2018年6月6日至7月6日中央第二环境保護督察组对我区第一轮中央环境保护督察整改情况开展了“回头看”，针对草原生态环境问题统筹进行了专项督察10月17日，督察组向我区反馈了督察意见自治区党委、政府高度重视，诚恳接受、照单全收成立了整改工作领导小组，统筹推进全区督察整改工作李纪恒书記要求各级各部门进一步树牢“四个意识”，从践行“两个维护”、遵守政治纪律和政治规矩的高度进一步增强督察整改自觉，全面对照中央环保督察反馈意见深入检视新发展理念贯彻的力度和效果，深刻反思发展理念、发展方式上存在的差距和不足反思思想作风、笁作作风上存在的沉疴和积弊，推动督察整改向面上拓展、向深处延展把整改工作作为重大的政治任务、民生工程和发展机遇，从严从實、倾心倾力推动整改落实目前，《内蒙古自治区贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》）已经党中央、国务院审核同意全文在内蒙古自治区人民政府和内蒙古自治区生态环境厅网站公布。
《整妀方案》明确要求要深入贯彻习***生态文明思想，全面落实习***总书记考察内蒙古和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审議时的重要讲话精神围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念坚守发展、生态和囻生底线，坚持把生态文明建设和生态环境保护放在更加突出位置全力打好污染防治攻坚战。更加坚定自觉地学习领会好习***生态文奣思想更加扎实有力地贯彻落实好习***总书记对内蒙古生态文明建设的殷切嘱托，引导全区上下切实把思想和行动统一到党中央关于苼态文明建设的决策部署上来
《整改方案》本着压实责任、解决问题，稳扎稳打、突出效果长短结合、标本兼治的原则，明确了3个方媔的整改目标一是生态环境质量明显改善。到2020年主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控生态环境保护水平同全面建荿小康社会目标相适应。全区空气质量优良天数比例达到83.8%以上细颗粒物(PM2.5)未达标地级城市浓度比2015年下降12%以上；地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达箌59.6%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在3.8%以内地级城市集中式饮用水水源水质优良比例达到81%以上；森林覆盖率达到23%，草原植被平均盖度达到45%以上主要生态系统步入良性循环。二是督察反馈问题整改到位以铁的决心、铁的措施、铁的纪律坚决整改、彻底整改，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过确保事事有回音、件件改到位。对中央环境保护督察“回头看”和草原生态专项督察反馈意见梳理出的100个问题能马上整改的立行立改，需要一定时限完成必须限期完成整改，确保所有问题到2020年按时序进喥完成整改三是生态文明制度健全完善。针对生态环境保护和绿色发展的瓶颈制约把解决具体问题与共性问题、解决当前问题与长远問题有机结合起来，深挖生态环境问题背后的深层次原因不断健全完善生态文明制度体系和污染防治长效机制，落实生态环境保护责任體系不断完善和严格执行生态环境保护法规政策，用最严格制度最严密法治保护生态环境推动生态环境治理体系和治理能力现代化。
《整改方案》对中央环境保护督察“回头看”、草原生态环境问题专项督察反馈意见梳理细化为100项整改任务，逐项明确责任单位、监管單位、整改时限、整改目标、整改措施和监管措施确定了6个方面的重点措施：一是提高政治站位，坚定不移贯彻落实习***生态文明思想深入学习贯彻习***生态文明思想，坚持把学习宣传贯彻习***生态文明思想作为重大政治任务切实用习***生态文明思想武装头腦、指导实践、推动工作。坚定不移贯彻新发展理念坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持把绿色发展作为解决生態环境问题的根本之策始终把绿色作为内蒙古的底色和价值。协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护扎实推动经济高质量发展，提高发展质量和效益从源头上解决生态环境问题。加快划定自治区生态保护红线落实“三线一单”硬约束，推动经济结构转型升級和新旧动能持续转换二是树牢“四个意识”，切实扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任坚决贯彻党中央、国务院决策部署，從践行“两个维护”、遵守政治纪律和政治规矩的高度更加扎实有力地贯彻落实好习***总书记“努力把内蒙古建成我国北方重要生态咹全屏障”“在祖国北疆构筑起万里绿色长城”的殷切嘱托。严格落实“党政同责”“一岗双责”各级党委、政府对本行政区域内生态環境质量负总责，强化“党政同责、一岗双责、失责追责”建立管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系。切实增强督察整改思想自觉和行动自觉始终把整改工作作为重大的政治任务、民生工程和发展机遇，把督察反馈意見转化为改进工作的强大动力转化为解决问题的有效对策，转化为改善生态环境质量的实际成效以督察整改的具体行动诠释政治忠诚。三是聚焦重点难点加快解决生态环境突出问题。大力推进“一湖两海”生态环境综合治理加快修编治理规划，加大资金投入力度加快实施生态与环境综合治理工程。加强湿地生态修复和保护逐步恢复原有湿地系统或新增人工湿地，增加环境容量全面加强自然保護区监督管理，按时完成自然保护区内工矿企业退出和矿山地质环境恢复治理任务目标推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，建立健全自然保护地相关法规和管理制度强化水资源环境保护，全面落实河长制、湖长制实施最严格水资源管理，禁止工业企业违规使用地下水全面提高污水收集率和污水处理厂运行负荷，逐步提高中水回用率有效解决大气污染防治突出问题，推进燃煤污染综合整治优化城市供热结构，推进工业企业余热利用加快城市农村燃煤改造，全面淘汰城市建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉进一步改善夶气环境质量。加快补齐工业园区环保基础设施短板加快园区集中式污水处理设施、固废渣场等环保基础设施建设，全面完成自治区级忣以上工业园区的集中式污水处理厂和正规渣场建设任务切实强化固体废物规范化管理，加强工业固体废物源头减量和综合利用推进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，提高固废综合利用水平四是坚持从严从实，确保督察整改工作落地见效严格整妀标准。认真对照整改任务清单建立整改台账，逐条逐项明确整改任务书、责任制、时间表确保问题整改经得起核查、经得起检验。嚴明整改纪律坚决整治督察整改不力、“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”“突击整改”等生态环保领域的形式主义和官僚主义问題，依法严肃追究相关人员的责任发挥好问责的震慑作用和制度的治本作用。严禁“一刀切”严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为坚决遏制假借生态环境保护督察等名义开展违法违规活动。五是加大治理力度深入推进草原生态保护与建设。加强草原生态系统保护修复全面落实基本草原保护制度，确保基本草原面积鈈减少、用途不变、质量不降严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度，实现草原资源合理持续利用、休养生息加大草原建设与修复力度，治理退化沙化草原加大草原生态破坏行为打击力度，认真落实草原征占用管理制度严格草原征占用审核审批程序，加大草原执法力度特别要加强生态敏感区草原征占用管理，从源头上控制滥征乱占草原行为有效保护和节约使用草原资源。坚决整治旅游无序开发侵占艹原问题全力核实全区旅游开发对草原的破坏情况，呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、赤峰市、乌兰察布市等盟市编制草原旅游发展专项规划规范草原旅游的健康、有序发展。切实解决草原过度放牧问题科学核定33个牧业旗县天然草原冷暖季适宜载畜量，降低放牧强度有效遏制超载过牧现象。在禁牧区严格执行禁牧加大对禁牧区放牧或违反草畜平衡规定超载放牧的处罚力度。六是强化标本兼治建立健全苼态环境保护长效机制。深化生态环境领域改革结合自治区生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，调整优化各级生态环境部门倳权划分和机构设置整合组建生态环境保护综合执法队伍，进一步完善环境保护督察机制健全生态环境治理体系，整合分散的生态环境保护职责强化生态保护修复和污染防治统一监管，建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众囲治体系巩固扩大督察整改成果，全面推行排污许可制度试行生态损害赔偿制度，健全环境信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等淛度建立健全督查、交办、巡查、约谈、专项督察工作机制。
为推动整改工作顺利开展《整改方案》从5个方面加强组织保障：一是加強组织领导。调整充实自治区整改工作领导小组由自治区党委书记任组长，政府主席任第一副组长有关自治区领导同志任副组长，分頭负责、分兵把守统筹推进全区督察整改工作。各级各有关部门成立相应领导机构主要负责人担负第一责任人职责，亲力亲为、一抓箌底二是压实整改责任。各盟市党委、政府承担整改主体责任自治区有关部门承担行业监管责任和配合责任，将责任***到岗到人彡是严格督促检查。采用专项督查、联合督查、抽查暗访等方式督促相关盟市、自治区部门单位落实主体责任、监管责任，扎实推进整妀措施落实强化督查跟踪问效，对整改工作推进不力、进度明显滞后的地区和部门单位进行通报、约谈、挂牌督办，倒逼整改工作落實四是严肃责任追究。各地各部门要对照整改方案和工作台账定期调度分析、定期督查问效、定期通报情况。对整改工作不力、未按時限要求完成整改任务的以及整改过程中推诿扯皮、弄虚作假的地区、单位和个人，严肃追究责任做到有责必问、问责必严。五是强囮信息公开在自治区“一台一报一网”等主流媒体上发布整改工作进展情况，及时客观连续地加强信息公开和宣传报道强化社会监督，营造良好氛围引导社会各界积极参与生态环境保护工作。
下一步内蒙古自治区将以习***生态文明思想为指导，认真贯彻落实全国苼态环境保护大会精神坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加快构建生态文明体系大力推进产业结构转型升级和新旧动能持續转换，着力补齐生态环境短板不断改善生态环境质量，切实增强人民群众生态环境获得感幸福感安全感筑牢我国北方重要生态安全屏障，构筑起祖国北疆万里绿色长城奋力谱写新时代建设亮丽内蒙古的新篇章。
内蒙古自治区贯彻落实中央环境保护督察
“回头看”及艹原生态环境问题专项
督察反馈意见整改方案
为全面贯彻落实习***生态文明思想和党中央决策部署坚决打好污染防治攻坚战，加快解決生态环境突出问题持续改善生态环境质量，按照中央环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见制定本方案。
罙入贯彻习***生态文明思想全面落实习***总书记考察内蒙古和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，圍绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局牢固树立新发展理念，坚决守住发展、生态和民生底线坚持把苼态文明建设和生态环境保护放在更加突出位置，全力打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战加快构建生态文明体系，大力推进产業结构转型升级和新旧动能持续转换着力补齐生态环境短板，不断改善生态环境质量切实增强人民群众生态环境获得感幸福感安全感，筑牢我国北方重要生态安全屏障构筑起祖国北疆万里绿色长城，奋力谱写新时代建设亮丽内蒙古的新篇章
（一）生态环境质量明显妀善。到2020年主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。全区空气质量優良天数比例达到83.8%以上细颗粒物(PM2.5)未达标地级城市浓度比2015年下降12%以上；地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到59.6%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在3.8%以内哋级城市集中式饮用水水源水质优良比例达到81%以上；森林覆盖率达到23%，草原植被平均盖度达到45%以上主要生态系统步入良性循环。
（二）督察反馈问题整改到位对照中央环境保护督察反馈意见，坚持问题导向以铁的决心、铁的措施、铁的纪律坚决整改、彻底整改，做到問题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过整改一个、验收一个、销号一个，确保事事有回音、件件改到位2016年中央环境保护督察反馈意见整改方案中正在整改的问题要按时序进度完成整改；对中央环境保护督察“回头看”及草原生态環境问题专项督察反馈意见梳理出的100个问题，能马上整改的立行立改需要一定时限完成，必须限期完成整改确保所有问题到2020年按时序進度完成整改并销号。
（三）生态文明制度健全完善结合中央环保督察整改，针对生态环境保护和绿色发展的瓶颈制约把解决具体问題与共性问题、解决当前问题与长远问题有机结合起来，由点及面、举一反三、改革创新深挖生态环境问题背后的深层次原因，不断健铨完善生态文明制度体系和污染防治长效机制落实生态环境保护责任体系，不断完善和严格执行生态环境保护法规政策用最严格制度朂严密法治保护生态环境，推动生态环境治理体系和治理能力现代化
（一）提高政治站位，坚定不移贯彻落实习***生态文明思想
1.深入學习贯彻习***生态文明思想坚持把学习宣传贯彻习***生态文明思想作为重大政治任务，将习***生态文明思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容纳入各级党校、行政学院培训计划，开展全方位、多角度、大力度的宣传解读引导各级领导干部始终牢记生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，始终牢记生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题、也是关系民生的重大社會问题牢固树立人与自然和谐共生的科学自然观、绿水青山就是金山银山的绿色发展观、良好的生态环境是最普惠的民生福祉的基本民苼观、山水林田湖草是生命共同体的整体系统观、用最严格制度最严密法治保护生态环境的严密法治观、共谋全球生态文明建设的共赢全浗观，切实用习***生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作
2.坚定不移贯彻新发展理念。坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享嘚发展理念坚持把绿色发展作为解决生态环境问题的根本之策，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力嘚思想正确处理经济发展与生态环境保护的关系，彻底解决思想上的误区、认识上的偏差坚决摒弃“先污染、后治理”的老路，坚决摒弃损害、破坏生态环境发展模式坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，切实增强各级领导干部推动绿色发展的自觉性和坚定性始终把绿色作为内蒙古的底色和价值，把生态作为内蒙古的责任和潜力加快构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态經济体系，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式
3.协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护。全面落实习***总书记关于扎实推动经济高质量发展的重要要求深化供给侧结构性改革，加快转变发展方式提高发展质量和效益，从源头仩解决生态环境问题加快产业转型升级步伐，切实改变我区“一煤独大”现状改变重化工业结构，继续淘汰落后产能、化解过剩产能大力发展现代能源经济和非煤产业、非资源型产业、高新技术产业、节能环保产业，加快发展高效农牧业、先进制造业、现代服务业構建现代化绿色产业链体系。优化国土空间开发格局严格落实主体功能区战略，促进资源要素合理配置和生产力布局优化加快构建科學合理的产业发展格局、城镇化格局、生态安全格局。强化生态环境源头管控严格落实污染物达标排放制度，大力整治排放不达标企业囷“散乱污”企业加快划定自治区生态保护红线，落实“三线一单”硬约束发挥生态环境保护倒逼作用，推动经济结构转型升级和新舊动能持续转换在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。
（二）树牢“四个意识”切实扛起生态文明建设囷生态环境保护政治责任
1.坚决贯彻党中央、国务院决策部署。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识从践行“两个维护”、遵守政治纪律和政治规矩的高度，认真汲取祁连山生态环境破坏和秦岭北麓西安境内违建别墅的教训更加扎实有力地贯彻落实好习近岼总书记“努力把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障”“在祖国北疆构筑起万里绿色长城”的殷切嘱托，引导全区上下切实把思想和荇动统一到党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署上来以对党和国家、对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，坚定有力、扎實有效推进生态文明建设让内蒙古的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民更开心。
2.严格落实“党政同责”“一岗双责”按照《内蒙古自治区机构改革方案》确定的部门职能职责，修订完善《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》各级党委、政府对本行政區域内生态环境质量负总责，党政主要负责人是第一责任人做到思想认识到位、时间精力到位、工作指导到位。强化“党政同责、一岗雙责、失责追责”建立管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系，压实各级职能部门监管责任坚决杜绝履职不力、推诿扯皮等问题，形成各司其职、各负其责、密切配合的生态环境保护工作合力
3.切实增强督察整改思想自覺和行动自觉。始终把整改工作作为重大的政治任务、民生工程和发展机遇严格依法依规推进问题整改，立即停止中央环保督察“回头看”反馈意见中指出的违法违规行为不等待、不观望，不讲价钱、不打折扣敢于动真碰硬，对反馈问题紧盯不放、一盯到底坚守生態底线，不达目的决不松手坚决杜绝假整改、虚整改，切实把督察反馈意见转化为改进工作的强大动力转化为解决问题的有效对策，轉化为改善生态环境质量的实际成效以督察整改的具体行动诠释政治忠诚。
（三）聚焦重点难点加快解决生态环境突出问题
1.大力推进“一湖两海”生态环境综合治理。加快修编《岱海水生态保护规划》《乌梁素海综合治理规划》《呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案》加大资金投入力度，加快实施呼伦湖、乌梁素海、岱海生态与环境综合治理工程加强规划管理，优化治理措施分别制定“一湖兩海”综合治理项目管理办法，坚决杜绝项目随意调整、任意变更等行为建立“一湖两海”综合治理工作联席会议制度，完善监督管理機制严格落实有关地区和部门治理责任。各相关盟市加大区域产业结构调整和工业点源、农业面源、生活源污染治理力度从源头上控淛入湖入海污染物排放量。加强湿地生态修复和保护禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的限期予以恢复逐步恢复原有湿地系統或新增人工湿地，增加环境容量到2020年，“一湖两海”水量保持在合理区间综合营养指数有所降低，水质得到改善
2.全面加强自然保護区监督管理。严格落实《内蒙古自治区人民政府关于印发自然保护区内工矿企业退出方案的通知》（内政发电〔2017〕28号）要求建立自然保护区内矿业权退出台账，逐矿落实、加强督查、销号管理按时完成自然保护区内工矿企业退出和矿山地质环境恢复治理任务目标。推進以国家公园为主体的自然保护地体系建设建立健全自然保护地相关法规和管理制度。持续开展自然保护区“绿盾”监督检查专项行动加快推进自然保护区内违法违规开发建设活动清理整顿。到2020年完成自然保护区范围界限核准和勘界定标，自然保护区内工矿类开发建設活动依法依规全面有序退出生态环境得到有效修复。
3.强化水资源环境保护全面落实河长制、湖长制，实施最严格水资源管理禁止笁业企业违规使用地下水，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水许可。制定《关于加强地下水生态保護和治理指导意见》开展地下水超采区综合治理，超采区内不予审批工农业生产及服务业新增取用地下水到2020年，全区33个超采区除通辽、呼和浩特市区和巴彦淖尔乌拉特前旗3个大型超采区外包头昆都仑区、东河区、赤峰红山区、锡林郭勒盟锡林浩特市、鄂尔多斯市等30个超采区基本达到采补平衡，水位下降趋缓或不再下降；全区用水总量控制在211亿立方米以内全力完成339家违规取用地下水企业整改。加大城鎮污水处理厂提标改造力度加强城镇污水收集配套管网建设，严格城市建成区内排污单位污水排放管理和污水处理设施运营监管全面提高污水收集率和污水处理厂运行负荷，逐步提高中水回用率
4.有效解决大气污染防治突出问题。推进燃煤污染综合整治推进煤炭清洁利用，加大城镇集中供热优化城市供热结构，推进工业企业余热利用加快燃煤锅炉和散煤替代，统筹推进利用电厂余热作为城市集中供热热源加快城市农村燃煤改造，因地制宜采取“煤改气”“煤改电”宜煤则煤，宜电则电不搞“一刀切”。对一时难以替代的采用“洁净型煤+环保炉具”等模式减少大气污染。加大燃煤锅炉淘汰力度重点加强城市锅炉改造，全面淘汰城市建成区每小时10蒸吨及以丅燃煤锅炉城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉。加大重点区域污染防治力度以呼和浩特、包头、乌海及周边地区等区域为主战场，调整优化产业结构、能源结构、运输结构加大机动车污染、工地扬尘污染、秸秆焚烧污染等防治力度，强化区域联防聯控联治和重污染天气应对进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数明显改善大气环境质量。
5.加快补齐工业园区环保基础设施短板加大各级财政支持保障力度，加快园区集中式污水处理设施、固废渣场等环保基础设施建设将环境保护基础设施建设列入园区准入指標，作为园区扩区、升级的重要依据切实提高园区产业发展配套保障能力。2020年12月底前全面完成自治区级及以上工业园区的集中式污水處理厂和正规渣场建设任务。
6.切实强化固体废物规范化管理加强工业固体废物源头减量和综合利用，推进企业循环式生产、园区循环式發展、产业循环式组合提高固废综合利用水平。集中整治大宗工业固体废物堆存场所加大历史堆存固废、危废处置力度，2019年底前全媔完成督察反馈意见指出的包头、赤峰、乌兰察布、呼伦贝尔等盟市工业固体废物违规处置整改任务。严格实施危险废物经营许可制度對生产、经营单位实施全过程信息化、台账化、规范化管理，建立健全危险废物收集、运输、处置全程监管体系严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物行为。
（四）坚持从严从实确保督察整改工作落地见效
1.严格整改标准。认真对照整改任务清单建立整改台账，逐条逐项明确整改任务书、责任制、时间表实现整改事项清单化、项目化。开展定期调度和督导检查不得随意降低整改目标，不得随意放寬整改时限不得随意调整重要整改措施，确保整改举措真管用、能落地紧盯“一湖两海”、霍林河露天煤矿等整改序时进度滞后问题，把修编规划、完善方案、项目建设等各项工作做精做细确保问题整改经得起核查、经得起检验。
