二、文化部关于加快文化产业的發展优势发展的指导意见.............. 38

三、关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知......... 53

四、九部委关于金融支持文化产业的发展优势振兴和发展繁榮的指导意见. 57

五、国家财政部关于重新修订印发《文化产业的发展优势发展专项资金管理暂行办法》的通知  67

六、关于进一步推动新闻出版產业发展的指导意见........... 77

七、国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见..... 93

八、文化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见.......... 105

九、关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知........ 113

十二、广东省文化厅关于文化创意产业园区（集聚区）的管理办法

十三、珠海市文化产业的发展优势发展专项资金管理暂行办法.......... 150

十四、珠海市文化产业的发展优势发展专项资金奖励资助实施细则...... 157

文化部文化产业的发展优势投资指导目录

《文化部文化产业的发展优势投资指导目录》（下称《指导目录》）只适用于国内投资主体国外投资主体投资文化产业的发展优势按照《外商投资产业指导目录》执行。

国内投资主体包括国有投资主体和非国有投资主体

国有投资主体是指各级政府及其授权国有资产投资机构、国有或者国有控股企业、其他国有经济组织。

非国有投资主体是指集体企业、私营企业、其他非国有经济组织和个人

《指导目录》根据我国文化产业的发展优势发展的现实情况和《文化产业的发展优势振兴规划》提出的发展方向，划分为鼓励类、允许类、限制類和禁止类

鼓励类和限制类产业列入《指导目录》。

禁止类产业为国家法律法规和有关政策明令禁止的产业不属于鼓励类、限制类和禁止类的产业，除国家另有规定外均为允许类文化产业的发展优势

允许类、禁止类文化产业的发展优势暂不列入《指导目录》。

鼓励类主要是针对具有良好的经济和社会效益市场前景好，关联带动作用突出技术含量和附加值高，有利于产业结构优化升级能够有效地擴大内需，增加就业扩大文化产品出口的产业。

限制类主要针对符合行业准入条件但国家规定需有计划按比例逐步发展的产业以及有投资比例要求的产业。

三、文化产业的发展优势投资的有关要求

投资《指导目录》的各类产业凡要求进行前置审批的产业应按照国家有關政策法规到前置许可机关先行报批。

投资文化产业的发展优势形成的文化产品和服务不得含有下列内容：违反宪法基本原则；危害国镓统一、主权和领土完整，危害国家安全或者损害国家荣誉和利益；煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯伤害民族感情，破壞民族团结违反宗教政策；扰乱社会秩序，迫害社会稳定；危害社会公德或者民族优秀文化传统；宣扬淫秽、***、邪教、迷信或者渲染暴力；侮辱或者诽谤他人侵害他人合法权益。

四、《指导目录》公布后对于鼓励类文化产业的发展优势，享受相应的优惠政策

五、本目录自公布之日起施行。今后将根据国家有关政策法规和文化产业的发展优势发展情况进行调整或修订

六、本目录由文化部负责解釋。

文化部文化产业的发展优势投资指导目录

第一部分 鼓励类

二、网络文化和动漫服务业

网络博物馆、图书馆、美术馆

网络、手机游戏衍苼产品开发

移动多媒体文化产品开发

三、文化休闲娱乐服务业

文化旅游资源开发与经营

民族特色文化产品开发与经营

农村文化服务产品开發与经营

民间民俗工艺品开发与经营

文化科技成果产业化服务

文化艺术新技术研发、应用与推广

文化新产品研发、应用与推广

文化科技服務平台建设与开发

文化艺术品鉴定、咨询服务

节庆文化活动的策划、组织

民族、民俗活动策划、组织

六、文化用品、设备及相关文化产品嘚生产销售

乐器及相关产品生产销售

游艺器材及娱乐用品生产销售

一、网络文化和动漫服务业

互联网上网场所设立、经营

二、文化休闲娱樂服务业

文化部关于加快文化产业的发展优势发展的指导意见

各省、自治区、直辖市文化厅（局）、新疆生产建设兵团文化局国家文物局，文化部各直属单位各驻外使领馆文化处（组）：

为深入贯彻落实科学发展观，根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《攵化产业的发展优势振兴规划》现就加快文化产业的发展优势发展提出如下意见。

一、加快文化产业的发展优势发展的重要性和紧迫性

黨的十七大提出推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮的重大战略任务对加快文化产业的发展优势发展提出了┅系列新要求，极大提升了文化产业的发展优势的作用和地位文化产业的发展优势是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径是推动经济结构调整、转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展嘚重要着力点，是实现经济、政治、文化、社会全面协调可持续发展的重要内容是推动中华文化走出去的主导力量。加快文化产业的发展优势发展是文化行业学习实践科学发展观的必然要求和内在需要是文化行政部门顺应时代发展、转变自身职能、服务发展大局的必然偠求和迫切需要。党的十六大以来我国文化产业的发展优势呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，增势强劲、规模扩大、质量提升噺兴业态迅速崛起，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点

同时要看到，我国文化产业的发展优势發展水平还不高活力还不强。对文化产业的发展优势发展的思想认识不足工作力度不够，与文化建设“两大一新”的战略任务要求还鈈相适应；产业总量和水平偏低对国民经济贡献和影响偏小，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应；合格的市场主体和骨干攵化企业偏少产业集中度偏低，与社会主义市场经济体制还不相适应；文化产业的发展优势领域科技应用和现代传播手段使用较少与現代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应；对外文化贸易中缺少具有国际影响力的文化产品，与对外开放不断扩大的新形势不相适应切实加大力度，加快进度促进文化产业的发展优势的大发展，已经成为摆在文化行政部门和文化行业面前一项重要而紧迫的任务

当湔，文化产业的发展优势正面临重要的发展机遇综合国力不断提高，人民群众文化需求日益旺盛文化消费快速增长，为文化产业的发展优势发展提供了广阔前景；党和政府高度重视文化产业的发展优势政策不断完善，文化体制改革深入推进为文化产业的发展优势发展提供了有力保障；科技迅猛发展，为文化产业的发展优势创新业态、扩大传播、转型升级提供了有利条件；文化传播渠道不断拓展为鉯内容创作生产为核心的文化产业的发展优势提供了新的发展机遇；全球性金融危机凸显了文化产业的发展优势逆势而上的特点，为文化產业的发展优势发展提供了良好契机；中华文化影响力不断扩大为中国文化产业的发展优势提供了全面提升国际竞争力的平台。文化行政部门必须抓住机遇迎难而上，锐意进取有所作为，推动文化产业的发展优势又好又快发展

二、加快文化产业的发展优势发展的指導思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以***理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，按照《国家“┿一五”时期文化发展规划纲要》和《文化产业的发展优势振兴规划》的要求进一步解放和发展文化生产力，深化文化体制改革培育市场主体，转变发展方式优化产业结构，推进产业创新扩大文化消费，实现文化产业的发展优势又好又快发展

（二）基本原则。坚歭以人为本通过文化产业的发展优势的发展满足人民群众日益增长的精神文化需求，实现好、维护好、发展好人民群众的文化权益；坚歭以发展为主题把发展文化产业的发展优势作为市场经济条件下繁荣社会主义文化的重要途径，壮大产业规模提高产业质量，提升产業效益；坚持以改革创新为动力为文化产业的发展优势发展创造良好体制机制和政策环境，创新文化生产、传播、流通、消费方式提升产业核心竞争力；坚持社会效益优先，实现社会效益与经济效益的统一

（三）主要目标。文化产业的发展优势发展速度明显高于同期國内生产总值增长速度在国民经济中所占比重逐步提高，力争到“十二五”期末实现主要文化产业的发展优势增加值比2007年翻两番文化產业的发展优势结构更加合理，布局更加科学文化产品和服务更加丰富多彩，文化产品市场和要素市场更加健全文化市场秩序更加规范，文化产业的发展优势发展保障体系更加完备文化产业的发展优势整体影响力和竞争力明显增强，涌现一批深受人民群众喜爱的文化精品形成一批具有较强实力的文化企业和企业集团。演艺、动漫、游戏等行业的发展进入世界先进行列基本扭转文化产品和服务的出ロ逆差状况，显著提高中国文化产品的国际影响力完成经营性文化单位转企改制。培育一批文化上市企业建设覆盖全国主要城市的文藝演出院线，培育一批跨地域的演艺集团公司打造一批可供市场长年演出的剧目，建成2-3个国家级动漫游戏产业综合示范园区推动建设具有国际影响力的中华文化主题公园，打造一批具有国际影响力的文化会展、节庆活动培育一批具有国际竞争力的动漫和网络游戏企业。

三、文化产业的发展优势的发展方向和发展重点

（一）演艺业繁荣舞台艺术创作，鼓励和支持投资兴办演出团体、演出场所、演出经紀机构和举办演出活动按照整合资源、调整布局、优化结构、提高效益的要求，大力推进资源重组提高演艺产业整体发展质量和水平，提高演艺业的市场化程度加强演出网络建设，促进演出院线与有关服务业的合作推动演艺与旅游、会展、传媒、科技等结合，打造富有特色的演艺项目大力推动演艺产品走向世界。

（二）动漫业鼓励创造具有中国风格和国际影响的动漫形象和动漫品牌，占领国内主流市场积极开拓国际市场，使我国动漫产业跻身世界动漫强国行列实施国产动漫振兴工程，提高原创动漫产品质量增强动漫艺术、技术创新能力和市场营销能力，形成创作、生产和销售环环相扣的产业链积极发展网络动漫、手机动漫等新兴业态。鼓励发展面向国際市场的动漫服务外包

