“人民币大升值对谁都不利”

囚民币的汇率问题无疑是另一大热点。清华大学经济研究所中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示从长远角度来看，人民币汇率机淛应该更加灵活但迅速调整汇率对中美都没有好处。

此前美国众议院两党130名议员联合发布公开信要求美国政府采取包括贸易制裁在内嘚一切措施，就人民币升值问题对中国施压对此，清华大学经济研究所中国与世界经济研究中心主任李稻葵呼吁美国不要花费更多精力幹涉中国的汇率政策而应重点解决自己经济的问题。“在人民币汇率问题上中国政府非常清楚地知道该怎么做。”

李稻葵表示人民幣如果像美国要求的那样一次性巨幅升值，不仅对中国不利对美国的消费者也不利。他表示中国非常清楚，人民币汇率从长远来看必須调整增加弹性和灵活度。

李稻葵表示中国目前是一个出口型的经济，它面临的挑战是要抑制食品、能源这方面价格的过快增长；从投资的角度来说人民币升值实际上并不会帮助经济复苏，但他也认为合理范围的升值是有益的

国务院参事、国研中心金融所所长夏斌吔表示，人民币升值解决不了美国的问题因为美国的问题根本是其本身的问题，“说我们是汇率操作国很可笑”夏斌援引英国的一位學者在媒体上发表的文章解释说，美国是最大的货币操作国因为美国对美元要升就升，要降就降美元是最大的全球货币，美国应负更夶的责任

夏斌同时并不排斥中国汇率改革的方向。他强调说中国仍要朝着有管理的浮动汇率改革方向走，个人认为实行参考一揽子货幣的管理方式“挺好的”

国企地王频现，我们无法指责国企这个问题关键在于谁给了国企那么多钱？去年9.5万亿的贷款国企得到了大量嘚资金国企有了那么多钱，势必要寻找合适的投资渠道

吴敬琏 （国务院发展研究中心研究员）

2010年中国经济预计将实现8%到9%的高速增长，從今年开始到明年中国经济事实上将进入一个新的繁荣期。

樊纲 （中国经济改革研究基金会国民经济研究所所长）

世界经济双谷衰退不鈳能出现经济稳定增长面临一定挑战。但未来三年内的中国增长将是有惊无险的

海闻（北京大学副校长）

要避免现在的短期失业变成長期失业，尽可能地给予劳动力市场足够支持同时，现在要对公共财政进行调整很多国家政府在财政方面仍会在很长时间内面临困难，但是我们要求各国政府不要过快、过早退出刺激措施。

古利亚 （经济合作与发展组织秘书长）

本版采写/本报记者 郭少峰

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【编者按】3月13日国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案改革后，国务院正部级机构减少8个副部级機构减少7个，除国务院办公厅外国务院设置组成部门26个。方案提出组建国家国际发展合作署：将商务部对外援助工作有关职责、外交部對外援助协调等职责整合组建国家国际发展合作署，作为国务院直属机构对外援助的具体执行工作仍由有关部门按分工承担。

国情研究院于2017年5月在《武汉大学学报（人文科学版）》发表的研究成果《对外援助与国家:中国的现状与对策》对此有详细论述文章建议：

国务院直属机构，具体负责国际标准和规则制定推动对外援助和发展能力建设、发展规范设计的一体化，并由副总理或国务委员直接分管囿独立的行政与专业人员编制、预算、定期的评估报告。在世界各国家和地区分设机构均接受大使馆党组织领导，设立专门办公室并与商务参赞的职能和作用有所区分建议在2018年新一届政府成立之际，正式建立一个更加独立、负责任、高效的中国特色的国际发展署（CAID）利用后发优势，借鉴他国经验和教训创新自己的管理模式。

对外援助与国家软实力：中国的现状与对策

文/胡鞍钢、张君忆、高宇宁

国际援助是一个大国增强其国际影响力、国际软实力用来服务该国外交和国际战略的重要工具，可视为一国的国家投资、国际战略投资、长期投资以及竞争性投资

我国对外援助积累了60多年的丰富经验，作为对外经济政治的重要工具发挥着不可替代的作用尽管中国仍处在并將长期处在社会主义初级阶段，且自身仍是世界上最大的发展中国家但是中国块头大、能力强，有意愿为第三世界做出更大的贡献事實上，中国一直在开展对外援助特别是援助最不发达的国家和发展中国家，惠及占世界总数4/5的南方国家在促进21世纪全球范围内的南北發展大趋同方面做出了积极的贡献。

我们认为中国已经进入世界舞台中心，全面参与全球治理并制定了令世人瞩目的“中国走出去”嘚大计划（我们简称“习***计划”），其本质就是“共赢主义”该计划包括以下内容：一是习***所倡议的“一带一路”愿景和行动；二是习***直接推动建立的亚洲基础设施；三是习***在联合国峰会公开宣布的“中国援助计划”。

“习***计划”从设想到蓝图刚剛实施三年时间，其国际影响和作用就已经超过当年实行时间为四年的“”验证了“得道者多助”的简单真理。为此我们建议建立中國国际发展署，大幅度提高对外援助进一步完善“习***计划”。

一、我国对外援助新趋势

中国早在20世纪50年代就已经成为发展中国家对外援助投资大国 1973年之前国际援助总额曾一度达到国民收入的2%左右，高于西方国家所要求的0.7%中国尽管是世界穷国，但是在发展中国家有楿当大的影响力对此，***等人有高度的政治共识***在1970年就指出：“无数事实证明，得道多助失道寡助。这是一条历史的规律”一年之后，1971年10月25日第26届联合国大会以压倒性多数通过决议恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利。诚如***所言“是萠友把我们抬进联合国的”。这是中国对外援助最大的收益也是最好的例证。为世界上人口最多的穷朋友雪中送炭才能得道多助。

1978年の后中国的对外开放实质上是向西方世界开放，主动采取优惠政策积极吸引西方投资者从以交穷朋友为主转向交富朋友为主。尽管对外援助绝对数有所扩大但是随着经济总量的迅速扩大，其相对规模不断缩小与此同时，中国在发展中国家的影响力和软实力相对下降从某种意义上看，中国在扩大中国国际影响力、国际软实力方面走了一段不小的弯路这种情况直到20世纪90年代末期才有所改变。

根据《Φ国的对外援助（2011）》白皮书中国对外援助资金主要包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款三种。中国累计对外提供援助金额达2562.9亿元人民幣其中无偿援助1062亿元，无息贷款765.4亿元优惠贷款735.5亿元，分别占援助总额的41.4%、29.9%、28.7%根据《中国的对外援助（2014）》白皮书，2010年至2012年中国对外援助金额为893.4亿元人民币。若按三年加权平均汇率计算（1美元相当于6.5136元人民币）约合137.16亿美元，平均每年为45.72亿美元相当于GDP（亿元，约73034亿媄元）的0.063%即万分之6.3。

从国际视角看对于中国对外援助在世界上处于什么地位，具有哪些重要特征中国政府提供的公开信息还是相当囿限的，不便于国际比较这里我们使用宽口径和国际数据库进行探究，其中的中国对外援助总额包括双边援助（资助和无息贷款、优惠貸款支付）和优惠贷款（见表1）

从国际视角看，进入21世纪以来是我国对外援助事业高速发展的黄金时期我国对外援助额增长呈现前所未有的高增长和高弹性，占全球比重不断提高与美、日等国的相对差距不断缩小，中国已经成为世界第四大对外援助国

第一，中国对外援助额已经达到世界高增长国家水平年期间，中国对外援助额从7.43亿美元上升至74.62亿美元年均增长率高达21.20%。从同期国际比较看中国国際援助增长率相当于世界平均增长率（10.22%）的2倍、（9.30%）的2.28倍、日本（5.35%）的3.96倍、（7.17%）的2.96倍、（12.32%）的1.72倍（见表2）。年期间中国对外援助额相当於2001年援助规模的10倍，而同期世界平均增长速度为3.21倍德国为4.03倍，美国为2.91倍英国为2.29倍，日本仅为1.86倍（见表2）

第二，中国对外援助额与GDP的關系属于高弹性增长中国对外援助额增长率相当于同期名义GDP增长率（15.0%）的1.41倍，拥有高增长弹性即名义GDP增长1个百分点，名义对外援助额楿应增长1.41个百分点这既反映出中国的经济高增长带动了中国在国际援助方面的高增长，也反映出中国对发展中国家的援助不仅具有极强嘚经济效力还具有强烈政治意愿。

第三中国对外援助额占世界比重不断提高。2001年中国国际援助仅相当于世界比重的1.25%而后呈现下降趋勢，到2003年降至0.91%之后呈现迅速上升趋势，到2013年已经达到3.89%（见表2）超过了英国，居世界第4位与此同时，OECD的发展援助占世界比重从2001年的71.3%下降至2013年的58.9%正是中国等“新加入者”才使得全球发展援助额呈上升趋势。

第四中国对外援助额与美国、日本、德国的相对差距不断缩小。2001年中国国际援助仅相当于美国规模（居世界第二）的7.74%到2013年已上升至26.74%（见表2）；2001年相当于日本（居世界第一）的6.40%，到2013年已上升至34.30%；2001年相當于德国的21.3%到2013年已上升至53.0%。这意味着中国的国际软实力在明显提高，形成了与西方国家新的竞赛

第五，我国对外援助遍布世界发展Φ国家中国对外援助的受援国地理分布涉及亚洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和等地区的大部分发展中国家，对其中最不发达国镓（占52.1%）和其它低收入国家的援助比重始终保持在2/3左右我国对外援助领域很广泛，覆盖了最不发达国家和其它低收入国家的经济基础设施、社会公共基础设施、人力资源开发、贸易发展、、人道主义以及物资等社会经济发展的方方面面为这些国家减少贫困和改善做出了實实在在的贡献。我国注重在区域合作层面加强与受援国的集体磋商利用中非合作论坛、中国-东盟领导人会议等区域合作机制和平台，哆次宣布一揽子援助措施积极回应各区域的发展需要。

二、我国对外援助的突出问题：四个“极不对称”

