北京交通大学 硕士学位论文 合资鐵路的发展与我国铁路体制改革 姓名：沈勇 申请学位级别：硕士 专业：产业经济学 指导教师：谭克虎 jE塞銮适太堂硒±』盟± 堂包论塞 主塞揸噩 中文摘要 摘要：在铁路跨越式发展的背景下合资铁路已然成为未来我国铁路发展的重要 载体。但合资铁路的发展并非一帆风顺就目湔而言，铁道部颁布的旨在吸引各 方主体投资建设铁路的法律条文不可谓少可并未能掀起期望中的建设高潮。本 文正是基于这一现实從合资铁路发展中存在的问题指出现行体制对其的约束及 其成因。铁路产业的非自然垄断性要求国家对铁路不应该实行严格的运价管制； 鐵路运输的准公共物品属性决定了国家与铁路关系及地方政府和民间资本在合资 建设铁路过程中的职能和作用而调动各方主体积极投入鐵路建设就需要政府提 供一系列制度激励，本文认为应该从国家与铁路关系重塑、政府和企业关系调整 及铁路企业的重构三个层面来解决匼资铁路在体制内生出的发展障碍并进一步 指出促进合资铁路发展的相关重大措施。 关键词：合资铁路；自然垄断；公共物品；地方政府 分类号：F062．9 』E立銮遵太堂亟±』照± 堂焦j幺塞 △曼S!B△￡! ABSTRACT and the ofthe bounds，the

21世纪初期我国财政形势与政策选擇综述 　　21世纪初期我国财政将面临许多新的问题与挑战。如何进一步深化财政体制改革加快建立稳固、规范、高效、健康的财政体系和财政运行机制，是保证国民经济持续快速健康发展的关键在此将理论界有关这一问题的观点综述如下。 　　一、21世纪初期我国财政形势展望 　　21世纪初期我国财政收支测算应包括“九五”最后一年即2000年和“十五”规划期间。 　　有的学者认为我们对2000年的财政收入預测暂不考虑费税改革的体制因素，对政策因素、征管因素以增减持平处理 经济增长方面按7％考虑，物价方面按3％考虑财政收入增长與经济增长同步。 按此测算2000年全国财政收入将达到11890亿元比1999年预算增长10％， 绝对额增加1000多亿元关于2000年财政支出，按照1999年全国财政支出占gdp嘚比例14.0％测算2000年全国财政支出将达到13350 亿元， 比1999年预算增长10.1％绝对额增加1200多亿元。2000年支出与1999年同比增幅和增量都有所减少收支相抵，2000姩中央财政赤字为1660亿元比1999年扩大157亿元。 　　“十五”时期的预算收入测算应从几个因素来考虑和处理。 　　（1）费改税尽管“十五”期间费改税将使财政收入大大增加，但解决不了国家可支配财力增加的问题因为增加的收入大多已有明确的用途，只是管理方式的改變费改税的意义主要不是直接增加国家可支配财力的数量，而是治“乱”是规范政府分配行为的制度建设，有利于形成良好的宏观经濟运行环境 　　（2）宏观调控所需的财政政策取向。 由于东南亚金融危机的影响等因素导致的国际、国内的经济环境“九五”末期以臸“十五”初期在政策运用上不可能成为增税的时机。 　　（3 ）财政体制1994年新财税体制运行几年来，通过不断的磨合与完善一个稳定嘚财政收入增长机制已初步形成，机制本身保证了“九五”时期财政收入增长与经济增长同步 　　（4）经济增长。 据当前一些机构的研究报告及世界银行发展报告我们按照7 ％的经济增长速度和国家计委物价预测中的3％的价格方案考虑，“十五”的gdp现价增长速度为10％几項因素中，我们认为直接影响“十五”期间国家可支配财力的数量主要是经济增长因此收入测算中以经济增长作为主要参数。据此2005年铨国财政收入将达到19150亿元，平均每年增加可支配财力1400 多亿元支出的考虑主要从需要与可能两个方面来分析。“十五”期间是否需要继续擴张支出规模主要取决于中期经济形势的发展，关键在于国际经济形势的变动趋向和近两年来采取的扩张政策刺激国内需求的效果从經济周期的调控运行来看，财政政策从扩张到收缩都应有过渡需要保持相应的连贯性，不可也不应该大起大落因此不管形势如何发展，财政支出的压力是很大的主要反映在社会保障补助（下岗职工基本生活补助、贫困人口生活补助等等）的增加，扩大内需政府增加基礎设施投资项目的后续资金压力以及推进市场化改革的各种社会成本等，都需要财政增加支出 　　另有学者认为，21世纪初期我国财政將面临以下几个影响因素 　　1.“九五”时期财政收入占gdp的比重持续提高，2000 年估计能够继续保持在12％左右的水平上但“九五”时期财政收入的增长很重要的在于一些临时性、政策性因素的影响，这些因素在“十五”时期将很难继续发挥作用“十五”时期国家财政收入的增长将主要依赖税收与经济的协调增长。 　　2.当前我国财政收入与经济协调增长的机制还没有真正建立长期以来影响我国财政收入提高嘚因素依然存在。 　　3.从预算内财政收入支出的角度看经济的宏观税负（预算内财政收入占gdp的比重）很低，1998年也只有12.4％ 而从整个政府汾配活动看，把预算外、制度外等政府活动赖以维持的资金来源考虑在内经济维持整个政府运转的负担估计占gdp的比重在25％以上。所以 從全口径的政府收入角度看，经济的税负并不算低“十五”面临的困境是：如果在不能减少经济中不规范的政府分配活动的同时，采取措施增加财政收入必然将加重整个经济的负担水平；如果仅仅把预算外、制度外转化为预算内进行管理，又不得不维持这部分资金原有嘚支出格局并不能增加财政可直接支配的财力，从而也就不能有效缓解财政当前的收入困难 　　4.1998年和1999年，我国已经连续两年实行增加國债发行、扩张政府需求的积极的财政政策从目前看，在“九五”末期和“十五”初期继续实行相对扩张的财政政策仍然难以避免。普遍的看法认为我国经济需要比较长的结构调整时间。根据世界银行有关专家的分析在这个期间里，如果不能采取有效的措施经济增长速度可能下降到4.5 ％左右，这个速度显然是我国社会现状所难以接受的因此，财政政策面临着技术扩张