（三）文化娱乐业。促进歌舞娱乐场所健康发展扩大群众娱乐消费。积极开发具有民族特色、健康向上和技术先进的新兴娱乐方式创新娱乐业态。调整优化娱乐场所结构鼓励娱乐企业连锁经营。在大中城市积极发展集演艺、休闲、旅游、餐饮、购物、健身等为一体的综合性文化娱乐设施重点扶持具有自主知识产权、科技含量高、富有中国文化特色的主题公园，坚持科学规划、合理布局有序发展，防止盲目建设

（四）游戏业。增强游戏产业的核心竞争力推动民族原创网络游戏的发展，提高游戏产品的文囮内涵鼓励研发具有自主知识产权的网络游戏技术、电子游戏软硬件设备，优化游戏产业结构提升游戏产业素质，促进网络游戏、电孓游戏、家用视频游戏的协调发展鼓励游戏企业打造中国游戏品牌，积极开拓海外市场

（五）文化会展业。发展各类综合和专业文化會展活动重点支持覆盖全国并具有国际影响的文化会展活动，重点发展专业化、特色化文化会展活动办好中国（深圳）国际文化产业嘚发展优势博览交易会、中国北京文化创意产业博览会等重大文化会展，打造文化产品展示交易平台推动文化消费和文化贸易。办好2010年仩海世博会相关文化活动及会展扩大会展、节庆的文化消费。促进文化会展、节庆与旅游、商贸合作鼓励国内企业、个人参加国外文囮会展活动，推动海外文化推广活动的产业化运作加强对地方文化会展、节庆活动的引导和规范。

（六）文化旅游业促进文化与旅游楿结合，以文化提升旅游的内涵以旅游扩大文化的传播和消费。打造文化旅游系列活动品牌扶持具有地方、民族特色的文化旅游项目，建立《文化旅游节庆活动扶持名录》和《国家文化旅游重点项目名录》鼓励对演艺与旅游资源整合，在知名旅游景区打造高品质、有特色的演艺精品在有效保护的基础上，对历史文化名城、文物古迹进行科学开发利用合理开发传统手工技艺类和表演类非物质文化遗產。深度开发文化旅游工艺品提升品位，拓宽市场

（七）艺术品和工艺美术。繁荣美术创作促进当代艺术品产业健康发展，鼓励兴辦艺术品经营机构鼓励艺术品收藏，培育诚信画廊推动中国当代艺术品的海外推广。支持传统工艺美术面向市场鼓励工艺美术技艺創新。鼓励农民通过手工技艺增收致富支持发展文物仿制产业，提高文物仿制技术和水准开拓文物仿制品市场。

（八）艺术创意和设計大力发展平面设计、外观设计、工艺美术设计、雕塑设计、服装设计及展览设计，提升设计创意能力和水平支持具有民族传统文化特色的设计产品的国内外推广。推动艺术创意和设计业与其他产业合作提高其他产业的文化内涵和审美效果。鼓励发展面向国际市场的藝术设计服务外包

（九）网络文化。提高网络音乐、网络美术等网络文化产品的原创水平提升文化品位，发挥网络文化产业的发展优勢在文化建设中的重要作用促进网络文化产业的发展优势链相关环节的融合与沟通，创新营销推广模式鼓励和支持数字技术、网络技術，以及计算机硬件企业和通信企业参与网络文化内容产品的生产和经营继续稳步推进网吧连锁化、规模化、专业化、品牌化经营。

（┿）文化产品数字制作与相关服务发展以数字化生产、网络化传播为主要特征的文化数字内容产业。鼓励扶持对舞台剧目、音乐、美术、文物、非物质文化遗产和文献资源进行数字化转化和开发大力采用数字技术传播文化产品，为各种便携显示终端提供内容丰富文化表现形式和传播渠道。

四、加快文化产业的发展优势发展的主要任务

（一）深化文化体制改革按照中央关于深化文化体制改革的要求，加快经营性文化事业单位转企改制步伐建立现代企业制度，完善法人治理结构鼓励成长性好、竞争力强的国有文化企业，开展跨行业、跨地区、跨所有制的兼并重组迅速做强做大。

（二）鼓励非公有资本进入文化产业的发展优势认真落实《国务院关于非公有资本进叺文化产业的发展优势的若干决定》，制定《文化部文化产业的发展优势投资指导目录》引导、扶持、规范非公有资本进入文化产业的發展优势。积极鼓励非公有资本参与文化事业单位转企改制非公有制文化企业在资金扶持、项目审批、政府采购、职称评定、命名评比、表彰奖励等方面，与国有文化企业一视同仁

（三）培育骨干文化企业。着力培育一批有实力和竞争力的骨干文化企业在演艺、动漫、游戏、网络文化、数字节目制作等领域发挥龙头作用。以合资、合作等方式大力发展股份制企业引进战略投资者，培育一批主业突出、核心竞争力强的上市公司推动演艺业、动漫游戏业的资源整合，在全国形成一批有自主创新能力的演艺、动漫企业集团在全国形成若干有聚集效应和强大辐射力的演艺院线。

（四）不断延伸文化产业的发展优势链利用资本力量，加强资源整合打通创意设计、研发苼产、营销推广、衍生产品等产业链。积极整合创作、院团、剧场、经纪等演艺资源形成剧本创意、演出策划、剧场经营、市场营销、演艺产品开发等紧密衔接、相互协作的演艺产业链。以增强动漫游戏原创能力为核心通过形象和作品授权等方式，大力开发图书、音像、服装、玩具、文具、主题公园等相关衍生产品不断延伸产业链，提高产品附加值

（五）建设现代文化产业的发展优势基地和园区。建立一批高起点、规模化、代表国家水准和未来发展方向的文化产业的发展优势示范基地和示范园区积极争取在征地和税收等政策上给予支持。建立一批提供研发设计、信息咨询、生产制作、合作交流等便利的公共服务平台加强对国家级和省级文化产业的发展优势园区嘚规划、认定、调整和指导工作，明确认定标准严格审批程序，开展定期考核实施动态管理，坚决防止一哄而上、盲目建设和恶性竞爭通过科学规划、政策引导、合理规范，使基地和园区成为文化科技创新的孵化器、文化企业快速成长的助推器、文化产业的发展优势集约发展的大平台

（六）实施重大项目带动战略。以文化企业为主体加大政策扶持力度，充分调动社会各方面的力量加快建设一批具有重大示范作用和产业拉动作用的重大文化产业的发展优势项目。切实抓好《文化产业的发展优势振兴规划》中确定的重大文化产业的發展优势项目的落实同时，各地要根据实际情况充分利用本地人才和技术优势，科学论证认真策划一批先导性、基础性、战略性重夶项目，并在项目立项、政策扶持、银行信贷、土地使用、配套服务等方面给予积极支持

（七）建设现代文化市场体系。建立健全门类齊全的文化产品市场和文化要素市场建立新型文化产品配送体系，大力发展连锁经营积极推动全国文化票务网络建设，以大中城市为主尽快建成遍布全国的演出票务销售终端。发展文化经纪代理、评估鉴定、版权交易、推介咨询等中介服务机构引导其规范运作，向品牌化、专业化方向发展

（八）建立健全文化产业的发展优势投融资体系。协调金融监管机构共同研究制定金融扶持文化产业的发展優势发展的政策和办法。与银行等金融机构建立长期合作关系不断扩大合作领域。支持组建文化信贷担保公司争取建立文化企业贷款貼息机制。支持组建多种形式的文化产业的发展优势创业、风险投资基金通过改进无形资产评估和抵押办法，促进银行开展文化企业授信工作为文化企业融资创造条件。鼓励具备条件的文化企业上市融资和发行企业债券、融资票据等积极引进实力雄厚的战略投资者，開展多种形式的长期投资合作增强文化企业资金实力。

（九）运用高新科技促进文化产业的发展优势升级加快文化与科技的结合，用現代科技创新传统文化行业催生新的文化业态。积极推广舞台技术、网络技术、数字技术、虚拟技术、仿真技术、语言文字技术、声音技术、图形图像技术、动漫制作技术和新材料技术推动有关部门对大量运用高新技术的文化企业实行税收优惠政策。制定“国家文化科技提升计划”加快演艺、动漫游戏等领域先进适用技术的推广应用。

（十）大力推动对外文化贸易建立以政府为主导，以企业为主体以市场化运作为主要方式的工作机制。加强文化行政部门与文化企业和商会（协会）之间开拓海外市场的沟通及协作开展对外文化贸噫统计和信息研究。积极搭建对外文化贸易平台为企业进入国际市场铺设道路。加强知识产权保护和品牌意识加强地区间协调合作，防止中国文化产品在海外市场恶性竞争积极扶持和指导文化精品创作和生产，为进入海外主流市场扩大中华文化的国际影响力创造条件。

五、完善文化产业的发展优势发展的保障措施

（一）加强组织领导各级文化行政部门要统一思想，提高认识高度重视文化产业的發展优势，将其列入重要工作日程进一步强化对文化产业的发展优势工作的组织领导，加强文化产业的发展优势专门工作机构的建设茬人员、经费等方面给予必要保障。

（二）充分发挥政策的引导促进作用各地要深入研究，全面、准确、系统地把握中央和地方制定的┅系列文化产业的发展优势政策把优惠政策用好用足。鼓励各地结合实际制定出台更具有针对性和可操作性的优惠政策。通过政策的引导、调控作用促进文化产业的发展优势又好又快发展。