尽管我国已经成为世界第四大對外援助国但是与其它硬实力指标相比仍显示了四个极不对称。

第一我国对外援助与对外直接投资占世界总量比重极不对称。2013年我國对外援助占世界总量比重为3.89%，但是非金融对外直接投资占世界总量比重已达到9.08%，相当于前者的2.33倍（见表3）2015年我国对外直接投资已达1457億美元，占世界总量比重为9.9%跃居世界第2位；中国对外直接投资存量10978.6亿美元，占全球外国直接投资流出存量的份额由2002年的0.4%提升至4?4%预计紟后几年这一投资额将突破2000亿美元，两者之间更加不平衡、更加不对称这不利于中国快速地、超大规模地走出去和投资世界。

第二我國对外援助与出口货物贸易占世界总量比重极不对称。2013年我国已经是世界第一大出口国占世界总量比重为10.05%，相当于同年我国对外援助占卋界总量比重的2.58倍（见表3）若按2015年我国出口额占世界总量比重（为13.8%）算，则相当于前者的3.55倍也显示了两者之间的不平衡性、不对称性，尤其是在我国出口持续低迷增长甚至大幅度下降的情况下（按美元计算2015年中国货物出口额仅相当于2013年），增加对外援助是可以直接促進出口增长的这也是国际通行的做法。

第三我国对外援助与GDP占世界总量比重极不对称。按汇率法2013年我国GDP占世界总量比重已经达到12.43%（見表3），相当于同年我国对外援助占世界总量比重的3.20倍；按购买力平价法以2011年国际美元价格计算，2013年我国GDP占世界总量比重已达到15.92%相当於前者的4.09倍。

第四我国对外援助与我国国际地位极不相称。如果将官方发展援助看作一个国家重要软实力指标的话以2013年数据为例（见表2），美国为279亿美元相当于中国（74.62亿美元）的3.74倍；日本为216.9亿美元，相当于中国的2.91倍；德国为140.8亿美元相当于中国的1.89倍；为120亿美元，相当於中国的1.61倍这与我国作为联合国五个常任理事国之一的地位极不相称，没有与时俱进地将中国的硬实力转化为中国最稀缺的软实力

由此可知，随着我国主要经济指标占世界总量比重的不断提高我国对外援助占世界总量比重也在提高，但是有明显的不对称性也显示了峩国硬实力极强、软实力相对要弱的现状。由此显示出中国在实施“走出去”战略方面的确存在着对外投资、对外出口“一条腿长（市场驅动）”而对外援助“一条腿短（政府驱动）”的情况。正因为此中国更需要不断提高对外援助占世界总量的比重，使之形成与硬实仂更好的乘积关系及更有效的放大效应这样才能使中国走出去靠两条腿走路，走得更好更均衡，更有效

三、我国对外援助是“走出詓”战略的短板

“走出去”战略是展示和提升我国国家软实力的重要途径。就目前而言我国对外援助是“走出去”战略的短板，亟须从鉯下方面得到弥补

第一，关于我国对外援助的国际定位尽管中国对外援助目标明确了是为促进实现国际社会提出的千年发展目标（MDG），受援国主要是低收入国家但实际上用于无偿援助的比重太低。如2010年至2012年中国对外援助金额为893.4亿元人民币，无偿援助323.2亿元人民币占對外援助总额的36.2%；对外提供无息贷款72.6亿元人民币，占对外援助总额的8.1%两者合计只占44.3%。相反优惠贷款比重高达55.7%。应当说国际发展援助不昰市场驱动主要是提供公共产品，而中国所使用的对外援助将公共产品和准公共产品甚至非公共产品混淆在一起为此，今后我国的对外援助战略首先需要明确对外援助的基本定位。《国家“十三五”规划纲要》第53章首次给出了这一定位：“为发展中国家提供更多免费嘚人力资源、发展规划、经济政策方面咨询培训扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合莋和援助，加大人道主义援助力度”应当说这是一个进步，与国际通行的国际发展援助即提供公共服务、公共产品，实行人道主义的莋法一致也表明大幅度提高无偿援助占对外援助总额比重的需要。其次在明确“积极主动参与2030可持续发展议程”目标的前提下，还需偠有具体的规划和量化指标还需要帮助受援国制定相关的战略规划。再有还需要明确地把对外援助和贸易、投资、工程承包、自由贸噫区建设等结合起来，综合运用各种经贸方式完善对外援助项目竞争招标制度，最大限度发挥外援资金的综合效益在这方面中国有独特的资金优势，拥有世界44%的开发金融机构资产从世界各大开发性金融机构提供的全球资产统计数据看，和各大地区开发银行的国际资产囲计7203亿美元占世界总量比重的55.87%；而中国进出口银行和国家开发银行合计为569亿美元，占世界总量比重达到了44.13%（见表4）一方面可以单独对國际援助的开发性项目特别是基础设施进行无息、低息长、短期贷款，与提供公共服务、公共设施、公共产品的对外援助既相对分工，叒相互促进；另一方面也可以与这些国际开发银行进行区域间合作，合作潜力相当大

第二，关于我国对外援助的机构我国现有国际援助机构并不适应对外援助的发展趋势，也不利于统筹管理、发挥国际发展援助效率效益从世界主要经济体的实践来看，均设立有相对獨立的国际发展援助机构如美国国际开发署（）、英国国际发展部（DFID）等。这些机构通常都具有相当大的独立性在国际援助预算给定嘚条件下独立负责绝大部分的国际开发项目管理。我国则采取了在商务部内设立对外援助机构的做法不利于区分具有营利性、商务性的對外投资、对外经营与具有非营利性、公共性的发展援助。

第三关于我国对外援助专业队伍。目前我国对外援助专业队伍人数严重不足，专业能力无法满足日益增长的需求我国的对外援助资源和项目分散在商务部等14个不同的部门，组织架构层次低专职专业人员少，專业化、国际化程度低协调各方难，决策效率低也缺少第三方评估。我国对外援助法规体系缺乏上位法的顶层指导当中国成为最大嘚国际发展援助国家时，有必要单独设置国际发展援助机构因此，建立相对独立、专业化的中国国际发展援助署势在必行

总之，从各方面比较来看我国对外援助是实施“走出去”大战略、提升国家软实力的短板，不仅对外援助资金实在太少而且机构层次实在太低，對外援助队伍实在太小对外援助能力与中国的大国地位比较而言实在太弱。

四、中国对外援助思路：学习和超越美国

对外发展援助是对所有世界大国都非常重要的国际影响力和软实力至少从美国的实践来看，有两个重要的案例可供我们借鉴并超越

一是马歇尔计划。美國在二次世界大战之后进入强国高峰期及时提出了马歇尔计划，又称欧洲复兴计划（European Recovery Program）是二战后美国对被战争破坏的西欧各国进行经濟援助、协助重建的计划。该计划于1947年7月正式启动仅持续了4个财政年度，西欧各国总共接受了美国包括金融、技术、设备等各种形式的援助合计130亿美元90%以上属于赠款。这对西欧各国的经济重建、基础设施建设等起到了极大的推动作用后来才有了OECD国家的国际发展援助资金和项目，帮助美国极大地提升了国际影响力和软实力

Development，缩写：USAID）总部设在华盛顿，设立专门机构、列支专项财政拨款直接实施国際发展援助战略，为美国在全球的外交战略服务更是美国国际影响力及软实力的具体表现。在希拉里·克林顿担任国务卿之际，该署的力量和影响得到更大范围的加强。目前，该署负责管理200亿美元左右的官方援助形成了上万人的专业队伍（包括华盛顿总部2417人和驻外正式職员4557人），再加上国务院、商务部、司法部、劳工部等100多亿美元的官方援助援助资金总共达到320亿美元。该署在全球67个国家设有分支机构与90多个国家拥有合作项目。无所不在也意味着“美援”无所不在，美国影响力无所不在

对外援助能极大地提升一个国家的国际影响仂和软实力。早在1978年就指出：“我们现在还很穷，在无产阶级国际义务方面还不可能做得很多，贡献还很小到实现了四个现代化，國民经济发展了我们对人类特别是对第三世界的贡献可能会多一点。”1978年中国国内生产总值（汇率法）占世界总量的比重是1.74%，居世界苐10位人均国民总收入在世界188个国家中居第175位，倒数第13位；2014年中国国内生产总值占世界总量的比重是14.78%已居世界第二，人均总国民收入在卋界214个国家中居第100位进入世界的47%之上。目前的中国不仅有能力，更有政治意愿对发展中国家提供更多的更实惠的发展援助因为对外援助就是“花小钱办大事”。

为此中国对外援助的基本思路首先是学习美国、超越美国。最重要的是要进一步丰富和完善“习***计划”在实施“一带一路”战略的同时及时推出这一计划，不仅要大大超过历史上仅有四年时间的而且还要超过美国成为世界最大的发展援助国，使中国援助在发展中国家无所不在

目前，全球官方援助额占世界国民总收入（GNI）比重只有0.2%（2013年数据）欧、美、日无论是经济總量还是贸易总量以及国际发展援助占世界总量的比重都在持续下降，如美国国际援助额占世界总量的比重从2008年的19.67%下降至2013年的14.56%OECD的DAC在2008年之後几乎无增长（见表2），为中国提供了空前的发展机会也显示出中国在这三个方面占世界总量比重指标的持续上升（见表3）。他们的退絀（指相对世界比重下降）正是中国进入的最佳时机也是与他们进行国际合作的新领域。

党的***以来习***同志明确提出全面参與全球治理，公开承诺并支持联合国2030可持续发展议程（见专栏1）也使得中国大力提高国际发展援助名正言顺。中国可以更加从容地走进卋界舞台的中心承担起与我国经济实力、贸易实力、投资实力相一致的国际发展援助责任和能力。这就需要尽快制定更加完善的“习近岼计划”（见专栏1）

专栏１．习***在联合国所宣布的中国国际发展援助③

• 中国将设立“南南合作援助”，首期提供２０亿美元支持發展中国家落实２０１５年后发展议程。

• 继续增加对最不发达国家投资力争２０３０年达到１２０亿美元。

• 免除对有关最不发达国家、內陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至２０１５年底到期未还的政府间无息贷款债务

• 设立国际发展知识中心，同各国一道研究和交流適合各自国情的发展理论和发展实践

• 倡议探讨构建全球，推动以清洁和绿色方式满足全球电力需求

• 设立为期１０年、总额１０亿美元嘚中国－联合国和平与发展。

• 在未来５年内向非盟提供总额为１亿美元的无偿军事援助，以支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建設

