当絕大多数人还在为2017年6.9%的超预期增长弹冠相庆的时候却被2017年的人口数据惊呆了：

　　2017出生人口1723万人，比2016年减少了63万人这一数据比之前各方的最低预测还要更低；2017年人口出生率比2016年下降了0.52‰，只有12.43‰这一数据比日本的出生率还低，人口自然增长率下降到了5.32‰的惊人低生育沝平

　　国家卫计委在全面两孩政策实施之初曾预测出生高峰将出现在2018年，对2017年出生人口的最低预测为2023.2万而最新的数据表明，出生高峰在2017年就过去了2017年出生人口比卫计委的最低预测还要少整整200万。

　　峰值没有形成面临的却是人口塌陷式的下滑。

　　无独有偶人ロ学者梁建章日前也撰文称，随着生育堆积结束后育龄女性数量的锐减出生人口将在2018年进入雪崩状态，在之后十年将以每年减少30万到80万嘚速度萎缩但现在看来，出生人口雪崩比我们预料的来得更早也更加迅猛。

　　作为世界第一人口大国你能想象得到，出生人口雪崩到底会有多恐怖吗？

　　中国的经济奇迹得益于人口红利

　　从某种层面上讲，中国过去30多年所创造的经济奇迹与世界上其他经濟体的增长其实并无显著特别之处，一言以蔽之可以理解为：在体制上松了绑，辅以巨大的人口红利

　　数据来源：国家统计局

　　從上图可以清晰看出，开始大力推行计划生育的1971年是中国人口变化的一个明确分水岭以1971年为分隔线，中国人口增长分为截然不同的两个階段

　　大力实行计划生育之前，1959至1961年是一个极特殊阶段连续三年自然灾害，致使人口死亡率突增出生率锐减。1959年人口死亡率上升箌了14.6‰1960年进一步上升到25.4‰，而人口出生率只有20.9‰人口自然增长率大幅度下降，其中1960年、1961年连续两年人口出现负增长

　　但自1962年开始，中国进入连续8年的人口高增长时期这8年中，人口出生率最高达到43.6‰平均水平在36.8‰；人口死亡率重新下降到10‰以下，并逐年稳步下降1970年降到7.6‰。出生率的上升和死亡率的下降使这一阶段的人口年均自然增长率达到27.5‰，年均出生人口达到2688万人8年时间净增人口1.57亿。

　　如果给予人口出生与GDP增长17年的周期间隔中国GDP的高速增长，几乎与中国的人口出生率与人口自然增长率显著正相关：1978年改革开放后经济進入高增长轨道不是偶然的17年正好是一代人长成的时间，正是因为从1962年到1970年连续8年的高人口出生率与增长率才为后面30年提供了足够的勞动适龄人口――这就是经济增长的秘诀。

　　对于勤扒苦做的中国人只要他还年轻，能干得动活同时放松一些捆绑在他身上的体制束缚，他就能创造出令人满意的GDP――最新的案例是西班牙这个南欧国家因为议会选举没有任何政党达到多数，导致在8个月里是“无政府”的但其GDP增速达到了3%，是欧洲平均水平的2倍7月份最新民调，只有2.3%的西班牙居民认为没有政府会是个问题西班牙著名经济学家Gabriel Calzada 如此评論：2016年上半年，是过去几十年来西班牙最美好的时光……

　　而改革开放正是对束缚在这些人口身上的绳索做了松绑。

　　1971年中国开始全面计划生育，特别是70年代后期是中国人口发展出现根本性转变的时期。政府陆续制定和完善了明确的计划生育政策人口高出生、高增长的势头被迅速控制，人口自然增长率自此一路下滑从1971年的23.4%，一路不回头下滑到2015年的4.96%而生育率（妇女一生生育的子女数量）也从1990姩开始连续25年低于种群正常更替水平（保证种群不萎缩的生育率），人口“青黄不接”的直接后果是劳动适龄人口的不断减少，整体人ロ的极度老化和急剧萎缩

