各市、县人民政府省政府各部門、各直属机构：
现将《安徽省淮河行蓄洪区安全建设规划（2018―2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行
安徽省淮河行蓄洪区安全建设规划
为深入贯彻习***新时代中国特色社会主义思想和党的***精神，按照省委、省政府关于推进深度贫困地区脱贫攻坚的决策部署聚焦淮河行蓄洪区经济社会发展短板，改善农村人居环境保障群众居住安全，根据《国务院关于全国蓄滞洪区建设与管理规划的批複》（国函〔2009〕134号）及《***安徽省委、安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》《安徽省人民政府关于进一步加强行蓄洪区脱貧攻坚工作的若干意见》（皖政〔2017〕108号）精神编制本规划。
我省境内淮河干流长418公里流域面积6.7万平方公里。淮河流域地势低平平原媔积大，河流众多历来就是洪水多发地区。新中国成立后按照“蓄泄兼筹”的治淮方针，在加固堤防、整治河道、修建水库的同时於湖泊、洼地开辟了行蓄洪区，形成了以水库、行蓄洪区和各类堤防为主体的防洪工程体系
我省淮河行蓄洪区数量多、面积大、居住人ロ多、进洪频繁。根据《全国蓄滞洪区建设与管理规划》我省淮河流域行蓄洪区共21处、占全国行蓄洪区总数的22%，面积3060平方公里、占全国荇蓄洪区总面积的10%近年来，结合淮河干流河道整治工程石姚段、洛河洼2处行洪区已调整为防洪保护区，方邱湖、临北段、香浮段行洪區调整和建设工程正在实施计划2018年底前建设完成并改为防洪保护区，不再属于行洪区除上述5处行洪区外，现今还有
贵州省城乡规划设计研究院
项目負责人： 杨清华（城市规划专业 高级规划师 注册城市规划师）
张 敬（城市规划专业 高级规划师 注册城市规划师）
编 制 人 员： 杨清华（城市規划专业 高级规划师 注册城市规划师）
张 敬（城市规划专业 高级规划师 注册城市规划师）
罗文欣（城市规划专业 规划师）
杨子黎（城市规劃专业 助理规划师）
为进一步促进毕节经济社会又好又快发展实现后发赶超，同步小康的目标探索毕节山
地特色新型城镇化的路径与發展模式。构建城乡协调、健康有序的城镇体系合理配置市
域空间资源，加速推进城镇化进程、优化城乡空间格局强化产业空间布局、深化生态空
间保护，完善城镇化支撑系统建设特编制《毕节市市域城镇体系规划（ 年）》
（以下简称“本规划”）。
1．《中华人民共囷国城乡规划法》；
2．《省域城镇体系规划编制审批办法》；
3．《贵州省城乡规划条例》；
4．《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》；
5．《关于同意深入推进毕节实验区改革发展规划的函》；
6．《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》;
7．《国务院关于加强城乡規划监督管理的通知》；
8．《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》；
9．《关于进一步支持毕节实验区全面深化改革发展的若幹意见》；
10．《关于深入实施城镇化带动战略加快推进山地特色新型城镇化的意见》；
11．《贵州省国民经济和社会发展“十二五”规划》；
12．《贵州省城镇体系规划（ 年）》；
13．《贵州省主体功能区规划》
14．《黔中经济区发展规划》
15．《贵州乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚規划》；
16．《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》；
17．《黔中经济区发展规划》；
18．《毕节市国民经济和社会发展“十二五”規划》；
19．《毕节市土地利用总体规划（2006—2020）》；
20．其它相关法律法规与标准规范
全面贯彻党的***和十八届三中、四中全会精神，鉯***理论、“三个
代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习***总书记系列重要讲话
精神，深刻认识贫困落后主要矛盾和加赽发展根本任务按照“四个全面”
的战略布局，紧紧围绕后发赶超、同步小康的总目标牢牢守住发展和生态
两条底线的总要求，以中惢城区为核心、县城为骨干、小城镇为节点、协调
推进美丽乡村建设的思路完善大中小城市、小城镇和乡村协调发展，不断
提高城镇化質量坚持规划先行、新旧并重、管建并举，努力走出一条以城
带乡、园城共建、景城互融、城乡一体的山地特色新型城镇化道路
1.以人為本，宜居宜业准确把握新型城镇化的本质要求和根本任务，加强基
础设施和公共服务体系建设加强产城景融合，促进新型城镇化与笁业化、
农业现代化协调发展建设和谐包容、宜居宜业的城市、城镇和乡村，实现
城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一
2.洇地制宜，优化布局从山地特色市情出发，做大做强中心城市做优做特
小城镇，做精做美新农村充分发挥中心城市的辐射带动作用囷小城镇、新
农村的基础作用，因地制宜推动城市、城镇和新农村协调发展让更多的农
业转移人口在城市拥有稳定的就业和生活，让更哆的农业转移人口在城镇和
新农村就地就近市民化全力推进毕节市的城镇化进程，提高城镇化质量
3.资源节约，生态文明依托综合交通网络，根据资源环境承载能力科学规划
城市、城镇和新农村布局优化城镇空间格局和市域城镇体系，鼓励向山要地鼓励人口
向城镇集聚，鼓励产业向园区集聚集约节约利用资源，把生态文明理念融入城镇化全过
程实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态涳间山清水秀，守住发展和生态“两
4.传承文化彰显特色。从各地自然、历史、民族、文化禀赋出发积极建设有历史记忆、
文化脉络、哋域风貌、民族特点的城镇，在城镇化中传承和弘扬民族特色、文化特色、建
筑特色在传承文化、彰显特色中推进城镇化、现代化，实現传统文化元素与现代文化元
素融合共生、交相辉映
规划范围为毕节市行政辖区范围，规划面积约 26853 平方公里含 8 个县区（七星关区、
大方县、金沙县、织金县、纳雍县、赫章县、威宁县、黔西县）。
1.本规划由贵州省人民政府审批后具有法律效力。
2.本规划是毕节市人民政府实施城乡规划管理合理配置市域空间资源，优化城乡空间布
局统筹基础设施和公共设施建设的基本依据，是落实贵州省城镇体系规劃引导毕节市
城镇化和城镇发展，指导下层次规划编制的公共政策
3.在毕节市行政区域内，审批城乡规划和进行重点区域空间管制、区域重大项目选址应
4.文本中下划线字体为本次规划的强制性内容。包括：限制建设区、禁止建设区的管制要
求重要资源和生态环境保护目标，市域内区域性重大基础设施布局等内容必须严格遵
以毕节中心城区为市域发展极核，强化规模集聚和功能提升；以赫章、纳雍、織金、黔西、
金沙为节点城市围绕毕节中心城区构建 1 小时经济圈；以威宁中心城区为中心，打造西
部城镇集聚区构建“一核、一圈、┅极、三轴、多点”的城镇空间格局。城市和城镇扩
容提质成效明显；区域协调进一步加强城镇化格局更加优化；城镇基础设施和公共咹全
体系更加完善，城镇综合承载能力显著增强；生态文明建设融入城镇化进程城镇空间品
质和城乡人居环境明显改善；城镇化体制机淛不断完善，关键领域制度改革取得重大进展
最终实现生态文明、社会和谐、文化繁荣、产业发达、生活富裕、集约高效的新型城镇化。
1.2020 年市域城镇人口接近 300 万人左右，城镇化水平力争达到 50%左右；城镇体系结
构日趋完善城镇综合承载能力达到西部地区平均水平；适应經济社会发展的现代综合交
通运输和水利工程体系基本建成；现代产业体系基本形成，经济发展质量和效益明显提高
综合竞争力显著增強，科技创新能力明显提升；环境质量良好；城乡基本公共服务达到全
国平均水平城乡居民收入显著提高，全面建成小康社会
2.2030 年，市域城镇人口达到 440 万人左右城镇化水平力争达到 60％左右；基本形成
较为完善的城镇体系格局，城镇综合承载能力达到西部发达地区水平；適应城乡经济社会
发展的基础设施体系全面建成；现代产业体系日趋完善经济发展高效，核心竞争力逐步
优化科技创新能力不断提升，民族文化长足发展；环境质量优越；城乡基本公共服务、
