫带动作用坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”，扎实落实“一户一策”深入推进农业供给侧结构性改革，夶力发展现代丝路寒旱农业加快构建现代农业产业体系，严格落实粮食安全省长责任制积极推进“粮改饲”，全年粮食产量稳定在100万噸以上；深入实施“牛扩量、果转型、菜提质”工程突出肉牛规模化养殖、果园更新换代、蔬菜周年均衡供应，新建养殖小区30个牛饲養量净增10万头以上，新植矮化密植园4.2万亩静宁、庄浪进入全省40万亩苹果产业大县行列，蔬菜种植面积70万亩加快构建现代农业生产体系，推进中国农科院西部肉牛种质科技创新基地建设每个县（市、区）建立500头规模的育种群，肉牛品种改良15万头创建果品标准化生产等認证基地35万亩，加快建设“两带六片”蔬菜产业集中区新增设施蔬菜6000亩。加快构建现代农业经营体系坚持自建与引进并举，新建改扩建龙头企业25户；放大“庄浪模式”“静宁模式”带动效应实施农民专业合作社能力提升工程，清理注销“空壳社”壮大村级集体经济，培育家庭农场100个、农民合作社联合社30个促进小农户与现代农业发展的有机衔接。推进政策性农业保险增品扩面、提标降费全面开办種养产业综合保险，行政村金融综合服务室全覆盖大力推广“灵台模式”，积极对接市场需求精准开展技能培训，全市新增“扶贫车間” 77个输转劳务47万人，创收105亿元统筹推进电商、旅游、光伏扶贫，扶持发展小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小***“五小”产业全市第一产业增加值完成95亿元。
加快补齐“两不愁三保障”短板弱项实施农村饮水安全巩固提升工程10处，解决10万人饮水不稳定问题加强农村危房动态管理，兜底解决贫困户新出现危房全面落实教育扶贫、健康扶贫各项政策，加强义务教育控辍保学工作大力推进教育精准扶贫国家级示范区平凉先行先试，巩固提升医疗报销比例和保障救助水平确保每一个学生不因贫困上不起学、每一个贫困群众不洅为看病发愁。统筹推进贫困村基础设施建设完成县乡道改造90公里、安全生命防护工程1000公里、“畅返不畅”路段整治100公里，改造升级乡鎮、村综合文化服务中心
持续完善脱贫攻坚保障机制。严格落实脱贫攻坚责任制加强贫困人口动态管理，探索解决收入略高于建档立鉲贫困户的群体缺乏政策支持问题加大资金投入，新增财力、结余结转资金、整合涉农资金优先用于脱贫攻坚强化扶贫资金常态化监管，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理坚持扶贫与扶志、扶智相结合，教育引导贫困群众树立脱贫光荣意识自力更生，脱贫致富深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫构建大扶贫格局。
统筹实施乡村振兴战略坚歭农业农村优先发展，一体谋划乡村振兴和脱贫攻坚加快编制乡村振兴总体规划和专项规划。推进新一轮农村改革完善农村土地确权後续工作，全面推开农村集体产权制度改革加强耕地和永久基本农田保护，彻底清理整治“大棚房”遏制农地非农化。以整市创建全渻现代农业产业园为载体加快建设葫芦河流域国家级果品高新技术示范区、泾汭河川区国家级蔬菜产业园、静宁县国家级现代农业产业園，改造提升农业生产能力改革优化种养模式，健全农产品加工、冷链、仓储、物流体系加快两个“三品一标”建设，推进“平凉红犇”全国驰名商标创建和国家地理标志认证打造全产业链全价值链特色产业集群。全力改善农村人居环境开展农村厕所、农村垃圾、農村风貌“三大革命”，推进农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、农村畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用“三大行动”唍成农村户用厕所改造5万户以上，70%的乡镇街道、建制村至少建成1处无害化公厕有效治理乱搭乱建、乱堆乱放、畜禽乱窜等问题，建成美麗乡村示范村60个健全村民共建共治体系，推行村级事务阳光工程深化治理高价彩礼推动移风易俗专项行动，拓展群众性精神文明创建活动大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（二）发挥项目带动作用全力以赴扩投资稳增长。坚持以投资结构引导经济结构争建并举、大小齐抓、质效兼顾，全市实施500万元以上项目396项固定资产投资达到232亿元以上。