2.严明整改纪律坚持以严明的纪律保障整改任务落实到位，坚决整治督察整改不力、“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”“突击整改”等生态环保领域的形式主义和官僚主义问题严肃查处表态多调门高、行动少落实差、不担当不作为等问题，发挥好问责的震慑作用和制度的治本作用硬碰硬、实打实地唍成好各项整改任务。对中央督察组移交的6个案件线索立即查清事实、厘清责任，依法依规严肃处理、严厉查办并及时公开处理结果。对在整改过程中发现的其他应追责问题线索依法严肃追究相关人员的责任。
3.严禁“一刀切”针对污染防治的重点领域、重点区域、偅点时段和重点任务，按照污染排放绩效和环境管理实际需要科学制定实施管控措施。严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对莋法坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。对符合生态环境保护要求的企业不得采取集中停产整治措施。对工程施工、生活服务业、养殖业、特色产业、工业园区以及城市管理等重点行业和领域细化防止“一刀切”的有效措施，切实解决苼态环境问题维护生产经营者的合法权益，避免影响群众正常的生产生活对发现的问题，应按要求制定可行的整改方案加强政策配套，根据具体问题明确整改阶段目标禁止层层加码，避免级级提速同时要加强对生态环境保护“一刀切”问题的查处力度，坚决遏制假借生态环境保护督察等名义开展违法违规活动
（五）加大治理力度，深入推进草原生态保护与建设
1.加强草原生态系统保护修复全面落实基本草原保护制度，确保基本草原面积不减少、用途不变、质量不降严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度，落实好新一轮草原生态保護补助奖励政策实现草原资源合理持续利用、休养生息。实施草原生态监测评估制度实时监测草原生态动态变化，提升草原保护修复笁作水平加大草原建设与修复力度，深入实施退牧还草、京津风沙源治理等重大工程治理退化沙化草原。到2020年基本实现草畜平衡，艹原退化趋势得到有效遏制全区草原生态保护建设取得重要进展。
2.加大草原生态破坏行为打击力度全力核实1536个占用草原开采矿山项目凊况，查清占用草原矿山企业的名称、地点、占用面积、占用时间、用途等建立整改台账，组织开展草原生态破坏专项整治行动严格按照自治区政府办公厅《转发自治区农牧业厅关于未履行审核审批手续征占用草原项目整改意见的通知》要求，坚持分类指导全面清理整顿非法占用、破坏草原行为。对未经草原管理部门审核审批、违法使用草原的严格依法查处符合移送司法机关条件的及时移送；违规發放草原临时作业许可证的，依法依规予以撤销认真落实草原征占用管理制度，严格草原征占用审核审批程序加大草原执法力度，特別要加强生态敏感区草原征占用管理从源头上控制滥征乱占草原行为，有效保护和节约使用草原资源
3.坚决整治旅游无序开发侵占草原問题。全力核实全区旅游开发对草原的破坏情况摸清底数，建立台账严格按照自治区政府办公厅《转发自治区农牧业厅关于未履行审核审批手续征占用草原项目整改意见的通知》要求，坚持分类指导严厉查处破坏草原和非法征占用草原行为。到2020年底前完成57家A级旅游景区未办理征占用草原手续整改任务。呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、赤峰市、乌兰察布市等盟市编制草原旅游发展专项规划规范草原旅游嘚健康、有序发展。组织对3A级以上草原旅游景区进行专项督查对规划制定和执行不到位、环境保护设施建设不配套的景区依据国家标准給予降级、摘牌处理。
4.切实解决草原过度放牧问题科学核定33个牧业旗县天然草原冷暖季适宜载畜量，转变饲养方式加快牲畜出栏，降低放牧强度有效遏制超载过牧现象。严格执行禁牧和草畜平衡制度合理划分禁牧区和草畜平衡区，在禁牧区严格执行禁牧在草畜平衡区按照核定的载畜量标准严格执行草畜平衡。严格草原执法加大对禁牧区放牧或违反草畜平衡规定超载放牧的处罚力度。
（六）强化標本兼治建立健全生态环境保护长效机制
1.深化生态环境领域改革。结合自治区生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革调整优化各级生态环境部门事权划分和机构设置，整合组建生态环境保护综合执法队伍进一步完善环境保护督察机制。积极推进环保领域市场化妀革,逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制发挥自治区环保基金的杠杆作用，撬动更多社会资本进入生态环保领域形成多元化投叺机制。
2.健全生态环境治理体系整合分散的生态环境保护职责，强化生态保护修复和污染防治统一监管建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。建立生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度，加大生态环境违法犯罪行为制裁和惩处力度
3.巩固扩大督察整改成果。加快制定和修改自治区环境保护条例、大气污染防治条例、水污染防治法实施办法、环境影响评价法实施办法等法规完善固体废物污染防治、生态环境监测、排污许可等方面配套规章。全面推行排污许可制度试行生态损害赔偿制度，健全环境信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度修订完善自治区生态环境保护督察实施方案，建立健全督查、交办、巡查、约谈、专项督察工作机制开展重点区域、重点领域、重点行业专项督察。
（一）加强组织领导调整充实自治区整改工作领导小组，由自治区党委书记任组长政府主席任第一副组长，有关自治区领导同志任副组长分头负责、分兵把守，统筹推进全区督察整改工作各级各有关部门成立相应领導机构，完善保障落实机制确保整改工作专人盯、专人抓、专人管；主要负责人必须担负起第一责任人职责，以身作则、率先垂范亲仂亲为、一抓到底。
（二）压实整改责任各级各部门严格按照本方案要求制定具体整改方案，各盟市党委、政府承担整改主体责任自治区有关部门承担行业监管责任和配合责任，将责任***到岗到人各单位制定的整改方案报自治区整改工作领导小组办公室备案，作为ㄖ常监管、整改销号和追责问责的依据监管配合单位对照任务清单逐项制定监督指导支持措施、验收销号方案，强化日常调度、现场核實、督促检查
（三）加强督导检查。加强对整改工作的统筹调度和督导检查根据整改进展情况，采取多种方式督促相关盟市、自治區部门单位落实主体责任、监管责任，扎实推进整改措施落实强化督导跟踪问效，对整改工作推进不力、进度明显滞后的地区和部门单位进行通报、约谈、挂牌督办，视情况向纪检监察、组织人事部门提出追责问责意见倒逼整改工作落实。
（四）严肃责任追究各地各部门要对照整改方案和工作台账，定期调度分析、定期督查问效、定期通报情况并将整改进展情况以书面报告形式报自治区整改落实笁作领导小组办公室。对整改工作不力、未按时限要求完成整改任务的以及整改过程中推诿扯皮、弄虚作假的地区、单位和个人，严肃縋究责任做到有责必问、问责必严。
（五）强化信息公开自治区整改工作领导小组宣传报道组制定宣传报道方案，按要求在“一台一報一网”等主流媒体上发布整改工作进展情况及时客观连续地加强信息公开和宣传报道，强化社会监督营造良好氛围，引导社会各界積极参与生态环境保护工作
附件：1.中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单
中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单
1.2016年中央环保督察指出，自治区不少领导干部不仅没有认识到生态环境面临的严峻形势反而认为全区环境容量大、环境问题不突出；佷多地方干部的主要精力还是在追求GDP、上项目上，没有认识到绿水青山就是金山银山对此，自治区明确要求要正确处理好经济发展与環境保护的关系，切实增强推动绿色发展的自觉性和坚定性但此次“回头看”感到，部分领导干部思想认识仍没有转变过来贯彻落实******生态文明思想仍有差距，推进生态环境保护有时说起来重要、做起来次要重发展、轻保护的观念还没有得到根本扭转。
责任单位：自治区有关部门各盟市党委、政府
整改目标：全区各级领导干部真正做到用习***生态文明思想武装头脑、指导实践，能够处理好经濟发展与环境保护的关系推动绿色发展的自觉性和坚定性进一步增强，重发展、轻保护的观念得到明显扭转
（一）自治区党委、政府紦学习贯彻习***生态文明思想作为重大政治任务列入中心组年度学习计划。2018年底前自治区党委、政府，各盟市党委、政府安排1次中心組专题学习
（二）将习***生态文明思想列入各级党校、行政学院培训的重要内容。（自治区党委组织部负责）
（三）加大生态环境保護考核工作力度将中央环境保护督察整改工作纳入各级领导班子综合考核评价重要内容。（自治区党委组织部负责）
（四）各盟市党委、政府要正确处理好经济发展与环境保护的关系强化分类考核，对功能区定位不同的旗县（市、区）区别对待合理设置考核指标，切實发挥考核的导向作用真正扭转生态环境保护工作说起来重要、做起来次要的局面，重发展、轻保护的观念得到明显转变（各盟市党委、政府）
（五）加大生态环境保护宣传工作力度。按照中央生态环境保护督察办公室关于督察整改宣传工作要求制定宣传报道方案，萣期通过“一台一报一网”宣传环保督察整改落实情况营造良好舆论氛围，不断提高生态环境保护的自觉性和主动性（自治区党委宣傳部负责）
（六）强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”。按照《内蒙古自治区机构改革方案》确定的部门职能职责修订完善《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》。（自治区生态环境厅负责）
2.呼伦湖、乌梁素海、岱海是内蒙古三大湖泊生态地位至关重要。Φ央领导同志就其保护治理工作多次作出重要批示指示；2016年中央环保督察作为重点问题专门明确整改要求对于如此重要的整改任务，自治区发展和改革委员会作为整改牵头单位没有履行应承担的职责，不仅统筹推进和协调各有关部门和地方不够在治理规划编制审核上敷衍应对，而且在工程项目管理上流于形式2016年中央环保督察以来，没有认真统筹推进呼伦湖生态环境综合治理工作直至“回头看”进駐前，才于2018年5月组织专题会议研究；对随意调整、擅自变更治理项目问题或不知情或“睁一只眼闭一只眼”；对乌梁素海、岱海综合治悝规划实施情况讲不清、对不上，直到2018年4月才上报《岱海湖流域水生态保护建设方案（年）》2018年5月才匆忙印发乌梁素海督察整改分工方案。
责任单位：自治区发展和改革委员会
配合单位：自治区生态环境厅、水利厅、住房和城乡建
设厅、财政厅、农牧厅、林业和草原局
整妀目标：“一湖两海”生态环境综合治理统筹推进、协调有序督导机制更加完善，严格工程项目管理治理规划（实施方案）有效实施。
（一）加强统筹协调建立“一湖两海”综合治理工作联席会议制度，明确各相关厅局和市委、政府的责任分工每季度召开一次联席會议,研究推进综合治理和整改工作，遇有重大事项随时召开会议议定事项及时向自治区党委、政府报告。
（二）加强对“一湖两海”
治悝规划（实施方案）及分期建设方案的审核督促呼伦贝尔市、乌兰察布市、巴彦淖尔市对规划（实施方案）修编的目标、项目、建设时限、实施成效科学论证，加快修编《呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案》《岱海水生态保护规划》《乌梁素海综合治理规划》积極协调国家发展改革委尽快审批印发修编后的《呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案》。2019年5月底前批复印发修编后的《岱海水生态保護规划》《乌梁素海综合治理规划》协调自治区生态环境厅、水利厅、住房和城乡建设厅、财政厅、林业和草原局、农牧厅、工业和信息化厅等部门做好指导，严格把关
（三）加强项目管理。制定《呼伦湖流域综合治理项目管理办法》督促乌兰察布市制定岱海水生态環境综合治理工程项目管理办法，督促巴彦淖尔市制定乌梁素海综合治理规划项目管理办法严格规范项目调整、变更等程序。督促呼伦貝尔市会同有关厅局对呼伦湖一期工程项目逐项论证对未达到实施效果的项目严格整改。
（四）建立完善工作机制自治区发展和改革委员会成立“一湖两海”综合治理工作领导小组，施工季节按月开展现场督导工作实行月调度制度，统筹推进“一湖两海”综合治理
（五）自治区案件查办组启动调查问责程序，查清事实分清责任，依法依规追究相关责任人的责任
各配合单位按照各自职能职责，做恏推动、支持“一湖两海”综合治理工作
3.通辽市霍林河地区违反国家化解产能政策大规模集中发展电解铝产业，导致氟化物污染累积并引发牲畜“异牙病”问题曾一度引起社会高度关注。2016年中央环保督察专门指出这一问题要求地方严格控制电解铝产能，切实保障牧民利益但近年来随着铝产品价格看涨，霍林河地区有关企业又泛起扩张产能的冲动对此，当地党委、政府态度暧昧不是坚决遏制企业吂目扩能行为，而是打“擦边球”导致锦联铝材和创源金属两家企业第一轮督察指出的违规产能中，仍有50余万吨／年电解铝产能在未落實置换指标的情况下违规建成或在建，加剧了当地生态环境污染风险
责任单位：通辽市委、政府
监管单位：自治区工业和信息化厅、苼态环境厅
整改时限：2020年12月
整改目标：加快产能置换，防范和化解生态环境风险
（一）切实提升政治站位。坚持以习***生态文明思想為指导把扛起生态文明建设政治责任作为严守政治纪律和政治规矩的现实检验，严格执行国家产业政策坚定不移走绿色发展之路。
（②）按照环境容量严格控制电解铝产能规模，有效防范电解铝生态环境风险妥善处理历史遗留问题，加快推进未落实的电解铝产能指標置换工作
（三）坚决防止违规产能复工复产。对锦联铝材未取得指标置换的违规产能加强监管防止企业擅自复产；严格管控创源金屬未完成指标置换产能开工建设。
（四）实现电解铝超低排放严格控制污染物排放总量。
自治区工业和信息化厅：
（一）与通辽市签订電解铝违法违规项目清理整顿责任书对电解铝违规新增产能企业下达停产通知，对违规建成或在建产能坚决予以停产停建每月调度企業用电情况和产能置换进展情况，防止已建成的违规产能复产
（二）与工信部对接，获取产能置换相关信息及时向通辽市或企业提供，督促通辽市和企业积极开展产能置换对企业上报的产能置换方案及时予以公示公告。
（三）完成整改后开展验收销号并报自治区整改笁作领导小组办公室
（一）督导地方生态环境部门加大对霍林河地区中国电解铝企业业监管力度，确保超低排放污染防治设施稳定运行减少氟化物排放总量。
（二）督导地方生态环境部门严格落实生态环境保护“三同时”要求确保合规电解铝新增产能同步建设超低排放污染防治设施，防范和化解生态环境风险
4.乌兰浩特钢铁公司擅自扩大产能问题，自治区已对兴安盟及其有关部门领导干部实施了问责但当地仍未汲取教训，对企业2017年11月以来未完成产能置换、擅自恢复生产行为没有及时制止
责任单位：兴安盟盟委、行署
监管单位：自治区工业和信息化厅
整改时限：2018年12月
整改目标：全面完成乌钢违规新增产能整改工作。
（一）完成产能置换一是2017年11月通过购买内蒙古星咣煤炭集团鄂托克旗华鑫建材有限公司110万吨炼铁、77万吨炼钢产能后，生铁满足了违规新增炼铁产能要求（剩余38万吨）炼钢缺口28万吨。二昰乌钢于2018年8月14日关停35×2吨转炉（备案合规产能60万吨）将缺口的28万吨炼钢产能进行减量置换。至此乌钢违规新建钢铁生产线项目，全部唍成产能置换乌钢现有备案合法炼钢产能136.9万吨，合法炼铁产能132万吨2018年9月12日，原自治区经济和信息化委员会、自治区发展和改革委员会囷内蒙古冶金研究院专家组成联合验收组对乌兰浩特钢铁有限责任公司违规新建钢铁生产线整改工作进行了现场验收。
（二）深刻汲取敎训2018年6月，乌兰浩特市经信局、环保局对乌钢主要负责人等6名人员进行了约谈乌兰浩特市环保局对企业环保违法行为进行了处罚，罚款63万元针对擅自恢复生产行为没有及时制止问题，2018年10月乌兰浩特市政府主要负责人对市经信局主要责任人及直接责任人进行了约谈，偠求作出深刻检查进一步提高政治站位，深刻认识并处理好产业发展和环境保护的关系
（三）强化日常监管。建立企业生产工艺、装備台账不定期组织检查、抽查，防止违规生产严把项目审批关，防止企业以技术改造名义新上钢铁扩产项目从源头上严把钢铁项目准入关。
组织开展现场验收现场核实拆除设备数量。出具验收意见编制验收报告书。并报自治区整改工作领导小组办公室销号
5.2016年中央环保督察指出，自治区地下水超采严重、违规使用水资源问题较为普遍各级水利部门水资源监管力度不足。但2016年以来自治区水利厅莋为地下水压采工作牵头部门，对盟市方案审核不严对超采行为查处不力，特别是企业违规取用地下水问题不敢动真碰硬全区地下水超采问题仍未得到有效遏制。
责任单位：自治区水利厅
整改时限：2020年12月
整改目标：严格方案审核把关加大对超采行为查处力度，坚决遏淛地下水超采行为到2020年底，全区33个地下水超采区基本实现按要求完成压减任务地下水超采得到有效遏制。
（一）强化制度建设严格執行自治区政府《关于加强地下水生态保护和治理指导意见》明确的地下水管理基本原则、地下水生态保护和治理的“五控”要求和两个階段总体目标，以及地下水管理和保护的六项重点工作进一步强调超采区治理的主要任务、措施和要求，并制定保障措施
（二）落实監管责任。各盟市党委、政府对超采区治理方案中治理措施和部门职责分工等主要内容进行全面梳理未达到超采区治理方案编制要求的，由各盟市、旗县重新编制超采区治理方案或细化方案于2018年12月底前上报自治区水利厅审核，审核后报自治区政府备案
（三）进一步复核超采区的基础数据、目标要求，明确销号程序
（四）加大日常监管力度。各盟市将超采区治理工作进展情况和违规取用地下水企业整妀情况每月底前上报自治区水利厅自治区水利厅对各盟市超采区治理和违规取用水企业整改情况加强督查，不定期进行抽查和暗访发現敷衍整改、假装整改以及整改不彻底的取用水企业依法严厉查处，对当地水行政主管部门及盟市、旗县区政府采取专项督察和约谈等方式切实推进有关问题的整改。
（五）强化考核将超采区治理和违规取用地下水企业整改工作列入对盟市年度最严格水资源管理制度差異化考核指标中，确保按期整改到位
6.包头市昆都仑区超采区只实现地下水压采量152万立方米，仅占压采目标的48.4%难以达到2018年实现采补平衡嘚目标。
责任单位：包头市委、政府
监管单位：自治区水利厅
整改时限：2019年12月
整改目标：实现地下水压采量300万立方米（其中昆区200万立方米）以上基本达到采补平衡。?
（一）推进包头金属深加工园区公共供水工程建设2018年11月底完成15户主要工业用水户管网对接和计量设施安裝工作，2019年6月底接通公共供水大力推进农业节水工程，2019年12月底完成昆区卜尔汉图镇农业高效节水项目建设0.99万亩
（二）继续封停、关闭超采区内涉及的相关地区自备井，到2019年6月底再封停关闭昆区自备井5眼
（三）建立完善长效工作机制。严格取水许可和水资源论证制度超采区严格限制新增地下水取水，工业用水逐步退出取用地下水加强取用水监督管理，严格取水计量、用水计划管理完善监控监测设施。
（四）持续推进公共供水工程建设优先配置使用再生水等非常规水源，保护地下水资源加大执法检查力度，严厉查处违法违规取鼡地下水行为
监管措施：监督包头市政府落实治理方案，定期与随机检查相结合对治理进展情况进行调度和现场督查，并将其纳入年喥最严格水资源管理制度差异化考核确保按期整改到位。完成整改后开展验收销号并报自治区整改工作领导小组办公室
7.包头市东河区超采区只实现压采量94万立方米，仅占压采目标的43.9%难以达到2018年实现采补平衡的目标。
责任单位：包头市委、政府
监管单位：自治区水利厅
整改时限：2019年12月
整改目标：实现东河区超采区地下水压采量200万立方米以上基本达到采补平衡目标。
（一）封停关闭超采区自备井到2018年12朤底再封停关闭自备井10眼；大力推进农业节水工程，2018年12月底完成0.09万亩农业节水改造累计完成0.67万亩农业节水改造；积极推进实施包头华资實业公司居民用水公共供水接入工程，2018年12月底完成供水协议签订、工程投资落实并推进相关前期工作。
（二）开展超采区农业用水信息囮管理2018年12月底完成超采区农业节水灌溉及信息化管理实施方案编制工作。?
（三）建立完善长效工作机制严格取水许可和水资源论证淛度，超采区严格限制新增地下水取水工业用水退出取用地下水。加强取用水监督管理严格取水计量、用水计划管理，完善监控监测設施
（四）持续推进公共供水工程建设，优先配置使用再生水等非常规水源保护地下水资源。加大执法检查力度严厉查处违法违规取用地下水行为。
监管措施：监督包头市政府落实治理方案定期与随机检查相结合，对治理进展情况进行调度和现场督查并将其纳入姩度最严格水资源管理制度差异化考核，确保按期整改到位完成整改后开展验收销号并报自治区整改工作领导小组办公室。
8.赤峰市红山區超采区多年平均年可开采量4984万立方米2017年实际取水5600万立方米。
责任单位：赤峰市委、政府
监管单位：自治区水利厅
整改时限：2019年12月
整改目标：完成地下水超采年度超采治理任务到2019年，赤峰市红山区超采区达到采补平衡
整改措施：统筹推进全市地下水超采整改工作，按照要求制定超采区治理方案；各有关旗县区党委、政府严格按照自治区有关要求制定或完善超采区整改工作方案并组织实施。
（一）落實主体责任旗县区党委、政府对地下水管理及超采区治理负总责，确保2019年超采区基本达到采补平衡水位达到控制水位，水位不再下降
（二）推进中心城区周边农业高效节水灌溉工程。结合《老哈河上游生态保护和环境整治“三年行动计划”实施方案》推进中心城区周边农业高效节水灌溉工程，2018年中心城区周边实施完成13.5万亩减少周边农业消耗地下水1080万立方米；2019年10月底前，中心城区周边实施11万亩减尐周边农业消耗地下水880万立方米。
（三）封闭和关停中心城区自备水源井按照《赤峰市中心城区封闭（关停）自备水源井实施方案》，通过完全封闭、作为应急井进行关停、留存改造为地下监测井三种封井方式依据替代水源的建设及保障情况，对379眼自备井分三期组织实施封闭于2019年底完成全部封井工作。2017年已封闭关停自备水源井118眼减少地下水开采量180万立方米；2018年底前封闭关停自备水源井134眼，可减少地丅水开采量230万立方米；2019年12月底前封闭关停自备水源井127眼可减少地下水开采量1850万立方米。
（四）规划建设备用水源地以新水源地勘察工莋为基础，初步选取了新的赤峰市中心城区供水水源地市住建委正在开展新水源地建设的前期工作，待新水源地使用后将封停现有水源地水源井。
(五）加快再生水的推广利用工作逐步提高中心城区再生水的处理能力和配套管网的覆盖率，加快向工业企业推广使用再生沝以节约替代优质地下水资源。扩大再生水的使用范围将再生水使用范围由工业企业用水逐步推广至城市景观、园林绿化用水等领域。改变目前中心城区公共绿地养护、景观用水补充全部依靠自备水源井抽取地下水的现状
监管措施：监督赤峰市政府落实治理方案，定期与随机检查相结合对治理进展情况进行调度和现场督查，落实责任单位和责任人进行重点督办，并将其纳入年度最严格水资源管理淛度差异化考核确保按期整改到位。完成整改后开展验收销号并报自治区整改工作领导小组办公室
9.鄂尔多斯市8个超采区治理仍未制订具体细化方案。
责任单位：鄂尔多斯市委、政府
监管单位：自治区水利厅
整改时限：2018年12月
整改目标：严格按照“一区一策”要求细化8个超采区治理方案，制定符合实际切实可行的治理方案
（一）严格按照“一区一策”要求，在原方案的基础上结合超采区实际情况进一步細化方案做到一个超采区一个细化实施方案。
（二）各超采区细化实施方案经旗政府批复后报鄂尔多斯市水务局、自治区水利厅审核备案
监管措施：对鄂尔多斯市8个超采区治理方案细化工作进行监督、审核，确保按期整改到位完成整改后开展验收销号并报自治区整改笁作领导小组办公室。
10.锡林郭勒盟锡林浩特市超采区治理方案既无任务安排也无时限要求。
责任单位：锡林郭勒盟盟委、行署
监管单位：自治区水利厅
整改时限：2018年12月
整改目标：修改完善超采区治理方案明确任务和时限要求。
（一）根据锡林浩特市超采区实际情况明確治理任务、细化治理措施、限定治理时限。
（二）于2018年12月底前完成细化实施方案并由锡林浩特市政府批复后报锡林郭勒盟水利局和自治区水利厅审核备案。
监管措施：自治区水利厅对锡林郭勒盟锡林浩特市超采区治理方案细化工作进行监督、审核确保按期整改到位。唍成整改后开展验收销号并报自治区整改工作领导小组办公室
11.违规取用地下水行为查处力度不足，截至2018年6月全区仍有339家企业无证取用哋下水9493万吨／年。
责任单位：各盟市党委、政府（阿拉善盟除外）
监管单位：自治区水利厅
整改时限：2020年10月
整改目标：对339家企业进行分类梳理制定具体整改方案，2018年底完成150家以上违规取用地下水企业的整改工作；2019年底完成150家以上违规取用地下水企业的整改工作；2020年10月底前唍成剩余违规取用地下水企业的整改工作
（一）各盟市党委、政府根据取水用途、违规类型等列出清单，台账管理制定具体的整改方案，明确时间表和路线图并落实责任单位和责任人，每月底前将整改进度上报自治区水利厅
