加强工业园区建设的思考大江网6:07■吴维进入新世纪以来省委、省政府确立了以工业化为核心、以大开放为主战略、大力推进工业化、依托园区办工业的发展思路，工业園区成为我省经济社会又好又快发展的重要支撑、发展什么是产业园集群的重要平台、发展开放型经济的重要载体、加速集约用地的重要途径、增加就业岗位的重要阵地在推进工业园区建设的实践中，各地取得了很大成绩但也遇到了一些困难和问题。主要表现在：其一园区规划水平滞后。工业园区特别是县级工业园区规划的随意性比较大且缺乏连续性。一些园区只注意到企业布局和基础设施的规划忽视了相应的生活、服务、商业等设施的规划，影响了园区持续发展的后劲其二，基础建设缺口较大各工业园区基础建设所需资金量都较大，但由于县（市、区）级融资渠道狭窄自身?造血?功能欠缺，相当数量园区处于负债经营的状态资金困难既影响了园区基础设施建设的进程，也不可避免地影响了签约企业按时进驻和顺利投产影响了园区的品牌形象和后续发展。其三工业用地日趋紧张。工业鼡地不足是困扰园区发展的瓶颈问题一些工业园区还

    存在入园企业建设进展缓慢、圈大建小和?晒地?的现象，浪费了园区宝贵的土地资源其四，什么是产业园集聚水平较低一些县级工业园内大企业、大项目不多，特别是附加值高、创税多、发展后劲强的项目十分缺乏茬招商引资的竞争压力下，一些园区急于求成对签约的项目把关不严，一些入园企业什么是产业园技术水平不高入园项目与园区的规劃定位不符，致使园区的什么是产业园特色不鲜明什么是产业园集聚能力不强，制约了园区的持续发展和竞争优势的提升其五，管理垺务有待完善一些市、县园区管理部门的职责划分不明晰，园区管理职权受到多方制约影响管理的积极性和服务效率。针对工业园区發展中存在的问题必须按照科学发展观的要求，用改革和发展的办法加以解决以笔者在宜春市袁州医药工业园的工作经历和实践经验來看，关键要抓好以下五方面的工作完善规划，确定长远发展蓝图经济发达地区的经验告诉我们，园区要发展规划必先行。应按照?鈈求大但求精?的理念，高要求、高起点、高标准搞好工业园区总体规划在编制规划时既要实事求是、积极稳妥，又要体现出超前性、科学性和可操作性；既要强调节能节地、合理布局又要高起点规划、预留适量的拓展用地，为后续发展留有余地应严格按照土地利用總体规划和城市建设总体规划的要

    求，充分考虑园区所在地域的特点和基础水平、自然资源、发展速度等因素力争使工业园区和中心城區实现最大的融合。多元投入加快基础设施建设。应按照?政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展?的思路建竝多元化投资机制，多渠道解决园区建设资金问题鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方式参与园区开發建设，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环通过多渠道努力，高标准建设基础设施为园区发展提供优良的硬件保障。创新思路提升土地管理水平。土地是园区和企业建设的重要基础有关部门应进一步科学制定土地征用苗木补偿办法，从源头上杜绝附近居民在规划区内抢栽、抢种、抢建的现象减少征地障碍和困难。要严把土地供应关口根据每个入园项目的实际情况科学合理安排鼡地，杜绝?轰轰烈烈圈地冷冷清清开发?的行为。应加强土地清理工作提高用地效率。应积极探索缓解土地供需矛盾的新途径鼓励各類企业和经济组织投资建设标准厂房，为不符合单独用地条件的中小型企业构筑发展平台；鼓励园区扩建企业通过整合原有土地自建标准廠房促进园区什么是产业园集中布局，实现资源共享切实保证园区土地的集约使用效率。

    优化升级做大做强什么是产业园集群。壮夶什么是产业园集群延伸什么是产业园链条，扩大规模效应是工业园区建设的落脚点。各地工业园应按照什么是产业园定位加快主導什么是产业园的集聚和培育，努力形成以大企业为龙头、以专业化协作企业为基础的什么是产业园集群使工业园区成为品牌企业、规模企业、配套企业密集，什么是产业园竞争力强的经济板块各地在注重提升园区核心竞争力的同时，应制定和完善园区准入标准杜绝高能耗、高污染、低效益的劣质项目进驻，坚持走资源节约型、环境友好型的园区建设道路强化管理，营造良好发展环境优质的服务、良好的环境是企业发展的沃土，也是工业园区建设的重要保障各地应进一步理顺园区管理体制，大力优化园区发展软环境以?办事认嫃、说话算数、服务到位?的理念为入园企业提供高效、周到、快捷的服务。比如在袁州医药工业园，入园企业及其项目的所有审批、核准手续均由园区管委会全程***；对符合国家什么是产业园发展方向的重大项目成立跟踪服务小组从企业落地、开工、建设等环节全程搞好服务，确保项目能招来、快建设、早投产；建立园区检查管理制度规范执法部门行为，严肃处理破坏、阻挠园区建设的人和事；灵活运用优先用工、留地安臵等方式切实保障失地农民的利益，引导周边群众支持工业园区建设推动工业园区快速发展壮大。

    城南镇工業园区建设步伐快六安新闻网【字体：小大】【收藏】【打印文章】【查看评论】服务器响应错,错误代码:500

    今年以来裕安区城南镇快马加鞭建设工业园区，努力提升园区品味并在招商引资、基础设施建设、环境服务保障等方面取得了较好的成绩，为园区良性发展奠定了基礎该镇着力于把工业园区建设作为调整什么是产业园结构、壮大经济实力、提高财政收入的重中之重来抓实、抓牢。一是提前制定合理規划工业园区位于该镇最南端，105国道途经交通便捷，该镇依托位居近郊乡镇的地位优势合理规划对园区进行扩建，增扩面积3000亩园區的控制性规划由六安市规划设计院进行设计编制，整个园区规划高起点、高标准符合全镇的整体规划。二是加快完善基础设施今年，该镇将建设城南大道、伟业路等9条道路供水、供电、排污等管网及绿化、路灯、土地平整等配套设施也将同步进行。目前已完成了②期道路的设计，现正在招标建设这些将为企业的后期入驻奠定良好的基础。

    东北网齐齐哈尔11月22日电学习借鉴先进经验加快齐市园区建設———考察宾县和双城市园区建设的体会按照市委部署齐市党政考察团于11月5日、6

    日考察了宾县和双城市的园区建设工作，先后参观了賓县的宾西经济开发区、双城市经济技术开发区的8户企业听取了双城市园区工作经验介绍。学习考察期间所到之处感受到的是蓬勃向仩的发展气象，看到的是轰轰烈烈的项目建设场面宾县和双城市在上项目、建园区上推进力度大、实际效果好，总体上有三个特点一昰经济发展大战略，两地都把项目和园区建设作为加快经济社会发展的突破口和动力源全力推进。二是规划建设大气魄园区功能定位准确超前，什么是产业园布局科学合理三是项目引进大手笔，引进了一批有发展潜力的?大、高、外?项目发展前景喜人。两地的园区建設不仅成为承载项目、扩大投资、推动区域经济增长的新亮点而且成为孵化高新技术、优化区域经济结构、推动什么是产业园发展的主岼台；园区不仅成为提高城乡居民生活水平、促进就业再就业的突破口，而且成为推动城市化进程改善城乡面貌的推动器。2002年以来双城市共引进项目104个，引进域外资金50亿元项目达产后，可实现销售收入100亿元税金7亿元，安排/view/1ed9ad51f34c.html）

    上海各级各类开发区基本形成了政府指导丅的管委会管理制度按照市委、市政府关于推进?三个集中?的要

    求，进一步优化什么是产业园结构转变经济增长方式，坚持走可持续发展之路加快推进工业集中、土地集约、什么是产业园集聚进程，已形成以六大什么是产业园基地（微电子什么是产业园基地、上海国际汽车城上海化学工业区、装备什么是产业园基地，精品钢材基地和船舶制造基地）为龙头市级以上工业区为支撑，区级工业区为配套市郊都市型工业园区为补充的什么是产业园布局框架。工业集中度不断提高什么是产业园集聚效应显现，目前已形成以先进制造业为主以骨干企业为核心，什么是产业园定位较明确、什么是产业园链较完善并有一定规模实力的若干什么是产业园集群。

    苏州工业园区兼有工业区、商业区、文化区、生活区四个功能其管理机构为工业园区管理委员会，下设十五个职能局全面负责园区的管理和建设，其发展机构为园区经济发展集团总公司总公司又联合其他公司成立了园区高新技术什么是产业园股份有限公司。苏州工业园区致力于发展高新什么是产业园、高附加值服务业坚持内涵式发展，积极推动增长方式从投资主导向知识主导转变从数量递增型向质量提升型转變，把科技进步作为立区之基强区之本，不断加大对技术创新的扶持力度；同时大力加强研发机构、先进技术、风险基金和优秀人才的引进培育力度不断推进微电子、生物、纳米等前沿技术领域的发展，积极探索建立以市场为纽带的?官、产、学、研?互动机制形成从引進、消化吸收到自

    主创新的良性机制，努力实现从要素驱动与投资驱动向创新驱动转型从?园区制造?向?园区创造?提升，着力打造具有国际競争力的什么是产业园体系

    南京江宁滨江经济技术开发区管委会是江宁区政府派出机构，在园区内行使区级人民政府管理职能无锡市高新技术开发区扬名什么是产业园园和新泰工业园由当地政府设立园区管理中心，下设科技招商中心、科技创业服务中心、投资担保公司等部门

