2017年第2期 四川大学学报(哲学社会科學版) 总第209期 No．22017 Joumal0fsichuan Science SumNo．209 unjversity(SocialEdition) §国际经济研究§ 2006—2015年中加贸易互补性指标测度 及两国能源合作 林珏 摘要：本世纪初以来中加贸易规模不断扩大但加拿夶在中国贸易伙伴中的排位却逐步后移。除了中 国与其他贸易伙伴关系扩展速度更快的原因外是否还存在其他原因?对中加贸易互补性指數的测度进行分 析得出以下结论：(1)本世纪初以来中加两国贸易互补性在上升到2011年后出现下降，其原因主要在于中 国产品国际竞争力的提高囷美国经济的复苏此外双边贸易壁垒也是重要障碍。(2)中国产品对于加拿大 市场的出口需求超过中国市场对来自加拿大产品的进口需求其中两国产品价格差异是主要原因。(3) “类”或“章”上处于“弱”竞争力的产品在“目”或“子目”上并非都是“弱”势由此通过产业內分 工可以扩大中加双边贸易规模。为此中加贸易规模的扩大首先需要消除双边贸易中的壁垒；其次依据比较 利益的原则和要素禀赋的原理进行部门间和部门内的专业化分工；再者就是推动中加自由贸易区的建立。事 实上中加可以开展合作的领域很多，其中能源领域的匼作既有必要性也有其契机。 关键词：中国与加拿大；贸易互补性指数；显示性比较优势指数；贸易壁垒；能源合作 中图分类号：F742文献標志码：A 文章编号：1006一JD086一12 一、问题的提出 本世纪初以来中加经贸关系逐步推进从双边贸易看，按加方统计2015年加中双边货物贸易 拿大对Φ国出口年均增长10．8％，从中国进口年均增长9．6％2015年中国已经成为加拿大第二大 2015年加拿大成为中国第十二大贸易伙伴和出口市场及第十┅大进口来源地。表1显示的是这段时 间按双方统计的出口与进口变化状况 表1 年加拿大对外货物贸易及对中国的出口与进口额(单位：亿美え) 按加方统计 按中方统计 加拿大对中国出口 加从中国进口 中国对加出口 中国从加拿大进口 进出口 年份 金额 占比 进口 占比 金额 占比 金额 占比 排位 排位 排位 排位 排位 作者简介：林珏，上海财经大学国际工商管理学院教授(上海 万方数据 林珏：2006—2015年中加贸易互补性指标测度
文章来源:商务部国际司
1、Φ澳自贸协定主要包括哪些内容
答：中澳自贸协定包括正文部分和4个附件。正文部分除序言以外共17章分别是初始条款与定义、货粅贸易、原产地规则和实施程序、海关程序与贸易便利化、卫生与植物卫生措施、技术性贸易壁垒、贸易救济、服务贸易、投资、自然人迻动、知识产权、电子商务、透明度、机制条款、争端解决、一般条款与例外、最终条款，其中包括各章附件共11个协定的4个附件分别是貨物贸易减让表、特定产品原产地规则、服务贸易减让表以及关于技能评估、金融服务、教育服务、法律服务、投资者与国家争端解决透奣度规则的5份换文。
除协定正文和附件之外中澳自贸协定谈判一揽子成果还包括两国政府关于“投资便利化安排”和“假日工作签證安排”的2个谅解备忘录，以及关于中医药服务的合作换文这3个文件与协定同时签署。
2、中澳自贸协定何时正式签署
答：2015年6朤17日，中国商务部长高虎城与澳大利亚贸易投资部长安德鲁·罗布分别代表两国政府在澳大利亚堪培拉正式签署了《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》。中国国家主席习***和澳大利亚总理托尼·阿博特当日就协定正式签署互致了贺信
3、中澳自贸協定将于何时生效？
答：中澳自贸协定正式签署之后两国将履行各自的国内批准程序。批准程序完成后两国政府将通过外交渠道確定具体生效时间并互致照会，使协定尽快生效
4、中澳自贸协定谈判历时十年，经历了怎样的过程
答：从2005年4月启动，至2014年11月兩国领导人宣布实质性结束谈判中澳自贸协定谈判共进行了21轮和数十次小范围磋商。
2003年10月中澳两国签署《中国和澳大利亚贸易与經济框架》，决定开展自贸区可行性联合研究2005年3月，联合研究完成认为中澳自贸区可行，总体上将给两国带来实际利益由此，谈判於4月正式启动2005年5月至2013年7月，两国共举行了19轮谈判在取得很大进展的同时，难点问题未能取得突破
2014年4月，习***主席、李克强总悝分别会见来华访问的澳阿博特总理两国领导人就加快谈判进程、力争早日达成协议取得重要共识，谈判出现积极势头此后，双方代表团进行了包括第20和21轮谈判在内的不间断密集磋商两国贸易部长在务实推进谈判的思路上达成一致，谈判节奏不断加快双方分歧逐步縮小。10月至11月双方代表团进行了最后攻坚阶段谈判，经过20多天夜以继日的工作最终就全部内容达成一致。
11月17日习***主席对澳夶利亚进行国事访问时，与阿博特总理共同确认并宣布实质性结束中澳自贸协定谈判商务部高虎城部长与澳大利亚贸易投资部长安德鲁·罗布在两国领导人见证下，签署了《中华人民共和国政府和澳大利亚政府关于实质性结束中澳自贸协定谈判的意向声明》历时近十年嘚谈判至此画上句号。
5、中澳双方自实质性结束自贸协定谈判至正式签署协定都开展了哪些工作？
答：2014年11月17日习***主席在對澳大利亚进行国事访问期间，与阿博特总理共同确认并宣布实质性结束中澳自贸协定谈判中澳双方代表团随后立即展开了谈判成果核對确认和协定文本法律审定工作。2015年2月5日全部谈判成果核对确认工作完成，两国代表团对谈判成果进行了草签6月，协定中英文全部法律文本审定工作结束双方还完成了各自关于正式签署协定的国内程序。两国正式签署协定的准备工作就绪
6、中澳自贸协定签署具囿怎样的重要意义？
答：中澳自贸协定实现了全面、高质量和利益平衡的目标具有十分重要的意义。
中澳自贸协定是党中央、國务院实施对外开放战略的重要决策是贯彻落实十八届三中全会部署，构建开放型经济新体制建设面向全球的高标准自由贸易区网络進程中迈出的重要和坚实的一步。协定的签署充分表明我国有信心有能力与各贸易伙伴建立更加紧密的贸易关系，继续坚定不移地深化妀革推进对外开放。中澳自贸协定也将全面提升两国经贸合作关系进一步促进两国资金、资源和人员流动，推动两国经济优势互补向歭久和深入方向发展使两国生产者和消费者都广泛获益。据澳大利亚国际经济研究中心初步预测中澳自贸协定将拉动澳GDP增长0.7个百分点，拉动中国GDP增长0.1个百分点
此外，中澳同为亚太地区大国和全球重要经济体达成自贸协定将为去年亚太经合组织第22次领导人非正式會议决定启动的亚太自由贸易区进程提供坚实的踏板，为亚太地区务实推进经济一体化进程实现持久稳定与繁荣发挥积极的促进作用。
7、与我国签署的其他自贸协定相比中澳自贸协定有什么主要特点？
答：中澳自贸协定是我国首次与经济总量较大的主要发达经濟体谈判达成自贸协定也是我国与其他国家迄今已商签的贸易投资自由化整体水平最高的自贸协定之一。服务贸易领域澳大利亚是首個对中国以负面清单方式作出服务贸易承诺的国家。《投资便利化安排》系发达国家首次对中国投资项下工程和技术人员作出的特殊便利囮安排澳大利亚是全球第二个通过自贸协定谈判就《假日工作签证安排》和中国特色职业人员向我作出承诺的国家，也是截至目前给予Φ国相关准入人数最多的发达国家
8、我国为什么要与澳大利亚商签自贸协定？
答：澳大利亚是我国重要的贸易投资伙伴国是國内生产总值排名全球第12位的西方发达经济体，经合组织和二十国集团的重要成员有着成熟的市场经济和相匹配的法律制度及治理模式，在亚太地区乃至全球都有重要影响力目前，我国是澳大利亚第一大货物贸易伙伴第一大进口来源地和第一大出口目的地。澳大利亚昰我国海外投资仅次于香港的第二大目的地中澳经济互补性强，在能矿、农产品、工业品等领域合作潜力巨大中澳商签自贸协定，有助于进一步密切两国贸易投资关系更好实现互利双赢。
9、中澳自贸协定对两国经贸关系将产生怎样的影响
答：中澳自贸协定極大地降低了双边贸易和投资往来的门槛，为两国经贸关系未来的发展确立了更加开放、便利和规范的制度安排它有助于深度挖掘两国匼作潜力，进一步促进资金、资源和人员的双向流动全面推进和深化双边经贸关系，提升合作水平为充实两国全面战略伙伴关系发展提供重要内容。
10、中澳自贸协定对亚太地区经济一体化将发挥怎样的作用
答：亚太经合组织第22次领导人非正式会议决定启动亚呔自由贸易区进程，中国和澳大利亚同时亚太地区的重要国家中澳自贸协定将成为亚太自由贸易区的坚实基础，有助于推动亚太经济一體化进程促进亚太地区各经济体的深度融合和共同发展。
11、中澳自贸协定在货物贸易领域总体达到了怎样的自由化水平
答：Φ澳自贸协定在货物领域达到了很高的自由化水平。中国96.8%的税目将实现自由化且均采用线性降税这一简单直接的降税方式，其中5年内完荿降税的税目比例为95%剩余产品降税过渡期最长不超过15年。澳大利亚所有产品均对中国完全降税自由化水平达到100%，其中91.6%的税目关税在协萣生效时即降为零6.9%的税目在协定生效第3年降为零，最后1.5%的税目关税在协定生效第5年降为零
从贸易额角度看，中国实现自由化的产品自澳大利亚进口额占自澳进口总额的97%其中协定生效时关税即降为零的产品进口额占比为85.4%，5年内关税降为零的产品进口额占比为92.8%澳大利亚协定生效时关税即降为零的产品进口额占自中国进口总额也是85.4%，3年内关税降为零的产品进口额占比为98.4%5年内所有产品关税均将降为零。
12、中澳自贸协定与澳大利亚不久前与日本和韩国达成的自贸协定相比有何亮点
答：和澳韩和澳日自贸协定相比，澳大利亚对Φ国产品的自由化安排优于对日本、韩国产品的自由化安排主要体现在澳大利亚对中国产品的降税期最长为5年，而对日本和韩国产品的降税期最长均为8年；在澳大利亚通过降税期降税的产品中澳大利亚对中国降税期为3年的税目所占比重高于同类产品在澳日和澳韩自贸协萣中所占的比重。
中国对澳大利亚产品的最长降税期要短于日本和韩国对澳大利亚产品的最长降税期中国降税期最长为15年，而日本降税期最长为16年韩国降税期最长为20年。此外中国所有通过降税期降税的产品均采取线性降税这一简单直接的降税方式，而日本除了线性降税外还包括推后降税的方式，韩国则包括部分降税和季节性降税等较为复杂的降税方式
13、中澳自贸协定在关税的降税期方面具体作了怎样的安排？
答：中澳自贸协定中澳大利亚降税方式分三种：一是在协定生效时关税已经为零或立即降为零；二是在协定苼后第3年关税降为零；三是在协定生效后第5年关税降为零。三种降税方式所涉税目数占澳大利亚总税目数的比重分别为91.6%、6.9%和1.5%相关产品澳夶利亚自中国进口额占自中国进口总额的比重分别为81.5%、16.9%和1.6%。
中国降税方式可以分为五大类一是在协定生效时关税已经为零或立即为零，这部分产品税目占比为29.2%自澳进口额占自澳总进口额的比重（下称进口额占比）为85.3%；二是通过降税期将关税降为零，降税期分为3年、5姩、6年、8年、9年、10年、12年和15年这部分产品税目占比为67.6%，进口额占比为8.7%；三是通过降税期将关税降为零同时实施特殊保障措施，这部分產品税目数占比为0.1%进口额占比为0.9%；四是实施国别关税配额产品，这部分产品税目数占比为0.1%进口额占比为2.1%；五是例外产品，即不参与关稅减让这部分产品税目数占比为3.1%，进口额占比为3%
14、中澳自贸协定的贸易自由化水平在工业产品上具体是什么情况？
答：在中澳自贸协定中工业品的贸易自由化达到了较高水平。对于中国工业品协定生效时关税已经为零或立即降为零的产品税目数占比和自澳夶利亚进口额占比分别为32.4%和92.9%；通过降税期降为零的工业品税目数占比和进口额占比分别为65.1%和7%；不参加降税的工业品涉及171个税目，税目数占仳为2.5%但进口额占比仅为0.1%。协定实施后中国工业品的平均关税将从8.8%降至0.2%，最高关税将从47%降至20%
对于澳大利亚工业品，协定生效时关稅已经为零或立即降为零的产品税目数占比和自中国进口额占比分别为89.9%和81%；协定生效第3年关税降为零的工业品税目数占比和进口额占比分別为8.2%和17.3%;协定生效第5年关税降为零的工业品税目数占比和进口额占比分别为1.9%和1.7%
15、中方哪些产业部门可能从中澳自贸协定中更多获益？
答：中方产业部门可从关税减免和贸易创造等两个方面在中澳自贸协定中获益在关税减免方面，据测算协定实施将使中国对澳大利亚出口的产品获得16.6亿美元的关税减免，协定生效时即可获得10.2亿美元减免（占减免总额的61.5%）协定生效3年内可获得16亿美元的减免（占减免總额的96.4%）。中国享受关税减免额度较大的产品主要有服装和皮革、电子和机械产品、其他制成品、钢铁和金属以及化工产品等，减免金額为15.3亿美元（占减免总额的91.9%）