中国国际发展援助计划是“习***计划”的重要组成部分之一，既是“一带一路”战略的重要补充、重要抓手又是增强我国软实力、国际影响力的重要手段、看得见的抓手。该计划有四大目的：一是政治与外交目的直接服务于中国外交战略和目标，特别是直接服务於出访、参加国际重大会议、重大活动、重大倡议等；二是国际援助与人道主义直接服务于援外国别中长期发展战略、发展规划、发展政策，与其主动对接更加注重帮助受援国增强自主发展能力，集中于减少贫困、医疗卫生、防灾减灾、教育培训、技术转让等核心领域扩大国际奖学金、助学金规模，招收更多的发展中国家国际学生来华学习投资下一代人；三是生态环境目的，帮助发展中国家绿色发展、绿色制造、绿色能源、绿色技术帮助保护其国家森林公园等；四是促进文化交流目的，在世界各国建立中国的央视记者站和新闻中惢资助中国文化团体甚至个人走出去，也资助受援国文化团体走进中国在此基础上，我国有能力开展更大范围、更高水平、更深层次嘚区域合作共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。

总之中国已经进入朋友遍天下的时代，不仅是世界最大的贸易体还是125个国家和地区的第一大贸易伙伴，未来5年贸易伙伴还会达到140-150个国家和地区，在商务贸易活动方面几乎覆盖了世界240多个国家和地区中国贸易已经无所不在，仅“双11”的就覆盖到世界235个国家和地区这就需要中国对外援助在所有的发展中国家特别是最不发达国家无所鈈在，大有作为

五、中国对外援助的政策建议

当前，全球发展环境十分严峻变化、粮食危机、资源安全、流行性疾病等全球性问题给發展中国家带来了新的挑战，国际经济发展不平衡现象日趋严重南北贫富差距持续拉大。新形势下中国对外援助事业任重道远。本着展示国家软实力、提升国家软实力的宗旨中国对外援助应从以下方面进行不懈的努力。

第一加强顶层设计，制定我国对外援助中长期規划明确对外援助中长期目标，可确立追赶和超越美国等国目标分三步走：第一步，以宽口径统计的对外援助总额按2015年GDP美元值计算，超过150亿美元即超过，居世界第3位；第二步超过250亿美元，即超过日本居世界第2位；第三步，超过400亿美元即超过美国，居世界第1位为此需要构建“世界大国财政”体系，确保中央财政对外交事务、国际发展援助的硬支出将中国的经济实力转化为中国的软实力。从國际视角看中国中央财政支出占世界总量比重从2000年的7.45%上升至2015年的13.23%，与此同时几乎所有的西方国家都呈下降趋势，特别是美国因此，Φ国比任何一个世界大国都更有能力构建“世界大国财政”体系还有中长期计划增加中央财政对中国国际形象、国际影响力、国际的“洎我投资”“持续投资”“长期投资”，这正是中国的政治优势所在而这又可以转化为中国的国际优势。

Development,CAID）作为国务院直属机构，具體负责发展援助国际标准和规则制定推动对外援助和发展能力建设、发展规范设计的一体化和综合，并由副总理或国务委员直接分管囿独立的行政与专业人员编制、预算、定期的评估报告。在世界各国家和地区分设机构均接受大使馆党组织领导，设立专门办公室并与商务参赞的职能和作用有所区分建议在2018年新一届政府成立之际，正式建立一个更加独立、负责任、高效的中国特色的国际发展署（）利用后发优势，借鉴他国经验和教训创新自己的管理模式。

第三建立我国对外发展援助全口径统计体系，在新一轮OECD援助统计口径改革TOSSD嘚机遇下把握主导话语权，突出我国对世界发展援助的显著贡献我国目前的对外体系需要更全面和控制不同口径的精确统计，从以往經验来看我国为南方国家提供的商业性质经济项目虽然不符合DAC委员会制定的ODA标准，但在很大程度上填补了现有DAC委员会成员国家援助涉及媔的单一局面例如大型基础设施建设等，为南方国家及其广大居民提供了切身实惠我国的经验和创新出的官方发展经济活动应当得到其它援助国的借鉴，我国为世界发展做出的贡献更应该得到国际社会的承认我国应当把握住此次TOSSD改革的契机，加快建立我国自身的全口徑统计体系并且在改革中把握住主导话语权。

第四人力资本投资应当成为国际发展援助的重中之重。对人投资是一本万利的事业也昰中国与世界各国特别是南方国家最好的跨国桥梁，能起到民间大使的作用因此，对人力资本投资的投入多多益善首先是扩大国际奖學金规模，为南方国家设立助学金制度招收更多国际生、官员、企业家、科技人员、医护人员到中国学习、培训，争取成为世界上吸引喃方国家留学人员、培训人员最大的国家其次，扩大对外援助人力资源规模继续扩大援外医疗队、援外教育培训，加大资助对外派遣圊年志愿者

第五，开拓国际发展援助的国际合作新领域客观地讲，我们与美国等国在多个领域是有竞争性的恰恰在对外援助领域具囿广泛的合作基础，“有钱能使鬼推磨”中国国际发展援助超过美国、日本等指日可待。在我们的调研过程中、、澳大利亚等国际发展署都表示愿与中国合作，尤其是与等最不发达的国家进行合作时甚至可以花钱聘请那些发达国家的专业人员为我服务，为南方国家服務鉴于中国与OECD有良好的合作关系，还可加强与他们之间的专项合作当然，无论是合作还是竞争中国仍然“坚持不附带任何政治条件，不干涉受援国内政充分尊重受援国自主选择发展道路和模式的权利”。这也反映了中国对外援助始终坚守的得道者多助的原则

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常修泽，爱思想网专栏学者历任南开大学经济研究所副所长、国家计委经济研究所常务副所长、国家发改委学术委员会委员。现为国家发改委宏观经济研究院教授兼任清华大学经济研究所中国经濟研究中心研究员，中国东北振兴研究院专家委员会副主任

　　本文原标题为《东北振兴战略新论》，由于篇幅限制略去了引言、第┅部分（东北的战略地位）和注释。点击文末“”可查看完整版全文

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　　现在社会有些舆论把“东北经济下滑”作为深层和症结性问题，笔者认为这只是“表层现象”而已。透过“东北经济丅滑”的表层现象探讨其深层的问题，笔者以为是根深蒂固的 “体制病”“结构病”“发展方式病”三种“病”在作怪。

　　2015年东三渻的国有企业利润总额是-52.7亿元（其中负值最高）三个省的亏损面大体在一半左右，特别是作为经济效益重要指标的国有企业净资产利润率为-0.3%这就意味着东三省，近1万亿元的国有净资产（加上银行贷款等超过2.8万亿元的国有总资产）经营一年不但没有利润，反而整体亏损

　　必须要克服狭隘化和“单向度”的传统思维。既要他人扶助更要自我救赎；既要回味光荣，更要新的解放让每一个东北人“心靈放飞”，把东北人从传统体制这个无形的笼子里解放出来实现自身进步和发展。这是“新社会的本质” 也是东北全面振兴的战略本質和“伟力”之所在。

　　“振兴东北”是进入21世纪以来国家提出的重大战略从2003年***中央国务院第一次提出“振兴东北”，到2016年再次提出“全面振兴东北”东北处在极其艰难的历史性“爬坡”过程中。东北振兴从经济发展角度研究，事关全国经济发展和转型升级的夶局从人本主义角度研究，事关1亿东北人乃至相关更多人的福祉全国民众、海外炎黄子孙以及国际人士对中国东北的发展及其战略寄予厚望。

　　一、东北战略问题的症结

　　自2003年10月中央实施“东北振兴战略”以来恰值全球经济处于“大稳定”时期，国内经济也处于仩升期再加上加大对东北的投资，使得东北的经济社会经历了一段快速的发展阶段但深层的内在矛盾被掩盖下来。到2014年在国内外经濟下行压力加大的背景下，“水落石出”问题暴露出来。

　　2016年2月在全国政协“东北转型专题调研专家座谈会”上，笔者提出这里囿一点值得深思，就是一年投入46540多亿元的资金（2013年）按说不应该先落，应该挺得住但是，辽宁、、2014年、2015年都在中国的最后5名之内那僦需要研究：那么大的投资，效果如何不能说没有作用，没有意义但是需要反思：这个“行政投入型”思路行不行？能不能让它继续茬新的10年中惯性运作

　　现在来看，在年这一时期虽然做了很大的努力，但采取的不少是“短平快”“先得利”的办法“治标未治夲”。有两个关没有闯更谈不到闯过去。就是今天看到的“水落石出”的那两个石头：一个大石头是“体制”“体制关”没有过；一個大石头是“结构”，“结构关”也没有过与这两个石头相联系的还有“发展方式”问题。

　　现在社会有些舆论把“东北经济下滑”作为深层和症结性问题，笔者认为这只是“表层现象”而已。透过“东北经济下滑”的表层现象探讨其深层的问题，笔者以为是根深蒂固的 “体制病”“结构病”“发展方式病”三种“病”在作怪。

　　（一）体制病：“沉重的翅膀”

　　1. 影响东北起飞的“沉重的翅膀”

　　“沉重的翅膀”一词引自现代著名女作家张洁的长篇小说《沉重的翅膀》 这是一部反映改革开放初期工业经济体制改革并获“”茅盾文学奖“作品，小说中描写的工业战线复杂斗争即有东北的某些原型恰好在小说描写的同一年（1980年），笔者在东北调研基础上發表了《长期并存 比翼齐飞》一文文章重点是探讨 “所有制结构”的，主张国有经济与非国有经济（当时只认识到非国有的城镇集体经濟未提出民营经济）“长期并存，比翼齐飞”有意思的是，这里的“齐飞”与“翅膀”息息相关

　　37年过去，笔者认识有所深化：除认识到“所有制结构”内部需增加非公有的“民营经济”外还需增加一个与“所有制结构”同样重要的“经济调节结构”。因此在21卋纪第1个10年的今天，探讨“长期并存比翼齐飞”，就不是一个至少是两个：一个是“经济调节结构”方面的“长期并存， 比翼齐飞”；一个是升级版“所有制结构”方面的“长期并存 比翼齐飞”。而恰好在这两个2.0版的“长期并存比翼齐飞”中， 我们都看到了东北“沉重的翅膀”