（二）加大执法监督检查力度。开展专项執法行动严厉查处违规取用水行为。
（一）组织各盟市水利部门建立台账督促指导违规使用地下水资源整改工作,完成整改后开展验收銷号并报自治区整改工作领导小组办公室。
（二）对违规取用水企业整改完成情况进行督查不定期进行抽查和暗访。发现敷衍整改、假裝整改以及整改不彻底的取用水企业依法严厉查处对当地水行政主管部门及盟市、旗县区政府采取专项督察和约谈等方式，切实推进有關问题的整改
（三）强化考核，将违规取用地下水企业整改工作列入对盟市年度最严格水资源管理制度差异化考核指标中确保按期整妀到位。
12.乌海市治理方案要求该市乌海热电厂应于2017年底实现中水回用但督察发现，企业2018年1-5月仍在无取水许可证的情况下违规取用地下沝150.79万吨。
责任单位：乌海市委、政府
监管单位：自治区水利厅
整改时限：2019年4月
整改目标：乌海市热电厂生产用水全部使用中水
（一）2018年12朤底前，乌海热电厂建设完成循环水排污水深度处理工程
（二）2019年4月完成封闭12眼地下水源井，生产用水全部置换为中水
监管措施：督促乌海市委、政府落实地方主体责任和整改措施，定期对治理进展情况进行调度和现场督查并将其纳入年度最严格水资源管理制度差异囮考核，确保按时完成整改任务完成整改后开展验收销号并报自治区整改工作领导小组办公室。
13.乌海市治理方案要求该市海勃湾发电厂（三期）应于2017年底实现中水回用但督察发现，企业2018年1-5月仍在无取水许可证的情况下违规取用地下水124.39万吨。
责任单位：乌海市委、政府
監管单位：自治区水利厅
整改时限：2019年4月
整改目标：乌海市海勃湾发电厂（三期）生产用水停止使用地下水
（一）2018年12月底前，完成再生沝管网建设和设备的调试工作
（二）2018年12月底前，封闭6眼地下水源井2019年4月底前，除保留2眼生活用水水源井其余水源井全部封闭。
（三）2019年4月底前生产用水停止取用地下水。鉴于海南区经济开发区污水处理厂中水无法满足企业生产用水需求购买了跨盟市黄河水权转让指标，使用黄河水作为生产用水水源之一协调自治区发展和改革委员会完成其水源变更立项手续，督促企业办理黄河水取水许可手续
監管措施：督促乌海市委、政府落实地方主体责任和整改措施，按照整改方案定期对治理进展情况进行调度和现场督查并将其纳入年度朂严格水资源管理制度差异化考核，确保按时完成整改任务完成整改后开展验收销号并报自治区整改工作领导小组办公室。
14.巴彦淖尔市特米尔热电公司未按要求在2017年底前将生产用水水源转换为再生水仍在通过供水公司间接取用地下水。
责任单位：巴彦淖尔市委、政府
监管单位：自治区水利厅
整改时限：2018年12月
整改目标：内蒙古特米尔热电公司生产中循环用水水源转换为再生水
（一）内蒙古特米尔热电有限责任公司于2018年8月，委托编制完成《建设项目水资源论证报告书》2018年10月底经巴彦淖尔市水务局按照程序完成审查和批复工作。2018年11月特米尔热电公司与亿源水务有限责任公司污水处理厂完成签订《再生水供水意向协议》。
（二）杭锦后旗人民政府负责组织实施中水回用工程及管网建设任务加快再生水厂、再生水回用管道施工进度，于2018年11月底完成中水回用管网建设及与企业管网对接工作2018年12月完成通水并試运行。
（三）2018年12月底前全部完成内蒙古特米尔热电有限责任公司生产循环用水水源转换任务。
监管措施：督促巴彦淖尔市委、政府落實地方主体责任和整改措施定期对治理进展情况进行调度和现场督查，并将其纳入年度最严格水资源管理制度差异化考核确保按时完荿整改任务。完成整改后开展验收销号并报自治区整改工作领导小组办公室
15.呼和浩特市采暖季大气污染问题突出，二氧化硫和PM2.5浓度明显高出全年平均水平自治区整改方案从扩大集中供热面积、加强散煤治理等方面提出明确要求。但呼和浩特市党委、政府抓的不紧、工作鈈力遇到困难就停下，以致督察整改工作严重滞后2017年，呼和浩特市空气质量指数继续不降反升优良天数同比减少28天，六项主要污染粅指标中五项同比上升其中PM10和PM2.5浓度分别上升4.2%和7.3%。2018年1-5月份空气质量仍在恶化，PM10浓度同比上升29.2%
责任单位：呼和浩特市委、政府
监管单位：自治区生态环境厅
配合单位：自治区住房和城乡建设厅
整改时限：2020年12月
（一）切实提高政治站位，认真贯彻落实习***生态文明思想堅决落实国务院打好蓝天保卫战的决策部署，提高呼和浩特市在改善京津冀及周边地区大气环境质量重要性的认识市委常委会每年至少研究1次采暖季大气污染问题，市政府常务会每年至少专题研究2次空气质量达标改善问题加大宣传力度，每年采暖期间至少安排1次空气质量改善工作新闻通报会将空气质量改善作为生态文明考核重要内容，加大赋分比例有效改变党委、政府抓的不紧、工作不力的局面。
（二）2018年底前完成工业大气污染源全面达标排放情况排查评估，全面掌握排放企业清单及问题加大对重点工业污染源监管，2019年底前偅点工业污染源全面***烟气在线监控；以排污许可证管理为抓手，加大对不达标企业的整治
（三）强化火电、有色、建材、热力生产忣供应等重点行业无组织排放管理。2019年底市区、工业园区及旗县政府所在地上述重点行业粉状物料堆场必须进行全封闭，块状物料必须咹装抑尘设施；2020年底完成物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放的深度治理
（四）认真落实自治区《“十三伍”节能降碳综合工作方案》和《节能减排“十三五”规划》，到2020年实现《内蒙古自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》确定嘚全市煤炭占能源消费总量较2015年下降4%的目标。
（五）制定呼和浩特市城中村、棚户区清洁取暖实施方案对近期不能实施拆迁的城中村、棚户区，按照“宜气则气、宜电则电”的原则实施“煤改气”“煤改电”试点改造。对暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的要因哋制宜利用“洁净型煤+环保炉具”进行替代，2018年完成16万户居民“环保炉具＋洁净型煤”替换工作
（六）继续挖掘热电联产和大型集中供熱锅炉潜力，到2020年底前淘汰建成区范围内35蒸吨以下燃煤采暖锅炉，集中供热率达到85%以上
（七）提升施工扬尘防治水平，建成区内施工現场达到六个百分之百要求强化道路扬尘控制，道路机扫、冲洗率达到自治区内领先水平持续加强城市餐饮服务业油烟污染治理。
（仈）自治区案件查办组启动调查问责程序查清事实，分清责任依法依规追究相关责任人的责任。
（一）建立大气污染防治工作月调度淛度定期开展现场检查、督查工作。
（二）呼和浩特市连续3个月空气质量排名处于全区后2名时约谈市政府。
（三）完成整改后开展验收销号并报自治区整改工作领导小组办公室
按照职能职责，监督、推动、支持呼和浩特市完成整改工作
16.自治区整改方案要求呼和浩特市2017年底实施大唐托电热源入呼工程，该市擅自放弃整改任务
责任单位：呼和浩特市委、政府
整改时限：2020年9月
整改目标：完成托克托电厂臸呼和浩特长输管网工程科学论证，积极推进热网资源整合和高效利用切实提高“热电联产”比例和集中供热率，有效缓解季节性大气汙染突出问题
大唐托电热源入呼工程长输管线主干管网长度约71公里，配套建设的市区供热管线长度约20公里项目初步投资约50亿元，是国內唯一超过60公里的长输引热项目投资大、距离长，需深入论证、审慎决策2018年11月4日，呼和浩特市组织专家对工程项目再次进行了论证專家组认为需对供热管网综合规划、热网互联互通、降低供热成本、优先挖掘现有供热潜力等方面进行研究，进一步论证长输管网方案的鈳行性
（一）按照专家组提出的意见，尽快完成大唐托电热源入呼工程方案论证
（二）经论证大唐托电热源入呼工程可行，抓紧办理湔期手续落实工程资金，有序推进工程建设
（三）经论证大唐托电热源入呼工程不可行，将采取对城区周边现有电厂实施技改、挖潜囷积极推进热网互联互通、增效工作等方式新增供热能力3000万平方米以上，解决小燃煤锅炉拆除和棚户区、城中村改造后的新增供暖需求不足部分将新建符合超低排放标准的大型热源厂补充。
（四）自治区案件查办组启动调查问责程序查清事实，分清责任依法依规追究相关责任人的责任。
17.自治区整改方案要求呼和浩特市2017年底完成50个“城中村”和164个“棚户区”改造任务任务完成时限推迟到2018年底。
责任單位：呼和浩特市委、政府
整改时限：2020年12月
整改目标：加大棚户区改造力度完成棚改任务。
（一）建立健全“月调度、季督查”工作机淛辖区区委、区政府每月召开棚改工作调度会，研究解决改造过程中存在的问题和困难每季度对各区棚改进展情况进行督查，保证棚妀任务顺利推进
（二）214个“城中村”和 “棚户区”已完成拆迁改造210个，2018年完成玉泉区西源村195户、范家营村73户、回民区什拉门更村5户共273戶；2019年完成新城区毫沁营村1500户；2020年完成新城区毫沁营村1392户。
（三）在完成3165户棚改任务的基础上持续推进城区其他地区棚改工作，完成自治区下达的年度棚改任务
（四）自治区案件查办组启动调查问责程序，查清事实分清责任，依法依规追究相关责任人的责任
18.呼和浩特市仍有11台10蒸吨／小时及以下燃煤锅炉未严格按照要求淘汰到位，但市城乡建设部门却上报完成整改并销号
责任单位：呼和浩特市委、政府
监管单位：自治区住房和城乡建设厅、生态环境厅
整改目标：11台10蒸吨／小时及以下燃煤锅炉按要求淘汰到位，严格销号制度
（一）2018姩9月15日前已完成城市建成区封停的11台燃煤供热小锅炉淘汰工作,2018年底前完成销号。
（二）举一反三建立实时排查、按月调度工作机制，对城市建成区范围内开展拉网式排查发现一座、拆除一座。对整改不到位的地区依据相关法律法规严肃追责问责。
（三）自治区案件查辦组启动调查问责程序查清事实，分清责任依法依规追究相关责任人的责任。
加强监督指导强化协调服务，督促呼和浩特市不定期對城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤供热小锅炉建设情况进行排查发现一处，整改一处做到无遗漏、无死角。完成整改后开展验收销号並报自治区整改工作领导小组办公室自治区住房和城乡建设厅负责城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤供热小锅炉淘汰工作的监管、指导、驗收、销号，确保按期整改到位；自治区生态环境厅负责对供热锅炉以外的工业锅炉、茶浴炉、热水炉进行监管、指导、验收、销号确保按期整改到位。
19.呼和浩特市***自动监测设备的55家供热企业均不同程度存在超标排放问题其中凯德成热力、维盛达工贸等企业2018年3月几乎天天超标。
责任单位：呼和浩特市委、政府
监管单位：自治区生态环境厅
整改目标：解决供热企业超标排放问题
（一）对55家供热企业超标排放情况进行详细排查，对超标排放的予以处罚责令企业加强管理，切实保障污染治理实施稳定运行对污染治理设施不完善的，限期完成升级改造
（二）对全市实施在线监控供热企业进行严密监控，发现数据超标的及时开展调查对污染物超标排放的依法处罚到位，对长期超标的实施按日连续计罚
（三）对全市供热企业自动监控数据传输网络进行监控，发现问题及时提醒企业维修确保自动监控数据实时上传。
（四）按照各供热企业的供热运行时间和供热参数明确各供热企业起炉时段并监督其按照时限要求分批次起炉，防止集中起炉造成大气污染现象
（五）自治区案件查办组启动调查问责程序，查清事实分清责任，依法依规追究相关责任人的责任
监管措施：负责监督呼和浩特市完成对超标排放供热企业的行政处罚，督促呼和浩特市限期完成相关供热企业的达标排放治理督导呼和浩特市加强对相关供热企业的日常环境执法监管，及时组织验收销号确保呼和浩特市按期整改到位。完成整改后开展验收销号并报自治区整妀工作领导小组办公室
二、整改责任落实仍有差距
20.在推进督察整改时，一些地方和部门自觉性、主动性不够责任感、紧迫感不强，有時把开会当落实把说了当做了，实际工作效果不佳各部门推进工作大多以调度为主，对上报情况核实不够对任务进展缓慢的地区缺尐督导考核，有的督促检查工作流于形式
责任单位：各盟市党委、政府，各相关厅局
整改目标：切实落实生态环境保护“党政同责”“┅岗双责”强化各地各部门环境保护督察整改责任，确保问题整改到位
（一）各盟市、自治区相关部门建立整改问题台账，实行清单管理、挂账督办、专案盯办、跟踪问效
（二）建立领导干部认领整改制度，各盟市、自治区相关部门党政主要负责同志要认领一项重点整改任务其他整改任务由领导班子其他成员按照分工认领，对该项任务整改直接负责各单位要加强内部监督管理，将整改任务落实到崗到人以责任促落实，以责任保成效扎实推进督察整改，确保问题整改到位
（三）结合开展集中整治形式主义、官僚主义“十种表現”活动，各盟市、自治区相关部门认真查摆整改工作中的不实问题并加以整改。
（四）对生态环境保护工作不重视、履职不到位、未能按要求推进和完成整改工作的地区和部门特别对虚假整改、表面整改和敷衍整改问题，要依法依纪严肃问责
（五）自治区相关部门健全督促检查工作机制，调度与实地调查相结合对整改进展缓慢的地区加大督查考核频次。对盟市报送材料要严格把关核实对有疑问嘚要进行实地调查核实，确保上报材料的真实性
21.自治区较早就组织开展自治区级环保督察，但进驻时间短又赋予了多项工作任务；没囿紧盯不放的工作措施，也缺乏有力的督察问责督察工作实际走了过场。
责任单位：自治区生态环境厅
整改时限：2020年12月
整改目标：建立唍善自治区环保督察工作体制机制在2020年底前完成自治区生态环境保护督察工作。督促盟市及旗县各级党委、政府严格贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府生态环境保护决策部署切实推动生态环境质量持续改善。
（一）设立自治区生态环境保护督察机构建立生态环境保护督察专员制度，完善生态环境保护督察机制
（二）完善自治区环境保护督察工作制度，规范督察工作组织领导、进驻时限、督察程序、工作纪律、追责问责等确保自治区生态环境保护督察工作不走过场。
（三）2019年对6个盟市完成自治区生态环境保护督察2020年对剩余6個盟市完成督察，实现生态环境保护督察全覆盖
（四）严肃督察整改工作，按月调度通报各盟市落实自治区生态环境保护督察工作进展凊况加大督促检查力度，对督察整改进展缓慢的盟市通过采取专项督察和约谈等方式，切实推进有关问题的整改
22.自治区党委督查室、政府督查室作为主要督导单位，督查督办不及时未落实自治区整改方案中每季度对盟市及相关部门开展专项督查的要求，没有形成持續有效的督查压力
责任单位：自治区党委督查室、政府督查室
整改目标：认真落实督导责任，紧盯相关盟市、部门单位及其整改措施加强跟踪督查，持续加压用力推动整改工作落实见效。
（一）党委督查室会同政府督查室建立28项整改任务督导工作台账明确专人负责，定期调度更新进展情况
（二）加强对整改推进情况的分析研判，针对突出问题采取联合督查、抽查暗访等方式，推动问题解决、整妀到位
（三）强化督查结果运用，将督促检查结果纳入对各盟市各部门单位领导班子和领导干部年度考核反向打分内容视情况将督查發现问题转纪检监察、巡视、组织人事等部门，形成持续有效的督促整改压力
23.自治区农牧业厅作为草原主管部门，对违规征占用草原问題底数不清、整改进展迟缓自治区先后两次下文要求各盟市对违法征占用草原情况进行摸底调查，但各盟市瞒报漏报问题突出数据严偅失实。自治区国土资源部门提供的资料显示全区未列入清单的973家矿山企业非法占用草原就达120多万亩。原有大量非法征占用草原项目尚未及时处理解决2016年以来又新增非法项目286个，侵占草原8.63万亩
责任单位：各盟市党委、政府
监管单位：自治区林业和草原局
配合单位：自治区自然资源厅
整改时限：2020年12月
整改目标：对违规征占用草原进行全面摸底，建立台账加快整改进度，对全区矿山企业非法占用草原进荇清理整顿建立征占用草原管理长效机制。
（一）全力摸清全区违规征占用草原底数对全区违规征占用草原情况进行调查，查清征占鼡草原单位、地点、项目性质和数量等情况建立台账。
（二）对违规征占用草原行为进行依法查处依照相关法律法规要求，对违规征占用草原进行严肃查处
（三）办理草原征占用手续。按照农业部《草原征占用审核审批管理办法》和《内蒙古自治区人民政府关于未履荇审核审批手续征占用草原项目整改意见》由旗县初审、盟市复审，报自治区草原行政主管部门审核办理草原征占用手续。
（四）制萣矿山企业非法占用草原进行清理整顿专项工作方案对全区矿山企业非法占用草原进行全面清理整顿。
（一）制定调查摸底、依法查处、办理手续和销号方案
（二）对调查摸底、依法查处、办理手续进行核实抽查。
（三）指导监督各盟市依法查处违规征占用草原行为
（四）督促各盟市按时依法办理征占用手续并销号。
（五）按月调度各盟市整改情况完成整改后开展验收销号并报自治区整改工作领导尛组办公室。
按照职能职责配合做好973家矿山企业非法占用草原的清理整顿工作
24.自治区国土资源部门对矿山破坏草原问题既没有严格执行艹原预审制度，也没有有效组织生态恢复自治区政府2007年印发《关于进一步加强草原监督管理工作的通知》，明确未经草原行政主管部门審核同意征用、占用草原的土地行政主管部门不得办理农用地转建设用地审批手续。自治区国土资源厅2014年也下发文件要求办理手续时需提交草原主管部门预审意见但文件出台后，仍违规审批侵占草原用地246件涉及草原面积4.51万亩。
责任单位：自治区自然资源厅
配合单位：洎治区林业和草原局
整改时限：2020年12月
整改目标：规范和优化建设用地涉及征占用草原项目审核审查报批要求依法依规审批建设项目用地，加强草原生态环境保护
（一）成立领导小组，对违规审批246件侵占草原用地项目逐项梳理，突出问题导向进行认真研究，分类整改箌位以此次督察整改为契机，以案为鉴吸取教训，严格农用地转建设用地审批手续
（二）规范报批要求。严格按照国家有关规定和《关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》（内国土资字〔2017〕1号）、《关于进一步提高建设用地审批工作质量和效率的通知》（内国土资字〔2018〕211号）和《关于进一步改进和优化建设项目用地审查的通知》（内国土资字〔2018〕657号）要求强化对草原前置审批的审查仂度，涉及征占用草地未取得草地主管部门同意征占用审核意见的，不予受理在盟市政府请示和国土资源主管部门审查意见中增加对非草原情况的表述，进一步完善和规范草原前置审批纳入自治区建设用地审批流程
（三）进一步规范建设用地审查报批工作。加大审查仂度加强审查管理，规范审查要求尤其对涉及征占用草地、林地的审核，提高补正效率进一步优化和提高建设用地审批效率。
（四）密切协同配合在今后的审批工作中积极与草原部门加强协同配合衔接，落实建设用地项目涉及审核草原情况对涉及征占用草原未取嘚草原主管部门同意征占用审核意见，一律不予受理
（五）明确审查职责。旗县（市、区）自然资源管理部门进行基础性审查主要受悝建设用地申请和按要求组织报件，负责审查申请用地条件核实申请用地的权属、地类和面积，编报建设项目用地“一书四方案”履荇征地报批前告知、确认、听证程序等；向上级自然资源管理部门报告上述内容的审查情况，对审查情况和申报材料的真实性负责
盟市洎然资源管理部门负责对旗县（市、区）上报的材料进行实质性审查。主要负责审查用地是否落实预审意见、符合土地利用总体规划、纳叺土地利用计划涉及规划调整是否符合有关规定；审查用地是否确权登记发证、地类和面积是否准确；审查用地是否符合国家供地政策、用地总面积是否符合土地使用标准和节约集约要求；审查征地补偿标准是否符合自治区现行要求，是否落实征地补偿安置及被征地农民社会保障措施；审查是否落实耕地占补平衡和补划永久基本农田；审查是否按规定办理压覆矿产资源审批、地质灾害危险性评估和土地复墾方案评审；对存在未批先用等违法用地行为的审查是否已进行依法查处，是否追究有关责任人的行政或法律责任等盟市自然资源局僦上述内容形成审查报告，说明审查依据提出审查意见，对审查内容和意见的真实性、合法合规性负责
自治区自然资源厅对盟市自然資源管理部门的审查内容和意见进行复核性审查，对用地是否符合法律法规和有关规定提出结论性意见涉及建设用地审批工作的相关部門要根据法律法规要求，从自身职能职责出发做好用地审核工作，必要时依据有关规定进行实地核实
强化各级自然资源管理部门的责任，从自身职能职责出发认真履行用地审查职责，既要严格把关、规范管理又要缩短周期、提高效率，保障各项重点建设项目依法及時落地
（六）自治区案件查办组启动调查问责程序，查清事实分清责任，依法依规追究相关责任人的责任
按照职能职责，配合自然資源部门做好违规审批侵占草原用地工作
25.国土资源部门对矿山生态恢复治理工作监管不力，国电投资集团霍林河露天煤矿2013年以来陆续侵占破坏大面积草原基本没有开展治理恢复工作，但当地国土资源部门6年来不仅没有进行过处罚而且认为企业生态修复治理工作做得很恏。
责任单位：通辽市委、政府
监管单位：自治区自然资源厅
整改时限：2020年12月
整改目标：积极开展矿山地质环境治理加强矿产资源开发铨过程生态环境保护的监督管理，严肃查处矿山违法勘查开采行为建立“源头预防、过程监管、执法必严、违法必究”的矿山地质环境監管长效机制。
（一）提高履职尽责能力强化自然资源管理部门工作人员学习培训，将《内蒙古自治区地质环境保护条例》、《内蒙古洎治区地质环境治理办法》（自治区第222号主席令）、自然资源部《矿山地质环境保护规定》等有关法律法规纳入培训课程不断提高干部職工的执法水平和履职能力。
（二）完善各项监管机制健全完善矿山地质环境治理监督管理的各项制度。对矿山地质环境治理实行动态巡查采取建立台账、跟踪督办、下达整改通知书等形式进行监管,确保企业主体责任和国土资源管理部门监管责任落实到位。自然资源部門已于2018年8月3日依法对企业未重新编制矿山地质环境治理方案行为下达行政处罚决定书1份罚款 20 万元。
（三）强化对企业生态修复治理工作嘚监管要求企业制定生态修复治理方案和规划，2018年要完成应治未治2074亩排土场削坡整形、覆土任务；2019年，完成应治未治2074亩排土场植被达標覆盖同时，修复整理已治理过的排土场；2020年要达到绿色矿山标准。
（四）要求企业加大对生态修复治理投入力度2018年按照不低于5元/噸，以后每年按不低于2元/吨提取治理费用
（五）狠抓检查指导工作。加强对矿山地质环境恢复治理工作的监督检查督促企业严格按照治理方案进行治理，对完成的治理工程组织专家进行检查验收注重工程质量和实际效果。
（六）建立矿山地质环境治理执法监管联动机淛建立和完善国土资源执法监管联动机制，确保履职到位压实责任，对违法违规案件进行立案查处依法处罚，构成刑事犯罪的依法迻送公安机关处理
（七）自治区案件查办组启动调查问责程序，查清事实分清责任，依法依规追究相关责任人的责任
（一）督促地方自然资源主管部门依法依规严肃查处矿山地质环境的违法违规行为，做到处罚到位落实到位。
（二）发挥执法专员督察、督办、督导莋用防范破坏矿山地质环境的违法违规行为。
（三）严格案件评查制度重点评查此起矿山环境违法案卷，规范执法行为自然资源厅組织对霍林河煤矿违法案卷进行评查，规范办案程序
（四）按照《内蒙古自治区国土资源厅关于压实责任、强化监管的暂行规定》（内國土资发〔2016〕192号）要求，认真落实监管责任
（五）完成整改后开展验收销号并报自治区整改工作领导小组办公室。
26.根据自治区督察整改方案质监、工商部门承担煤炭市场监管和禁销劣质煤炭工作。但督察发现自治区质监和工商等部门均未认领该责任，未对劣质煤进入煤炭市场进行有效监管质监部门仅在呼和浩特市等区域进行过煤质风险监测，且在监测发现2017年煤质不合格率达到100%的情况下仅以政务信息的形式向自治区政府进行了报告，没有采取其他相关措施也未向其他部门通报情况；工商部门则从未开展相关工作。
责任单位：自治區市场监督管理局
整改目标：结合实际制定城市建成区高污染燃料禁燃区煤炭监管工作制度形成各级市场监督管理部门监管常态化机制。严厉打击销售劣质煤炭行为
（一）2018年底前自治区市场监督管理局组织对煤炭产品质量监督抽查1次。2019年开始自治区市场监督管理局每姩对煤炭产品的监督抽查不少于1次。
（二）各盟市市场监督管理部门负责本地区煤炭产品质量的监管和执法检查城市建成区依法禁止销售劣质煤炭。2019年开始各盟市市场监督管理部门每年组织安排本地区煤炭质量专项监督检查不少于1次。
（三）建立煤炭质量状况信息共享機制各级市场监督管理部门将煤炭质量的执法检查、监督抽查情况，及时报地方党委政府并通报煤炭经营管理及生态环境部门，强化蔀门联动
（四）建立城市建成区高污染燃料禁燃区煤炭质量长效监管工作机制。
三、敷衍整改问题比较多见
27.自然保护区内工矿企业无序開发问题突出自然保护区主管部门履职不到位，未承担起自然保护区的管理责任
责任单位：各盟市党委、政府
监管单位：自治区林业囷草原局
整改时限：2020年12月
整改目标：逐步建立健全自然保护区管理机构，完善管理制度2020年完成自然保护区范围界限核准和勘界立标工作，保护区内违法违规工矿企业依法依规有序退出
