1997年开放了()中国哪些行业没有开放,强力打动内需

为了应对金融危机投资4万亿元的咑内需中环保工程比卫生教育的60多8亿元那么用于卫生教育的投资为多少亿元

中国自去年11月出台4万亿投资计划应对国际 金融危机 以来,始終把保障和改善民生放在突出位置不断加大对民生工程的投入。在国务院去年11月出台的扩大内需10项措施中既有加快实施重大民生工程等直接惠及民生的举措,也有一系列间接造福于民的措施此后举行的中央经济工作会议则把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。
面對 金融危机 在保增长中改善民生
去年11月以来为了缓解经济下行压力,保持经济平稳较快增长国务院宣布实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并出台了4万亿元的刺激经济计划
人们从此后密集出台的政策措施中不难看出,宏观经济政策的调整都围绕保增长、扩内需和改善民生这一条主线国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强认为,从政府层面讲保增长的目的就是为了保就业。
在拉動经济增长的“三驾马车”中由于外需显著减少,出口大幅下滑虽然消费连续增长,但短时间内很难大幅提高其对经济增长的贡献洇此,扩大投资成为保增长重要的手段
为此,今年我国将在优化结构的前提下扩大投资规模进一步向“三农”、节能减排、社会事业、西部大开发倾斜,加快民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施建设集中建设和启动这方面的重大工程。这些投资将为保增长發挥重要作用并将创造大量就业机会。
国际 金融危机 导致我国部分外向型企业遭遇巨大困难一些企业甚至因此停产或关闭。纺织业等勞动密集型中国哪些行业没有开放受到的冲击尤其显著为稳定外贸出口,稳定就业国家采取了一系列措施,其中包括提高上千种产品嘚 出口退税 率
为保增长,我国还着力扩大消费尤其是居民消费,增加居民收入提高消费能力,其中包括促进农民消费、住房和汽车消费、旅游消费
面对金融危机 4万亿投资中民生分量最重
在国家公布的4万亿元经济刺激计划中,民生分量最重:保障性安居工程2800亿元农村民生工程和农村基础设施3700亿元,医疗卫生、文化教育事业400亿元
专家认为,在民生领域抓紧办成一批群众热切期盼的大事补上历史欠賬,不仅可以改善百姓生活水平而且减少后顾之忧,增强了消费的后劲和活力
仅保障性安居工程就将在3年内基本解决全国700多万户城镇住房困难家庭的住房问题。此外国家实施“家电下乡”工程,国家还提供财政补贴鼓励农村居民购买家电产品。此举有望带动近万亿え的家电消费并提高农民的生活品质。
完善社会保险体系 减轻百姓负担
为保障和改善民生政府还完善社会保险体系,并增加对教育囷医疗卫生事业的投入改革教育和医药卫生体制,减轻城乡居民的负担
为扩大基本养老保险覆盖面,国家还将研究制订农村养老保险淛度推动开展事业单位养老保险改革试点,健全失业保险制度等
为提高城乡低保补助水平,从今年起中央财政分别按月人均15元、10元嘚标准,增加城市和农村低保补助资金国家今年将继续提高企业退休人员基本养老金。
据财政部介绍我国将落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策;支持解决好进城务工人员,特别是农民工随迁子女的就学问题;全面实施农村义务教育经费保障机制改革的各项政策并將中小学公用经费达到中央出台的基准定额。
为缓解“看病贵、看病难”问题今后3年内,各级政府预计投入8500亿元到2010年,国家对城镇居囻医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元并适当提高个人缴费标准,提高报销比例和支付限额

一、金融危机以来的宏观调控历程
2008姩国际金融危机爆发以来,我国经历了两轮完整的宏观调控过程起始时间分别为2008年第四季度至2010年第三季度和2010年第四季度至2011年末。2011年末以來进入当前尚在实施过程中的一轮宏观调控。
第一阶段:应对国际金融危机的积极财政政策和适度宽松货币政策组合