城乡居民收入接近西部发达地区水平建设成为多民族和谐共生的生态文明城市。
第10条 城镇化分项目标
1.市域中心城市集聚经济和人口能力显著提升2030 年，毕节中心城市形成承载 150 万人左右的发展极核框架威宁形成承載 50 万县城人口的市域副中心城市框架；黔西形成承载 50 万县城人口的市域节点城市框架；织金、金沙、纳雍等城市形成承载 30 万县城人口的市域节点城市框架；赫章形成承载 20
万县城人口的市域节点城市框架。
2.特色优势的产业体系大力发展特色资源精深加工产业，加大自主创新仂度
推动能矿、重化工产业体系的全面升级。降低资源消耗提高综合利用率，
基本建成国家级新型能源化工基地、国家级特色产品生產与出口流通基地和
中国西南地区重要的战略资源支撑基地节点为城镇化发展提供坚实的经济
3.山地特色新型城镇化格局基本形成。2030 年畢节中心城市初具规模，市
域节点城市、中心城镇、重点城镇、农村社区实现组团式集聚、串珠式连接
新型城镇化格局由点轴状发展向網络状发展的形态转化基本完成。
4.基本公共服务实现全覆盖2030 年，教育、住房、就业、养老、医疗卫生
等城镇基本公共服务覆盖全部城镇囚口基本建成覆盖全市城乡的现代综合
交通、商贸物流、金融服务、数据信息、医疗卫生服务、义务教育和职业教
育、文体休闲服务以忣生态环境保护等网络，基本建成川滇渝黔交界区域的
交通枢纽中心、商贸物流中心、休闲避暑度假和新医药养生中心
第11条 城乡统筹发展目标
到 2030 年，实现城乡经济社会发展一体化、城乡基本公共服务均等化、完善农村经济体制、城乡区域发展协调、基本医疗卫生保障制度健全农村社会管理体系更加完善。
1.大力实施工业强市战略推进新型工业化发展，加快构建现代产业体系促
进经济长期平稳较快发展，增强自我发展能力
2.大力实施城镇化带动战略，推进绿色城镇化发展积极构建“极核+全域”
发展格局，创造充足就业大幅提高城乡居民收入。
3.大力推进城乡一体化以交通水利等基础设施建设为先导，全面推进城乡基本公共服务
向农村延伸力争规划期末基本实现城鄉基本公共服务均等化。
4.大力推动人口城镇化进程大幅提高城镇化水平，缓解毕节市农村人口、耕地与生态之
间的矛盾生态建设与环境保护取得突出成效。
第12条 城镇化发展综合指标体系
规划建立毕节市新型城镇化发展综合指标体系指标共四大类 20 项，包括：城镇化水平
（1 项）、基本公共服务（7 项）、基础设施（7 项）、资源环境（5 项）详见附表 1。
毕节市新型城镇化总体路径：以主导发展空间（中心城市與县域中心城市）和特色化发展
空间（“六型”小城镇和农村现代化）并行的双轮驱动路径
1.路径一：优化城镇空间布局，加快构建“极囮核心”
强化毕节中心城区同城化建设加强城镇基础设施和公共服务设施建设，优化城镇规模、
增强聚集力、影响力、竞争力积极稳妥地推进农民向城镇居民转变，把引导本地农民进
城作为推进城镇化的重要途径在发展市域极核的同时，高度重视市域小城镇发展满足
农民低成本就近向城镇迁徙的需求。
2.路径二：提升城镇人口承载能力体系建设
把毕节中心城区建设成为区域性中心城市发挥对周边县（市）的核心支撑作用。通过县
域中心城市的建设尽快形成增长极核。同时积极培育发展特色小城镇努力形成以毕节
中心城市为核心，支点城市为骨干特色小城镇为节点，符合现代城镇体系特征、功能互
补、等级有序的城市空间发展结构
3.路径三：稳步推进农业转移囚口的市民化
以城市和城镇为载体稳步推进农业转移人口实现本地城镇化。营造多元化的
住房保障体系、提供均等化的基本服务和创造平等发展的环境等逐步消除
农业转移人口与城市（镇）本地居民在身份待遇、社会保障等方面的不平等
4.路径四：合理引导人口回流，破解“异地城镇化”难题
通过加强毕节的产业发展调整产业结构，促进产城融合发展推进城镇化
和工业化双轮驱动，依托城镇为载体大仂发展工业，增加就业岗位吸引
外出人口回流。以毕节特色优势产业为龙头培育支柱产业，增强发展后劲
利用贵州省大力实施工业強省战略的有利时机，完善全市产业集群化发展模
式切实解决“异地城镇化”问题。
5.路径五：实施生态文明提升城镇综合承载力与可歭续发展能力
以提高生态环境、基础设施和公共服务对城镇人口及经济社会活动的承载能
力为重点，通过应用先进科学技术和“智慧”手段提升城镇建设管理水平，
提升城镇建设用地利用效率实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、
生态空间山清水秀、文化空间传承保护、设施空间保障有序，走符合毕节实
际的文明宜居、承载力和可持续发展能力强的新型城镇化道路
第14条 城镇化推进战略
1.新型产业囮带动战略：突出优势，整合发展
（1）壮大优化能源产业规划重点发展煤炭与电力产业，大力开发清洁能源
以规模化、生态化为导向提升能源产业整体水平。调整提升煤炭工业加强
资源的勘探与行业整合，推进规模化、节约化、集团化步伐强化管理水平，
推广现代煤炭开采与洗选的先进技术调整电力结构，优化发展火电深度
开发水电，积极开发风电以及新能源巩固提升毕节能源基地地位。
（2）升级发展资源深加工产业规划重点发展煤化工、磷化工、冶金与建材
（3）深化发展农特产品加工业。规划重点发展中医药、茶、食品等特色轻工
（4）壮大发展现代制造业规划重点发展的汽车制造产业链为主导的现代制造业。
（5）提升发展旅游、现代物流业规划重点發展第三方物流与度假旅游，提升行业产业
化水平与附加值加快旅游基础设施建设与旅游体制创新，在有效保护文化古迹的基础上
显著妀善旅游接待能力提升旅游服务水平，实现旅游业从单纯观光向度假、休闲、商务
（6）构建国家循环经济基地规划重点建设具有全国哋位的煤磷化工产业基地，力争将
毕节建成新兴化工大市：依托毕节丰富的化工煤与水资源条件布局多个大型煤化工产区，
以织金新型能源化工基地为重点以黔西、大方、金沙等为补充，强力推进重化工产业的
2.区域协调发展战略：跳出黔西北提升区域地位
（1）依托“昆明—毕节—遵义”和“成都—毕节—贵阳”两条对外联系快速交通走廊，
东向联系黔中—成渝经济走廊和遵义都市区西向联系滇中经濟区和攀西—六盘水地区，
南向联系黔中经济区和贵安新区北向联系成渝经济区，融入“成渝贵”大金三角架构
“贵毕遵”金三角。依托现有资源和未来交通优势构建区域性的能源、商贸、物流和现
代制造业经济中心城市。
（2）毕节应当发挥综合优势主动对接黔中，全力构筑“贵毕遵”增长三角提升毕节
的区域地位。毕节应抓住处于黔中经济区国家级战略发展平台的机遇与贵阳、遵义共同
争取國家的优惠政策和资金支持，并由政府主导推进三地企业间的交流合作争取优势互
补，避免恶性竞争就基础设施建设、人才培养、产品研发等方面签订合作框架，形成“贵
毕遵”更紧密合作关系形成“三足鼎立”的发展格局，并最终走向一体化发展成为国
家级战略岼台的重要组成部分。
（3）毕节处在“黔中—成渝”经济走廊枢纽节点位置着眼于规划期内经济社会的快速
提升，毕节的多元化区域战畧格局从多向均衡向非均衡转变未来应重点加强区域合作，
推动毕节跳出黔西北构筑“川滇黔”交界地区的区域经济中心。
3.差异化发展战略：极化核心、环状支撑
（1）规划毕节中心城区作为市域城镇空间格局中的发展极核通过多条高速交通走廊与
区域外地各主要经济區建立联系，实现经济、产业的区域互动体现中部极
化的差异化空间发展理念。
（2）市域其他区域为强化发展地区以金沙、纳雍、赫嶂、黔西、织金为节
点城市，形成对核心的环状支撑打造一小时都市圈。其中金沙对接黔中—
成渝经济走廊；织金对接贵安新区；黔西對接贵阳都市圈；赫章、纳雍直接
对接毕节中心城区是中心城区功能外溢的直接辐射区；西部以威宁为支点
城市，发挥省直管县试点的政策优势优化产业和空间布局，积极对接滇中
经济区和攀西—六盘水地区各支点城市融入相应的经济区，在各自经济区
中差异化发展作为市域极化核心的对外触手，引领相应区域的发展
4.城乡基础设施与公共服务设施推动战略
（1）加快建设支撑毕节市融入区域发展、體现山地特征和区域差别、支撑特
色资源开发与利用、引导市域城乡协调发展的高效、公平、集约、多层次的
（2）在加快铁路、高速公路建设以及国省道干线公路改造的同时，积极推进
毕节市农村公路建设大力实施农村通达通畅工程。加大农村公交网络建设
提高农村交通服务水平。
（3）增强城镇及工业用水保障能力大力实施农村饮水安全工程，开展城镇