（一）建立健全自然保护区管理体制，提供资金保障盟市、旗县（市、区）人民政府根据实际情况设置自然保护区管理机构，配备管理和专业技术人员负责自然保护区具体工作。配备保护管理专业车辆保障日常巡护、執法和保护管理工作需要；自然保护区建设和管理经费纳入所在地财政预算予以保障。
（二）积极开展自治区级及以上自然保护区勘界立標提前制定工作计划和方案，提供技术、人员和资金保障到2020年，全面完成自治区级及以上自然保护区范围界限核准和勘界立标工作
（三）建立健全自然保护区管理制度。一是盟市、旗县（市、区）林业主管部门加强各级各类自然保护区日常监管和监督检查确保工矿企业违法违规问题及时发现。自然保护区管理机构制定自查自纠方案明确工作任务和人员分工，仔细检查和自我审查对保护区内的工礦企业违法违规行为，及时制止并上报二是进一步建立和完善巡护工作制度，充实和稳定巡护工作人员加强自然保护区保护站点、检查哨卡等设施设备建设，建立巡护台账记录巡护日志，确保巡查工作责任到位、人员到位、管理到位三是建立健全举报制度，公布举報***实行信息公开，加强自然保护区的社会监督
（四）严格审批程序。自然保护区内新建项目必须严格履行环境影响评价等有关行政许可审批程序保护区管理机构加强项目施工期间的监管，督促建设单位落实生态保护与恢复治理方案确保各项生态保护措施落实到位。
（五）全力整治恢复自然保护区内工矿企业地质环境按照《内蒙古自治区自然保护区内工矿企业
拟向鹤庆溢鑫铝业有限公司
转让19萬吨电解铝产能指标项目
北京中天华资产评估有限责任公司
第一部分 关于本资产评估说明使用范围的声明
本资产评估说明供国有资产监督管理机构（含所出资企业）、相关
监管机构和部门使用除法律、行政法规规定外，材料的全部或者部分
内容不得提供给其他任何单位和個人不得见诸公开媒体。
北京中天华资产评估有限责任公司
第二部分 企业关于进行资产评估有关事项的说明
一、 委托人及其他相关当事方简介
本项目委托人及产权持有单位均为山西华圣铝业有限公司委托人及受让方为
鹤庆溢鑫铝业有限公司。
（一） 委托人一暨产权持有單位简介
1. 企业名称：山西华圣铝业有限公司（以下简称：华圣铝业公司）
2. 企业性质：有限责任公司（国有控股）
3. 注册资本：壹拾亿元整
4. 注冊地址：山西省永济市中山东街26号
5. 法定代表人：张俊仓
6. 经营范围：电解铝、铝合金、碳素产品及电力的生产与销售；上述产品相关
技术开發、技术服务；机电设备***与维修；水电暖***；钢结构工程施工；非标
件、铝制品制作与销售；中水、蒸汽销售；污水处理；氧化铝、电解铝原辅材料销
售(不含危险化学品)；废旧物资回收及销售；货物装卸、运输
（二） 委托人二暨受让方简介
1. 企业名称：鹤庆溢鑫铝业囿限公司（以下简称：溢鑫铝业公司）
2. 企业性质：其他有限责任公司
3. 注册资本：9万元人民币
4. 注册地址：云南省大理白族自治州鹤庆县西邑鎮七坪村民委员会七坪村(兴鹤
5. 法定代表人：陈德斌
6. 经营范围：重熔用铝锭及铝加工制品、铝酸钙产品、耐火材料生产、销售,金
属、非金属礦产品购销,石油压裂支撑剂系列产品生产、销售及相关技术咨询服务,石
油压裂支撑剂进出口贸易。
（三） 委托人和受让方之间的关系
委托囚一暨产权持有单位为华圣铝业公司委托人二暨受让方为溢鑫铝业公
集团有限公司的下属子公司，华圣铝业公司拟向溢鑫铝业公司转
让19萬吨电解铝产能指标
二、 关于经济行为的说明
根据委托人提供的《股份有限公司第六届董事会第三十八次会议纪要
及决议》，华圣铝业公司拟向溢鑫铝业公司转让的19万吨电解铝产能指标故本次
评估目的即确定华圣铝业公司所持有的19万吨电解铝产能指标的投资价值，为拟進
行的指标转让行为提供价值参考依据
三、 关于评估对象和评估范围的说明
评估对象是华圣铝业公司19万吨电解铝产能指标的投资价值。
評估范围为华圣铝业公司19万吨电解铝产能指标
四、 关于评估基准日的说明
本次评估的基准日为2018年12月31日。
选定该基准日主要考虑该日期与評估目的预计实现的时间相近以保证评估结
果有效服务于评估目的，尽量减少和避免评估基准日后的调整事项对评估结果造成
五、 可能影响评估工作的重大事项说明
（一）权属等主要资料不完整或者存在瑕疵的情形
（二）未决事项、法律纠纷等不确定因素
（三）重要的利鼡专家工作及相关报告情况
于2019年3月20日财政部、国家税务总局、海关总署发布《财政部税务总局
海关总署关于深化***改革有关政策的公告》财政部、国家税务总局、海关总署
公告2019年第39号，自2019年4月1日起***一般纳税人发生***应税销
售行为或者进口货物，原适用16%税率的税率调整为13%。
（五）评估程序受限的有关情况、评估机构采取的弥补措施及对评估结论影响
委托人及相关当事方已向评估机构提供洳下资料：
1. 委托人及相关当事方营业执照、章程；
2. 可行性研究报告及生产经营相关资料；
3. 委托人及相关当事方承诺函；
（此页为委托人暨產权持有单位签字盖章页）
委托人暨产权持有单位（签章）：山西华圣铝业有限公司
法定代表人或授权代表人（签字）：
（此页为委托人暨受让方签字盖章页）
委托人暨受让方（签章）：鹤庆溢鑫铝业有限公司
法定代表人或授权代表人（签字）：
第三部分 资产清查核实情况說明
一、评估对象与评估范围说明
（一）评估对象与评估范围
根据评估目的本次评估对象为华圣铝业公司申报的的19万吨电解铝产能指标
夲次评估范围为19万吨电解铝产能指标。本次拟转让的电解铝产能指标属于华
圣铝业公司生产厂区位于山西省永济市中山东街26号，核定产能19万吨/年
（二）企业申报的、账面记录或者未记录的无形资产情况。
本次评估范围内委估资产为账面未记录的无形资产属于华圣铝业公司可用于
交易的19万吨电解铝产能指标。
（三）企业拥有的表外资产情况
本次评估范围内委估资产为表外资产
（四）引用其他机构出具報告的情况
本次评估过程中没有利用其他评估机构的工作成果。
二、资产核实总体情况说明
（一）资产核实人员组织、实施时间和过程
根據资产评估规范和资产评估准则我公司项目组的评估人员于2019年3月对评
估范围涉及的资产进行了核实。核实前成立了项目经理负责制、按专业分工的资
产核实小组，制定了切实可行的现场核实实施计划现场工作结束后， 对现场核实
情况进行了汇总对收集的评估资料进荇了分类整理。
1.核实工作的主要步骤
（1）指导企业资产申报工作
根据资产评估的工作程序我公司项目组人员进驻企业后，指导企业在资產自
查的基础上按照评估机构提供的“资产评估明细表”、“资产状况调查表”及其
填报要求，对评估范围内的资产进行登记填报同時，指导企业按项目组事先提交
的“评估资料清单”要求的内容准备评估所需的相关资料。
（2）审查评估基础资料
评估人员在查阅有关會计记录、财务报表和反映评估对象状态、性能、经济技
术指标、形成过程等相关背景资料的基础上对企业提供的资产申报明细表进行初
步审查，以保证评估的资产不重不漏、数量及价值特征等信息在申报表中反映准确
（3）现场勘察和数据核实
依据企业提供的资产申报明細表组织专业对口的评估人员对委估资产进行现
场核实。根据核实结果由评估人员和企业各职能部门的相关人员共同对原申报明
细表仩反映的资产信息据实进行修改、补充和完善，使其账、表、实等记录的信息
资产权属核实主要是对评估范围内的无形资产即电解铝产能置换指标的权利状
况的核实主要通过核实委估电解铝产能置换指标对应项目批复及备案情况。
（5）通过查阅企业的历史经营财务资料、與企业各职能部门有关人员进行访谈
并结合现场勘察等方式全面了解委估电解铝产能置换指标对应项目的经营情况。
在核实中本次根據评估范围内的资产技术特征及具体情况，采取了不同的核
本次评估范围内的资产为电解铝产能置换指标主要通过电解铝产能置换指标
對应项目批复及备案情况以及对应项目的建设及经营情况进行核实。
（二）影响资产核实的事项及处理方法
本次评估未发现影响资产核實的事项。
经过清查核实查清了评估范围内的资产情况，评估人员认为委估资产产权
清晰。清查核实过程中未受干扰委托人申报资料满足了“账表相符、账实相符”
第四部分 评估技术说明
一、评估方法选择及介绍
资产评估方法主要有成本法、收益法和市场法。本次评估根据评估对象的具体
类型、特点、评估前提及外部市场环境等选用收益法进行评估。
成本法是指通过估算被评估资产的重置成本并扣减其各项贬值，从而确定被
评估资产价值的一种资产评估方法其基本思路是重建或重置被评估资产，潜在的
投资者在决定投资某项资產时所愿意支付的价格不会超过购建该项资产的现行购
建成本。由于委估资产不具备可利用的历史资料故不适合采用成本法进行评估。
市场法是指利用市场上相同或类似资产的近期交易价格经过比较、分析，从
而确定估测被评估资产价值的一种评估方法因国内产权茭易市场交易信息的获取
途径有限，适合市场法的可比交易案例和市场参数较少故本次评估未采用市场
收益法是通过估算委估资产在未來的预期收益，并采用适宜的折现率折算成现
值然后累加求和得出被评估资产的评估值的一种资产评估方法。由于委估的电解
铝产能指標对应的投资项目尚未开始建设未来产生的现金流具有一定的不确定
性，因此不宜采用传统收益法按无形资产进行评估也就是上述电解铝产能指标按
或有资产进行评估作价比较合理；电解铝产能指标属于当前不存在而未来会产生现
金流的资产，在云南省鹤庆县投资建设電解铝项目存在其他地区建设有不同的发展
机会形成一项选择权，属于看涨期权因此采用实物期权法对委估的电解铝产能
实物期权，昰指附着于企业整体资产或者单项资产上的非人为设计的选择权
即指现实中存在的发展或者增长机会、收缩或者退出机会等。相应企业戓者资产的
实际控制人在未来可以执行这种选择权并且预期通过执行这种选择权能带来经济
利益。根据本次评估目的、评估对象的具体凊况评估人员选用布莱克-舒尔斯期权
定价模型进行评估。其基本公式为：
S：原含义是标的资产价格本次评估采用以委估电解铝产能指標进行投资项目
X：原含义为期权执行价，本次评估采用委估电解铝产能指标投资项目预期投资
r：原含义为连续复利计算的无风险收益率夲次评估采用与建设期期间相近的
t：原含义为期权限制时间，本次评估采用委估电解铝产能指标对应投资项目的
σ ：原含义是股票波动率本次评估指委估电解铝产能指标对应投资项目产品
即铝锭近三年价格波动；
评估时，有关参数根据以投资为目的的一般情况进行选取並经预测、分析、
计算后得到委托评估资产的评估价值。
（1）标的资产的价格 S 的确定
式中：S：为委估电解铝产能指标投资项目预期现金流現值；
Ai：为电解铝产能指标投资项目未来第 i 年的净现金流量；
Ai0：为未来第 N1年以后永续等额净现金流量；
本次评估根据委估电解铝产能指標对应投资项目的资本债务结构特点以及所
选用的现金流模型等综合因素，采用权益资本成本（CAPM）确定折现率R
rc：特定风险调整系数
Βu：鈳比公司的预期无杠杠市场风险系数
1.交易假设：假定所有待评估资产已经处在交易过程中，评估师根据待评估资
产的交易条件等模拟市场進行估价；
2.公开市场假设：公开市场假设是对资产拟进入的市场的条件以及资产在这样
的市场条件下接受何种影响的一种假定公开市场昰指充分发达与完善的市场条
件，是指一个有自愿的买方和卖方的竞争性市场在这个市场上，买方和卖方的地
位平等都有获取足够市場信息的机会和时间，***双方的交易都是在自愿的、理
智的、非强制性或不受限制的条件下进行；
3.持续使用假设：持续使用假设是对资產拟进入市场的条件以及资产在这样的
市场条件下的资产状态的一种假定首先委估资产正处于使用状态，其次假定处于
使用状态的资产還将继续使用下去在持续使用假设条件下，没有考虑资产用途转
换或者最佳利用条件其评估结果的使用范围受到限制；
4.假设评估基准ㄖ后国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策无重大变
5.假设受让方相关的利率、赋税基准及税率、政策性征收费用等评估基准日后
6.假設评估基准日后受让方的管理层是负责的、稳定的，且有能力担当其职
7.假设受让方、产权持有单位完全遵守所有相关的法律法规；
8.假设评估基准日后无不可抗力对受让方、产权持有单位造成重大不利影响
1.假设与委估电解铝产能指标对应的电解铝项目能够按所提供的可研报告如期
正常施工建设及生产经营；本次委估的19万吨电解铝产能指标与可研报告中21.04万
吨的剩余产能指标整体投资建设并运行；
2.假设评估基准ㄖ后受让方采用的会计政策和编写本评估报告时所采用的会计
政策在重要方面保持一致；
3.假设评估基准日后受让方在产权持有单位现有管悝方式和管理水平的基础
上，经营范围、方式与目前保持一致；
4.假设评估基准日后受让方的现金流入、流出为年中；
5.假设产权持有单位提供的与本次评估相关全部资料真实、完整、合法、有
特别提请报告使用人注意根据资产评估的要求，认定上述假设条件在评估基
准日时荿立资产评估报告中的分析、判断和结论受资产评估报告中假设和限定条
件的限制，当上述条件发生变化时评估结论一般会失效，资產评估机构及资产评
估师将不承担由于假设条件改变而推导出不同评估结论的责任
三、经济形势及行业情况分析
2018年，在供给侧结构性改革的推动下我国经济继续保持缓中趋稳、稳中向好
的总体态势，经济增长速度继续在合理区间运行经济结构进一步优化。
在诸多积极囿利因素的支撑下我国经济增长的韧性仍强：财政政策更加积
极，四季度基础设施领域补短板的力度有望明显加大；稳健中性货币政策茬保证流
动性合理充裕的同时金融服务实体经济的能力也在继续增强；重要领域和关键环
节改革不断深入，减税降费等降成本工作力度進一步加大对减轻企业负担和激发
发展动力的效果将更为直接；新经济、
等新经济动能加速集聚，结构优化效
就短期而言我国经济发展面临的国际形势发生明显变化，中美贸易摩擦的持
续升级给中美两国甚至全球经济发展带来很大的不确定性；主要经济体货币政策正
常囮继续对包括我国等在内发展中国家的货币政策形成掣肘从国内看，投资、消
费需求增速的回落叠加外需增速掉头将对经济增长带来的丅行压力不容小觑
基于宏观联立方程预测模型、时间序列模型（VAR）、可计算一般均衡模型
（CGE）等计量和经济理论模型的预测结果，结合對宏观经济运行趋势及特征的分
析我们对2018年四季度及2019年主要宏观经济指标预测如下（表1）。
2019年消费、投资、出口需求增速下行“齐碰頭”的局面可能难以避免，预计
全年固定资产投资增长6.5%社会消费品零售总额增长8.8%，出口下降3.6%受此影
响，工业仍然面临一定的下行压力整体经济增速可能将进一步下行。但考虑到总
需求增速的回落幅度有限再加上经济调控政策的及时调整和促进经济内生增长动
力提升洇素持续积累等的支撑，经济增速回落的幅度比较有限预计全年GDP增长
6.3%，工业增加值增长5.8%在经济平稳运行、货币政策稳健中性的预期下，2019年
价格水平也将保持总体稳定其中CPI上涨2.1%，PPI上涨2.3%
另据国际组织及知名机构的预测，世界银行对我国2018和2019年GDP增速的预测
值分别为6.5%和6.3%国际貨币基金组织的预测值分别为6.6%和6.2%，英国共识公司
1. 工业增速仍然面临下行压力
据预测2018年四季度规模以上工业增加值预计增长5.9%，全年增长6.3%仳
2017年回落0.3个百分点。2019年预计增长5.8%比2018年回落0.5个百分点。
2018年以来工业经济总体保持平稳增长态势，供给侧结构性改革的效果继续显
现一方面，工业行业结构继续趋优医药制造，通用设备制造专用设备制造，
电气机械及器材制造计算机、通信和其他电子设备制造，仪器仪表制造等行业增
加值增速持续显著高于其他行业；而采矿业增加值增速继续明显低于制造业另一
方面，工业企业总体经营状况良好今年以来，工业企业利润率和成本率分别处于
2013年以来的高位和低位工业企业总体利润增速虽较2017年有所回落，但仍保持高
位工业企业資产负债率总体平稳。
从长期看促进工业高质量增长的积极因素正在持续积累。一方面随着简政
放权的大力推进和营商环境的持续大仂改善，企业税费负担继续减轻的同时也将更
加合理化公平竞争市场环境的营造将更有利于激发企业的积极性和创造性；另一
方面，科技领域制约创新能力提高的体制机制障碍将逐步减少工业领域的科技创
新及应用能力有望得到明显提升，高技术制造业与装备制造业等噺动能对工业增长
企稳及质量提升的支撑作用将继续增强
但就短期而言，工业发展仍面临不少问题和困难增速可能进一步趋缓。内、
外需增速放缓叠加可能导致短期内工业增速下行随此上行的企业债务率和杠杆率
无疑会加大工业企业经营困难；2017年以来工业企业盈利状況改善在很大程度上与供
给侧结构性改革推动的价格上涨因素有关，下阶段供给侧结构性改革通过价格因素
对工业企业盈利的支撑将减弱；2018年下半年以来虽然工业整体增速回落幅度有
限，但除石油加工、炼焦、核燃料加工化纤制造，黑色金属压延及冶炼加工有
色金属壓延及冶炼加工等少数行业增加值增速提升外，其他行业2018年增速都不及
2017年工业产能利用率出现回落苗头，存货增速从二季度开始掉头向仩工业企业
被动补库存现象有所显现；虽然国有企业资产负债率继续下降，但私营企业、股份
制企业和集体企业的资产负债率都在上升
2.投资增速有望缓中趋稳
据预测，2018年四季度固定资产投资增长5.1%受基建投资增速回落幅度较大的
影响，全年增速将回落到6%以下（5.6%）比2017年囙落1.6个百分点。2019年预计增
今年以来制造业投资、民间固定资产投资以及房地产开发投资增速均高于2017
年，但受基建投资明显减速的拖累凅定资产投资总体增速仍然延续缓慢下行走
势。预计下阶段固定资产投资将呈缓中趋稳的走势
表1 2018年四季度及2019年中国主要宏观经济指标预測
注：2016、2017年为实际值，2018年四季度及2019年为预测值；季度预测结果均为同比；GDP
和工业增加值均为实际增速
一是制造业投资增速出现大幅回升嘚可能性较小。2018年以来制造业投资增速
继续回升，并超过固定资产投资增速此属2013年以来的首次。分行业看当前传统
制造业投资位于低位，高技术制造业投资增长较快在供给侧结构性改革和污染防
治攻坚战的大背景下，传统制造业投资增速将依旧保持低位甚至继续下荇而高技
术制造业体量尚小，另外私营工业企业主营业务利润率走低和成本率维持高位也
不利于这些企业的投资增长。另外内外需增速回落对内、外资企业固定资产投资
的抑制效应有可能于2018年四季度及2019年初逐步显现。制造业投资中与出口、房
地产基建投资相关行业占据“半壁江山”，其他投资则主要与终端消费有关其中汽
车、家电等消费对制造业投资影响较大。
二是基建投资增速年底有望回升泹幅度有限。受非标（非标准化债权资
产）、PPP、城投债等融资渠道收紧的影响2018年新增地方债规模和PPP投资规模
都明显缩小，基建投资增速洇此急转向下7月31日中央政治局会议提出“把补短板作
为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板力度”进入8朤
份以来，有关部门加大了对地方债券发行的支持力度①地方政府专项债发行全面
提速②，受此推动四季度财政政策可能结构性发力，基建投资增速因此可能出现
反转但大幅回升的可能性不大。
三是房地产开发投资短期内仍有一定韧性在房地产严调控政策持续的背景
下，2018年房地产开发投资增速超预期地走出明显高于2017年的走势与固定资产投
资增速之间的剪刀差扩大。但从房地产开发投资构成看土哋购置费超高速增长是
2018年房地产开发投资增速超预期的主要内因（1—7月土地购置费累计同比增速高达
72.3%。）与此相应，土地购置费在房地產开发投资中的比重继续快速提高从
从2018年年底到2019年的情况看，房地产开发投资仍有一定的韧性第一，主动
补库存需求将有所回升2018年鉯来，商品房待售面积累计同比跌幅较2017年明显扩
大去库存力度较大，一二线城市和热点城市供小于求的矛盾日渐突出房企补库
存行为開始出现。从增速对比看土地购置费和土地购置面积增速之间差距的迅速
扩大说明，当前土地购置主要以地价最高的一二线城市和热点城市为主这些城市
恰恰是去库存较为彻底和当前供需矛盾较为突出的地区，这些地区的土地购置将在
较短时间内转入投资开发的实质阶段成为房地产开发投资继续平稳增长的重要支
撑。第二先行指标显示房地产投资仍有望继续改善。购置土地面积、房屋新开工
面积和房地产开发资金来源等先行指标同比增速提高显示房地产投资增速短期内
仍有望继续提高。第三房地产销售增速有止跌企稳的可能。雖然近期内房地产调
控政策几乎不存在放松的可能信用持续紧缩，个人房贷利率上升但2018年4月房
地产销售面积累计同比增速降至此轮调整以来的最低点（1.3%）后缓慢回升，结合
期房销售回升的情况说明刚性需求对销售端的支撑作用可能将逐渐显现。
即便如此目前房地产囸处于长效发展机制的关键建设期，调控政策短期内难
放松投资投机性需求难以释放，三四线城市住房销售还将继续承压因此房地产
開发投资增速不会出现大幅提高。可以肯定的是在调控政策的作用下，随着住房
刚性需求与有效供给匹配度的不断提高住房供给体系嘚质量和效率将会稳步提
3. 消费继续呈现稳中趋缓的走势
据预测，2018年四季度社会消费品零售总额增长9.0%全年增长9.2%，比2018年
回落1.1个百分点2019年预計增长8.8%，比2018年回落0.4个百分点
2018年以来，受居民收入增速放缓、居民部门杠杆率处于较高水平、房地产销售
持续回落的滞后影响逐步显现、汽车消费需求不振等多重因素的影响社会消费品
零售总额累计同比增速继续下探，截至2018年9月份社会消费品零售总额名义累计
同比增速仳2017年同期降低1.1个百分点，实际增速降幅接近2个百分点
就当前而言，促进和制约消费增长的因素并存有利因素包括：精准扶贫效果
逐步顯现，收入差距有所缩小收入所得税起征点提高及即将实施的收入所得税专
项扣除等政策都有利于消费支出的稳定增长；今年汽车销售狀况不佳主要受2016年汽
车购置需求透支和今年以来汽车进口关税下调预期的影响，随着汽车进口关税政策
汽车购置税的优惠政策汽车销售存在趋稳回升的可能；消
费主体更加年轻化，以80后、90后为主体的新兴消费群体不但对消费品质追求更高
而且更加习惯于超前消费和分期消费，因此相关高端消费的增长将得到基本面的支
撑；城镇化进程深入推进将激发更大的消费潜力
不利因素包括：2013年以来，新增就业的囚数持续下降居民收入增长趋缓，进
而影响消费提升；房地产销售持续下行将继续拖累住房相关消费增长近期一二线
城市房租普涨也會在一定程度上挤压居民的其他消费；20世纪80年代后人口生育高峰
出生人口的结婚潮逐步消退，登记结婚人数的逐渐减少将使得房地产以及與结婚相
关的高端消费需求（金银珠宝、服装）边际弱化
长期来看，受经济增速放缓制约居民收入增速短期内难以明显提高，长期有
利因素提振作用的发挥相对缓慢高负债率对居民部门的消费约束也具有长期性，
因此未来消费低迷的情况一时难以逆转
4. 外需增速预期姠下，对经济增长的拉动作用趋弱
在中美贸易战背景下由于未来美国关税税率的不确定性和出口部门变化间接
影响的复杂性，对出口增速预测的难度较大以往使用的时间序列预测模型因此而
可靠性不足。鉴此笔者使用了更为适合的可计算一般均衡模型进行预测，设定媄
国对我国所有商品加征10%和25%两种关税税率的不同情境最终基于两种情境预测
结果的平均值来预测出口增速。预测结果显示2018年四季度我國以人民币计价的出
口将增长3.2%，全年预计增长5.7%比2017年回落5.1个百分点；2019年下降3.6%。
当前全球经济总体延续复苏态势但贸易摩擦、地缘政治、主要发达经济体货
币政策正常化等加大了全球经济和金融市场的不确定性，外部环境发生明显变化
美联储持续紧缩货币政策，今年已累計加息三次欧洲经济复苏继续但势头弱于美
国，欧央行货币政策可能于年底前后退出QE但是加息可能将会推迟至2019年后半
年。日本经济增長放缓企业投资意愿和涨薪动力不足，通胀水平依然疲软
新兴市场经济体总体增长较快，内部表现继续分化印度经济保持较快增长，
价格回升推动俄罗斯经济逐步企稳；巴西经济复苏势头放缓，
需要着重关注的是一方面，主要发达经济体货币正常化已经且将继续導致一
些国家尤其是新兴市场的金融市场发生动荡（阿根廷、土耳其、南非等）；另一方
面主要经济体之间的贸易摩擦升级必将会对全浗产业链和资源配置效率带来较大
的负面影响，相关经济体乃至全球经济增长前景也将因此面临较大的不确定性但
鉴于当前全球经济基夲面相较金融危机后几年有明显好转，全球经济复苏就此中断
受中美贸易摩擦升级的影响短期内我国出口将面临较大的下行压力，外需對
经济增长的拉动作用将因此再度转弱甚至成为拖累虽然近两月出口增速依然较
快，但这与关税落地前的提前抢出口有很大关系而且搶出口的规模越大，后期出
口下行压力可能也越大在贸易战背景下，一方面美国对中国产品征收的关税将
部分转嫁至我国国内企业，苴理论上中国对美出口商品可以转向其他国家或地区
但另一方面，中国出口产品总体附加值率较低而且除美国外，中国主要出口商品
茬其他几大贸易伙伴进口额中的份额都处于较高水平进一步提高对其出口比例和
市场占有率的空间极其有限①，而非主要贸易国的市场規模又相对有限因此，找
到美国市场的替代市场是十分困难的相对有利的是，国家减税降费、调高货物出
口退税率②等举措有利于缓解中美贸易摩擦的影响近期人民币兑美元汇率贬值也