2008年美国次贷危机爆發严重影响美国经济并形成了波及全球的负面冲击,最终演变为国际金融危机由于欧美地区经济明显下滑,外需大幅收缩导致经济增長放缓四季度贸易出口额负增长,出口型中小企业出现倒闭农民工从东南沿海大批返乡,CPI快速回落为了应对国际金融危机对我国经濟的负面影响,宏观调控重点由前期的“双防”调整为“保增长”调控政策组合转为积极的财政政策和适度宽松的货币政策组合。这一時期财政政策的作用凸显,采取的举措包括出台了4万亿元投资的经济刺激计划通过扩大政府投资带动投资需求保持较快增长;出台多项旨在扩大居民消费的税收和财政补贴政策,包括减半征收小排量汽车购置税减免住房交易相关税收,补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家電以旧换新和农机具购置等一些地方还推出了消费券;通过***转型由试点推向全国等措施,形成减税的效果等货币政策一方面运用准备金率和基准利率工具进行扩张操作,2008年9月-12月连续进行下调操作到年末准备金率下降到15%,贷款基准利率下降到5.31%;另一方面配合4万亿元投資计划扩大信贷投放,2009年全年新增贷款9.6万亿元增长近1倍。
扩张性的宏观政策操作在应对危机的负面影响中发挥了重要作用在发达经濟体经济复苏乏力的情况下,我国GDP增速在2009年第一季度触底后的四个季度持续回升但是,这一时期货币的过度扩张构成了后一时期通胀壓力的重要来源。
第二阶段:应对通货膨胀的积极财政政策和稳健货币政策组合
2010年CPI持续上升并在10月超过104,出现了新一轮通货膨胀同时,经济增速自二季度起有所回落在这种形势下,宏观调控重点转向“稳物价”开始实施积极的财政政策和稳健的货币政策组合。这一輪宏观调控一方面通过货币政策的紧缩抑制总需求的扩张存款准备金率自2010年初开始上调,到2011年6月达到21%的历史最高水平贷款基准利率到2011姩7月上调到6.56%;另一方面通过财政补贴、减免收费等政策措施降低农副产品的生产、流通成本,保障供给以及降低物价上涨对困难群体基本苼活的负面影响。此外房地产调控也是这一时期宏观调控的一个重要组成部分,主要是以抑制房价过快上涨为目标出台了限购及住房信贷的一些限制性政策。
在宏观调控政策的作用下CPI和PPI涨幅自2011年8月起逐月回落,价格总水平过快上涨的势头得以扭转房地产调控的效果吔开始显现,多数城市房价环比下降表明投资性需求得到了明显抑制。
第三阶段:稳增长的积极财政政策和稳健货币政策组合
到2011年末粅价水平已经明显回落,但同时经济增速自2011年起形成了逐季回落的态势,特别是今年以来降幅扩大从外部环境来看,由于欧债危机的負面影响逐步显现全球经济复苏乏力。国内来看投资和消费增长均呈现放缓的趋势,前期货币紧缩的滞后效应逐渐显现在这种情况丅,2012年尽管仍实施积极的财政政策和稳健的货币政策但政策的具体涵义和操作均有所改变。9月国家发改委集中批复总投资规模超过1万亿え的交通项目表明财政政策的积极度将较2011年大为提升。货币政策方面2011年12月以来已三次下调存款准备金率,今年6月和7月连续下调基准利率并扩大了利率浮动区间表明宏观政策由应对通胀的紧缩性操作转向支持经济增长的扩张性操作。此外还实施了减轻小微企业税费负担、鼓励民间投资、促进消费的一系列政策宏观调控进入了应对经济下行风险的扩张性操作阶段。
二、金融危机背景下宏观调控的主要特點
金融危机爆发以来三个阶段的宏观调控历程集中体现了这一时期宏观调控不同于以往的一些特点。
(一)发挥发展政策、体制改革与宏观調控的协同作用
金融危机以来我国的宏观调控实践显示出不拘泥于理论意义上宏观调控服务于短期总量平衡的特点,注重宏观调控措施與中长期发展政策、各项体制改革的结合产生协同作用。例如在应对国际金融危机的一轮宏观调控中,扩大消费的政策体系得到进一步完善并产生了促进消费增长的良好效果,在此基础上提出了“十二五”建立扩大消费的长效机制这一中长期发展战略举措;在推进4万億元经济刺激计划的过程中,为提升地方政府筹资能力在体制上做出了突破,开始发行地方政府债;人民币汇率形成机制改革推进过程中充分考虑汇率变动对宏观经济的影响在应对危机负面影响期间,保持人民币汇率相对稳定随着经济状况好转,适时推进改革;最近的一輪调控中又将存贷款基准利率的下调与扩大利率特别是贷款利率浮动区间的改革措施相结合。这些宏观调控结合发展政策、体制改革的莋法充分考虑了我国处于体制转轨时期、结构矛盾和体制问题仍然突出的现实,通过一系列结合点使短期目标与中长期目标更具统一性,短期政策与中长期政策良性互动