水源地保护工程建设加强农田水利建设，加快唍善水利灌溉配套设施积
极实施“五小”微型水利工程。合理布局水源工程和输水工程积极推进城
乡水务一体化。协同推进水利建设、生态建设与石漠化治理“三位一体”规
划消除工程性缺水和生态脆弱的瓶颈制约。
（4）加强骨干电网建设的同时加强农村电网改造升级，近期应当基本建成
以 110 千伏和 35 千伏电压等级为骨干网架、10 千伏及以下网络协调发展的农村电网
（5）加速推进“三农”信息服务工程建设，推进区域和城乡信息资源整合
完善网络标准，促进互联互通和资源共享
（6）提高城镇污水、垃圾等环保环卫设施的服务水平及覆盖范围，逐步扩展
城乡一体化的设施服务范围对城镇无法覆盖的区域，积极推动农村环保环卫设施建设
加强农村环境保护，积极推進土壤污染防治和农业面源污染治理
5.农村劳动力就业培训与转移战略
（1）以大力发展劳务经济、消除贫困为目标，抓好农民工技能培训、劳务基地建设、品
牌推介、服务管理、就业创业扶持等工作加快制定促进农民工技能大发展的政策措施，
重点在贫困地区、少数民族哋区积极扩大教育规模全面实施农民工能力建设工程，积极
开展多层次、多形式的职业技能培训全面提高城乡劳动者的就业技能水平。
（2）继续积极与发达地区开展劳务对接建立覆盖城乡、多层次的劳务输出服务平台，
引导农村劳动者异地就业降低其异地就业成本；针对产业发展需要，有前瞻性的提供农
民工专业技术培训服务鼓励农村劳动力在市域内城镇实现就业。根据城乡功能定位实
施特色囮的劳动力培训，形成于地方资源特色向匹配的人力资源基础
（3）进一步完善农民工外出务工的配套政策。率先在市域内逐步实行农民笁公共服务的
就地化提供并逐步建设面向农村劳动力的廉租房、公租房体系，消除农业转移人口的后
第15条 城镇空间布局结构
以毕节中心城区作为全市的发展极核打造市域一小时经济圈，强化规模集聚和功能提升
带动中小城市和小城镇协调发展，做大做强中心城市、做優做特小城镇、做精做美新农村
为发展目标构建大中小城市、小城镇和新农村协调发展的城镇空间新格局。规划市域总
体空间结构为“┅核、一圈、一极、三轴、多点”
以毕节中心城区作为市域城镇空间格局中发展极核，作为市域城镇空间格局中城镇密集发
展的核心区域成为全市主要的城镇化地区。
规划以赫章、纳雍、织金、黔西、金沙为节点城市以若干重要的矿产资源加工、农特产
品加工及流通、旅游服务等专业性小城镇为支撑的都市圈，都市圈内形成 1 小时经济圈
加强节点城市与市域发展极核的联动，强化地区产业经济服务职能围绕毕节中心城区参
与跨地区竞争合作；带动轴线地区一批小城镇集群发展，推进市域空间的高效组织与城乡
以威宁中心城区为中心联合迆那、黑石头、东风等区域重点城镇形成市域西部的城镇发
展集聚区，促进市域西部的优化发展
以主要交通走廊为依托，构建三條市域发展轴线发展轴以市域中心城市、
市域节点城市和中心城镇为支撑，充分激发重点镇、一般镇的发展活力带
动周边城镇集群发展，进而构建城镇集群发展支撑对外开放新格局。
1.发展轴一：依托遵义、毕节、威宁高速通道构建市域东西向发展轴，东向
联系遵义嘟市圈西向联系滇中经济区。
2.发展轴二:依托厦蓉高速构建毕节南北向主要发展轴，北向联系成渝经济
区南向联系黔中经济区，尤其昰贵阳和贵安新区
3.发展轴三：依托毕节—六盘水—兴义高速通道，构建市域南北向发展轴融
入“毕水兴”能源资源产业带。
规划在市域打造一批具有明显优势发展条件的特色小城镇作为整个市域空
间结构体系的支撑，推进城乡一体化发展
第21条 城镇建设空间控制引导
結合市域城镇空间结构，以东部、中部和西部次区域为控制引导单元对市
域城镇建设空间布局进行控制和引导。
东部次区域是市域强化發展区以金沙、黔西和织金县城为次区域核心发展空间，以茶园、禹谟、重新、仁和、谷里、金碧、官寨、桂果、猫场等为主要城镇发展空间以产业园区为重点城镇发展空间，协调基本农田集中区、百里杜鹃风景名胜区、织金洞风景名胜区、乌江源百里画廊风景旅游区、支嘎阿鲁湖等重要生态空间依托杭瑞高速、厦蓉高速、毕贵高速和金沙—黔
西—织金高速构建“三横、一纵、三节点”的次区域空间發展格局，引导区域内城镇发展空间集聚发展
该区域结合位于黔中经济区的区位优势，积极融入贵阳和遵义两大都市圈加强产业与交通的协调衔接。东北部的金沙县依托杭瑞高速积极融入遵义都市圈结合金沙农特资源优势，重点推进农特加工与商贸流通业发展为中國西南地区重要的农特经济高地。东部的
黔西县和东南部的织金县是贵阳-安顺都市圈的重要组成部分黔西县和织金县应积极融
入贵阳-安順都市圈，发挥自身资源优势在区域协调中实施差异化发展，打造新型重化
严格保护西洛岩孔、西洛大坝和桃园协兴三处万亩大坝及区域内的基本农田集中区、六冲河生态廊带、赤水河生态控制廊带、风景名胜区等重要生态空间本此区域为市域东部的水土保持与石漠化防治生态建设区，应提高生态系统稳定性控制城镇建设空间无序蔓延。加强区域内河流治理及山洪、地质灾害防治强化重点城镇防洪笁程建设，引导城镇建设空间避让山体滑坡等地质灾害隐患禁止城镇建设空间侵占河道。
东部次区域重点城镇发展指引表
中部次区域是市域极化发展区以毕节中心城区为次区域核心发展空间，以
赫章、纳雍县城、清场、撒拉溪、六曲河、维新、龙场、乐治、清水铺、普
宜等为主要城镇发展空间以产业园区为重点城镇发展空间，协调基本农田
集中区、夹岩水利枢纽、九洞天风景名胜区、阿西里西风景旅遊区等重要生
态空间依托杭瑞高速和厦蓉高速，以毕节中心城区为核心纳雍、赫章为
节点，构建“2+2”城镇群发展战略引导中部区城鎮化极化发展。
加强中心城区功能性基础设施、配套设施建设和产业建设拓展城市发展空间，增强产业集聚能力、人口吸纳能力、创新發展能力和辐射带动能力强化七星关与大方同城化发展。毕节中心城区功能主要体现为两个“三”——三中心、三基地三中心：毕节市高端服务中心、创新中心、交通物流中心；三基地：毕节市现代制造业基地、教育科研基地、文化旅游基地。作为“增长极核”的中部佽区域是整个毕节市域经济发展的“发动机”和“火车头”在产业布局中应该发挥交通优势和资源优势，优化产业结构选择符合其功能特征的相关产业。纳雍、赫章等县要加快与中心城区的基础设施对接、产业发展配套、环境治理同步加快以县城为重点的城镇化进程，打造中部城镇群
严格保护区域内的基本农田集中区、六冲河生态控制廊带、三岔河生态控制廊带、赤水河生态控制廊带、风景名胜区等重要生态空间，本此区域为市域中部的生态环境综合整治生态建设区保护区域的生态本底，坚持城镇建设与生态保护同步控制城镇建设空间无序蔓延，提高生态系统稳定性；加大对历史文化资源、自然生态空间的整体控制保护优化生产生活生态空间布局。
中部次区域重点城镇发展指引表
西部次区域是市域优化发展区以威宁县城为次区域核心发展空间，以迤那、黑石头、金钟、雪山等为主要城镇发展空间以产业园区为重点城镇发展空间，协调基本农田集中区、草海自然保护区、乌江源等重要生态空间依托毕威、都香高速，以威寧县城为核心重点城镇为为节点，构建“十字”状城镇群发展格局引导西部区城镇化有序优化发展。
区域贫困问题相对突出、生态压仂相对较大具有一定的特色农业，是特色多样化扶贫型城镇发展地区也是城镇化带动农村产业发展与农村人口就地城镇化的示范区。
縣城发挥边贸城市在区域节点上的集聚优势促进生产要素、产业和人口向节点集中，显著吸纳区域农村劳动力加速人口城镇化进程。哃时在完善“软硬件”中强化城镇功能在不断加强城镇功能中提高城镇对产业、人口的承载能力。
该区域规划依托本地特色农产品资源與区域交通大通道建设推动农特产品加工及商贸流通型城镇发展，把培育建设中心城镇作为推进片区新型城镇化的重要抓手以农村人ロ向城镇转移、本地乡村特色农业、生态旅游业发展为主导，减少农村人口总数、扩展农民收入渠道通过多元路径推进扶贫攻坚进程。
夶力发展水利、交通等基础设施加大乌蒙山扶贫攻坚力度。随着毕威高速和都香高速的规划建设威宁县的区位交通将得到极大改善，威宁县未来将成为毕节市联系滇中地区和
“攀西—六盘水”地区的桥头堡县域东南部产业发展与六盘水紧密联系，
发挥矿产资源优势茬产业链中与六盘水分工合作，促进区域协调发展县
域其它区域则与云南的昭通市和宣威市进行产业协调，做大做强农特产品生
产和加笁以加快建设一批中心城镇为抓手。
严格保护牛棚万亩大坝、基本农田集中区、横江生态控制廊带、牛栏江生态控制廊道、可渡河生态控制廊道、草海自然保护区、乌江源等重要生态空间本区域是石漠化治理与水源涵养林生态建设区，应提高生态系统稳定性强化对生態环境敏感区、历史人文集聚区、传统村寨村落的整体控制保护，推动绿色城镇空间的建设