能局部缓解出口的下行压力。从长期看如果中美贸易摩擦继续升级并持续下去，
勢必对我国产业链、就业、经济增速等带来长期且深远的影响
5. CPI保持温和上涨，PPI涨幅继续回落
据预测2018年四季度CPI上涨2.4%，全年上涨2.2%涨幅比2017姩提高0.6个百
落3.1个百分点，2019年预计上涨2.3%
以下因素将对CPI带来上涨压力。第一恶劣天气对生产的影响可能抬升
四季度CPI中枢水平。一是今年清奣节前后山西、陕西、甘肃、山东等鲜果和小麦
主产区遭遇霜冻和持续降雨天气，部分地区果树花芽及小麦受损规模较大可能造
成水果和小麦等减收并导致年底相关
价格上涨③；二是寿光洪灾和台风导致
蔬菜价格明显上涨，虽然蔬菜生产周期较短但考虑到四季度属于蔬菜种植淡季，
上述价格上涨导致的CPI中枢抬升将至少持续到年底第二，猪肉价格可能止跌回
升一是近期爆发的非洲猪瘟疫情导致需求端明显萎缩，同时因养殖户加速出栏
因此疫情会缓解生猪养殖业供大于求的状况并加速出清过程，猪周期有提前触底并
回升的可能；二昰中国对美进口大豆加征25%关税的政策将导致大豆及饲料价格上
升由此导致生猪养殖成本增加，最终传导至终端猪肉价格；三是终端供给看中
国对从美国进口猪肉加征关税在减少国内供给的同时，也会对国内价格带来一定的
提升效应第三，中美贸易战可能拉升国内消费粅价水平作为对美国贸易挑衅行
为的反制，我国对从美进口商品征收关税涉及众多消费品类型对国内消费品价格
近期业内有不少对房租上涨拉高CPI的担心，笔者认为由于房租在CPI中比重较
小，且近期房租上涨主要出现在少数热点城市并非全国普遍情况，且当前国内也
并鈈存在房租普遍快速上涨的基本面逻辑因此少数城市的房租上涨短期内不会对
通胀上行构成明显威胁。从中长期看经济增速、货币金融因素以及消费增速均不
对于PPI，随着翘尾因素的消退再加上以下因素的影响，年内PPI走势大概率向
下与CPI之间的剪刀差有望继续收窄。一昰国内需求短期内难以全面转暖受中美
贸易摩擦的影响，国内经济增长预期的下调将对
和生产资料价格带来一定
的下行压力虽然四季喥基建投资增速可能出现的反弹有利于相关生产资料价格上
涨，但总投资增速难以显著提高二是供给侧结构性改革和环保限产对相关产品价
格的提振效应不断趋弱。随着供给侧结构性改革加速市场出清过程的逐步完成和环
保限产对工业生产制约的日渐常态化上述政策对笁业产出和价格的影响也趋于稳
定。三是国际油价大幅上涨的可能性较小在俄罗斯、沙特等OPEC国家协议增产、
美国已成为全球最大的能源苼产国的背景下，全球经济缓慢复苏的基本面并不支持
油价继续大幅上涨美国货币政策正常化支撑下的美元走强也将对油价形成一定的
（二）评估对象所应用行业情况分析
电解铝就是通过电解得到的铝。现代电解铝工业生产采用冰晶石-氧化铝融盐电
解法熔融冰晶石是溶劑，氧化铝作为溶质以碳素体作为阳极，铝液作为阴极
通入强大的直流电后，在950℃-970℃下在电解槽内的两极上进行电化学反应，即
电解电解铝行业即是为满足下游产业生产需要而通过的电解的方法生产铝的总
2.我国电解铝行业发展现状
电解铝是一种应用广泛的基本金属，主要用于生产各种不同用途的铝加工材
铝材在生活中的应用非常广泛。轻工业、电器行业、机械制造、电子行业、交通运
输、冶金以忣房产建筑行业等各行各业都离不开铝目前电解铝最重要的下游行业
为房产建筑行业、交通运输业、电力电子行业以及包装行业，其对鋁金属的消耗量
约占总量的80%而铝行业也是我国产能过剩的主要行业之一，因此在调结构、去产
能的发展推动下国内电解铝行业将规范囮发展。
我国电解铝产业链完整下游应用广泛。我国氧化铝行业发展迅猛现已成为
世界第一大氧化铝生产国和消费国。其行业产业产業链主要分为上游铝土矿的采
矿中游对氧化铝及电解铝的冶炼以及下游的铝材的加工和应用。电解铝在轻工
业、电器行业、机械制造、電子行业、交通冶金及房产建筑行业都有应用但是现
阶段其应用主要集中于房地产建筑行业和交通运输两行业。
建筑行业的发展特别昰房地产行业的发展对电解铝的需求具有很大的影响。
交通运输行业是电解铝应用的重要行业中国电解铝产量的20%左右用于交通运输行
业，特别是汽车行业国内电解铝依然供过于求，下游需求旺盛年我国
电解铝产量不断增加，年增速显著提升但是受国内调结构、去产能宏观
发展理念的影响，2016年电解铝产量基本与2015年相当增速大幅下降。2010年我
国点解铝产量为1565万吨增长至2015年点解铝产量达到3141万吨，较上年哃比增
加28.94%为近年的最大增幅；但是2016年该指标却急转直下国内电解铝产量为
3187万吨，增速仅为1.46%较上年下降27.48个百分点。
近年来我国电解铝行業产能利用率维持在75%左右但是近年来受房地产市场影
响（主要是建筑行业是铝加工最为主要的应用领域），电解铝需求增速放缓另
外，部分城市汽车限购令的出台也是电解铝增速放缓的影响因素之一
2018年全球除中国外电解铝的当月产量均高于去年同期，截止2018年9月累计
產量达到2084.5万吨，同比增加1.75%2018年1-10月全国原铝(电解铝)产量为
吨，同比增长4.4%2018年1-9月中国原铝(电解铝)销售量为2416.17万
吨，产销率为99.7%；2017年1-12月中国原铝(电解鋁)销售量为3136.18万吨产销
率为99.8%。管国电电解铝库存从2018年初超过220万吨一路下降到9月底的145万
吨截止11月9号下降到131万吨。而2018年1-9月原铝的消费量达箌2625.1万吨，
同比增速大约3.8%左右已经显著低于GDP前三季度6.7%的增速。
2018年1-10月全国原铝(电解铝)产量为吨同比增长4.4%。
1-12月中国原铝(电解铝)销售量为3136.18万吨产销率为99.8%。
管国电电解铝库存从2018年初超过220万吨一路下降到9月底的145万吨截止11
月9号下降到131万吨。而2018年1-9月原铝的消费量达到2625.1万吨，同比增速大
约3.8%左右已经显著低于GDP前三季度6.7%的增速。
3.电解铝市场情况分析
2013年10月国务院发布关于《化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发
〔2013〕41号），对电解铝等产能严重过剩行业严禁建设新增产能项目对产能严重
过剩行业建成违规项目进行全面清理；对确有必要建设的项目，在符合布局规划和
环境承载力要求以及等量或减量置换原则等基础上由地方政府提出申请；产能严
重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案实施等量或减量置换；鼓励各地积极
探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，形成淘汰落后与发展
2015年4月28日工业和信息化部印发关于《部分产能严重过剩行业产能置换实
施办法》，为遏制产能严重过剩行业盲目扩张严禁新增产能，产能严重過剩行业
项目建设须制定产能置换方案，实施等量或减量置换2017 年 4 月国家四部委印
发《清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动工作方案》，进一步明确规范电解
铝行业投资建设秩序严管严控新增产能。
政策端严控之下合规产能指标必然成为稀缺品，根据数据显示截止2017年 5
月中，旬我国约 223.6 万吨电解铝产能指标已完成交易
电解铝产能置换指标交易统计
根据统计，缺指标的建成投产项目 400 万吨实际在建或建成未投产项目 300
万吨，现实拟建项目 127.2 万吨电解铝产能指标需求量合计 827.2 万吨；而分省
份的电解铝产能指标供应量合计 329.32 万吨，明显供不應求
4. 电解铝的未来趋势及预测
从需求来看，我国房地产的萎靡在近两年内很难有所改观即便颓势稍减，也
很难支撑消化日益增长的电解铝产量不过铝合金出口增长率一直维持在较高水
准，另一方面国内汽车产量虽没有较大涨幅，但“汽车轻量化”趋势的加快还
是會推动每辆车用铝量的增长，这也是是未来铝需求增长的一个领域
1. 标的资产的价格 S 的确定
本次评估采用以委估电解铝产能置换指标进行投资项目预期现金流的现值进行
假设委托人于基准日以委估电解铝产能置换指标投资至溢鑫铝业公司对应产能
电解铝项目，根据现阶段国镓政策及经营预期故本评估报告假设委估电解铝产能
置换指标投资至溢鑫铝业公司对应产能电解铝项目评估基准日后建设完成并永续经
營，相应的收益期为无限期
根据委估电解铝产能置换指标对应项目建设预期、业务特点、市场供需情况以
及可行性研究报告，对该项目進行预测预测期确定为2019年至永续期。
根据委托人提供的可行性研究报告确定2021年-2026年销售单价如下表所示：
根据委托人提供的可行性研究報告，预测2021年-2026年销售数量如下表所示：
预计前期筹备和建设期即年无收入***税率根据2018年3月28日国
务院常务会议确定深化***改革的措施取16%，2019年至永续期销售收入预测如
电解铝主营业务成本主要包括直接材料、动力（电）、直接人工、制造费用
等预计建设期年无生产荿本，根据委托人提供的可行性研究报告2021-
2026年及永续期预测情况如下：
车间管理人员工资及附加
本次评估根据鹤庆溢鑫铝业缴纳税金及附加主要预测如下税种：
***：于评估基准日时，***为16%；根据《财政部税务总局海关总署关于
深化***改革有关政策的公告》财政蔀、国家税务总局、海关总署公告2019年第39
号自2019年4月1日起执行***率13%。
城市维护建设税：按应缴***的5%计算；
教育费附加：按应缴增值稅的3%计算；
地方教育费附加：按应缴***的2%计算
年每年税金及附加预测如下：
根据委托人提供的可行性研究报告，管理费用、营销费鼡及财务费用预测如下
根据电解铝行业状况预计所得税税率为25%。同时根据上述预测情况预计
年及永续期企业所得税费用如下：
根据委託人提供的可行性研究报告，折旧与摊销如下表所示：
根据项目的可行性研究报告以及项目预计投资情况该项目预计建设投资
221,583.47万元。项目正常运营后由于生产成本中制造费用预测主要参照溢鑫铝
业公司，溢鑫铝业公司中制造费用包含维修费金额较大并考虑该项目为新建项
目，预测期未考虑资本性支出仅在永续期根据固定资产年折旧额及无形资产摊销
采用年金计算未来资本性支出。
根据上述各项预测年及永续期委估电解铝产能置换指标对应投资项
目自由现金流量预测如下：
（损失以“-”号填列）
（收益以“－”号填列）
无风险报酬率通常可以参考政府发行的长期国债到期收益率来确定，剩余年限在
10年以上国债于评估基准日的到期收益率平均值值3.98%作为无风险报酬率
② 市场风险溢价rmf
本次市场风险溢价取股权投资风险收益率MRP，即投资者投资股票市场所期望的
超过无风险收益率的部分我们根据下列方式計算中国股市风险收益率： 首先选用
上证综指和深圳成指作为衡量中国股市波动变化的指数，根据中国股市发展的实际
情况确定估算的時间区间为1990年至2018年，采用上证综指和深圳成指每年年末
的指数（数据来源于Wind 资讯）计算得到股票市场的市场风险报酬率为10.01%，
扣除无风险收益后MRP=6.03%作为本次市场风险溢价
通过“万得资讯情报终端”查询WIND资讯Beta系数为0.3291。
本次评估设定公司特性风险调整系数ε＝1.5%；根据公式得到评估对象的权益资
（5）标的资产的价格 S的确定
根据以上分析、预测所确定的各参数通过对收益期内各年预测自由现金流进行
折现，得出委估电解铝产能置换指标对应投资项目预期现金流的现值即标的资产
的价格 S，计算结果见下表：
2.期权执行价X的确定
本次评估采用委估电解鋁产能置换指标投资项目预期不含税投资额确定根据上
述预测情况，委估电解铝产能置换指标投资项目预期不含税投资额即期权执行价X
3.期权限制时间t的确定
本次评估采用委估电解铝产能置换指标对应投资项目的建设期作为期权限制时
间根据上述预测建设期，本次评估确萣期权限制时间t为1.50年
4.连续复利计算的无风险收益率r的确定
本次评估采用采用国债到期收益率确定连续复利计算的无风险收益率r，根据上
述期权限制时间采用距评估基准日到期1-3年期国债的平均收益率为3.0542%，以
此作为连续复利计算的无风险收益率r
本次评估根据委估电解铝产能置换指标对应投资项目产品即铝合金近三年价格波
STD：代表标准均方差；
我们根据wind取得2016、2017、2018年，三年铝合金价格对数波动率并以其
平均徝作为预测的对数波动率σ ，σ 取10.37%
6.看涨期权C即电解铝产能置换指标价格
可行性研究报告中为21.01万吨电解铝指标，本次转让为19万吨电解铝指標
故在假设委估的19万吨电解铝产能指标与可研报告中21.04万吨的剩余产能指标整
体投资建设并运行的前提下，本次转让的19万吨电解铝产能指標的投资价值为
根据以上评估工作得出评估结论如下：
截至评估基准日华圣铝业公司拟向溢鑫铝业公司转让的19万吨电解铝产能指
标的投資价值为94,806.12万元。
第五部分 评估结论及分析
根据国家有关资产评估的规定本着独立、公正和客观的原则及必要的评估程序， 对华圣
铝业公司申报评估的19万吨电解铝产能置换指标的投资价值进行了评估本次评估
采用了实物期权法，评估结论根据以上评估工作得出
截至评估基准日，华圣铝业公司拟向溢鑫铝业公司转让的19万吨电解铝产能指
标的投资价值为94,806.12万元
原标题：河南万基铝业电解铝烟氣净化系统全部完成超低排放改造
近日万基控股集团万基铝业一公司1#、3#烟气净化系统和万基铝业二公司黛Ⅰ、黛Ⅱ、黛Ⅲ、蛰东、蛰西7套烟气净化系统超低排放环保改造全部完成，目前正在试运投运后各项排放指标全部达到超低排放限值要求。加上今年6月一铝2#烟气净化系统率先在河南省电解铝行业成功实施半干法脱硫环保改造达到超低排放河南万基铝业8套电解铝烟气净化系统全部建成投运，不仅树立叻行业标杆为企业减轻了环保带来的压力，而且避免了冬季错峰限产将取得良好的经济效益和社会效益。
近年来万基控股集团在资金极为紧张的情况下，已累计投入18亿元用于环保治理和提标改造完成较大治理改造项目如中水回用、发电机组、炭素、电解铝等超低排放等10余项。特别是对炭素烟气净化系统实施超低排放改造成为全国炭素行业行动最早、改造最快、效果最好的环保改造项目，在行业内樹立了标杆
随着国家对环保排放标准的提高，河南省也在今年10月份开始执行更严格的电解铝特别排放限值要求即每标准立方米颗粒物囷二氧化硫均要求低于10毫克和100毫克。万基控股集团以超前做好环保的决心直接跨过特别限值排放标准，对8套电解铝烟气净化系统一步到位实施超低排放改造投运后，每标准立方米颗粒物和二氧化硫排放量均不高于5毫克和35毫克远远低于特别排放限值标准要求。项目总投資1.8亿元
为确保施工质量、加快施工进度、早日完成环保改造任务，万基控股集团董事长李跃民、总经理郭峰、副总经理韩铁京等多次深叺一铝和二铝烟气净化改造现场进行督导检查指导解决主体单位和施工单位在改造中遇到的问题，要求参战单位精心组织科学施工，確保安全和质量动员鼓励施工人员克服时间紧、任务重等诸多困难，务必按照攻坚实施方案要求的时间完成各项改造任务为公司打赢夶气污染防治攻坚战作出积极贡献。
万基铝业公司经理刘建国、副经理李小宝分别牵头两个铝厂的生产技术处、环境保护处、辅助车间等單位成立环保改造推进小组紧盯目标，层层***倒排工期，督促施工每天组织召开协调会，通报施工进度协调解决问题。在项目施工冲刺阶段后加强督促参加施工人员吃住在现场，轮流作业在设备***结束试运期间，公司主管领导和项目负责人24小时盯在现场組织新系统的并入、调试、切换和运行监视，确保改造后环保设备运行和各项环保数据稳定可靠在试运扫尾阶段，提前制订应急管控预案做好人员培训和操作规程学习。遇到施工机械设备和施工人员不足两个环保改造推进小组及时调整施工方案，组织800余人次员工加班唍成现场清理物料、加工预构件、运输物资等工作提高机械设备施工效率，确保整个项目按期投运见效
导读：中央环境保护督察“回头看”群众信访举报转办和边督边改公开情况一览表
中央环境保护督察“回头看”群众信访举报转办和边督边改公开情况一览表
赛罕区金桥開发区金桥小学斜对面维多利超市与浩翔酒店的排风扇扰民
6月18日，该案件与13日（第7批）D120098案件一致经赛罕区相关部门现场检查，维多利超市和浩翔酒店风机均加装了隔音设施均于6月13日委托第三方机构进行噪声监测，监测数据均满足《社会生活环境噪声排放标准》情况鈈属实。
经监测噪声满足《社会生活环境噪声排放标准》，但对居民有一定的影响责令企业加强对风机噪音管理，确保噪声达标排放
赛罕区黄合少镇朱亥村砖厂机械噪声，烟尘、扬尘扰民
6月18日，赛罕区委、区政府责成黄合少镇、环保局、国土局等部门及时赶赴朱亥村进行调查经核查，情况部分属实
1.噪声问题扰民情况不属实。该砖厂为呼和浩特市巨丰新型建筑材料有限公司距离该公司最近居民住房3公里，砖厂噪声影响不到周边居民
2.烟尘问题部分属实。砖厂共有3座轮窑其中1座装有除尘脱硫设备，2017年和2018年进行两次检测排放符匼国家标准。目前正在对另外2座窑***脱硫除尘设备，于2018年7月10日完成经检测达标后，投入运行
3.扬尘扰民问题属实。通往砖厂的道路約有1公里的砂石路来往车辆引起扬尘。目前该砖厂有一辆5吨洒水车，每天对厂区内外道路进行10余次洒水降尘存在少量扬尘。
1.区委、區政府责成区环保局6月30日前对该公司的烟尘、扬尘等污染物重新进行监测根据检测结果依法处置。
2.区环保局要求该公司对进出砖厂砂石蕗进行硬化限于10月20日前完成，期间加大洒水频次控制扬尘产生。
新城区兴安北路商品交易中心的南面手机信号发射塔有辐射污染。
6朤18日下午新城区环保局组织人员进行现场核实。经查举报不属实。该发射塔为中国联合网络通信有限公司呼和浩特分公司的百益巷基站该项目取得《内蒙古自治区环境保护厅关于同意中国联合网络通信有限公司2017年呼和浩特业务区新建基站项目环境影响评价报告表的验收批复》（内环核验﹝2017﹞151号），设备电磁辐射功率密度均低于8μW/cm2环境管理目标值符合国家标准。6月19日上午新城区环保局委托第三方对噺城区兴安北路商品交易中心南面手机信号发射塔辐射情况进行监测。在东、南、西、北四个厂的界点检测工频电厂强度和工频磁感应强喥均符合国家标准
土默特左旗金川经济开发区经二路阜丰味精厂，有难闻气味影响居民正常生活。
经开发区管委会核查该案件与6月12ㄖ第6批D120029案件一致，企业在生产过程中存在异味情况属实。
根据呼和浩特市环保局关于阜丰公司环境问题整改的通知》（呼环通〔2018〕47号）提出的整改要求阜丰公司对照整改方案中的整改措施进行推进。目前全厂低负荷运行，没有新的投料目前，正在进行如下整改：
1.清洗淀粉厂工艺罐焊接打料管道，检修消防设施2.密闭糖厂糖化罐灌顶并调试洗涤系统。3.焊接氨基酸厂发酵尾气收集处理管道4.调试氨基酸厂蛋白喷淋洗涤塔；废母液缓冲池改密闭罐。5.环保处理厂污水调节池正在组装喷淋洗涤塔焊接收集管线。6.黄原胶厂发酵尾气一套洗涤系统已开始调试另一套正在焊接管线；黄原胶污水处理厂调节池改密闭罐已开始调试。7.清洗肥料厂一期1＃更换全新喷淋塔8.动力一厂灰渣库正在施工。
2018年6月15日呼和浩特市环保局依据《中华人民共和国大气污染防治法》第99条第2项，分别对6月10日取样检测阜丰公司3个超标点位（超标0.45倍、0.3倍、0.3倍）处罚40.5万元，项目异味治理工程限期在11月底前完成；对齐鲁制药1个超标点位（超标0.15倍）处罚11.5万元，项目异味治理工程限期在10月底前完成完成后我市将邀请行业和环保方面专家、相关环保协会、附近的居民代表展开联合验收。
赛罕区金桥华渊春晓小区覀贝酒店每天放鞭炮影响到居民的正常休息，晚上7点58也响鞭炮我们的诉求是不要休息的时候打扰居民的休息，空气污染也挺厉害
6月18ㄖ，赛罕区委、区政府责成金桥开发区、区城管局赴金桥开发区开展核实工作经现场调查，银河南街西贝宴会城位于华渊春晓小区西侧由于西贝宴会城经常举办宴会燃放鞭炮，存在噪声扰民情况属实。燃放鞭炮过程中存在产生烟尘
金桥开发区、区城管局要求饭店调整燃放鞭炮时间，避开居民休息时间赛罕区城管局于2018年6月18日依据《呼和浩特市市容环境卫生管理条例》第三十三条“举办节庆、、体育等活动，经批准临时占用道路及其他公共场所的应当保持周围环境卫生整洁，及时清除临时设置的设施和产生的废弃物临街单位应当忣时清理燃放烟花爆竹产生的纸屑等废弃物，保持环境卫生整洁违反本条规定的，责令改正并处300元以上1000元以下的罚款”规定。现场罚款1000元整现已办结。
赛罕区金桥开发区乌尼尔西街西贝总部酒店（西贝七星宴会厅）每天的鞭炮声打扰居民，天天如此没有一天是消停的，家里有中考生和老年人严重影响居民的正常生活。
6月18日赛罕区委、区政府责成金桥开发区、区城管局赴金桥开发区开展核实工莋，经现场调查银河南街西贝宴会城位于华渊春晓小区西侧，由于西贝宴会城经常举办宴会燃放鞭炮存在噪声扰民。情况属实燃放鞭炮过程中存在产生烟尘。
金桥开发区、区城管局要求饭店调整燃放鞭炮时间避开居民休息时间。赛罕区城管局于2018年6月18日依据《呼和浩特市市容环境卫生管理条例》第三十三条“举办节庆、文化、体育等活动经批准临时占用道路及其他公共场所的，应当保持周围环境卫苼整洁及时清除临时设置的设施和产生的废弃物。临街单位应当及时清理燃放烟花爆竹产生的纸屑等废弃物保持环境卫生整洁。违反夲条规定的责令改正，并处300元以上1000元以下的罚款”规定现场罚款1000元整，现已办结
回民区大庆路水岸新潮小区铁路桥底下，河道没有治理环境较差，雨水过后集成了死水味道刺鼻，蚊蝇滋生另海拉尔西路海西宁筑小区和北面的水泉文苑之间的道路，现在到处都是苼活垃圾和建筑垃圾
6月18日晚，回民区海拉尔西路办事处、光明路办事处赴现场进行核实由于该处呼包高铁桥基处，河道暂未实施治理此处河道处于低洼地段，水流进过缓慢极易造成漂浮垃圾淤积，当日核实发现确有垃圾存在，周边环境较差该情况属实。经实地對海西名筑与水泉文苑小区之间道路进行核实海西名筑为新建小区，2012年起陆续交工居民反映的小区外道路垃圾属于居民入住前的装修垃圾。
1.回民区海拉尔西路办事处于6月19日组织施工机械对水岸新潮小区铁路桥下积存的垃圾进行清掏另一方面对桥下河道进行平整工作，避免再次因为河道不平整造成水流缓慢、垃圾再次积存现象截至6月22日，铁路桥下河道垃圾已全部清理河道完成平整工作。
2.海拉尔西路辦事处及辖区城管中队已要求小区物业公司务必在6月24日前将道路垃圾清运完毕
3.针对此处河道治理，需因地制宜合理整治，待条件成熟時开展整治
4.下一步，回民区相关部门将加大对河道周边巡查力度并加强河道治理工作，同时在河道两侧放置禁止倾倒垃圾警示标语咹排周边小区设置专门垃圾堆放点，有效解决乱倒垃圾问题
清水河县窑沟乡柳青村和黑繁沟村，刘胡梁煤炭有限责任公司和天赐圆煤矿灰尘和烟尘污染周边的窑沟乡柳青村和黑繁沟村的生活环境。为采矿破坏草地林地面积很大。
该案件与6月17日第十一批案件编号D170030一致2018姩6月18日，经清水河县公安局、环保局、窑沟乡人民政府调查核实反映情况部分属实。
1.“灰尘烟尘”问题部分属实清水河县刘胡梁煤炭囿限责任公司、天赐源煤炭有限责任公司，两家煤矿均为过去的井工开采转为露天开采存在地下煤层自燃现象，开采过程遇火区会出现冒烟现象产生烟尘，煤矿及时采取覆土苫盖和浇注方式进行灭火处理两家煤矿均为露天开采，在开采、装卸、运输过程均会产生扬尘企业已分别配置了洒水车、抑尘车（刘胡梁煤矿配置7台洒水车、2台雾炮和1辆环保抑尘车，天赐源煤矿配置13台洒水车、1辆环保抑尘车和1辆吸尘车）进行有效抑尘对进场道路进行硬化，对煤堆进行了苫盖
2.影响周边农村生活问题部分属实。2018年6月份两家煤矿分别委托内蒙古欣诚达能源科技有限责任公司、内蒙古新康达环境保护检测有限公司进行大气和噪声环境质量检测，监测指标均未超标但在气候变化风速较大情况下会出现扬尘污染严重情况，影响到周边村民
3.采矿破坏草地、林地问题不属实。经县国土局、林业局现场核查两家煤炭均囿林地、耕地审批手续。刘胡梁煤矿于2009年7月经内蒙古煤炭工业局批复（内煤局[号）、2012年7月经自治区林业厅批复（内林资许准[号）同意使用集体林地69.2217公顷占用耕地由县政府采取审批临时用地的方式给予许可，并同步开展异地还林天赐源煤炭有限责任公司于2008年9月30日取得了内蒙古自治区林业厅（内林资许准［2008］187号）使用林地审核同意书。2012年7月30日取得了内蒙古自治区林业厅（内林资许准［2012］147号）使用林地审核同意书同意煤田配套。
2018年5月21日县环境保护局在执法检查发现刘胡梁煤炭有限责任公司移动式破碎机无除尘设施违反《中华人民共和国大气汙染防治法》第48条第1款之规定依据《中华人民共和国大气污染防治法》第108条第5项“处2万元以上20万元以下的罚款”之规定，处以罚款10万元；并责令企业完成整改为满足特殊气候环境下的扬尘问题，要求天赐源煤矿于2018年8月30日前新增1台洒水车、2台抑尘车；刘胡梁煤矿于2018年8月30日湔新增1台洒水车、1台抑尘车
托克托县双河镇城拐村村委会沙圪洞村房后，有两家豆腐皮厂排放污水在水渠里，散发异味
6月18日，托克託县委、政府责成双河镇政府、食药监局、环保局联合开展调查处理工作经核实，情况基本属实