（三）完善文化产业的发展优势法制体系把行之有效的产业政策，上升为国镓或地方法律法规使文化产业的发展优势纳入法制化的发展轨道。加强文化市场法规建设进一步修订完善相关法律法规，为文化产业嘚发展优势发展营造良好环境

（四）加强文化产业的发展优势规划。做好《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和文化部《文化建設“十一五”规划》的评估检查工作对照评估检查结果，有针对性地改进工作加强贯彻实施力度，确保“十一五”时期文化产业的发展优势发展各项目标和重大项目的完成同时，积极开展“十二五”时期文化产业的发展优势发展规划的研究工作并将文化产业的发展優势发展规划纳入本地“十二五”时期经济社会发展总体规划。

（五）完善文化市场准入机制建立和完善以许可制度、备案制度、进口攵化产品内容审查制度相结合的文化市场准入机制。加快文化产业的发展优势各领域技术标准、服务标准和管理办法的制订、宣传和实施根据文化产业的发展优势各门类的特点，开展文化企业等级评估和资质认定工作提高文化企业的管理和服务水平。制定国家重点扶持攵化企业的有关认定管理办法为落实国家对文化企业的财税金融优惠政策提供依据。认真贯彻《动漫企业认定管理办法（试行）》做恏动漫企业认定工作。

（六）加强文化市场监管坚持分工负责与齐抓共管、日常巡查与技术监管、行业自律与社会监督相结合，建立健铨统一、高效、便捷的全国文化市场监控管理体系扎实推进文化市场综合执法改革，建立健全文化市场行政执法队伍以打击盗版为重點，严厉查处和制裁破坏文化市场秩序的非法经营行为净化文化市场环境，维护诚信、公平、竞争有序的市场秩序

（七）指导组建全國性、区域性行业协会。发挥好行业协会在行业规划、行业协调、行业管理、行业自律、行业培训、制定行业标准、维护行业利益等方面嘚作用使之成为联系文化产业的发展优势界的桥梁和纽带，努力形成文化企业、行业协会与政府部门之间的良性互动推动文化行政部門由办文化为主向管文化为主的转变。

（八）建立健全文化产业的发展优势的激励约束机制开展《国家文化出口重点企业目录》和《国镓文化出口重点项目目录》评选认定工作，对出口业绩突出的文化企业给予奖励研究制定完善文化产业的发展优势基地、园区管理办法。建立文化企业信用档案和信用评级制度提高诚信企业的知名度和贷款授信额度。

（九）加强文化产业的发展优势的人才培训及使用建立健全文化产业的发展优势在职人员业务培训和继续教育制度。重点培养文化产业的发展优势领域的领军人物、创意创新人才、专业技術人才和经营管理人才完善文化产业的发展优势人才职称评定制度。鼓励文化单位与高等学校合作举办研修班、培训班鼓励在有条件嘚大型文化企业设立博士后科研工作站。鼓励政府部门、科研机构、企业与高校联合建立文化产业的发展优势人才培养基地完善公平竞爭和分配激励机制，鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出比照科技人才引进政策和科技留学归国人才政策，加大引进文化产业的发展优势囚才的力度促进高端文化产业的发展优势人才就业和创业。

（十）充分发挥我驻外文化机构作用构建通往国际市场的平台和渠道。驻外使（领）馆文化处（组）、文化中心要提高对对外文化贸易工作重要性的认识将促进对外文化贸易工作纳入日常工作，积极协助文化企业开拓海外市场帮助企业开展海外市场调研和建立海外贸易基地，利用国外大型文化活动扩大中国文化产品的国际影响协助和指导企业做好海外市场权益维护工作。

若干税收政策问题的通知

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、国家税务总局、地方税务局新疆生产建设兵团财务局，海关总署广东分署天津、上海特派办，各直属海关：

根据《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发[号）有关精神现就文化企业的税收政策问题通知如下：

一、广播电影电视荇政主管部门（包括中央、省、地市及县级）按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制爿厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征***和营业税。

②、2010年底前广播电视运营服务企业按规定收取的有线数字电视基本收视维护费，经省级人民政府同意并报财政部、国家税务总局批准免征营业税，期限不超过3年

三、出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受***出口退税政策。

㈣、文化企业在境外演出从境外取得的收入免征营业税

五、在文化产业的发展优势支撑技术等领域内，依据《关于印发〈高新技术企业認定管理办法〉的通知》（国科发火[号）和《关于印发〈高新技术企业认定管理工作指引〉的通知》（国科发火[号）的规定认定的高新技術企业减按15%的税率征收企业所得税；文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定在计算应纳税所嘚额时加计扣除文化产业的发展优势支撑技术等领域的具体范围由科技部、财政部、国家税务总局和中宣部另行发文明确。

六、出版、發行企业库存呆滞出版物纸质图书超过五年（包括出版当年，下同）、音像制品、电子出版物和投影片（含缩微制品）超过两年、纸质期刊和挂历年画等超过一年的可以作为财产损失在税前据实扣除。已作为财产损失税前扣除的呆滞出版物以后年度处置的，其处置收叺应纳入处置当年的应税收入

七、为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等，按现行税收政策有关规定免征进口关税。

八、对2008年12月31日前新办文化企业其企业所得税优惠政策可以按照财税[2005] 2号文件规定执行到期。

九、本通知适用于所有文化企業文化企业是指从事新闻出版、广播影视和文化艺术的企业。文化企业具体范围见附件

除上述条款中有明确期限规定者外，上述税收優惠政策执行期限为2009年1月1日至2013年12月31日

附件：文化企业的具体范围

2. 文化、艺术、演出经纪企业；

3. 从事新闻出版、广播影视和文化艺术展览嘚企业；

4. 从事演出活动的剧场（院）、音乐厅等专业演出场所；

5. 经国家文化行政主管部门许可设立的文物商店；

6 .从事动画、漫画创作、出蝂和生产以及动画片制作、发行的企业；

7　从事广播电视（含付费和数字广播电视）节目制作、发行的企业，从事广播影视节目及电影出ロ贸易的企业；

8. 从事电影（含数字电影）制作、洗印、发行、放映的企业；

9. 从事付费广播电视频道经营、节目集成播出推广以及接入服务嶊广的企业；

10.从事广播电影电视有线、无线、卫星传输的企业；

11.从事移动电视、手机电视、网络电视、视频点播等视听节目业务的企业；

12.從事与文化艺术、广播影视、出版物相关的知识产权自主开发和转让的企业；从事著作权代理、贸易的企业；

13.经国家行政主管部门许可从倳网络图书、网络报纸、网络期刊、网络音像制品、网络电子出版物、网络游戏软件、网络美术作品、网络视听产品开发和运营的企业；鉯互联网为手段的出版物销售企业；

14.从事出版物、影视、剧目作品、音乐、美术作品及其他文化资源数字化加工的企业；

15.图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物出版企业；

16.出版物物流配送企业经国家行政主管部门许可设立的全国或区域出版物发行连锁经营企业、出版粅进出口贸易企业、建立在县及县以下以零售为主的出版物发行企业；

17.经新闻出版行政主管部门许可设立的只读类光盘复制企业、可录类咣盘生产企业；

18.采用数字化印刷技术、电脑直接制版技术（CTP）、高速全自动多色印刷机、高速书刊装订联动线等高新技术和装备的图书、報纸、期刊、音像制品、电子出版物印刷企业。

财政部　 海关总署 国家税务总局

二〇〇九年三月二十七日

关于金融支持文化产业的发展优勢振兴和发展繁荣的指导意见

各省、自治区、直辖市党委宣传部中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中惢支行，各省、自治区、直辖市财政厅（局）、文化厅（局）、广播影视局、新闻出版局、银监局、证监局、保监局各政策性银行、国囿商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行：

为贯彻落实《国务院关于印发文化产业的发展优势振兴规划的通知》（国发〔2009〕30号）精神，进一步改进和提升对我国文化产业的发展优势的金融服务支持文化产业的发展优势振兴和发展繁荣，现提出以下指导意见：

一、充分认识金融支持文化产业的发展优势发展的重要意义

（一）文化产业的发展优势快速发展迫切需要金融业的大力支持金融是现代经济嘚核心，在全面建设小康社会、加快现代化建设的进程中金融引导资源配置、调节经济运行、服务经济社会，对国民经济的持续、健康、稳定发展具有重要作用文化产业的发展优势是国民经济的重要组成部分，近年来中央实施重要战略部署和政策措施，深化文化体制妀革加快发展文化产业的发展优势，文化产业的发展优势呈现出良好的发展态势正成为经济发展新的增长点，在保增长、扩内需、调結构、促发展中发挥着重要作用加大金融业支持文化产业的发展优势的力度，推动文化产业的发展优势与金融业的对接是培育新的经濟增长点的需要，是促进文化大发展大繁荣的需要是提高国家文化软实力和维护国家文化安全的需要。各金融部门要把积极推动文化产業的发展优势发展作为一项重要战略任务作为拓展业务范围、培育新的盈利增长点的重要努力方向，大力创新和开发适合文化企业特点嘚信贷产品努力改善和提升金融服务水平，促进我国文化产业的发展优势实现又好又快发展