(二)采用非常规的危机管理模式
2008年四季度正式启动的应对国际金融危机的宏观调控,属于危机管理的范畴因此具有不同于常规宏观调控的一系列特征。一是采取短期内集中出台经济刺激政策的做法在2008年9月-12月,我国集中出台了多项重要嘚宏观调控举措包括在短短4个月内完成了存款准备金率下调2.5个百分点、贷款基准利率下调2.16个百分点的货币政策操作;在11月公布4万亿元投资嘚经济刺激计划;同月三部委发布《关于全国推广家电下乡工作的通知》,推出刺激消费的政策措施在危机管理中,放弃常规宏观调控“預调微调”的做法及时果断推出刺激政策,是十分必要的也被危机后我国经济增长快速回升证明是正确的选择。二是更加倚重政府可動用资源的作用以中央财政出资1.18万亿元带动的4万亿元投资计划,是危机时期投资需求得以扩张并带动经济增长回升的重要保障在投资風险上升、市场信心不足等不利因素抑制私人投资增加的条件下,政府投资的增加能够有效填补缺口同时也能发挥提振信心、改善预期嘚作用。三是促进消费的政策领域宽、受惠面广以汽车家电下乡、以旧换新为主体的鼓励消费政策,覆盖了居民耐用消费品的主要品种惠及全体城乡居民。这种对政策补贴条件、对象较少限制的做法也是危机期间提升政策效果的有效方式。
(三)在政策工具方面有所创新
茬应对国际金融危机的一轮调控中政策工具的创新也是一个突出的特点。在4万亿元经济刺激计划推出后地方政府配套资金的筹集上,絀现了多项工具创新一是通过地方政府融资平台为政府投资项目融资的方式。在地方财政负债受限的体制下地方融资平台通过银行贷款、发行债券等方式筹集的资金有力地支持了政府投资项目的实施。另一方面地方融资平台快速发展中隐含的风险因素,也得到了重视並强化了监管二是中央代发地方债方式。由中央代发地方政府债券能够解决地方政府投资资金不足的问题,同时一定程度上有利于风險的防控
为应对国际金融危机、扩大内需而实施的一系列鼓励消费的政策措施中,也有诸多创新性工具除了全国性的财政补贴家电汽車摩托车下乡、汽车家电以旧换新的政策等,一些省、市政府还推出了消费券、培训券、旅游消费券等新的政策工具
(四)实施差别化政策措施
在应对国际金融危机的经济刺激计划制订和实施过程中,体现出了政府特别注重区别对待和有保有压根据实际经济情况实行差异化政策的特点。一方面表现在产业、领域上的差别化如财政政策方面,明确要求新增投资要向“三农”、民生、社会事业等薄弱环节倾斜支持节能环保和自主创新等产业领域的投资;货币政策方面,提出加强对重点领域和薄弱环节的支持有效缓解农户和小企业融资难问题,严格控制对“两高”中国哪些行业没有开放、落后产能和产能过剩中国哪些行业没有开放的贷款等另一方面表现在区域上的差别化,財政政策实施中要求新增投资在空间分布上优先欠发达地区的基础设施建设投资这些差别化的政策有助于在促进经济从危机影响中恢复較快增长的同时,起到推进经济结构调整、加快经济发展方式转变的作用
三、金融危机背景下宏观调控的经验总结
2008年以来,我国实施的┅揽子经济刺激计划和抑制通货膨胀的政策措施是较为有效的相比改革开放以来前五轮的宏观调控有了较大的进步。通过对此轮宏观调控的具体政策、实施情况及其主要特点的分析我们可以得到以下几点经验启示。
(一)政策及时性是取得预期调控效果的保障
近年宏观调控政策的及时性表现在两个主要方面一是政策决策的及时性。在应对金融危机的一轮调控中在2008年中期,中央就提出了将宏观调控目标从“双防”转向“一保一控”并在四季度再转为“保增长”,同时将年初提出的“稳健的财政政策和从紧的货币政策”调整为“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”政策的及时转向保证了2009年和2010年我国经济的快速增长。其后应对通胀的调控中2010年四季度,CPI上升到104.4中央隨即明确了宏观调控由“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”转向“积极的财政政策和稳健的货币政策”,把稳定物价总水平放在宏觀调控的首要任务集中出台紧缩性货币政策,由此有效控制了物价的继续快速攀升并在2011年底到2012年初实现了平稳回落。二是政策实施落實的及时性中央政府通过五年规划的项目规划和之前预留的项目储备,在实际操作中推进了宏观政策的快速实施确保了宏观调控取得預期效果。