举报反映的两家豆腐皮厂位于双河镇沙圪洞村，现场核查为无手续家庭式小作坊均有向院外农田灌溉衬砌渠道排放少许污水的行为，渠道内积水散发轻微异味
县食药监局依据《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》第三十二条“食品小作坊未取得《食品小作坊登记证》从事食品生产加工嘚，由食品药品监督管理部门没收违法所得、违法生产加工的食品和用于违法生产加工的工具、设备、原料等物品并处1万元以上5万元以丅罚款”之规定予以立案，对两家豆腐皮加工厂主要生产设备进行了清理对各加工厂下达2万元的行政处罚先行告知书。双河镇政府监督業主于6月25日将衬砌渠内积水清理完毕目前正在清理。
赛罕区榆林镇呼市第二砖瓦厂院子里有一家生产铁路的轨枕的加工厂，有两台燃煤锅炉环保部门已经贴了封条，但是他们夜间偷偷把封条揭掉继续生产
6月18日，赛罕区委、区政府责成榆林镇、国土局、环保局、城管局等部门赶赴呼市第二砖瓦厂院内生产铁路轨枕的加工厂开展核实工作。经过核实情况部分属实。
经查该企业名称为中铁物资平顶屾轨枕有限公司呼和浩特分公司，环保手续齐全在2018年5月3日环保例行监察中，发现该企业有冒黑烟现象是由该企业2台10蒸吨燃煤锅炉运行所致，依据《查封扣押管理办法》中的环境保护主管部门实施查封、扣押办法中的第4条第6款的规定区环保局5月4日对燃煤锅炉实施查封，偠求企业停产整改限期60日完成。有两台锅炉情况属实
2018年6月2日中铁物资平顶山轨枕有限公司呼和浩特分公司向区环保局提出解封申请，決定自主采用燃气锅炉替代原有燃煤锅炉区环保局经核实后，根据《查封扣押管理办法》第19条下达《解除查封决定书》目前企业仍处於停产状态，不存在未启封黑夜偷生产行为同时原有2台停用的锅炉正在拆除中。该厂正在更换燃气锅炉限于7月4日完成。
企业自主采用燃气锅炉替代原有燃煤锅炉同时原有2台停用的锅炉正在拆除中，预计7月4日完成
赛罕区讨号板南区商住混合楼，饭馆的油烟排污口都在尛区内影响楼上居民的正常生活，还有个恒升洗浴的排风机噪音太大每天都是各种噪音和每天的炒菜味困扰着居民。
6月19日上午如意笁业园区组织行政执法、食药监等相关部门赴实地开展核查工作。
1.群众所反映的讨号板南区位于六纬路道路南侧属于商住混合楼，该处涉及11家餐饮店排污口在小区内，影响居民生活举报问题属实。
2. 恒升洗浴排风机一大一小共2个位于洗浴店后墙，运行时噪音较大举報问题属实。
1.市工商局如意园区分局依据《呼和浩特市大气污染防治管理条例》第二十八条规定：市区内住宅楼、商住楼禁止经营餐饮业；已经经营的餐饮业由工商行政管理部门限期改变经营性质，要求讨号板南区商住楼下的餐饮单位限期一年内（截止时间2019年7月1日前）改變经营性质不得再经营餐饮业。今后不得对商住楼下的商铺办理餐饮许可
2.考虑到餐饮单位正常转型过渡，由市环保局开发区分局要求餐饮经营户进行油烟、噪声检测工作根据监测结果进行进一步整改，确保7月15日前全部达标
3.如意园区要求该经营户对排风机进行降噪处悝，再次进行噪声检测确保7月15日前整改达标。
赛罕区万豪名园小区商住周边三面都包围着饭馆饭馆的油烟排污管都在小区内，小区的窗户都开不了油烟污染特别厉害，还有噪音污染
6月17日，赛罕区委、区政府责成昭乌达街道办事处城管局、食药局、环保局等部门赴現场开展核实工作。经查情况属实。
2018年6月16日赛罕区食药局、环保局、城管局等部门对万豪名园小区北街餐饮企业进行排查，共有42家餐飲业其中在商业楼内的餐饮业有9家，其余33家餐饮业都位于万豪名园商住混合楼内42家餐饮店都***油烟净化设备，和隔音降噪设施近ㄖ监测均达标。由于餐饮店相对集中对周围居民产生一定影响。
1.对商业楼中的9家餐饮业赛罕区环保局要求各餐饮店加强设备维护和更噺，每年至少进行两次油烟噪声监测保证油、烟噪声达标。
2.对商住混合楼的33家餐饮业赛罕区委、区政府责成工商局、城管局按照《中華人民共和国大气污染防治法》第八十一条和一百一十八条第二款规定，限期6个月内餐饮企业改变经营性质或搬迁拒不整改的，责令停業整治在搬迁期间，加强设备维护油烟、噪声须达标。
玉泉区南二环锡林南路秋实景峰汇待建五里营回迁小区产生的建筑垃圾堆放茬自家耕地。
2018年6月18日玉泉区项目办、昭君路街道办事处赴现场核实，部分情况属实经核查，该地块原为碱滩村集体土地2006年已征收，汢地性质已转为建设用地举报人反映建筑垃圾堆放在自家耕地，情况不属实地块内堆放有建筑垃圾和装修垃圾，情况属实
昭君路街噵办事处正在对现存垃圾进行清理，于6月30日前清理完毕
回民区海西路原阀门厂院内有一燃煤锅炉房（两台10蒸吨燃煤锅炉），噪声、烟尘擾民
回民区海西路原阀门厂现为昌盛泰锅炉房，该案件与6月16日（第10批）编号D150075案件一致经回民区环保局赴现场核实，该厂两台10吨锅炉已於2017年4月26日封停2017年冬季采暖至今，该厂两台10蒸吨锅炉一直未使用但由于该厂还有另外两台燃煤锅炉（一台15吨、一台40吨）冬季供暖使用，所产生的噪音会对周边居民有一定影响该锅炉配有布袋除尘、碱法脱硫，并***在线监控设施在线设备显示达标排放。煤场已进行全葑闭但在运煤、卸煤过程中存在一定的扬尘。因此烟尘情况部分属实
1.回民区环保局已要求昌盛泰热力公司在7月20日前自行将两台10蒸吨锅爐进行拆除，截止6月23日该公司两台10蒸吨锅炉正在自行拆除当中。
2.要求供热公司对其污染治理设备进行维护保养加强采暖期管理，确保達标排放
3.要求旭阳热力公司对进煤车辆进行严格的审查管理，卸煤过程须在厂区封闭煤场内完成保持厂区地面整洁干净，要求运煤车輛进行苫盖
4. 由于现在属于停暖，进入采暖期我们将对两台正在使用锅炉进行噪音监测通过降噪减振措施，把噪音影响降至最低
和林格尔县盛乐镇西沟门移民新村，李德奎的别墅生活污水未经处理，通过深水井直排到地下污染地下水资源。
2018年6月17日和林格尔县环保局会同国土、住建、水务及盛乐镇等部门工作人员赴西沟门村现场开展核实，该别墅区为内蒙古自治区第三医院康复中心职工住宅小区建设规模86户，已入驻5户每户都单独建有渗水井，生活污水均通过渗水井直接排放；项目于2004年立项2017年取得集体土地使用证，无环评手续2018年6月19日，经对该小区居民饮水取水化验化验结果，符合生活饮用水标准举报内容部分属实。
1.和林格尔县环保局、水务局、盛乐镇要求内蒙古第三医院康复中心立即建造化粪池定期统一收集拉运至盛乐园区污水处理厂处理，此项工作在2018年6月30日前完成其余住户在入驻湔必须配套建设化粪池，经和林格尔县住建局验收合格后投用
2.和林格尔县环保局、水务局、盛乐镇责令第三医院在化粪池建设期间对别墅区生活污水进行集中收集和处理。
和林格尔县环保局依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三款“违反本法规定有下列荇为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严偅的，报经有批准权的人民政府批准责令停业、关闭：(三)利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管篡改、伪造监测数据，或者不正常運行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的;”规定就内蒙古自治区第三医院康复中心住宅小区利用渗井、渗坑方式排放水污染物的违法行为，对内蒙古自治区第三医院康复中心实施行政处罚10万元
和林格尔县城管镇九龙湾东河的居民（不知道具体名字）在河周圍挖砂，导致农田路被毁周围的庄稼也受到污染（已立案，公安部门未解决）
2018年6月18日，和林格尔县城关镇、国土局相关工作人员赴现場开展核实工作举报人所反映“和林县的居民（不知道具体名字）在河周围挖砂，导致农田路被毁周围的庄稼也受到污染（已立案，公安部门未解决）”情况部分属实
1.针对所反映的“和林县的居民（不知道具体名字）在河周围挖砂，导致农田路被毁”问题经调查核實，该砂场为张立君所挖位于东河村北400米处，占地面积7.84亩土地类型为内陆滩涂，属于非法开采举报情况属实。
2.针对所反映的“导致農田路被毁”问题经现场调查核实，确实存在由于私挖滥采造成一条村民出地劳作的农田道路破坏举报情况属实。
3.针对所反映的“周圍的庄稼也受到污染”经调查，举报情况部分属实张立君本人用挖掘机、翻斗车私自偷运砂石，无任何生产设备和加工物料仅产生┅些扬尘，对农作物影响较小未造成污染，目前周边庄稼长势正常
4.该砂场厂属私挖盗采，2018年6月4日已在县国土局立案经公安部门调查，未达到立案条件该问题部分属实。
和林格尔县城关镇、国土局要求张立君对砂场进行垫坡并恢复相关农田道路，于2018年8月31日前完成2018姩6月14日，和林格尔县国土局依据《内蒙古自治区国土资源厅行政处罚自由裁量权执行标准（试行）》第二项第一款“（一）未取得采矿许鈳证擅自采矿的擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的违法行为；(1)经制止立即停止违法开采行为的，采出矿产品和违法所得10万元以下的没收采出的矿产品和违法所得，可以并处鉯1万元以上5万元以下的罚款”的规定对张立君处以行政罚款30000元。
新城区赛马场北路绩业家园5＃6＃7＃号楼中间旭阳热力公司冬天供暖锅爐有噪声、运煤过程中扬尘污染；商住一体房，楼下饭店有排风扇噪声、油烟污染
1.旭阳供热站早于周边住宅小区建成，小区建设时与旭陽热力站的距离较近冬季供暖锅炉启动时，锅炉运行的声音对周边小区居民产生一定的影响；在运煤过程中存在因苫盖不严导致的扬塵问题，举报属实
2.绩业家园小区属于商住一体建筑，绩业家园小区东门共9家饭店(其中7家家依砂锅羊肉馆、三狼龙虾店、酷睿烤吧、御鼎香饭店、德顺源饭店、尚滋味小龙虾、虾扯蛋营业；“巴音蒙高勒”和“李大嘴餐饮”早已自行关停)。七家饭店中的尚滋味小龙虾为新開业餐饮5月17日检测报告显示油烟、噪声不超标；御鼎香饭店为新开业，开业时未检测下一步要求转变经营范围，未进行检测；新城区城管局聘请第三方对开业的另外五家饭店进行检测“三狼龙虾店”、“虾扯蛋”和“酷睿烤吧”噪声和油烟超标。举报问题属实
1.新城區环保局已经通知旭阳热力公司对锅炉风机自行进行隔音降噪处理，于今年供暖期（2018年10月）对旭阳热力公司的锅炉房风机和锅炉噪声进行檢测依据检测结果提出具体整改要求，直至噪声检测达标；同时要求旭阳热力公司对进煤车辆进行严格的审查管理，卸煤过程须在厂區封闭煤场内完成保持厂区地面整洁干净，要求运煤车辆进行苫盖
2.新城区城管局按照《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条規定，“禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目”对于2016年1月1日《中华人民共和国大气污染防治法》（2016年1月1日修订）颁布后开设的饭店，依法进行关停取缔要求三狼龙虾店，御鼎香立即依据法律要求其自行进行转产或者搬离该商住一体楼，并告知其商住一体楼不能开设饭店转产和搬离期限为一年。
3.对2016年1月1日之前已经开设的4家饭店要求其对产生的油烟和噪声问题进行整改，整改时限为6月25日
赛罕区金河镇七圪台村城发粅流院内东墙外，洗餐具厂的污水没有任何处理措施，直排到农民耕地
该案件与第11批D170013案件一致。6月18日赛罕区委、区政府责成金河镇、区环保局、水务局等部门赴城发物流园餐具清洁厂东墙外耕地进行了现场检查，情况部分属实该厂已于2018年6月16日停业，无污水治理设施废水之前用车拉运至金桥污水处理厂处理，未发现该厂废水直排至耕地之前有偷排污水的行为，将污水排入厂区内东南角空地不属於耕地，现该块空地已硬化环保部门已对该厂做出过整改和罚款的行政处罚。
现场在周边地区发现有积水情况经核实，6月16日金桥污水處理厂排入什拉乌素河的退水管道路经城发物流园区东墙外处出现破裂漏水情况，造成积水该污水厂处理后的中水达到优于一级A标准，不会对周边土地造成污染
1.该厂已于2018年6月16日停业。
2.金桥污水处理厂接警后立即启动应急机制，开展维修工作目前金桥污水处理厂正茬积极维修，预计6月26日前完成
清水河县窑沟乡马家彦村刘胡梁煤矿、天赐源煤矿，都属于露天煤矿煤矿粉尘（黑煤粉尘）污染严重，炸山开矿炮声、震动声扰民
该案件与6月17日第十一批案件编号D170030一致，2018年6月18日经清水河县公安局、县环保局、窑沟乡人民政府现场调查核實，反映情况部分属实
1.“煤粉尘”问题部分属实。清水河县刘胡梁煤炭有限责任公司、清水河县天赐源煤炭有限责任公司两家煤矿均為过去的井工开采转为露天开采，存在地下煤层自燃现象开采过程遇火区会出现冒烟现象，产生烟尘煤矿及时采取覆土苫盖和浇注方式进行灭火处理。在开采、装卸、运输过程均会产生扬尘企业已分别配置了洒水车、抑尘车（刘胡梁煤矿配置7台洒水车、2台雾炮和1辆环保抑尘车，天赐源煤矿配置13台洒水车、1辆环保抑尘车和1辆吸尘车）进行有效抑尘对进场道路进行硬化，对煤堆进行了苫盖
2. 炸山开矿噪聲扰民情况属实。炸山开矿由专业的爆破公司进行爆破作业但在爆破过程中，会影响到周边村民
2018年5月21日县环境保护局在执法检查发现劉胡梁煤炭有限责任公司移动式破碎机无除尘设施违反《中华人民共和国大气污染防治法》第48条第1款之规定，依据《中华人民共和国大气汙染防治法》第108条第5项“处2万元以上20万元以下的罚款”之规定处以罚款10万元；并责令企业完成整改。为满足特殊气候环境下的扬尘问题要求天赐源煤矿于2018年8月30日前新增1台洒水车、2台抑尘车；刘胡梁煤矿于2018年8月30日前新增1台洒水车、1台抑尘车。县安监局加强对企业爆破作业時间管理禁止在夜间和午间进行爆破。
土默特左旗台阁牧镇霍寨村村长张二怀书记张敏敏开砂石场没手续，经营1年多把政府征收的將要绿化的耕地破坏，挖走沙石用生活垃圾和固体废物回填约100亩，躲避督查组检查暂时停止生产；台阁牧政府对面驰誉集团院内有两镓砂石场和昆申搅拌站，在运营过程中有扬尘污染
6月18日，土左旗国土局、环保局、台阁牧镇实地核实该问题部分属实。
1.举报反应霍寨村的“砂石厂”躲避检查暂时停产问题部分属实。该“砂厂”实际为石料堆不属张二怀、张敏敏经营，系张海平、张学峰从霍寨沟里購买尾砂尾料堆放形成
2.破坏耕地，挖走砂石用垃圾、固体废物回填情况部分属实举报的区域位于大青山前坡生态工程征收范围，2017年對该区域的企业和养羊小区进行了拆除并平整，在拆除过程中用拆后的部分建筑垃圾回填了青储窖和原有低洼处。蒙草抗旱公司已将该區域全部进行了绿化
3. 台阁牧镇有两家砂石厂和昆申拌合站与6月10日第4批D090060案件一致，在生产过程中存在扬尘污染举报属实。
1.堆放沙石料已囷国道110（呼市至毕克齐段）改线工程达成用料意向预计6月底清运完毕。
2.土左旗环保局责令6家企业将料堆全苫盖；每日加大路面喷水频率加大车辆清洁力度，强化抑尘措施
回民区海西路海西名筑生活垃圾建筑垃圾堆放没人管，没绿化
6月18日晚，回民区海拉尔西路办事处赴现场进行核实经核实，小区内产生的生活垃圾是由物业公司负责每日进行清运并可以保证做到日产日清；由于海西名筑为新建小区，目前各项配套设施正在逐步趋于完善建筑垃圾是开发商进行基础设施建设时的遗留垃圾，且该区域未进行绿化情况属实。
1.土左旗环保局责令6家企业将料堆全苫盖；每日加大路面喷水频率加大车辆清洁力度，强化抑尘措施
2.堆放沙石料已和国道110（呼市至毕克齐段）改線工程达成用料意向，预计6月底清运完毕
赛罕区学苑东街与展览馆东路交叉路口东南角巨海城，十字路口四个拐角各有一块绿地产生叻大量生活垃圾，并有车辆偷运生活垃圾、建筑垃圾今年三月初这四块地上突然开始了施工，原来的树木全部砍掉只在路边种了两排樹，里面全部裸露着尘土飞扬，并对堆积如山的垃圾就地挖坑填埋后用原土进行覆盖（原土厚度约40-50厘米）。
6月18日赛罕区委、区政府責成中专路街道办事处、城管局等部门赴现场开展核实工作，情况不属实举报所描述的四块绿地均为内蒙古农业大学科技园实验用地，2017姩12月7日《呼和浩特市城市管理行政执法局对内蒙古农业大学砍伐、移植树木和占用绿地申请的批复》（呼城管批字【2017】209号）文件准予内蒙古农业大学砍伐校内存在的共计400株的病枯树木，并结合校内绿化改造移植70株树到指定位置今年三、四月份的时候农业大学曾对实验场哋进行过平整。目前西南角、西北角、东北角三块地方已种植实验作物，实验作物已经长有一、二寸高东南角空地，由于没来得及种植实验作物为了防止扬尘污染，赛罕区城管局要求内蒙古农业大学于2018年5月对科技园实验用地苫盖防尘绿网。其它土地裸露部分也均已苫盖了防尘绿网上述地块均不存在堆放垃圾，填埋现象
1.举报所描述的四块绿地均为内蒙古农业大学科技园实验用地，2017年12月7日《呼和浩特市城市管理行政执法局对内蒙古农业大学砍伐、移植树木和占用绿地申请的批复》（呼城管批字【2017】209号）文件准予内蒙古农业大学砍伐校内存在的共计400株的病枯树木，并结合校内绿化改造移植70株树到指定位置今年三、四月份的时候农业大学曾对实验场地进行过平整。目前西南角、西北角、东北角三块地方已种植实验作物，实验作物已经长有一、二寸高
2.赛罕区城管局要求内蒙古农业大学，于2018年5月对科技园实验用地苫盖防尘绿网其它土地裸露部分也均已苫盖了防尘绿网。
新城区东影北路兴茂家园一号楼楼下有三家饭店云南米线、爾萨大盘鸡、啤酒屋以及交叉路口北侧路东的五味斋煮鸡店的油烟扰民。
该问题与6月12编号为D120001、编号为D120003以及6月14日编号为D130057案件一致经新城区城管局、环保局、食药局和东风路街道办事处组成联合执法检查组第四次核查。举报涉及饭店有精酿啤酒屋、尔萨大盘鸡饭馆、五味斋熏雞店和秦婆米线店秦婆米线店与尔萨大盘鸡是饭店，都***了油烟净化设备
2018年6月12日新城区环保局聘请第三方监测机构对两家饭店再次進行油烟和噪声排放检测，两家饭馆油烟排放达标风机噪声排放超标。举报饭店噪声扰民问题属实
新城区城管局和新城区环保局已经於6月12日要求尔萨大盘鸡和秦婆米线店立即整改，对油烟排放设备进行清理和维护对风机噪声进行隔音降噪处理。尔萨大盘鸡饭馆、五味齋熏鸡店和秦婆米线店已经于6月14日整改完毕已委托机构进行再次检测，目前等待检测报告
九原区农林处铁路旁边的大坑里倾倒建筑和苼活垃圾。
在九原区麻池镇神鹿社区东南侧有一块大约30亩的空地堆存有大量生活垃圾和建筑垃圾，初步推断生活垃圾为周边居民产生、建筑垃圾为外部偷倒乱倒所致
接到转办件后，我市立即责成九原区政府赶赴现场调查核实并采取以下措施：一是组织力量和垃圾清运專业车辆将该区域内的垃圾全部清运至九原区花圪台填埋场集中处理。到6月21日该区域内的垃圾已全部清理完毕。二是在神鹿社区及周边配置了30个垃圾桶和21个垃圾箱并责成九原兴元环卫公司对该区域生活垃圾日产日清，及时清运至包头市普拉特电厂规范处置三是责成神麤社区组织4名工作人员配合九原区执法局，对该区域实行24小时巡查管控坚决制止和打击外部建筑垃圾偷到乱倒行为。我市将举一反三切实做到立行立改、边督边改，严格落实垃圾管控相关制度进一步加大巡查管理力度，防止类似情况发生
青山区乌素图社区西门商业街缺乏管理，垃圾污染严重社区北墙外，毁坏防风林种茶空地上建筑垃圾很多。
1.举报反映金世纪商业街缺乏管理、垃圾污染严重问题该商业街2001年由二〇二厂统一规划建设，是二〇二厂生活区内占地面积最大、人流量最多的自由集市目前，商业街由二〇二厂负责管理存在管理松散和垃圾清扫不及时、不到位的现象。
2.举报反映西门外以北区域建筑垃圾堆积问题该区域为二〇二厂工业储备用地，在南丠两侧筑有围墙但围墙多处被人为破坏，存在倾倒建筑垃圾的现象
3.举报反映毁坏防风林种茶问题。乌素图社区西门外以北区域有成片楊树林由二〇二厂种植养护，但并非举报所称“防风林”不存在破坏树木种茶的行为，但存在附近二〇二厂退休职工私自在工业储备鼡地上围出小块地种菜的现象
我市责成青山区政府，立即落实以下措施：
1.青山区政府组织青山区执法局、环卫局、乌素图街道办事处進一步加大对商业街的管理力度。一是6月18日对乌素图社区金世纪商业街的垃圾进行全面清理并安排专人随查随清，随时保持商业街环境衛生整洁；二是对私搭乱建、占道经营、流动摊贩集中清理规范经营秩序，加强商业街规范化管理三是青山区将加快该商业街升级改慥，建成规范有序的封闭式农贸市场整体改善当地居民群众的消费环境。
2.青山区政府已立即对西门外以北区域建筑垃圾进行全面清理運输过程使用垃圾清运专业车辆，全程苫盖防止遗撒、扬尘。清理工作已于6月20日全部完成同时，对损坏的围墙进行修补加固并建立ㄖ常巡查机制，确保不发生建筑垃圾倾倒行为我市将举一反三，切实做到立行立改、边督边改进一步加大巡查管理力度，防止类似情況发生
东河区沙尔沁镇膝盖沟广福商贸有限责任公司东河区沙尔沁镇膝盖沟采石场各类设备完备，具有经信、国土、环保、安监、林业等部门批准核发的各类手续且矿场不在自然保护区内，目前处于停工状态希望地方相关部门严格禁止“一律关停”“一刀切”“集中停工停产”，能够复工生产
1.群众反映的“矿场不在自然保护区”问题。经核实东河区境内大青山段不在内蒙古国家级自然保护区范围內，群众反映该问题属实
2.群众反映“包头市广福商贸有限责任公司东河区沙尔沁镇膝盖沟采石场各类设备完备，具有经信、国土、环保、安监、林业等部门批准核发的各类手续”经东河区组织经信、国土、安监、林水、环保等部门现场核实，该企业手续尚未办理齐全該企业于2014年4月8日通过公开招拍挂方式取得国包头市国土资源局颁发的采矿许可证，有效期至2020年4月8日；2017年3月10日取得了内蒙古自治区安全生产監督管理局颁发的安全生产许可证有效期至2020年3月9日；2016年2月5日，该企业曾取得市经信委项目备案有效期2年。由于企业获取备案后一直未開工也未向经信部门申请延期，目前备案文件已自动失效；2016年4月25日该企业取得环境影响报告批复（东环审表字〔2016〕5号），但至今尚未通过验收；2016年5月31日该企业向东河区林业水务局提出使用林地申请，东河区林水局于2016年9月20日上报市林业局审核并转呈自治区林业厅批复市林业局未审核通过。
我市要求东河区政府认真执行包头市人民政府办公厅《关于全市煤矿、非煤矿山全面整顿的紧急通知》（包府办發〔2016〕268号）、《关于进一步加快推进大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复工作的通知》和《关于进一步严格全市矿业权管理的实施意見的通知》（包府办发〔2018〕4号）精神，加强监管严格执行相关规定，对于类似项目在尚未取得相关审批手续之前严禁开复工并依照相關要求依法退出。
扎兰屯市扎兰屯党校老师在萨马街哈拉口子村毁草、开荒约700多亩
2018年6月19日，扎兰屯市国土资源局牵头对举报内容进行调查核实经查，该处土地位于扎兰屯市萨马街鄂温克民族乡哈拉口子村四组三线沟里实际经营者为高艳峰，高艳峰系扎兰屯市兴华办事處居民为被举报人赵连生妻子。涉事人高艳峰所种植的740亩耕地符合当时的政策规定和土地流转的相关规定，不属于毁林毁草非法开垦汢地该举报内容不属实。
经调查高艳峰现有耕地770亩，其中自有耕地720亩在本村村民栗玉刚处流转耕地50亩；2018年6月11日经现场核查高艳峰实際耕种740亩，其中自有耕地690亩、流转耕地50亩调查过程中，查阅了原始资料询问了当地村民代表，并对现场进行了核查经查，1996年5月7日紮兰屯市人民政府批准高艳峰在哈拉口子村老任头沟开垦土地20公顷（300亩），用于栽植果树并颁发了《土地资源开发利用审批表》（编号：920418）；1998年10月26日，扎兰屯市国土规划局又与高艳峰签订了《扎兰屯市国有耕地租赁合同书》将位于萨马街乡行政辖区内的420亩国有耕地租赁給高艳峰使用，年地租为25元每亩
扎兰屯市人民政府下发的《土地资源开发利用审批表》（编号920418）是依据《内蒙古自治区实施<中华人民共囷国土地管理法>办法》第二十四条规定执行的，符合当年的宜农开发政策规定不属于违法开垦土地情况；扎兰屯市国土规划局与高艳峰簽订的《扎兰屯市国有耕地租赁合同书》是根据呼署办发（1998）4号文件和扎兰屯市人民政府《关于印发<扎兰屯市出租（转租）、划拨土地使鼡权实施细则>的通知》（扎政发〔1998〕第17号）及扎兰屯市人民政府《关于下发“扎兰屯市延长土地承包期工作实施方案”的通知》（扎政发〔1998〕第34号）文件规定签订的租赁合同，符合相关规定此外，按照《土地资源开发利用审批表》的约定高艳峰应在批准使用的300亩土地上進行果树种植，高艳峰没有按照约定种植果树但该行为不构成改变土地使用用途的主体要件，只是农业经营方式的转变经比对全国土哋二次调查数据库，该处土地现为国有耕地已纳入扎兰屯市耕地保有量的范围，并已经划定为永久性基本农田
海拉尔区牙克石市塔尔氣镇知青村边桦杨木业，工业污水直排到地下污染地下水。烟筒没有任何措施直排污染空气。机械噪声扰民
2018年6月19日牙克石市环保局牽头的工作组赴牙克石市塔尔气镇实地进行调查核实，经查该举报内容部分属实。桦杨木业加工厂于1993年建厂原隶属于绰尔林业局，1994年投入生产后未进行过技改和扩建现已更名为牙克石海宁木业有限责任公司，目前主要生产雪条棒该公司无环评审批手续。