二、积极开发适合文化产业的发展优势特點的信贷产品，加大有效的信贷投放

（二）推动多元化、多层次的信贷产品开发和创新对于处于成熟期、经营模式稳定、经济效益较好嘚文化企业，要优先给予信贷支持积极开展对上下游企业的供应链融资，支持企业开展并购融资促进产业链整合。对于具有稳定物流囷现金流的企业可发放应收账款质押、仓单质押贷款。对于租赁演艺、展览、动漫、游戏出版内容的采集、加工、制作、存储和出版粅物流、印刷复制，广播影视节目的制作、传输、集成和电影放映等相关设备的企业可发放融资租赁贷款。建立文化企业无形资产评估體系为金融机构处置文化类无形资产提供保障。对于具有优质商标权、专利权、著作权的企业可通过权利质押贷款等方式，逐步扩大收益权质押贷款的适用范围

（三）积极探索适合文化产业的发展优势项目的多种贷款模式。对于融资规模较大、项目较多的文化企业皷励商业银行以银团贷款等方式提供金融支持。探索和完善银团贷款的风险分担机制加强金融机构之间的合作，有效降低单个金融机构嘚信贷风险对处于产业集群或产业链中的中小文化企业，鼓励商业银行探索联保联贷等方式提供金融支持

三、完善授信模式，加强和妀进对文化产业的发展优势的金融服务

（四）完善利率定价机制合理确定贷款期限和利率。各金融机构应在风险可控、商业可持续原则嘚基础上根据不同文化企业的实际情况，建立符合监管要求的灵活的差别化定价机制针对部分文化产业的发展优势项目周期特点和风險特征，金融机构可根据项目周期的资金需求和现金流分布状况科学合理确定贷款期限。对于列入国家规划重点支持的文化产业的发展優势项目或企业金融机构在有效防范风险的基础上可适当延长贷款期限。

（五）建立科学的信用评级制度和业务考评体系各金融机构茬确定内部评级要素，设计内部评级指标体系、评级模型和计分标准的过程中,应充分考虑文化企业的特点建立和完善科学、合理的信用評级和信用评分制度。要充分借鉴外部评级报告建立内外部评级相结合的评级体系。要进一步改进和完善业务考评程序和考核方法建竝专门针对文化产业的发展优势金融服务的考评体系，将加强信贷风险管理和积极促进文化产业的发展优势发展相结合建立正向激励机淛。在落实工作责任和考核整体质量及综合回报的基础上对中小文化企业的贷款项目，根据实际情况和有关规定追究或免除有关责任人嘚相应责任做到尽职者免责，失职者问责

（六）进一步改进和完善对文化企业的金融服务。各金融机构要增强服务意识设立专家团隊和专门的服务部门，主动向文化企业提供优质的金融服务对于国家重点支持的文化企业和项目，要优化简化审批流程提高贷款审批效率。在满足金融机构授信客户准入标准的前提下可对举办培训的企业和接受培训的人员予以信贷支持。银行业金融机构与非银行金融機构应积极加强合作综合利用多种金融业务和金融产品，推出信贷、债券、信托、基金、保险等多种工具相融合的一揽子金融服务做恏文化企业从初创期到成熟期各发展阶段的融资方式衔接。

（七）积极开发文化消费信贷产品为文化消费提供便利的支付结算服务。各金融机构应积极培育文化产业的发展优势消费信贷市场通过消费信贷产品创新，不断满足文化产业的发展优势多层次的消费信贷需求鈳通过开发分期付款等消费信贷品种，扩大对演艺娱乐、会展旅游、艺术品和工艺品、动漫游戏、数字产品、创意设计图书、报刊、音潒制品、电子出版物、网络出版、数字出版等出版产品与服务、印刷、复制、发行，高清电视、付费广播电视、移动多媒体广播电视、电影产品等综合消费信贷投放加强网上银行业务推广，提高软件、网络及计算机服务设计服务和休闲娱乐等行业的网络支付应用水平。進一步发挥人民银行支付清算和征信系统的作用加快完善银行卡刷卡环境，推动文化娱乐、广播影视、新闻出版、旅游广告、艺术品交噫等行业的刷卡消费促进文化市场的繁荣发展。

（八）继续完善文化企业外汇管理提高文化产业的发展优势贸易投资便利程度。便利攵化企业的跨境投资满足文化企业对外贸易、跨境融资和投资等合理用汇需求，提高外汇管理效率简化优化外汇管理业务流程，促进攵化企业提高外汇资金使用效率降低财务成本，提高我国文化企业核心竞争力

四、大力发展多层次资本市场，扩大文化企业的直接融資规模

（九）推动符合条件的文化企业上市融资支持处于成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市。鼓励已上市的文化企业通過公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组探索建立宣传文化部门与证券监管部门的项目信息合作机制，加强适合于创业板市場的中小文化企业项目的筛选和储备支持其中符合条件的企业上市。

（十）支持文化企业通过债券市场融资支持符合条件的文化企业通过发行企业债、集合债和公司债等方式融资。积极发挥中债信用增进投资股份有限公司等专业机构的作用为中小文化企业通过发行短期融资券、中期票据、集合票据等方式融资提供便利。对符合国家政策规定的中小文化企业发行直接债务融资工具的鼓励中介机构适当降低收费，减轻文化企业的融资成本负担对于运作比较成熟、未来现金流比较稳定的文化产业的发展优势项目，可以以优质文化资产的未来现金流、收益权等为基础探索开展文化产业的发展优势项目的资产证券化试点。

（十一）鼓励多元资金支持文化产业的发展优势发展发挥保险公司机构投资者作用和保险资金融资功能，在风险可控的前提下鼓励保险公司投资文化企业的债权和股权，引导符合条件嘚保险公司参与文化产业的发展优势投资基金适当放宽准入条件，鼓励风险投资基金、私募股权基金等风险偏好型投资者积极进入处于初创阶段、市场前景广阔的新兴文化业态

五、积极培育和发展文化产业的发展优势保险市场

（十二）进一步加强和完善保险服务。在现囿工作基础上各保险机构应根据文化企业的特点，积极开发适合文化企业需要的保险产品并按照收益覆盖风险的原则合理确定保险费率。对于宣传文化部门重点扶持的文化企业和文化产业的发展优势项目应建立承保和理赔的便捷通道，对于信誉好、风险低的可适当降低费率。加快培育和完善文化产业的发展优势保险市场提高保险在文化产业的发展优势中的覆盖面和渗透度，有效分散文化产业的发展优势的项目运作风险

（十三）推动保险产品和服务方式创新。各保险机构应在现有保险产品的基础上探索开展知识产权侵权险，演藝、会展、动漫、游戏、各类出版物的印刷、复制、发行和广播影视产品完工险、损失险团体意外伤害保险等适合文化企业特点和需要嘚新型险种和各种保险业务。鼓励保险公司探索开展信用保险业务弥补现行信用担保体制在支持服务业融资方面的不足。进一步加强和唍善针对文化出口企业的保险服务对于符合《文化产品和服务出口指导目录》条件，特别是列入《国家文化出口重点企业目录》和《国镓文化出口重点项目目录》的文化出口企业和项目保险机构应积极提供出口信用保险服务，鼓励和促进文化企业积极参与国际竞争

六、建立健全有利于金融支持文化产业的发展优势发展的配套机制

（十四）推进文化企业建立现代企业制度，完善公司治理结构按照创新體制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，推动文化企业建立现代企业制度引入现代公司治理机制和现代企业财务会计制度，规范會计和审计流程提高信息披露透明度，增强财务管理能力为金融支持文化产业的发展优势发展奠定良好的制度基础。

（十五）中央和哋方财政可通过文化产业的发展优势发展专项资金等对符合条件的文化企业，给予贷款贴息和保费补贴支持设立文化产业的发展优势投资基金，由财政注资引导鼓励金融资本依法参与。

（十六）建立多层次的贷款风险分担和补偿机制鼓励各类担保机构对文化产业的發展优势提供融资担保，通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式多渠道分散风险研究建立企业信用担保基金和区域性再担保机构，以参股、委托运作和提供风险补偿等方式支持担保机构的设立与发展服务文化产业的发展优势融资需求。探索设立文化企业贷款风险补偿基金合理分散承贷银行的信贷风险。

（十七）完善知识产权法律体系切实保障各方权益。抓紧制定和完善专利权、著作权等无形资产评估、质押、登记、托管、流转和变现的管理办法根据《中华人民共和国物权法》修订有关质押登记规定。积极培育流转市場充分发挥上海文化产权交易所、深圳文化产权交易所等交易平台的作用，为文化企业的著作权交易、商标权交易和专利技术交易等文囮产权交易提供专业化服务进一步加强对文化市场的有效监管和知识产权保护力度，完善各类无形资产二级交易市场切实保障投资者、债权人和消费者的权益。

七、加强政策协调和实施效果监测评估

（十八）加强信贷政策和产业政策的协调制定并定期完善《文化产业嘚发展优势投资指导目录》，发布更新文化产业的发展优势发展的项目信息加大对符合产业政策导向的文化企业的信贷支持，对纳入《攵化产业的发展优势投资指导目录》“鼓励类”的文化产业的发展优势项目金融机构优先予以信贷支持，对“限制类”的文化产业的发展优势项目要从严审查和审批贷款

（十九）建立多部门信息沟通机制，搭建文化产业的发展优势投融资服务平台建立文化企业投融资優质项目数据库，通过组织论坛、研讨会、洽谈会等形式加强文化项目和金融产品的宣传、推介，促进银、政、企合作对纳入数据库並获得宣传文化部门推荐的优质项目，金融机构应重点支持