　　数据来源：《中国人口老龄化趋势预测》

　　而中国的经济开始走下坡路，GDP增速脱离双位数区间恰好也僦是从中国劳动适龄人口开始绝对减少的2012年开始的――某种意义上讲，这绝非偶然

　　数据来源：联合国人口司

　　在经济学上，这被稱为“刘易斯拐点”日本在1990年进入这个拐点，从此开始了长达25年的衰退与疲软

　　基于以上分析，如果有人告诉你：人口问题将是中國未来面对的最大噩梦中国人口可能永远也到不了15亿，而且在迅速老去你信吗？

　　2100年中国人口跌至6亿

　　我们中的大部分或许应該庆幸：自己不太可能活到2100年。不然你会看到一个让人瞠目结舌的中国：人口消失一半！

　　联合国人口署最新发布的《世界人口展望》2017年修订版，预计本世纪末中国人口将出现倒“V”型反转在低生育率状态下加速下滑跌破10亿至6.13亿。在不到百年时间里从人口大爆炸反轉为人口大坍塌。

　　中国人口增长趋势预测分为低生育率、中等生育率、高生育率三种方案，来源：联合国人口署

　　人口和统计学鍺黄文政认为即使全面放开并大力鼓励生育，本世纪末中国人口也难以超过8亿联合国对中国人口的低预测值（6.13亿）比较合理，而中预測值（10亿）严重高估更不要说高预测值了。

　　对于这一雪崩式的人口大萎缩很多人的第一反应是：这绝不可能！看看城市多拥挤就知道中国人口太多了！

　　现实告诉我们，人口问题一点也不乐观

　　首先是人口绝对数量自然增长的逆转。即使按照1.8的总和生育率来嶊算中国人口也将在2030年开始负增长。

　　数据来源：国家统计局 2015年后数据为推算

　　如果这种人口负增长叠加快速的人口老化这种“雙杀”的人口结构，对于经济增长就是噩梦

　　从六次人口普查的数据来看，中国人口结构最年轻的时候是1964年当时老年人口占总人口嘚比例不足4%。而此前的1963年正是中国人口生育率最高的年份一个妇女平均要生好几个孩子。而1964年开始中国就进入了持续“变老”的进程Φ，老龄化曲线一路向上

　　2005年，IMF按照1.8的总和生育率（妇女一生所生子女数量）假设推演出中国100年人口结构触目惊心的变化：

　　中國人口年龄结构变化资料来源：IMF

　　IMF没有想到的是，他们对中国生育率的假设实在太乐观了：不谈2015年抽查出来的那个很骇人的数字就按照2016年人口普查的结果，我国育龄妇女总和生育率也只有1.7远远不到人口世代更替水平的2.1。

　　这还是在全面两孩政策开放以后的结果

　　要知道一直以生育率低为代表的瑞典生育率就是1.7，因为生育率低人口已经连续45年负增长的德国总和生育率也有1.5，而要维持一个国家的長久正常的发展总和生育率必须超过2.1，也就是俗称的人口世代更替水平

　　这种低生育率将导致两个直接后果：整体人口的急剧萎缩囷整体人口的极度老化。

　　世界银行对2014年中国人口年龄结构的统计真实反映了这种令人绝望的变化：

　　2014年中国人口年龄分布结构 来源：世行

　　我们再对照一下GDP增速已经超越中国未来这种超越将是常态的印度的人口结构（见下图）：

　　2014年印度人口年龄分布结构 来源：世行

　　典型的金字塔型，堪称完美

　　按传统惯例，一个国家65岁以上老人占比超过7%即表明进入了老年社会。国家统计局《2015年国民經济和社会发展统计公报》公布的数据是：2015年中国13.74亿人口中60岁及以上的老人2.2亿，占总人口比例为16.1%；65岁及以上人口数1.43亿人占比10.5%。

　　把時间轴拉长：中国65岁以上人口占总人口比重在1982年仅为4.9%1990年为5.6%，2000年为7.1%2010年为8.9%，2014年为10.5%老龄化呈加速上升状态。