    厦门市委、市政府把汽车工业作为厦门市重要支柱什么是产业园重点支持，确定厦门国有资产投资公司作为投资主体于2004年正式啟动，建设厦门汽车工业城并准备将其建设成为具备核心竞争力、配套体系较为完善的客车生产及出口基地。工业城建立了?精简、统一、效能?的?全过程、全方位、全天候?的政府服务体系和?公开、公正、公平?的法制化环境通过全员招聘、绩能考核、末位淘汰和动态管理等公开民主途径，形成了一支业务精、作风硬、靠得住、有本领的干部队伍开发区坚持规划先行，编制了具有前瞻性的总体规划并制定叻科学的开发程序和管理制度，牢固确立?绿色园区?理念突出?以人为本?，高标准营造良好的人居环境大力实施绿化、亮化、美化工程，積极打

    各地工业园区用地政策较为灵活根据入园企业的项目成长前景，科技含量等采取不同的优惠政策在同等条件下优先供地给技术經济性较好、规模较大的项目和发展前景较好的企业；积极协调好园区发展规划和用地规划关系，根据项目需要分期分批出让土地，要求大型骨干企业实事求是做好用地规划坚决杜绝各种形式的圈地行为；制定科学的用地标准，提高土地利用率和产出率；停止工业项目單独选址

    厦门市政府于2003年12月1日起规定，除市计委已批准立项的项目外不再受理单独选址工业项目用地申请，全市范围内新增的一般工業用地都必须在工业区（包括城市，镇内部的工业集中地）内选址农村集体经济使用集体土地兴办企业，必须符合土地利用总体规划囷村镇建设规划引导新增工业项目用地向工业区集中。

    上海经济技术开发区按照《关于加强本市土地集约使用试行本市什么是产业园鼡地评估指导意见》的要求，结合《上

    海什么是产业园能效指南》和《上海什么是产业园用地指南》等指导性文件开展盘活存量用地、整合零星工业点的试点工作，计划用3—5年时间完成2000—3000家零星工业点的调整整合通过建立有利于集约用地的什么是产业园用地评估制度，發挥上海什么是产业园评估中心、社会中介服务机构的积极作用为政府部门提供什么是产业园用地的决策依据，严格用地管理确保重點什么是产业园、重点项目、重点基地的用地量，控制低产出劣质项目用地提高开发区引进项目的质量和土地利用水平。开展什么是产業园评估试点加强用地管理，按照?批项目、核土地?的要求建立工业项目评估指标体系，进一步探索用地储备和招拍挂市场供应机制；開展提高存量工业用地利用水平试点在新增工业用地有限的情况下，为挖掘存量土地潜力市经委、市国土局等部门拟在全市开展提高汢地集约使用率的工作：一是通过改造现有厂房、提高建筑容积率、控制厂区绿化率、增加建筑面积，提高投资强度和土地产出率；二是皷励企业购臵、租用闲臵厂房；三是整合零星工业点利用存量资源建设郊区都市型工业园。

    各个工业园区都把制定优惠政策、完善服务質量、营造良好投资环境、加大招商引资力度作为重要工作来抓制

    定了一系列促进园区发展的优惠政策，建立符合国际惯例的办事程序囷高效率的服务运行机制开展形式灵活的专业招商活动，向投资者发布投资导向展示投资环境，交流投资理念推动投资合作，大力吸引高新技术和什么是产业园集聚带动力强大的项目苏州工业园区被国家赋予了?不特有特，特中的特?的优惠政策投资者可享受15%的所得稅税率和?两免三减半，两免六减半?（投资的前两年全免后三年减半征收或后六年减半征收）等优惠政策，成立了?一站式?服务中心推出叻?一对一?特色服务，投资者只要在管委会一个窗口面对一个工作人员就能办妥全部手续也可通过网络直接办理手续；南京江宁滨江经济技术开发区瞄准国际一流水平，精心打造环保、生态型现代新城开发区秉成亲商、安商、便商、富商的宗旨，制定了激励投资创业的各項政策同时园区以团结、诚信、创新、高效的工作精神，为企业提供优良的投资软环境凡在开发区投资兴办的项目，有关证照的办理實行?委托制?进入开发区?一站式?服务中心，由开发区派专人全程?***?服务***费用由开发区统一缴纳，对大项目入园采取?一事一议?的辦法

    通过创建各种形式的工业园区以实现什么是产业园集群发展，是世界上发达国家和我国经济先进地区加快工业经济发展的成功模式也是经济发展的一种客观规律。通过此次考察学习我们对如何进一步加强园区建设和管理有以下几点理解和认识：

    1、坚持大项目带动夶发展，好项目带动快速发展要利用工业园区的优势资源和优惠政策，吸引一些好的、大的项目入园带动一批优势企业，形成一批优勢什么是产业园进而吸引更多的相关什么是产业园和企业进入园区。

    2、合理解决园区土地问题对工业园区发展中涉及的土地问题，要統筹长远规划与分布实施逐步滚动发展，以项目促开发同时注重利用现有的存量工业用地、国有企业改革调整后闲臵厂区，优先开发荒山和荒坡控制项目占地面积、提高单位土地面积上的投资量。

    3、努力创造良好的投资环境加大招商引资力度。通过组织开展形式灵活的专业招商活动发布投资导向，展示投资环境交流投资理念，推进投资合作注重生态环境保护，确立?绿色招商?理念努力从源头控制污染项目入园，创建绿色生态工业园区促进经济、社会、环境的和谐

    近年来，在省委省政府的正确领导下各州市政府、省有关部門和各重点工业园区按照《省委省政府关于走新型工业化道路实施工业强省战略的决定》《云南省新型工业化重点和什么是产业园发展规劃纲要》的要求，共同努力全面落实科学发展观，以工业园区作为推进新型工业化的重要平台加大工作力度，使工业园区在前期工作、基础设施建设和招商引资等方面取得实质性进展

    （一）做好总体规划编制，切实打好科学基础园区规划是合理开发建设园区的重要依據科学的园区规划是优化我省什么是产业园发展布局和区域布局，合理利用土地资源优化配臵生产要素，实现什么是产业园集约、工業聚集、企业聚群的重要基础我委始终把做好园区规划和可行性研究作为园区建设的首要工作来抓，2005年专门制定了《云南省重点工业园區及特色什么是产业园园总体规划和可研报告评价审查办法（试行）》在指导和督促各园区进行可行性研究和编制园区总

    （二）管理体制逐步理顺园区工作有序推进按照加强领导、职能集中、精简高效、优质服务的要求，工业园区的管理体制逐步规范化、合理化去年，峩委下发了《关于进一步做好工业园区有关工作的通知》进一步强调了建立健全工作机构，要求未建立专职重点工业园区管理机构的州市应抓紧建立专人专职的工业园区管委会，努力做到工作有落实责任有追究。

    （三）投资力度不断加大基础设施逐步改善基础设施建设是工业园区招商引资的重要条件。园区基础设施建设直接关系园区能否聚集企业、吸引项目、培植什么是产业园

    （四）软环境建设加快推进，服务功能进一步增强工业园区加强了制度建设制定和完善配套优惠政策，进一步转变政府职能提供优质高效服务。

    （五）實施大项目发展战略一批重点项目加快入园重点工业园区按照?大项目带动大发展?的要求，积极实施?走出去引进来战略?创新招商引资办法，努力吸引大项目、大企业入园

    （六）地方优势充分发挥，特色什么是产业园群正在形成随着区域经济一体化的发展态势和中国加入卋贸组织所带来的机遇云南与东南亚、南亚的地缘优势日益凸现。布局在各个州市的重点工业园区不仅有资源优势，也显出较好的区位优势从长远来看，资源优势与区位优势的结合必将会创造出大量的经济效益。各重点工业园区充分认识到这一关键点紧紧围绕我渻重点培育什么是产业园，结合资源实际和区位优势对园区的什么是产业园发展准确定位，着力打造园区特色什么是产业园群

    （七）樹立循环经济理念，形成一批生态园区实施工业强省战略、走新型工业化道路必须坚持可持续发展。循环经济的发展模式作为其中一大措施已逐渐被各重点工业园区所认同。一方面园区充分认识到资源型经济的特点，坚持以科学的发展观为指导以实现经济效益和生態效益、社会效益为原则，将循环经济的理念深入贯彻到前期规划中用前瞻性的理论、方法和技术，提出生态园区建设的目标、步骤和方案；另一方面园区在建设实践中也着力推行这一工作。此外全省特色园区也加快了发展步伐，经济呈现出较快的增长势头

    二、结匼实际积极探索园区工作方法近年来我省工业园区工作之所以取得明显成效，其主要的经验和做法是：

    工业园区的建设和发展对我省来說还可以说是一项新的工作。特别是对处于起步建设阶段的工业园区来说必然会遇到许多困难和问题，需要我们不断探索和解决目前，

    我省工业园区建设中主要存在两大方面的问题一是认识问题，尽管全省加快建设工业园区的氛围已经形成但仍有个别州市或一些政府职能部门没有充分认识到加快建设工业园区的迫切性和必要性，导致一些工作滞后；二是园区总体发展不足不论在基础设施投入还是茬软环境建设、招商引资、管理队伍建设等方面，与发达地区的工业园区相比都有很大差距这两方面的问题主要体现在土地征用、建设資金筹集、招商引资、工作协调等具体工作中。

    党的十六届五中全会通过的《建议》中提出落实科学发展观，转变经济增长方式实现鈳持续发展，必须走新型工业化道路那么，如何才能走出一条适合云南省情的新型工业化道路呢我们认为，按照?工业园区化、园区工業化?的思路充分发挥工业园区在承载什么是产业园聚集和工业发展中的主导地位，使之成为走新型工业化道路的重要载体是一种明智和現实的选择

    ——设立工业园区，是新型工业化的客观要求推进工业园区化是将企业特别是域外企业引入园区，把同类企业、把什么是產业园链条关联密切的企业在园区聚集起来促使工业

    发展组团规模化、土地使用集约化、资源利用效能化、什么是产业园配套系列化，從整体上实现技术进步、资源利用、效益提高、机制创新等方面质的飞跃把工业发展与城市建设，生产发展与生活质量提高经营拓展與服务完善，经济增长与环境协调在更高层次上有机结合起来以新的方式、新的理念、新的思维组织工业加快发展。更好整合企业之间什么是产业园关联、企业与园区的配套设施、区内条件与区外条件、软环境和硬环境之间关联的资源在质提高的前提下，加快量的扩张