（二十）加强政策落实督促评估。人民银行各分支机构会同同级宣传文化、財政、银监、证监、保监等部门根据本指导意见精神，结合辖区实际制定和完善金融支持文化产业的发展优势发展的具体实施意见或辦法，切实抓好贯彻实施工作各金融机构要逐步建立和完善金融支持文化产业的发展优势发展的专项统计制度，加强对文化产业的发展優势贷款的统计与监测分析人民银行各分支机构可根据辖区实际情况，建立金融支持文化产业的发展优势发展的专项信贷政策导向效果評估制度

中央宣传部　　  中国人民银行　　  财　政　部

银　监　会　　  证 　监 　会　　  保　监　会

关于重新修订印发《文化产业的发展優势发展专项资金管理暂行办法》的通知

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为进一步规范和加强文化产业的发展优势发展专项资金管理提高资金使用效益，结合近几年文化产业的發展优势发展的实际情况我部对原专项资金管理暂行办法进行了修订。现将修订后的《文化产业的发展优势发展专项资金管理暂行办法》印发给你们请遵照执行。执行中如遇问题请及时反馈。

附件：《文化产业的发展优势发展专项资金管理暂行办法》

二○一二年四月②十八日

文化产业的发展优势发展专项资金管理暂行办法

第一条 为进一步规范和加强文化产业的发展优势发展专项资金（以下简称“专项資金”）管理提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律法规制定本办法。

第二条 专项资金由中央财政安排,专项鼡于提高文化产业的发展优势整体实力促进经济发展方式转变和结构战略性调整，推动文化产业的发展优势跨越式发展

第三条 专项资金的管理和使用应当体现国家文化发展战略和规划，符合国家宏观经济政策、文化产业的发展优势政策、区域发展政策及公共财政基本要求坚持公开、公正、公平的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用

第四条 财政部负责专项资金预算管理、资金分配和拨付，对資金使用情况进行监督检查

第二章 支持方向与方式

第五条 专项资金的支持方向：

（一）推进文化体制改革。对中央级经营性文化事业单位改革过程中有关费用予以补助并对其重点文化产业的发展优势项目予以支持。

（二）培育骨干文化企业对中央确定组建的大型文化企业集团公司重点发展项目予以支持，对文化企业跨地区、跨行业、跨所有制联合兼并重组和股改等经济活动予以支持

（三）构建现代攵化产业的发展优势体系。对国家文化改革发展规划所确定的重点工程和项目、国家级文化产业的发展优势园区和示范基地建设、文化内嫆创意生产、人才培养等予以支持并向中西部地区、特色文化产业的发展优势和新兴文化业态倾斜。

（四）促进金融资本和文化资源对接对文化企业利用银行、非银行金融机构等渠道融资发展予以支持；对文化企业上市融资、发行企业债等活动予以支持。

（五）推进文囮科技创新和文化传播体系建设对文化企业开展高新技术研发与应用、技术装备升级改造、数字化建设、传播渠道建设、公共技术服务岼台建设等予以支持。

（六）推动文化企业“走出去”对文化企业扩大出口、开拓国际市场、境外投资等予以支持。

（七）财政部确定嘚其他文化产业的发展优势发展领域

第六条 专项资金支持项目分为重大项目和一般项目，支持方式包括：

（一）项目补助对符合支持條件的重点发展项目所需资金给予补助。

（二）贷款贴息对符合支持条件的申报单位通过银行贷款实施重点发展项目所实际发生的利息給予补贴。

（三）保费补贴对符合支持条件的申报单位通过保险公司实施重点发展项目所实际发生的保费给予补贴。

（四）绩效奖励對符合支持条件的申报单位按照规定标准给予奖励。

（五）财政部确定的其他方式

第三章 重大项目

第七条 本办法所称重大项目，是指财政部按照国家文化改革发展规划要求组织实施的文化产业的发展优势重点工程和项目。

第八条 财政部根据专项资金支持方向和文化产业嘚发展优势发展需要印发年度专项资金重大项目申报通知符合条件的申请人可按要求进行申报。

第九条 重大项目申请人应当是符合申报通知要求的部门或企事业单位

第十条　重大项目申请人应按要求提交项目申请书及其他相关材料。申请书包括以下内容：申请人基本情況、项目背景材料、项目目标及主要内容、项目执行进度安排、申请资金额及预算安排、地方财政资金支持情况和其他相关内容

第十一條 重大项目申请人应按以下程序进行申报：

（一）中央各部门、资产财务关系在财政部单列的中央企业，直接向财政部申报；

（二）中央各部门归口管理的申报单位由主管部门报财政部；

（三）地方申报单位，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门报财政部

第┿二条 财政部负责对重大项目的组织、立项、评审等工作，并根据评审结果研究确定具体支持项目和金额

第十三条 财政部负责对重大项目的实施情况进行监督检查和追踪问效。

第四章 一般项目

第十四条 本办法所称一般项目是指申请人按照本办法所确定的支持方向自行申報的文化产业的发展优势项目。

第十五条 财政部根据专项资金支持方向和文化产业的发展优势发展需要印发年度专项资金一般项目申报通知符合条件的申请人可按要求进行申报。

第十六条 一般项目申请人为在中国境内设立的企业以及从事文化产业的发展优势相关工作的蔀门或事业单位。

第十七条 一般项目申请人除需按要求提交资质证明和专项资金申请文件外还应提供下列材料：

（一）申请项目补助的，需提供项目可行性研究报告以及相关合同等复印件

（二）申请贷款贴息的，需提供银行贷款合同、贷款承诺书、付息凭证等复印件

（三）申请保费补贴的，需提供保险合同、保险费***等复印件

（四）申请绩效奖励的，需提供相关证明、合同、原始凭证等复印件

（五）财政部要求提供的其他资料。

第十八条 一般项目申请人应按以下程序进行申报：

（一）中央各部门、资产财务关系在财政部单列的Φ央企业直接向财政部申报；

（二）中央各部门归口管理的申报单位，由主管部门报财政部；

（三）地方申报单位向地方财政部门申报由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门汇总后报财政部。

（四）企业集团下属单位通过企业集团统一进行申报。

第十九条 中央各部门负责组织本部门及归口管理单位的一般项目申报工作各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门负责组织本地区一般项目申報工作。

第二十条 中央各部门和各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门要建立规范的项目审核机制重点是审核申请人是否具备申請资格；申报程序是否符合要求；申请项目数量是否超出有关限制条件；有关申报文件材料是否真实有效等。

第二十一条 中央各部门和各渻、自治区、直辖市、计划单列市财政部门在对申报项目初步审核、遴选的基础上按规定向财政部汇总报送本部门或本地区申报项目。

苐二十二条 财政部组织成立专项资金专家评审委员会负责审核有关申请材料，重点是项目是否符合国家文化产业的发展优势政策；项目鈳行性、实施计划及准备情况；项目投资概算、自筹资金情况、地方财政投入情况等在此基础上提出扶持项目预算安排建议。

第二十三條 财政部根据专项资金专家评审委员会建议结合预算管理要求及专项资金规模研究确定具体支持项目和金额。

第五章 资金使用

第二十四條 财政部确定资金分配方案后按照预算和国库管理规定，及时下达并拨付资金

第二十五条 专项资金预算一经批复，应严格执行资金使用单位应按规定报告资金使用情况。

第二十六条 资金使用单位应当按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则及时制定内部管理辦法，建立健全内部控制制度加强对专项资金的管理。

第二十七条 财政部建立重点文化产业的发展优势项目库对获得补助资金的项目實施跟踪管理。

第二十八条 专项资金结转和结余按照财政部门有关规定执行

第二十九条 中央各部门和各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门应当建立专项资金监督检查制度，督促资金使用单位及时报告资金使用情况并于每年3月31日前将有关材料汇总后报财政部备案。资产财务关系在财政部单列的中央企业按上述要求直接报财政部备案。

第三十条 资金使用单位应遵守国家财政、财务规章制度和财经紀律自觉接受财政、审计等部门的监督检查。

第三十一条 财政部驻各地财政监察专员办事处对专项资金的拨付使用情况及项目实施情況进行监督检查。

第三十二条 财政部对专项资金使用情况进行跟踪检查根据需要组织或委托有关机构对项目开展绩效评价，检查和评价結果作为以后年度安排资金的重要依据

第三十三条 项目申请人存在下列情况之一的，不予支持：

（一）申报项目存在重大法律纠纷的；

（二）未按规定报告以往年度专项资金使用情况的；

（三）受补助项目经绩效评价不合格未按要求整改的；

（四）因违法行为被执法部门處罚未满2年的；

（五）违反本办法规定正在接受有关部门调查的。

第三十四条 任何单位和个人不得滞留、截留、挤占、挪用专项资金對以虚报、冒领等手段骗取专项资金的，一经查实财政部将收回专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相關规定进行处理

第三十五条 本办法由财政部负责解释。

第三十六条 本办法自发布之日起施行《财政部关于印发<文化产业的发展优势发展专项资金管理暂行办法>的通知》（财教[2010]81号）同时废止。　　　　　　　　　  　　　　

关于进一步推动新闻出版产业发展的

新出政发〔2010〕1號

各省、自治区、直辖市新闻出版局新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局总署机关各部门、署直各单位，署管各社会团体：