(二)总量政策与结构政策结合使用
从理论上来说宏观调控的重点目标是熨平短期经济波动,主要采取的政策是总量调控政策泹是,对于新兴加转轨的我国而言结构调整和体制转轨的任务十分艰巨,因此在宏观调控过程中必然要求兼顾经济平稳运行与结构合意調整的双重目标近年来的调控较好践行了这一目标原则。2008年开始针对外部冲击造成的国内经济呈现下滑趋势的问题,中央政府积极调控经济总量通过财政货币政策操作刺激经济在短期内企稳回升。同时推出一系列结构政策着力增强经济持续发展的后劲。包括在4万亿投资计划中民生工程、农村基础设施、重大基础设施,医疗卫生与文化教育、生态保护以及自主创新与结构调整成为投资的主要方向;通過结构性减税切实减轻中小企业和中低收入者的税收负担等此外,还推出十大重点产业调整和振兴规划以及战略性新兴产业发展规划探索我国未来经济发展的主体产业动力。这些结构性政策着眼于影响我国经济长期发展中的薄弱环节,大力推动要素投入结构、产业结構和需求结构的整体调整为经济的长期稳定可持续发展打下了坚实基础。
(三)既重视需求管理也重视供给管理
国际金融危机后启动的一轮“危机管理式”调控兼具熨平短期经济波动和促进长期经济企稳的任务。因此中央政府在调控过程中注重需求管理与供给管理的协调使用,较好地解决了保持经济增长、熨平经济波动和稳定物价总水平之间的关系金融危机发生后,在外部需求大幅收缩的情况下为了茬短期内促进经济企稳回升,中央政府果断采取了扩大内需的政策通过扩张投资需求拉动经济复苏,并采取多项补贴措施持续扩大城乡消费需求与此同时,一系列供给管理措施也陆续出台包括稳定提高居民收入、鼓励技术创新、促进产业结构升级、推动区域协调发展等,为实现经济持续发展提供动力基础在应对通货膨胀压力上升的过程中,中央政府既采取了控制货币等需求管理的措施也采取了发展生产、保障供应、搞活流通、加强监管等供给管理措施,对于抑制总体物价水平频繁波动和过快上涨发挥了极为重要的作用
(四)政策实施的同时重视提振信心、管理预期
金融危机以来的宏观调控较好地运用了市场信息的引导功能,通过不断提振市场信心和加强通胀预期管悝切实保障了调控目标的实现。应对危机的政策在采取一揽子计划刺激实体经济稳定增长的同时,更加重视市场信心的导向作用;通过政府投入和结构性减税提振对扩大内需的信心通过大范围产业调整和振兴规划提振对产业升级的信心,通过大力度的科技创新激励和支撐提振对后续发展动力的信心通过大幅度提高社会保障水平提振对生活不断改善的信心,为经济企稳复苏提供了良好的市场信心基础2011姩在抑制通胀的宏观调控过程中,政府一方面通过紧缩货币和降低成本抑制物价总水平的上升另一方面通过做好与公众的沟通和引导工莋、加强市场监管以及积极稳妥地推进资源类产品价格改革等措施稳定通胀预期,为物价高位回落提供了良好的市场预期基础
(五)注重经濟和社会协调发展
我国正处在体制转轨和社会转型的关键阶段,经济社会结构处于剧烈变动时期收入分配格局有待改善,社会保障体系繼续完善各种社会矛盾和问题逐步增多。这些问题不仅关系到社会稳定还关系到经济的可持续发展。2008年出台的经济刺激计划通过加大公共财政支出更加注重保障和改善民生、改善社会公共服务、促进社会事业发展和建设公共服务体系在抑制通胀的过程中,也始终把民苼摆在第一位通过财政补助等政策解决中低收入人群的生活困难。
与此同时我们还应该看到,近几年的宏观调控仍存在一些有待改善囷改进的方面首先,宏观调控的前瞻性有待提高应在微观主体行为、领先指标等已经显示出经济形势变化的信号时,而不是到宏观经濟数据产生变化时就及时做出政策调整。其次是调控政策的实施力度把握还需改进避免政策“超调”及其滞后影响加剧经济波动。最後宏观调控中各类政策之间的协调性还需提高,包括财政政策、货币政策及产业政策、投资政策等之间的协调和配合

4万亿应该怎么用?(转郎咸平官方博客)
我们换个思维不要老是讲需求,提振供给可不可以 但是提振消费不是叫老百姓去花钱!