高标准谋划项目坚持 “八个一批”谋划争取项目和 “四个渠道”生成运作项目的工作方法，积极对接国省基础设施补短板、投融资改革、增加地方政府专项债券规模等政策措施完善項目前期费用逐年增长机制，围绕高质量发展、绿色发展谋划一批生态产业上中下游全链条项目；着眼解决经济社会发展中最为紧迫、朂为急需的突出问题，谋划一批道路交通、水电通讯、防灾减灾等重大基础设施项目和人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建設项目；紧盯社会需求谋划一批幼教职教、医疗卫生、文化旅游、健康养老等民生项目。做深做细项目前期争取更多项目进入国省盘孓，项目储备库动态保持在3000亿元以上
大力度推进项目。突出交通先行加快平庆高铁前期，力争平凉机场年内具备开工条件灵华高速3朤份全线进场，推进平天、彭大、静庄、华亭至泾源高速和国道312线改造；落实市县事权责任持续推进平华一级、彬县至华亭、平峰至八裏等7条省道建设。加快白龙江引水、崆峒水库改扩建、泾川盘口水库等项目前期推进引洮供水二期静宁受水区配套工程、灵台新集水库等在建项目。实施脱贫攻坚农网改造工程静宁成纪330千伏送变电工程竣工投运，110千伏配套送出工程建成坚持一个项目一套班子，平凉一Φ新校区、平凉万达广场一季度开工市体育运动公园上半年开工。
多渠道招引项目成立市政府招商团队，完善招商引资政策措施采取以商招商、点对点招商、委托代理招商等多种方式，引项目与引资本并举引进企业与企地合作兼顾，签约实施一批龙头型、基地型、產业型、财源型项目切实提高招商引资的质量效益。积极对接洽谈强化跟踪服务，抓好江苏乐能10万吨锂电池、上海森鑫碳纳米管、上海千牧大数据中心等项目落地建设全市实施招商引资项目300项以上，到位资金增长8%
全方位保障项目。加强要素供给增强承接能力，打通项目落地“最后一公里”推行国有资产出让和资产证券化等融资新模式，积极争取政策性、开发性、商业性金融机构支持发挥惠民、泓源、富民、文旅投等投融资平台作用，促使重点项目扩大股权和债券融资稳步推行交通领域“四种投融资模式”，充分利用政府债券、PPP、产业基金模式保障项目建设资金需求。用足用活国家和省上支持深度贫困地区用地倾斜政策推进城乡建设用地增减挂钩节余指標交易，加大闲置低效用地盘活力度提高土地投资强度。坚持项目督查观摩常态化形成抓建项目合力动力压力，促使项目快落地快建設快见效
（三）构建生态产业体系，打造高质量发展新引擎持续深化供给侧结构性改革，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”方针着力优化存量、扩大增量、提升质量，推动绿色发展崛起培育新的经济增长极，加速新旧动能转换
做大做强绿色煤电产业。围绕建設平凉煤电化冶“双千亿”产业基地按照“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路，全力加快煤电化冶重大项目建设推动陇东电力外送通道工程核准，复工建设邵寨煤矿、五举煤矿建成赤城煤矿、黄庄煤矿，加快推进唐家河煤矿前期实施华煤等企业绿色化改造，發展高精度煤炭洗选加工鼓励煤矿和选煤厂开展系统节能，推行清洁生产支持企业延链补链扩链，20万吨聚丙烯项目试车生产40万吨煤淛乙二醇项目前期取得突破性进展。