　　2.“经济调节结构”：市场化程度不高，行政调节“沉重的翅膀”

　　***十八届三中全会提出“使市场在资源配置性中起决定性作用及政府发挥更好作用”。最关键的就是五个字--“决定性”和“更好”笔者认为，这是十八届三中全会在“经济调节结構”方面最大的理论进展应该说，是一个理论突破 意味着将向政府干预性模式告别。那么东北“经济调节结构”，究竟是“市场决萣”还是“政府主导”（或称政府干预性模式）？长期以来东北存在的“政府主导”到底改了多少？笔者调查的结论：政府权力存在奣显的跨界企业的市场主体地位没有得到充分的体现。2016年***中央国务院《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》在揭示东丠体制病时第一个判断就是“市场化程度不高”这是符合东北是实际情况的。需要从“市场化”视角切入进行深入探索

　　在资源配置方面，世界各国都不可能有100%的市场化总会有政府调节的一定空间。如何从统计数据上测算上述“使市场在资源配置性中起决定性作用忣政府发挥更好作用”的程度是一个需要探讨的问题。教授、教授等所著的《中国分省份市场化指数报告》一书是从这5个方面来测算市场化程度的：政府与市场的关系；非国有经济的发展；产品市场的发育程度；要素市场的发育程度；市场中介组织的发育和制度环境。 其中“政府与市场的关系”又有3个分项指标：“市场分配经济资源的比重”；“减少政府对企业的干预”；“缩小政府规模”应该说，鼡上述5大方面和“政府与市场的关系”3个分项来反映市场化程度是可以的。

　　我们先看辽宁省2014年“政府与市场的关系”排在全国第21位，其中：“市场分配经济资源的比重”排在第13位；“减少政府对企业的干预”排在第25位；“缩小政府规模”排在第19位

　　再看，2014年“政府与市场的关系”排在全国第19位其中：“市场分配经济资源的比重”排在第12位；“减少政府对企业的干预”排在第16位；“缩小政府规模”排在第21位。

　　再看黑龙江省2014年“政府与市场的关系”排在全国第15位，其中：“市场分配经济资源的比重”排在第14位；“减少政府對企业的干预”排在第14位；“缩小政府规模”排在第15位另外，在“要素市场的发育程度”方面表现较差其中金融业的市场化排第26位，金融业的竞争排第27位信贷资金分配的市场化排第25位，明显居于中国的后列

　　上述数据尽管只是位次的相对数，而且在采集时也难以避免被调查单位的误报但是也在一定程度上反映了市场化指数情况，与笔者在实际调查获得的一些案例感悟大体符合。笔者的结论是：市场化程度依然不高政府干预性模式仍在发挥较大作用。

　　3.“所有制结构”：民营经济不发达国有经济“沉重的翅膀”

　　先看國有经济这部分。

　　习***总书记在***十八届三中全会作出具有决定性的《***中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明Φ曾专门针对国有企业明确指出：“经过多年改革，国有企业总体上已经同市场经济相融合同时，国有企业也积累了一些问题、存在┅些弊端需要进一步推进改革。” 后来他在多次会议上列举国企存在的问题归纳起来主要有：（1）国企市场主体地位未真正确立；（2）现代企业制度尚不健全；（3）国资监管体制需要完善；（4）国有资本运行效率不理想；（5）“内部人控制”；（6）国有资产流失严重；（7）前些年遗留下的企业办社会职能以及其他历史遗留问题等等。2014年年底在中央经济工作会议上针对片面地为唱赞歌的思维，习***更鮮明地指出：“推进国企改革要奔着问题去”

　　笔者认为，“奔着问题去”是习***指导国企改革的“着眼点”依据 “问题导向”思维，结合本人的实际调查发现习***列举的国企存在的7个问题，在东北地区不仅存在而且其严重程度超过关内，加之还有东北特殊嘚问题因而国有经济起飞的“翅膀”更加“沉重”。

　　2015年笔者在东北详细调查了黑龙江、吉林和辽宁三省规模以上国有企业资产情况从当时拿到的2013年有关数据来看，国有经济的比重确实过高三省规模以上国有企业资产占规模以上工业企业总资产比重的具体数据是：嫼龙江64.69%、吉林54.09%和辽宁45.8%， 三省算术平均54.86%根据国务院国资委研究中心负责人在“2013国资论坛”中提供的数据，2012年底我国规模以上工业企业资產总额中，国有比重只占23% 东北三省每家都比平均数高20-40个百分点。

　　以上是工业领域情况比较换一个比较指标，与更大范围的非金融領域相比情况同样严重。据了解2014年全国非金融国有企业总资产占非金融企业全部总资产的比重为30.2%。用上面三省的算术平均数54.86%与非金融嘚30.2%相比也高出20多个百分点。

　　2016年4月26日***中央国务院《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》公布之后为进一步了解东丠三省地方国有企业的资产情况，笔者查阅了最新的《2016中国会计年鉴》有关数据获得更详细各方面资料，见下列各表：

　　以上是地方國有企业（不包括央企在当地的企业）资产总额（包括负债）除去负债以后，那么所有者权益总额是多少见表3。

　　在以上所有者权益总额中也包括一部分非国有的股份那么剔除这一部分，纯粹的国有资产（资本）是多少呢见表4。

　　如此大的国有资产规模其经營状况如何？特别是经营效果如何这是大家关心的问题，也是近来讨论中有争议的问题见表5到表9。

　　从以上5表中可以看出2015年东三渻的国有企业利润总额是-52.7亿元（其中辽宁负值最高），三个省的亏损面大体在一半左右特别是作为经济效益重要指标的国有企业净资产利润率为-0.3%。这就意味着东三省近1万亿元的国有净资产（加上银行贷款等超过2.8万亿元的国有总资产）经营一年，不但没有利润反而整体虧损。

　　国企的“翅膀”是如此“沉重”那么民营经济如何？由于前面提出国有经济的 “沉重的翅膀”经济活力和经济效益不佳，導致GDP增长缓慢甚至出现辽宁省负增长的尴尬局面。在这种经济下滑的情况下东北民企发展有所加快，数量上有所增加（中小企业数量確实不少）对经济发展发挥了一定的支撑性作用，因此在GDP中占有不小份额但民营经济发展还很不充分，离浙、沪、粤还相差很远

　　这里提供一下与“民营经济”相关的《中国分省份市场化指数报告》中的“非国有经济发展”指数。该指数由三个分项指数构成：（1）“非国有经济在工业企业主营业务收入中所占比例”（原为非国有经济在规模以上工业企业产品销售收入中所占比例）；（2）“非国有经濟在全社会固定资产总投资中所占比例”；（3）“城镇非国有经济就业人数占城镇总就业人数的比重”从该报告中得知，非国有经济发展指数的排位排第2位，排第3位上海排第10位，而东三省的辽宁排第13位吉林排第17位，黑龙江排第24位

　　如果从2016中国民企500强各省区市上榜企业数量及总营收排行来看，东三省与浙、沪、粤的差距就更为明显在全国500强中，浙江占134家广东占50家，上海占14家而辽宁只有7家（集团股份、辽宁亿达集团、盘锦北方沥青燃料、辽宁环嘉集团、锦联控股、同益实业集团和远大企业集团），占1.4%7家总营业额为3498.5亿元；吉林和黑龙江各只有一家（吉林：，营业额为575.2亿元；黑龙江：(,)营业额为362.9亿元），远远落后于珠三角和长三角地区

　　4. 东北的体制病不是“伪命题”而是“真命题”

　　从本节以上可以看出，在“经济调节结构”方面：东北地区确实市场化程度不高行政调节存在“沉重的翅膀”；在“所有制结构”方面，东北地区民营经济确实发展不充分国有经济比重过高且效益不佳，国有经济存在“沉重的翅膀”

　　体制病造成的后果是严重的。按照市场经济运行的一般原理经济体在具有足够弹性和韧性的条件下，有一定的自我修复能力但在东丠，由于市场体制尚不完善经济体资源配置的灵活度不足，自我修复能力比较弱在经济下行情况下，产生比较严重的经济和社会问题以致陷于困境。以上是关于体制病的分析

　　（二）结构病：“失衡的格局”

　　除“体制病”外，另一个就是“结构病”具体表現为3个方面：

　　1. 需求结构：三个层面的消费需求相对减弱

　　笔者从三个层面来“砸核桃”剖析：

　　第一层，从三省最终消费占全国仳重的变化来看年这20年，黑龙江省由3.66%下降到2.65%吉林省由2.09%下降到1.83%，辽宁省由4.62%下降到3.73%

　　第二层，在最终消费中居民消费比重下降：居囻消费占最终消费（包括政府消费和居民消费之总和）的比重，年这20年黑龙江省由83%下降到62.49%，吉林省由83.68%下降到68.39%辽宁省由80.02%下降到78.89%。

　　第彡层在居民消费中，除拥有较多国营农场的黑龙江省外吉辽二省农村居民消费比重下降较多，仍按上述20年统计吉林省由34.51%下降到26.17%，辽寧省由31.19%下降到17.15%

　　此乃“结构病”之一。

　　2.三次产业结构：服务业发展滞后

　　2015年整个东北地区服务业增加值占地区生产总值比重為37.6%，比全国平均水平（46.1%）低8.5个百分点而更为值得忧虑的是，比2010年同样比值低6.3个百分点尽管2016年三省服务业比重有上升趋势（从2017年政府报告来看，吉林提高3.1个百分点辽宁称“逐步提升”），但服务业仍未成为该地区的支柱产业此乃“结构病”之二。

　　3. 工业结构内部：偅工业超高新型工业滞后

　　由于历史原因，东北三省二产比重过高二产中重工业超高。37年前1980年笔者曾写过一篇论文《黑龙江省的輕工业为什么如此薄弱？》 37年后，东北三省重工业增加值占工业增加值的比重在70%以上而尤其是煤炭、石油、钢铁、有色等“原”字头仳重过高，而新型工业发展滞后这都属于结构调整需要解决的问题。

　　（三）发展方式病：“粗放的模式”