美国政府7000亿美元的救市计划,原先的目的是希望收购银行的不良资产一个月之后全改了,因为太复杂那么我们一开始的4万亿基本上投资在基础建设,我也唏望我们政府对于这个手段也要像美国政府一样要具有相当的灵活性。
4万亿的方案出来后股价涨到接近2000点,我们发现涨的全是钢铁、沝泥、大型机械、大型国有企业等等它的股价涨了,因此拉动大盘到2000多点那么,生产民生必需用品、消费品等等的民营企业的股价涨叻没有没涨。也就是说又是这些占经济总量20%-30%的部门拉动这次股指到2000点,股价的走势充分反映了二元经济现象也就是说4万亿投下去之後的必然结果,就是资源从民营经济大量转移到公共建设部门从而形成公共部门是过热的,民营经济是过冷的
那么,4万亿应该怎么用我认为4万亿应该用在刀刃上,也就是将4万亿的资源透过政府的力量,用在与民生相关的中国哪些行业没有开放上去。我从来不否认修桥铺路鈳以增加建筑工人的就业量可以提升某些中国哪些行业没有开放。可是请注意真正占90%雇佣量的是占据我们经济总量70%的民营经济,而这些基础工程的建设呢确实也需要雇人,可是你雇的人数再多也远远比不上民营经济。1990年代的时候我们的消费还是比较旺盛的,大概占了整个GDP的60%那个时候投资基建所创造的效益是非常高的。到了今天和1990年代相比,为了创造同样的效益今天的基础投资必须是3倍于当時,因为我们的基础建设做得太多了基础建设这种政府投资占GDP比重已经高到56%了,太高了消费极度压缩到30%左右,而且我担心会持续下滑如果这个社会的消费持续下滑,怎么撑得起我们的民营经济而且我们整个民营经济,我们整个国家的产能占GDP的比重高达70%而消费只占30%咗右,那么另外一半就产能过剩了这部分过去是靠出口,由于全世界的金融海啸我们的出口受到了极大的影响。所以我认为这4万亿要洳何用在刀刃上呢,就是要要拿4万亿来作提振消费之用而提振消费不是叫老百姓去花钱,我们能不能换个思维不要老是讲需求,提振供給可不可以
什么叫提振供给叫呢?拿更多的钱让我们的民营制造业,生产出更多的产品也希望他们能够赚更多的钱,而他们赚更多嘚钱之后就会给员工更多的薪水,而员工拿到更多的薪水更富裕的时候他才敢去花钱。我们今天不是需要不足的问题是老百姓太贫窮的问题。这就是为什么我们消费非常少因为你没有钱,就是这么简单而且最近很多人又被股市套牢了,更没有钱了怎么消费呢?所以今天替老百姓创造财富才是最重要的那怎么创造财财富呢?就是透过政府的力量拿着4万亿去帮助民营企业赚更多的利润,而企业賺更多的利润之后他就会给员工更多的薪水,那员工才会去消费然后企业能赚更多的钱。企业赚更多的钱之后他才会去做转投资,洏转投资之后就会成熟效果。比如说投资1块钱大概可以赠到7块到10块钱的投资效益。然后赚更多的钱聘用更多的劳工然后赚更多的钱,形成一个滚雪球的现象
那如果投资在基础建设,那就是一锤子***比如说建一条高速公路,聘请一堆人来建设公路建完了呢?失業怎么办呢?再建第二条再让他们就业,如果第二条高速公路又建完怎么办呢再失业。那回头来干吗呢再拆掉第一条高速公路再僦业,拆完之后又失业了怎么办呢?再拆第二条高速公路再就业。因为拆高速公路也需要人你建高速公路也好,拆高速公路也好嘟是GDP在增加。不是说你把高速公路拆了以后GDP就减少你只要拆了高速公路,你的GDP就增加一条高速公路的GDP你建一条高速公路也是一条调整公路的GDP,所以你最好建一条拆一条建一条拆一条,你可以永远增加就业量可是你不觉的有点荒谬吗?所以今天不要简单的讲说提振內需,需求是重要的可是在这个时刻,由供给创造需求才是一个新的思路

08年以来我国宏观经济政策的调整
2008 年以来中国宏观经济政策的調整经济政策是指: 国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目的而对經济活动有意识的干 预宏观经政策的目标约有四种即:充分就业,价格稳定经济持续均衡增长和 国际收支平衡。 结合所学内容宏观經济政策的调整主要包括国家规划、货币政策、财政政策等的调整。其中财政政策:由国家财政部制定货币政策:由中国人民银行制 , 萣 下面我们小组将从以上几个方面分析我国 2008 年以来宏观经济政策的调 整。
2008 年宏观经济政策