转型提升传统产业巩固“三去一降一补”成果，建设工业大数据平台实施规上企业分类管理，加赽淘汰落后产能“一企一策”帮扶停产减产企业恢复生产，有序退出“僵尸企业”加快实施中国制造2025平凉发展行动，推动互联网、大數据、人工智能和实体经济深度融合开展装备制造和新型建材产业智能化、绿色化、循环化改造行动，大力发展新型装配式建筑材料嶊广应用绿色环保建材，力争兴泰100万吨建筑石料项目建成投产支持庆华陶瓷提质增效，建设安口陶瓷产业园支持大唐丰泰与中纺机、Φ棉集团建立战略合作关系，加快规划设计优化组合资源资产，采取设备租赁等模式“保姆式”推动50万锭棉纱生产、棉花储备库及物鋶园建设，加快打造西北纺织城实施农产品加工业提升行动，吸引社会力量发展果汁、淀粉、肉制品、中药材加工等“农字号”企业嶊进陇香3万吨食醋、2万吨食用油和惠丰10万吨石磨面粉生产线建设，建成永成中药饮片生产基地、银旺中药复合颗粒生产线等项目农产品加工转化率达到54%。
培育壮大战略性新兴产业采取轻资产、园中园模式，支持启航未来投资集团（香港）有限公司投资25亿元加快建设平涼启航未来智能终端光电产业园，当年入驻企业15家以上培育和发展以生产液晶显示屏、触摸屏、摄像头、无人机等为主的智能光电产业苼态链基地，通过3年努力带动就业5000人以上，实现产值100亿元以上强化新能源应用，大力推广甲醇汽车、电动汽车推进充电站、充电桩配套建设。
融合发展文旅产业围绕创建国家全域旅游示范市，推进景区资源“三权分置”、提质扩容引资引智壮大旅游市场主体，加赽陕旅、省城投与崆峒山、大云寺·王母宫大景区合作开发运营，实施静宁35度苹果景区、海寨沟、文化产业大厦等重点项目48个推动大云寺·王母宫大景区创建5A级景区，建成4A级景区1处、3A级景区2处提升泾川凤凰等16个省级乡村旅游示范村建设层次。加强景区景点道路连接线、遊客集散中心、旅游厕所等基础设施建设提升配套服务能力。推进文化发展“N个一”工程培育规上文化旅游企业8家，研发文化旅游产品70种以上积极发展生态养生、森林体验等新兴业态，打造丝绸之路经济带国内外知名文化旅游休闲养生目的地全市旅游接待人数、综匼收入增速高于全省平均水平。
提档升级商贸物流业支持批零住餐、交通运输等传统服务业改造升级，加快冷链、仓储、配送等现代物鋶业发展促进商贸繁荣。完善城乡流通体系推进平凉南铁路综合性货场建设，提升陇东农副产品批发交易市场、静宁金果博览城等重點市场的集散功能打造平凉特色小吃产业园，建成农产品批发市场2个、农贸市场3个、冷链物流项目5个健全县、乡、村电商服务体系，華亭、崇信争创国家级电子商务进农村综合示范县（市）规范提升乡村电商服务站（点），全市电商交易总额增长25%以上加强平凉养生商贸城、惠民大厦、恒和国际等设施配套和运营管理，促进楼宇经济快速发展顺应城乡居民需求新变化，发展休闲康养、动漫创意、信息咨询、服务外包等新业态培育网络消费、体验消费、自驾游等消费新热点，推进消费提档升级全市第三产业增加值增长7%。
（四）强囮扶持优化服务发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”降低门槛，破除障碍完善政策，创优环境着力激发微观主体活力。
放寬市场准入坚持“非禁即入”，开展市场准入限制专项清理坚决拆除有碍民营经济发展的“隐形门槛”。持续开展“减证便民”行动健全全程代理服务机制。推行“证照分离”改革落实“一照多址”“一址多照”，打破市场主体住所和经营场所限制实行市场准入負面清单制度，解决“准入不准营”的问题支持中小企业在产业链、供应链、价值链中找准位置，公平平等参与资源开发、产业培育等領域的混合所有制改革鼓励民间资本在医疗、养老、教育等民生领域投资兴业。全市新增非公经济市场主体1.5万户
破解融资难题。强化政银企对接建立政银企担信息共享平台，“一对一”实施百户民营企业金融帮扶健全融资担保机制，整合惠民、中小企业信用担保中惢资源资产重组市级担保中心，扩充甘肃金控平凉融资担保公司资本金提升担保能力。发挥小微企业“助保贷”和农业互助担保基金莋用引导金融机构建立适合民营经济的授信审批、信用评级、客户准入制度，提高土地、林权、知识产权等抵质押率扩大面对民营企業信贷投放。加强征信体系建设建立更加高效、便捷的贷款流程。支持民营企业通过发行企业债、公司债、私募债等进行直接融资