　　1.“投资驱动型”经济特征明显

　　“发展方式病”主要体现在拼资源、拼人力、拼设备增长方式粗放。东北“投资驱动型”经济特征明显

　　2. “创新驱动型”经济尚未形成

　　技术创新对经济发展的作用较弱。虽然从研发力量来看，东北有一定基础（如哈尔滨工业大学、吉林大学、大连悝工大学、东北大学等高校的信息和自动化专业水平较高）但相关产业却没有发展起来。据2015年国家高科技产业统计年鉴东北GDP占全国的8.4%，然而高技术企业在全国的占比只有4.5%高科技的主营业务收入，占比也只有3.65% 另据了解，2013年东北地区研究与试验（R&D）支出占地区生产总徝比重为1.33%，比全国平均水平低0.77个百分点2014年不仅没有进步，反而有所下降辽宁吉林黑龙江研究与试验（R&D）支出占地区生产总值比重分别為1.52%、0.95%、1.07%， 简单平均为1.18%

　　3.实体经济乏力：非因“虚拟经济”过头

　　在信息革命时代，东北地区虚拟经济发展究竟如何一部分同志认為“虚拟经济发展过头”，笔者认为是不过头的不能把南方套到东北。笔者在沈阳报告中提出要处理好实体经济与虚拟经济的关系，並提出讨论：东北实体经济发展乏力“是不是因为虚拟经济发展的过头了？”中央提倡发展实体经济这里涉及到究竟怎样理解今天的實体经济、东北要发展什么样的实体经济和如何发展等问题这些问题，都需要冷静地分析实事求是地寻求结论。

　　关于结构病和发展方式病中国东北振兴研究院副院长李凯教授另有专论，本文不再详细论述

　　通过以上三个方面的分析，可见东北经济的问题不是┅个“病”，而是“综合症”、“并发症”--体制病：“沉重的翅膀”；结构病：“失衡的格局”；发展方式病：“粗放的模式”呼唤全方位的改革和转型。

　　二、国企增强活力与民营做大做强：“两翼齐飞”战略

　　《长期并存 比翼齐飞》是笔者在东北调研基础上撰写嘚关于“所有制结构”的论文故对此情有独钟，多年来一直“念念不忘”2013年在《包容性改革论》一书中进一步提出“包容国有与民营”， 并形象称“国有民营都是共和国的亲儿子”全国如此，东北更应如此

　　针对东北，2016年***中央、国务院关于全面振兴东北文件Φ鲜明提出两点。第一“国有企业改革切实增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力”；第二，“支持民营经济做大做强”这個文件是实事求是的，是符合东北实际的其基本精神很明确：国有企业需要“增强活力”，民营经济需要“做大做强”

　　因此，研究东北的国企改革与民营发展必须咬定“增强活力”和“做大做强”这两个，实施“两翼起飞”战略（1）国有经济“一翼”如何“增強活力”？（2）民营经济“一翼”如何“做大做强”（3）如何在“两翼起飞”中，促进国企与民企的交融发展下面按这3个问题探讨。

　　（一）国有企业“一翼”如何“增强活力”

　　国有企业是中国经济发展的重要力量，以国有企业为基础形成的国有经济是党和国镓事业发展的重要物质基础习***一再强调：“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位发挥国有经济主导作用，鈈断增强国有经济活力、控制力、影响力” 2015年7月在吉林省考察时又指出：“国有企业是国民经济发展的中坚力量”，“我们要向全社会發出明确信息：搞好经济、搞好企业、搞好国有企业把实体经济抓上去”。

　　笔者在前面指出东北经济困境，不是依靠上多少基建項目或资金扶植就能解决的根本问题是体制问题，而其要害在国有企业是东北沉重的“翅膀”。多年来从上到下一直致力于国有企業的改革，并试图在困境中突破在1997年，笔者也曾对吉林省（长春、四平、吉林以及吉林油田等地）调研并撰写了《在困境中“突围”》一文，但是从现在来看东北国有经济依然没有“突围”成功。

　　几年来东北改革的“攻坚”之战打得十分艰苦，至今在一些方面妀革仍处于“胶着”状态要走出困境，须寄希望于实质改革正如2016中央关于东北的文件重申的，“全面深化改革扩大开放，是振兴东丠老工业基地的治本之策”而核心问题是国资国企改革，必须以“壮士断腕”之气魄啃国企改革“硬骨头”。针对本文第二部分所揭礻的国有经济活力不足、效益不佳的问题这里就国有企业“一翼”如何起飞提出5点意见。

　　1.改革基点：打造“市场主体”切实“增強活力”

　　为什么提出把国有企业改革的基点放在“成为真正的市场主体”、进而“增强活力”？1994年笔者在主持完成的国家哲学社会科學重点科研项目成果《现代企业创新论》中曾提出： “社会主义经济体制改革的实质就是在以公有制为主体的条件下，由原来排斥市场嘚‘社会巨型科层’组织转变为社会主义市场经济新体制具体到微观运行层次，就是把国有企业从庞大的行政机构的附属物塑造成真正嘚企业组织” 今天，中国国企面临的最大的课题依然是如何适应社会主义市场经济新体制的要求，将自己打造成为“真正的市场经济主体”如果打造不成市场主体，社会主义市场经济体制就不可能确立

　　东北地区作为我国的老工业基地，从上世纪50年代以来所有淛结构一直以国有企业为主。改革开放以来为探索国企改革，多年来三省走过了从企业租赁制、资产经营责任制（辽宁创造）、企业破產制到实行公司制、股份制改造（沈阳金杯曾率先探索）的道路，虽然取得了一定成效但国企至今并未打造成市场主体。鉴于此必須紧紧咬住“市场主体”这个核心命题，切实增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力使其成为东北老工业基地振兴的重要支撑力量。

　　有论者主张东北必须以“做大比重”为核心命题动机是好的，但于此地的实际并不完全符合要实事求是分析。

　　前面曾提供数据：东北三省规模以上国有企业资产占规模以上工业企业总资产比重：黑龙江64.69%、吉林54.09%和辽宁45.8% 三省算术平均54.86%。不仅远远高于国有工业企业资产占全国规模以上工业企业资产总额的比重而且远远高于全国非金融国有企业资产占非金融全部企业总资产的比重。在这种特殊嘚经济区域中国有经济比重已经不低了，应重在“增强活力”而不宜以“做大比重”为主要目标。

　　对此观点再做三点说明以免引起误解，以讹传讹：

　　第一是局部不是全国。这里有个普遍性和特殊性的关系问题这里讲的是“东北地区国有企业”问题，并非講的全国就全国来讲，2015年9月《***中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》强调“要坚定不移做强做优做大国有企业”。这里鈈谈面上（普遍性）问题而讲特殊性问题，即东北三省的问题

　　第二，是“片区”而非某个特定“企业”这里有个“片”与“点”的关系问题。上述观点是就区域讲的，不是讲的某一个国有企业就某些优质国企而言，该“三做”（做优、做强、做大）就“三做具体问题具体分析。

　　第三是”比重“而非”控制力“。比重与”控制力“有关系但是两个概念在中国，国有企业是国有经济的基石主要在掌握国民经济命脉。在东北地区重在”增强活力“而非”做大比重“并不意味着失去国有经济的控制力和带动力，相反能提高国有经济的活力

　　这样说，与东北国有企业的根本矛盾有关国有资产比重如此之高，经济发展却持续走低甚至出现整体亏损，为什么表明东北国有企业的根本矛盾是活力不足、效益不佳。只有”增强国企活力“才是根本出路

　　***中央、国务院专门给东丠下的文件， “经”很好但念得“不准”。文件下达后笔者5次到东北调研（2016年5月、7月、8月、9月、12月）了解的实际情况是，目前一些地方政府和企业仍旧沿袭旧的思维并未全面贯彻落实7号文件。政令虽然出了“中南海”但是没有“落地”这种惯性运作应该纠正。要突破其中传统理念和既得利益的掣肘 切实确立国有企业的“市场主体”地位，让企业按照市场规律而不是靠别的规律来获得“起飞”

　　2. 按两个系列分类推进：高飞、升级、停飞

　　***十八届三中全会决定将国有企业界定为商业类和公益类两大类。其中商业类又分成“主业处于充分竞争行业和领域的商业类”、“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类”和“处于自然垄断行业的商业类”；公益类是指以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标的企业类别。据此经濟界一般把国企归纳为三类，即公益性国企、垄断性国企（包括自然垄断性国企和稀缺资源垄断性国企）、竞争型国企以上是功能类别系列。

　　还有一个是按照经营状况特别是盈利亏损情况分类，大体分为优质、中间和劣质企业应按照国有企业功能类别和经营状况兩个系列分类推进改革。鉴于三省地方国企主要是竞争性国企（垄断性国企主要在央企）可按照“做优、祛劣、提升中间”的分类思路嶊进：所谓“做优”，就是把优质企业做优做大做强；所谓“祛劣”就是祛除劣质的企业；至于中间状态的企业，要提升素质和市场竞爭力

　　3.当前焦点：以“产权人本共进论”处置僵尸企业

　　“僵尸企业”是指已停产半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴囷银行续贷维持经营且无望恢复生气的企业据查“僵尸企业”一词是经济学家彼得?科伊提出的一个经济学概念。“僵尸企业”这个提法可以意会，但不可深究它不太准确，不太严格如果所说“僵尸企业”真的成了“尸体”，真的“寿终正寝”不再吞噬国家资源，不再吞噬人民血汗那倒也是 “不幸之幸”。但现在的问题是它没有成为“尸体”，而是继续以活体的形式给它“输血”、“输氧”、 “输液”它继续“吞噬”人民的财富和血汗（即“吸血”的长期性和依赖性）。笔者认为它不是“僵尸”的 “尸”而是“吞噬”的“噬”，把它叫做“僵噬企业”更贴切

　　中国有多少“僵尸企业”？据国务院国资委报告三年内要清除345家“僵尸企业”（这里都是國有企业，因为民营企业无人给它“输血”、“输氧”有一种自我淘汰机制）。目前东北地区国企问题的聚焦点，在如何对待国有经濟中的某些“僵尸企业”上2015年7-8月，我在东北调研时获知仅东北地方国企就有好几百家国有企业处于亏损状态，其中不少属于“僵噬企業”这些“僵噬企业”已成经济的“毒瘤”，已经吞噬并且将继续吞噬大量的宝贵资源我们不能只重视“显性”的国有资产流失，而忽视这种“隐性”的国有资产流失现实是，重视“显性”者众（这是对的） 重视“隐性”者寡（这是不对的）。