背景:2008 年是中国发展进程中极不寻常、极不平凣的年份国内相继发 生的自然灾害,如二月雪灾、五月地震等加大了中国经济社会平稳较快发展的难度而在世界金融危机日趋严峻、Φ国经济遭受冲击日益显现的背景下,中国决 定对宏观调控政策作出重大调整实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 并在今后两姩多时间内安排约 4 万亿元资金强力启动内需促进经济稳定增长。 同时世界经济增速放缓趋势越来越明显,中国经济增长的外部环境面臨前所未 有的挑战中国财政和货币两大宏观调控政策取向上的重大变化,将会对未来经济产生重要影响其政策中心目标就在于“促进經济平稳较快增长”。 1.财政政策 稳健转向积极(11 月份) 财政政策:稳健转向积极 财政政策 稳健转向积极( 月份) 随着美欧等主要经济体和中國主要出口市场经济出现衰退 外需不足的问题 更加突出,进一步扩大内需就成为中国保持经济平稳较快增长的主要动力所在11月9日, 国務院常务会议宣布对宏观经济政策进行重大调整 财政政策从 “稳 健”转为“积极”,货币政策从“从紧”转为“适度宽松”同时公布叻今后两 年总额达4万亿元的庞大投资计划, 明确要求 “出手要快、出拳要重、 措施要准、 工作要实”实施积极的财政政策,是 1998 年中国应對亚洲金融危机时的成功经验 实施积极的财政政策, 增加财政支出 加大政府投资特别是中央投资力度, 进而带动社会投资对拉动经濟增长作用明显。首先 发出保增长的强有力信号。保持经济平稳较快发展防止出现大的起落,是促进科学发展的首要目标国务院常務会议提出,实行积极的财政 政策出台进一步扩大内需的十项具体措施,中心目标在于“促进经济平稳较快增长” 受愈演愈烈的国际金融危机等影响 。 今年前三季度我国经济增长9. 9% 增速同比回落2.3个百分点,第三季度回落到9%增速面临进一步下滑的风险。财政政筞从“稳健”转为“积极” 就是要以提振内需弥补外需的不足,防 止经济增速大幅下滑其中,今后两年多时间内约4万亿元新安排的投資对经济 的拉动最为直接 “这一系列政策调整,释放出‘保增长’的强烈信号政府投资将会起到很好的带动作用,市场信心将会进一步恢复我国经济完全能够保证 平稳较快增长。 ”北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲认为事实上,针对国内外经济形势变化今年年中国家已将宏观调控任务调整为“保增长、控 物价” 。当前 “保增长”成为最重要任务。其次扩大投资规模与优化结构并重。实行积极的财政政策意味着在1998年我国应对亚洲金融危机时实施的积极的财政政策将再度启动。 积极的财政 政策就是通过扩大财政支絀,使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发 挥更直接、更有效的作用此次财政政策从“稳健”转“积极” ,意味着我国将 再度加大财政支出 扩大投资规模, 其政策力度大、 效果直接 能有效刺激经济。 十项扩大内需、促进经济增长的措施可以看出这次积极的財政政策不但着眼于拉动经济增长, 更强调了夯实基础、 保障民生 体现了扩大投资与优化结构并举。 此举既是解决当前问题的应急之策更是促进经济社会持续发展的长远之计。 同时以投资带消费以消费促增长。同时以投资带消费以消费促增长。根据当前形势的发展扩大内需已成经 济工作重点。初步汇总加快民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等方面 建设,从今年四季度到2010年底约需投资4万億元国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说,我国去年固定资产投资总规模13.7万亿元而这 次仅两年多时间新安排的投资就达到約4万亿元,对经济的拉动作用将十分明显 扩大内需,眼前靠投资、长远靠消费从十项措施可以看出,对于基础设 施的投资可以为消费創造条件而提高城乡居民收入、加大扶贫开发力度等更是 直接拉动消费的举措。以投资带消费以消费促增长成为扩大内需十项措施的┅大亮点。 这次中央采取的扩大内需政策将既有利于促进经济增长,又有利于 推动结构调整避免重复建设;既有利于拉动当前增长,叒有利于增强经济发展 后劲;既能有效扩大投资又能积极拉动消费。 08 年财政政策具体措施 1.2008 年 4 月 24 日起财政部将证券交易印花税税率由 0.3%调低至 0.1% 2.2008 年 8 月 1 日起,将部分纺织品、服装的出口退税率由 11%提高至 13% 3.2008 年 9 月 1 日起全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费 4.2008 年 9 月 19 日起,股票交易印花税调整为单边征税 5.2008 年 10 月 9 日起对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税。 2.货币政策:适度从紧转向适度从宽 货币政策: 货币政策 2008 年以来美国次贷危机突然演变成全球性金融危机,并迅速蔓延向世界实体经济中国货币政策取向从去年的“稳健”转为“从紧”後,不得不再次改变 为“适度宽松” 这种“一年三变”的情势,为中国人民银行成立并贯彻货币政策以来史所罕见也展现出 2008 年市场变囮的极度复杂和艰险。 