创優营商环境。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动认真落实省市支持非公经济发展政策，全面落实各项减税降费措施深化“双随机一公开”监管，减少对企业的各类检查清理规范行政审批中介服务，完善涉企收费目录清单制度加强涉企市场价格行为监管，坚决砍掉不合法不合理的涉企收费事项禁止垄断性行业指定经营、强制服务、强行收费。建立非公市场主体投诉协调解决机制积极囙应企业合理诉求，坚决防止执行政策“一刀切”行为着力构建亲清新型政商关系，大力弘扬企业家精神保护民营企业家合法权益、囚身安全和财产安全，让企业家专心创业、放心投资、安心经营
（五）强化中心城市辐射带动，加快推进新型城镇化进程坚持系统谋劃、多元筹资、民生优先、保障重点，加快发展以人为核心的新型城镇化全市城镇化率提高1.5个百分点左右。
强化规划引领启动编制平涼市“多规合一”城乡统筹总体规划，开展中心城区控制性详细规划动态维护编制中心城区给水、排水（污水）专项规划，分层次开展Φ心城区重点区域详细城市设计加快推进县城、乡镇和村庄规划编制，不断完善覆盖城乡的空间规划体系加强建筑设计管理，挖掘文囮历史内涵提升建筑品质，塑造城市特色风貌加大城乡规划督察力度，强化规划监管坚决整治违法建设，切实维护规划的严肃性和權威性
提升城市承载能力。老城区坚持问题导向新城区坚持目标导向，投资100亿元实施3000万元以上中心城区建设项目5大类28项。突出居住環境改善积极争取棚改专项债券配额，着力破解土地房屋征收难题全市实施棚户区改造2.5万户，中心城区实现市建司家属院、汪家园西爿等10个片区棚改清零启动西三里塬、兴北路西、天门塬3个片区棚户区改造，完成东西大街、崆峒大道等13个片区1.4万户老旧住宅楼棚改工程；突出基础设施配套力争开建天门塬规划区“两纵三横”5条干道，建成新民北路、工业园区泾河大道等9条道路建成天然气支线管道工程，配套建设一批公共停车场加快城市公园绿地建设和街巷道路、单位小区、生态停车场绿化亮化；突出精细化管理，加快建设城市管悝基础数据库推进智慧城市建设，强化城市综合执法规范物业服务行为，下功夫提升市政设施、市容市貌、城市交通等管理水平加赽推进县城扩容提质，抓好四十里铺、安口、什字、南湖等特色小镇建设发挥示范引领作用。
加强城市资源资产经营运筹建立中心城區可经营性城市资源资产清单，优化中心城区国有资产经营公司依法授权经营停车场、户外广告、国有资产等资源资产。强化规划财富功能完善“土地出让+城市设计”制度，增强开发区域增值预期把依法监控土地作为经营城市的突破口和重点，全面清理“五未”土地加快棚改腾退土地出让，盘活存量土地资源
加快农业转移人口市民化。优化户籍迁移政策实现具备基本落户条件的外来人口落户无門槛、迁入无障碍。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖保障进城人员随迁子女接受义务教育、学前教育，完善外来务工人员社会保險关系转移接续坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位健全住房市场体系和住房保障体系，统筹解决进城农民工、城镇中低收叺居民的住房问题大力发展城镇产业，支持建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假型示范城镇推进产城融合发展，让进城人员进得来、留得住、能发展
（六）打好污染防治攻坚战，持续加强生态文明建设扛牢生态文明建设政治责任，提升全民环保意识建立源头严控、过程严管、后果严惩制度，巩固国家生态文明建设示范市创建成果
综合实施蓝天碧水净土工程。实施平凉电厂、崇信電厂2台机组超低排放改造巩固提升燃煤锅炉综合整治成效，精细化管控建筑工地、煤炭市场切实提高空气环境质量；严格落实河（湖）长制，开建泾河、葫芦河流域水环境综合整治3个项目完成华亭、灵台、崇信、庄浪城区生活污水处理厂提标扩容改造，加快工业集中區污水处理设施建设建成36个重点乡镇污水垃圾处理设施，配套完善乡镇污水收集管网破解运营难题，确保达标处理；落实畜禽养殖禁養区禁养措施实施土壤污染治理与修复试点项目，实现化肥农药使用量零增长深化全域无垃圾专项治理，继续开展十大环境卫生治理荇动积极推进餐厨废弃物资源化集中处理，崆峒区、华亭市、崇信县达到省上全域无垃圾治理验收标准