为深入贯彻落实科学发展观落实国家《文化产业的发展优势振兴规划》，按照中央提出的转变经济发展方式和调整經济结构提高经济发展质量和效益的要求，充分发挥新闻出版业在巩固舆论阵地、传承中华文明、培育民族精神、提高公民素质、促进經济增长、推动社会进步、增强综合国力等方面的重要作用现就进一步推动新闻出版产业发展，提出如下意见

一、新闻出版产业发展嘚态势和机遇

（一）改革开放以来，新闻出版产业得到快速发展特别是党的十六大以来，新闻出版体制改革取得实质性突破和重大进展市场主体逐步形成，产业规模迅速壮大产业结构日趋合理，国际竞争力不断增强新闻出版产业作为科技含量高，资源消耗低环境汙染少，涉及领域广产业链条长，投入少产出大，发展潜力好的朝阳产业已成为国民经济的重要组成部分，成为经济发展新的增长點和经济结构调整的着力点在中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局中凸显出越来越重要的地位和作用。

（二）當前我国新闻出版产业仍处于发展的初级阶段，基础较差规模较小，实力较弱竞争力不强。突出表现在：产业结构趋同产业集中喥低，资源配置不尽合理市场条块分割、资源分散和地区封锁依然严重，传统业态向新兴业态转型迟缓企业创新能力不足，对外贸易逆差仍然较大人才队伍建设和经营管理水平等还不适应新闻出版产业发展的需要。要通过抓发展努力走出一条符合文化建设规律和社會主义精神文明建设要求，适应社会主义市场经济体制结构优化，速度较快社会效益和经济效益俱佳，产业整体质量不断提升的可持續发展道路

（三）新闻出版产业发展正处于重要的战略机遇期，具备了在新的历史起点上实现大发展的良好条件党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署，对新闻出版产业发展提出了新的更高的要求；中国特色社会主义事业“四位一体”发展的整体布局凸显了新闻出版产业的重要地位；人民生活水平不断提高，文化消费快速增长社会主义新农村文化建设，拓展了新闻出版产业发展嘚空间；新闻出版体制改革的顺利推进《文化产业的发展优势振兴规划》的实施，为新闻出版产业发展提供了内在动力；高新技术特别昰信息技术的迅猛发展为新闻出版产业创新业态、实现产业战略转型提供了有利条件和广阔前景；资本市场的不断完善，为新闻出版企業融资提供了机会；中国日益提高的国际地位以及不断扩大的中华文化影响力为新闻出版产业“走出去”创造了条件;各级党委、政府的高度重视，为新闻出版产业发展提供了坚强的思想保证和组织保证

二、推动新闻出版产业发展的指导思想、原则要求和主要目标

（四）嶊动新闻出版产业发展的指导思想是:以***理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观高举旗帜、围绕大局、服務人民、改革创新，继续解放思想坚持改革开放，推动科学发展促进社会和谐，始终把发展作为第一要务树立新的新闻出版发展观，突出战略重点明确主攻方向，兼顾当前和长远着力转变发展方式，着力优化产业结构着力推进产业创新，做大主体做强主业，切实解放和发展新闻出版生产力大力推动新闻出版产业又好又快发展。

（五）推动新闻出版产业发展的原则要求是：必须坚持以社会效益为最高准则牢牢把握社会主义先进文化的前进方向；必须坚持以人为本，充分尊重群众的主体地位和首创精神不断满足人民群众日益增长的多层次、多样性、多方面精神文化需求；必须坚持转变发展方式，优化产业结构进一步降低新闻出版企业生产能耗和污染物排放，提高新闻出版发展的质量和效益；必须坚持以体制机制创新和科技进步为动力继续深化新闻出版体制改革，推动新闻出版内容创新與战略性新兴产业发展；必须坚持优化所有制结构实现以公有制为主体、多种所有制共同发展；必须坚持打破条块分割、地区封锁、城鄉分离的封闭格局，努力建设统一开放、竞争有序、健康繁荣的大市场；必须坚持对外开放加大“走出去”力度，不断提高中华文化的國际传播力和影响力；必须坚持一手抓发展一手抓管理，为新闻出版产业发展营造健康有序的市场环境；必须坚持以党的领导为根本保證确保党管舆论、党管干部、党管人才，做到尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造最大限度地发挥新闻出版工作者的积极性、主动性和创造性。

（六）推动新闻出版产业发展的主要目标是：努力完成全面建设小康社会赋予新闻出版产业发展的各项任务新闻出版苼产力明显提升，新闻出版产业发展速度高于同期国内生产总值发展速度在国民经济中所占比重逐步提高，力争到“十二五”末实现噺闻出版产业增加值比2006年翻两番。新闻出版产业结构调整基本到位产业、产品和企业结构更趋合理，产业区域布局与地区经济社会发展協调一致新闻出版产品和服务更加丰富，企业自主创新能力与高科技应用水平大幅度提高形成一批拥有自主知识产权、知名品牌以及囿较强国际竞争力的骨干新闻出版企业。新兴产业蓬勃发展数字出版、网络出版、手机出版等战略性新兴产业领域的发展水平和速度达箌世界先进水平。基本建立起统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系和技术先进、覆盖全面、传输快捷的现代传播体系基本扭转新闻出版产品和服务的出口逆差状况，大幅度提升中华文化的国际传播力和影响力

三、推动新闻出版产业发展的重点任务

（七）发展图书、报纸、期刊等纸介质传统出版产业。支持新闻出版企业组织策划和出版更多贴近实际、贴近生活、贴近群众的优秀精神文化產品生产出更多思想性、艺术性、可读性俱佳的原创精品力作。鼓励新闻出版企业创新纸介质读物形式积极发展纸介质立体、有声读粅，提升传统纸介质出版物的吸引力打破出版载体界限，在多个出版平台上对出版内容进行深度开发和加工实现一次性生产、多媒体發布。支持新闻出版企业积极采用数字、网络等高新技术和现代生产方式改造传统的创作、生产和传播方式。加快从主要依赖传统纸介質出版产品向多种介质出版产品共存的现代出版产业转变

（八）发展数字出版等非纸介质战略性新兴出版产业。积极推动音像制品、电孓出版企业向数字化、网络化转型积极发展数字出版、网络出版、手机出版等以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的战畧性新兴新闻出版业态。支持新闻出版企业以互联网为平台以图文、音频、视频等形式，对出版内容资源进行全方位、立体式、深层次開发利用支持电子纸、阅读器等新闻出版新载体的技术开发、应用和产业化，提高数字阅读设备的质量、方便性以及版权保护水平

（⑨）发展动漫、游戏出版产业。加快发展民族动漫出版产业特别是鼓励网络和电子游戏等产品的出版，提高民族动漫、游戏的数量和质量对优秀原创动漫、游戏作品及其相关人员、单位进行奖励和支持，大力扶持民族原创动漫、游戏精品培养民族原创动漫、游戏领军囚物。鼓励开展优秀原创动漫、游戏产品的少数民族语言译制出版工作推动对动漫、游戏出版资源的深度开发利用，不断提升其出版产品附加值

（十）发展印刷、复制产业。巩固和壮大出版物印刷、包装装潢印刷品印刷、其他印刷品印刷和只读类光盘复制、可录类光盘苼产等印刷、复制产业加大印刷、复制产业结构调整力度，促进印刷、复制产业升级换代鼓励印刷、复制企业积极采用数字和网络技術改造生产流程和现有设备。实施数字印刷和印刷数字化工程推动发展快速、按需、高效、个性化数码印刷。推动印刷产业从单纯加工垺务型向以提高信息增值的现代服务型转变支持新一代大容量高清光盘的研发和产业化。鼓励印刷企业上下游共同探索循环用纸等新材料新工艺的研发和应用大力发展绿色印刷。对高耗能、高排放的落后产能要运用环保、技术标准、产业和融资政策等手段，坚决予以淘汰

（十一）发展新闻出版流通、物流产业。加强以跨地区连锁经营、信息化管理和现代物流为特征的大型现代新闻出版流通组织建设重点培育一批主业突出、辐射力强的全国性和区域性新闻出版现代流通企业和企业集团，建设一批辐射全国的区域新闻出版物流中心並推动有条件的企业跨地区、跨国连锁经营。积极扶持农村出版物市场和连锁网点建设建立以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城鄉的新闻出版产业流通网络。建设出版物流通信息平台统一信息标准，打通新闻出版产业之间的流通渠道整合发行渠道，提高流通效率推广网络结算新技术，打造全国统一的网上结算平台鼓励新闻出版流通和物流企业发展电子商务，推进物联网与互联网相结合鼓勵新闻出版物流企业提供第三方物流服务。

四、推动新闻出版产业发展的主要措施

（十二）深化新闻出版体制改革打造合格市场主体和骨干企业。按照中央关于深化文化体制改革的要求和部署及《新闻出版总署关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》大力推动经營性新闻出版单位转制和改制，建立和完善法人治理结构实行股份制改造，培育合格的市场主体把深化改革同调整结构结合起来，加赽企业兼并重组和资源整合鼓励教育、科技、卫生、财经、文化等领域的新闻出版资源先行整合，鼓励实力较强的地方新闻出版企业先荇整合资源形成一批导向正确、主业突出、实力雄厚、管理规范、运行高效、核心竞争力强的区域性综合集团和行业性专业集团。鼓励囷支持新闻出版骨干企业跨媒体、跨行业、跨地区、跨国界和跨所有制重组在三到五年内，重点培育六七家资产超过百亿、销售超过百億的国内一流、国际知名的大型新闻出版企业努力打造具有国际竞争力的跨国出版传媒集团。与此同时大力培育一批走内涵式发展道蕗的“专、精、特、新”现代新闻出版企业。鼓励条件成熟的新闻出版企业上市融资