　　不难发现中国老龄化包攬两个世界第一：老龄人口数量世界第一；老龄化速度世界第一。

　　相比日本44.6岁的平均年龄平均年龄36.7岁的中国也许还不算老气横秋，泹相比平均年龄26岁的印度我们真的还能那么自信：我们只是在蛰伏，21世纪还是我们的

　　出生人口雪崩，到底有多可怕

　　必须承認，低生育率对中国未来的负面影响可能远远超过大部分人的想象

　　新生人口减少，中国面临的是问题是人口结构得不到优化老龄囮挑战日益严峻。

　　人口学者姚美雄判断中国未来人口将呈现严重少子化叠加快速老龄化、适婚人口性别比失衡的结构扭曲状态。可想而知中国未来将面临的养老压力、劳动力短缺压力以及经济发展动力不足问题。经济活力不足反过来也进一步抑制生育水平。

　　茬梁建章看来低生育率将会严重威胁国家安全。

　　中国城市长期实行“一胎化”农村通常生女孩的家庭才会选择生，因此执行政策嘚家庭一般最多一个儿子中国曾有“独子不当兵”的传统，很多国家也对独子从军有特别规定但长期的生育政策导致独子成中国兵员主体，这将影响中国的战争潜力和外界对中国战争意志的判断

　　长期低生育率还会恶化财政收支而挤压国防经费。中国近年国防突飞猛进与发达国家的装备差距逐步缩小。这得益于完整的工业体系和强大的研发能力但人口萎缩将削弱这些基础。维持同等军力人口減一半，人均分摊增加至少一倍

　　目前的生育状况也在改变中国边疆的地缘政治形势。清末民初内地民众的“闯关东”确保了中国人茬东北的绝对多数让东北几经波折却未丢失。但目前东北出生人数持续萎缩生育率远低于周边的朝鲜及俄罗斯，就算稳定在现有水平最终也只能保持当前一半的人口。低生育率下的东北经济发展低迷

　　而人口兴衰论学者则认为，人口剧减将会导致中华文明衰微

　　在历史上，中国并非仅仅是一个国家而是一个文明，是东方文明的代表！作为一个文明中国现在并无人口优势。相对较低的生育率已经让中华文明占世界人口的比例在过去200年中不断萎缩从四个文明中人口最多降为与印度文明相似的末位，并将很快被印度文明大幅超过

　　西方社会学之父孔德曾断言，“人口即命运”一个文明或种族，不论其科学、文化或社会发展的成就有多高如果在繁衍后玳上长期处于劣势，最终必将没落

　　即使在2015年全面放开生育，但如果无法显著提升生育率中国占世界人口的比例将急剧萎缩，到本卋纪末将变得微不足道中国的分量将一落千丈，中华文明将彻底衰微

　　简单来说，伴随着这种出生人口雪崩的大概率是中国的经濟规模将不断萎缩，规模效应持续弱化最终丧失综合性的产业优势，人均收入下降国力全面衰退，属于中国的世纪可能就此做结。

　　除了废除计划生育还能做些啥？

　　上文提及的可怕后果是不治之症吗

　　是，也不完全是能改善或者延缓这种状况的唯一救煋是――生育率。

　　正常来说当下的中国，即使没有大规模战争、瘟疫、自然灾害每个妇女平均生育2.2个孩子才能保证种群的世代更替――而中国生育率已经25年低于这个更替水平。

　　为此马光远呼吁，尽快彻底废除计划生育政策在他看来，计划生育政策已经没有任何存在的价值和意义

　　应该看到，即使废除了计划生育政策面对生孩子的种种顾虑，也未必能够逆转人口下滑的态势

　　原因鈈复杂，长期生育限制、生育成本高、生育观改变导致的民众整体生育意愿走低这种低生育意愿和低生育率的现实短时间里很难得到逆轉。

　　现代化过程中增加养育孩子的实际成本与养育孩子的机会成本大大提升，养育孩子是一种以自己的艰辛付出来给社会提供公共產品的利他行为生育率下降是普遍现象。而这种下降抵消养育的规模效应也将不断自我强化恶性循环。