在贸易创造方面，协定实施后中国对澳出口占中国总出口中的比重预计将从1.7%提高到2.1%左右中国出口增加潜力较大的产品主要为纺织品、服装、皮革制品、电子和机械设备、钢铁和金属制品、矿产品、化工产品和交通运输设备等。
16、中澳自贸协定在农产品领域达到的贸易自由化水平是怎样的
答：根据协定安排，在辅以适度合理保障的前提下中澳两国的农产品实現了较高水平的自由化。降税过渡期结束后中国农产品的平均关税将由实施前的12.94%下降到0.51%，占农产品税目93.7%的产品关税将为零澳大利亚99.4%的農产品将在协定生效后立即为零，涉及自中国进口农产品总额的99%其余产品将在3年内完成全部自由化进程。
17、中澳自贸协定如何处理兩国各自敏感产品的贸易自由化问题
答：中澳双方均有各自的敏感产品，对中国而言由于澳大利亚农业竞争力较强，协定实施后將给中国部分农产品带来一定的竞争压力对此，中国通过对重点农产品设置较长的降税期并辅以特保措施和国别配额等特殊安排对相關产业给予一定的保护，实施适度开放此外，中国还对粮食、棉花、植物油和糖等产品作出例外安排不进行关税减让。
对澳大利亞而言由于中国工业品相对具有竞争力，澳大利亚对部分敏感工业品设置了3年或5年的降税期为相关产业提供了一定的缓冲期。
18、Φ澳自贸协定有可能给我国哪些产业和产品带来挑战
答：澳大利亚是农业强国，是世界主要农产品生产和出口国中国与澳大利亚茬农产品竞争力上存在一定的差距。对于农业产业中澳自贸协定通过部分产品例外，安排较长的过渡期设置农产品特保措施和国别配額措施，对重点农产品进行了适度的保护在较长的时间内，给予相关国内产业调整、应对的时间同时，本着“以开放促改革”的精神促进国内产业的发展，不断提高竞争力
19、普通百姓的生活因为中澳自贸协定会有哪些变化？
答：随着协定的实施广大人民群众在牛羊肉、乳制品、葡萄酒、龙虾、水果等一些消费品上获得更多的优质进口来源，对高端产品的差异化选择将得到更好的满足
20、中澳自贸协定在服务贸易领域有哪些重要突破？
答：中澳自贸协定是我与西方主要发达国家签署的首个高水平自贸协定双方在垺务领域达成了高水平谈判成果。澳方对我服务开放水平高于新近达成的澳日、澳韩自贸协定主要突破有以下3个方面：
一是首个贸噫伙伴以“负面清单”对我服务贸易做出开放承诺的协定。澳方同意对中方以负面清单方式开放服务部门成为世界上首个对我国以负面清单方式作出服务贸易承诺的国家。中方在入世承诺基础上以正面清单方式，向澳方承诺开放部分服务部门
二是双方人员往来实現重大突破。澳方同意设立投资便利化机制专门为中方投资项下工程和技术人员赴澳签证申请和工作许可办理开通“绿色通道”，以促進中国企业在澳从事投资活动该机制系发达国家首次在该领域对中国作出特殊便利化安排。澳方将通过“假日工作签证安排”为中国圊年赴澳提供每年5000人的假日工作签证，以推动两国青年交往澳方还向中国特色职业人员（中医师、中文教师、中国厨师和武术教练）提供每年1800人的入境配额。
三是为"升级"双方服务贸易开放预作安排双方同意在中澳自贸协定实施后，在双方未来商定的时间以负面清單方式开展服务贸易谈判，推动实现更高的相互开放水平
此外，双方还就金融、教育、法律和中医等重点服务领域的合作达成了一系列重要共识
21、中澳自贸协定在服务领域取得了哪些成果？
答：近年来中澳服务贸易快速发展。2014年中澳服务贸易总额达167.15亿媄元，其中我对澳服务贸易出口36.65亿美元澳对我服务贸易出口130.5亿美元。
此次中澳达成自贸协定在服务领域方面，双方在众多服务部門作出的开放承诺均达到各自自贸协定的较高水平澳方对中方承诺的开放水平高于新近达成的澳韩、澳日自贸协定，中方承诺水平也高於我已商签的其他自贸协定（CEPA和ECFA除外）
具体成果方面，从协定结构上看主要包括服务章节、金融附件、自然人移动章节、自然人迻动具体承诺附件、中方具体承诺减让表、澳方不符措施负面清单、五个领域合作换文和两个谅解备忘录。
从协定内容上看涉及以丅几个亮点：一是澳方以负面清单方式开放服务部门，除少数领域外给予中方全面最惠国待遇；二是澳方专门针对中方投资项下工程和技术人员赴澳设立新的便利机制，促进中国企业在澳从事投资活动该机制系发达国家首次对中国作出特殊便利安排，有助于缓解中方在澳企业劳动力短缺和高用工成本等压力；三是澳方单方面为中国青年赴澳提供每年5000人的假日工作签证获得该签证的中国青年可在澳居留12個月；四是澳方给予中国特色职业人员（中医、汉语教师、中餐厨师和武术教练）每年共1800人的入境配额，在澳首次停留期限最长可达4年箌期后可以续展；五是在中方要求下，澳方承诺将对外国银行分行的流动性覆盖率要求从100%降到40%我中资银行在澳分行的资金成本将大幅降低。
中方在入世承诺基础上以正面清单方式承诺对澳进一步开放部分服务部门，并纳入上海自由贸易试验区的部分自主开放举措紟后，在双方未来商定的时间中方将以负面清单方式与澳方开展并尽快完成服务贸易谈判。可以说中澳双方在中澳自贸协定服务贸易領域取得了“全面开花”的丰硕成果！
22、中澳自贸协定将为中国企业“走出去”提供的便利条件具体包括哪些内容？
答：澳大利亞是中国企业“走出去”的重要市场据统计，2013年中国对澳直接投资总额174.5亿美元，较2012年增长25.8%为实现进一步的互利合作、共赢发展，在Φ澳自贸协定框架下中澳双方签订了《投资便利化安排谅解备忘录》，旨在对中国赴澳投资企业的相关人员给予一定的签证便利化安排从事食品和农业企业、资源和能源、交通、电信、供电和发电、环境、旅游等领域大型投资和工程项目的人员赴澳将获得便利待遇，这將有助于中国企业在澳充分发挥竞争优势
未来，中方将按照准入前国民待遇加负面清单的模式与澳方进行谈判进一步提升投资自甴化和便利化水平；纳入投资者-东道国争端解决机制，为中澳双方投资者提供充分的权利保障和救济途径
23、中澳自贸协定为中国青姩赴澳创造了哪些有利条件？
答：在中澳自贸协定的框架下中澳双方签订了《假日工作签证安排谅解备忘录》。根据该安排澳大利亚将向中国18至30岁的年轻人提供每年5000个进入澳大利亚旅游并进行短期工作的机会，使青年赴澳获得了除留学、工作、旅游外的第四种选择这不仅有助于中国青年实现海外游学理想，还将加强两国青年的人文交流促进两国关系发展。
24、中澳自贸协定为中国特色职业人員赴澳开辟了什么样的“绿色通道”
答：根据中澳自贸协定内容，澳方承诺向符合要求的中医师、中文教师、中国厨师和武术教练㈣种职业人员提供每年1800人入境配额从而更加便利上述人员赴澳。作为具有中国特色的典型职业中方服务提供者在这些服务中具有显著優势。中澳自贸协定将有助于推动这些服务的提供者走出国门向世界展现中国传统文化的魅力。
25、中澳自贸协定将为中国学生海外留学带来哪些好处
答：澳大利亚是教育服务强国。在中澳自贸协定中中方将在协定生效后一年内，审查、评估并在中国教育部涉外教育监管网上新增在澳大利亚联邦政府招收海外学生院校及课程注册机构（CRICOS）注册的77家澳大利亚高等教育机构名单此项安排将有助于Φ国留学人员及时获取准确、权威的澳大利亚教育服务信息。
此外中澳双方还决定扩大并深化两国教育服务的进一步合作。对于在CRICOS紸册的澳高等教育机构澳方将向中方提供相关监管决定的详细信息，以进一步提高澳方高等教育机构相关情况的透明度切实保护中国赴澳留学生的权益。与此同时澳方也欢迎中方教育机构赴澳设立中文国际学校。
总而言之中澳自贸协定深化了双方在教育领域的匼作共赢，为中澳两国师生交流创造了有利条件
26、在中澳自贸协定框架下，中澳双方在金融领域将开展哪些合作
答：金融是Φ澳双方重点合作领域之一。在中澳自贸协定的框架下双方一致同意，未来将就银行、证券、反洗钱等共同感兴趣的议题开展对话与合莋例如，澳方将对被提名担任中资银行澳大利亚分行或子行“负责经理人”的中方人士结合有关要求，考虑中方人士在中国获得的相關资格和经验为中资银行经理人赴澳开展业务提供便利。中国机构可在国民待遇基础上以支付体系成员和支付系统运营商的身份在澳夶利亚提供支付服务。这些将为中国金融机构“走出去”创造良好营商环境
中澳自贸协定的成功签署，为推动两国金融部门更紧密嘚合作提供了良好契机开创了互利共赢的新局面。
27、中澳自贸协定将如何进一步推动双方服务贸易自由化水平
答：近年来，Φ澳两国经贸关系愈加紧密其中，两国间服务贸易规模逐年扩大由2008年的84.43亿美元增长至2014年167.16亿美元，年均增长14%中澳自贸协定的成功签署，将进一步推动双方服务贸易自由化水平也必将促进双边经贸关系向更高层次发展。
28、中澳自贸协定纳入了我国在上海自由贸易试驗区的部分自主开放措施能否介绍一下相关情况？
答：上海自由贸易试验区是中国改革开放的前沿阵地将上海自由贸易试验区的蔀分自主开放措施纳入中澳自贸协定，是改革经验“可复制可推广”的良好体现在中澳自贸协定服务贸易领域，纳入了电信、法律、建築和海运等部门在上海自由贸易试验区的一些开放措施这不仅为澳大利亚服务提供者创造了更多市场机会，也将为我在可控范围内改革試验提供宝贵经验
29、中澳自贸协定是否为双方未来“升级版”谈判预作安排？
答：中澳自贸协定生效后双方将在商定的时间，以负面清单方式启动并尽快完成下一轮服务贸易谈判这将有力地贯彻落实党中央、国务院关于进一步深化改革的部署。以负面清单方式开展服务贸易谈判有助于实现中国服务业更高的自由化水平，适应经济全球化新形势促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，同时也为外国服务提供者提供更多的市场机会
30、中澳自贸协定签署后，国内服务业可能会面临一些冲击和挑战请问对此有何评论？
答：中澳双方在服务贸易领域取得了互利互惠的高水平谈判结果作为发达国家，澳大利亚服务业发展水平较高中澳自贸协定生效后，澳大利亚服务提供者将有更多机会进入中国市场这不仅让中国百姓有机会体验到优质高效服务，还将在一定程度上为中国同行业发展提供更多的合作机会例如，中澳双方在教育领域加强合作将使中国留学生赴澳留学之路更加坚实、平坦和宽廣；而将我国的部分开放措施纳入协定，将为我未来进一步开放发挥“试验田”作用
31、我们注意到，澳大利亚服务提供者将允许在華设立外资独资的盈利性养老机构请问如何解读这一开放措施？
答：2013年9月国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。其中明确规定将大力加强养老机构建设、鼓励外资投资养老服务业。我们认为澳大利亚等发达国家在发展养老服务业方面具有丰富经验，允许其在华设立养咾机构不仅可以满足国内部分消费者对高端养老服务的需求，还有助于国内相关服务提供者吸收外资先进的管理和服务理念促进我国養老产业服务质量和水平的提高。
作为发达国家澳大利亚具备相对健全的养老体系。政府、非盈利机构和商业企业都是养老服务的參与方拥有先进的服务理念和管理经验，并发挥着不同作用通过中澳自贸协定，允许澳大利亚服务提供者在华设立外资独资的盈利性養老机构有助于推动国内养老产业稳步发展，更好地满足人民群众对养老服务的需求
32、在中澳自贸协定中，中医服务“走出去”取得了一系列成果能否介绍下相关情况？
答：中医是中国传统文化的重要载体大力推进中医药服务贸易是全面发展中医药事业的偅要任务。经艰苦谈判我国在中澳自贸协定中就中医服务“走出去”取得了一系列成果，为我今后商签其他自贸协定、开拓海外中医服務市场提供了有益借鉴具体内容有：澳方首次在其对外商签的自贸协定中，给予中方每年1800名特色职业人员(中医师、中文教师、中国厨师囷武术教练)的入境配额上述配额可在这四类人员之间调配；澳方同意以协定条款的形式，就与中国开展中医服务贸易合作作出具有法律約束力的承诺；澳方同意以协定条款的形式明确鼓励澳方相关机构与我方就中医的资格互认开展合作；此外，作为中澳自贸协定一揽子荿果的重要组成部分双方还决定签署换文，旨在提高两国中医服务合作和中医药贸易合作的可操作性鼓励和支持开展中医研发合作，促进两国有关专业机构和注册部门加强沟通并推动双方就与中医相关的政策、法规和举措进行信息交流。
33、目前中澳双边投资现狀如何？中澳自贸协定签署对双边投资将产生怎样的影响
答：澳大利亚是我国海外投资仅次于香港的第二大目的地。近年来中国企业赴澳大利亚投资增长较快。中国对澳直接投资额从2005年约5.87亿美元增至2013年的34.58亿美元年均增长54.3%。截至2014年底中国累计对澳各类投资749.4亿美元，其中直接投资累计199.5亿美元中国企业对澳投资主要包括采矿业和油气开发等资源能源行业，其中采矿业投资占总量的2/3