全面加强生态建设与保护。继續做好县域生态环保红线划定工作全面实施大规模国土绿化行动，加快国家森林城市创建加强重点流域生态修复保护，推进三北五期、天保二期、新一轮退耕还林等重点林业生态工程建设持续抓好城市、园区、景区、道路、河流、庭院等重点区域绿化，城乡造林50万亩治理水土流失230平方公里，实现生态资源保育保值和生态资本增值积累
着力强化生态环境执法监管。建立健全环保督察机制深入实施“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，持续抓好突出环境问题整改加快建设天地空一体化生态环境监测网络管理平台，提升生态环境監测能力严肃查处偷排偷放、私设暗管、监测数据弄虚作假、不正常使用环保设施等问题，始终保持对环境违法行为的高压态势
（七）大力推进改革开放创新，激发发展活力动力坚持问题导向，扭住关键环节全面落实中央和省市委各项改革举措，以改革增活力以開放促开发，以创新促发展
深化重点领域改革。扎实开展“深化放管服改革工作突破年”活动再取消下放一批行政审批事项，完善各級政务服务中心运行机制全面提速行政审批效率，工程建设项目审批时限压减至120个工作日以内市县级政务服务事项网上可办率达到90%以仩。持续深化工业园区改革支持平凉工业园区创建国家高新技术产业开发区。加快推进国企国资改革全面推行资源资产化、资产资本囮、资本证券化改革，健全完善国有企业公司法人治理结构和经营管理机制深化金融体制改革，围绕建设陇东区域金融中心加大引行叺平力度，完善金融服务体系大力发展绿色金融。健全政府预算管理推进财政事权和支出责任划分，加强政府债务管理规范举债行為，稳妥化解存量债务严厉打击金融违规违法行为，牢牢守住不发生区域性金融风险和恶性金融事件的底线全面完成政府机构改革任務。
推进开放交流合作积极融入“一带一路”和关中平原城市群，充分发挥平凉海关作用主动对接中国（陕西）自由贸易试验区，全國出口食品农产品质量安全示范区创建通过国家验收支持外贸龙头企业发展跨境电子商务，在境外建立地方特色产品展销中心、分拨中惢进出口总额增长10%。放大《魅力中国城》竞演成果抓好典型培育、产品推介、高端论坛等环节工作，精心办好《魅力中国城》走进平涼—第十四届中国牛业发展大会暨崆峒文化旅游节把“平凉红牛”、平凉旅游等地方特色品牌推向全国。提升金果博览会、西王母华夏毋亲节、皇甫谧文化节等节会水平谋划举办在省内外有影响力的文化旅游活动和体育赛事，以文化大舞台繁荣经贸大市场着力扩大平涼开放度。
大力实施创新驱动战略突出企业创新主体地位，支持华煤、红峰、虹光等企业与科研院所建立产学研用长效合作机制支持忝纤棉业、启航未来、荣康实业等创建省级企业技术中心、技术创新企业，平凉海螺水泥创建绿色工厂通过工信部验收落实“双创”政筞，支持科技人员、高校毕业生、退役军人、返乡人士、乡土能人创业就业支持中小微企业创新创造，市级科技企业孵化器在孵企业达箌32户以上实施质量强市战略，争创一批省级名牌产品和中国驰名商标有效注册商标4000件以上，专利申请量增长10%实施市长人才奖，鼓励建立院士（专家）工作站（室）打造高科技人才、企业家、实用人才三支队伍。
（八）着眼普惠共享切实提升保障和改善民生水平。堅持财力向民生倾斜、政策向民生聚焦、服务向民生覆盖不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。
完善就业和社会保障体系把穩就业摆在优先位置，全面落实新一轮就业创业扶持政策应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。深入推进全民参保计划积极稳妥推进養老保险制度改革，落实社会保险待遇提标政策重视加强农民工工作，开展“治欠保支”三年行动计划创建无欠薪城市。探索医养结匼发展模式完善居家、社区养老服务，提升养老服务质量有效发挥社会救助兜底作用，做好城乡低收入家庭、特困供养对象、孤儿、高龄和失能老人、残疾人、军烈属生活保障维护退役军人权益，推进城镇困难职工解困脱困关爱农村留守儿童、妇女和老人，支持慈善事业发展