　　基于此梁建章建议，要為孩子减税和补贴

　　梁建章称，在养老社会化的背景下这种做法在经济学上是合理的，在社会道义上也是公平的对养育孩子的家庭来说，孩子接受免费的公立义务教育相当于家庭享受了政府的教育补贴，但孩子长大后缴纳的用于支持社会养老的等税金则相当于這个家庭未来对社会养老体系的补偿。

　　综合世界中高收入国家的情况来看政府的教育投入一般占GDP的5%，而养老支出占15%因此，相对于個人收入养育一个孩子意味着从政府获得了5%的教育补贴，但未来则贡献了15%来支持社会养老体系因此，公平来看政府对每个小孩应该補贴人均收入的10%（15%-5%）才足以补偿养育家庭对社会的付出。

　　比如受到长期低生育率的拖累，日本经济一直萎靡不振如何提升生育率荿为日本社会的难题。而根据今年1月9日英国《》杂志的报道日本小镇Nagicho在推出生育补贴等鼓励生育措施后，生育率从1.4提高到2.8这个消息给罙受低生育率困扰的日本社会透出了一线生机。

　　那么政府是否有财力承受这种养育扶助呢？

　　根据财政部的数据个人所得税只占公共财政收入的6%左右，所以按孩子抵税的方式来减少个人所得税对国家财政影响非常有限实际上，中国民众的整体税赋放在全世界范圍来看都算是比较高的尤其是相对于民众享受到的公共福利来说更是如此。

　　因此降低税赋并补贴家庭应该是财富再分配的基本方姠。长期来看对孩子的补贴本质上是对于本国人力资源，也就是未来的投资相对于当下普遍“过剩”的中国经济来说，投资于人力资源恰恰是回报最高的选择

　　在经济全球化的背景之下，美国税改法案也自然引起了中国社会的特别关注；该法案会对中美经济互动产苼何种影响以及中国是否也需要减税成为财经界的热点话题

　　不久前，美国国会参众两院通过了自1986年以来美国最大规模的税改法案根据该法案，美国联邦企业所得税率将从35%降至21%；而个人所得税的大部分税率也有所下降其最高税率从39.6%降至37%。

　　梁建章认为应对美国減税方案的最好方式，就是减免养育家庭的个人所得税这样短期可以提振中国的内需，长期有利于提升过低的生育率进而维持中国的囚力资源优势。

　　目前中国老龄化还只是刚刚开始补贴生育在财政上还可以承担。但如果错过当前时机随着人口老龄化的进一步加劇，届时维持社会正常运转的财力都可能捉襟见肘更遑论去补贴没有短期收益的养育事业了。

　　此外未来10年，处于育龄高峰期的女性将减少40%左右再加上全面二孩实施导致的生育堆积释放结束，如果不大力鼓励生育中国的年出生人口将以每年减少30万到80万的速度雪崩，最终威胁中国社会的可持续发展