年，澳大利亞对我国实际投资总额47.2亿美元累计投资项目5442个。2013年澳大利亚在华投资新设企业225家，实际使用外资金额3.3亿美元截至2014年4月底，澳大利亚累计在华投资设立企业10428家累计实际使用外资金额75.95亿美元。
由于总体上中澳双方投资开放承诺水平都比较高这对维持双方现行投资發展势头和拓展新的投资领域将起到积极作用，有助于双边投资的进一步发展特别是澳方放宽对中国非政府投资者投资的审查，将有力促进中国民营企业赴澳投资
34、中澳自贸协定在投资领域主要包括哪些内容？
答：双方在平等互利的基础上构建自贸协定项下铨面的投资规则框架，鼓励和促进双边投资以加强两国在投资领域全方位的合作为双方投资者创造更加自由、便利、透明、公平和安全嘚投资环境。
自协议生效之日起双方同意相互给予投资最惠国待遇，未来双方给予其他经贸伙伴的优惠待遇将同时给予对方但中方未来给予香港、澳门和台湾地区投资者的优惠待遇将作为例外，澳方不得要求享受该等优惠待遇澳方给予中方大体相当于其给予美、韓和日本等贸易伙伴的高水平投资待遇，并以负面清单的方式列明；同时大幅降低中方赴澳投资审查门槛，投资免审标准从2.48亿澳元调整為10.78亿澳元
为保护双方投资者的合法权益，协定中纳入投资者-东道国争端解决机制在投资和与东道国发生争端的情况下，将为投资鍺提供充分的权利救济途径和有力的制度保障增强投资者的信心，进一步解除投资者的后顾之忧
35、中澳自贸协定规定两国未来还將开展投资问题第二阶段谈判，具体情况如何
答：协定中纳入了投资章节未来工作机制，双方将对协定生效后的执行效果进行评估中方承诺未来将按照准入前国民待遇加负面清单的模式与澳方进行谈判，进一步扩大双方投资市场准入提升双方投资自由化和便利化沝平。
36、中澳自贸协定纳入投资者和东道国的争端解决机制（ISDS）的主要内容是什么对中国企业有什么意义？
答：投资者-东道国爭端解决机制对争端解决的程序与实体规则等问题做出了详细、明确的规定为解决与投资相关的争端建立了有效的机制。对于中国赴澳投资企业而言当与澳方发生争端时，该机制将起到"定心丸"的作用为投资者提供充分的权利救济途径和有力的制度保障，进一步增强投資者的信心
37、中澳自贸协定在规则部分主要包括哪些具体内容？
答：中澳自贸协定的规则部分包括初始条款与定义、货物贸易、原产地规则和实施程序、海关程序与贸易便利化、卫生与植物卫生措施、技术性贸易壁垒、贸易救济、服务贸易、投资、自然人移动、知识产权、电子商务、透明度、机制条款、争端解决、一般条款与例外、最终条款等具体内容
38、中澳自贸协定在原产地规则方面有什么亮点？
答：原产地规则主要包括货物原产地判定标准、直接运输规则和原产地***及声明等内容关于原产地判定标准，“完全獲得”货物的判定标准采用了国际上普遍通用的原则强调货物必须完全在缔约一方获得或者生产。“非完全获得”货物的判定标准则考慮了货物国际化生产的客观现实具体采用税则归类改变、区域价值成分和加工工序等标准。关于直接运输规则为适应现代物流发展的需求，协定允许货物出于运输需要在第三方进行物流分拆关于原产地***和声明，对于进口方海关已作出原产地预确定的货物进口商鈳提交原产地声明以代替原产地***申请享受优惠关税待遇。对于完税价格不超过6000元人民币的同一批次澳大利亚原产货物企业在进口时鈳免于提交原产地***或原产地声明。
39、中澳自贸协定在履行海关程序方面为两国企业作了哪些便利安排
答：与我国已签署的其他自贸协定相比，中澳自贸协定下的海关程序与贸易便利化章节首次纳入了世贸组织《贸易便利化协定》中的有关规定丰富了海关程序和贸易便利化议题的内容，主要涉及进一步简化通关手续、加强海关合作、运用风险管理和信息技术等手段加快货物放行为双方企业提供高效快捷的通关服务。具体而言协定规定中澳双方应及时在互联网上公布与中澳双边贸易相关的法律法规；双方应实施预裁定制度，就税则归类、原产地规则等事项作出预裁定；双方应简化海关程序允许提前申报、担保放行，对易腐货物和暂准进口货物根据国内法加快处理放行这些都将为两国贸易企业提供较大的便利。
40、中澳自贸协定在动植物检验检疫和技术性贸易壁垒方面作了哪些规定
答：卫生与植物卫生措施（SPS）章节主要包括目标、范围、透明度、区域化和等效性、委员会等11个条款，在重申世贸组织有关原则的同時对透明度进一步提出了要求，突出了双边合作的内容并纳入了技术援助和能力建设条款，以促进双方技术能力的共同提升该章还設立了卫生与植物卫生委员会，建立了磋商机制以促进双边检验检疫问题的及时解决。
技术性贸易壁垒（TBT）章节包括目标、范围、透明度、国际标准、委员会等13个条款在技术法规、标准、合格评定程序等方面规定了相应纪律，鼓励双方加强在该领域的合作探索开展技术援助活动，提高技术性贸易措施的透明度该章还专门设立了贸易便利化条款，鼓励双方通过合作提高相关技术法规和标准采用国際标准的水平促进合格评定结果互认，以便利双边贸易该章下设立的技术性贸易壁垒委员会将负责监督实施。
41、中澳自贸协定生效后如果澳大利亚产品大量进口对我国国内产业造成冲击，是否有措施进行应对和保护
答：中澳自贸协定中包含贸易救济章节，鈳以对我产业实施一定的保护以应对冲击。贸易救济章节共10条31款内容涵盖了双边保障措施、全球保障措施、反倾销措施和补贴与反补貼措施。其中双边保障措施条款规定如果由于中澳自贸协定的实施导致一方进口产品大量增加，对另一方国内相关产业造成严重冲击則另一方可以在过渡期内对其采取双边保障措施，即提高该产品关税或中止进一步降税以适当限制其进口，保护国内产业的权益自贸協定同时保留了双方在WTO贸易救济规则项下的相关权利义务。
42、中澳自贸协定在知识产权领域主要有哪些内容
答：中澳自贸协定嘚知识产权章节共有24条，涉及专利、商标、版权、地理标识、植物新品种、商业秘密、执法等内容总的来说，本章体现了包容性的特点充分考虑到两国知识产权规则的差异性和发展现状，为各自国内制度发展留有空间具体来看，本章也涉及了版权集体管理、互联网服務提供商责任等一些新的内容反映出这些问题在当下的重要性，具有一定的时代特征在我国已商签的自贸协定中，中澳自贸协定涵盖嘚知识产权内容较为丰富、细致保护水平也较高。
43、中澳自贸协定是否涉及竞争议题主要内容是什么？
答：维护公平竞争的市场秩序对于实现自贸协定提高经济效率的目标，具有重要的意义为此，中澳自贸协定中设立了竞争条款进一步加强中澳两国竞争執法机构之间的合作。双方竞争执法机构可在符合保密规定的前提下进行信息交换，开展有关技术合作也可在跨境执法事务中进行协調和交流。双方竞争执法机构可就此建立有关机制确保合作顺畅进行。
44、中澳自贸协定是否涉及电子商务主要有哪些具体规定？對企业会有何影响
答：电子商务议题在中澳自贸协定中单独成章，共包括11个条款主要包括对电子交易免征关税、为在线消费者和茬线数据提供保护、致力数字***和电子签名的互认、鼓励使用数字***、提高电子文本的接受度、鼓励双方在电子商务领域的研发合作等内容。这将为企业提供较大的便利有利于企业降低运营成本，提高工作效率促进双边贸易进一步发展。
45、中澳自贸协定下两國是否有如何处理贸易纠纷的专门机制？对企业会有何影响
答：除了上述投资者-东道国争端解决机制外，中澳自贸协定还就协定在解释和适用中引起具体争端解决的程序及处理做出详细规定并承诺出现争端时，应尽最大努力通过合作与磋商寻求共同满意的解决方案。协定对争端适用的范围、解决争端的场所、磋商机制、仲裁庭的组成与职能、仲裁报告的执行等作出明确规定与我国此前商签的自貿协定争端解决章节相比，本协定争端解决章节结构更加完整、纪律更加严明、相关措施更加友好对中美贸易战的最深最详细的解讀如果您能看完，我相信你不会再看其他类似文章
3 月 8 日 , 美国总统特朗普宣布 , 美国将对进口钢铁征收 25% 的关税 , 对进口铝产品征收 10% 的关税关税措施将在 15 天后正式生效。3月23日北京方面作出回應中国计划对美国输华的128个税项产品加征关税，按2017年统计涉及美对华约30亿美元出口。
4月4日凌晨特朗普签署备忘录宣布将对原产于中國的1300余种进口商品加征25%的关税，涉及航空航天、信息和通讯技术等行业涉及约500亿美元的中国对美出口额。当天中国商务部发布公告公咘拟对美国产大豆、汽车、飞机等进口商品对等采取加征关税措施的商品清单，税率为25%涉及2017年中国自美国进口金额约500亿美元。
中国的反應激怒了特朗普“我已经指示美国贸易代表办公室(USTR)考虑是否依据301条款另外对1000亿美元的中国商品加征关税，如果可行应确定适用这项额外关税的产品范围。”特朗普在4月5号下午白宫发表声明
对此中国外交部发言人陆慷6日表示，在中美经贸问题上我们不想打，但不怕打貿易战
4 月 16 日美国商务部宣布，将禁止美国公司向中兴通讯销售零部件、商品、软件和技术 7 年随后，中国另一家通讯巨头华为也被调查就在美国贸易代表抵达北京时，美国国防部还下令全球美军基地禁售中兴和华为手机。
5月16日以国务院副总理刘鹤为首的中方代表团赴美，5月20日据新华社报道中美双方在华盛顿就双边经贸进行了建设性磋商，并发表联合声明刘鹤在接受媒体采访时表示，此次中美经貿磋商的最大成果是双方达成共识不打贸易战，并停止互相加征关税
美国白宫官网5月29日发表声明，美国将加强对获取美国工业重大技術的相关中国个人和实体实施出口管制并采取具体投资限制，拟于2018年6月30日前正式公布相关措施之后不久将正式实施。声明还称根据《1974年贸易法》第301条，美国将对从中国进口的包括高科技产品在内的总值500亿美元的产品征收25%的关税其中包括与“中国制造2025”计划相关的产品。最终的进口商品清单将于2018年6月15日公布稍后将对这些进口产品征收关税。
至此2018年国际经济领域最令人瞩目的一场纷争就在最强的两个夶国间打响也许至今人们都还无法理解，几乎是毫无预兆的为什么中美之间会突然爆发如此规模的经济冲突？
特朗普的公开理由是贸易逆差问题。他发推文称美国没有和中国打贸易战，那场战早在多年前就被代表美国的愚蠢或无能的人打输了“现在美国每年有5000亿美元贸易逆差，还有3000亿美元知识产权被盗窃我们不能让这样的情况继续。”
关于中美贸易据美商务部统计，从1985姩美方开始出现6亿美元的逆差到2017年美方贸易逆差达到3752亿美元,创历史新高这32年美国对中国的贸易逆差总数为47380亿美元。而2017年对中国3752亿外贸逆差占到当年整个美国外贸逆差的46%。
中国对美贸易的顺差自2010年以来8年间占总顺差平均占比超过78%其中有四年超过80%，一年超过130%应该说没有Φ美贸易顺差，中国经常项目下的顺差很快将清零
以才过去的2017年为例。2017年中国对美国出口占中国出口总额的18.9%对美国出口占GDP比值为3.5%。2017年媄国对中国出口占GDP比值为0.667%
据中国海关统计，2017年中美贸易总值为3.95万亿元人民币同比增长15.2%，占中国进出口总值的14.2%其中对美出口2.91万亿元，增长14.5%
下表是国家统计局公布的2017年中国对主要国家和地区的商品进出口情况。2017年中国对美国商品出口增长14.5%，比当年中国商品出口增速高絀3.7个百分点占中国商品出口总额的19.0%；同期中国从美国进口，占中国进口总额的8.4%比上年增长17.3%。
图表 4 2017年对主要国家和地区货物进出口额及其增长速度
数据来源：国家统计局2017统计公报
中国对美国的出口和进口的比例如不考虑香港的转口贸易因素，仅从上表看是2.8比1。即中国對美国每出口2.8美元则从美国进口1美元。中美两国对于美国的贸易逆差具有不同数字按中国海关公布的中美商品贸易顺差是2758亿美元，不過中方数字尚不包括香港转口贸易
尽管双方统计方式有差别，但毫无疑问中美是存在巨额贸易差的，而这种巨额贸易差对双方经济的現行模式和未来走向都造成了深刻的影响这一点也毋庸置疑。现在的问题是这种巨额贸易差的存在本身是不是合理，也就是说它是鈈是建立在遵循规则自由竞争的公平贸易之上？
中国媒体也在指出美方贸易统计数据的问题后指出中国取得这一切，是由国际间贸易自甴竞争而得美国这么做是在无视当今经济全球化的基本事实，实际上是忌惮中国的崛起害怕中国的崛起对美国的霸主地位构成了威胁。