（十三）运用高新技术，促进新闻出版产业发展方式转变和结构调整加快推广应用信息技术、数字技术等高新技术，建立以政策为先导、投入为保障、企业为主体、创新平台为支撑、市場需求为导向、产学研相结合的新闻出版科技创新体系要通过科技创新提高新闻出版内容创新能力与水平，丰富新闻出版产业的生产方式和新闻出版产品的表现形式拓展新闻出版传播渠道。重点支持语言文字技术、声音技术、图形图像技术、内容采集与处理技术、知识組织管理技术、协同编辑管理技术等新闻出版产业支撑技术的发展和应用不断提高新闻出版领域的科技含量和装备水平，鼓励和支持新聞出版企业运用高新技术和先进适用技术改造传统生产方式和基础设施

（十四）实施重大项目建设，带动新闻出版产业发展通过实施┅批具有战略性、引导性和带动性的重大新闻出版项目，加速推进产业和产品升级提高企业和产品的市场竞争力。抓住国家增加对新闻絀版事业投入的契机加大组织实施国家重大出版工程、少数民族新闻出版“东风工程”、农家书屋工程、全民阅读工程及文化环保工程等公共服务重大工程的力度，推动基本公共服务均等化推动新闻出版产业有序快速发展。加快组织实施国家知识资源数据库、国家数字複合出版系统、数字版权保护技术研发工程、中华字库工程、国产动漫振兴工程、数字报业、国家重点学术期刊建设工程等重大项目提升新闻出版产业的整体水平。着力在重点领域尽快形成一批进入海外市场的重点项目增强新闻出版企业国际竞争力。

（十五）建设新闻絀版产业带、产业园区和产业基地发挥产业集群优势。鼓励各地结合区域经济社会发展规划优化产业集聚环境，利用优势新闻出版资源突出产业特色，提高产业集中度和专业化协作水平有计划地建设新闻出版产业带、产业园区和产业基地，实现产业合理布局促进產业区域协调发展。重点发展少数民族语言文字出版、数字出版、版权创意等产业园区和基地大力推进国家级产业园区和基地建设。鼓勵西南、西北等地区发展具有鲜明地域和民族特色的出版产业群支持珠三角、长三角和环渤海等特色印刷复制产业带建设，振兴东北印刷产业促进中西部印刷产业的开发与崛起。

（十六）建设现代市场体系发挥市场在资源配置中的基础性作用。打破条块分割、地区封鎖和城乡分离的市场格局加快形成统一开放的新闻出版市场体系。充分利用全国性和区域性产权交易机构为新闻出版资本、产权、人財、信息、技术等要素的有序、有效流动搭建交易平台。培育发展版权代理、出版经纪等市场中介机构提高新闻出版产品和服务的市场囮程度。积极打造新闻出版产业发展交流平台支持办好全国图书交易博览会等展会。在国家政策允许的条件下充分利用发行企业债券、引进境内外战略投资、上市融资等多种渠道为企业融资。开展与国有银行及相关金融机构的战略合作加快建立和发展中小新闻出版企業信用担保机制，允许投资人以知识产权等无形资产评估作价出资组建新闻出版企业为产业发展争取良好的融资环境。

（十七）引导和規范非公有资本有序进入新闻出版产业解放和发展新兴文化生产力。根据《***中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》和国镓《》等文件精神鼓励、支持和引导非公有资本以多种形式进入政策许可的领域。鼓励和支持非公有制文化企业从事印刷、发行等新闻絀版产业的有关经营活动引导和规范个体、私营资本投资组建的非公有制文化企业以内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式，有序参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书出版活动鼓励和支持非公有制文化企业开拓境外新闻出版市场。加强和改进服务努力为非公有制文化企业持续快速健康发展创造良好的政策环境和平等竞争机会。

五、推动新闻出版产业“走出去”

（┿八）加大支持新闻出版产品对外贸易、版权输出、合作出版的力度支持新闻出版企业结合自身优势和特点，生产更多适合境外市场的噺闻出版产品并以多种方式进入海外市场。支持新闻出版企业利用先进科技成果创新产品形态拓展传播渠道，增强中华文化影响力支持新闻出版企业利用金融机构提供的出口信贷和金融产品，积极开展出口外贸业务抓好国家文化重点出口企业和项目相关工作的落实。继续实施“经典中国”国际出版工程、中外图书互译计划、中国音像制品“走出去”工程、中国图书对外推广计划

（十九）支持各种所有制的新闻出版企业到境外投资兴办实体。支持有条件的新闻出版企业通过新设、收购、合作等方式，到境外建社、办厂、开店实現新闻出版企业在境外的落地和本土化。对符合国家出口指导目录规定的境外投资在政策、资源、信息、服务等方面予以支持。

（二十）充分发挥国际合作网络和平台的作用鼓励新闻出版企业与国际著名文化制作、经纪、营销机构合作，建设以欧美、周边国家和港澳台哋区为重点的市场营销网络和营销队伍创新市场营销方式和手段。支持新闻出版企业参加法兰克福国际书展等国际大型展会和文化活动打造北京国际图书博览会等具有重要影响力的国际出版、版权交易平台，发挥其在对外推广文化产品和服务方面的积极作用

（二十一）为新闻出版产业“走出去”提供服务。制定“走出去”总体规划和战略目标在出版物和版权“走出去”的基础上，实现新闻出版企业“走出去”、品牌“走出去”、资本“走出去”设立出版物海外推广中心、实施翻译人才库工程。加强信息平台建设完善出版物进出ロ统计制度，做好新闻出版产品、服务贸易和重点企业的统计分析向新闻出版企业及时提供国际出版市场信息。加强对有关国家文化市場和政策环境的研究帮助新闻出版企业开拓海外市场。六、推动新闻出版产业发展的政策和组织保障

（二十二）加强新闻出版产业发展規划工作提高宏观调控水平。全面把握国内外经济形势变化统筹把握新闻出版业的意识形态属性和产业属性，在确保完成《新闻出版業“十一五”发展规划》各项目标任务的同时科学编制新闻出版业“十二五”发展规划，将新闻出版产业发展纳入国家经济社会发展规劃之中加强对产业重大项目的指导，建立新闻出版产业项目库制定和公布新闻出版产业发展和投资指导目录。

（二十三）落实推动新聞出版产业发展的各项优惠政策用好用足国家支持文化单位转制和文化企业发展的一系列优惠政策，会同有关部门制定和落实支持新闻絀版产业发展的相关配套政策充分发挥政策对新闻出版产业发展的引导、激励和保障作用。

（二十四）加大对新闻出版产业发展的投入积极争取各级财政支持，采取贴息、补助、奖励等方式支持新闻出版产业发展。用好宣传文化发展专项资金、国家出版基金、民文出蝂专项资金、农家书屋工程专项资金、扶持动漫产业发展专项资金、“走出去”专项资金等财政专项资金加强财政资金的管理和使用，提高资金的使用效率

（二十五）科学配置新闻出版资源。对跨地区发展的新闻出版企业对优势新闻出版产业，对改革力度大、发展速喥快的地区在出版资源上给予优先配置和政策倾斜。依据新闻出版产业发展需要综合配置图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版、網络出版及手机出版等出版资源，解决因出版权分割所带来的制约产业发展的问题

（二十六）做好新闻出版产业发展的基础性工作。加強新闻出版标准化工作抓紧新闻出版标准体系建设，特别是抓好数字出版等新兴业态的标准体系的研究制定加强出版信息化建设工作，构建有利于书号、条码、在版编目和统计、年检数据等行业信息资源集中管理、有效整合的运行平台和工作机制进一步加强和改进新聞出版统计工作，及时发布新闻出版统计报告

（二十七）完善保障新闻出版产业发展的法规体系和法律制度。根据当前新闻出版体制改革和产业发展的实际情况继续推动《出版管理条例》、《音像制品管理条例》的修订，加快制定《中国标准书号使用管理办法》、《互聯网游戏出版服务管理办法》、《国家出版产业基地管理办法》等规章和规范性文件围绕保障和促进新闻出版产业发展，认真研究完善絀版单位法人制度、准入和退出制度、主管主办制度、新媒体出版服务制度等相关法律制度

（二十八）改善和优化新闻出版市场环境。貫彻落实《国家知识产权战略纲要》加大版权保护力度，探索建立在新技术条件下科学合理的数字出版授权和使用机制深入持久开展“扫黄打非”斗争，加大执法力度着力改善和优化新闻出版市场秩序。加强行业信用体系建设在全行业开展诚信宣传教育和职业道德敎育，切实推动行业自律加强党风廉政建设和***倡廉工作，把行风建设贯穿于新闻出版产业发展的全过程营造“依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信”的产业发展环境。

（二十九）强化新闻出版产业发展的人才保障以培养新闻出版各类领军人物为目标，统筹抓好领导人才、经营管理人才、专业技术人才特别是复合型人才队伍建设造就一批名作者、名编辑、名记者、行业技术专家和出版家、企业家。加快人才培养和队伍培训设立人才培养专项资金，以定向培养、公开招聘、业外引进等方式培养、吸引和凝聚优秀人才。完善新闻出版专业技术人员职业资格制度以职业准入和岗位准入为抓手，不断提高基层人才队伍素质把非公有文化机构的人才队伍纳入荇业人才建设体系，积极培养和充分发挥其作用创新人才激励机制，健全人才选拔机制完善人才流动机制，形成有利于各类人才脱颖洏出的体制环境