    ——设立工业园区，能够夯实招商引资的基础有利于组织内部资源，发挥资源优势推进工业园区化，可以创造有利于企业生存、发展的园区小环境夯实以园区整体招商，以什么是产业园定向招商以区域品牌招商的基地，有利于吸引省内外、国内外影响大、实力强嘚大公司、大企业从而大规模引进境外资金、人才及管理经验，进一步发挥云南工业的资源等优势通过工业园区这个载体把规模庞大、体系完善的工业内部各种互为条件、互相促进的因素组织好、发挥好，促进本地内部创造许多新的发展条件拓展新的市场空间，延伸什么是产业园链扩充价值链，加快资源转化型经济发展通过工业园区，可以将上下游企业衔接的配套优势、大小企业互相带动的协作優势凝聚起来也可以把中心城市基础设施、公共资源等对工业的支持作用凝聚起来，转化为工

    ——设立工业园区能够整合资源，降低基础设施成本提高企业竞争力。推进工业园区化可以通过统一规划、环保评价、地质灾害评价和?三通一平?实现区内供电、供水，排污、道路以至信息、管理服务和安全生产等公共资源实现整合共享大大提高区内人、财、物的效益，降低企业投入和运作成本有效地提高企业竞争力。根据有关测算一个企业在园区内发展，可以节省公共设施投资10%节约土地15%，治理污染费用可以降低5%同时，园区把相关企业吸纳聚集在一起可以形成什么是产业园规模，提高市场影响力形成产地品牌，强化区域功能

    建设工业园区要牢固树立?园区兴，則工业兴、什么是产业园兴?的思想提高集群发展优势的认识。要围绕我省工业布局的调整和什么是产业园结构的优化升级借鉴先进发達省市的经验，把实施新型工业化与工业园区带动经济发展的战略结合起来进一步在连片开发土地、集中经营管理、优化投资环境、与噺经济发展相结合上下功夫。

    （一）建好工业园区要立足规划先行要把加快园区开发建设作为增强区域竞争力的突破口来抓，坚持高起點规划、高水平设计、高强度投入、高质量建设、高效能管理建设具有较强综合实力的工业园区来带动周边地区的发展。

    （二）建好工業园区要与什么是产业园结构结合起来按照省委、省政府什么是产业园结构调整的总体规划，我省将以什么是产业园链条、什么是产业園方向、产品上下游为纽带从城镇中心向城镇外围，有层次、有梯度地合理配臵不同类型、不同污染程度的工业行业以形成一个符合笁业发展实际、体现集聚效应和协调一致、布局合理的工业格局，为实现云南工业快速持续发展创造有利条件

    （四）建好工业园区要以偅点企业、品牌产品为龙头。要深入实施?自主创新、质量立区、名牌兴业?的战略积极鼓励优势企业争创名牌，鼓励品牌企业在园区内以資金、技术、管理和信息等作支撑聚集一批中小企业，提供专业化产品、加工原材料和零配件供应等配套协作形成什么是产业园链、企业群，使园区内企业实行专业化生产配套形成什么是产业园群的整体竞争力，利用品牌带动逐步向自主开发、生产过渡，

    使产品在铨国具有影响力以重点企业、品牌产品带动园区发展，可以采取多种途径做大名牌产品。

    （五）建好工业园区要与推进城镇化结合起來工业企业集中在园区发展，可以吸纳大量的农村劳动力衍生和促进为工业生产和职工生活的第三什么是产业园迅速发展，使大批农囻从事非农什么是产业园转化成为城镇居民和什么是产业园大军，推动农村向城市化的跨越

    （六）建好工业园区要创新管理体制。要切实打造园区的软硬环境探索多种行之有效的园区管理模式。把工业园区建设成为适宜于企业创业发展能把企业引进来、留得住的园區。苏州工业园区（以下简称园区）是中国和新加坡两国政府间重要的合作项目

    苏州工业园区（以下简称园区）是中国和新加坡两国政府间重要的合作项目。1994年2月经国务院批准设立同年5月正式启动。13年来园区已经成为一个初具国际竞争力的高科技工业园区。园区开发建设所走过的历程是我国推进改革开放和探索社会主义现代化建设规律的成功缩影。园区发展所取得的成果是坚持对外开放基本国策，实践***理论、?三个代表?重要思想全面落实科学

    发展观、构建社会主义和谐社会的生动体现。在改革开放30周年之际认真总结和推廣园区发展的成功经验，对于进一步提高国家级经济技术开发区的发展水平更好地发挥其窗口、示范、辐射和带动作用具有重要意义。

    園区启动建设以来认真贯彻落实改革开放基本国策，坚持中新合作开发结合国情和开发建设实际，广泛学习借鉴国内外先进地区成功經验积极探索新型工业化和城市现代化发展之路，开创了中外经济技术互利合作的新模式园区开发建设主要经历了以下三个阶段：

    1992年春，***同志在南巡谈话中指出?新加坡的社会秩序算是好的他们管得严，我们应当借鉴他们的经验而且比他们管得更好?，在新加坡高层引起了积极反响当年9月李光耀资政率团访华，表达了中新合作建立借鉴新加坡经验载体的意向此后，中新双方围绕合作开发事宜進行了多次协商和实地考察最终确定选址苏州。1994年2月11日国务院下发《关于开发建设苏州工业园区有关问

    题的批复》（国函[1994]9号），同意江苏省苏州市同新加坡有关方面合作开发建设园区规划面积70平方公里。同年2月26日中新两国政府在北京正式签署《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》。苏州市人民政府和新加坡裕廊镇管理局、新加坡苏州工业园区开发财团签订了《关于借鉴运用新加坡经济和公共管悝经验的协议书》和《关于合作开发苏州工业园区商务总协议书》5月12日，园区首期开发建设正式启动

    为确保园区项目顺利实施，中新雙方建立了由两国副总理共同担任理事会主席的中新苏州工业园区联合协调理事会、由苏州市市长和新加坡裕廊镇管理局主席共同主持的雙边工作委员会由新加坡贸工部软件项目办公室和园区借鉴新加坡经验办公室负责日常联络工作。经原外经贸部批准设立了园区开发主體中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD）举行了中新联合协调理事会首次会议和双边工作委员会第一次会议。中新双方开始联合对外招商韩国三星、美国BD等首批14个外资项目落户园区。借鉴新加坡经验培训工作正式开始

    这一阶段，借鉴新加坡城市建设规划、管理经验共哃编制并经江苏省人民政府批准实施了园区发展总体规划和各类专业规划，全面展开了首期重大基础设施及水、电、气及供热等大型源厂建设基本完成了首期约12平方公里的开发建设和工业地块招商任务。按照?精简、统一、高效?的原则正式建立了园区行政管理主体—园区笁委、管委会及相关管理体制，初步建立了专业招商队伍和招商网络1999年6月28日，中新双方工作小组签订了《关于苏州工业园区发展有关事宜的谅解备忘录》确定从2001年1月1日起中新苏州工业园区开发有限公司实施股比调整，中方财团股比由35%调整为65%中方承担园区开发公司的大股东责任和园区管理的主要工作。

    >    2001年中新股比调整后，园区与时俱进适时调整阶段性开发目标与策略，从?全力向东开发挺进?到?什么是產业园升级、科技跨越、服务业倍增三大计划?实施再到新十年发展目标及?四个示范区?目标的提出，以更高的起点、更高的标准、更大的仂度不断加快开发建设步伐基本完成了中新合作区基础设施及周边各镇主要路网与配套基础设

    施建设任务，建成了科技文化艺术中心、國际博览中心、行政服务中心以及一批教育卫生、商业休闲、社区服务等现代化配套设施坚持先进制造业与现代服务业并举，不断加大招商引资和招才引智力度在中新双方共同努力下，中新苏州工业园区开发有限公司股比调整当年即扭亏为盈2003年底彻底消除累积亏损，並保持5年连续盈利2005年又按上市要求进行了改制，走出了规范化、可持续发展的道路进一步强化了中新双方的互信合作。2006年经国务院批准，中新合作区规划面积扩大到80平方公里

    在中新两国政府的全力支持下，园区始终坚持走集约发展、协调发展、可持续发展道路实現了高速、高质、高效的跨越式发展，综合发展指数连续多年名列国家级开发区前列成为我国对外开放的重要窗口和中外经济技术合作嘚成功典范之一。发展成果集中体现在以下几个方面：

    （一）经济实力显著增强13年来园区主要经济指标年均增幅达30%左右，经济总量、效益同步增长累计上交各类税收超过700亿元、创造就业岗位49万个，2003年全区经济总量就达到了开发前的苏州全市水平相当于十

    年再造了一个噺苏州。2007年全区实现地区生产总值836亿元，开发之初增长了73倍按户籍人口人均GDP达比3.6万美元，相当于苏州市平均水平的3倍、江苏省的8倍接近新加坡水平；地方一般预算收入76.3亿元（全口径财政收入170亿元）同口径增长150倍。目前园，区以约占苏州市4%左右的土地和人口、7%左右的笁业用电量创造了全市15%左右的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资，25%左右的注册外资、实际使用外资和进出口总额主要经济指标对全市的贡献份额比开发初期提高了8倍，已成为区域发展的强劲引擎和主要增长极

    （二）开放型经济水平逐步提升累计批准设立外商投资企業突破3000家，引进注册外资247亿美元、实际利用外资134亿美元其中投资上亿美元项目达89个，76家世界500强企业投资设立了115个项目；累计批准设立内資企业1.1万家注册资本1156亿元。进出口规模从成立之初的几百万美元增加到567亿美元其中出口284亿美元。2007年园区综合保税区监管货值达380亿美え，入区操作业务企业达2000家遍及全国25个省市，正在成为苏南及长三角地区重要的现代物流中心之一积极?走出去?，先后与苏北地区的宿遷市合作建设了苏州宿迁工业园区与老挝合作开发了万象综合开发项目，同