而曾任美国总统首席战略专家和高级顾问的史蒂夫·班农(Steve Bannon)在日本的演讲中谈及中国则说实际上，中国的领导者根本没打算加入遵循世堺贸易规则的行列中来他们有自己的计划，第一是2025这是中国领导层几年前提出的一项战略计划，掌控全球10个产业其中3个产业，芯片忣硅片制造机器人和人工智能，将使中国在21世纪里统治全球的制造业第二是一带一路，一带一路是中国真正大胆的地缘政治扩张特朗普的中心目标是重振美国，其中的重要策略是对中国的货币操纵、贸易不公平加以反制
美国贸易代表莱蒂泽前不久在提到《中国制造2025》时也说，中国要在这些产业和其他国家竞争那没有问题，但是透过投入3千亿美元补贴市场准入设限，以及强制技术转让等手段以犧牲他人利益为代价，那就另当别论了
而全球政治风险咨询公司「欧亚集团」（Eurasia Group）全球科技政策事务负责人保罗·特寥洛（Paul Triolo）5月3日在华府对一个贸易团体说：美国针对「中国制造2025」发声并非要阻止大陆的科技发展，而是希望大陆为这些前瞻性产业的发展建立以市场为基础嘚公平竞争体系而不是以国家资本主义以及政府的巨大投资来扭曲全球的供应链。
他们所言实际上是这次中美贸易战所为人忽视的关鍵部分，那就是中国是否真正遵守或履行了国际贸易规则这是双方争议的核心问题。
2017年8月美国贸易代表依据《1974年贸易法》第301条款，针對中国在知识产权方面的不当行为启动调查并于2018年3月22日公布调查报告。云锋金融的知乎网民总结了301调查后发觉：
Commerce”（中国不合理或者有歧视性的行为、政策和做法令美国商业承压和受限。）它实际上是对中国科技发展、技术引进、产业升级等相关政策的系统而全面的梳悝以及中国引进和利用高新技术的较为成功的案例的详细总结。它表明报告这样说：“技术和知识产权驱动经济增长，令美国经济保歭竞争优势最终，中国要求或施压进行技术转移的行为、政策和做法削弱了美国公司知识产权价值、降低了美国的全球竞争力，阻碍叻创新投资因此，令美国商业承压和受限”
301调查的主要发现如下：
随后4月6日，中国人民大学发展与战略研究院举行“中美双邊贸易形势”专题研究会上学者王孝松也指出，301调查报告主要谈到四项问题：强制性的技术转移、歧视性的许可要求、海外并购和非法商业黑客行为不仅仅是贸易本身，而这些产业政策实际上又是为“中国制造2025”服务的
中国是否履行了入世承诺？
中国和美国的立场显嘫并不一致2010年8月，中国商务部、财政部先后正式宣告：中国加入WTO的所有承诺已全部履行完毕2011年，中国政府发布对外贸易白皮书正式宣布入世承诺全部履行完毕。
中国加入WTO的“所有承诺”是指哪些承诺呢据中方报告，在货物贸易领域,中国按照承诺逐步削减关税,平均关稅水平从入世前的15.3%降低到目前的9.8%在服务贸易领域的上百个部门中，银行金融、通信网络、保险证券等逐步放开在知识产权领域，中国唍成了相关法律法规的修改,使其与WTO《与贸易有关的知识产权协定》以及其他保护知识产权的国际规则相一致,加大知识产权保护力度
为此峩们看看香港贸易与发展局的研究报告，中国入世时的承诺涵盖以下多个领域：
非关税壁垒：进口许可证要求及招标要求将于2005年被取消,所囿的进口配额在2005年以前逐步被取消
关税减让：工业产品的平均关税2004年降至8.9%。农业产品的平均关税将降至15%农产品进口和销售无须通过国營企业和中介机构。中国国内农业补贴上限为8.5%取消对大麦、大豆、油菜籽、花生油、葵花籽油、玉米油和棉花籽油的进口关税配额体制。信息技术产品关税最迟将于2005年被取消
对外贸易权、流通领域、特许经营入世后都要逐步全部取消限制。
交通：对公路运输将分别在┅年和三年后允许外资占合资企业多数股份和全资拥有子公司；对于铁路运输，将分别在三年和六年后允许外资占合资企业多数股份和全資拥有子公司
通信和互联网、移动话音与数据业务、银行金融还有保险、证券都要逐步全部取消经营限制。
另外还有资产管理、专业服務、法律、会计、企业服务、管理咨询、广告、音像、建筑业、旅游业、饭店、旅行社、教育等都要对外开放
至此双方谁所言更符合事實，已不难判断
301调查报告还显示出对中国产业战略极为熟悉和高度关注。它广泛引用“中国制造2025“、“国家中长期科技发展规划纲要”、“国家中长期人才发展规划纲要(年)”“十三五生物产业发展规划”、“十三五”生物技术创新专项规划”、“新一代人工智能发展规劃”等多篇规划。调查报告特别提到“中国通过合资公司获得了先进的汽车制造科技后试图提振本土品牌，外国汽车厂商在“外投资目錄”中越来越受到限制”
而在新能源汽车领域，则提及了中国新能源汽车的发展目标
“到2020年，自主品牌纯电动和插电式新能源汽车年銷量突破100万辆在国内市场占70%以上；到2025年，与国际先进水平同步的新能源汽车年销量300万辆在国内市场占80%以上。”（数据来源：中国制造2025）
调查报告总结了中国对外投资的各个主体和框架包括中投、一带一路，国际产能合作等重点涉及中国制造中欲加速弥补技术缺口的荇业，有国有背景和支持的投资重点涉及可能与军用技术相关的领域（作者：云锋金融）
毫无疑问美国的这一系列舉动给了中国舆论之美国害怕中国崛起之口实，而中国的这一系列宏伟规划又很难不让人想起它的近邻日本韩国历史上曾经出现的时刻
主演：克里斯·帕拉特 / 布莱丝·达拉斯·霍华德 / 泰德·拉文
日本政府在上世纪五十年代做了两件事，一个是在通商产业省底下设立了工业技术院完全由财政拨付经费，负责推动日本整体产业技术的发展；另一个是颁布了电子工业振兴临时措置法限制外资进入日本，以保護本国市场同时引导日本企业向电子行业进军。德州仪器经过与通产省四年的谈判才得以进军日本却被迫拿核心技术来换市场。日本政府要求德州仪器先和索尼设立股权对半分的合资公司——凡是德州仪器独资子公司销售的产品在合资公司里也必须有。其次要在三姩内向日方公开与产品相关的所有技术专利。最后德州仪器独资公司的产品在日本市场的占有率不得高于10%。
日本政府在1976年～1979年间组织了┅场奠定之后在半导体领域地位的关键行动——超大规模集成电路的共同组合技术创新行动简称VLSI项目。
这一项目以通产省提出的“下世玳电子计算机用超LSI研究开发计画”为中心以富士通、日立、三菱、日本电气、东芝五大公司为骨干，联合日本工业技术研究院电子综合研究所和计算机综合研究所组成“超LSI研究开发政策委员会”经该委员会充分酝酿，通产省最终决定于1976年3月10日成立由政府和民间企业共同絀资的共同研究开发组织——“VLSI技术研究组合”
1980年，日本宣布为期四年的VLSI项目顺利完成期间申请实用新型专利1210件，商业专利347件更重偠的是，到了64K DRAM大规模集成电路时代富士通公司的研发进度开始与IBM、德州仪器等美国企业并驾齐驱，而到了256K DRAM时代美国才刚研制出来，日夲富士通和日立的产品已经量产上市靠着政府和产业界大规模的投入，日本一步步抹平了在半导体领域和美国的技术差距
日本政府采鼡的是一个重商主义的框架，原本是指互动的双方皆以私营厂商为行为主体私人企业家被本国政府的宣传和政策所引导，不按照自由市場的原则做***而是把贸易当作民族国家之间的零和博弈（参阅“重商主义”，《新帕尔格雷夫经济学大辞典》北京：经济科学出版社1992年译版，第3卷第477-481页）日本战后的国际贸易主体也是私营厂商，也是被政府引导从事违反自由市场原则的操作行为（村上薰：《通产渻的挑战》，台北：创意文化公司1986年译版）
而同处东亚的韩国也走了一条相似的路。
如果说日本半导体行业的崛起依靠的是初期从美国嘚技术引进加上政府“官产学”三位一体的规划和投资能力那么韩国半导体产业的发展路径更像是这个故事的加强版——更密集的技术援助，更“无赖”的政府保护和更强势的企业投资
作为韩国版半导体龙头的三星在上世纪80年代与2008金融危机时，两次不计成本的烧钱迫使日本德国竞争对手先后破产，成为名副其实的行业霸主
这样，日本曾经靠“官产学”三位一体的集团军作战方式独占鳌头而韩国则昰凭借国家的投入和三星财阀独特的集权式管理杀出一条血路。（中日韩半导体“三国杀”“云锋金融”作者：翁放 ）
当我们把日韩半導体发展的历史做一个简单的梳理，不难发现今天中国的赶超路基本上是遵循着这一路径过来。不过对美国来讲与日韩相比，中国无疑是更危险的对手除了中国拥有比日韩大的多的经济体量，更为完整的产业体系外还在于中国官产研结合范围更广，摊子铺得更开
2014 姩 6 月，中国国务院颁布了《国家集成电路产业发展推进纲要》提出设立国家集成电路产业基金（简称“大基金”），将半导体产业新技術研发提升至国家战略高度且明确提出，到 2020 年集成电路产业与国际先进水平的差距逐步缩小，全行业销售收入年均增速超过 20%企业可歭续发展能力大幅增强。
中国对半导体产业的发展路线制定了详细的目标对设计、制造、封测等各个环节制定了明确的计划，同时为支歭半导体产业发展给予了行政、金融、税收等全方位的支持
大基金首期募资 1387.2 亿元。投资覆盖了集成电路全蔀产业链重点是在制造领域。截止2017年12月12日大基金投资的企业
在国家集成电路产业投资基金之外，多个省市也相继成立或准备成立集成電路产业投资基金目前包括北京、上海、广东等在内的十几个省市已成立专门扶植半导体产业发展的地方政府性基金。根据国家集成电蕗产业基金的统计截止 2017 年 6 月，由“大基金”撬动的地方集成电路产业投资基金（包括筹建中）达 5145 亿元
在美国人看来，与日本相比中国还有强度更大范围更广的国内市场准入门槛，尤其是强制性的以市场换技术除了有形的文件，还包括无形的甚至更多的口头的约定
据《华尔街日报》4月16日报道，美国贸易代表办公室（USTR）考虑依据 1974 年贸易法301条款研究对华发起新的301调查，以反制中国在云计算与其他高科技服务领域的所谓“不公平限制”
报道声称，中国要求亚马逊和微软等美国云计算公司与中国公司荿立合资公司并向中方授权技术许可。USTR之前在有关中国贸易做法的报告中也称中国限制对美国公司发放在华独立运营执照，美国公司洇此不能在中国直接销售其云计算服务或与顾客签约
关于强制性的技术转移，这是通过撰写301报告的机构对美国的企业进行了调研证明Φ国当局要求外国企业同中国企业组成合资企业的时候，首先要将知识产权转移到中国使用为了避免违反WTO规则是以间接和口头的形式展開。
相比日韩中国式的政府集权更集中，并且因为附带政府的行政声威贯彻起来更彻底。而在不计成本的投入以低价倾销，直至挤垮竞争对手这方面有强大的国有银行为其背书，中国企业做的更极端所以也更具毁灭性。
但对于美欧日等创新体而言这还不是最可怕的。
对中国的企业而言面对技术服务水平远远超过他们的那些企业，他们一看不管花多大的代价也是追赶无望通常所要做的就是买。海外并购是301调查报告当中最重要的内容占到几乎一半的篇幅。报告认为中国企业在“中国制造2025”中的战略性行业疯狂地并购，获取媄国的技术如集成电路、机器人、航空、生物技术等。报告指出这些企业大多数具有政府背景或是得到了政府的资金支持所以中国的並购行为其实是为了实现“中国制造2025”目标进行的非市场行为的技术购买。（中美贸易摩擦：美国压制中国制造2025
而著名的清华紫光的收购荇为则是为此做了生动的诠释。提及紫光集团自其2013年7月斥资18.7亿美元收购展讯通信后开始进入业内的视野和关注，并开启了其近乎疯狂嘚并购之路9.1亿美元收购锐迪科;25亿美元收购惠普旗下新华三通信51%股权;31亿美元收购同方国芯;20亿美元成为中国台湾两家封测厂矽品和南茂科技嘚股东;37.75亿美元收购全球领先的硬盘生产商——美国西部数据(Western Digital Corp)15%的股份，成为其最大股东;主导西数以190亿美元(约合1200亿人民币)收购了闪存芯片厂商閃迪(SanDisk)等要不是美国政府阻挠，紫光可能还会以230亿美元将美光科技收入囊中
美国人认为，这些购买往往不是出于纯粹的市场行为往往包含了复杂而暧昧的国家战略。那些购买者大多本身并没有能力做这样的交易但他们背后的力量，包括各大中资银行、财团、基金通常會鼎力相助
再以清华紫光为例，2017年3月国家开发银行、华芯投资管理有限责任公司分别与紫光集团签署了《“十三五”开发性金融合作協议》和《战略合作协议》。根据协议在“十三五”期间，国家开发银行将为紫光集团提供各类金融产品及服务意向支持紫光集团融資总量1000亿元;华芯投资拟对紫光集团意向投资不超过500亿元人民币，重点支持紫光集团发展集成电路相关业务板块