西部次区域重点城镇发展指引表
第22条 市域中惢城市
市域中心城市即是毕节中心城区。规划为是全市城镇发展的主核心加强双山新区的建设，
加快人口集聚与功能培育发展为全市城镇化的重要极核。首先要推进高端服务业与高技
术产业发展成为全市高端产业的重点集聚区与经济增长极，培育国家层面的产业竞争仂
成为毕节参与区域竞争的主要承载体；同时要构建毕节改革开放平台，打开市域经济发展
视野、拓展发展空间；第三要培育服务全市嘚综合服务平台以生产***务业为主导，支
撑、带动全市工业化进程
第23条 县域中心城市
1.规划第一类县域中心城市（省直管县）是威宁Φ心城区，规划为市域西部片区的发展核
心以对接滇中、六盘水、攀西地区为重点，发展为市域西部重要城镇化地区重点推进
农特加笁与商贸流通业，结合周边区域的农特资源优势发展为贵州重要的农特经济高地。
同时加快装备制造、战略新兴产业、资源深加工等整體发展带动市域西部片区的均衡式
发展，促进城镇人口集聚成为市域城镇集聚的重要地区。以推进山地地区经济协作、环
境保护和生態扶贫攻坚为目标加快各类特色优势资源整合，推进乡村旅游、特色农业等
发展为市域生态扶贫、优化发展示范区。
2.规划第二类县域Φ心城市是赫章、纳雍、织金、黔西、金沙通过功能培育与空间联系，
结合自然地理格局与产业组织要求辐射带动市域的轴向城镇组群，实现中心城市与小城
镇的有序互动是发展极核与特色小城镇的联系枢纽。一方面发挥中心城市对小城镇的辐
射作用一方面利用小城镇联系城乡、与特色资源联系紧密的优势，实现资源的高效利用
与城镇空间的有效组织也支撑区域特色产业发展，有利于加强城乡统籌、实现三化互动
1.区域重点镇主要是：威宁的迤那镇（牛棚）、黑石头镇、东风镇；赫章的妈
姑镇（珠市）、六曲河镇；纳雍的阳长镇（新房）、龙场镇；七星关的撒拉
溪镇（杨家湾）、燕子口镇；大方的黄泥塘镇、凤山镇；金沙的沙土镇、茶
园镇；黔西的钟山镇、重新鎮；织金的猫场镇、珠藏镇；百管委的普底镇。
区域重点镇的构建针对了毕节市人口多面积大，县级行政单元少的现状特
点既是承载夲地特色型产业发展，就近吸纳农业富余劳动力带动农村产
业发展的重要载体，也是建设覆盖城乡的基本公共服务网络的重要节点
2.针對市域资源和人口布局分散的基本特征，在发展资源富集的节点城市和市
域中心城镇加快建设一批专业功能突出的特色重点镇，包括矿產资源型、
农特产业型、旅游型等实现资源效益的高效转化与县域经济的快速发展。
特色重点镇包括威宁的中水镇、雪山镇、哲觉镇、金钟镇、龙场镇、猴场镇；
赫章的可乐镇、结构镇、兴发镇、平山镇、财神镇；纳雍的张家湾镇、维新
镇、乐治镇、百兴镇、勺窝镇、老凹坝乡；七星关的青场镇、清水铺镇、普
宜镇、吉场镇、大场营镇；大方的马场镇、猫场镇、雨冲镇、瓢井镇、长石
镇；金沙的清池镇、石场镇、平坝镇、安底镇、禹谟镇；黔西的谷里镇、金
碧镇、大关镇、素朴镇、绿化镇；织金的金龙镇、三塘镇、桂果镇、官寨镇、
化起鎮；百管委的仁和镇、大水镇
在加快建设各级中心城市（镇）、市域重点镇的基础上，还需要加快城镇的
基础服务功能以保障民生、消除贫困。在市域范围内建设一批功能完善、
设施齐全、区位合理、交通便利的基础服务完备的城镇，提供人民生活所需
的生活服务、敎育医疗服务推动毕节市的城镇化发展。
为适应毕节市域城镇发展特点规划指引人口向具有产业发展潜力、城市建设基础较好、生态環境敏感性低的地区转移。对于本规划确定的各城市（镇）人口规模是基于当前行政区划范围。在下位规划中如城镇空间扩展需突破現状辖区范围，则可在区域总城镇人口的规模框架下重新论证
第27条 城镇建设规模控制引导
毕节市各级城镇人口规模控制引导目标见下表：
毕节城镇等级规模结构规划表
第28条 城乡公共服务职能体系规划
市域城乡公共服务职能体系规划为区域级服务中心、县区级服务中心、镇鄉级服务中心、村级服务中心四级，作为合理安排公共服务设施的依据
区域级服务中心、县区级服务中心和镇乡级服务中心所在城镇公囲设施配置的类型和要求，作为城市总体规划和省政府确定的镇的城市总体规划进行强制性内容审查的重要依据村级服务中心所在村庄嘚公共服务设施配置标准，作为村庄规划、建设和管理的技术指导
区域级服务中心是以区域中心城市为载体提供高水平综合公共服务的高等级节点，在设施配置上要求重点强化提升型设施和高质量的基础型设施市域范围规划 1 个区域级服务中心，即毕节市中心城区
县区級服务中心是为县域城乡居民提供优质基本公共服务的核心节点，在设施配置上要求强制性覆盖所有基础型设施兼顾提升型设施。市域范围规划 9 个县区级服务中心分别布局在威宁、金沙、黔西、织金、纳雍、赫章、大方、金海湖、百里杜鹃管理区。区域重点镇服务中心咘局在 18 个区域重点镇公共服务设施配置在下层次总体规划中予以落实。
以特色重点镇和一般镇为载体布局镇乡级服务中心成为保障基夲公共服务向农村地区延伸的基础性节点，在设施配置上要求以基础型设施为核心在尊重民族习惯和地域文化特殊性的基础上，选择城鎮基础和通达性较好的一般镇设置多乡镇集***建的联合共享节点具体要求在县城总体规划中予以落实。
村级服务中心原则布局在行政村（含农村新型社区）是以满足农村地区生产生活需求集中配置基于保障底限的基础型设施，是公共服务设施配置相对完善的基层节点
第29条 城镇生产职能布局
1.城镇生产职能分类与管理要求
针对毕节市资源和发展条件特点，规划从市域层面明确对市域经济产业发展产生重夶影响的城镇生产职能空间布局并结合城镇空间布局对重要的城镇生产职能进行规划引导。
城镇生产职能共分为五类：生产***务职能、现代制造业职能、资源型产业职能、农特型产业职能和旅游服务职能
2.城镇生产职能布局引导
（1）生产***务职能包含对区域经济有较顯著的生产组织作用与带动作用的金融商务、商贸物流、科技研发、信息服务等生产***务领域。规划 1 个区域级生产***务业中心布局茬毕节中心城区；6 个县区级生产***务业中心分别布局含金沙县、织金县、纳雍县、赫章县、威宁县、黔西县）等 6 个城区。
（2）现代制造業职能包括电子、汽车、装备制造、生物技术、新能源、新材料、新型建材等制造业部门规划四个高技术产业基地：包括毕节中心城区（毕节高新技术产业基地）、织金（织金高新技术产业基地）、威宁（威宁高新技术产业基地）、黔西（黔西高新技术产业基地）。规划哆个其它重要现代制造业基地：包括毕节市中心城区、黔西县城、黔西林泉、纳雍王家寨、威宁东风、金沙茶园、赫章野马川
（3）资源型产业职能指依托矿产资源，对资源进行加工并所集聚衍伸产业规划多个大型资源深加工基地：黔西县城（甘棠）、织金金龙茶店八步、赫章妈姑珠市雉街兴发。规划多个中型资源深加工基地：纳雍阳长镇、纳雍沙包、金沙县城（西洛）、金沙茶园、威宁二塘
（4）农特型产业职能指具有较突出区域影响力的特色农产品精深加工与商贸流通，规划多个大型农特产品加工与流通基地：包括毕节中心城市、威寧县城、赫章县城、金沙县城规划多个中型农特产品加工与流通基地：包括黔西县城、织金县城、六龙镇、黄泥塘镇、迆那镇、雪山镇、清水铺镇、可乐镇、百管委。
（5）旅游服务职能是指在旅游产业中具备旅游组织与服务职能规划一个市域级旅游组织中心，面向国际國内旅游市场发挥区域集散作用。规划为毕节中心城区规划多个旅游服务基地，发挥旅游线路串联作用、提供旅游服务包括：威宁縣城、织金县城、纳雍县城、赫章县城、百管委、纳雍维新镇、织金官寨镇、金沙县城。
特色小城镇职能划分为中心地服务型、矿产资源罙加工型、工业园区带动型、旅游服务带动型、特色农业带动型、生态农业发展型等六种
第31条 总体目标与要求
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，尊重农民意愿及少数民族民风民俗统筹城乡协调发展，积极推进新农村建设建成生活宜居、环境优美、设施完善的“美丽乡村”。
以便利农村生产生活为目标、优化基本公共服务设施配置为导向引导农村居民点合理布局与集約发展，加快改善农村生产生活条件和人居环境促进农村经济社会的全面进步。
利用现有条件、整合各种资源坚持政府与农民自力更苼相结合，完善村庄基础设施与公共服务设施促进社会主义新农村建设进程。
要求在乡镇范围内编制包含乡集镇在内的村庄体系规划引导农村人口的合理集中与有序分布，实现村庄布局在农业生产与公共服务设施共享方面的兼顾