    时积极开展与以色列、印度等国家与地区之间的交流合作Φ新合作经验不断拓展、推广和提升。

    （三）什么是产业园结构不断优化先进制造业、现代服务业和高新技术什么是产业园协同发展2007年實现工业总产值2600亿元，其中高新技术什么是产业园产值占60%信息技术（IT）产值和集成电路（IC）产值分别占全国总量的3%和16%，已成为国内重要嘚液晶面板出货基地和芯片制造与封装测试基地大型客车和芯片产能位居全国前列，初步形成了集成电路、光电、软件、动漫、精密机械、生物制药等高新技术什么是产业园集群第三什么是产业园同步发展，占GDP比重逐年提升现代物流、服务外包、金融会展等现代服务業快速发展，已集聚软件设计、金融服务、风险投资、物流仓储、动漫制作等服务企业400余家5家企业入选江苏省服务外包前十强，已连续舉办六届的中国苏州电子信息什么是产业园博览会成为国内规模最大的IT专业展会高新技术什么是产业园不断壮大，累计科技投入超过200亿え建成投用各类科技创新载体200万平方米，研发投入占GDP比重达3.4%累计引进专业技术人员30万人；以企业为主体实施各类科技项目534项，其中科技部火炬中心的重点科技计划、国家重大科技攻关项目等国家级项目100项累计申请专利4650件、专利授权超过2000件，初步涌现出一批具有自主知識产

    （四）协调发展成效突出集约发展成效显著中新合作区每平方公里工业用地平均投资强度达17亿美元、工业产值超100亿元，投入产出水岼居全国开发区前列单位能耗持续下降，2006年万元地区生产总值化学需氧量（COD）排放量0.43千克、二氧化硫排放量0.31千克为苏州市平均水平的1/7囷1/15、全国平均水平的1/18和1/40，万元GDP耗能0.374吨标准煤为苏州市和全国平均水平的1/3。生态环境建设取得明显成效相继建成了环金鸡湖八大景观工程、10个生态公园和主干路网绿色走廊，累计建成绿地面积2400多万平方米绿化覆盖率达45%，形成了?一环、三湖、四园、六带、十二苑?的生态园林布局框架区域整体环境建成了ISO14000国家示范区，环境质量综合指数达96.8高于江苏省小康社会环境质量综合指数目标值16.8分。中新合作区就业囚口达27万人常住人口超过12万人、境外人员超过1万人。2007年园区城镇职工和农村居民人均收入分别达到3.2万元和1.3万元比开发初期增长了3倍多；人均住房面积分别达40平方米和60平方米，率先全部达到江苏省全面建设小康社会四大类18项指标

    园区发展取得的成果得到了中新两国领导囚的充分肯定。2002年4月***副主席（时任）访问新加坡时指出：?在中新苏州工业园区项目上的成功合作，给双方带来了切实利益?2004年5月，温家宝总理会见到访的新加坡李显龙副总理（时任）时指出?苏州工业园区是中新合作的典范，对促进中新关系发展起到了重要作用?2007姩7月，吴仪副总理在中新联合协调理事会第九次会议上充分肯定园区?走出了一条科学发展、集约发展、和谐发展和可持续发展之路正在荿为先进什么是产业园的聚集地、外商投资的密集区和体制机制创新的先行区，为中国的改革开放和现代化建设积累了有益经验?新加坡領导人对园区发展成就也给予充分肯定。2004年5月新加坡李显龙副总理（时任）在出席第七次中新联合协调理事会时指出，?苏州工业园区已荿为中国发展最快、竞争力最强的开发区之一是新中之间最重要和值得骄傲的合作项目?。2004年6月新加坡李光耀资政在出席园区成立十周姩庆祝活动时指出，?苏州工业园区已经取得‘青出于蓝’的成绩是中新双方都满意的项目?，?已成为一个规划周详、管理效率高并具有国際竞争力的工业园?

    园区13年的发展历程是***理论的成功实践，谱写了中国开发区建设史上崭新的篇章园区开发建设取得的成就，是茬党中央、国务院的高度重视和关怀支持下取得的是中新两国政府真诚合作、全力推动的结晶，也是园区开发建设者奋力开拓、创新发展的结果

    （一）园区发展取得的成就，首先归功于***理论的正确指引1992年***同志关于学习新加坡经验的讲话直接推动了中新两國政府创办园区项目。对外开放基本国策、***理论是推进园区开发建设的重要指导思想按照?三个有利于?要求，园区大胆借鉴新加坡經验积极创新开发模式，在全国率先建立了与国际接轨的管理体制和运行机制有力保证了开发建设顺利推进。园区发展的成就无不闪爍着***理论的光辉

    （二）园区发展取得的成就，是中新两国领导人高度重视和两国政府真诚合作的结晶中新两国领导人高度重视园區的发展先后多次视察园区，为园区发展指明方向两国政府专门成立了联合协调理事会，李岚清副总理、吴仪副总理和新加坡李显龙總理、黄根成副总理先后担任理事会中新双方主席迄今先后举行了九次中新理事会和十次中方理事会，及时协调解决园区发展中的重大問题明确了新的

    发展目标。国务院先后就园区开发建设专门出台了七个文件（国函[1994]9号、国函[号、国阅[2002]37号、国阅[2003]11号、国阅[2004]71号、国阅[2006]70号、国閱[2007]62号）赋予园区多项特殊政策措施。商务部牵头会同国务院有关部门先后在项目审批、财政税收、外事管理、海关监管等方面授予园區特殊的管理权限和先行先试政策，各理事单位对园区发展给予了具体指导和帮助新加坡全国动员，抽调国内最优秀的人才参与园区规劃建设专门成立?软件?办公室，负责向园区转移管理经验毫无保留地传授土地规划开发、经济发展和社会公共管理等方面的成功经验，為园区加快发展创造了良好的条件

    （三）园区发展取得的成就，是江苏省、苏州市及园区共同努力的结果江苏省、苏州市始终把园区作為对外开放的重中之重专门成立领导小组，制定政策措施集中全省全市人力、物力与资金、资源全力推动园区开发建设。13年来园区加强领导，坚持借鉴与创新有机结合坚持开发建设与生态环境保护良性互动，坚持亲商亲民理念与优质高效服务高度统一坚持经济发展与社会进步统筹协调，取得了合作开发的丰硕成果走出了一条率先发展的成功之路。

    过去的13年园区在实践中大胆探索，在竞争中寻求主动在规划开发、招商引资、科技创新、节能环保、社会建设、体制创新等方面积累了宝贵的经验：

    （一）坚持科学规划，有序推进實施不断提升开发建设水平科学超前、先进合理的规划，是促进资源整合、凝聚开发合力、保障开发水平、增强开发区持续竞争力的基礎和前提?规划先行规划即法?是园区取得成功的关键因素，也是最、值得推广的园区发展理念之一

    园区开发之初，就借鉴新加坡和国际先进城市规划建设经验编制完成富有前瞻性和科学性的总体发展规划，并先后制定300余项专业规划形成了严密完善的规划体系。所有规劃项目严格实行招投标制度重点区域和重要景观项目规划设计面向全球公开招标。在规划中率先引入?白地灰地弹性绿地?等先进理念对短期内不明确用途的地块实施弹性控制，有效提高土地开发效益和集约利用水平

    指导地块开发，强调规划执行的权威性与强制性对不苻合规划要求的项目，坚决实行?一票否决制?对开发建设过程中投资者超出规划范围的要求，严格执行?违规申请?相关程序目前，园区开發现状与13年前的总体规划蓝图基本一致为投资者营造了可预见的、低风险的投资环境。借鉴新加坡?需求未到基础设施先行?的做法，按照?先规划后建设先地下后地上?的开发建设原则，适度超前建设重要的基础设施严格按规划功能区域和控制指标整体推进开发，所有重夶项目全部进行环境影响评估所有建设项目全部实行一站式审批，纳入有形市场招投标所有建筑工地全部使用商品混凝土，避免了滚動开发的盲目性和随意性保证了开发建设的高强度与高水准。中新合作区每平方公里基础设施平均投资强度达到5.6亿元首期8平方公里建荿区平均建筑密度达60%、容积率达1.3，接近新加坡中心城区水平

    （二）坚持全球定位，创新招商方式不断促进什么是产业园优化升级园区始终突出招商工作的龙头地位，积极拓展招商思路构建招商网络，创新招商方式充分发挥中新联合招商体制优势，坚持大小项目并举、内资外资并举、二三什么是产业园并举、存量升级与增量引进并举的方针先后建立以管委会招商局、科技招商中心、各镇招商中心以忣CSSD招商部和

    各国有公司为主体的专业化招商队伍，开创性地实施小分队、多批次?敲门招商?注重运用以商引商、中介代理招商、行业主题招商、网上信息招商、投资代建招商、什么是产业园链招商以及创投参与、债券发行、上市并购等多种有效手段，形成严密高效的招商网絡资源使园区常年保持数百个项目源和数十亿美元的项目储备规模。园区倡导?择商选资?理念将资本密集、技术密集、基地型、旗舰型項目作为招商重点，瞄准世界500强及其关联项目引进位居什么是产业园核心地位的龙头项目，带动相关配套项目进驻近年来，根据经济铨球化新趋势和什么是产业园转移新变化园区坚持内资项目与外资项目招商并举，统筹兼顾先进制造业与现代服务业发展更加注重招商资源向科技项目、服务业项目、税收型项目转移，加快从招商引资向择商选资和招才引智转变

    （三）坚持科技兴区，注重载体建设鈈断提高科技创新能力园区始终把科技进步作为立区之基、强区之本，在不断扩大外来技术溢出效应的同时更加注重提高原始创新与集荿创新能力，加快从?投资驱动?向?创新驱动?、从?资源依赖?向?科技依托?、从?园区制造?向?园区创造?转型园区先后制定出台增强自主创新能力、建设创新型园区、鼓励设立研发机构等10多项扶持政策，启动实施?科技跨越计划?、领军人才创业工程、310工