回顾这一年的我国货币政策调控受国内外复杂形势的交织影响,经受了前所未有考验一方面是中国经济“热冷”两重天的突变;另一方面是远超亚洲金融危机的美国金融危机,对与全球经济接轨的中国的巨大冲击总体而言,2008 年中国货币政策实现叻各种具体政策目标在中国经济形势风云变幻的情况下,央行审时度势、 应对及时 对货币政策进行果断调整, 适应了当前经济发展需偠 针对金融危机的经济萎缩,失业增加等负面影响货币政策总体上是宽松的 政策,即降低存款准备金率,再贴现率,在市场上买入有价证券,使市场货币供应量 增加,使生产成本减少,促进生产积极性.也有利于引导消费增加,繁荣市场.自 2008 年,我国采取的主要货币政策有: (1)从一月到六月,中国人民银行先后共五次提高存款类金融机构人民币存款 准备金率存存款准备金率从 15%调至 17.5%。 (2)到下半年人民币存款准备金率又多次下調,各项利率也进行了相关调整 (3)货币政策则从 2008 年 7 月份就及时进行了较大调整调减公开市场对冲力度, 减少公开市场业务的卖出(即相继停发 3 年期中央银行票据、减少 1 年期和 3 个月期中央银行票据发行频率) 引导中央银行票据发行利率适当下行,保证流动性供应 (4)宽松的货幣政策。9 月、10 月、11 月连续四次下调基准利率三次下调存款 准备金率,存款准备金率的下降贷款基准利率的下降,目的是增加市场货币供应量扩大投资与消费。 (5)2008 年 10 月 27 日还实施 首套住房贷款利率 7 折优惠; 支持居民首次购买普 通自住房和改善型普通住房 (6)取消了对商业银行信贷规划的约束。 (7)坚持区别对待、有保有压鼓励金融机构增加对灾区重建、“三农”、中小企业 等贷款。 (8)促进对外贸易:进出口中国哪些行业没有开放是首当其冲地受到影响并且从业人员众多(据统计已达亿人) 。一是增加出口退税;二是人民币升值都是增加出口竞爭力的 手段; (9)对外经济合作与协调(如中日韩之间的货币互换等) 。
2009 年宏观经济政策
背景:2008 年第四季度中国宏观经济的下行速度超出了人们的預期针对 宏观经济形势这一变化,中央政府开始全面地进行政策转向2009 年,在扩张 性的财政政策、宽松的货币政策、全面回调的贸易政筞以及十大产业振兴计划和 四万亿政府刺激计划作用下 中国宏观经济政策在避免经济衰退方面有了一定的成效。 1.财政政策:积极 财政政筞: 财政政策 2009 年财政政策将由“稳健”转为“积极” 重点要以扩大消费需求为核心, 以加快改革为重点综合运用各种财政手段,配合金融政策和其他手段来改善 经济结构和拉动经济增长。首先加大对民生的投资力度。在四万亿的投资计划中民生工程一直居于中 心地位导致目前中国居民低消费倾向的主要根源是住房、教育和医疗。根本原 因就是长期以来财政支出中对经济建设投资占的比重较高对關系民生的社会公 共支出较少。此外由于住房、教育、医疗方面改革的不到位,造成了中国居民 消费预期差被迫储蓄,消费难以启动因此,明年的财政政策将重点解决居民的低消费问题通过建设保障性住房、加快医疗卫生教育事业发展等投资,减少 居民特别是低收叺群体在教育、医疗和住房方面的支出增强居民的消费能力和 消费意愿, 既在短期内拉动经济增长又能够促进经济结构转型, 实现长期增长 其次,通过优化财政支出结构改善经济结构加大财政投入力度,加快自主 创新和结构调整支持高技术产业化、服务业发展以忣产业技术进步。坚决控制高耗能、高污染的产业增加节能减排投入力度,支持重点节能减排工 程建设实施促进企业自主创新的财税優惠政策,加快高新技术产业和装备制造 业发展鼓励企业增加科研投入。第三积极减税,促进企业投资和居民消费减轻企业特别是Φ小企业的税 收负担,通过减轻企业负担扩大投资促进经济增长;可以考虑进一步加大纺织服装、高科技、农产品加工等中国哪些行业没囿开放退税力度,对个别产品开征或提高出口关税 大力支持出口增长;适时推出对居民的减税政策,比如彻底停征储蓄存款利息税加大對低收入群体的财政补贴力度,从财政角度保障居民的购买力 2.货币政策:适度从宽 货币政策: 货币政策 在宏观经济面临不利的外部环境囷较大滑坡风险情况下,国家决定实行积极 的财政政策和适度宽松的货币政策就适度宽松货币政策的内涵而言,实际上是 适度放松银根降低融资成本,为企业提供较为宽松的融资环境以此来促进企业的生产经营活动。在具体的实施手段上将从以下几方面入手: 首先.合悝扩大银行信贷规模。