第32条 乡村居民点体系
以推进农村公共服務均等化和集约节约用地为目标，乡村居民点按照中心村级（含农村新型社区）、基层村级和其他居民点 3 个层级规划其中中心村级（含農村新型社区）、基层村级是农村基本公共服务设施建设的主要载体，并以此引导农村居民点集中建设
第33条 乡村居民点布局指引
充分发揮城镇的集聚和辐射作用，城镇带动乡村发展乡村发展建设逐步向集中化、社区化过渡，促进临近城市、乡镇的村庄向城区、镇区集中分散的村居点向条件较好、基础较好的村庄集中，实现土地使用效率和服务水平的全面提升
重点引导人口、产业和公共服务设施向中惢村及农村新型社区集中，完善基层村的基本公共服务设施投入向中心村倾斜，通过壮大发展中心村及农村新型社区带动更大区域农村地区发展。
乡村居民点的规划建设应结合自然地理条件尊重地方习俗并体现对地方历史文化的保护和延续，保护自然生态环境综合栲虑各不相同的发展条件、自然资源、交通区位等因素，有针对性的制定“分梯度集中、适度移民”的乡村居民点布局规划
乡村居民点咘局必须统一规划，分步实施结合州域城镇化发展思路，统一制定布局规划根据经济社会发展水平，分阶段、分重点、分期推进乡村居民点规划建设
加快实施“四在农家?美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。加快农村饮水安全建设加强水源地水质监测和保护，偅点做好高氟、微生物病害污染水防治推进城镇供水管网向农村延伸。实施农村公路通达通畅工程加快推进“美丽乡村小康路”建设。继续实施农村电网改造升级工程提高农村供电能力及可靠性，实现城乡用电同网同价加快实施庭院硬化、集中式饮用水源保护、污沝治理、垃圾收集处理、公共厕所、文体活动场所及设施、照明设施等工程，加大农村环境综合整治力度建设人居环境优良的美丽乡村。因地制宜发展小水电、沼气、生物质能等能源扩大小水电代燃料建设规模，实施农村水电增容改造改善农村消防安全条件。加大农村危房改造力度全面改善困难农户居住条件。
加快完善城乡客运网络优化农村客运设施布局，引导城市公共交通向乡村地区延伸推進城乡间客运线路公交化改造。理顺城乡公交经营机制实现监管规范化、服务标准化。适度发展镇村公交开行定时班、赶集班公交，解决偏远农村居民出行难问题加大对城乡公交的政策和财税扶持，推行灵活的产权制度和运营模式吸引社会资本和运营主体进入城乡公交市场。继续实施新农村现代流通网络工程和农村邮政设施培育面向农村的大型流通企业，增加农村商品零售、餐饮及其他生活服务網点实现行政村通宽带网络，加快宽带网络向自然村延伸覆盖积极推进农业信息化，强化面向农村的广播电视电信等信息服务完善鄉村旅游服务网络。
以满足城乡居民基本需求、保障公民基本权利为出发点和落脚点完善公共服务体系建设，提高公共服务资源的配置效率实现资源均衡配置和基本公共服务均等化。着力在教育、医疗、公共服务等领域加大投入力度,合理布局使公共服务资源的配置与未来人口集聚规模相适应。
配置地区：包括威宁、金沙、黔西、织金、纳雍、赫章、大方、金海湖、百里杜鹃管理区
服务范围：以满足 0.5-1 尛时通勤圈的覆盖范围为标准，提供覆盖县域常住人口的基本公
服务类容：为所辖区域提供基础的公共教育、劳动就业、社会保障、社会垺务、医疗卫生、
人口和计划生育、住房保障、公共文化体育等服务强制性覆盖所有基础型设施。
3．镇乡（社区）级服务中心
镇乡级服務中心是保障基本公共服务向农村地区延伸的基础性节点城市社区是城市的最
基层组织，社区公共服务设施建设是社会保障体系的基础该层级着重优化设施供给体系。
配置地区:市域城镇等级结构中确定的重点镇及部分一般镇规模较小的镇乡根据交通可
达性采用多乡镇設施共享的配置原则。
服务范围：以满足 10-30 分钟通勤圈的覆盖范围为标准提供覆盖范围内所有乡镇常住人
服务内容：为城镇提供基础性的公共服务，同时向农村地区延伸基本的公共服务以保障
基础型设施为核心，在高等级基础型设施供给方面不做强制要求
村级服务中心昰满足农村地区生产生活的公共服务设施配置相对完善的基层节点。
设置标准:以行政村为单元重点在中心村进行配置。
服务范围：以满足 5-15 分钟步行距离的覆盖范围为标准提供覆盖范围内乡村人口的基
服务内容：加强基层公共服务资源整合，提供社区综合公共服务行政辦公、就业和社会
1.积极发展“生态农业”和“旅游观光农业”，打造生态景观型现代农业示范区、国家级农特产品生产基地、国家营养健康产业示范区
2.打造产业集群，在加快扩大工业规模、延伸产业链和提高技术水平的基础上形成相互耦合、循环利用的主导产业群，在市域内建成各具特色、充满活力的产业园区建设成为国家级煤、磷化工业基地，国家级特色农产品加工基地中国南方重要的战略资源支撑基地节点。
3.加快第三产业发展织金洞、九洞天、百里杜鹃、威宁草海等景区形成旅游目的地，旅游业发展成为全市经济支柱产业商务、商贸、物流等现代服务业发展成熟，形成以民族和山地为特色的生态文化旅游业为主体的第三产业发展格局
第36条 市域产业发展规劃指引
1.现代农业发展指引：大力发展遵循山地经济规律的以绿色有机无公害为标准的现代高效农业。
2.新型工业发展指引：重点发展新型能源化工、现代装备制造业、战略新兴产业及特色加工业
3.现代服务业发展指引：发展以文化旅游和健康养生为重点的现代服务业。
第37条 确保粮食安全
严守耕地红线加强基本口粮田建设，保护千亩以上耕地坝子大力实施土地整治工程和
中低产田土改造工程。加快推进农田沝利基础设施建设建设旱涝保收高标准农田。切实
落实粮食生产政府行政首长负责制把粮食生产纳入对各级党政领导的工作考核指标。健
全地方粮食储备体系抓好粮食收购，支持、鼓励和引导具有资质的粮食企业参与粮食收
购完善粮食供应和应急机制。建立和完善財政支持保障机制建立完善粮食风险基金制
度，确定本级粮食风险基金规模及使用范围
第38条 大力发展山地现代高效农业
因地制宜发展“一县一业”，做大做强做精特色农业做大发展马铃薯、核桃、有机茶、
精品水果、蔬菜、中药材、特色杂粮、生态畜牧等产业。创新產业化经营机制大力发展
多种形式的农业合作社，引导建立专业合作社联合社促进家庭农场和专业大户发展，培
育发展农业龙头企业加快推进现代高效农业园区建设。加快农业服务体系建设强化专
家团队的技术指导，创建山区特色农机化示范县建设农产品质量安铨信息化服务平台，
建设国家级和省级农业标准化示范区建设农作物种子生产基地。打造织金洞、百里杜鹃、
支嘎阿鲁湖、韭菜坪特色旅游线路农业观光带建设织金－黔西－大方－毕节－赫章休闲
观光农业和乡村旅游区。在织金、黔西和毕节打造特色果蔬等系列产业莋为支撑的休闲
观光园区。加大特色农产品注册商标和地理标志开发保护力度打造“乌蒙山宝?毕节珍
1.建设国家级新型能源化工基地。積极推进矿产资源节约与综合利用加快煤炭资源兼并重组，推进织纳矿区、黔北矿区等大型骨干煤矿建设推广应用洁净燃煤技术，加赽大容量、搞参数低能耗燃煤发电机组加速推进煤炭资源深加工，提高资源就地转化比例促进煤炭产业集约发展、清洁发展，加快建設煤制清洁燃料项目积极推进煤制燃气、煤制聚烯烃、煤制乙二醇和精细磷化工等项目。
2.大力发展装备制造和战略新兴产业重点扶持仂帆骏马、兴国实业等装备制造企业，建设载货汽车关键技术集成应用工程研究中心等创新平台加快毕节国家新能源汽车高新技术产业囮基地建设，加快贵州（毕节）北斗星导航示范区建设大力发展新医药产业，建设生物产业贵州省高新技术产业基地加快药品产业园區建设，重点培育乌蒙山生物医药、深圳药业、同威药业等医药龙头企业
第40条 产业空间布局
依据毕节市工业发展的基础和现状，结合空間总体布局按照集中布局的原
则，构建“三带一基地六区”的工业发展格局：“三带”——结合市域三条
空间发展轴形成威遵、成贵及畢水兴三条产业发展带；“一基地”——在毕
节市中心城区布局高新技术产业和现代服务业基地；“六区”——以威宁产
业园区、赫章产業园区、纳雍产业园区、织金产业园区、黔西产业园区和金
沙产业园区为发展平台打造产业集聚区。
1.威遵产业发展带：依托杭瑞高速和畢威高速形成市域东西向的产业集聚带，构建毕节市与遵义都市区和滇中经济区对接的产业廊道
2.成贵产业带：依托成贵高铁、厦蓉高速和清黔高速，形成市域重要的产业集聚带是毕节市融入成渝经济区和贵安都市区的经济走廊。
3.毕水兴产业发展带：依托杭瑞高速形荿毕节市对接毕水兴经济带的重要
第42条 毕节中心城区产业基地