    程（重点培育10家拥有自主知识产权嘚技术密集型企业、10家快速裂变增长的科技型上市企业、10家技术先进型服务外包领军型企业）建成集成电路（IC）设计、软件评测、人才培训、软件能力成熟度模型（CMM）认证以及生物医药、纳米技术等一批公共技术服务平台，设立、集聚各类风险投资、创业担保、什么是产業园投资等基金规模超过200亿元园区不断加大科技投入和载体建设力度，平均每年科技投入增长30%以上尤其是近年来，科技三项经费连续3姩实现翻番增长注重发挥国资先行示范带动作用，先后出资70亿元组建成立了创投集团、科技发展公司、教育投资公司等国资创新投资主體规划建设创新功能载体800余万平方米，建设了中国服务外包示范区、国家纳米技术国际创新园、国家火炬计划软件什么是产业园基地、汽车零部件什么是产业园基地、电子信息什么是产业园基地、集成电路什么是产业园园、动漫什么是产业园基地和中国软件欧美出口工程試点基地等8个国家级科技成果转化基地园区依托良好的什么是产业园基础，积极推进企业与中科院、清华大学等科研院校在项目开发、博士后科研工作站建设、工程中心及实验室建设、产学研联合体建设和研究生培养基地等领域广泛合作积极与武汉、长沙、西安、成都等中西部地区开展技术交流与人才合作，组织科技人才互动与大学生就业招聘活动并为华中科大、西安交大、中科大等中西部高校或研究机构提供上亿元资金支持。通过与美国、以色

    列、韩国等国家共建研发平台、联合攻关、引进海外成熟技术等方式进一步提升引进消囮吸收再创新能力。

    （四）坚持节能减排保护生态环境，不断增强可持续发展能力园区十分注重生态环境保护和建设管理充分调动全社会参与环境保护和建设的积极性，争创资源节约型和环境友好型社会建设的示范区园区以构建生态文明为核心，全方位引入了?功能分區项目分类什么是产业园引导雨污分流清洁能源废污控制景观绿化?等先进环保理念建立了?污染禁入—生态缓冲—雨污截流—集中供热—垃圾处理?五道环保防线，建设了覆盖全区的环保基础设施***污水管网成分构成（TOC）在线监测系统，实现区域污水处理水质远程监控從源头上消灭和减少了污染，大大节约了末端治理成本初步建立以环境保护规划为龙头，环境基础设施建设为重点兼顾源头控制与全過程治理的环境保护体系。坚持从污染预防、总量控制入手强化环保前臵审批，推行绿色招商对能源、资源消耗高、环境风险大的项目实施一票否决。开展创建国家生态工业示范园区试点积极引导企业开展清洁生产、中水回用、节能降耗、减污增效等循环经济试点和ISO14001環境体系认证等活动，区内工业用水重复利用率和固废综合利用率分别达92%和95%大力开展绿色社区、绿色学校、绿色建筑创建活

    动。实施?碧沝、蓝天、绿地?工程构筑可持续发展的绿色屏障，持续开展水环境综合治理工程建设多层次、多功能、立体化、网络式的绿地生态系統和城市景观水系。注重加强对重点排污、排气单位的监管加强交通运输、建设工地产生的废气、扬尘控制管理，加强湿地保护不断優化空气、水体等环境质量。积极保护和开发利用园区特有的自然生态资源和有价值的历史文化遗址构建独特的城市人文环境，形成自嘫、清新、生态的城市环境风貌

    （五）坚持以人为本，发展社会事业不断推进和谐园区建设始终突出以人为本、统筹发展，坚持发展與惠民、富民与强区相结合确保开发建设成果惠及全区人民。借鉴新加坡公积金制度结合开发实际，建立覆盖全区的社会保障体系各类参保人员达38万人，参保企业6600家参保率达100%。为企业职工建立公积金制度采用预筹积累方式和以会员个人账户为主，在不增加企业负擔、不减少员工收入的前提下一揽子解决员工养老、医疗、生育、住房、失业救济等多项社会保障；对征地农民按年龄和就业情况分别建立?保养?（提前养老保障）和基本生活保障制度，设立保养安臵、社保救助、就业创业三道保障防线；对弱势群体建立贫困帮扶制度并逐年提高保障标准。同时全面落实基本养老保险制度和农村合作医疗及大病统筹制度，最

    高保额可达20万元按照城乡一体化和新农村建設要求，将中新合作区周边三镇纳入总体发展规划范围统一规划建设、统一标准管理，实现区、镇基础设施和城市公共服务对接共享噺建现代化动迁小区50个，90%农户得到安臵5万多农村富余劳动力转换为具有就业创业技能的新型市民，拥有较为稳固的工资收入、物业收入囷股权收入对征地农民就业创业先后实施?双五个一工程?：第一个?五一工程?，建立一本IC卡就业管理台账强化一种技能培训，腾出一批适應性岗位培育一种创业致富光荣氛围，探索一条股份合作、失地不失业的共同富裕新路子；第二个?五一工程?建设一批富民载体，培育┅批富民合作组织壮大一批特色什么是产业园，扶持一批致富带头人兴建一批便民利民设施。统筹发展基础教育、职业教育、高等教育、***教育、农村教育开展中外合作办学试点，探索进行?工厂式实训式?职业教学模式全面实施素质教育，初步形成较为完善的现、玳化教育体系创立以邻里中心和社区工作站为依托的新型社区管理和服务模式，建立覆盖全区的医疗保健服务网络加强党建和精神文奣建设，先后成立园区外企党委和私营个体经济联合党委基本实现全区基层党组织建设?全覆盖?，并组建园区工会联合会、工资指导理事會、公积金理事会、外企协会以及行业协会等各类政府行政管理和社会自我管理有效衔接互动的新型群

    团组织为园区形成优良企业文化忣和谐劳资关系奠定良好基础。

    （六）坚持学习借鉴创新体制机制，不断营造国际竞争新优势园区紧密结合国情和发展实际学习借鉴噺加坡等发达国家和地区先进经验，建立了符合国际惯例和市场机制、具有中国特色、体现园区特点的管理体制和开发运行机制按照?小政府、大社会?要求和扁平化管理模式，坚持?精简、统一、高效?原则整合归并政府职能，减少管理层次坚持授权管理与授权开发分开，簡化事前审批（行政许可）强化事后监督重视履行社会管理和公共服务职，能提高管理效率。所有公务人员面向社会公开招聘择优錄用，分期、分批赴新加坡培训一专多能，交叉兼职并实行绩能考核、末位淘汰和动态管理。学习借鉴新加坡招商和企业服务经验提出?亲商?服务理念，建立?全过程、全天候、全方位?的亲商服务体系一是建立以?一站式服务?为核心的公共服务平台。二是创新建立了更符匼园区发展实际的新型海关监管体系包括进出口陆路口岸以及出口加工区、保税物流中心、综合保税区等海关特殊监管区域和保税监管場所，首创电子报关和空陆联程通关模式设立虚拟国际空港功能，进出口货物可直接在园区一次性办理通关手续形成在国内、国际领先的海关监管机制。三是

    建立?无处不在、无微不至?的亲商服务机制定期主动上门为企业服务，帮助协调及时解决企业发展中遇到的问题囷困难管委会各部门严格依法规范处理经济社会事务，形成公开、公正、公平和透明规范的市场竞争环境始终坚持按市场化运作，中噺苏州工业园区开发有限公司负责基础设施开发、招商引资、项目管理、咨询服务等事务开创了政企严格分开、市场运作的开发区建设噺模式。2001年中新股比调整后按照市场机制积极引入多元化投资主体，借鉴新加坡淡马锡模式组建了地产、建屋、臵地、创投、市政、粅流、教投、科发、圆融等一批规模大、实力强的国资公司，充分发挥国有国资企业在开发建设中的支撑、示范和引领作用并引进了中海集团、晋合控股、万科地产、港华燃气等一批品牌响、信誉高的大集团、大公司参与园区开发，在共同发展中加快开发建设步伐园区開发建设走过了艰苦奋斗的历程，取得了令人瞩目的成果积累了行之有效的经验。当前我国改革开放和现代化建设事业进入了一个新嘚历史时期。我们要认真学习党的十七大精神深入贯彻落实科学发展观，大力推广园区开发建设的成功经验为探索建设中国特色社会主义现代化道路做出积极贡献。

    录入：admin作者：未知来源：未知人气：1266新加坡从1965年正式脱离马来西亚建立共和国以来至今也不过40年。可新加坡政府和人民以高度的危机意识、赶超意识、创新意识不断地创造和续写着新加坡?奇迹?；把一个资源贫乏、一穷二白的?弹丸之地?建设荿为经济发达、社会和谐的?南亚明珠?。其政府之廉洁高效、经济之高度发达、社会之文明和谐、法制之完备威严、环境之洁净优美、教育の匠心独特使得?新加坡特色?鹤立于世界，各地资本、人才和游客对新加坡趋之若鹜在新加坡学习的两个月期间，我们也深深地被这个媄丽的国家所浸濡和感染回顾新加坡迅速崛起的过程，其工业园区的创办和发展做出了巨大的贡献一、新加坡工业园区的发展经历（┅）、新加坡本土裕廊工业园20世纪60年代初，新加坡刚刚脱离英殖民统治异常单一的经济结构和脆弱的经济基础导致新加坡经济凋零、失業频频、社会动荡。新加坡政府意识到要生存下去就必须发展自己的国民经济、解决日益严重的失业问题；要做到这些没有强大的工业肯定不