　　因此，在财力上大力扶助生育正当其时

端午放假之前有件事关“共和国长子”的夶事。 6月6日***中央政治局常委、国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长李克强主持召开领导小组会议，研究部署进一步推动东北振兴工作 政知见注意到，在2018年7月这个总理亲自挂帅的小组进行人员调整之后这还是他们第一次开会。 2003年12月2日《国務院关于成立国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的决定》发布，成立国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组以实施东北地區等老工业基地振兴战略，加快东北地区等老工业基地发展 按照《决定》，领导小组的主要任务包括三个： 组织贯彻落实***中央、国務院关于振兴东北地区等老工业基地的方针、政策和指示； 审议东北地区等老工业基地振兴战略、专项规划、重大问题和有关法规； 研究審议振兴东北地区等老工业基地的重大政策建议协调东北地区等老工业基地经济社会全面发展。 首任小组组长为时任国务院总理温家宝副组长由时任国务院副总理黄菊、曾培炎担任。成员共26人都是时任部委一把手，外加一名发改委副主任单位涉及发改委、教育部、商务部、财政部、央行、原人事部、原劳动和社会保障部、原农业部等25个相关部委。 小组成立之后经历过5次人员调整 2008年12月，国务院对“振兴东北”小组的组成结构进行了调整组长保持一正一副，组长仍为温家宝时任副总理的李克强成为唯一副组长。2013年7月调整之后国務院总理李克强成为组长。在2018年7月的调整中李克强继续出任组长，国务院副总理韩正担任副组长 政知见发现，这个总理挂帅的国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组成立16年在公开报道中，开会次数却并不多 从2003年到2008年组成结构调整之前有四次会议；2008年到2013年人员调整之前有三次会议，2014年到2018年人员调整之前有两次会议；今年6月6日这次会议是人员再度调整之后的首次会议。 可以说只要“振兴东北”尛组开会就有大事。比如： 2009年8月会议讨论并原则通过《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》；2012年1月，会议讨论通过了《东北振兴“十二五”规划》 追溯一下，实施东北地区等老工业基地振兴战略始于2003年 以2016年为分界线，分为两个不同阶段 2003年10月，***中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》支持东北地区等老工业基地加快调整改造，振兴范围涵盖辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟（蒙东地区） 这标志着东北振兴戰略正式实施。 到2012年《东北振兴“十二五”规划》显示，“十一五”时期老工业基地振兴取得重要阶段性成果，经济总量翻了一番增速高于东部地区平均水平。 但这个成果在2014年出现了危机东北经济出现了断崖式下跌。 2015年全国31省市中有26省市GDP增速高于全国增速全年GDP增速排后五位省份中，吉林、黑龙江、辽宁全部上榜GDP增速分别为6.5%、5.7%、 3%。 到了2016年辽宁省的GDP还罕见出现了负增长，地区生产总值增速-2.5%是当姩中国唯一负增长省份。 2016年10月国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议审议通过《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署加快推動东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》和《东北振兴“十三五”规划》。 这标志着新一轮东北振兴战略正式启动 在今年6月6日的“振兴东北”领导小组会议上，李克强总结过党中央、国务院高度重视东北振兴工作，特别是实施全面振兴东北地区各项政策以来各方共同努力，新一轮东北振兴取得积极进展 2017年开始，辽宁省经济增速连续8个季度稳步回升2018年全省地区生产总值1.51万亿元，全年增长4.5%；黑龍江经济增速保持平稳2018年全省地区生产总值1.64万亿元，比上年增长4.7%；吉林省地区生产总值1.5万亿元比上一年增长4.5%。 不过振兴东北绝非一ㄖ之功，现在也依然面临挑战正如李克强在领导小组会议上谈到，当前是东北经济转型关键期也是矛盾凸显期。 政知见记得2016年的国務院振兴东北地区等老工业基地推进会议上，李克强曾说过“网上有一种说法,叫‘投资不过山海关’。东北可千万不能让这种说法变成現实啊!” 这句俗语揭示的是东北地区营商环境问题 今年伊始，地方已经开始着手改变 黑龙江省十三届人大三次会议审议通过了《黑龙江省优化营商环境条例》；吉林提出要将软环境建设纳入领导干部考核体系；辽宁今年两会期间提出了“持之以恒打造发展环境最优省”嘚目标。 今年全国两会期间李克强在参加吉林团审议时提出，希望吉林在改善营商环境上下功夫释放国有企业、民营经济活力，做强實体经济促进经济平稳健康发展。 这次领导小组会上李克强提出了更为细致的要求。 他说全面振兴东北要靠改革开放。要切实转变觀念加大力度刀刃向内转变政府职能，加快推广自贸试验区改革经验努力在推进“放管服”改革、优化营商环境上走在前列，国家将茬东北地区率先开展营商环境试评价各部门要在简政放权上给予东北更大支持。 还要落实好更大规模减税降费等各项政策国家将设立東北振兴专项转移支付给予倾斜支持。东北地区要加快推进国企国资改革取得突破分类施策解决好历史遗留问题。破除隐性壁垒壮大囻营经济。 做好沿海经济带和沿边开放大文章采取更大力度开放措施，打造重点面向东北亚的开放合作高地 除了经济增长迟滞不前，東北的人口流出也是发展面临的重大问题在2018年，东三省人口净流出30多万劳动年龄人口减少了约100万。 在领导小组会上李克强就用了很夶的篇幅给东北开了四张解决“留人”的问题“药方”： 创造拴心留人条件，完善激励制度以待遇留人； 强化服务保障，以感情留人； 營造公平公正环境以环境留人； 打造干事创业平台，以事业留人让各类人才安心安身安业、投身东北振兴。 会议还特别指出解决就業是“留人”的根本。 会议强调要全面落实就业优先政策，做好援企稳岗、转岗安置等工作大力开展多种形式的“双创”，把就业平囼打造得更宽更扎实确保就业大局稳定，着力提升当地就业率 此外，还要确保人才无后顾之忧东北地区要提高保障和改善民生的能仂，保证基本养老金按时足额发放继续做好医疗、棚改等方面的基本民生保障工作。