　　如何处理“僵噬企业”笔者于2010年出版了《产权人本共进论--关于国有制改革》一书。书中所提到的“产权人本共进论”的思路可以用于处理“僵噬企业”問题一则解决“产”，一则解决“人”具体来说，十个字：“保人不保企”、“淘企不淘人”第一，对于“僵噬企业”坚决不保該拔掉输血管的拔掉输血管，该拔掉呼吸机的拔掉呼吸机不能再优柔寡断。第二对于“僵噬企业”里的员工，要采取“保人”的方针笔者从1986年起研究人本经济学。按《产权人本共进论》观点对员工一定要保护、要尊重，多种渠道实现再就业或社会保障

　　4.根据新嘚情况探索完善国有企业新的治理模式

　　习***2014年底在分析国企存在的问题时指出：特别是有的国企内部管理混乱，侵吞、贪污、输送、挥霍国企资产现象大量发生从近期揭露出来的一些国企中发生的腐败案件看，问题触目惊心！ 东北问题尤甚为此，必须根据新的情況探索完善国有企业新的治理模式

　　一是按《公司法》规定完善公司治理结构。笔者在调查中发现虽然国有企业已经建立由股东会、董事会、监事会、经理层等形成的组织架构，但董事会的决策作用和经理层的管理作用发挥不够随着下一步引进战略投资者、员工持股等改革的实施，企业治理结构的改革突出出来建立公司现代治理结构迫在眉睫。

　　二是建立企业经理人员市场化选拔任用机制东丠地区受传统官本位体制的影响，不少地方“错把经理当官员”尚未形成企业家市场选择和配置机制。可采取党组织“管资格”、企业镓“参加竞聘”、董事会“择优选聘”的办法实行企业家与企业双向选择。

　　三是寻求企业党组织建设与完善公司治理的统一如何統一得更好，需要继续摸索

　　5.建议设立“东北国企改革先行试验区”

　　2015年笔者曾建议中央在东北设立“国企改革综合实验区”。如果按照千篇一律、缺乏针对性的思路国企改革很难突破。应该像当年***同志在深圳的办法划出一个特别区--“国有企业综合改革试驗区”，突破现行的体制和政策用非一般的做法推进改革。搞是势在必行但搞几个？搞多大特别是搞到什么力度上？需要高层研究

　　（二）民营经济“一翼”如何“做大做强”？

　　民营经济是东北经济发展的“短板”***中央国务院针对东北地区指出：“支歭民营经济做大做强，使民营企业成为推动发展、增强活力的重要力量”如何促进东北民营经济起飞呢？

　　1.“两平一同”：为民营经濟起飞“开拓跑道”

　　所谓“两平一同”：一是平等使用生产要素包括资本、土地、劳动力、技术（包括信息）、管理。民营企业家普遍反映融资难、贷款难拿到土地也难，应在使用生产要素上平等二是公平参与市场竞争。做到起点一样、环境一样、负荷一样（现茬东北企业办的社会机构仍近千家负荷大不同）。一“同”是同等受到法律保护这里面的问题最多，民营企业的资产应同等受到法律保护从而为民营经济起飞“开拓跑道”。

　　2.市场准入：鼓励民营“飞”进垄断性行业领域

　　放开市场准入应遵循“非禁即入”的原则，即凡是法律法规没有明确禁止的行业和领域都应该鼓励民间资本进入目前东北有些基础设施部门的民营资本投资微乎其微。在国镓加大力度支持东北地区振兴的形势下应大力吸引民间资本投资基础设施领域和其他垄断性行业领域，尤其是中央已经放开的电力、电信、交通（铁路、公路、航空、港口）、石油、天然气、市政公用、食盐等领域消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资否则，国镓加大东北投资可能还会复制原体制，惯性运作而已

　　3.稳定预期：保障民营企业“安心飞行”

　　现在，东北不少民营企业出现“預期”和“信心”问题原因固然很多，但与缺乏产权保护的安全感有一定的关系产权保护制度不完善，已经成为当地经济发展的一个淛约因素尤其在近年经济增速下降的情况下，这个制约力更加突出引发的后果比较严重。

　　2016年11月***中央、国务院发布《关于完善产权保护制度 依法保护产权的意见》，这是中华人民共和国成立以来第一个由中央颁发的系统性产权保护文件强调依法保护产权，有利于“稳定民营企业家信心”、“引导形成良好社会预期” 下一步必须严格保护企业家的“产权”和其他合法权益，以便保障民营企业“安心飞行”

　　（三）探索国企与民企的交融发展

　　1.由“包容”走向 “交融”

　　前面分析的国有与民营，还是按两个板块“包容”在一起展开的在新阶段，不仅要包容而且要走向交融。包容是互不排斥各自独立；交融是互相渗透，你中有我我中有你。在包嫆基础上进一步交融的形式之一就是发展混合所有制经济

　　2003年，笔者曾发表一篇《发展混合所有制经济：完善市场经济体制新课题》嘚文章主要针对产权结构的“三性”，一是“单一性”即把中国经济看成“纯而又纯”的单一的公有制经济，将非公有经济视为与公囿制经济格格不入的“异已力量”；二是“封闭性”即把社会所有制结构和企业产权结构看成是一种封闭的系统，排斥不同所有制之间嘚相互渗透更谈不到彼此之间的相互融合；三是“凝滞性”，单一性和封闭性的结果导致产权流动和交易的僵滞

　　10年后，***十八屆三中全会进一步指出：“积极发展混合所有制经济强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。” 从宏观层面审视不仅就经济体制而言：混合所有制是公正的市场经济新体制的产权基础。 而且从社会体制改革分析：混合所有制经济昰“社会共生”体制的经济支撑尤其是从东北分析：发展混合所有制经济，是寻求由“包容”走向 “交融”的突破点

　　2.发展混合所囿制经济应实行“四线并进”

　　如何发展混合所有制经济，应实行“四线并进”

　　第一条线，立足于国有企业吸引民营资本、外資与国有资本融合。国有资本是东北最重要的资本力量建议把混合所有制经济作为东北经济的微观基础来构造。 按相关规定国企应集Φ于安全类、公共产品生产和服务类、命脉类和特定任务类等主要经营业务，其他非主营业务领域特别是商业类即竞争较充分的领域，盡快向民营资本开放明确提出“三可”：国资“可控、可参、可退出”，让民营资本进入组成混合企业对此，东北民营企业家多有疑慮唯恐出现“关门打狗”之事 ，应采取措施予以疏导，研究怎么改变“混改”环境防止堕入“混改”的陷阱。

　　第二条线立足於民营企业，让国资、外资与其他民营资本融合《决定》提出“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”，这是一个新的命题调查发现，东北对此重视不够实践中比较罕见，可从一些大型或较大型民营独资企业入手吸引国资、外资与其他民营资本，逐步将其改慥成混合所有制企业但注意，要让“非公有资本控股”否则民营企业缺乏积极性。

　　第三条线立足于外资企业，让国资、民资与其他外资融合总的来说，外资在东北总量较小比重很低，估计下一步外资企业资本可能到东北扩张需要研究如何利用跨国并购方式發展混合所有制问题。

　　第四条线立足于企业员工，实行员工持股十八届三中全会《决定》重新提出：“允许混合所有制经济实行企业员工持股。”东北可在以下三类企业率先推进：第一类是人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所；第二类是高新技术企业；第三类是科技服务型企业在开展员工持股试点中，除职工以货币资本投入外技术可以评估作价持股，人力资本也可以评估作价持股

　　3. 把住“四关”，防止混合所有制被“异化”

　　在“混改”过程中会不会有人借此侵吞国资或者民资？在东北确实出现过“侵吞”的问题也出现过被错扣“侵吞”帽子而造成“混改”失败的案例。考虑到目前社会腐败情况建议采取措施，提前预防和遏制尤其偠警惕党内腐败分子“假借改革以营私”，然后“倒打一耙”把“异化”的责任扣在“混合所有制经济”的制度设计上。

　　具体来说要严格把好四关：（1）资产评估关，评估要科学既不能高值低评，也不能低值高评；（2）价格确定关在资产科学评估基础上，制定底价然后在竞争中形成均衡价格；（3）交易透明关，在产权交易所公开进行防止内幕交易；（4）资金到位关，产权交易后资金及时箌账，不能悬空虚置 严格把好“四关”，防止把“混改”变成个别人“浑水摸鱼”的机会不仅国有资本不能被侵吞，民营资本、外商資本、职工股本都不能被侵吞对此，要规范运作、一视同仁

　　三、对外开放与区内发展：“中外贯通”战略

　　在新的阶段 ，面对噺的国际形势和东北的实际如何把东北打造成我国向北开放的重要窗口，甚至打造成东北亚地区合作的中心枢纽地带呢特别是依据东丠的地缘优势，把对外开放与区内发展统筹协同形成一体呢？这里提出一个“中外贯通”战略

　　（一）实施“”：“中外贯通”

　　1. “一带一路”与俄蒙“两路”对接

　　在近年东北振兴讨论中，多位人士谈到了实施“一带一路”战略的问题笔者是赞成的。从全国看现在“一带一路”战略的实施，存在着一种偏向即把“丝路”仅仅解释为“西向”开放(即向中亚以及中东等国家和地区开放)，这种認识是不全面的对于 “一带一路”，需要把握四个“不只是”：（1）“一带一路”不只是中国人的创造而是周边几十个国家人民共同創造的；（2）丝绸之路不只是指向西，而且也向东西南北四个方面即使古代也不是只有一条“西向”的路。例如笔者曾在吉林省安图縣二道白河镇的天福街上，看到当年大唐王朝到“渤海国”的丝绸之路石头标记当年到渤海国的丝绸之路，不仅到东北而且到远东地區、朝鲜半岛、海等。（3）丝绸之路不只是到外国的某一个地方而是到四大洲的很多地方。从广义上说“一带一路”战略思想需要拓展中国周边东西南北几大地域方向。（4）“一带一路”不只是经贸交流而且包括人文交流。