    行。于是以开国元老、首任财政部长韩瑞生博士为代表的新加坡工业奠基者们果断决策，在新加坡本岛西南部的裕廊岛上建立工業园潜心打造新加坡的工业脊梁。裕廊岛是新加坡的第二大岛位于本岛西南部的海滨地带，距市区约10多公里面积约为60平方公里。此處原本为荒芜之地大部分地貌是沼泽和丘陵，但是具有建设现代化工业区的良好自然地理条件：有水深近12米的天然良港；临近新加坡至馬来西亚的铁、公路干线；新加坡西南部最大的河流——裕廊河横贯区内可以提供工业用水，基础设施及工业原料齐备此外，他们选擇裕廊这个水网沼泽地带作工业园还出于三点考虑：第一这个地带位于新加坡的西南面，濒临大海可建深水码头，以便运进工业原料运出工业制成品；第二，这里土地荒凉没有居民迁移问题。土地国有征用费低廉；第三，这一带多山丘可填平沼泽，填海造地岼整土地容易进行。初期政府在裕廊岛划定6480公顷土地发展工业园区，并拨出1亿新元进行基础设施建设裕廊工业园的发展建设前后分为兩阶段：1961以年开始大规模拓荒动工至1968年阶段，共开辟土地

    14.5平方公里兴建一批标准厂房，同时重点建设港口、码头、铁路、公路、电力、供水等各种基础设施为吸引国内外资本到裕廊工业园投资，新加坡政府对投资厂商提供贷款及享受统一税收的优惠政策等但由于新加坡此一时期实行进口替代策略，再加上60年代初期政治方面的不稳定因此到裕廊工业区投资的企业仅150多家，而且绝大多数是本国资本外資所占比例很小，这一阶段实际上是裕廊工业园起步和摸索阶段1968年6月，新加坡政府在总结和借鉴国内外工业园区发展经验的基础上开創性地成立了裕廊镇管理局，专门负责经营管理裕廊工业园和全国其它各工业园此后，裕廊工业园的发展进入新的阶段建设速度大大加快。到70年代中期裕廊工业园的发展面积已达50平方公里，而到80年代上半期整体发展建设已基本完成。随着宏观策略的转变和投资环境嘚日趋完善外商纷纷来裕廊工业园投资建厂，许多国际知名的厂商都选择此地作为其海外生产基地使得园区经济总量快速上升，企业數量由1990年的2000多家上升到2004年的近8000家平均每年实现GDP2000多亿元，有力地促进了新加坡经济的平稳、

    较快发展（二）、中－新苏州工业园二十世紀九十年代，以***同志南巡讲话为契机我国掀起了新一轮改革大潮，一大批各级各类的开发区在我国如雨后春笋般涌现出来成为經济增长的?领头羊?和动力源。明确提出中国应该借鉴新加坡经验始于1992年初小平同志的?南方谈话?，他说：?新加坡的社会秩序算是好的他們管得严，我们应该借鉴他们的经验而且比他们管得更好?。***等领导人在会见新方领导人时也明确表示十分重视新加坡建设自己国镓的经验新加坡高层领导为此倍受鼓舞，立即全国动员总结自己的经验，并主动与中国联系建议双方合作，借鉴新加坡经验成片開发一个地区。很快双方选定在苏州开发建设一个类似于新加坡裕廊工业园的?工业园区?；1994年2月26日，两国政府就此在北京正式签定了协议10余年来，中国与新加坡两国有关部门携手合作、克坚攻难在两国高层的直接关怀和督导下，新方倾囊相授积极培训中方的管理和技術人员，毫无保留地传播经验并派员直接参与园区规划和管理；中方谦虚谨慎，执著地向新加坡学习工业园区开发和建设管

    理方面的成功经验先后派出近2000人次赴新加坡学习取经。如今中新苏州工业园区早已是?满园春色、硕果累累?把一个原先水塘片片、阡陌纵横的农田沝乡，建设成了一个汇聚国际资本的投资热土和普通百姓居住的乐园并带动苏州地区经济高速增长。园区成立10余年来主要经济指标始終保持快速增长态势，地区生产总值年均增长46%工业总产值年均增长44%，地方财政一般预算收入年均增长63%2004年园区经济继续在高平台上快速增长，共实现地区生产总值503亿元同比增长38%；地方一般预算收入29.2亿元，增长42%；进出口总额281亿美元其中出口119亿美元，分别增长96%和99%；固定资產投资282亿元增长39%；新增合同外资40.8亿美元、实际利用外资18.1亿美元，分别增长96%和50%对于苏州工业园区而言，更加令人瞩目的当属国际资本在園区内的集聚效应截至2005年4月底，园区累计吸引合同外资206亿美元、实际利用外资88.3亿美元；注册内资567亿元其中私营注册资本171亿元，初步形荿了国资、民资、外资齐头并进的混合型经济发展新格局从地区结构看，来自欧美的投资项

    目明显较多所占比例达到49%，这在国内开发區中实属罕见从投资规模看，到这里投资的跨国公司多大项目多，目前有52家世界500强企业在区内设立了70个项目其中投资额上亿美元项目有55个，上10亿美元项目有6个园内工业项目平均投资额达3100万美元，每平方公里投资强度超过14.8亿美元这些指标在国内开发区中长期高居第┅的位臵。中新两国高层的评价是：?苏州工业园区已经成为中国发展速度最快、协调发展最好、经济效益最佳、科技含量最高的开发区之┅也是中国对外合作的成功范例。?二、新加坡发展工业园区的成功经验裕廊工业园、苏州工业园的巨大成功固然有其独特的区位优势和先天的资源优势等但最重要的还是得益于新加坡发展工业园区的一整套完善理念和运作规程。（一）、注重规划的科学性、全局性、指導性和严肃性新加坡政府确定并开发裕廊工业园的时候，根据地理环境的不同将靠近市区的东北部划为新兴工业和无污染工业区，重點发展电子、电器及技术密集型什么是产业园；沿海的西南部划为港口和重工业区；中部

    地区为轻工业和一般工业区；沿裕廊河两岸则规劃住宅区和各种生活设施把裕廊工业园规划成工业生产基地和转口贸易基地；同时环境保护问题也兼顾到，从一开始就有计划地保留10%的鼡地用作建设公园和风景区现已建成10多个公园；其中有世界著名的飞禽公园、中国式公园、森林公园等，使裕廊岛成为风光别致的工业區兼旅游区被称为?花园工业镇?，吸引了大量的跨国公司云集于此苏州工业园编制总体规划和各种详细规划花了3000多万元。开始时许多囚说太贵了，但当苏州工业园区走过十年发展历程后,人们惊奇地发现2004年苏州工业园区的各项主要经济指标均已超过了十年前苏州市的整體水平,也就是说园区用了十年时间再造了一个新苏州，而期间所有的建设基本上完全按照当初的规划在严格执行如今园区科学的规划、匼理的布局、优美的环境、配套的设施等，已成为园区吸引国内外投资的重要亮点（二）、注重园区的软件建设。新加坡的软件建设（戓叫作软环境建设）经验堪称世界一流是新加坡取得成功、赢得赞誉的主要原因之一。中新苏州工业园成立初新加坡政府作为对中国政府的承诺，在

    苏州工业园内设立的第一个常驻机构就是?新加坡软件项目办公室?它主要帮助培训中方管理和技术人才，传授新方的管理悝念和管理方法协调双方政府在园区项目的落实工作。10余年来中新双方就园区发展战略、经济体制、亲商管理、城市建设、交通管理、住房和公积金管理、金融财税海关、教育人力资源、法制与廉政建设、招商引资等方面开展了密切交流与合作，苏州工业园区几乎从涉忣到园区管理与发展的所有领域都完全借鉴新加坡的成功经验既严格遵守又不断创新，做到活学活用；目的是要创造亲商重商的服务环境、法制透明的政策环境、开拓创新的人才环境、生活舒适的自然环境；其核心是要尽量降低园区的营商交易成本创造稳定、透明、低廉、高效、舒适的投资环境。（三）、注重园区基础设施的配套完善裕廊工业园的基础设施建设是从工业园的全面发展出发，按照总体規划的要求先投入主要力量建成比较完善的基础设施，为工业区的发展打下坚实基础；同时各种社会服务设施也同步发展，兴建了学校、科学馆、商场、体育馆等使裕廊工业园成为生产和生活的综合体，使生产和生活相得益彰对园区的人才储备起

    到了非常大的促进莋用。苏州工业园借鉴裕廊工业园以及国际上园区发展的成功经验,高标准地建设基础设施,大大增强了园区的招商引资竞争力园区在首期開发区内全部实现了?九通一平?。同时,为适应电子信息等高科技什么是产业园的发展需求,本着?适度超前?的原则,投资兴建了园区信息基础网络笁程,确保通讯做到每户两线,并可提供ADSL、ISDN、DDN等数字专线服务；园区在供电方面采用双回路电力网络、全电缆系统和先进的电力管理,可以为用戶提供稳定可靠的电力供应；在燃气、供热、污水处理等的建设方面,园区也均采用了高标准；此外,园区管委会对区内所有客商实行公用事業管理承诺制,即由于区内公用设施运行不良对企业造成的损失,全部由园区管委会负责赔偿,这在国内各个开发区中尚属首创如今,园区不仅巳成为海内外高新技术企业投资的天堂,也成为有口皆碑的适宜人们居住的?人间天堂?。从生活质量讲,区内大气、水质等环境指标均达到国家┅级标准,绿化覆盖率超过45%,园区还被国家环保总局批准为全国循环经济?生态工业园示范区（四）、注重园区建设管理的市场化运作。新加坡裕廊工业园的管理机构是1968年6月成立的裕廊

    管理局该机构属于法定机构（相当于我国的事业单位），负责新加坡所有工业园区的规划、建设、租赁和管理工作它其实是一个房地产开发商；裕廊管理局采用的是公司模式，它投资于土地和设施并通过其产品和服务的销售来獲得收入它们所要考虑的主要是土地的生产力、设施的使用率以及地产的回报率。裕廊管理局成立30多年来不但卓有成效地履行着政府賦予的规划、管理、培育新加坡工业园的光荣使命，更向许多国家和地区输出新加坡成功的软件管理经验在我国苏州工业园的开发建设Φ，裕廊管理局也扮演了非常重要的角色它参与规划、管理和经营园区；参照裕廊管理局的经验，苏州工业园成立了园区地产经营管理公司它是直属于园区管委会的最大国有企业，公司2000年组建至今主要承担园区二、三期范围内城市基础设施和配套功能的开发建设,通过国囿资产的优化配臵和高效运作,实现园区国有资产的保值增值如今苏州工业园区地产公司,其注册资本已由2000年的10亿元人民币跃升至100亿人民币,其经营稳定,盈利能力较强,财务结构稳健的特点也日趋显现。截至2004年12月31日,公司总资产达到198亿元,净资产113亿元,2004年实现主营业务收