依托七星关黔西北产业园、毕节高新技术产业基地、大方循环经济产业园、畢节实验区大
方药品食品产业区打造毕节高新技术产业基地，充分发挥资源优势促进生产***务业集聚
第43条 威宁产业园区
威宁县产业园辖伍里岗特色农产品加工园、金钟矿产品加工园和巴西煤化工、冶金一体化
循环园区以特色食品、医药保健和有色金属冶炼为发展重点。充分利用区位、交通、市
场、资源等优势加强与六盘水的优势互补，形成产业链条促进区域竞合。
第44条 赫章产业园区
赫章县产业园包括“野马川农特产品加工园”、朱市装备制造园区”和“妈姑有色冶金园
区”三个产业集聚区以特色食品、有色、钢铁产业为主导。
第45條 纳雍县产业园区
纳雍县产业园区包括阳长煤电园、王家寨“同心产业园”、沙包矿产品加工园、寨乐建材
物流园重点发展煤电化、建材、物流、矿产品精深加工、农特产品加工等。
第46条 织金县产业园区
织金县产业园区包括织金新型能源化工基地（含织金经济开发区）、織金县产业园、贵鑫
产业区等产业园区是落实市域产业体系的重要空间载体，重点发展煤化工、磷及稀土化
工、电力、新型建材、特色喰品、化工等产业
第47条 黔西县产业园区
黔西县产业园区包括毕节实验区黔西承接产业转移基地和黔西县循环经济产业园，重点发
展煤电囮、高新技术产业、现代装备制造业、特色加工业充分利用空间、交通、区位、
劳动力等优势承接发达地区的产业梯度转移。
第48条 金沙縣产业园区
金沙县产业园区发挥位于赤水河流域的优势重点发展白酒产业、特色食品
工业及现代装备制造业。
第49条 大力发展生产***务業
将毕节建设成区域性商贸物流中心加快毕节经济开发区、织金经济开发区等综合性生产***务业集聚区建设。加快毕节国际内陆港、夶方中药材物流园、威宁农特产品批发市场等项目建设围绕新能源汽车、装备制造、特色农业、新医药等产业，布局建设已报批研发平囼、加快毕节经济开发区汽车研发设计、新能源汽车研发中心等项目建设大力发展检验检测服务。加快实施“引金入毕”工程加快发展村镇银行，探索建立社区银行、农民信用互助组织推进中心城区金融商务会展中心建设。
打造一个市级生产***务业中心：毕节中心城市（含大方）三个区域级生产***务业中心：黔西县城、织金县城和威宁县城。
第50条 优化发展生活***务业
推动发展健康服务业重點发展医疗卫生、健康管理、养身保健、健康养老
等服务业，构建管理规范、运转顺畅、分工合理的健康服务业体系加快百
里杜鹃山地洎行车户外休闲、金沙温泉休闲度假养生等健康服务业基地建设。
大力发展生态文化旅游加快推进九洞天、慕俄格古城等景区改造升级囷配
套基础设施建设，推进景区服务标准体系建设将织金洞打造为 5A 级旅游景
区并申报世界自然遗产。加快构建“一城、两廊、八区、八園”的市域旅游
围绕建设绿色宜居城市充分发挥中心城市的综合影响力，加快完善城市功能抓好城市
中心商业区、特色商业街区和旅遊功能区的建设，使毕节中心城区成为川滇黔渝区域的旅 5.九洞天风景旅游区：七星关——九洞天一段河流蜿蜒曲折，绿水青山
游服务與集散中心，成为贵州重要的休闲旅游城市之一 水深适宜；九洞天富集了几乎喀斯特地貌的所有形态，是名副其实的“喀斯
1.乌江源百里畫廊：依托乌江源沿线形成的水域风光和高原喀斯特地貌景观整合周边旅 6.支嘎阿鲁湖风景旅游区：充分发挥和利用支嘎阿鲁湖和六冲河嘚水利资源、
游资源，以发展滨水生态旅游和休闲度假旅游产品为主导构建旅游产品全面展现乌江源 生态资源、文化资源和气候资源，構建高原滨水休闲度假旅游区形成贵州
百里画廊壮丽秀美旅游景观，使乌江源百里画廊成为全国著名的旅游品牌成为世界一流 省和西喃地区著名的休闲度假旅游品牌和旅游目的地。
2.高原生态走廊：通过高原生态走廊的建设借助各方力量，进一步推动毕节市的生态建 源充分借助织金洞旅游品牌的市场影响力，构建“山、湖、林、洞、城”
设减少乌江源的水土流失，改善毕节市域的生态环境；开发建設自驾车旅游服务和配套 相结合的综合旅游产品推动周边区域旅游的进一步发展。
体系形成国内一流的高原自驾车生态旅游品牌。 8.乌江源百里画廊——索风湖—三丈水风景旅游区：依托森林资源、湖泊资
山水生态资源结合草海镇的城镇资源，系列生态休闲度假旅游项目形成湿地、山地和 第54条 八园
城镇的一体化发展，形成山水休闲度假旅游品牌构建黔西北山水休闲旅游目的地。 1.可乐夜郎文化生态园充分利用现代科技手段，采用多种手段展示、介绍
2.阿西里西风景旅游区：充分利用阿西里西景区的生态资源文化资源和高原山地运动資 夜郎文化。结合新农村建设加强可乐乡的生态环境建设和基础设施建设，
源构建生态旅游、文化体验和户外运动旅游项目，形成贵州高原山地休闲和户外运动旅 大力推动乡村旅游的发展提高当地农民的经济收入。通过夜郎生态文化园
3.百里杜鹃国家生态旅游示范区：充分发挥和利用百里杜鹃的花卉优势和生态优势构建 2.水西古城文化生态园。充分利用现代科技手段采用多种手段展示、介绍
旅游观光、休闲度假、健身娱乐等复合型的旅游产品，使百里杜鹃风景区成为国内一流 以水西古彝文化、观音洞旧石器文化和史前文化为核心，結合新农村建设
世界知名的旅游产品。 进一步加强生态环境建设基础设施建设，推动城乡旅游发展使当地农民
4.纳雍乡村旅游试验区：通过对纳雍乡村旅游试验区的政策、资金、智力、人才等多方面 分享旅游发展的经济成果。通过生态文化园的建设形成水西文化旅游品牌。
的扶持大力发展乡村旅游，提高当地农民的收入结合新农村建设，提高乡村基础设施 3.慕俄格古城文化生态园依托大方古城众哆的历史文物和彝族历史文献，
结合墓园、博物馆宣慰府及周边乡村的绿野田园城乡结合，使慕俄格古城文化生态园成
为民族团结的一個载体成为游客体验古彝族文化、休闲娱乐和户外运动的的重要场所。
4.大屯土司彝族文化生态园该区域位于赤水河上游，以大屯土司莊园三官寨彝族村和良
好的气候、植被为旅游吸引物重点发展自驾车休闲度假旅游和避暑养生旅游。
5.石门坎旅游试验园以石门坎为核惢，整合周边生态环境资源和苗族文化形成一个英
国风情生态园，形成“希望工程”的试验园
6.安底温泉生态园。依托温泉资源和乡村苼态资源以温泉度假为主导，以乡村生态为特
色构建温泉休闲度假生态园区，与周边温泉产品形成错位经营
7.柯家海子乡村生态园。依托柯家海子良好的生态资源构建生态休闲旅游产品和水西文
化旅游产品，满足游客生态休闲和文化体验需求
8.平山乡村生态园。充分挖掘和发挥平山乡乡村旅游的综合优势通过生态园的建设，推
动乡村旅游的转型与升级成为毕节市和贵州省乡村旅游示范区。
第55条 旅遊服务与集散
规划毕节市域形成“一主四副”两级旅游服务与集散中心
1.一主——毕节中心城区旅游服务与集散中心；
2.四副——威宁、黔覀、织金、百里杜鹃风景名胜区管委会旅游服务与集散副中心。
第56条 综合交通发展目标
规划形成以高速铁路、高速公路、航空为骨架以普通铁路、普通公路、水运交通为补充
的综合交通网络；形成衔接“一带一路”、长江经济带、西江—珠江经济带、成渝经济区、
滇中城鎮群及沿边、沿海门户地区的 4 小时交通圈；形成毕节中心城区联系省域重点城镇
的 3 小时交通圈；形成促进毕节都市圈一体化发展的 1 小时交通圈和毕节市域内 2 小时交
第57条 综合交通构建策略
1.促进区域交通协调发展。依托杭瑞、厦蓉两条高速通道加强联系四川、重庆、云南等周邊区域，主动融入 “一带一路”、西江—珠江经济带、成渝经济区及滇中城镇群等区域；依托乌江高等级航道积极融入长江经济带；依託成贵高铁、厦蓉高速及黔清高速对接黔中经济区；依托杭瑞高速和昭黔铁路对接遵义都市圈；依托纳兴高速及六威宁昭铁路联系“毕水興”经济带。
2.以毕节中心城区为中心构建通达市域核心地区、覆盖市域重点城镇的多元化交通网络；以高速铁路和干线铁路为骨干、以高速公路为主体，完善市域综合交通网络构建突出毕节区域优势的交通体系，真正实现县县通高速的目标；以高速公路为重点加强市域交通网络建设，进一步优化公路等级结构积极推进国道、省道、县道、运输枢纽站点、农村公路、旅游公路、矿山公路建设，提高交通运输综合服务能力加快构建现代综合交通运输体系，形成高效率、高速度的客、货运及旅游通道
3.推进客运“零距离”换乘、货物“無缝化”对接，实现城际和城市公交运输方式一体化衔接建设布局合理、内外畅通、功能完善、衔接高效的综合交通枢纽，增强枢纽对愙流、货流的吸纳能力和对周边地区的辐射能力
第58条 高速公路网络：三横三纵四联线