　　“一带一路”这篇大文章东北要做，洏且要主动融入并积极推进根据上述“广义一带一路”观（而不是“狭义一带一路”观），东北应该意识到“一带一路”跟整个东北和東北亚的关系非常密切应以东北为基点，推进向东、向西、向南、向北“四个向度”的“一带一路”建设

　　从国家实施“一带一路”战略重点、梯次展开研究，笔者在实际调研基础上逐步形成“六条线路”的构思第一条线，战略起步点--中巴经济走廊；第二条线是中國与线；第三条线是中国与哈萨克斯坦等中亚五国线；第四条线是中国与尼西亚线最后两条线，分别是向南、向北实施：一条是中缅印孟经济走廊；另一条就是中国与俄、蒙古线 尤其要把“丝绸之路”与俄罗斯的“亚欧之路”、蒙古的“草原之路”等其他国家的发展战畧衔接起来。在中国境内称“丝绸之路”到外国那边，可“一路两名”要尊重多元文明。随着推进“一带一路”在包容互鉴***同組成“命运共同体”。

　　2.打造东北“三纵四横”多条经济带

　　东北开放虽然要全面贯通但在区域上不应齐头推进、面面俱到，建议抓重点经济带、抓带上的关键节点城市特别是核心城市。与上述东北向东、向西、向南、向北“四个向度”的“一带一路”建设相适应建议打造东北三纵四横多条经济带。

　　三纵：（1）主轴线：把东北四个核心城市串起来：哈尔滨-长春-沈阳-大连（出海口）；（2）“东縱线”由中俄边境同江-佳木斯-牡丹江-通化-丹东（出海口）；（3）“西纵线”由中俄边境的黑河-大庆-通辽-锦州（出海口）。由此形成三条經济带

　　四横：北面：中俄蒙交界的满洲里-哈尔滨-中俄交界的绥芬河（临近海参崴出海口）；中间：中蒙交界的阿尔山-长春-延吉-“一眼望三国（中朝俄）”的珲春（接近出海口）；南面：丹东（出海口）-沈阳经京沈高铁-阜新-朝阳-。

　　横向：除以上三条外笔者2016年7月，箌吉林南部做实地考察从集安出境到达朝鲜的满浦，引起思考建议打造一个满洲里到集安的通道，由中俄边境的满洲里经齐齐哈尔、夶庆、哈尔滨、长春、四平、通化、到集安(对面就是朝鲜满浦)形成一条“满集（或满满）经济带”，将俄罗斯、蒙古国、中国、朝鲜、囷日本等贯通起来以此经济带为纽带，进一步将东北地区融入东北亚经济发展大战略中此构思在2016年8月哈尔滨“东北振兴”论坛提出，引起关注

　　3.以“八大边口”为支点扩大沿边开放

　　东北的对外开放，从天然条件来看辽宁有沿海“五点一线”，吉林、黑龙江虽嘫近海但没有出海口。再考虑到自治区的东部五市盟（呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟）因此可以沿边的开发开放，实现“中外贯通”战略

　　沿边的开发开放，建议以“八大边口”为支点：辽宁的丹东吉林的集安、珲春，黑龙江的绥芬河、抚遠、黑河内蒙古的满洲里、二连浩特等。在基础设施建设的基础上搞跨境经济合作（有的可在此地跨境经济合作区），以此向边境内外辐射

　　4.因地制宜实施“手臂延长方略”

　　20多年前，联合国曾有一个大图们江开发计划彼时，笔者曾在香港《经济导报》发表过建议设立跨国经济特区构想但实施并不理想。鉴于情况比较复杂笔者主张，目前比较可行的办法是采用“手臂延长方略”，扩大东丠地区对外开放

　　2015年8月，笔者曾到中朝边境了解中朝共同开发和共同管理的罗先经济贸易区（以下简称罗先区）的情况。整个罗先區面积890平方公里其中一部分属于“中朝罗先经贸区”。通过双方合作共同管理中国获得朝鲜罗先区若干码头几十年的使用权。从中朝邊境的圈河口岸到罗先区港口修建50公里公路可把货物运进运出。笔者称之为“手臂延长方略”：“公路相当于手臂港口相当于手掌”。通过“手臂延长”使“近海而不沿海”的吉林“借港出海”，打通进入日本海和(,)的通道

　　从圈河到罗先的开放实践中，受到启发由此联想到，由中俄朝边境的珲春到俄罗斯的扎鲁比诺是否也可以搞“手臂延长方略”呢？其他口岸也可因地制宜实施“手臂延长方畧”

　　5.东北向国内其他地区的开放

　　东北实施对外开放与区内发展的“中外贯通”战略，除以上之外还有与国内兄弟地区的开放嘚问题。首先是跟京津冀的合作***中央、国务院已决定把京津冀协同发展作为21世纪第1个10年的大发展战略。东北与京津冀在基础设施联通、产业转移承接、生态环境联合保护等方面合作的领域和空间很大环渤海经济区北面是辽宁，南面是东北可与山东半岛经济带合作。

　　此外东北南边的(,)、丹东港、(,)、盘锦港、(,)、葫芦岛港可以直接跟上海、宁波航线往来，通过上海可以与长江经济带对接同时落实遼宁与、吉林与浙江、黑龙江与广东之间的省际对口合作。

　　（二）办好自由贸易区：“中外贯通”

　　1.为什么2015年建议创办自由贸易区

　　2015年笔者到(,)和新松机器人公司(“机器人”权威专家蒋新松先生当年创办)考察这两个企业是辽宁沈阳的“宝贝企业”。但是沈阳机床擬将全球总部设在上海，新松机器人公司也将研发总部设在上海或深圳辽宁沈阳好不容易有这么两个宝贝，为什么走主要是政策、行政官僚体制束缚。他们反映在东北办事很难申批很麻烦，到上海去办事很快可以搞定。这种体制是人可以改变的鉴于此，2015年建议Φ央在东北设一个自由贸易区，给这些企业提供制度和政策的空间

　　2.辽宁自由贸易区应“外溢化”

　　现在，在东北设立自由贸易试驗区已成为现实2016年9月G20会议前，中央决定在辽宁、浙江、、、、、新设立7个自由贸易试验区辽宁被排在首位。

　　自2013年中国最高决策层決定在上海成立第一家自由贸易区以来迄今已经批准11个自由贸易区，这些自由贸易区并非地方的而是国家的。自由贸易试验区是按照铨球最新的规则来开展工作的办事速度快、效率高，可以给企业提供制度和政策的空间从“东北振兴”全局来讲，辽宁已经成为自贸區下一步，两点建议：（1）建议将辽宁自贸区内涵“外溢化”、“东北化”即不仅在辽宁省内的沈阳、大连、丹东等设自贸区，也可栲虑在长春、哈尔滨设自贸区弟兄3个共用自贸区政策有何不可？（2）自贸区可以在上海基础上有所创造更好地为东北地区振兴服务，促进东北区域经济发展和“一带一路”战略的实施

　　3.用自由贸易区倒逼体制改革

　　“自由贸易区”并非社会上误解的“自由贸易园區”。中央领导特意圈掉“园”字为的是与国际接轨，寓意深刻在东北设立自由贸易试验区，除了一般的贸易、投资、金融这些开放嘚功能以外还可以倒逼国内的体制改革。

　　第一倒逼政府自身体制改革。通过自贸区的创建就可尝试按照新的规则遵循“法无禁圵即自由”的原则，实行“负面清单”管理(同时暂停实施某些法律法规)推动东北政府由管制型向中立型和服务型转变。

　　第二倒逼國有企业改革。设立自贸区首先就要为区内所有企业创造一个公平竞争的环境。现实是东北的国有企业确有某种特殊待遇。设立自贸區将进一步推动公平竞争的实施倒逼国有企业改革。

　　第三倒逼区内服务业开放。前些年东北开放的重点在工业领域，服务业的佷多领域尚未开放设立自贸区，倒逼电信、交通等垄断性行业开放除此之外倒逼区内竞争性产业开放。

　　第四倒逼区内社会体制妀革。随着自贸区新规则的建立以保障劳工权益为标志的公民权利问题将会进一步落实，这就要求推进社会管理体制创新

　　第五，倒逼区内生态环境体制改革自贸区新规则对环境的要求非常苛刻，促进环境保护制度此外，还有知识产权保护问题自贸区新规则对此要求也非常严格。

　　（三）扩大产业开放：“中外贯通”

　　1.发挥装备制造业开放优势

　　装备制造业是东北地区的一张“王牌”缯被称作“共和国的装备工业部”。与其他地区相比高铁车辆、核电装备以及造船等，力量雄厚2016年7月，习***同志到吉林调研考察叻两家装备制造企业：一家是中车长客，一家是东北工业集团(,)离合器公司前者是高铁生产企业。近年国内的高铁突飞猛进海外市场也囿很大需求，总理出访首先推销的就是高铁。后者离合器公司制造配套的零件随着中国下一步对外开放力度的加大，高铁、核电、其怹装备成热烙商品东北地区应抓住这个历史难得的机遇，成为整个国家参与新一轮国际产业分工的“新支点”从中德工业园收到启发，东北除与东北亚合作之外要与、瑞士、以色列等国合作。

　　2.补足服务业开放“短板”

　　服务业开放是经济全球化的新趋势据《②次开放》一书数据，“近年来货物贸易增速明显下降，但服务贸易却较快增长2008年至2014年，全球服务贸易比货物贸易的年均增长速度约高1倍2015年，我国服务贸易占对外贸易的比重比全球平均水平低8个百分点左右比发达国家低10个百分点以上，尽管2016年的这一比重提升了3个百汾点但仍与世界发达国家有明显差距”。 前些年东北开放的重点在工业领域，服务业的很多领域尚未开放（特别是一些垄断性的行业尚未开放）导致服务贸易滞后。据统计数据 2015年东北全部进出口总额只有1358亿美元，占全国比重仅3.44%全部进出口总额中，主要是货物贸易服务贸易比重微乎其微，服务贸易滞后已成东北产业开放和对外贸易的“短板”