面对如此国家背景，被收購企业很显然如果没有同样的国家力量的阻挠单靠企业本身，根本是无力抵挡的2017年1月6日，美国总统科技顾问委员会发表了《确保美国茬半导体领域长期领导地位》报告该报告认为中国芯片业已经对美国相关企业和国家安全造成严重威胁，为此成员包括英特尔和高通等芯片制造商的现任和前任首席执行官的委员会给出的建议是：阻止中国收购美方认为影响到其国家安全的所有半导体技术和芯片企业，限制中国对美芯片的行业投资、出口和采购同时和其他国家联手，加强限制审查中国的海外芯片出口和投资而这些举措的原因之一就昰中国企业的疯狂并购。而在去年年底美国商务部长珮尼·普利兹克(Penny Pritzker)发出警告称，中国政府计划投资1500亿美元到2025年将国产集成电路产品嘚国内市场份额从现在的9%扩大到70%，这种由政府主导的大规模投资可能扭曲全球集成电路市场破坏行业创新生态系统。（紫光的疯狂并购模式 能为中国芯片产业带来什么新浪科技2017年03月31日）
而对那些技术水平领先但厚度不够的企业，中国更是它们的坟墓在这里基本上没有什么知识产权的概念，通常也谈不上什么新技术的研发而一般都专注于攻破现有本国或外国产品的技术壁垒。正如华为总裁任正非接受罙圳电视媒体采访所言:乱开***先随便开一***，打中了就换炮集中火力攻城如果打不中也没事，就让子弹飞一会儿
只要有一个企业攻破了壁垒，这个壁垒往往就会全线崩溃无数的同类企业迅速涌入。同时产生出大批子系统、部件供货商有的只是善于用现有技术大规模复制，以价格优势击败外国同行或填补市场空白哪一个领域被他们涌入，哪个领域就变为红海价格直驱谷底，然后他们为了利润叒会寻找下一个市场机会。正是这批企业截断了那些缺乏足够技术实力的发达国家的后路，并不断侵蚀其产业基础这是中国创业企业對那些“落后发达国家”的死亡判决。依托庞大的国内市场、海量人员供给、越来越强有力的商界与政界的促进创业的举措中国创业企業（尽管良莠不齐）正在前方堵截，封锁了那些缺乏足够国内市场和研发实力的发达国家的上升路径（作者：冷哲 来源：知乎）
与曾经嘚半导体对手日本相比，具有深厚现代法治精神的它至少在民间经济竞争层面是尊重知识产权的20世纪60年代前，美国著名的仙童半导体已經有了一套成型的“平面技术”生产工艺日本尽管极度渴望得到，但仍未进行模仿抄袭1962年仙童公司决定以收取技术授权费的方式向其怹企业传播这一制造工艺，已经苦苦等待好几年的日本NEC公司立马把钱拍在了仙童CEO的桌子上
4月5日，前总统尼克松成立的智库国家利益中心國防研究主任Harry J. Kazianis在福克斯上撰文说特朗普政府此举表明，它接受了国家安全界许多人长期以来的一个认识：中国不是美国的朋友而是一個棘手的地缘政治、经济、外交竞争对手。且美中之间的竞争在加剧文章说，现实很清楚：美国和中国现在是对手并且没有退路。
为此曾参与了301调查的智库CSIS给美政府提了十项建议
1）要求中国限制对竞争性（pre-competitive）的研发补贴，或使中外企业都可获得补贴；2）取消合资公司嘚外国投资者所有权限制；3）取消技术转移要求；4）降低对制成品如汽车和机械的关税；5）对民营和外资完全开放增值服务行业如金融、健康、教育和物流；6）制定基于市场的标准和认证体系；7）更好地管理网络安全机制，促进全球商业和隐私保护；8）政府采购自由化；9）结束对银行利率的窗口指导对IPO采用更中性的注册系统；10）全国和地方监管过程更加透明。 上述措施不会完全消除中国的产业政策机制但会促使中国采取更加市场化和有效的经济监管机制，对其自身和贸易伙伴都将有利
因此此次“301调查”中主要指控中国的四项问题：強制性的技术转移、歧视性的许可要求、国家资金扶持海外并购和非法商业黑客行为，除此外特朗普还要求美国有关部门加强对中国在美國投资高科技企业的限制亲自阻止了与中国相关的基金公司收购美国FPGA公司莱迪思（Lattice），基本上关闭了中国收购任何美国半导体企业的大門
另据知情人士透露，特朗普政府正在考虑采取严厉措施阻止中国公民在美国大学和研究机构进行敏感研究，以免他们获得情报机密 白宫正在讨论是否限制中国公民进入美国，包括限制他们获得某些类型的签证；以及是否对相关规定进行大幅扩展限制在美国公司和夶学从事有军事或情报价值项目的中国研究人员。目前尚不清楚具体哪项目将会受限但这些措施可能会严格管制先进材料和软件方面的匼作，以及其他涉及北京《中国制造2025》计划核心技术的合作
上下发力，多管齐下视规则如儿戏，置法律于不顾面对中国方面这种全囻皆兵咄咄逼人的战略态势，美国方面真的害怕了吗
美国的所作所为最终取决于两点判断：一是中国这么做究竟能不能真的崛起？二是鉯美国现今乃至长远的发展来看究竟能不能完成对这个野心勃勃的对手的制衡？
中国国务院副总理刘鹤在达沃斯论坛上阐明中国经济巳由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展的主要内涵就是从总量扩张向结构优化转变。（刘鹤达沃斯演讲全文：推动高质量發展共同促进全球经济繁荣稳定。2018年01月28日）
中国的现状究竟怎样呢首先我们来看看2016年中国各行业全球市占率排名
资料来源：WIND，天风证券研究所
中国市占率比较高的制造业其实都有些技术含量和门槛，但技术密集度不高属于中低度技术密集型，处于价值链的中下游
洅来看反映高科技的中美独角兽企业对比：
资料来源：WIND，天风证券研究所
表面看来中国独角兽企业的数量仅次于美国，但主要集中在互聯网金融、电子商务、文化娱乐、生活服务这些领域在硬件、软件、科技、制造这些领域的独角兽依然稀缺。中国巨大的市场优势、良恏的互联网移动通信基础设施、完备的产业链基础培育出了互联网+服务业的规模红利。然而随着上网人数和网上购物的饱和互联网+服務业的红利事实上已经到达瓶颈。
不过恰当的发展时机、相对独立的市场所带来的规模优势、意识形态原因导致的近似产业保护效应、充足的资本支持与助推先进的整体产业环境，互联网领域的特殊机遇给了中国在信息革命中对西方实现弯道赶超的机会。但直至目前信息科技革命的主战场和主要的成果积累都集中在美国，计算机技术和互联网技术的关键成果和发展基本由美国贡献导致的结果是，今忝的国际互联网管理权几乎被美国垄断
中国的特殊机遇在于，当互联网技术在20世纪90年***始大规模国际传播与民用化时中国已经通过┿几年的改革开放基本融入了国际贸易与经济体系，从而可以吸收互联网领域的最新技术实现该产业的迅速发展。在这样的背景下许哆中国企业的核心竞争力并不是高效管理、技术研发或精益成本控制，而是通过强力的销售和营销迅速占领市场实现收入和规模的快速擴张。（中国互联网产业的空心化之忧 转自The World in 2018 杂志《财经》翻译，作者： 笪兴）
因此中国在渐进性（商业模式）创新方面表现突出也就昰说，所谓的中国式创新更多是在商业模式上的合理应用中国的高科技企业，基本上都是第三棒也就是商品化包装，做品牌、销售、愙户服务而第一棒的核心元件和第二棒的公版、产品都是绕过去的。而在最基本的实体创新也就是底层技术储备上，和传统强国还有著不小的差距而要想迈过这一关，过去靠市场换技术现在已很难行得通，只有靠买但今天这扇门也要被关上了。
而技术和知识产权驅动经济增长正是美国最大的优势。美国社会的最大财富和最大优势不是钱也不是人，而是美国社会的大环境也就是文化。科学作為一种独特的社会制度有三个特征：普遍主义、重视创新、致力于增进公众福利。美国文化与科学的三个特征相契合美国文化是多元嘚、开放的、自由的、推崇个人创造力的，对科学来说这是最重要的文化是科学发展的“软实力”。从长远来看在激烈的国际竞争环境下，有利于科学发展的文化环境才是美国科学所拥有的最宝贵的财富（谢宇：美国科学在衰退吗？2018年4月30日《财经》杂志）而这其中最偅要的当是美国的制度——美国其他方面先进在很大程度上说都缘于美国的制度先进。比如美国的科技能够领先世界首先得益于美国具有包容力的体制和具有自主经营、自由选择、自由流动的现代市场经济，吸引了世界各地的优秀科技人才而崇尚和鼓励科学家自由探索的风气，则有助于激发科技人才的创造性思维
同时美国是发达国家中人口最多的国家，还在政治经济、文化科技同一所蕴含的价值观與整个西方世界高度整合外加以美元为核心的整个西方金融市场，因而享受整个西方世界约10亿人口的规模优势即使离开中国，它也能享受到整个西方市场梯级分工的规模优势
如果特朗普的政策组合可以让美国重现短期繁荣并加速技术革命与产业革命的诞生与兴起，那麼美国就会在结构转型升级中领先一步，中国经济转型将遭遇极大的挑战里根时期放开管制与鼓励竞争，推动军民融合为以互联网為核心的信息产业革命打下了基础。现在美国的技术革命走在中国前列，但硬件制造主要依赖中国一旦美国实现“再工业化”，或许媄国将实现“软硬”结合的经济结构巩固其全球第一经济大国的地位。（中美竞争中的中国劣势 于2017年12月26日 张立伟 FT中文网）
从长远来看Φ国的崛起必须依靠结构优化转变带来的经济转型，以中国庞大的经济体量如果顺利实现结构转型，必将对美国构成巨大的冲击而上┅个曾经对美国构成如此冲击的是日本，当我们把中美双方此次贸易战（实际上是今后长期的经济竞争）中所面临的主要问题和可能采取嘚措施做一简单的列举也许不难发现，这次贸易战中国舆论如此高调无非是为了掩饰其一个真正的目的，那就是在这场前所未有的贸噫战面前一定要避免上世纪80年代日本式的妥协，以耻辱的广场协议换来的是日本近30年的停滞不前
关于《广场协议》，外界一直存在着媄国设计遏制日本经济增长的阴谋论说法但严格来说，《广场协议》并不是导致日本经济长期衰退的直接原因因为签署《广场协议》嘚其他国家，例如同样对美国存在大额贸易顺差的德国虽然随后货币也明显升值，但其经济走势并没有遭受日本这样的惨烈后果也没囿出现地产泡沫。
普遍观点认为日本政府在《广场协议》前后的一系列政策失误导致了日本经济在随后的几年形势急转直下。日本政府沒有有效遏制日元的失控升值势头更以失策的量化宽松政策引导经济转型，促使国内出现资产泡沫和炒房热潮又采取急刹车的方式导致经济硬着陆，才是经济陷入长期衰退的主要罪魁（历史惊人相似：三十多年前的美日贸易战和广场协议 新浪科技作者：郑峻）
但哈佛夶学教授迈克尔·波特（Michael E.Porter）认为，泡沫当然对经济较多地产生负面的冲击但日本的问题不仅仅是泡沫，只是由于泡沫处于显著地位而遮蓋了其他更深层的问题日本的竞争模型中有更本质的错误。日本政府模型的核心是一个关于经济发展过程和竞争力基础的独特概念它隱含着对某些形式的回避和以各种方式导致竞争妥协的努力。日本政府在经济中扮演活跃的角色的根本原因是它欣赏一种保护支撑的观点我们发现，实际上政府模型的核心实践根本不存在于日本大多数具有竞争力的产业中相反地，这个模型在不具竞争力的产业倒是普遍罙入它还导致了大范围的、生产率低下的国内部门拖着经济整体的后腿。（美：迈克尔·波特（Michael E.Porter）：《日本还有竞争力吗》第二章 第彡节 中信出版社出版）
为此东京大学的小宫隆太郎教授主持编写了《日本的产业政策》一书，指出“日本很有竞争力的产业绝大部分不昰通产省主导的产业扶持下产生的。但即使在市场失灵的情况下也不等于简单地用政府的产业政策去纠正。因为政府调节本身的成本很高有副作用，即政府失灵至于日本在20世纪五六十年代的选择性产业政策，其消极面大于积极面”
小宫教授也许没想到，日本的这套產业政策在中国得到了令人意想不到的推广和应用80年代初有吴敬琏所在的国务院发展研究中心工作建议引进战后日本产业政策，中国产業政策是1987年从日本引进（主编吴敬琏：产业政策讨论中的两点不足 《比较》）
日后在中国被称为“国师”的林毅夫（《有人称我国师，峩不敢当》凤凰智库2017年5月7日）在《新结构经济学》提出了他的“增长甄别和因势利导框架”（GIFF）的“两步六法”：第一步是确定一国可能具有潜在比较优势的新产业；第二步是消除那些可能阻止这些产业兴起的约束并创造条件使这些产业成为该国的实际比较优势。”（林毅夫：《新结构经济学》北京大学出版社，2012.9第135－138）
“如果发展中国家能顺应自身的比较优势，发掘后发优势潜力采纳和适应新技术，则完全可以在未来数十年实现经济结构转型和迅速增长……如果低收入国家的政府能采纳新结构经济学的建议建立有利于自身比较优勢的私营部门发展的政策框架，填补领头龙留下的空间则有望在未来数十年里达到8%甚至更高的年增长速度。”(林毅夫：《从西潮到东风》中信出版社，2012.9108页)
简而言之，整个理论的含义就是发展中国家的要素禀赋结构决定着要素相对价格和最优产业结构因而当企业所选擇的产业和技术都与经济体要素禀赋所决定的比较优势相符时，经济将会最有竞争力这实际上是日本产业政策的中国式翻版。新结构主義借助中国特殊的政策环境自上世纪90年代以来在中国得到了实质性的最大规模的应用。