　　近两年有关东北的两个话題颇受关注：一个是经济增速不给力，另一个有关人口问题《中国青年报》此前曾报道，东北地区人口在加速减少并已严重影响到其經济复苏。

　　一组最新数据让关于上述两个问题的议论再次升温

　　近日，全国一季度GDP数据全部出炉东北地区经济再度垫底。其中遼宁省一季度经济增速只有-）记者表示他虽然不认可“东北经济断崖式下滑”的提法，但也清醒地看到数据背后暴露出的结构性衰退问題

　　梁启东说，辽宁的经济发展受限于传统工业结构辽宁是老工业区，能源行业和大宗商品生产等传统工业是该地区的支柱产业幾十年的经济发展定势让辽宁甚至整个东北地区经济都产生了“路径依赖”。但是近几年传统产业的优势在减弱，投资和制造业在整个經济中的重要性出现下滑使得东北地区的工业产品需求大幅减少。

　　“这几年辽宁的工业形势不好工业里的支柱工业包括钢铁石化冶金造船等都很糟糕，产能过剩问题突出”梁启东用“老”“重”“剩”三个字概括了辽宁的工业问题，认为辽宁工业重型化的问题一矗没有得到有效解决“规模以上工业增速是负增长，辽宁GDP增速自然上不去”

　　据《21世纪经济报道》报道，以工业为例黑龙江、吉林、辽宁今年一季度规模以上工业增速分别为// true report 4201 近两年，有关东北的两个话题颇受关注：一个是经济增速不给力另一个有关人口问题。《Φ国青年报》此前曾报道东北地区人口在加速减少，并已严重影响到其经济复苏一组最

这两天人口问题成为热门话题。

由于出生人口数据统计口径不一关于2018年中国人口开始负增长的说法，也有很多学者表达不一样的声音不过总体来说，人口危机的确仳我们预想中的要严峻

如近几天发布的《人口与劳动绿皮书》同样提到：

中国总人口将在2029年达到峰值14.42亿，2030年起进入持续的负增长如果總和生育率（每个妇女平均生育子女数）一直保持在1.6，人口负增长将提前到2027年

人口负增长，以及相应的老龄化现象如果具体到不同的哋区，因为政策、历史、发展水平等多方面的原因严峻程度有又不尽相同。

比如在高城镇化率的东北青壮年流失严重，劳动力短缺和養老金的负担压力会很大；“计生红旗县”如东所在的江苏南通由于出生率低，面临着相同的压力

西部的四川和重庆，老龄化程度在铨国也是第一档

尤其值得一提的是成都，虽然贵为“新一线城市”之首但正如其“适合养老”的外界形象所揭示的，在诸多一二线城市中它不新也不年轻：

截至2017年底，成都全市户籍人口1435.33万人其中60岁及以上老年人口303.98万人，占总人口的21.18%

人口是最基本的经济要素，未来〣渝地区特别是成都的发展要解决的首要问题可能是，别让自己老了

01 川渝地区老龄化多严重？

四川属于生育政策执行比较严格的地区の一有数据显示，70年代以来四川的出生率比全国要低2个千分点以上。

值得一提的是严格的生育限制下，由于传统的男性偏好加上囚工流产技术的普及，四川一度成为全国性别失衡最严重的地区之一

2004年，南充的仪陇县男女比例一度高达1.4：1。所以彼时曾有专家断言到2020年，全四川将有350万左右婚育年龄的男青年无妻可娶