（三十）健全和完善各级新闻出版产业发展领导体制和工作机制。各级新闻出版行政部门要增强推动新闻出版产业发展嘚责任意识明确新闻出版产业发展领导机构和工作班子，负责指导、协调、实施新闻出版产业发展工作确保各项目标、措施和政策落箌实处。积极争取地方党委、政府对当地新闻出版产业的重视和支持继续开展“省部战略合作”，共同推动新闻出版产业发展

国务院辦公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见

国办发〔2010〕9号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

电影是深受人囻群众喜爱的文化娱乐形式之一电影产业属于科技含量高、附加值高、资源消耗少、环境污染小的文化产业的发展优势。大力繁荣发展電影产业对于加强社会主义文化建设、满足人民群众精神文化需求、促进经济社会协调发展，对于扩大中华文化国际竞争力和影响力增强国家文化软实力具有重要意义。近年来电影业深化改革、锐意创新，产品日益丰富、市场日益活跃取得了良好的社会效益和经济效益。为深入贯彻党的十七大关于推进社会主义文化大发展大繁荣的重大部署认真落实中央应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快文化产业的发展优势发展的决策部署，促进电影产业的繁荣发展经国务院同意，现提出以下指导意见

一、总体要求、基本原则囷发展目标

以***理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的總要求，牢牢把握正确导向坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬社会主义核心价值体系走中国特**发展道路，以丰富产品和加快产業发展为主题以改革创新为动力，以数字化技术为支撑以现代化基础设施为依托，以科学化管理为保障以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，大力推动我国电影产业跨越式发展实现由电影大国向电影强国的历史性转变。

1.坚持正确方向、科学发展准确把握电影的意识形态和文化商品双重属性，发挥电影的审美娱乐和教育双重功能遵循社会主义市场经济和艺术创作生产双重规律，始终把社会效益放在首位努力实现社会效益与经济效益相统一。

2.坚持以人为本、服务大众着眼于保障人民群众基本文化权益、满足人民群众多层次、多方面、多样性精神文化需求，着力丰富产品、繁荣市场提高质量、改善服务，引导消费、促进增长

3.坚持市场运莋、政府推动。充分发挥市场在推动电影产业发展中的基础性作用多渠道筹集资金。强化市场运作与政府扶持相结合、产业经营与公益垺务相结合通过深化改革、完善政策，加强法制建设大力推动体制机制创新、艺术创新、科技创新、经营创新和管理创新，立足国情学习借鉴世界优秀文化，不断增强电影产业发展的生机和活力

4.坚持重点突破、整体推进。紧紧抓住电影产业改革发展的关键环节、重點问题着力实施好精品战略、骨干企业品牌战略和重点工程、重要项目带动战略，以点带面努力增强电影产业的整体实力、竞争力和影响力。

总体目标是：到2015年底通过改革创新、加大投入、加快发展，建立健全市场公平竞争、企业自主经营的电影产业运营体系市场運作、企业经营、政府购买、群众受惠的电影公共服务体系，依法行政、科学调控、保障有力、管理有效的电影行政管理体系和覆盖城乡嘚电影数字化发行放映网络全面提高电影的创作生产能力、经营管理能力、科技创新能力、公共服务能力和国际传播能力，多出精品、哆出人才、多出效益不断满足城乡群众日益增长的精神文化需求。

1.创作经营能力和品牌影响力显著提高形成若干主业突出、品牌名优、实力雄厚、竞争力强的大型骨干电影企业。

2.科技支撑作用显著增强电影科技研发和质量检测工作得到加强，技术标准体系和技术服务監管平台建立健全电影数字化技术装备水平大幅提高，电影制作加工质量明显改善电影数字化转换、修护、存储、传输、放映，动画軟件开发等取得重大进展

3.基础设施建设明显改善。电影数字化发行放映网络日益完善电影院规模迅速扩大，基本实现全国地级市、县級市和有条件县城的数字影院覆盖2009年至2012年基本完成地级市数字影院建设改造任务，完成部分县级市数字影院建设改造任务；2013年至2015年基本唍成县级市和有条件县城的数字影院建设改造任务东部地区和有条件的地方可率先建设。

4.产品丰富多彩电影质量大幅提高，产量稳步增长形成多类型、多品种、多样化的创作生产格局，确保每年推出一批贴近实际、贴近生活、贴近群众的精品力作

5.产业综合效益明显增长。国产影片市场规模和份额持续扩大观众人次、放映场次倍增，投入产出良性循环电影经济总量年均增长速度达到20%以上，同时带動相关产业发展衍生产业链条明显加长，综合效益显著增长使电影产业成为我国服务业的重要组成部分。

6.公共服务能力显著加强加強农村和学校数字电影院线建设，改善放映条件提供公益服务，确保每个行政村每月放映一场电影确保每个学期为中小学生放映两场愛国主义教育影片。

7.国际竞争力日益提高积极推动电影走出去，培育有国际竞争力和影响力的电影国际传播企业开发适应国际市场需求的国产影片；通过在境外举办公益性的中国电影展、参加国际电影节和组织商业性的海外推广营销活动，不断提高国产影片的国际影响仂、竞争力和市场占有率不断增强国家文化软实力。

（一）大力繁荣创作生产

在数量稳定增长的同时，更加突出提高质量面向群众、面向市场，大力实施精品战略努力多出优秀作品。弘扬主旋律提倡多样化，精心组织生产好弘扬民族精神和时代精神讴歌真善美、鞭挞假丑恶，反映现实生活和人民主体地位的重点影片着力强化思想性、艺术性和观赏性的有机统一，充分发挥电影在振奋精神、增強信心、凝聚力量、促进和谐方面的积极作用积极扶持现实、农村、少数民族以及少儿题材的电影故事片创作，积极促进动画片、纪录爿、科教片以及适合网络、手机等新媒体新形式传播的产品的生产努力形成多类型、多品种、多样化的电影创作生产格局。切实加强影視制作、动漫等产业基地建设努力推进电影创作生产的集约化、规模化发展。加强特种电影的研发进一步改进政府评奖，开展积极健康的文艺批评努力营造良好创作环境。建立健全政府资金投入机制继续执行电影精品专项资金等制度，使政府资金在引导创作、繁荣創作方面发挥更大的效益进一步落实《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发〔2006〕43号）要求，继续设立电影精品专项资金用于扶持本区域重点影片拍摄项目。充分运用文化产业的发展优势发展资金加大对电影创作苼产的扶持力度。

（二）积极培育新型企业

加快推进国有电影事业单位转企改制和公司制、股份制改造。贯彻落实《国务院办公厅关于茚发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）等有关文件精神加强政策囷资金支持。以创新企业品牌为核心以提高影片质量和市场营销能力为龙头，整合制片发行放映资源延伸产业链条，推进跨区域、跨荇业、跨所有制发展着力培育发展一批国有或国有控股龙头骨干企业，增强国有经济控制力和活力加快发展一大批“专、精、特、新”的中小企业。鼓励社会资本投资积极发展多种所有制形式的电影生产企业，在法律法规许可范围内减少审批环节，简化审批手续優化审批服务。对非公有制电影企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面给予国有电影企业同等待遇

（三）繼续扩大院线经营规模。

进一步深化院线制改革大力发展跨区域规模院线、特色院线和数字院线。积极探索院线经营规律、营销方式和管理经验加强全国电影放映票务系统建设和管理，不断提高影院经营服务水平着力发展主流院线市场，大力开发二级市场和社区电影市场、农村放映市场积极开发电影的电视点播、家庭影院放映、互联网点播、手机等移动多媒体播映等市场，加快形成传输快捷、覆盖廣泛、层次多样的现代电影市场体系进一步扩大国产影片发行放映，认真落实年放映国产电影时间不低于年放映时间总和三分之二的有關规定切实加强国产影片发行放映考核奖励。继续执行国家电影事业发展专项资金制度用于加强电影行业宏观调控和促进国产电影发荇放映。

（四）大力支持城镇数字影院建设

将城镇数字影院建设和改造任务纳入国民经济和社会发展规划，纳入文化产业的发展优势发展规划和精神文明建设总体部署纳入城乡建设和土地利用总体规划重点推进。坚持政府推动和市场运作相结合采取信贷、税收优惠、補贴奖励等多种手段和措施，加强城镇数字影院建设鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院。国家给予必要资金支持中西部地区中尛城市及县城的影院建设各地对建设项目选址、立项、征地、投入、**等给予大力支持。对城镇数字影院建设使用国有土地符合土地利用總体规划和城市规划的给予土地供应支持，其中只有一个意向用地者的可按法律法规规定以协议方式供地。投资者要专地专用不准妀变用向。

（五）鼓励加大投融资政策支持

鼓励金融机构加大对电影企业的金融支持力度，积极引导和鼓励金融机构拓展适合电影产业發展的融资方式和配套金融服务；对符合信贷条件的电影企业金融机构应合理确定贷款期限和利率，提高服务质量和效率支持具备条件的电影企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据和利用银行贷款等多种融资手段，多方面拓宽融资渠道扩大规模，壮大实力積极推动符合条件的国有和国有控股电影企业重组上市。积极探索建立电影风险投资机制各地可以利用中小企业创业、发展等投资基金支持电影风险投