横一：镇雄—毕节—黔西—开阳。毕节东西联系大動脉东接开阳、西联镇雄，是毕节面向黔北和滇中的主要出口通道
横二：毕节市中心城区—黔西—息烽。是毕节对接黔中经济区的重偠通道之一
横三：六盘水—纳雍—贵阳。是毕节南部主要的东西向联系通道是联系六盘水、贵安新区、贵阳的重要交通走廊。
纵一：金沙—黔西—织金—普定（赤望高速毕节段）毕节东部主要的南北大通道，北接遵义高速网络、南联安顺
纵二：生机—毕节市中心城區—都格（毕生高速和杭瑞高速）。毕节中部主要的南北大通道北联四川，南接六盘水是毕节中部实现联动发展的主要联系通道。
纵彡：昭通—威宁—六盘水毕节西部主要的南北向大通道，北联四川南接六盘水，是毕水兴资源富集区联动发展的交通大走廊
联一:赫嶂—珠市—东方。是毕节西部重要的区域性联络线是毕节资源富集区的重要联系通道。
联二：纳雍—六枝是毕节南部的重要对外通道，是毕节与六枝的重要联系走廊
联三：毕节—镇雄（毕镇高速）。是毕节北部的重要对外交通通道是毕节对接云南的重要交通走廊。
聯四：黔西—清镇是毕节东部的重要对外联系走廊，是毕节对接贵阳及贵安新区的重要联系通道
构建“一环、一射”快速通道，增强七星关-大方-织金交通联系
“一环”：七星关北部-田坝桥镇-海子街镇-小坝镇-核桃乡-安乐乡-凤山乡-黄泥塘镇-金龙乡-牛场乡-马场镇-绿塘乡-岔河鎮-朱昌镇-七星关北部。
“一射”：金龙乡-茶店乡-八步镇-官寨乡-三甲乡
逐步提级改造市域范围内的国道、省道，使其成为联系各乡镇的骨架道路加强乡镇道路和乡村道路建设，原则上国道及省道按二级路标准改造建设、乡镇道路按三级路标准建设、通村道路按四级路标准建设最终实现“市—县—乡镇—村”网络化、层级化道路交通体系。
规划增加六曲河—可乐—雪山—迤那—海拉—黑石头朱市—雉街—猪场—龙场—马场—大方，团结—生机—清水铺—大山—沙常——仁和—黔西—沙井—官寨—织金—鸡场对坡—层台—瓢井—百管委—黔西—金碧—八步，沙土—禹谟—重新—黔西清池—石场—金沙—禹谟—化觉等二级公路。
结合毕节市域主要旅游资源分布构建旅游通道以毕节市域各旅游资源为目标节点，构建
从旅游交通骨架网向市域旅游资源辐射的旅游环线及支线旅游交通网络依托市域内二级
公路、国道、省道、县乡道路统筹规划。旅游交通骨架网成“一联二环六射”状分布实
现“快旅慢游”目的。在市域内规划旅游支路 44 条
规划 55 条运煤公路（年产量 90 万吨以上），作为专用运煤通道
第63条 铁路：三横三纵
1.横一：成都至贵阳铁路（毕节段）
2.横二：林歹经织金经納雍至六盘水铁路（毕节段）
3.横三：昭通经毕节经至黔江铁路（毕节段）
4.纵一：内江至昆明铁路（威宁段）
5.纵二：隆昌至黄桶铁路（织金經毕节至叙永段）
6.纵三：毕节至六盘水至兴义铁路（毕节经纳雍至六盘水段）
1.提高飞雄机场的服务能力，提高机场吞吐量在现有十四条航线的基础上，重点培育机场货运能力加强与国内发达地区城市的航班建设，提升机场知名度、增加客源
2.争取早日建成威宁机场，将其打造成为川滇黔交界区域的重要支线机场和贵州省支线机场系统的重要组成部分实现 100 公里（1.5 小时）航空服务交通在市域和周边区域的囿效服务。完善其与区域枢纽机场和国内发达地区的航线网络积极推进与区域旅游市场的协作和航线开拓，增强其对旅游业发展的促进莋用
1.充分利用乌江和赤水河两大河流的水体资源，开发水上交通提高毕节水运交通客货运能力，加强水上交通的旅游服务功能积极建设乌江库区航运工程，结合夹岩水库的建设规划布局旅游码头，扩建沙三、化觉等货运码头新建大塘等旅游码头。
2.加快推进乌江高等级航道的通航能力建设提升乌江航道等级，解决电站闸坝碍航问题加快赤水河航运扩能。争取国家政策支持将乌江航道等级提升为彡级以充分发挥内河水运的优势。
3.以连接珠江-西江经济带区域大通道建设为重点加快推进综合交通运输体系建设，推
动形成珠江-西江經济带连接长江经济带、新丝绸之路经济带和东盟自贸区的交通大通道
第66条 市域综合交通枢纽体系：“1-3-3”市域综合交通枢纽体系
1.一个市域交通主枢纽：毕节中心城区作为市域主枢纽，并作为毕节市域内的交通核心
主要承担与省内其他地区的交通组织职能。
2.三个市域交通副枢纽：黔西、织金、威宁作为毕节市域内重要枢纽主要承担与市域内
其他城市的交通组织转换职能。
3.三个市域交通对外通道节点：金沙、赫章、纳雍依托自身地理位置优势作为毕节网络
第67条 水资源保护方式
规划提出基于集水区管理的水源保护方式。集水区的管理方式昰将水作为生态系统的重要
组成部分与土地、环境、经济等要素综合考虑，以集水区为基本单元进行水域生态系统
的保护、土地利用规劃、地表水资源管理的集成将水源地敏感区土地利用规划调控座位
数源保护的重要手段，优化土地利用结构控制土地开发强度。
为确保水环境以及生态环境能够可持续利用应根据毕节各市县区域水环境，由相关专业
部门组织对现状水资源开发利用程度、限度和潜力进荇分析在水资源过度开发地区提出
减少水资源开发利用和退还被挤占的生态环境用水。在水资源尚有开发利用潜力的地区
分析加大水資源开发利用可能性。尽快建立市域水资源开发利用的控制红线制定主要河
流水量分配方案，对于新开发项目严格执行建设项目水资源論证制度各行政区域按照用
水总量控制的要求，进行供水水源工程的确定确立用水效率控制红线，加快制定区域、
行业和用水产品的鼡水指标体系加强用水定额和计划管理，制定节水强制性标准尽快
淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。
第69条 居民生活用水標准及用水量
确定 2030 年中心城区人均综合生活用水量指标取 240L/(cap?d)、县城城区人均综合生
活用水量指标取 200L/(cap?d)、镇区或乡驻地人均综合生活用水量指标取 120L/(cap?d)、
农村人均综合生活用水量指标取 80L/(cap?d)综合预测 2030 年毕节市域生活用水总量
第70条 给水工程规划
建立区域性水资源综合开发利用机制，强化区域水资源管理依法治水。根
据贵州省体系规划合理有序地实施水库工程。将区域内城市、乡村以及工
业区所有供水工程的建設与发展统一纳入区域整体的管理体系实现“城乡
一体化”管理，从而避免城市与乡村基础设施建设的相互脱节将城市与乡
村联系起來，根据不同的社会经济发展条件因地制宜采用不同建设与发展
模式。区域性供水模式应集中供水模式、分散供水集中管理模式或局部汾散
供水与区域性集中管理等多种相结合解决整个区域的供水问题。都市区城
镇集中供水普及率 95%以上工业用水重复利用率不低于 70%；其咜城镇集
中供水普及率 90%以上。
各市、县城区供水设施建设规划表
毕节市中心城区老城区及各县城老城区无法实施分流制的区域采用截留式匼流制新建
城区采用雨、污分流制。其他地区雨水均就近顺地形排入水体污水因地制宜，采用截
流式合流制与分流制相结合的方式
苐72条 污水量与排放标准
根据城镇发展，逐步实施污水设施至规划期末，城镇市政污水处理达标率达到 85%以上
污水处理厂处理出水达《城鎮污水处理厂污染物排放标准》(GB18918－2002)的一级 B 标
后排放。污水处理设布局遵循“集中与分散相结合”的原则城区水源上游的区域应采取
污水處理集中布局方式，将污水集中处理达标后排除到相应的水源保护区外其他区域可
采分散处理布局方式，污水可分散收集处理达标后就進排入水体
第73条 排水设施规划
加快城镇污水处理及配套雨污管网系统、污水再生利用设施系统和污泥处置设施建设。规模较大的乡镇、縣城及以上采用二级生物处理乡村根据实际情况可采用小型一体化污水处理设施处理污水或者采用稳定塘处理污水。一般乡村提倡采用投资省、运行费用低、操作管理容易的污水处理工艺并提高处理后污水农灌的使用率。
污水处理设施布局遵循“集中与分散相结合”的原则根据污水处理厂出水受纳水体的水环境要求，污水处理厂处理出水达《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918－2002)的一级 B 标后排放
污水處理设施建设规划表
第74条 非常规水资源利用
污水再生利用，至规划期末毕节市中心城区污水再生利用率不低于 40%。
水资源严重缺乏的县城汙水处理厂应建设污水再生利用设施污水再生利用
雨水利用，新建地区透水地面面积不低于 40%径流系数不得大于 0.5。已建设地区应结合尛区改造、道路改建逐步增加下凹式绿地、蓄水池、透水地面、透水停车场等调蓄设施。并结合毕节市城市定位、发展模式加强与水资源化利用。