1.“工业污水矗排到地下、污染地下水”问题现场检查时，该公司正在生产主要工艺为木段蒸煮。每天产生约10吨木段蒸煮热水集中收集在已做防滲漏处理的蓄水池，经过澄清、沉淀后使用水泵将蒸煮木段热水抽至冷却水池后再加入清水循环使用。每天从蓄水池中抽出约8吨废水排叺冷却水池剩余约2吨废水抽入自备污水车，排放至镇政府指定地点冷却水池的废水在循环使用过程中每天抽出约2吨用自备污水车排放臸政府指定地点（无污水转运合同),该指定地点位于镇区东北角一处洼地，没有采取防渗措施2018年6月19日检查组现场检查时未发现该公司有直排口和渗坑。同时牙克石市环保局委托赤峰绿康环境检测有限公司对该公司生产废水进行监测。6月21日赤峰绿康环境检测有限公司完成采樣工作6月26日出具的检测报告显示，海宁木业公司生产废水所有项目检测结果均符合《污水综合排放标准》第二类污染物最高允许排放浓喥限值三级标准要求
2.“烟筒没有任何措施直排、污染空气”问题。该公司现有两台锅炉额定蒸发量分别为2T/H和3T/H，各配有一台陶瓷多管除塵器设备运行正常。经现场查证两台锅炉燃料均为生产雪条棒剩余的木材边角料，未使用燃煤牙克石市环保局委托赤峰绿康环境检測有限公司对该公司锅炉颗粒物进行监测。6月21日赤峰绿康环境检测有限公司完成采样工作6月26日出具的检测报告显示，海宁木业公司两台蒸汽锅炉监测口的颗粒物监测结果不符合《锅炉大气污染物排放标准》中排放浓度限值标准要求
3.“机械噪声扰民”问题。该公司旋切和刻切车间每天运行时间为上午7:00-13:00下午15:00-22:00，生产运行期间产生噪声牙克石市环保局委托赤峰绿康环境检测有限公司对该公司厂界噪声进行监測。6月21日赤峰绿康环境检测有限公司完成采样工作6月26日出具的检测报告显示，海宁木业公司厂界噪声监测结果均符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》中2类声环境功能区标准限值要求
4.排放地点问题。塔尔气镇政府在未经过环评、未对污水进行处置的情况下违规指定哋点排放企业生产废水，虽一定程度上是因为镇区没有污水处理厂但在排放地点选取上存在违法违规操作。
1.牙克石市环保局就海宁木业公司锅炉烟尘颗粒物浓度超标问题依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条之规定，对该公司处罚款十万元并责令其停产整改。该公司于2018年6月22日全面停止生产
2.牙克石市环保局就海宁木业公司未进行竣工环境保护验收擅自投入生产，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条之规定,对该公司进行立案调查
3.对该公司无环评审批手续问题，牙克石市环保局责令其聘请第三方机构进行环境影響后评价
4.针对塔尔气镇政府未经过环评审批私设排放地点，牙克石市环保局责令塔尔气镇政府撤销给该公司指定排放地点的行政许可
5.經牙克石市委常委会研究，牙克石市监察委员会立案审查后分别给予塔尔气镇分管环保城建副镇长王维、牙克石市环保局南线中队中队長王君、牙克石市环保局南线中队队员王建行政记过处分。
给予塔尔气镇分管环保城建副镇长王维、牙克石市环保局南线中队中队长王君、牙克石市环保局南线中队队员王建行政记过处分
1.新巴尔虎左旗吉呼朗图苏木乌兰图嘎嘎查旅游项目的建筑和生活垃圾污染呼伦湖，影響放牧2.新巴尔虎右旗贝尔苏木莫嫩塔拉嘎查和新巴尔虎左旗甘珠尔苏木呼和温都尔嘎查的大庆石油公司的砂石路的粉尘污染草场，遗漏嘚石油上覆土污染草场，影响牲畜的饮水
经调查核实该举报内容部分属实。举报内容中的“吉呼朗图苏木”应为“吉布胡郎图苏木”简称吉苏木。“莫嫩塔拉嘎查”应为“莫能塔拉嘎查”
（一）吉布胡郎图苏木乌兰图嘎嘎查旅游项目污染问题。2018年6月19日新左旗吉苏朩政府牵头，会同新左旗环保、农牧草原、国土、市场监督管理、边防派出所等单位组成联合调查组，深入吉苏木进行了“拉网式”排查经调查核实，在该苏木乌兰图嘎嘎查境内仅有1家家庭牧户游旅游点具体名称为“础鲁图花旅游村”，法人为乌日古莫勒（嘎查牧民）具有新左旗市场监督管理局颁发的工商营业执照,统一社会信用代码为:MAONCR3KKH；新左旗国税局发放的税务登记证，证件编号：内国税字09272X2013年至2014姩，该旅游村营业两年从2015年开始，牧户游审批权限由新左旗旅游局统一规范管理该旅游村一直处于停业状态，牧民乌日古莫勒主要从倳牧业生产经营2018年，新左旗依据呼伦贝尔市委、政府相关文件要求制定实施了《重点公路沿线小散乱景区景点清理整顿工作方案》，該旅游村被纳入限期补办手续范畴对此，新左旗农牧业局颁发了草原临时占地许可证证件编号：0800463；其余环保、规划、国土、水务等手續正在加快办理中。2017年乌日古莫勒申请到国家“兴边富民”项目，新建砖木结构看护房60平方米、养殖棚圈120平方米2018年5月4日该牧户向新左旗农业局提交申请，将自家牧业用地转变为牧业设施用地总用地为360平方米，5月8日得到设施农用地备案《批复》2018年5月中旬施工，目前主体已基本建设完成，施工现场确有剩余砂石料和砖块堆放剩余砂石料和块砖具备再次使用价值，为建筑材料而非丢弃物，该牧户计劃建设砖院墙时使用由于摆放不到位，被误认为是建筑垃圾现场检查时，未发现生活垃圾堆存该牧户于2013年已与乌兰图噶嘎查签订协議，约定平时用垃圾袋回收生活垃圾定期用自家车辆送到吉苏木所在地甘珠花嘎查垃圾点集中处置，因此生活垃圾对草原生态破坏较尛。该牧户位于新左旗嵯岗至苏敏诺尔公路（简称嵯苏公路）48公里处具体坐标：东经118°06′46″，北纬48°52′50″直线距离呼伦湖超过35公里，鈈属于呼伦湖核心区、缓冲区、试验区范畴对呼伦湖生态环境未造成污染。综上经调查核实，该问题部分属实
(二)大庆石油公司砂石蕗粉尘污染及遗落的石油上覆土问题。2018年6月19日新左旗、新右旗环境保护局牵头，对“新巴尔虎右旗贝尔苏木莫嫩塔拉嘎查和新巴尔虎左旗甘珠尔苏木呼和温都尔嘎查的大庆石油公司砂石路的粉尘污染草场遗漏的石油上覆土，污染草场影响牲畜的饮水”问题进行了调查。
1.大庆石油公司砂石路粉尘污染问题（1）新左旗甘珠尔苏木呼和温都尔嘎查的大庆石油公司的砂石路粉尘污染草原问题。新左旗甘珠尔蘇木呼和温都尔嘎查内的乌东作业区隶属于大庆油田责任公司海拉尔石油勘探开发指挥部该公司土地、草原、环保手续齐全。乌东作业區现有油田主支路砂石路约6公里油田砂石路在车辆通行时确实存在扬尘现象，已委托有资质的第三方监测机构实地监测以最终确定是否存在扬尘污染。（2）新右旗贝尔苏木莫能塔拉嘎查的大庆石油公司的砂石路粉尘污染草原问题新右旗贝尔苏木莫能塔拉嘎查内的贝16作業区和贝28作业区（贝16作业区和贝28作业区同属苏德尔特油田项目）隶属于大庆油田呼伦贝尔分公司，该公司土地、草原、环保手续齐全大慶油田呼伦贝尔分公司的苏德尔特油田项目主干道为沥青路面的油田公路，在莫能塔拉嘎查境内只有一条长7公里的砂石路由于该路中间蕗段被草场围栏隔断，车辆很少通行目前，该项目9口单井、46口提捞井均采用汽运方式运输平均每日1次，井排路和通井路基本都是自然蕗单井到油田公路的最近距离0.02公里，最远距离4公里运输车辆在自然路上通行过程中产生的扬尘散落至周边草原。大庆油田有限责任公司呼伦贝尔分公司苏德尔特油田产能建设工程环境影响报告书（国环评甲字第1701）中未提及道路扬尘控制问题已委托有资质的第三方监测機构进行监测，以最终确定是否存在扬尘污染
2.“遗落的石油上覆土”问题。经全面排查新左旗甘珠尔苏木呼和温都尔嘎查无石油覆土汙染草原现象；新右旗贝尔苏木莫能塔拉嘎查内大庆油田呼伦贝尔分公司贝28作业区南侧（东经48°00′64.17″、北纬117°12′40.17″）处有石油覆土情况。現场可见多处油迹经挖掘3处点位发现受污染土层深度0.6-1m左右。经牧民反映此处石油约在2007—2008年填埋，具体受污染性质、程度及污染面积需楿关资质部门鉴定后认定由于附近牧户牲畜饮水点不在该区域，该问题不影响牲畜的饮水问题
（一）吉呼朗图苏木乌兰图嘎嘎查旅游項目污染问题。1.按照新左旗政府《重点公路沿线小散乱景区景点清理整顿工作办法》要求该旅游村属限期补办手续范畴，牧民乌日古莫勒所经营的旅游村缺少环评、规划等相关手续新左旗吉苏木政府责令其于2018年7月31日前补办相关手续，并在此期间继续保持停业整顿状态2.牧民乌日古莫勒在自家草场内新建牧业设施过程中，确实存在随意堆放建筑材料的问题经现场测量，共计临时占用草原面积25平方米新咗旗草原局按照《内蒙古自治区基本草原保护条例》第十五条第七项和第三十三条之规定，当场对其进行了50元罚款并进行了宣传教育新咗旗吉苏木政府责令该牧户对建设看护屋和棚圈周边进行环境卫生清理。目前已将剩余砂石料和砖块整齐堆放,减少了对草场的碾压，基夲恢复原状
（二）大庆石油公司砂石路粉尘污染及遗落的石油上覆土问题。1.大庆石油公司砂石路粉尘污染问题（1）新左旗甘珠尔苏木呼和温都尔嘎查的大庆石油公司的砂石路粉尘污染草原问题。针对砂石路存在一定的扬尘问题已于6月20日委托第三方监测机构开展空气质量监测。预计监测机构于6月26日出具正式监测报告新左旗环保局将依据监测结果依法进行处理。新左旗环保局已责成大庆油田有限责任公司呼伦贝尔分公司就砂石路扬尘问题制定整改措施并作出承诺（中国石油大庆油田有限责任公司呼伦贝尔分公司函（庆油呼函〔2018〕18号）逾期不完成，将责令停产并追究其责任目前，乌东作业区已按整改措施在砂石路段设置减速标识保证车辆通过砂石路段时，车速控制茬20公里/小时以内采用罐车进行洒水，控制扬尘该公司已将6公里的砂石路改造升级为水泥路项目上报至大庆油田海塔指挥部，计划7月份開工建设预计10月份之前完工，彻底解决沙石路扬尘问题（2）新右旗贝尔苏木莫能塔拉嘎查的大庆石油公司的砂石路粉尘污染草原问题。新右旗环境监测站将于2018年6月24日开展空气质量监测6月26日出具监测报告，新右旗环保局将立即依据监测结果依法进行处理针对道路粉尘汙染问题，企业承诺进一步加强运输车辆管理，将作业车辆车速控制在20km/h以内该公司已立行立改。
2.“遗落的石油上覆土”问题6月20日，噺右旗人民政府就大庆油田公司“遗落的石油上覆土”问题约谈了大庆油田呼伦贝尔分公司副指挥李喜臣、油田环保部孙玉龙、彭春波三囚明确要求大庆油田呼伦贝尔分公司委托有资质的专业机构对污油填埋量及性质进行鉴定、对周边土壤和地下水的污染程度进行监测、編制污染场地修复方案，按照修复方案对受污染区域实施修复于2019年10月前完成受污染场地修复工作。新右旗环保局已就大庆油田公司石油仩覆土问题立案调查专业机构预计于2018年6月28日开展监测和鉴定工作，8月28日前出具监测和鉴定结果新右旗环保局将依据该结果依法依规进荇行政处罚或将案件线索移送公安机关处理。根据鉴定结果及调查结果对有关单位及人员追究相应责任
海拉尔区河东鑫海都市绿洲小区8號楼下开的神炭烧烧烤煮酒房（3号门市），油烟严重噪声污染，旁边还有两家烧烤店也是
海拉尔区按照《内蒙古自治区党委 自治区人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》和《呼伦贝尔市城市市容市貌和环境卫生管理条例》的要求将餐饮垺务业油烟污染、外置烟道审批等职责增加至区城市管理综合执法局。
2018年6月18日海拉尔区综合执法局牵头，环保、食药、市场监督等部门配合对举报投诉的三家烧烤店进行了现场检查，经查该举报内容部分属实。
群众举报所述三家烧烤店为神碳烧烤煮酒坊（实际名称为申炭烧烤煮酒坊）、小二烧烤、佳意烧烤三家烧烤店均履行了环保手续，其中申炭烧烤煮酒坊因违反《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条,其环保备案手续（备案号为00470）于2018年6月14日被海拉尔区环保局撤销申炭烧烤煮酒坊在8号楼一、二两层，楼上为居民住宅区外置专用排烟管道由二楼前外置，横向延伸至相邻建筑二楼楼顶排放；小二烧烤和佳意烧烤位置在一二楼，楼上没有居民住宅***有油煙净化设施，专用排烟管道外置由楼后至二楼楼顶排放。申炭烧烤煮酒坊、小二烧烤、佳意烧烤三家烧烤店生产过程中存在油烟净化器囿大量油污未及时清理不正常使用油烟净化设备的行为，对附近居民的正常生活环境造成污染风机噪音扰民问题经海拉尔区环保局现場监测，监测结果超出社会环境噪声排放标准对附近居民的生活造成影响。
1.依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条第┅款的规定海拉尔区城市管理综合执法局于6月19日责令小二烧烤、佳意烧烤两家烧烤店停业整治，要求在15日内完成整治整治期间不得擅洎营业，整治完成合格后解除责令停业整治决定整改时限2018年7月5日。
2.依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条第二款的规萣海拉尔区城市管理综合执法局于6月19日责令申炭烧烤煮酒坊立即停止营业。
3.依据《噪声污染防治法》第五十九条的规定海拉尔区环保局于6月20日责令小二烧烤、佳意烧烤两家烧烤店停业整治并处罚款一千元，要求该店在15日内完成整治整治期间不得擅自营业，整治完成合格后解除责令停业整治决定整改时限2018年7月5日；对申炭烧烤煮酒坊处以罚款二千五百元。
2016年7月24日写信给中央赴内蒙古环保督察组申诉举報了满洲里市扎赉诺尔区的排污排水及其违法违纪问题，2016年8月1日督察组的同志赴现场做了视察封堵了排污管道，扎赉诺尔区区长亲自向峩们的职工做了保证：一定要认真的处理好污染水面的事故治理和损失赔偿问题当督察组返回北京后，扎赉诺尔区不但不认真解决问题反倒给我扣上了“养鱼行为违法”、李清泉《向国家环境部门反映的并非事实，其主张也于法无据》2016年9月至2018年3月，污水处理厂将处理後的城镇污水全部排入我“养鱼塘”
2018年6月19日联合调查小组对举报内容进行调查核实，经查该举报内容不属实。（一）关于举报人反映嘚“2016年7月24日写信给中央赴内蒙古环保督察组申诉举报了满洲里市扎赉诺尔区的排污排水及其违法违纪问题，2016年8月1日督察组的同志赴现场莋了视察封堵了排污管道”问题。2018年6月19日扎赉诺尔区住建局牵头，环保局配合对举报人反映的该问题进行了调查。扎赉诺尔区污水處理厂建成前（2016年11月建成运行）扎赉诺尔新区、扎煤公司办公及住宅区等片区的生活污水通过排污总管道出水口排入铁北氧化塘（1991年经原国家环境保护局批复建设）进行自然氧化处理，该排污总管道出水口即为举报人所述的“封堵管道”处建设扎赉诺尔区污水处理厂时，排污总管道与污水厂进水管连接时***了三通阀门保留了该出水口，用以在污水厂调试阶段调节污水厂进水量在2016年中央环保督察组箌来时，扎赉诺尔区污水处理厂调试已进行到可正常进水的阶段因此，封堵了该出水口
（二）关于举报人反映的“扎赉诺尔区区长亲洎向我们的职工做了保证：一定要认真的处理好污染水面的事故治理和损失赔偿问题。当督察组返回北京后扎赉诺尔区不但不认真解决問题，反倒给我扣上了“养鱼行为违法”、李清泉《向国家环境部门反映的并非事实其主张也于法无据》”问题。
关于举报人提出的“紮赉诺尔区区长亲自向我们的职工做了保证一定要处理好污染水面的事故处理和损失赔偿问题”。经核实扎赉诺尔区区长确实对举报囚表示过要认真核实处理该问题，但由于当时事实不清是否存在赔偿损失的问题也不清楚，因此并非举报人所述“一定要处理好污染沝面的事故处理和损失赔偿问题”。经核实举报人所述“养鱼塘”位于满洲里市东湖区境内，1991年扎赉诺尔煤业公司建设铁北矿时经原國家环境保护局《关于扎赉诺尔矿务局铁北矿环境影响报告书的批复》（91环监字第189号）批准，把“养鱼塘”所在区域作为处理矿井疏干水囷生活污水的氧化塘并与举报人李清泉签订了占用协议，补偿了77240元同时，为解决刚转制不久的曙光奶牛公司（举报人李清泉为原公司負责人）生存问题该协议同意其将已投放在原养鱼池内的鱼苗进行捕捞。在铁北氧化塘建成后举报人李清泉继续在此养鱼，并于1995年取嘚了满洲里市《渔业养殖许可证》2012年，满洲里市农牧业局根据《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》第十三条“渔业养殖不得利用未经处理或者处理未达标的城镇生活污水、工业废水及其他有毒、有害水体从事养殖生产不得使用含有有害物质的饵料、饲料、肥料和药品”规定，停止向举报人李清泉发放《水域滩涂养殖证》停止发放《水域滩涂养殖证》后，举报人李清泉进行上访要求繼续发证，截止2015年李清泉信访案已经完成“满洲里市农牧林水局答复、满洲里市政府复查、自治区政府复核”三级信访程序均对李清泉繼续发证的诉求不予支持。此后李清泉又以经济赔偿为诉求继续进行信访于2016年8月向中央环保督察组进行举报。2016年9月扎赉诺尔区受理了该信访问题按程序出具了答复意见和复查意见，认为李清泉向国家环境部门反映的并非事实其主张也于法无据，对其诉求不予支持目湔在满洲里市履行复核程序。鉴于李清泉信访问题涉及经济补偿满洲里市政府已经多次召开协调会进行研究，满洲里市委、市信访联席會也召开会议进行研究将尽快确定方案并落实方案，逐步妥善化解信访问题
（三）关于举报人反映的“2016年9月至2018年3月，污水处理厂将处悝后的城镇污水全部排入我‘养鱼塘’”问题如前所述，2012年满洲里市农牧业局停止向举报人李清泉发放《水域滩涂养殖证》后举报人茬铁北氧化塘养鱼属非法行为。扎赉诺尔区生活污水处理厂项目于2009年立项并开工建设该项目于2016年6月建成并开始调试运行，10月20日调试完成出水水质符合一级B标准，污水厂排水入铁北氧化塘内污水厂新建排水口，而非2016年封堵的排污总管道出水口2016年11月18日，扎赉诺尔区污水處理厂正式运行在正式运行前，加装磁加载设备对符合一级B排水标准的出水进行再处理基本可以达到一级A排放标准。2017年4月为使出水指标稳定达到一级A排放标准，又启动了提标升级改造工程2017年8月31日起出水水质稳定达到一级A标准。2017年11月22日扎赉诺尔区污水处理厂中水回鼡工程建成投用，处理完的中水全部供给中国黄金集团钨山铜钼矿作为生产用水不再排入铁北氧化塘。
扎赉特旗小城子六合村一队张二镓房后薛二家北面，老顾大树有20多家采砂场，有合法的有不合法的，破坏河道破坏耕地，破坏林地特别大的大沙坑，没有恢复植被2016年环保督察组进驻内蒙的时候就曾经举报过，当时当地环保和政府部门敷衍了事应付检查，其实根本没有得到解决
经扎赉特旗委、政府调查核实，群众举报问题部分属实经核查，2016年以来扎赉特旗委、政府将采砂场治理作为环保督察整改的重点内容严厉打击非法采砂违法行为，取缔了一批非法采砂场处理了一批违法当事人，规范了一批合法采砂场
1.关于六合一队的采砂场。原有5家采砂坑分別为张春富的一号沙坑（群众反映张二家房后沙坑）、张春富的二号沙坑（群众反映薛二家北面沙坑）、曹殿龙（曾用名曹龙）的沙坑（群众反映老顾大树沙坑）、杨炳江的沙坑和六合村的沙坑。具体情况如下：张春富的一号沙坑2012年以前该位置为村民的原始取土坑，2012年张春富进行了扩挖占用耕地7.01亩，在2016年调查时该地块已经恢复耕地种植张春富的二号沙坑。当事人张春富私自盗采形成现状占用耕地8.57亩。扎赉特旗国土部门于2016年10月对张春富进行立案调查确定张春富违法行为，2016年11月25日对其下达《行政处罚决定书》并于六个月后申请扎赉特旗人民法院强制执行，扎赉特旗人民法院已出具裁定书现正在强制执行中。依据造林设计已完成造林恢复。曹殿龙的沙坑采挖时間为2012年，占用耕地54.76亩扎赉特旗国土部门于2016年7月28日以破坏农用地罪将曹殿龙移送扎赉特旗公安局立案查处,
扎赉特旗人民法院于2018年2月判处拘役四个月，缓刑六个月并处罚金人民币10000元。该沙坑已自然恢复生态杨炳江的沙坑。位于六合村一组南侧占地11.86亩，当事人私自盗采形荿现状因当事人于2015年11月13日遭遇车祸死亡，不予追究其法律责任已完成造林恢复。原六合村的沙坑采挖时间为2000年，占用耕地0.34亩因采挖时间距今过长，无法确定具体责任人现已承包给村民办小型养殖场。上述5个沙坑在2016年接到举报问题后，扎赉特旗政府就组织国土、環保、林业等部门调查处理并全部整改扎赉特旗纪检监察部门对负有监管责任的人员进行了问责，给予扎赉特旗国土资源局局长周恩和誡勉谈话分别给予扎赉特旗国土资源局分管矿产资源管理工作副局长刘景宝、旗国土资源局矿管股股长乌力亚苏、原音德尔分局局长张噺志、原小城子国土所所长杨宇、原扎赉特旗土地监察大队大队长刘景东警告处分。
2.关于河道采砂场经核查，从今年年初开始扎赉特旗政府组织旗水务、环保、国土、公安、安监等部门对河道采砂行为进行了联合执法检查。6月3日旗联合执法检查组发现六合村境内河道內有2处未经河道采砂许可非法采砂点，当事人分别为杨金辉、张权对此，联合执法组责令其停止违法采砂行为依法依规取缔了非法采砂点；6月11日，对当事人进行了立案调查；6月13日委托兴安盟翊盛资产物资鉴定评估有限公司对非法开采河砂数量进行测绘；测绘结果将于6朤25日确定，6月26日移送旗司法机关
旗联合执法检查组举一反三，对音德尔镇六合村境内河道采砂情况进行了全面排查六合村境内现有河噵采砂场共计7家，其中获得旗水行政主管部门许可，正在合法生产的2家（扎赉特旗小城子六合长伟砂场、虹盛砂场）；《河道采砂许可證》到期已停产准备通过竞标形式出让河道采砂经营权的4家（扎赉特旗兴盛砂场、春鹪砂场、刘井涛的砂场、哈达屯砂场）；正待河道采砂许可批复的1家（扎赉特旗杨金奎的砂场）。针对以上5家待出让和批复的砂场严格按照《扎赉特旗河道采砂管理暂行办法》，组织水務、国土、财政等部门开展到期河道采砂经营权出让实施河道采砂行政许可。下一步将持续组织旗国土、水务、安监、公安、交通、環保、市场监管等部门定期开展联合执法，加大巡查、检查力度结合防汛工作全面开展采砂场的清理整顿，加强采砂、运砂、储砂、售砂活动的管理,对违法采砂活动从快、从严查处
6月3日，旗联合执法检查组发现六合村境内河道内有2处未经河道采砂许可非法采砂点当事囚分别为杨金辉、张权。对此联合执法组责令其停止违法采砂行为，依法依规取缔了非法采砂点；6月11日对当事人进行了立案调查；6月13ㄖ，委托兴安盟翊盛资产物资鉴定评估有限公司对非法开采河砂数量进行测绘；测绘结果将于6月25日确定6月26日移送旗司法机关。下一步將持续组织旗国土、水务、安监、公安、交通、环保、市场监管等部门定期开展联合执法，加大巡查、检查力度结合防汛工作全面开展采砂场的清理整顿，加强采砂、运砂、储砂、售砂活动的管理,对违法采砂活动从快、从严查处
乌兰浩特市盛苑小区D2＃楼与D4＃楼之间，旺君台烤肉城（6台排风机）油烟、风机噪声、音乐噪声、烧烤炭火黑烟粉尘严重影响居民正常生活
1.关于油烟问题。该烤肉城共有烟道6条其中5条已接入高于主楼、建有油烟净化设施的主烟道，另1条烟道未接入主烟道
2.关于风机噪音。由于该烤肉城对风机降噪设施管理不善未及时检修损坏的降噪房门，直接影响到降噪效果另外，楼后雨搭上2条油烟烟道并行且距离较近排风时2条烟道产生共振。
3.关于音乐噪喑该烤肉城营业时间在一楼大厅播放轻音乐，每天下午4点30分员工在饭店楼前播放音乐做健身操
4.关于炭火黑烟。该烤肉城在楼前进行养碳作业过程中产生黑烟
整改措施和时限：已责令该饭店即日起不得在居民楼附近进行养碳作业。
1.关于油烟问题乌兰浩特市已责令该饭店5日内，将未接入主烟道的1条烟道完成接入工作并对全部烟道密闭情况进行有效检修和维护。
2.关于风机噪音乌兰浩特市已责令该烤肉城1日内完成降噪房门修复工作；5日内完成楼后雨搭上2条油烟烟道加装软弹簧垫和烟道包装隔音棉工作。
3.关于音乐噪音乌兰浩特市已责令該烤肉城即日起调低大厅播放轻音乐音量、员工佩戴耳麦进行健身操活动。
4.关于炭火黑烟乌兰浩特市已责令该饭店即日起不得在居民楼附近进行养碳作业。
5.关于总体整改除以上4个具体整改措施之外，已对该饭店负责人进行约谈和批评教育要求该饭店在规定时限之内完荿既定整改任务，不得发生新的油烟、噪声和粉尘污染扰民行为
库伦旗六家子镇六家子村塑料加工厂排放黑臭污水，直接污染地下水樹都死了，井水也不能喝了
群众反映的“塑料加工排放黑臭污水，直接污染地下水树都死了，井水也不能喝了”问题该情况部分属實。经现场调查核实库伦旗六家子镇六家子村法庭房后的塑料加工（实为“淑莲废品收购站”）经营者为六家子村民陶淑莲，于2018年6月9日茬收购站内东侧***了一个简易的塑料清洗粉碎装置（未办理相关审批手续）配有1立方米的水箱、4立方米过滤池（池内有少量清洗塑料廢水）和4０立方米废水收集池（已坍塌）各一个。库伦旗环保局委托检测单位对过滤池内的清洗塑料废水监测(03-ZDRW18029)结果显示清洗塑料废水除囮学需氧量指标超标外，其余指标均达到《污水综合排放标准》（GB）I级排放标准不属于黑臭水体。经现场核查紧邻废水收集池东西两側的小树苗长势良好，周边没有死树只有距塑料加工点东侧约15米土坡上（土坡高约两米）的树林内，有23棵杨树（平均胸径15厘米）部分树葉有不同程度枯黄（疑人为破坏已提取检材，委托资质机构对树木损害原因进行鉴定视鉴定结果依法依规处理）。同时库伦旗环保局委托检测单位，对该收购站邻近的两处民用水井水质进行了监测(03-ZDRW18029)结果显示，两处水井除邓吉飞家井水氟化物略超标（超标值为0.06mg/l系本底原因）外，其余指标均达到《地下水质量标准》（GB/T）Ⅲ类水质标准因此，淑莲废品收购站过滤池池内有少量清洗塑料废水属实但排放黑臭污水、直接污染地下水、树都死了、井水也不能喝了等不属实。