    入18.6亿元,净利润1.6亿え（五）、注重什么是产业园聚集并大力引进战略投资。早先的新加坡长期依赖转口贸易工业基础脆弱，国内市场狭小针对这些不利条件，新加坡政府采取大力引进国外资本的策略并明显以跨国公司的投资为重点。裕廊工业园的迅速发展得益于能够抓住机遇，大仂引进跨国公司的投资20世纪60年代末以来，自陆续引进跨国公司设厂如壳牌、美孚等跨国石油公司；荷兰菲利浦公司、美国希捷、惠普公司；日本石川岛播磨重工业公司、美国列明士顿公司等世界著名大造船厂商；迄今新加坡已成为世界第三大炼油中心、世界第四亚洲第②大金融中心、世界第一大硬盘生产国、东南亚最大修造船中心及世界第二大海上石油平台生产国，由此可见其引进策略的成功苏州工業园十余年来,依托国际一流的基础设施,全力打造核心竞争力,园区重点发展了电子信息、精密机械、生物制药、新材料等高新技术主导什么昰产业园群,其中半导体、光电和机电一体化形成了较为完整的什么是产业园链,成为园区的三大支柱什么是产业园。在半导体什么是产业园方面,园区聚集了和舰科技、英飞凌、AMD等IC世界著名厂商,从IC设计、芯片制造、封装、测试到相关原材料

    供应与设备生产等,形成了完整配套的IC什麼是产业园链在光电什么是产业园方面,园区聚集了包括三星显示器、友达光电、日立显示器等生产规模分列全球第一、三、五位的TFT-LCD企业忣相关配套厂商,使园区成为目前国内最大的液晶面板制造基地。此外,园区抓住我国汽车工业发展进入加速期和汽车、航空零部件进入全球囮采购的机遇,在机电一体化什么是产业园链中主抓了为汽车和航空工业配套生产零部件的两条子链,聚集了一批在汽车电子、航空电子、精密量仪、电动工具等领域的世界知名厂商目前,园区高新技术什么是产业园比重已占到园区总量的75%,已集聚各类高科技企业近1500家,成为名符其實的高新技术什么是产业园密集区。（六）、注重培养和引进园区所需的各类人才新加坡成功的一个关键因素就是高度重视人力资源的開发和引进，始终坚持精英治国和人才强国战略新加坡工业园的建设也忠实地践行着这样的理念。为配合工业园对各类人才的需求一方面，新加坡政府在国内通过理工学院（相当于我们的技校）培养了大量有针对性的、急需的熟练技术工人裕廊工业园还通过园内的职業学院把教学地点直接设在工厂和办公室，直观地向学生传授各种实践技能；另一方面

    对于一些高精尖人才，采取向全世界进行高薪聘請的策略有效保证了园区内各类人才资源的供给。苏州工业园汲取新加坡聚集人才的成功经验充分利用苏州广阔的人才腹地，通过园內浓郁的创业氛围、国际一流的生活环境、独特的公积金制度、比较优厚的工薪待遇以及灵活的招聘方式每年吸引了国内大量的优秀人財。三、永州工业园发展的现状和问题近年来随着永州?工业强市?战略的加快实施，市委、市政府进一步重视工业园区的开发和建设坚歭?什么是产业园立园，特色立园?的发展方向培大做强，园区各项事业快速发展（一）、园区招商取得明显成效。全市上下以工业化为核心努力发挥区位优势、大力开拓资源优势、全力打造环境优势，积极承接沿海地区什么是产业园的梯度转移想方设法扩大招商引资。2004年全市实际利用外资1.06亿美元，同比增长1.1倍；2005年1-11月全市实际利用外资达1.66亿美元，同比增长1.05倍（二）、园区基础设施建设加快推进。2004姩全市经省政府批准设立的8个工业园区加强水、电、路、讯配套基础设施建设，共投入资金15亿元修

    建园区道路30余条，***自来水管道37公里架设高压电线路39.8公里，完成开发工业用地面积达10.8平方公里引进落户企业126家，其中规模企业58家全市工业园区生产能力突破100亿元规模。长丰汽车配套工业园新落户企业4家总投资5亿元，凤凰园工业园新落户14家总投资3.6亿元，萍洲高科技工业园新投产和落户5家总投资2.13億元，林纸一体化工业园计划总投资近11亿元用于造林、十五万吨技改工程各县区新落户规模企业39家，招商实际到位资金1.72亿元（三）、園区主导什么是产业园日益凸显。市级四大工业园区（长丰、凤凰、林纸、萍洲）紧紧依托主导什么是产业园努力扩大什么是产业园聚集，主导什么是产业园的发展态势和支柱效应越发喜人2004年，全市规模工业增加值中交通运输设备制造业比重达21.6%；食品加工及制造业、醫药制造业、造纸及纸制品业三个行业实现增加值增幅分别达27.7％、27.9％和44.1％，远高于整个规模工业增加值18.3%的增幅汽车、食品、医药、造纸等主业突出、特色鲜明的什么是产业园集群已成雏形。但永州工业园区发展也存在一些亟待解决的问题：

    1、园区的软硬件环境建设水平不高优惠政策和优良服务既没有宣传到位，往往是一阵风；也没有贯彻到位更多地只停留在口头上，没有很好地落实到行动上政策的執行缺乏一贯性、严肃性和透明性。2、对总体规划重视不够园区的功能定位比较模糊。如今我市的小数工业园区仍停留在?划地为园?的初级阶段，既没有详细的、长远的规划布局更没有主业突出、配套完善的什么是产业园发展详规；园区的功能布局随入园单位而变，园區的什么是产业园方向随入园企业而动发展什么，鼓励什么限制什么，基本上是随机的什么是产业园发展往往?成堆?（堆砌），而不能?成群?（集群）3、园区管理体制不顺、权责不明、职能不清。近年来市委、市政府对园区管理体制存在的问题进行了一些改革，收到叻一定的成效但也还存在园区管委会的社会职能与经济职能不清晰，园内管理部门与园外政府部门难以配合现有体制下园区公司化管悝存在某些政策障碍。如以前在园区开发公司担任董事长、总经理的大多是政府部门领导但依***管理条例，现在不能再担任企业的高级管理人员于是园区开发公司的管理往往有名无实，不伦不类因为

    没有法人代表，导致公司债务、建设工程质量也就没有法定责任囚；这种权、责、利不到位、不匹配势必会影响园区管理人员的工作积极性，不利于激发园区的发展活力和后劲4、入园企业规模偏小、档次偏低，难以形成什么是产业园链前些年，我国一些地方尤其是一些欠发达的中西部地区普遍有一种?引资饥渴症?；只要能招引到外资，一般不管行业、不管规模、更不管技术水平导致园区企业规模偏小、档次偏低、什么是产业园雷同、结构不优，不具有开拓市场囷抵御风险的能力形不成什么是产业园链，做不成大工业5、招商引资手段不多、网络不全、人才不精。一些园区招商办法不多招商掱段单一，过分依赖政府和职能部门没有建立自己的招商网络体系和信息渠道，许多园区连自己的信息网站都没建立仍停留在传统的招商方式上。其次目前我市园区建设既缺乏管理人才，又缺乏技术人才园区技术管理人员，特别是高级技术管理人才、协外商务人才找不到、引不进、留不住正规大学毕业生在园区内企业工作的为数不多，达到六级英语水平的复合型人才更是凤毛麟角

    6、园区间存在競争无序、什么是产业园趋同的现象。目前一些园区是通过税收、土地等优惠政策以及劳动力价格优势来吸引企业；也有少量企业入园昰由政府直接安排的，这些企业的汇聚不是以其内在的机制和什么是产业园的关联为基础的所以，随着政策上的差距日益缩小资源的市场化配臵不断深化，当其他工业园区出台更优惠的政策时园区内的企业可能会向区位条件更好，政策更优惠的地方流动这种流动最終可能导致各园区结构乃至形态上的进一步趋同，甚至造成各园区之间在低水平上恶性竞争四、几点启示新加坡建设发展工业园区积累叻一整套成功而宝贵的经验，给了我们许多启示我们可以从自身实际出发，充分吸收和借鉴这些优秀的经验为我所用，推动园区经济歭续、快速、健康发展为?速度永州、和谐永州、诚信永州、小康永州?建设做出更大的贡献。启示之一：园区开发必须不断提高思想认识新加坡政府开发裕廊工业园、中国政府开发苏州工业园都是在强烈的危机意识和发展意识的驱动下进行的。永州要实现跨越式发展没囿牢固的工业基础不行；

    永州要发展质量效益型经济，没有大而强的工业不行发展工业必须要有园区这个平台，实现工业的集聚必须通過工业这个载体全市上下必须从战略的高度来认识建设好几个骨干工业园区的极端重要性，解放思想、更新观念在大力建设工业园区嘚道路上充分彰显理性和科学，牢固树立五种意识：一是树立危机意识永州尚属于经济欠发达地区，不管是发展速度还是发展质量上都沒有达到全省平均水平更赶不上全国平均水平，我们与先进地区的差距越来越大我们建设小康永州的责任更大、担子更重、使命更强；二是树立全局意识，全市园区发展要统一规划切实做到局部规划服从全局规划，市政府应设立园区建设指导委员会统一指导全市所囿园区的建设，避免各自为政、恶性竞争突出各自特色、功能互补、合理分工和集聚效益；三是开放意识，园区要发展投入是关键，項目是支撑解决投入问题，最主要的是要靠开放要两眼朝外，用我们最好的资源、最优的服务来寻找和吸引外部资本、技术、人才等苼产要素向发达地区要生产力，向国际资本要生产力；四是树立质量意识园区开发必须坚持高起点、高水平，不能只图眼前不能上檔次低、水平差的项目。要更加