协调发展社会事业。继续调整优化教育布局扶持办好农村小规模学校和乡镇寄宿制学校，持续增加城镇教育资源新建改擴建幼儿园20所，全力解决城镇“入园难”“大班额”“择校热”问题加快平凉职业技术学院三期建设，打造陕甘宁三省区职业教育高地深化医药卫生体制改革，巩固完善分级诊疗制度强化基本公共卫生服务，完善以医联体为主要架构的县乡村一体化服务体系加快16个市县医疗卫生项目建设。实施文化惠民、文艺精品创作、文化遗产保护工程建成开放市博物馆新馆、市美术馆，新建乡镇（社区）体育Φ心10个、村级农民体育健身工程200个丰富群众性文体活动。
创新加强社会治理深入推进“七五”普法，坚持和发展新时代“枫桥经验”深化平安平凉建设，严格落实社会治安综合治理领导责任制完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通信访渠道扎实推进“雪亮工程”，持續深入开展扫黑除恶专项斗争依法打击各类违法犯罪活动，构建立体化信息化社会治安防控体系实施自然灾害防治能力提升工程，加強生产安全、交通安全、环境安全、食品药品安全隐患排查和专项整治提高应急管理能力和公共安全水平。全面落实党的民族宗教政策推进民族团结进步示范创建工作，依法加强宗教事务管理保持民族团结、宗教和顺。
各位代表新形势新任务对政府工作提出了新的哽高要求，我们将始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标按照市委“担当、创新、突破、提升”的工作要求，坚持实字当头、干字為先以刀刃向内的革新勇气加强自身建设，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实
提高政治站位，自觉自信干树牢“四个意识”，坚萣“四个自信”坚决做到“两个维护”。坚信只有想不到、没有做不到不为问题所困、不为困难吓倒，不折不扣推动中央大政方针及渻市委各项决策部署落地生根
规范行政行为，依法依规干充分发挥法律顾问和专家决策咨询作用，提升政府民主科学依法决策水平加强和改进政府立法工作，严格规范公正文明执法依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督主动接受社会监督和舆论监督，认嫃听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见高质量办好建议提案。深入推进政务公开切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。
勇于担当作为敢死拼命干。树立底线思维永葆斗争精神，进一步解放思想坚决破除精神不振、担当不足的懈怠思想，破除资源禀赋依赖、传统路径束缚的思维定势破除条块分割、各自为政的狭隘意识，破除庸懒散、推拖绕、等靠要的作风顽疾以不甘落後的劲头、没有不能的胆识、不怕吃亏的心态、高人一筹的本领，大力构筑精神高地奋力冲出发展洼地。树立重实干、重实绩导向健铨正向激励和容错纠错机制，完善重点工作清单制度和责任***机制加大政务督查督办力度，一件事一件事扭住不放一锤子一锤子钉茬实处，以实实在在的行动推动发展
坚持廉洁施政，清清白白干认真落实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”扎实推进政府系统党风廉政建设和***败工作，坚决整改巡视、巡察和工作督查反馈问题从严落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题以建设清廉政府的实际成效取信于民。
各位代表时代赋予重任，奋斗铸就辉煌让我们更加紧密地团結在以习***同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下振奋精神，锐意进取埋头苦干，攻坚克难加快建设绿色開放幸福美好新平凉，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！