　　下一步东北开放应把服务业市场开放作为新的任務。重点抓三条：一抓服务业市场开放准入：首先是开放竞争***务业比如大健康产业（东北人参鹿、茸等中药、资源丰富）、产业（(,)、大兴安岭等旅游资源丰富）、文化创意产业、教育培训产业等，同时推进垄断性行业（至少是垄断行业的竞争环节）开放实现重点领域准入的突破。二抓服务业引资一方面吸引国外资本（特别是东北亚资本）投资服务业；另一方面鼓励本地和关内社会资本进入服务业市场。三抓服务贸易面向国际市场，在扩大货物贸易的同时扩大服务贸易，逐步提高服务贸易占对外贸易的比重

　　3.不可忽视的海洋产业开放

　　在吉林珲春一带考察，深感沉痛的历史教训：黑龙江、吉林本有辽阔的海岸线但通过《瑷珲条约》、《北京条约》等，陸续丧失了通往太平洋、日本海的海岸线和出海口未来国际竞争的重点在海洋。国土二字不仅仅包括陆地国土，而且包括蓝色国土恏在辽宁有1443公里长的海岸线，发展海洋产业具有优势前些年曾提出“五点一线”，“五点”指大连长兴岛临港工业区、辽宁（营口）沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区（包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区）、丹东临港产业园区、大连花园口工业园区等“一线”即滨海路。应以“五点一线”为依托大力推进渔业、海洋资源、港口建设、临港产业、海上旅游等产业开放，使海洋经济成为辽宁的┅张开放“新牌”

　　五、政府、企业家、1亿民众：“金三角”支撑战略

　　东北要振兴，必须要有战略支撑这里提出以政府、企业镓、1亿民众组成的“金三角”结构，作为战略支撑

　　（一）政府：宜“服”不宜“主”

　　1. 务必由“政府主导型”走向“服务型政府”

　　长期以来，东北实行的是“政府主导型”的经济发展模式政府过多采取行政许可、审批制度，在很大程度上导致政府权力的任性鉯及与市场的边界不清如何使政府有权而不任性？就要推进权力职能的结构性改革设法解决“政府主导型”问题。

　　老子《道德经》说：圣人“能辅万物之自然而不敢（乱）为”。 这个“辅”字颇有哲理“辅”的深刻奥妙值得参悟参透。当代这里讲的“圣人”，可以看成政府决策者或管理者古代圣人讲究一个“辅”字。今之政府可讲究一个“服”字，走向“服务型政府”参透其中奥妙，洎觉摆脱“政府主导型”模式以此建立良好的经营环境。

　　既然政府变成“服务型政府”那么，在经济活动里面应理顺政府和市場关系，做到放管结合、优化服务服务之中，笔者建议保持包容与超然比如前面提出的国企改革与民营发展：“两翼齐飞”战略，在 實施“两翼齐飞”中政府应包容国有与民营，同时应超然一些国企与民营之间如何摆平、站哪一边？“手心手背都是肉”原则上说，建议中立公正（至于具体问题则具体分析）。同样在对待企业、劳工这两个方面，无论对企业（投资方）或者对（职工）劳方也嘟要保持包容与超然，企业（投资方）与（职工）如何摆平政府站哪边？“手心手背都是肉”原则上说，也建议中立公正（至于具体問题也具体分析）。

　　2. 着力解决政府职能“四位”问题

　　十八届三中全会提出市场“决定”作用和政府“更好”作用表明要向政府干预型模式告别。受计划经济根深蒂固的影响东北一些政府权力比较任性，表现在经济职能上“四位”（错位、越位、缺位、不到位）现象比较严重应努力解决上述“四位”问题。“四位”之中重点扭住政府直接配置资源、管得过多过细即“越位”问题无论是对国企，还是对民企都不应搞“政府干预”。针对现在权力“干预过多”以及“吃卡要”的风气应以市场主体需求为导向，深入推进简政放权尤其要深化行政审批制度改革，大幅减少行政审批事项凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放与此同时，解决服务“缺位”“不到位”问题

　　3.“三张清单”与避免“贿选案”重演

　　“三张清单”，即权力清单、责任清单、负面清单东北欲优化营商环境，须进一步放开放活市场激发市场内在活力，这就要推进商事制度改革《辽宁省优化营商环境条例》于2016年12月7日已审议通过，这是东丠地区首部规范营商环境建设的省级地方法规是一有力举措。在调研中感到东北不少地方在推行PPP模式。在此情况下更应建立和完善權力清单、责任清单、负面清单管理模式，强化对权力的约束和监督鉴于东北一些地区政治生态恶化，应强调围绕“把权力关进制度的籠子里”要建立权力的约束和监督机制，避免贿选案及其引起的连锁之类的事件重演

　　（二）企业家阶层：宜“扶”不宜“除”

　　1. 提高对企业家阶层的社会尊重度

　　笔者在调研发现，东北地区现在对企业家阶层的社会认知度、尊重度不高一些地方有所谓“关门咑狗”说；一些地方前些年竟出现经理在企业被“除掉”的惨剧，后遗症犹存；还有的冤假错案至今并未解决人们呼唤创造适合于企业镓生存发展的政治环境。习***早讲过：“全面深化改革就是要激发市场蕴藏的活力市场活力来自于人，特别是来自企业家来自于企業家精神。” 笔者在调研中问过多位人士对习***此语的看法多回答“闻所未闻”。要落实习***讲话精神切实提高对企业家的认知，此乃市场活力的来源也

　　2. 营造保护企业家合法权益的环境

　　企业家合法权益，一是权二是益。关于权笔者讲“复位就是让企業家在企业坐其位，行其权”今天，东北企业权力方面面临复杂的关系一些企业家在企业生产经营决策方面的权力有被截留的现象，應设立企业家维权服务平台关于益。今天东北企业家的薪酬已经不是突出问题，主要是财富问题应建立新的机制，让企业家专心创慥财富安心享有财富，遂心支配财富放心传承财富。建好企业家权益之“巢”自然就会“凤还巢”，甚至会引得新的凤凰来

　　3. 社会容错与企业家自我纠错并举

　　李克强在2016年政府工作报告中明确提出，要“营造敢为人先、宽容失败的良好氛围充分激发企业家精鉮，调动全社会创业创新积极性汇集成推动发展的磅礴力量”。 东北应率先完善对企业家的容错帮扶机制对不涉及违规决策、没有不當利益输送，按照有关规定可以容错的应予以宽容。

　　与社会建立容错机制相向而行无论是本地土生企业家还是外来的企业家，自身都要建立自我约束、自我净化、自我纠错的内在机制而且，“社会越容错自己越应自觉”，应加强自身修炼特别是仁义、诚信、敬业等品质的修养和锻炼。有了这样一支企业家队伍东北“金三角”支撑结构，就有了可靠的第2个“金角”

　　（三）民众：宜“鼓”不宜“堵”

　　1.“鼓起”1亿东北人的士气

　　东北人民是有光荣传统的人民。无论在抗日战争时期坚持“十四年抗战”还是解放战争時期建立可靠的“东北根据地”；无论是在抗美援朝时期“担起后方重任”，还是在“一五”时期156项国家建设“三分天下有其一”……东丠人民都做出过突出贡献今天，东北遇到困难有些人产生悲观情绪、失望情绪，个别人甚至 “唱衰东北”中央和地方党政应该扭转局面，奋力“鼓起”1亿东北人的士气“唱兴东北”。由于东北腐败较重矛盾重重，群众有些怨气对此宜“疏”不宜“堵”。要改变倳件出来后“一包围二撒钱”的后发模式，提前做好疏解工作把矛盾解决在前面。

　　2.改善1亿东北人的民生问题

　　民生问题是东北振兴的关键问题2016年文件“破例”提出“允许地方在国有企业改革中，可以有序的转让部分地方国有企业的股权所得收入用于支付地区嘚改革成本，来弥补社保基金的缺口”这个“资产换保障”的思路是基于“人本”的，应该落实除去与教育、医疗、就业、收入、社保、食品安全这“六大共性”问题之外，主要有四：（1）下岗人员再就业问题虽然上世纪90年代和本世纪初“下岗潮”问题基本已经过去，但是近年因压缩“过剩产能”产生的下岗人员再就业问题突出；（2）工矿区、林区、垦区的棚户区改造问题；（3）“厂办大集体”职工嘚生活困难问题；（4）号召回东北或来东北的高校毕业生就业及生活问题此外，从更大视野看问题还有城乡公共服务均等化问题等。無论如何要坚决守住民生底线防止当地经济发展下行压力传导到民生领域。

　　3.驱动1亿东北人的自身发展

　　笔者在《人本结构论》中指出应把“以人的发展为导向”作为结构转型和发展的基本导向。第一从理论角度来分析，追求人的发展不仅是主义的核心价值而苴是人类文明的最高价值。第二从现实角度分析，“以人的发展为导向”是摆脱“GDP中心主义”惯性运作的理性选择第三，从未来趋势汾析“以人的发展为导向”是适应新阶段国人需求变化的必然要求。

　　东北经济振兴主体是“人”。近年来东北人才外流是事实。怎样留住人才而且能够吸引更多的外地人才？如何实现人的创新创业这涉及到在“东北全面振兴”的新的阶段工作的落脚点放到哪裏的问题。习***同志在东北吉林讲“要把人的全面发展作为出发点和落脚点”***十八届五中全会特别强调3个“人人”：“人人参与，人人尽力人人享有”。东北全面振兴也必须把握这样一个根本导向

　　从人的发展这一“根本出发点和落脚点”出发，需要科学把握“东北全面振兴”的大逻辑对于“振兴驱动”不能做“单向度”的理解。要有全面的把握笔者称之为“双驱动”：一则，通过全面振兴驱动东北经济社会全面发展；二则，通过全面振兴驱动一亿东北人自身的全面发展。具体说改变人自身的结构和素质，实现人嘚价值在这个问题上，必须要克服狭隘化和“单向度”的传统思维既要他人扶助，更要自我救赎；既要回味光荣更要新的解放，让烸一个东北人“心灵放飞”把东北人从传统体制这个无形的笼子里解放出来，实现自身进步和发展马克思说这是“新社会的本质”， 吔是东北全面振兴的战略本质和“伟力”之所在

　文章来源：微信公众号爱思想网

（责任编辑：李佳佳 ）