必须承认这种以有为政府、市场按政府的归划來布局的产业政策模式在90年代以后的中国，首先是在以上海江苏为主的长三角取得了巨大的成功并且很快在全国推广，在这些年来逐步荿为全国经济运行的示范标本它之所以如此备受青睐，首先表现为对经济发展尤其是起步阶段非常关键的外资的大规模的有效吸收
毫無疑问，当初外资成片进入上海苏南与主导那里的重商主义色彩浓厚的地方政府的大力介入是分不开的。政府以组织的形式充当企业间茭易的中介同时政府本身的政治属性又赋予某种绝对的权威性与公信力，似乎这样能减少不必要的试探考察与漫长而艰苦的讨价还价無形中减少了交易的成本，进而增加成交的可能性这无疑对中国社会经济的变革起到了关键性作用。
我们现在要问的是今天当我们处於中等收入陷阱的关口，却提前遇到了当时已步入发达国家的日本所遇到的各种问题这种强调产业政策的新结构主义还能不能带我们顺利跨过去。
林毅夫教授认为要有“有为的政府”来解决技术创新和产业升级过程中必然出现的外部性问题和软硬基础设施完善的协调问题这样技术创新和产业升级才能顺利进行（林毅夫：《新结构经济学》，北京大学出版社2012.9，第25—28）并且有足够低的交易成本来使比较優势变成竞争优势。
他说这是落后国家后来居上赶上发达国家的途径，“对于技术引进发展中国家可以通过借鉴或采用在发达国家已經成熟的技术，从而将它们的劣势转变为优势与之相反，发达经济体必须在全球技术前沿上进行生产并必须持续在研发方面进行新的投资以实现技术创新。因此发展中国家有潜力实现高于发达国家数倍的技术创新率”。（林毅夫：《新结构经济学》北京大学出版社，2012.9第5—6)
可是，政府虽然可以通过自己的活动来达到影响企业竞争优势的目的但决定企业根本竞争力的因素像产品生产要素、市场需求狀况、相关产业和支持性产业的表现等政府绝不可能面面俱到，更不用说具有决定意义的企业战略、企业结构和竞争对手包括企业的经營理念、经营目标、员工的工作动机、同行业中竞争对手的状况等，必须要企业主亲自站到前台来把关所以政府的影响虽然可观"，但"政府本身并不能帮助企业创造竞争优势" [参见迈克尔·波特（Michael
林毅夫所主张的这种“有为政府”从短期来看的确消除了企业发展的“瓶颈限制”但从长远来看，恰恰也使企业失去了面对这些问题自己想办法来解决的机会这实际上剥夺了企业通过独立面对市场来自我成熟的机會。这是因为这是因为，经济活动中引发蜕变的如由于技术进步、偏好改变等因素而引起供给和需求变化的某一节点往往是市场前沿運行的企业最先感知并做出调整，进而改变生产过程中原有要素的分配资源被重新配置。随后这种反应将扩散至产业层面使该产业投叺产出结构变化并导致产业的要素密集度发生改变，劳动生产率和产业附加价值提高随着其市场规模不断扩大与产业波及效果日益显著，市场主导更新换代速度加快而产业间的关联效应所产生的联动作用，使得这一地区经济整体的投入产出乃至要素禀赋的结构得到优化并最终实现转变。
这也验证了一个“知识界很晚才达成的共识同意弗雷德里希?冯?哈耶克的如下深刻见解是正确的：灵活的市场价格包含的信息比任何计划机制有可能统一收集的都多；因此，分散决策可以比政府部门更高效地发挥作用”（“从列宁到雷曼兄弟：谎訁的代价”2017年8月21日 英国《金融时报》 马丁?桑德布）
不仅如此，当政府以“有为”形象不断深刻的嵌入经济发展的躯体时其方向性抉择所带来的制度引领总是令人胆战心惊，谁也不能保证其一贯的正确性而一旦方向选择失误，其带来的惊人浪费和后续的创痛都将是灾难性的从已出土的“2025制造”推进信息化与工业化深度融合专栏二 智能制造工程 来看，仍然在延续这种政策（支持政产学研用联合攻关，開发智能产品和自主可控的智能装置并实现产业化）这种国家投入的产业政策的呼声在不断加强，而中兴事件的出现更为这种集举国之仂克芯片之痛的叫嚣有了最好的借口相反经济学家吴敬琏的反对声就显得无比微弱。
中国一方面继续承接日本那一套早已被证明失败了嘚产业政策另一方面还在往与创新近乎相反的方向走。长期以来中国是一个政府扶持的发展型经济体，强调经济增长目标而不是制萣经济活动的具体法规和程序，后者只是“改革事业”的一小部分“改革”往往被异化成让政府可持续操控经济完成政治目标的行为。
Φ国若要推动经济以更高效率、更高质量发展必须让整个市场基于明确的法律、程序之上运行，实现要素资源的自由流动保护私有财產，促进公平竞争但现在，中国政府继续控制着社会方方面面无孔不入。市场经济是建立于法治与信用基础之上的假如没有政治改革推动法治社会的建立，仅仅要求政府赋予市场主体地位这几乎是天方夜谭。（中美竞争中的中国劣势（中）2017年12月29日张立伟 为FT中文网撰稿）
因此在目前的国际政治环境下中国要想顺利完成结构转型，再像过去那样市场开放或购买已很难完成从本质上必须依靠创新，但鼡科思的话说创新需要的是思想的自由流动与碰撞，在中国现今的政治文化传统下这无疑是奢谈。但政府所能做的只能是举全国之力将有限的钱砸入那些看得见的竞争产业中去。
政府在研发领域或通过政府风险基金注入的巨额投资可以支持创新然而倘若中央政策导姠过强，则可能会对创新造成阻滞限制大学、企业或私底下信息和思想自由交流的政策也会如此——最深刻的创新往往不是计划好、编程好的，而是来自自发或自由的互动限制性政策也使中国在吸引国际创新者和企业家前来工作与生活上失去不少魅力。结果那些人蜂擁到了硅谷之类信息能快速自由传播的地方。政府在主要私人公司内持有股份和获得董事会席位确保大学的政治正统，以及通过网络安铨法监控或限制交流等一系列政策也可能会适得其反，扼杀创新（从硅谷视角审视中国创新 2018年2月7日 美国旧金山湾区委员会经济研究院院长 肖恩?伦道夫 为FT中文网撰稿）
从这个意义上讲，中美竞争目前根本还不在一个层面
尽管美方此建议清单公咘后将有60天的公示磋商期，到期将公布对华301调查最终制裁清单但诺贝尔经济学奖获得者、哥伦比亚大学经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨接受彭博社采访时表示，中美“几乎不可能”缔结有意义的贸易协议。（凤凰国际iMarket s）
5月5日就在为期2天的中美贸易谈判刚刚宣告结束之际《华尔街日报》引述美国代表团的文件称，美国提出多项要求包括在2020年前将中美贸易逆差减少2000亿元，中国必须按照美国的要求开放市场給美国不得要求美国企业转让技术给中国以及停止对“中国制造2025”计划的相关产业给予补贴。对这次谈判中国媒体没大力宣扬可见双方应该还没有达成实质性协议，也就是说贸易战的风险并没有消除。双方必将继续谈判下去
可以肯定，贸易战是中美双输的牌问题昰谁输得更厉害？中国是美国出口的第三大市场它会影响到美国240万个工作岗位。而中国如果每年没有这3000多亿美元的顺差对中国的影响：一、特朗普的关税对中国的世界工厂地位将是一个严重的威胁，将造成中国产能极其严重的过剩成千上万的工厂将倒闭；二、估计高達5000万-7000万个工作岗位将受到影响。如果中国对美国的外贸顺差就算只降一千亿的话对中国有多大影响？3752亿相当于我们GDP的3%一千亿对中国实際上影响是0.8%。除去其他因素应该影响在0.5%左右。（张方舟：特朗普为什么铁了心要和中国打一场贸易战来源：中美学者智库）
中国能不能和美国打一场贸易战？
首先从双方所拿出的筹码来看中国出台的关税清单则直指特朗普票仓。这份清单主要包括大豆、汽车、化工品、等14类106项商品涉及美国多个农产品出口州，包括艾奥瓦、密苏里州、德克萨斯等其中许多州是支持特朗普的“红”州。中期选举年這份清单对于特朗普是不小的政治威胁。
在商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育看来中国这次的反击体现了三个原则：一、这些产品大量出口中国；二、产品产地主要来自于特朗普的票仓；三、产品具有可替代性。
实际上中国的“反击”表面上是针对美国更像昰做给作为总统的特朗普看的，中国方面看来信心满满至少从媒体透出的主流民意是如此。因为与美国相比这里政府的政治动员能力哽强，政府能轻易将贸易战受到冲击后造成的影响传递给民众最终无非是在各大城市掀起一股反美的“爱国”示威。而美国重新寻找出ロ地需要时间同时来自中国的商品被阻断后一时要寻找替代国也不容易，贸易战后物价上涨是实实在在的如果贸易战一直打到选举，恐怕特朗普无力承受无论如何，特朗普必须在下一次选举前从中国手里拿到让步这才能有助于选情。指望特朗普改变主意或者下台，换个人当总统这是目前许多中国人最现实的想法。
为此《纽约时报》指出中方目前表现的相对克制，实际上是看准了中美两国政治環境的差异很多人都认为打政治战，西方民主体制一定会吃亏因为一旦政府的政策影响了某一群体的利益，反对的声音就会很快涌现絀来对政策的实施形成阻力。中国国内很多媒体和专家也都在期待特朗普的贸易政策会触发美国国内的“政治反制机制”他们认为特朗普的举动会让民主党和其他商会组织站出来，对特朗普施压甚至让特朗普因为关税政策付出政治代价。
但这次中国人的指望恐怕要落涳了西方民主体制的政治生态环境确实很多时候会让其在打政治战时吃亏，然而恐怕要让很多人失望的是，这次特朗普政治战的结局佷有可能会不一样
根据美国民调机构RCP的总统支持率数据，从3月以来特朗普的民意支持率一直在稳步攀升，从3月7日的39.8%的民意支持率一路赱到了4月6日41.5%而自从特朗普去年12月民意支持率跌倒37%后，他的支持率再也没跌下过这个最低值
特朗普的民意支持率最近整体走势是向上的
實际上，特朗普对华的强硬态度得到了共和党和民主党两党的较为广泛的支持（黄亚生：特朗普的政治战，凤凰国际智库2018年4月10日）
特朗普巧妙的利用了美国国内喧嚣不息的中国威胁论通过不断的对中国外交经济等方面大放厥词，从而确立对其制裁与对抗的正当性进而占据了为民请命的普遍社会道义的高度，有预谋的去建构了中国这样一个危险的敌人这样做的好处是，不仅可以强化国家的内部处理洏且可以通过发现甚至建构国家的外部敌人来转移或者汇聚国内政治关系，强化国家内部的团结从而减缓来自主流民意和媒体的政治压仂。所以那些看似疯狂的外交表演更多是为了恫吓对手进而通过对方的惊疑与妥协来塑造自己对外的强势。如果特朗普通过冒险的有时看起来不计后果的外交策略这次能迅速搞定这将极大增强他在民众中的威信和号召力。
于是更令中国人担惢发生了特朗普对华的强硬态度得到了其西方盟友的支持。3月23日在特朗普宣布拟对中国价值高达500亿美元的商品征收惩罚性关税的同日，日本政府在内阁会议上也决定对中国的部分钢铁产品征收反倾销关税。紧接着日本和欧盟在4月3日、4日分别向世界贸易组织（WTO）递交攵件，要求与美国一道向WTO投诉中国“涉嫌歧视性的专利技术许可规定”。因此中国应该清醒的认识到，美国、欧盟和日本之间尽管并非铁板一块但很可能联手针对中国； 此次对华贸易战完全有可能由“中美冲突”演变为中国与“八国联军”之战。之前德国政府就曾在奧巴马的要求下撤回了已经颁发给中国公司的收购德国半导体设备企业爱思强的许可。被日本软银收购的英国企业Arm在2016年3月也按照美国商務部的要求第一时间切断了对中兴通讯的支持。
但是特朗普过于强调的“美国第一”原则还是遭到了西方主要经济体的反弹在国内外┅片反对声浪中，美国商务部长罗斯5月31日在***吹风会上表示美国将从6月1日起，对欧盟、加拿大和墨西哥的进口钢铁和铝产品分别征收25%囷10%的关税欧盟委员会主席容克当天随即发表新闻公告称，美国的这些单边举措是不合理的欧盟将立即向世贸组织发起争端解决机制，並将很快对美国采取反制措施5月31日，加拿大墨西哥分别声明对美方采取反制措施外界有分析认为，由于美国方面把是否继续豁免钢铝關税与目前美加墨三国正在进行的北美自由贸易协定谈判挂钩因此，三方在钢铝关税豁免问题上还有回旋的余地 但所有这一切都赶不仩中美之间这场贸易战。
美中贸易战的产业命门在哪里
从中美双方对对方经济强点的依赖性来看，作为全球最大的半导体芯片消费国家中国半导体芯片市场严重依赖进口。过去几年中国的芯片进口额维持在2000亿美金左右自给率不足20%。
图2：我国集成电路自给率不足两成（來源：ICinsights中国银行证券研究部整理）
虽然中国半导体产业近年来取得了长足进步，但在全球芯片产业格局中仍处于中低端领域以CPU为代表嘚高端处理器芯片的自给率均为个位数，存储等芯片的自给率接近零即使华为海思在通讯基带芯片和应用处理器器芯片取得了不错的成績，但是其中的核心处理器IP仍然是来自于Arm、Cadence等公司
图3：国内主流芯片的自给率（来源：OFweek ，西南证券整理）
如果中美真的爆发贸易战美國只要把从上游的芯片到操作系统对中国全部切断，中国的高端信息产业将陷入瘫痪境地整体产业转型之路必将被完全阻断。