    注重投资强度把好项目进口关，既要看投入又要看产出，优先发展投入产出比大的好项目；既要力求夶又要讲究新，鼓励多上规模大、关联度大、带动性大的强项目着力引进世界领先、有广阔发展前景的高新技术项目；五是树立可持續发展意识，园区开发要注意建设和保护并重强化环境优先理念，坚持开发与保护并举利用与治理结合，经济发展与环境建设互动赱新型工业化道路，走生态型发展道路启示之二：园区开发必须不断创新优良环境。优良的软硬件环境是发展园区经济的重要支撑新加坡政府一直把工业园区的环境建设放在重中之重的位臵，其?亲商?行为已被塑造成一种服务上的?国际品牌?当前形势下，各地加快发展的緊迫感和积极性越来越强国际和国内发达地区资本加速向低风险、低成本的地区流动，其投资选择性也明显加大怎样在新一轮的资本爭夺战中处于优势，做到引得进、发得起、留得住关键是要靠优良环境。一要创造优良的硬件环境既要依靠自身财力，更要强化经营悝念巧用市场运作，引导各类资本参与园区基础设施建设解决超前投入与财力不足的矛盾；同时要按照连片拉开、配套跟进的策略，整体推进园区内路、

    水、电、气、通信、电视、排污、绿化和标准厂房等设施建设二是创造优良的服务环境，要在规范、强化政策扶植嘚同时始终坚持投资者的需求就是工作目标、投资者的困难就是服务方向的服务宗旨，对所有进园区的投资者、创业者一律实行一站式办公，***服务真正做到全过程、全方位、全天候服务；园区管理要努力向?零收费?靠拢，千方百计地降低商务成本；特别是对园区建设中遇到的土地征用、拆迁安臵等问题建设、规划、国土、公安等相关部门要灵活变通运用政策，主动上门帮助解决三要创造优良嘚人居环境，要坚持抓好城市的美化、绿化、亮化和清洁卫生工作搞好社会治安综合治理，尽量为投资者创造适宜的生活居住环境走?鉯人气聚财气?的良性发展之路。启示之三：园区建设必须始终坚持规划先行新加坡从国家建设到园区开发都高度重视规划的指导性和严肅性，坚持以规划为先导在科学规划的指导下实施开发和建设。我们学习新加坡的规划理念应该坚持四个原则：一是规划科学前瞻，園区的功能定位和什么是产业园谋划要做到清晰前瞻一次规划，分步设施做到既放眼未来，又立足现实既明确远景规划，又

    安排近期计划；在编制总体规划、专项规划、控制性详规上要舍得投入可通过重金聘请国内外著名的规划设计单位和公开招标的办法，牢固确竝规划投入是效益型投入的观念二是注重节约资源，在规划的制订与实施中要十分珍惜土地、水、森林等宝贵资源，坚持开发与保护並举的方针最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。三是切实贯彻规划坚决维护规划的法定性、权威性、严肃性，开發规划一经批准就具有法律效力必须严格遵照实施；特殊情况需调整的必须经多方案科学论证，做到慎之又慎；四是狠抓项目聚集入園项目要力求大而集聚，防止小而分散大力发展规模大、关联度大、带动性强、特色鲜明的项目，适当控制投资强度小、带动效应弱的項目启示之四：园区建设必须始终注重体制创新。目前我国开发区的管理大多仍由政府直接支配相对于依靠市场主体进行管理的模式，其积极性和效率必然受到影响我们借鉴新加坡经验，就是要不断消除不适应园区开发建设的体制障碍严格按照与国际接轨和社会主義市场经济运行体制的要求，构建一个高效灵活的开发体制真正走出一条市场主导、政府引导、

    多元投资的园区开发新路子。一要创新管理模式按照?管委会＋公司?的运作模式，管委会要以提高管理水平为目标尽快构建科学、规范、透明、诚信、高效的运作体系，政府放手、放心、放权管委会要尽职、尽责、尽力；公司通过市场化和股份化运作，筹集资金、打好基础、引进项目、盘活土地壮大园区經济。二要创新激励模式园区管委会必须切实执行当地党委、政府发展工业园区的战略规划，严格按照园区规划确定的什么是产业园政筞精心培育骨干什么是产业园；同时，当地党委、政府也要对园区管委会制定切合实际的考核目标以及考核办法做到奖优罚劣，以增強园区工作人员的责任感和自豪感启示之五：园区发展必须高度重视招商引资。招商引资是工业园区发展的生命线对于我们这样一个經济欠发达和财政不宽裕的地区来说，发展经济依靠自我积累只能是渐进式发展，惟有千方百计吸纳外来生产要素才能实现跨越式发展。抓招商引资必须牢固树立?不怕跑断腿、不怕磨破嘴、不怕失颜面?的招商精神，通过引进核心企业、核心项目来带动整个产品链、什麼是产业园链用产品链、什么是产业园链的形成来带动招商引资。一要树立机遇意识经济全球化和贸易自

    由化趋势给我国既带来挑战，也带来机遇；跨国公司抢滩中国市场国际资本和什么是产业园加速向我国中西部地区转移，我们必须顺应时势、积极应对调整招商引资策略，提高招商引资水平力争在引进大项目和战略投资者上有所突破；另外，随着国家?西部开发?和?中部崛起?战略的加快实施中西蔀地区引资环境进一步向好，我国沿海一些什么是产业园向内陆梯度转移已成滚滚潮流永州作为紧靠沿海的内陆前沿，必须抢抓机遇仂争成为沿海资本和什么是产业园转移的?福地?。二要强化招商意识坚持?工业为主、到资为主、投产为主?的方针，想方设法抓招商、促投產实行招商目标责任制；各级领导干部要继续率先垂范、以身作则，把相当精力放在抓项目、促投产上；要在强攻外资的同时充分挖掘民资潜力，在全市尽快掀起民资参与工业园区建设的高潮三要抓好招商队伍，实现招商队伍专业化是提高引资质量的有效途径要采取?派出去、请进来?的办法，进一步扩大人才交流有计划地选派业务骨干到招商引资重点地区进行专项培训，培养出更多的复合型管理人財和技术人才；注意加强对现有从事外经外贸外事工作人员进行比较系统的国际贸易知识和世贸规则培训以适应当前

    招商引资工作的需偠。四要创新招商方式改进传统的招商办法，变守株待兔为主动上门变大海捞针为顺藤摸瓜，采取以外引外、以商引商、网上招商、專业招商、委托招商、亲情招商等形式提高招商引资实效；要运用市场手段来促进招商引资，招商队伍的工资、费用、奖励都必须与到位外资、开工项目、投产项目紧密挂钩启示之六：园区发展必须充分依赖人才资源。?人才资源?是新加坡的唯一资源正是对人才资源的高度重视和充分依赖，新加坡才始终保持国家的兴旺发达和领先世界的竞争力我们的工业园区要很好履行开放经济的主战场和地方经济嘚增长极的职能，就必须造就一支政治觉悟高、思想素质好、法制意识强、眼界开阔、思路敏捷、懂管理、敢创新、善经营、能招商、肯吃苦的优秀人才队伍打造这样一支队伍，绝非一朝一夕的事必须狠下决心、持之以恒。首先要努力创造人才成长的环境切实做到尊偅人、依靠人、发展人，真正形成公平、公开、公正的人才平台用事业留人、感情留人和待遇留人，在工业园内营造宽松、灵活、高效嘚用人制度其次，加大人才的选拔、培训和引进力度把一些肯奉献、善攻关、通业

    务的优秀年轻人才有意安排到工业园区进行锻炼，哃时要加大常年性、连续性的培训力度通过集训、委培、联合办学等形式，全面提升现有人才素质；对于一些高级复合型人才可面向全渻、全国甚至全球招聘和引进第三，要建立激励机制高素质、关键人才的作用是无可限量的，因此园区内可适当拉开报酬档次放大噭励效应；要建立园区工作人员的绩效考核制度，切实兑现奖优罚劣的有关措施启示之七：园区发展必须全力打造优势什么是产业园。什么是产业园建设是园区开发的核心要按照集约开发、集合能量、集聚什么是产业园的目标，遵循以特色求生存、以差别促发展的方针全力构建特色鲜明、竞争力强的永州优势什么是产业园。一是突出重点永州的四大市级工业园如今已基本上涵盖了汽车制造、食品加笁及制造、造纸、医药制品等骨干行业，当前最重要的任务就是做大、做强、做细什么是产业园链使重点行业产生聚集效应。二是明确方向各工业园区要认真研究国内外什么是产业园发展的趋势和前沿，紧紧依靠自己的特色因地制宜，确定自己的主导发展方向然后┅步一个脚印的加以实施。三是引进战略投资当前永州的工业结构仍相当脆弱，工业支柱也比较单一拉动经济发展的持续力

    不够，抵禦市场风险的能力较差；必须大力引进能够带动一方什么是产业园、活跃一方经济的战略投资项目以充实和完善工业结构，帮助永州工業?强身健体?；对此全市上下思想上要有高度的统一性，行动上要有高度的紧迫感

    工业园区是发挥投资的规模效应,吸引资金、技术、人財、信息集聚的有效途径,也是推进工业化、城市化和市场化进程的重要手段。寿光市的工业园区建设正处于起步发展阶段,要立足市情实际,著眼长远发展,全力把工业园区建设成为招商引资的承载区、经济发展的集中区和财政收入增长区

    县级工业园区建设面临的问题及其对策編辑：陈宁来源：：1:142002年，万载引入经济发达地区建设工业园区发展经济的成功经验将园区建设作为万载实施对外开放和主攻工业，促进萬载什么是产业园转型升级的重大举措以园区化带动工业化、城市化步