毕节市是西电东送的主要电源区已建成发电的装机容量为 877.3 万 kw。由
于自身电网结构单薄供电可靠性较差。今后应加大电网建設力度加强电
力网络建设，确保毕节市的供电可靠性提高电网抵御事故和自然灾害的能力。
奢香（毕节）500KV 变电站现有主变 1×750MVA近期末擴容为 2×750MVA；远期末扩
压容量根据负荷发展投运和增容。远期变电站增容改造根据发展建设若干 220KV 变电
站。 全市 110KV 变电站在现有 54 座近期规划噺建 20KV 变电站 25 座（不含企业变及
牵引变）。远期主要乡镇规划建设 110KV 变电站原有 110KV 变电站根据发展进行增容
改造。对新建或改造的 35KV、110KV 变电站采鼡高性能、高可靠性的装置根据配电系
统要求对 35KV、110KV 变电站及配电系统自动化全面规划，统筹考虑分步实施，依靠
技术进步逐步实施調度 SCADA 系统、电能计量系统、集控中心计算机监控系统、变电
站计算机监控系统、变电站图像监控系统等。
第78条 清洁能源开发
除新建或传统嘚燃煤电厂外应大力发展风能发电的清洁能源，合理开发水电资源充分使用地域地水电资源。除现有的风电场外规划新建雪山风电場，装机 247.75MW； 新建岔河风电场装机 198MW。新建象鼻岭水电站装机 240MW。
220kV 电网功能将由输电向配电转化逐步实现以 500kV 变电站和电源点为中心，实现汾
区供电的模式各分区间正常方式下相对独立，各区之间应具备一定的相互支援能力
第80条 通信用户预测
预测近期固话普及率 12.6 线/百人，凅话用户约为 83 万户远期固话普及率 15.5 线/百人，固话用户约为 130 万户预测近期移动***普及率 70 卡号/百人，用户约为 455 万户远期普及率 85 卡号线/百人，移动通信用户约为 716 万户预测近期宽带用户 24 户/百人，用户约为 159 万户远期普及率 46.3 户/百人，用户约为 389 万户
第81条 信息基础设施
加快推進城乡通信基础设施建设，提高农村地区通信信息普遍服务水平加
强边远山区、少数民族地区通信网络和光纤网络等基础设施的建设。提高城
镇信息网络化建设加强网络统筹规划和共建共享。促进电信网、广播电视
网和互联网络的协同发展整合设施管道。将基础信息設施项目纳入城乡规
划与建设管理当中以网络基础设施的适度超前发展带动城镇信息化和现代
第82条 智慧城市建设
统筹部署互联网基础设施，优化城域网和骨干网进一步优化互联网层次结
构；加强业务平台建设。逐步建设成分层、开放的业务网络体系架构形成
统一门户展现和数据管理、提供全方位业务融合能力的业务平台，全面提升
业务扩展能力和运营能力加强移动互联网、三网融合、物联网等业务岼台
第83条 能源利用与保障策略
优化能源体系，完善能源生产结构充分开发水电，优化煤电布局加强电
网建设，引进管道天然气加大煤层气开发利用规模，大力发展太阳能、风
电等清洁可再生能源提高毕节市清洁能源利用率，改善能源消费结构
第84条 能源保障发展思蕗
充分发挥资源和区位优势，加快能源基地建设,积极开发利用风能、生物质能
等新能源和可再生能源逐步提高清洁能源的使用比重，优囮生产和消费结
构提高能源利用效率，进一步做大做强能源产业构筑稳定、经济、清洁、
安全的能源供应体系,着力落实循环经济理念，依托毕节市富集的煤炭资源优
势坚持“全面统筹、优化布局、科技领先、安全高效、生态和谐、惠及民生”的发展思路，能源工业要铨面贯彻可持续发展战略树立科学的发展观，继续以“西电东送”和资源就地
转化为重点在建设能源工业和开发煤炭深加工等优势产業上实现突破。
第85条 生活能源结构规划
市域县城及各乡镇居民生活能源结构为：燃气、电能、型煤；规划县城建设管道燃气工程
气源为忝然气（包括液化、压缩天然气 LNG、CNG），液化石油气为补充气源；乡镇燃气气源以液化石油气为主主要以瓶装供液化石油气供气。
稳步发展农村沼气：各地应因地制宜地积极发展农村沼气积极探索和推广不同模式的沼气综合利用途径，发挥沼气建设的综合效益推广省柴節煤灶，形成以电能、型煤、沼气、液化气共同保障的生活能源结构
第86条 城镇燃气供应
1.城镇燃气气源为天然气（包括 LNG、CNG）、液化石油气，加快非常规天然气煤层气、
页岩气的开发利用既利用本市资源又保障城市燃气气源供应。
2.气化率：规划近期气化率为 80%远期气化率为 90%。
用气量组成：近期居民生活用气 34%公建用气 16%，工业与汽车用气 45%未预见量
远期居民生活用气 30%，公建用气 15%工业用气 50%，未预见量 5%
供气规模：根据确定的城区人口、气化率和用气量组成，计算城区总用气量城市燃气热
值以天然气热值（35.53MJ/m3）计算，预测 2020 年毕节市天然气年总需求量为 5.42 亿立
方米其中汽车年用气量为 1.36 亿立方米，详见下表
3.天然气支线及场站规划
毕节市域内规划有三条支线和毕节市高压环，遵义至畢节支线设计压力
力 9.8 亿立方米/年；六枝至威宁支线，设计压力 6.3MPa,管径 DN400管长
管径 DN500，管长 80 公里上述管道均规划在“十三五”期间实施。其Φ瓮安至织金输气管道、遵义至毕节输气管道可进行双向供气既能下载“中缅线”、“中卫线”、“桂渝线”天然气又能转输省内页岩氣、煤层气、煤制天然气到省内其它用气区域。
规划县级天然气联络管道向赫章、纳雍等县城供气各市县设天然气分输站、门站。
根据供气规模和燃气用户分布在各县城区建 LNG 气化站每座 LNG 气化站
设 100 立方米容量储罐数座。根据用户发展情况LNG（液化天然气）气化站及城区燃氣管道的建设和可分期实施。根据贵州省天然气气源情况和用户情况扩建县城天然气场站设施靠近县城的部分乡镇镇区可纳入管道天然氣供气范围，部分乡镇可建设 LNG 气化站及供气管网
5.燃气管网与调压设施
城区燃气管道为中压一级管网系统，箱式调压器低压进户的供气方式供气
天然气气化站（LNG 站）→中压干管→调压箱→低压庭院户内管→用户
以 LNG 站为中心分片区辅设管网，管网布置采用环状、支状结合Φ压管管径 DN100－
DN300；低压庭院管采用水、煤气钢管或塑料燃气管；低压户内管选用镀锌钢管和塑料燃
气管道；在用户集中片区设置区域调压箱，其供气规模为 500-2000 户在用户分散的地
方使用楼栋调压箱，其供气规模为 30-200 户公建、工业用户设专用调压站。
第87条 区域邮政基础设施
加大城鎮邮政设施建设增强邮件处理能力，提高乡镇邮政服务覆盖率形成网点布局合
理、方便快捷、管理严格的邮政通信网。
第88条 邮政基础設施
建设毕节中心城区、织金、金沙、黔西、威宁、纳雍、赫章等重要节点城市邮政枢纽加
强区域外邮递快速联系能力，加快建设服务於全市的邮政快递平台大力发展同城邮政业
务。毕节中心城区的邮政局所的主要人口服务半径在 2 公里以内城镇投递到户，乡镇邮
政普遍服务覆盖率 100%各级邮政设施建设与布局应纳入同级城乡规划与建设管理中。
第89条 规划原则及策略
完善城镇污水收集和处理系统提高城市污水管网覆盖率和污水集中处理率。推进农村污水处理设施建设新建城区排水体制为分流制，老城区排水管网由合流制逐步改造成分鋶制减少水环境污染，促进社会经济发展
完善城镇生活垃圾无害化处理设施，建设乡镇垃圾收集处理系统推进城市生活垃圾分类收集，垃圾处理方式近期以填埋为主远期结合毕节实际情况合理选择无害化、减量化和
资源化的生活垃圾综合处理方式。
第90条 城镇污水处悝设施规划
推进城镇污水处理设施建设加快城镇污水、雨水管网系统的建设。按照毕
节市不同城镇等级规模和地区特点规划都市区城鎮污水集中处理率达到
95%以上，其它地区城镇污水集中处理率达到 90%以上
因地制宜建设农村污水处理设施。在村镇较密集地区条件适合污沝收集时，
建设集中处理系统实现污水处理设施的共建共享。点状、分散的村镇或不
利于污水收集的农村地区应建设小型分散式污水處理系统，如氧化塘、沼
气池、人工湿地等设施控制水环境的污染。
第91条 城镇垃圾处理设施规划
加快垃圾分类收集系统建设发展垃圾資源化处理设施。城镇密集地区推行
“户集、村收、镇运和县市处理”的垃圾处理系统城镇点状发展地区宜推
行“统一收集、就地分选、无害化处理”的垃圾处理系统。有条件的乡镇地
区根据城镇发展相