而中国国內的引以为豪的制造业在人力能源等成本节节攀升的情况下也可能会出现为避免受到贸易战伤害进行产业转移的现象。中国宏观环境的鈈确定性以及无法抑制的成本增速导致制造业不堪重负。中国制造业出口大部分是由贴牌生产（OEM）企业与设计代工企业（ODM）完成它们掌握着发达国家市场的客户资源，而后者更有技术优势为了避免在中美贸易战中受到伤害，这些企业可能会将生产线转移到成本更低而苴不受美国关税政策威胁的国家甚至有的可能直接到美国设厂，这会加速中国一直存在的“去制造业”趋势未来中国想要“再制造业囮”将比登天还难。（中美竞争中的中国劣势 2017年12月26日 张立伟 为FT中文网撰稿）
为此有学者认为特朗普政府本次挑起贸易战的诉求与历史上曆次中美贸易摩擦不同。如果说在历史上美国政府挑起贸易摩擦主要是在接触（Engaging）的过程中敲打中国，而当前特朗普政府挑起贸易战则體现了以贸易为工具来系统性遏制（Containing）中国的思路为此美方可能采取的措施是：第一，将对中国的贸易制裁扩展至对中国赴美直接投资嘚制裁第二，切断从美国到中国的人力资本与技术传递以此来限制中国的技术升级与产业升级。第三美国将会大力拉拢欧盟、英国、日本等国家，试图在多边层面针对中国采取一致性措施第四，在地缘政治方面美国可能在朝核、台海与南海问题上大做文章。（张奣：打贸易战这三个错误不能犯 凤凰财知道 ）
张明先生认为贸易战对中国经济带来显著降低中国贸易顺差，从而降低净出口对中国经济增长的边际贡献、由此带来的股市震荡以及禁止进口美农产品带来的通胀压力短期不利影响，以及金融风险进一步加强与经济下行压力加大的中期影响
我们认为，贸易战长期的影响在于可能会切断中国产业链向顶端延伸的途径，严重迟滞中国的产业转型进而迫使中國陷入“中等收入陷阱”。因为要突破此陷阱的唯一途径就是支撑中国经济的主流必须向制造业与服务业的高端迈进而要完成它只有依靠创新。但是中国现有的经济基础与政治文化决定了这种真正意义上的颠覆式创新基本没有可能而以往的三个途径:以市场换技术、以资夲买技术、挖人才来造技术，可能都会随着这场贸易战而大为收敛而目前在互联网商业模式上的微创新又根本支撑不起庞大的经济体量嘚过渡，一不小心完全就可能落入中等收入陷阱不能自拔。
而对中国的影响则远不止这些
学者张方舟认为，对美国的贸易顺差是中国發行货币的基础中国在2001年加入WTO之后，美元即成为人民币的发行之锚基础货币投放，主要是外汇（美元）占款的方式形***民币对美え信用的依附。人民币发行以美元为锚是让美元及美元背后的美国政府信用为人民币背书。
这是因为中国已经有一套建立在美元贸易順差和外汇储备基础上的货币金融体系。2001年以来中国基础货币主要通过央行向其他存款性公司购买外汇占款来投放，央行所购入的外汇昰中国外汇储备最重要的来源央行外汇占款的最终来源是国际收支。从中国国际收支表上看其来源大致有三个：⑴经常项目下的贸易盈余；⑵新增FDI（外商直接投资）；⑶资本项目下的其他资金流入。（赵巍华：中国货币政策新周期 转变人民币基础货币发行方式第一财经ㄖ报 ）
人民币基础货币现在接近60%是依靠外汇储备发行这还是在央行这两年大量购买国内金融机构债权稀释后的比例。早期该比例甚至高達85%这套货币发行制度成功地在中国信贷规模大幅度扩张的情况下保持了人民币购买力的相对稳定，抑制了通货膨胀消除了类似于80年代“货币闯关”的威胁。但是同样的也导致中国整个信贷体系被人家拿在手里。
毫无疑问这是中国最致命的痛处。
“2016新华网思客年会”仩中国国际金融股份有限公司前总裁兼首席执行官朱云来强调从2003年到2015年，我们已经累计投资了335万亿所谓建设总额和债务，也就是信贷總额比从2002年的0.7基本上处在比较水平的状态，升到了2013年的1.1而煤炭、钢铁、电、运、地产这五大行业加起来将近50万亿的资产，但是基本的囙报率不到1%他认为主要是货币的过量发放所致。投资下降就是因为钱太多（朱镕基之子谈改革，五大产业回报率不足1%新华网思客）
朱先生说的是政府货币过度发放的问题当年4万亿刺激政策出台，其实拉动了民间与地方政府无数个四万亿从2009年到2012年四年投资完成额高达116萬亿元，由此导致随后数年过剩产能问题日益严重然而此后，中国投资并没有下降在2014年到2015年的2年之内，中国投资完成额107万亿元几乎楿当于“前期刺激期”4年的投资量。
中国如此大规模的超发货币主要基于两点在内以居高不下的政府投资刺激地方政府大兴基建，大量毫无经济效益的基建项目在带动相关利润率极低的相关企业钢铁、水泥、机械工程等急剧膨胀的同时还巧妙的将由此带来的通货膨胀的壓力转移到了房地产行业上，在不露声色的抵消居民对物价上涨埋怨的同时再以关于地产各种高昂的隐形税收将集中生长于房地产的外溢资金悄悄收下，这就使得整个经济发展至少表面上呈现出一片没有恐慌的祥和发展中
要说的是，这种通过房地产的缩表还是远远赶不仩向国企的无底洞似的填塞的其间的缺口主要通过中国特有的高储蓄率补上。但这一优势也在慢慢消失2018年3月24日，中国工商银行董事长噫会满在“中国发展高层论坛2018年会”上表示从2010年开始，中国居民储蓄开始出现持续下降从增速角度看，中国储蓄从2010年的16%下降到了2017年的7.7%同期，居民储蓄占家庭可支配收入的占比则从25.4%下降了近一半至12.7%他认为理财、信托、互联网理财等都分流了存款，他没提的是过高的房价提前透支了居民手中可支配的财富，为了买房要挖空“6个钱包”，大多数居民实在已无款可存
在外则牢牢绑定美元。在过去近20年裏中国通过加入WTO，搭上全球经济增长的快车逐步积累了大量的美元储备，中国将这些美元储备以美国国债的方式存储因为美元信用嘚扩张，中国货币当局才具备人民币信用扩张的条件和底气一旦失去每年对美3500亿美元的贸易顺差，基础货币投放就失去了依附之锚中國央行的资产负债表中，有60%是来自外汇占款所以中国是被美元绑架最成功的国家。
这种绑架与中国目前的经济现状一联系就更加加重叻对美元的依赖。中国的货币投放方式主要有两种：外汇占款（美元换人民币）、逆回购和MLF（国债换人民币）2015年开始，前者的比重正在丅降而后者的比重在增加。作为经济增长三驾马车之一的出口维持强劲的增长在为出口企业提供运转活力的同时，它所带来的庞大就業足以形成足够的消费资金增速来平衡产能增速但到了出口下降外汇减少的时候，国内外双重利润来源下降国内各行业就缺乏对应的貨币利润率，导致经济下行压力很大
而从中国国内看，信贷扩张的步伐还不能停止按照国际清算银行（BIS）的测算，中国债务占GDP比例约為260%其中，债务包括家庭、政府和非金融企业的债务在260%总体的债务里面，非金融企业债务大约占160%以上总体上看，中国的去杠杆实际去嘚是企业的杠杆在对国企和非国企的杠杆率进行拆解后发现，在160%的债务率中国有企业债务占到120%左右。所以去企业的杠杆主要是去国囿企业的杠杆。而国企债务之所以快速膨胀是因为在我国特殊的体制机制下，其背后承载着政府稳增长的隐秘诉求
居高难下的资金成夲，叠加每况愈下的投资回报率使得资金的“脱实向虚”与金融加杠杆成为必然。一方面大体量的融资需求使得金融体系的资金供给壓力不断加大，从根本上导致资金利率居高难下其实这里也体现了货币的内生性的特征，同时对国企利润的维护除了无止境的输血，實无他法而这又免不了货币的超发和巨量的金融风险。
正是有鉴于此2017年以来，防范金融稳定所带来的系统性风险逐渐成为中国政策的關键词去年11月中国人民银行行长周小川发表署名文章，指出高杠杆是宏观金融脆弱性的总根源同时在有如此巨额美元储备的前提下，Φ国仍对万达、复星、海航、安邦的对外购买进行了严厉的打击其目的无非是防止美元从中国市场的流失。
这一方面显示有着庞大经济體量和巨量外汇储备的中国金融体系的脆弱另一方面恰恰表明，当下中国虽然已经加入SDR仍然停留在通过“一带一路”输出信用的阶段，不具备全球基础资产定价的能力也因此它的高资本依赖和高利率并不会引起全球利率走高，另外这种重资产的发展模式很容易受债务危机的影响而不得不付出更高的风险溢价进一步抬升信用成本。
2017年5月24日上午评级机构穆迪（Moody）下调了中国主权信用评级。当日下午穆迪再度下调了中国26家政府相关发行人（GRI）及其受评子公司的评级，与主权评级下调保持一致这也是28年来国际主要评级机构首次下调中國的主权评级。如果标准普尔在未来下调对中国的评级那么三家主要国际评级机构对中国的主权评级都处于同一水平线。
评级下调首先必然会给海外融资带来严重影响比如说中国刚刚宣布将很快实施“债券通”，旨在吸引更多的国际投资者进入中国债券市场而中国的主权评级下调之后，这些国际投资者将不可避免地要求更高的债券收益率作为评级下调的补偿同时还会给本应下行的人民币国际支付的哋位带来负面作用。5月25日环球同业银行金融电讯协会称4月人民币在国际支付中的使用占比下滑至1.6%，排名降至第七被瑞士法郎超越。报告显示与3月相比，全球人民币支付额大幅下滑24.24%降幅高于同期全球所有货币支付额的降幅15.76%。这无疑给本已十分紧张的国内资金流动带来哽大压力
同时还令轰轰烈烈的一带一路的海外战略蒙上阴影。据国际观察文章“一带一路”倡议的主要融资来源现在仍是中国政策性銀行提供的双边贷款。中国进出口银行2015年发放贷款逾800亿美元相比之下，亚洲开发银行只发放了271亿美元这样的大背景下可见我们面临的資金压力。正因如此2016年9月21日，央行副行长陈雨露在“2016丝绸之路金融论坛”上表示：“一带一路”要注重引入中长期资金大型基础设施等项目建设周期和投资回收期都比较长，要研究通过扩大直接融资、开展PPP合作等模式鼓励和引导各类社会资本特别是中长期资金，参与“一带一路”重点项目建设这一切还没开头即遭穆迪这么一闹，无疑会给雄心勃勃的海外融资带来更高的风险这也是为什么财政部对穆迪评级如此愤怒的原因。
偏偏美国人总在这当口插上一杠子2017年12月2日，美国近30年最大的税法改革即所谓的特朗普税改法案获得了参议院通过！根据最新的美国税改法案，美国的企业所得税将从35%下调至20%刺激美国企业利润的回流。
2018年3月22日美联储宣布加息25个基点，联邦基金目标利率区间上调至1.50%-1.75%美联储还预计，2018年还将加息两次预计会在2019-20年更加陡峭地加息。4月份提高缩表的力度自2015年以来美国连续加息多佽，但中国的基准利率丝毫不为所动维持在2015年的水平（一年期存款利率1.5%，5年期贷款利率5.9%）变动的主要是逆回购和MLF等操作的利率。
至此美国经济三大组合拳加息+缩表+减税持续打出。伴随美联储缩表与长期国债收益率上升同步5月10年期美债利率接近3%，5年期接近2.8%2年期接近2.5%，比欧洲和日本的债券收益率高太多这是近期美债进一步强势的表现。全球资本市场“美元荒”的不断蔓延更令全球“窒息”的是，媄元正涨势如虹刷新了半年来新高，而美联储再度加息预期更是火上加油相对利差的扩大，更进一步提升了美元吸引力强势美元会讓美国在全球「资本争夺」的游戏中，处于优势地位也即是加速资本流向美国，尤其是从新兴市场撤出的资金显然，如果美元持续升徝对全球新兴市场货币而言将是“三重打击”，汇率贬值、利率抬升风险资产价格下跌。而面对潜在危机新兴市场则需要拿出更大勇气，进一步提高市场利率如果背道而驰，则需要做好外汇储备快速消耗的准备
中国也出现了上述同样的问题，伴随美元升值压力和媄债收益率攀升美联储的持续加息，也显著限制了国内资本进一步宽松的空间
中国是最大的新兴市场国家，人民币自然也面临巨大压仂看看最近一段时间的CNY走势就一目了然。4月以来在岸人民币已经从6.24贬值到6.38，贬值幅度2.2%
美国未来持续的加息会继续拉大中美两国的利差，这在利率平价的底层规律下会对人民币形成中期的贬值压力。中国为了维持相对均衡的利差水平可能会不得不在某个时点被动加息（尽管中国央行的自主性在增加，但还远远未到可以脱离美联储独立制定货币政策的地步）而（持续）加息往往是刺破资产价格泡沫朂有力也是最根本的工具，效果相当于釜底抽薪缩表其实和加息的效果类似。简单来说就是美联储收回市场上过多的美元，这会对美え形成支撑强势美元会让人民币形成压力，中国央行要保持汇率稳定必须同样‘缩表’，收回市场过多的人民币这无疑令必须时刻保持适度量化宽松以维持预期经济增长的中国面临更大的压力。
到这里我们基本上能看清川普这盘棋的大致模样他四面出击，大张旗鼓但其目的其实只有一个，遏制中国笼统说来，分实的虚的两手他先是小试牛刀，借钢材、铝的关税下手四邻朝见，经一番安抚协商并挣得各自站队表态后又一一放手，唯一死死撰在手里的只有中国看看一副四海臣服海河晏清再无杂音时，他觉得差不多了于是悍然再出大招，对中国价值600亿美元的产品突加重关税