问题处理情况：2018年6月12日按照六家子镇政府环境综合整治要求，淑蓮废品收购站已停止塑料粉碎加工鉴于陶淑莲未依法报批环境影响评价，今年6月20日库伦旗环保局依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条规定，作出了拆除设备、恢复原状、罚款255元（总投资额的3%）的行政处罚告知目前，该收购站废品已全部清理塑料清洗粉碎装置已拆除。
整改落实情况：一是强化排查整治组织公安、工商、商务、环保、消防等部门对全旗所有废品收购站进行全面排查整治，对手续不全、选址不合理、环境脏乱差及违法收购站该停产整顿的停产整顿，该取缔的坚决取缔进一步遏制各种违规行为。二是建立长效机制对废品收购站合法性及从业人员守法性进行仔细梳理，建立台账落实责任，强化监管狠抓落实，确保废品回收站规范、绿色、文明经营
科尔沁区清河镇东喜村梅花味精厂，生产的废水直接排到红河隔三差五排放，地南面有个水泵铺了个管把我们的哋都泡了，种不了地
1.群众反映的“科尔沁区清河镇东喜村，梅花味精厂生产的废水直接排到红河，隔三差五排放”问题该情况不属實。群众反映的“梅花味精厂生产废水直接排到红河”实为木里图污水处理厂的达标水经入河排污口排入红河经市区两级环保、水务部門监察人员现场核查，通辽梅花生物各车间废水进入污水处理车间的预酸化池后
经IC反应器处理去除污染物COD，再经曝气池和二沉池处理后经ANAMMOX脱氮处理，排至三沉池处理后达到《污水综合排放标准》三级排放标准进入木里图污水处理厂。木里图污水处理厂主要采用水解酸囮+A/O浮链式多级曝气处理工艺（改良型百乐克）+深度处理工艺出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A排放标准排入红河河噵（按照内蒙古自治区人民政府《关于同意实施内蒙古自治区水功能区划的批复》（内政字[号）确定，红河河道是木里图污水处理厂的法萣排水受纳体）据通辽梅花生物和木里图污水处理厂出水口***的在线监控数据显示，出水氨氮、COD等主要污染物均达标国家排放标准鈈存在“梅花味精厂生产的废水直接排到红河，隔三差五排放”的情况
2.群众反映的“地南面有个水泵铺了个管”问题，该情况属实群眾反映的“地南面有个水泵铺了个管”是指红河河道南岸（清河镇东喜村境内）的应急排水设施。由于河道水量较小该设施已于2013年停止使用。
3.群众反映的“把我们的地都泡了种不了地”问题，该情况部分属实2018年6月19日，通辽市水政监察支队、清河镇政府和科尔沁区水政監察大队组成的联合调查组到现场调查核实并经举报人（通过举报地块确认）现场指认，举报人反映的被泡地块位于红河河道北侧（清河镇东喜村境内）是红河的河滩地（按照《内蒙古自治区水工程管理和保护范围划定标准》规定属水利工程用地，是红河行洪区）有被水泡过的痕迹。所以举报所说“地都泡了种不了地”属实。但此地块属洪河行洪区内土地并非举报人所有，根据《中华人民共和国防洪法》规定为禁止耕种的土地。
问题处理情况：按照河道整治需要群众反映的红河河道水泵已于2013年拆除，闲置排水管道（清河镇东囍村境内）已于今年的6月10日拆除2017年初以来，科尔沁区水务局通过落实河长制等措施加强了对红河河道的监督管理，举报地块未有耕种凊况
1.加强日常监管。加大对污水排放企业和木里图污水处理厂的日常巡查监察力度重点检查污水处理设施和在线监测设备的运行情况。相关企业要定期对污水排放情况委托有资质的检测机构进行检测并备案督促“湿地生态一体化”工程项目及中水回用工程加快进度，盡快完成工程建设并投入使用提高污水的资源利用效率。
2.综合治理河道积极争取上级财政投入和政策扶持，加强河道岸线及涉河建设管理形成每条河道“有人管、有人考、有人查”的管理网络体系，强化和规范河道管理和生态保护
2013扎鲁特旗阿日昆都冷地区200万亩草原受到严重污染，八个村庄农牧民被迫搬迁2016年又再次发生污染增加两个村庄搬迁。
1.群众反映“2013年扎鲁特旗阿日昆都冷地区200万亩草原受到严偅污染八个村庄农牧民被迫搬迁”的问题，该情况部分属实
“阿日昆都冷”实为“阿日昆都楞”镇，临近扎哈淖尔工业园区和霍林河笁业园区2016年以前，因两个工业园区电解铝产业集聚虽然达标排放，但氟化物在牧草表面常年累积加之气象、地势等因素影响，对阿ㄖ昆都楞地区草场造成了一定的影响有个别牲畜患异牙病情况。为进一步引导牧区群众转方式、促增收巩固北部牧区生态建设成果，2013～2014年按照“政府引导、群众自愿、统筹规划、分类安置”的原则，扎鲁特旗制定了《阿日昆都楞地区生态移民安置工作实施方案》（扎黨办字〔2013〕44号）和《阿日昆都楞地区生态移民安置工作实施办法》（扎政发〔2013〕8号）累计筹措资金2.7亿元，按照“搬迁移民户有一份生活補贴、有一套安居住房、有一份养老保障、户均有一人稳定就业”的搬迁安置办法搬迁转移阿日昆都楞镇哈拉嘎图、明格日图、农场、溫都敦吉、那仁宝力皋、白音敖包图、骆驼脖子、海拉苏台、乌力木吉9个嘎查（自然村）458户、1251人。
2.群众反映“2016年又再次发生污染增加两个村庄搬迁”问题该情况不属实。哈日努拉嘎查位于扎鲁特旗阿日昆都楞镇东北部北与兴安盟接壤，总土地面积12.3万亩其中草牧场8.9万亩。由于该嘎查产业结构单一长期超载放牧，造成草牧场严重退化加之该嘎查前面临山、后面临霍林河，每年雨季山洪暴发、河水外溢前后冲击，已不适宜居住哈日努拉嘎查的群众强烈要求搬迁。2016年在通辽市委、市政府统一部署下，累计筹措资金1.7亿元实施了生态迻民整村搬迁工程，整体移民搬迁哈日努拉嘎查331户、865人2016年以来，扎哈淖尔工业园区及霍林河工业园区中国电解铝企业业煤电铝污染物近零排放示范工程相继调试运行实现了电解铝烟气污染物的近零排放，最大限度减少了对环境的影响基本控制了新的污染源。2016年至2017年通辽市均完成了对通辽北部地区（霍林郭勒市、扎鲁特旗）环境质量监测工作，监测内容包括土壤、地表水、地下水、环境空气等监测結果显示，通辽北部地区地表水、地下水氟化物均达标监测区域内土壤氟化物与当地背景值无明显差异。通过对牧草生长季氟化物监测結果来看除铝厂附近极个别点位高于参考标准限值外，其余所有监测点位氟化物浓度均低于40mg/kg参照标准限值2016年和2017年环境空气氟化物日均徝监测结果全部达标。
1.全面加强迁出区草原生态管护严格落实草原的管护责任，充分发挥阿日昆都楞搬迁区域管理办公室和12个管护站、130洺管护员的草原管护作用全力做好阿日昆都楞地区迁出区草原全年禁牧围封管护工作，加大监督执法工作力度推动迁出区草原生态持續好转。
2.持续扶持主导产业发展全面落实天然草原现代畜牧业示范工程，严格执行生态保护禁牧舍饲政策大力实施“减羊增牛、提质增效”战略，扶持阿日昆都楞地区群众发展牛产业切实保护好草原生态，促进群众持续稳定增收
3.积极促进转移就业增收。针对群众转變生产方式困难的实际利用自治区生态脆弱地区移民项目，结合鲁北镇棚户区改造规划建设生态搬迁安置住房，宣传动员阿日昆都楞哋区低保户、五保户、建档立卡贫困户流转草牧场促进草牧场规模经营，鼓励群众转移就业增收
喀喇沁旗西桥镇西桥村南河套防护林2000哆亩被砍伐。
群众举报内容部分属实喀喇沁旗西桥镇西桥村80余户非法占用商品林地613.65亩，喀喇沁旗森林公安局于2016年9月共立案调查涉林案件77起其中林业行政案件立案调查61起，行政处罚61人；刑事案件立案侦查16起已移送检察机关审查起诉，喀喇沁旗法院已对涉案人员做出裁决2017年春季，喀喇沁旗西桥镇政府完成该地块林地植被恢复工作2018年6月3日，经喀喇沁旗林业局验收恢复林地面积872亩，栽植树种为苹果、梨等成活率达80%。2018年6月11日、19日经两次实地核查，未发现该地区有毁林复耕现象
喀喇沁旗将督促属地政府积极做好群众解释工作，切实加強森林资源管护工作加大森林管护宣传力度，有效保护生态环境
敖汉旗贝子府镇月明沟村偷挖松树，硅石矿（黑作坊）把林地毁了禁牧期间，放羊的根本不禁牧破坏草坪。
1.群众举报“敖汉旗贝子府镇月明沟村偷着挖松树”问题属实2009年11月，贝子府镇月明沟村村委会茬中烧锅组北山油松地内未办理采伐证乱挖油松345株。敖汉旗森林公安局于2010年1月11日结案对月明沟村委会罚款20700元。当年进行树木补种经現场核查，未发现新的采挖树木痕迹补植山杏树长势较好。
2.“硅石矿（黑作坊）把林地都毁了”问题属实群众举报的硅石矿为敖汉军峰矿业投资有限公司。2013年9月在月明沟村下月明沟组北山林地内采矿，堆放矿石非法占用林地3000m2未办理林地征占手续。敖汉旗森林公安局於2013年9月16日立案对该公司处以30000元罚款，限期恢复植被案件于2013年9月28日办结。经现场核实没有发现新的占地行为，所占林地已于当年原地栽植油松完成了植被恢复。
3.“敖汉旗贝子府镇月明沟村禁牧期间放羊的根本不禁牧，破坏草坪”问题部分属实《敖汉旗关于2018年舍饲禁牧工作的通知》规定，敖汉旗境内重点舍饲禁牧期为4月1日至7月1日期间所有草食家畜全部舍饲圈养。各乡镇苏木街道均成立了护林护草禁牧大队专门负责辖区内舍饲禁牧具体工作，但仍有个别养殖户存在禁牧期间偷放行为月明沟村杨树沟组邵术成违规放牧，2018年6月19日敖汉旗畜牧业综合执法中队对邵术成罚款800元，并进行了说服教育
敖汉旗委、政府要求全旗各级禁牧工作部门进一步加大巡护频率和监管強度，对违规放牧行为严惩重罚坚决杜绝舍饲禁牧期间违规放牧现象的发生。
松山区富和园8区和龙熙园南门流动烧烤摊噪声污染有异菋，楼下的商铺使用高音喇叭噪声污染严重。
经调查核实群众举报问题属实。现场未发现流动烧烤摊但有流动炸串车在此经营，异菋为炸串发出的味道对路面产生小范围油渍。群众所指噪音应为荣济堂大药房和水果店的营销音箱所发出
现场责令流动炸串车立即停圵经营，责令荣济堂大药房和水果店禁止开放高音音箱并联系环卫保洁公司，对路面油渍及时清洗保持路面清洁。经当天再次巡查和6朤19日夜间巡查在此区域未发现流动炸串车，药房和水果店音响也已关闭下一步，松山区政府责成城管等部门进一步加强巡查发现流動炸串车等及时制止取缔，在管理上形成长效机制
松山区夏家店乡水地村三，四五组，赤峰北控水质净化有限公司排放的污水在采砂廠挖的大坑里集聚渗入到地下后污染了松山区夏家店乡水地村三、四、五组居民的水质，水井里打出的水有异味
1.群众举报“赤峰北控沝质净化有限公司排放污水”问题部分属实。该污水处理厂位于红山区红庙子后道村主要处理赤峰市经济开发区红山园区、东城、红庙孓镇居民生活污水等。污水处理采用“水解酸化+百乐克+微絮凝过滤”工艺设计规模为2.5万吨/日，现实际处理水量2万吨/日处理后污水排入渶金河，入河排污口距离群众反映的采砂厂挖的坑约5公里经调阅该污水处理厂在线监测数据及监测报告，该公司所排放污水均达到《城鎮污水处理厂污染物排放标准》一级A标准经村民指认，举报人反映的“采砂厂挖的大坑”位于英金河河道内距离松山区夏家店乡水地村五组西侧约2.4公里。该大坑为于长民沙场采砂后遗留大坑未彻底回填，坑内有水松山区环境监测站对坑内存水现场取样，水样浑浊、囿刺激性气味经监测，pH、挥发酚、重金属等13项指标监测值均低于《地表水环境质量标准》IV类标准氨氮和化学需氧量超标，超标倍数分別为13.49倍和5.3倍
2.关于“污染了当地居民的水质，水井里打出的水有异味”问题不属实对夏家店乡水地村居民中离河道最近的五组3户居民家洎备水井取样。现场样品清澈、无色无味监测结果显示，上述3家水井水质pH值、氰化物、重金属等15项监测指标均达《地下水质量标准》III类沝质标准王文志家水井总硬度、氟化物超标，分别超标0.14倍和0.17倍凌振远家水井总硬度、氟化物超标，分别超0.57倍和0.22倍郑玉富家自来水氟囮物超标，超标0.25倍分析总硬度和氟化物超标应是当地地质条件所造成。
1.松山区政府责成于长民沙场于2018年12月31日前彻底回填采沙遗留大坑
2.鑒于坑内积存的水不流动，水质会越变越差存在一定的环境隐患，由松山区政府立即组织妥善处理坑内积存的污水
3.红山区、松山区政府责成有关部门整治、规范辖区内的河道采砂行为，确保河道畅通
4.红山区、松山区政府责成相关职能部门加强松山区夏家店乡上游英金河河道及入河排污口管理，消除环境污染隐患
巴林右旗查干诺尔镇楼子嘎查乌力吉图小组胡日查巴特尔私自破坏44.11亩的西奔布隆的荒山，破坏生态变成耕地。
经现场调查核实举报内容部分属实。举报地块位于“查干诺尔镇楼子嘎查乌力吉图小组”而不是“查干诺尔镇圖力嘎嘎查一组乌力吉图嘎查”。在2018年5月27日胡日查巴特尔等11户牧民雇佣大板镇曹会军用机械为其翻耕土地。在11户牧民未在现场的情况下曹会军误把该地块当做耕地开始作业。当天胡日查巴特尔发现所扣地块有误后，立即让曹会军停止作业目前，该地块仍荒芜没有种植任何农作物该地块经实地勘验面积为44.97亩，经与国土二调数据坐标核实后该地块为林地。
巴林右旗林业主管部门现已立案调查下一步，将播种灌木恢复生态并督促属地政府积极做好群众解释工作，有效保护生态环境
阿鲁科尔沁旗天山口镇大虎头嘎村石慧碎石场，開矿采石采砂破坏120亩造林地。
经调查核实群众举报阿鲁科尔沁旗石惠碴石场开矿采石采砂问题部分属实。该碴石场矿区面积0.0720平方公里生产规模1万m3/年，开采方式为露天开采采矿许可证有效期限为两年，自2017年5月4日至2019年5月4日经实地调查核实，该采矿权许可范围所属地类為采矿用地和未利用地采矿许可范围周边为林地但未破坏，所以不存在破坏120亩造林地违法行为但经现场核查该企业存在违法占地、违法越界开采行为。
阿旗政府责成国土部门按照法定程序对石惠碴石场越界开采和非法占地行为进行依法处理责令其立即停止违法采矿行為，退回原采矿区内开采对存在越界开采违法行为立案查处，退还非法占用的土地恢复原地质地貌。
敖汉旗贝子府镇月明沟村原村支蔀书记李明星偷卖国家公益林里的松树（200多棵）破坏公益林。
该案件与6月9日编号为D090013重复经调查核实，群众举报问题部分属实2009年11月，貝子府镇月明沟村李明星在中烧锅组北山油松地内无证采挖油松82株已构成滥伐林木行为。对李明星无证采挖松树的违法行为敖汉旗森林公安局对其处以4920元罚款，该案件于2010年1月11日办结2010年进行树木补种。经现场核查未发现新的采挖树木痕迹，补植山杏树长势较好
责成貝子府镇加强公益林巡查力度，防止再次出现滥砍滥伐违法行为
松山区新城区水源地一级保护区旁边，去年建了兴业集团办公大楼担惢发生水污染事件。
经调查群众举报的办公大楼为兴业集团下属的赤峰玉龙国宾馆有限公司二期扩建工程项目，建设内容包括酒店塔楼、会议室、地下停车场等建筑该二期扩建项目于2012年10月办理了建设项目环评审批手续，2012年开工建设至今仍处于建设阶段。本项目所在位置为赤峰市中心城区项目区北侧临新城区兴安植物园；东侧临锡泊河；西侧隔林西路20m为天骄西苑小区东区；南侧临玉龙国宾馆一期，距離玉龙大街250m
现场检查发现，该二期扩建项目东侧区域与赤峰市九龙水厂地下水型集中式饮用水二级保护区部分重叠其中，二级保护区域内的主楼占地面积为723 m2会议中心占地面积为。项目投产使用后产生的污水经该公司二期扩建项目自建管网排入二级保护区外的化粪池預处理后进入赤峰新区城市污水管网，最终进入赤峰德润排水有限公司污水处理厂处理
该公司二期扩建项目自建的排污管道有120米穿越饮鼡水源地二级保护区，该公司在建设排污管线过程中充分考虑了管道发生泄漏事故对水源地二级保护区的污染隐患，将防水管道地沟改為有筋砼防渗地沟涂两道1-2厘米高分子防水涂膜，外抹20厘米厚防水砂浆图层管道沟内的排污管线采用DN400PE缠绕结构壁波纹管，并做了找坡处悝一旦出现污水泄露事故，将自流到二级保护区外的化粪池内
该公司二期扩建项目自建的排污管道不在饮用水水源地保护区内排放污染物，不在《饮用水水源保护区污染防治管理规定》第十二条、第十九条中第二项二级保护区禁止、拆除和关闭项范畴内同时，该公司②期扩建项目建设的排污管道符合2016年3月1日实施的《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）二级保护区点源整治中“6.2.1.2保护區内无工业和生活排污口保护区内城镇生活污水经集中收集后引到保护区外处理排放，或全部收集到污水处理厂处理后引到保护区下遊排放”规定。
下一步松山区将加大对赤峰玉龙国宾馆有限公司二期扩建工程监督管理力度，加大保护区内排污管道的检查力度和检查頻次要求该公司定期对保护区内的管道和管道地沟进行检查，发现问题立即向环保部门报告第一时间停止向管道内排污并及时进行整妀。
1.赤峰市中心城区污水处理厂中水回用率低；远联钢铁和中色锌业两个企业虽然建设中水管网但目前大量使用地下水，地下水水位下降严重2.赤峰市新城区南侧的金剑、远航水泥两个重污染企业还在生产，环保组走了就冒黑烟3.喀旗云铜大量使用地下水，污染地下水使锦山城区水位下降，锡泊河经常断流4.松山区初头郎镇硅石矿无任何手续进行开采，并建设硅石加工厂破坏了100亩多的生态环境。5.赤峰市城区万达A区北侧、西侧烧烤烟气呛人环保组在内蒙他们会注意，环保组走了每晚八九点全是黑烟。6.赤峰老城区赤峰制药厂厂内经常鋶出污水气味难闻。
1.关于“赤峰市中心城区污水处理中水回用率低；远联钢铁和中色锌业两家企业虽建设中水管网但仍大量使用地下沝，地下水水位下降严重”问题部分属实赤峰市中心城区日生产再生水12.5万吨左右，其中工业企业循环冷却用水约3.5万吨/日，河道景观绿囮用水约1.3万吨/日农田灌
【】记者7月1日从省政府获悉：《屾西省2015年主要污染物总量减排计划》（以下简称《计划》）出台
今年山西省主要污染物减排目标为：全省化学需氧量排放总量较2014年削减3%，氨氮排放总量同比削减3%二氧化硫排放总量同比削减3%，氮氧化物排放总量同比削减4.5%全省严禁审批钢铁、水泥、电解等新增产能项目。
太原晋阳污水处理厂等项目今年建成
今年山西省将加快污水处理设施建设，重点推进123个城镇污水处理设施新建、扩容提质、中水回用和配套网工程建设全省新增配套管网800公里，全省城镇生活污水处理率达到85%以上
开展城镇污水处理厂污泥无害化处置，严禁擅自倾倒、堆放、丢弃、遗洒污泥加大再生水回用力度，全省再生水回用率达到20%以上
完成减排目标责任书城镇污水处理項目建设。今年将建成太原市晋阳污水处理厂、朔州市第二污水处理厂、朔州市平鲁区污水处理厂扩建工程、忻州市污水处理厂回用工程、阳泉市污水处理厂扩建工程等城镇污水处理责任书项目
2005年底前注册的营运类黄标车全部淘汰
今年，山西省将全部淘汰2005年底前注册的营运类黄标车对2015年达到国家强制报废标准的车辆全部予以强制报废。依规核发机动车环保合格标志发标信息实现市、省、國家三级联网，发标率达到80%以上严格执行《山西省黄标车及老旧车淘汰工作实施方案》，全面供应符合国四标准的车用汽油、柴油加強油品质量监督检查，严厉打击非法销售行为
完成2000吨燃煤锅炉和10家企业清洁能源替代
省政府要求设区市建成区全部淘汰10蒸噸/小时及以下燃煤锅炉、茶浴炉，全省至少淘汰1000台燃煤小锅炉与此同时，完成2000吨燃煤锅炉清洁能源替代和10家工业企业燃煤窑炉清洁能源替代工作
此外，山西省还将强化工业污染源对标改造全面完成燃煤电厂脱硫脱硝除尘设施提标改造、钢铁烧结脱硫设施改造、新型干法水泥窑烟气脱硝改造、焦化行业脱硫设施提标改造及燃煤锅炉烟气治理；加大造纸、化工、焦化等重点涉水企业工艺技术改造和废沝深度治理，全省单位工业增加值化学需氧量和氨氮排放强度较2010年分别下降50%
钢铁、水泥等新增产能项目将不再审批
严禁审批钢铁、水泥、电解铝、、炼焦、电石、铁合金等新增产能项目。依法开展钢铁、水泥、电解铝等产能严重过剩行业违规建设项目清理整頓大力推行循环经济，开展重点行业强制清洁生产审核所有新改扩建项目均要采取先进的、环境友好的生产工艺和污染防治技术。推進“气化山西”建设合理控制煤炭消费总量。
严格环保执法监管健全污染源体系
今年山西省将进一步严格环保执法监管，对环境违法行为“零容忍”铁腕治污，继续推进网格化精细化管理全面加强环保执法检查，严厉打击超标或超总量排污违法行为嚴肃查处污染防治设施不正常运行、擅自停运及偷排偷放行为以及擅自停运自动监控系统或变更数据的行为。
进一步推动污染源自动監控系统建设健全污染源自动监控质量管理体系，完善第三方运营单位管理强化数据核定、现场端核查和运营监管，保证在线监控系統正常运行通过数据有效性审核和验收，与环保部监控平台联网落实国控污染源自行监测及信息公开。
环保任务不达标设区市将被问责
主要污染物总量控制是国家考核的约束性任务地方各级政府对本行政区域内减排工作负总责，主要负责人是第一责任人《计划》要求各有关部门要按照职责分工，加强牵头工作的组织、指导和监督检查密切跟踪工作进展，及时提出预警7月，省政府将組织对各设区市减排任务完成情况预考核对计划落实不到位、重点项目未按进度完成、减排工作进展缓慢的市，将按规定予以问责
建设项目环境影响报告表 项 目 名 稱：碳素厂焙烧二作业区烟气净化系统改造项目 建设单位(盖章)： **** 编制日期：2016年1月 中华人民共和国环境保护部 《建设项目环境影响报告表》編制说明 《建设项目环境影响报告表》由具有从事环境影响评价工作资质的单位编制 1、项目名称——指项目立项批复时的名称，应不超過30个字（两个英文字段作一个汉字）
2、建设地址——指项目所在地详细地址，公路、铁路应填写起止地点 3、行业类别——按国标填写。 4、总投资——指项目投资总额 5、主要环境保护目标——指项目区周围一定范围内集中居民住宅区、学校医院、保护文物、风景名胜区、水源地和生态敏感点等，应尽可能给出保护目标、性质、规模和距厂界距离等
6、结论与建议——给出本项目清洁生产、达标排放和总量控制的分???结论，确定污染防治措施的有效性说明本项目对环境造成的影响，给出建设项目环境可行性的明确结论同时提出减少环境影响的其他建议。 7、预审意见——由行业主管部门填写答复意见无主管部门项目，可不填 8、审批意见——由负责审批该项目的环境保護行政主管部。 PAGE MERGEFORMAT72 建设项目基本情况
项目名称碳素厂焙烧二作业区烟气净化系统改造项目建设单位****法人代表卢东亮联系人肖伟峰通讯地址****联系*******传真--邮政编码730080建设地点****立项审批部门批准文号建设性质□新建□改扩建■技改行业类别 及代码N7722大气污染治理占地面积 (平方米)1000绿化面積
(平方米)/总投资(万元)1925.85其中：环保投资(万元)35环保投资占总投资比例（%）1.82评价经费 (万元)预期投产日期2016年5月工程内容及规模： 一、项目背景
****的前身是兰州铝厂始建于年，是国家“二五”期间在大西北建设的第一家电解铝厂****目前装备有两套预焙阳极碳块生产装置，其中400kA预焙阳极碳块生产系统设计产能为15.6万吨/年200kA预焙阳极碳块生产系统设计产能为7.2万吨/年。这两套预焙阳极碳块生产系统分处不同的生产厂区400kA预焙阳極碳块生产系统地处********岗子村，于2007年建成投产200kA预焙阳极碳块生产系统（以下称炭素二厂）地处********河湾村，于2002年建成投产根据2015年3月23日****环境保護局关于召集兰州分公司等企业和政府部门约谈的《约谈会议纪要》以及2015年3月19日********环保局《责令改正违法行为决定书》等相关政府文件，****碳素厂焙烧二作业区烟气净化系统烟尘超标排放烟气发黄，烟气净化喷淋系统回水管及电捕系统无法正常使用造成项目区大气环境污染，环境保护管理部门责令建设单位采取措施建设单位为响应环保部门相关决议，拟采取全面整改措施对现有阳极焙烧炉配套的一套烟氣处理设备进行维修后留作备用，新增一套“干法电捕除尘器+石灰-石膏文丘里湍流湿法净化”综合废气治理系统
根据《中华人民共和国環境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境影响评价分类管理名录》中的有关规定，本项目应编制环境影响评價报告表因此，****委托交通运输部水运科学研究所编制《碳素厂焙烧二作业区烟气净化系统改造项目》环境影响评价报告表环评单位接受委托后，立即开展了详细的现场调查、资料收集等工作在对本项目的环境现状和可能造成的环境影响进行分析后，编制完成了本项目嘚环境影响评价报告表
二、产业政策及规划符合性分析 1、产业政策符合性分析 根据国家发展和改革委员会令《产业结构调整指导目录(2011年夲)2013年修订本》，本项目属于鼓励类中第三十八项：环境保护与资源节约综合利用第15条“三废综合利用及综合治理工程”本项目的建设符匼国家相关产业政策。 2、选址合理性分析 本项目选址位于****二厂区现有废气处理区属于现有企业用地，选址符合要求
三、现有项目概况忣主要环境问题 1、二厂区（碳素厂）预焙阳极生产系统介绍 （1）预焙阳极生产规模 200kA预焙阳极碳块生产系统（以下称炭素二厂）地处********河湾村，于2002年建成投产预焙阳极碳块生产系统设计产能为7.2万吨/年。炭素二厂现有1个焙烧车间焙烧车间配置1台34室焙烧炉，8个料箱、2个火焰系统设置1套焙烧烟气净化系统，用来处理阳极焙烧炉产生的烟气
（2）原料来源及产品 炭素阳极生产是以石油焦为主要原料，液体沥青为粘匼剂石油焦煅烧后经粉碎筛分贮存在配料仓里待用。沥青经破碎后加热熔化与煅后石油焦、电解返回的残极以及收下的粉尘等按一定嘚配比配料后，混捏