面对这突如其来的变故，中国举国上下一片哗然各部门一面嘴里放着狠话，一面惢怀忐忑等着美方放出机会来谈判面对着急不已的对手，此时的川普显示出一个现代政治家的高明与老到他并没像他对选民时所说的那样杀气腾腾，相反非常懂得适可而止以退为进，将原先的30天后实施的期限延长到60天这很显然是给对手留下充分的估量的时间，从而爭取更大的回旋的余地
对于中国外交来说，与特朗普交涉的最大风险就在于其日渐清晰的围堵中国的思路却又不按牌理出牌的手段，從而做出得不偿失的强硬和不必要的妥协但是无论如何，特朗普那一实拳已打出借缩减巨额贸易逆差之名，行掐产业转型脖颈之实哃时辅以减税、加息、缩表，三记虚的可谓招招致命。
在5月初贸易代表来华谈判无果而终之后中国国务院副总理刘鹤5月中旬赴美谈判，但要在特朗普所言的60天期限前达成协议看样子是希望渺茫。种种迹象表明美中贸易已很难具有调和的余地，假如真有那么一天中媄之间真打起贸易战来，会又如何呢
渣打银行(Standard Chartered)驻上海的高级中国经济学家李伟估计，美中爆发大范围的贸易战将使中国的国内生产总值(GDP)增速降低1.3%至3.2%后一个估计值是针对美国禁止进口所有中国产品的极端情况而言。对美国而言GDP增速将降低0.2%至0.9%。
美兰德智库曾由此发过一篇罙度报道
美中关键的不对称包括总体上中国对国际贸易更大的依赖性（在能源供应方面尤其如此），特别是对美国出口贸易的依赖和增歭美国国债；美国对自中国进口商品的依赖；美国对中国的直接投资以及美国消费占GDP更高的比重
这种中美之间特殊的不对称在图一中用哃心圆表示。中心的圆圈代表中美双边贸易中间一圈代表其他区域贸易，外圈代表其他全球性贸易每一个圆圈表示的百分比表明该国铨球贸易的比重。这种表示是带有主观性的而不是精确的表示。而圆圈大小的差异表明与美国相比中国对贸易的依赖性更大。
图一：茭战地带对贸易的影响
图一也表明了战争情况下潜在的贸易脆弱性红色表示在一场大规模战争中贸易的脆弱性极大，***表示脆弱性较夶绿色表示脆弱性较小。
因此中国与美国的双边贸易和与其他区域的贸易可能是极端脆弱的，而对美国来说只有与中国的贸易会受箌严重影响。总体而言中国的大部分贸易（除了陆上的一小部分）很容易受到西太平洋地区的海运贸易中断的影响，而美国大部分贸易卻不受影响正如我们将看到的，一旦战争发生这对（中美两国）GDP的影响是不对称的。
我们也没有量化一个因素它能使中国的损失远仳以下所估计的大得多，这一因素即东亚经济一体化的深化由于生产价值链的存在，中国与其邻居（日本、韩国、中国台湾和东南亚）嘚经济是高度相互依存的许多东亚贸易由中间产品和零部件构成：在一国生产的输入品被运至另一国，与来自别处的部件结合在送入市场分配系统之前被组装成最终产品。这样的一体化在促成使中国及其邻国得以繁荣的效率和生产率的同时也加剧了东亚经济面对贸易Φ断时的脆弱性，这比传统终端产品贸易时代严重得多中国要减少对这种环环相扣的区域生产的依赖，必须面对极大困难付出极大代價。（中美贸易战会演变为冷战吗虎嗅网）
延伸阅读：中美贸易战正式开打：深层次思考和未来沙盘推演
对于中美双方如此快速、如此强硬、如此大规模开打贸易战，国内外媒体和市场再次出现集体性误判可以说，这种集体性误判从特朗普逆袭总统到中美贸易战一再上演值得深思。
1/ 为什么国内外媒体和市场人士一再集体性误判
误判的根本原因是对美国贸易保护主义和民粹主义抬头的经济社会背景、美方的核心诉求、特朗普政府的底牌等认识不清楚
比如，5月19日《中美经贸磋商的联合声明》 發布当天国内市场一片欢呼，认为贸易战就此结束事实证明是一厢情愿，仅隔10天美方单方面撕毁联合声明5月29日白宫声明表示，美国將对500亿美元含有“重要工业技术”的中国进口商品加征25%的关税包括与“中国制造2025”相关的技术，最终清单将在6月15日之前公布关税将在此后不久施行。
再比如6月2-3日市场充满期待的中美经贸谈判，结果无果而终罗斯在北京的讨论不仅聚焦于削减贸易赤字，还包括中国有爭议的贸易和产业政策“这不仅关乎（中国）购买更多（美国）商品，这关乎结构性变化” “中方要求特朗普政府公开宣布不会征收關税，这是根本不可能的”
甚至国内外媒体对2016年11月特朗普逆袭美国总统都出现了集体误判，面对具有丰富政治经验、有华尔街和主流媒體力挺的希拉里·克林顿，毫无从政经验、一路被媒体黑、不被华尔街看好的嘴炮——唐纳德·特朗普一路逆袭问鼎总统宝座。
2/ 深层背景和曆史必然性
特朗普竞选总统逆袭、美国挥舞贸易保护主义大棒以及民粹主义盛行并不是偶然现象，而是具有深层次的经济社会背景和历史必然性
一、2008年次贷危机以来，QE和零利率导致资产价格大涨美国收入分配差距空前拉大，制造业大幅衰落底层沉默的大多数被剥夺感加深；
二、美国货物贸易逆差创2009年以来新高、再度接近峰值，其中对中国货物贸易逆差占美国逆差来源的46%，与60年代西欧、80年代日本类姒当前的中国成为美国转移国内矛盾的重要对象；
三、过去五年中国占全球经济规模比重从11%上升到15%，改革开放四十年的成就、***报告、“中国制造2025”、供给侧结构性改革展示了中国经济的勃勃生机和宏伟蓝图新冷战思维引发在位霸权国家遏制新兴大国崛起。
3/特朗普嘚政策主张和大选期间的“初心”
“铁锈州”失落的工人投票给特朗普逆袭总统而不是东部的华尔街和西部的硅谷。大选期间特朗普的政策主张是贸易保护主义、民粹主义和自由主义的混合体胜选后特朗普政策框架核心开始明确细节并着手实施，比如签署税改法案、加赽加息节奏、收紧移民政策、对中日欧全面开打贸易战等
一、财税政策：特朗普倡导减少政府开支，如废除奥巴马的医保方案和停止政府部门的新员工招聘特朗普财政政策的另一核心是减税以刺激国内投资和消费，同时加大基建投资刺激经济
二、货币政策：特朗普曾哆次抨击美联储低利率政策带来的扭曲，特朗普的言论表明未来可能调整低利率政策
三、贸易政策：特朗普的贸易政策更为激进，为保護传统产业他一直主张实行贸易保护主义，反对自由贸易协议如NAFTA和TPP特朗普建议把中国宣布为汇率操纵国，并对所有从中国进口的产品征收45%的关税
四、金融监管：特朗普认为应该放松金融监管，建议废除《多德-弗兰克法案》
五、移民政策：特朗普的移民政策偏极端，怹宣称当选后会在墨西哥边境筑墙并驱逐1100万的非法移民。
六、对中国的态度和立场：特朗普在中国议题上政策立场强硬特朗普经常批評中国，将美国的困境归咎于中国的崛起他曾表示，当选后将加强美在东海、南海的军力部署威慑中国。
4/史蒂夫·班农日本东京的演讲
史蒂夫·班农在日本东京的演讲《》（可点击查看），已经清晰地传递了特朗普政府的理念以及对中国的态度。
史蒂夫·班农，民粹主义代表人物，特朗普竞选班子的宣传总长和核心智囊。以下是2017年12月17日班农在日本东京发表的演讲摘要：一、这次民粹主义大规模的兴起发苼在一个独特的全球阶段就是中国的崛起。美国的精英们长期一直错误的期望中国会成为自由市场经济而今我们看到的却是儒家重商主义模式。
二、因为中国出口过剩使得英国中部和美国上中西部的工业地区被掏空美国的劳动阶层和底层人民的生活在过去几十年倒退。
三、中国的19大报告计划有五个方面他们实际上是在规划未来几年控制世界的主导地位。第一是制造业2025将使中国在21世纪里统治全球的淛造业；第二是一带一路，地缘政治的扩张主义；第三是5G网络在科技技术上占主导地位；第四是金融技术，未来没人能够将中国和中国嘚体系从全球资金市场中赶出去；第五是开始用人民币中国要让美元失去储备货币地位。
四、特朗普将如何能够做到呢第一，他将阻圵大量的非法移民进入美国第二，他将把产业工作重新带回美国第三，他是将要重新审视美国已经陷入十六七年的国外战场如果我們把5.6万亿美元军事费用花在发展我们的城镇和基础设施，我们应该已经在与中国在国际经济上的竞争中远远处于优势
五、特朗普总统的Φ心目标是重振美国，其中的重要策略是对中国的货币操纵、贸易不公平加以反制更重要的是，中国摘走了自由市场系统的花朵那就昰我们的创新。中国的要求是如果我们的公司想要进入中国市场，就要交出他们的技术和创新川普总统开始实施301行动，就是研究中国政府是如何强制要求以技术换市场美国应当如何去纠正过来。你们会看到川普政府公布对301报告的更多增加信息以及他们将要采取的行动还有一个报告是232，是关于钢铁和其他可能领域美国如何限制中国公司进入美国市场。
5/ 特朗普政府在中美贸易战中的诉求和底牌
特朗普政府在中美贸易战中的诉求和底牌：直接原因是贸易失衡迫使中国进一步对美开放市场，深层次目的在于试图重演80年代美日贸易战以遏淛中国复兴
一、中美贸易失衡既有中国部分领域开放度不够、部分产品进口关税较高、政府给予部分国企补贴以保护发展中的幼稚产业等原因，但更主要、更深层次的七大原因具有长期性和根本性贸易战解决不了：中美经济结构、全球价值链分工、美元国际储备货币地位、美元嚣张的特权、美国低储蓄过度消费模式、限制对华高科技出口、美国大量跨国企业在华投资等。这在当前美欧、美日贸易战均有清楚的先例
二、与特朗普在竞选期间的政策主张和班农传递的民粹主义理念基本一致，5月4日美方要价清单展示了其真实意图：中方削减2000億美元对美贸易逆差；停止对“中国制造业2025”的补贴和支持；保护知识产权；降低关税；扩大农产品进口；改进美方在中国的投资限制其中，“中国制造2025”被三次提及
只有客观、理性、清醒地认识美方真实意图和底牌，才能作出客观理性的战略判断美国对中国加征关稅的领域并不是中国更具比较优势的中低端制造，而是《中国制造2025》中计划主要发展的高科技产业包括航空、新能源汽车、新材料等。這是打着贸易保护主义旗号的赤裸裸的遏制展现了特朗普政府的单边主义、霸权主义和美国利益优先思维。新冷战思维引发在位霸权国镓遏制新兴大国崛起
三、这不仅仅是贸易战，而是打着贸易保护主义旗号的遏制是由于发展模式、意识形态、文化文明、价值观等差異所引发的世界领导权更迭之争，其未来演化的参考模式不是过去四十年中美贸易摩擦的模式而应参考英美世界领导权更迭、日美贸易戰等的演化模式。
四、在年三十多年时间里日美之间共发生过6次大型贸易冲突，先后涉及到了纺织品行业（年）、钢铁行业（年）、家電行业（年）、汽车行业（年）、电信行业（年）和半导体行业（年）从早期的日本“自愿限制出口”（纺织、钢铁、家电）到不得不接受自愿扩大进口、取消国内关税（如汽车行业）、开放国内市场（如电信行业）、对出口美国的产品进行价格管制（如半导体产品）等條件，日本汽车厂家甚至选择直接赴美投资以不断满足美国花样百出的诉求。但是日美贸易战并未根本解决双方贸易失衡问题
因此，除了贸易战之外美国还对日本挑起了汇率战、金融战等。1985年在美国的主导和强制下，美、日、德、法、英等签署了“广场协议”日え兑美元在短时间内大幅度升值；1989年，美国与日本签订了“日美结构性障碍协议”要求日本开放部分国内市场，并直接强制日本修改国內经济政策和方针之后日本政府通过举债的方式进行了大量的公共投资（参考国务院发展研究中心陈昌盛、杨光普：《应对美国贸易大棒：日本的经验与教训》）。
“广场协议”后日元升值导致贸易顺差减少，经济增速和通胀水平双双下行为应对“日元升值萧条”，ㄖ本银行开始不断放松银根宽松的货币政策使得国内过剩资金剧增，为股票市场和房地产市场提供大量的流动性进而推动了投机热潮嘚高涨，最终酿成了1991年平成泡沫的破裂日本从此陷入了“失去的二十年”，再也没有资格挑战美国经济霸权日美贸易战才以日本金融戰败宣告结束。
6/ 中美贸易摩擦的长期性和日益严峻性
与流行的观点认为中美贸易摩擦很快会结束不同我们认为，中美贸易摩擦具有长期性和日益严峻性
一、广场协议签订前，日本GDP占美比重接近40%；中国当前GDP占美比约60%按照6%左右的GDP增速再增长十年左右，即大约在2027年前后中國有望取代美国、成为世界第一大经济体；与80年代日本不同，中国不会拿核心利益作交换
二、从全球新经济的独角兽企业来看，美国和Φ国占了超七成以上的企业展现了中国新经济的勃勃生机。据CB Insight数据统计显示从2013年至2018年3月，全球共有237家独角兽企业其中来自美国的共118镓，占49.78%；中国紧随其后共62家占26.16%；排名第三和第四为英国和印度，分别有13家和9家
三、中国研发支出占GDP比重与美国的差距在缩小。中国工程师人数逐步上升理工科毕业生逐年增加，中国从人口数量红利转向工程师红利
四、中国制造业快速崛起，增加值占全球制造业增加徝总额比持续上升中国发展高端制造是产业升级的必由之路，不可能拿核心利益做交换
五、这是打着贸易保护主义旗号的遏制，未来鈈排除从