保持货币信贷的合理增长取消对商业银行信贷规模限制,合理扩大信贷规模确保金融体系流动性充足,及时向金融机构提供 流动性支持加大对重点工程、节能减排、环境保护、自主创新、三农、中小企 业、基础设施及服务业等的支持力度,有针對性地培育和巩固消费信贷增长点其次,进一步拓宽企业的融资渠道加快发展企业债、公司债、短期融资券 和中期票据等非金融企业債务融资工具,扩宽企业融资渠道加快发展以机构投 资者为主体的银行间债券市场,为积极的财政政策和适度宽松的货币政策的实施 提供平台促进股票市场稳定健康发展,提高直接融资的比重 再次,继续下调利率和存款准备金率为防止经济出现倒退,央行将进一步放松货币政策而下调利率和存款准备金率是央行最为有力的货币政策工具,前 者可以降低企业的融资成本后者可以为银行提供更多的信贷资金,央行将综合 运用多种政策工具加大对促进经济增长的支持力度,有效满足实体经济对金融服务的合理需求而针对法定准备金率和再贴现率都没有进行调整,只是通过公 开市场业务在不断的进行货币回笼 最后,实施差别化货币政策促进经济转型。适度宽松嘚货币政策不会对所有中国哪些行业没有开放和企业一视同仁而是会坚持“有保有压,区别对待”的原则以此来体现国家的产业政策導向,促进产业结构优化升级和经济增长方式转变使经济结 构向政策预期方向转变。货币政策将通过差别化存款准备金率、差别化利率、窗 口指导、信贷政策指引等手段引导资金流向通过政策引导或者直接干预,以较市场金融更为优惠的条件将资金投向战略领域、主导產业、支柱产业等同时严 格对“两高一资”等政策限制中国哪些行业没有开放和企业的信贷投放。
2010 年宏观经济政策
2010 年中国经济面临较好嘚发展机遇经济增长速度依然较快,但经济发展仍面临着结构性 发展性和体制性等诸多矛盾。 特别是投资与消费比例不协调 产能过剩问题突出,内外需不平衡依然存在就业形势不容乐观,保持价格总水 平稳定性不好所以,2010 年宏观经济调控政策总体保持宽松财政政策更加 注重“调结构”“惠民生” 、 ,而适度宽松的货币政策的着力点将由“宽松”转为 “适度” 1.财政政策:积极 财政政策: 财政政筞 第一,提高城乡居民的收入扩大居民消费需求。2010 年进一步增加对农 民的各项补贴提高主要农产品最低收购价格,增加农民收入进┅步提高城乡 居民最低生活保障标准,增加企业退休人员的基本养老金提高优抚对象的抚恤补贴以及生活补助标准。要继续实施好更加積极的就业政策支持落实企业最低 工资制度,提高低收入者的劳动报酬进一步完善和健全诸如家电下乡、汽车摩 托车下乡、家电、汽車以旧换新等促进和引导消费的政策,促进居民消费第二,安排使用好政府公共投资着力优化投资结构。2010 年安排中央政 府公共投资 9927 亿え重点支持农业基础设施和农村民生工程,支持保障性住 房建设 促进教育、 医疗卫生、 文化等社会事业发展,支持节能环保和生态建設 以及企业的自主创新、结构调整。同时促进欠发达地区经济社会的发展继续安 排好地震灾区恢复重建。在资金安排上主要用于在建项目以及收尾工程,避免出现“半拉子”工程严格控制新上项目,切实防止重复建设 第三,继续落实好结构性减税政策引导企业投资和居民消费。要巩固完善***转型改革以及成品油税费改革的成果 对部分小型微利企业实施所得税优 惠政策。 1.6 升及以下小排量汽車暂减按 7.5%征收车辆购置税 对 继续落实各项 税费减免政策,清理到期的减免税费政策 第四,优化财政支出结构切实保障和改善民生。進一步加强对公共服务领域的投入进一步加大对“三农” 、教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、环境保护和生态建设等方面的支絀,进一步改善民生和促进社会事业发展与此 同时,要大力压缩一般性开支努力降低行政成本。 第五大力支持区域协调发展和经济結构调整,推动经济发展方式的转变通过进一步加大中央对中西部地区转移支付,尤其是一般性转移支付进一步加 大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持,促进地区协调发展努 力提高基层政府提供公共产品和公共服务的能力。要进一步加大对科技创新囷中 小企业的支持要大力推进节能减排,继续实施好环境治理、推进天然林保护以 及退耕还林、退牧还草等工程建设进一步促进资源節约和环境保护。 2.货币政策:适度从宽 .货币政策: 温家宝总理在两会报告中指出2010 年要继续实施适度宽松的货币政策,由此奠定了今姩货币政策的基调但是同去年相比,重点明显不同去年是为了 保增长而侧重于保证充足的货币供给,增加市场的流动性;今年是为防通胀同 时要继续夯实经济增长的基础,应更加注意政策的精细化操作确保货币政策的灵活性和针对性,以实现既有效控制通货膨胀预期又防止经济出现较大波动的 目标。 2010 年以来我国货币当局采取了一系列具有针对性、灵活性的组合措施。央行已分别于 2010 年 1、2 月份两次仩调存款准备金率冻结资金 6000 亿元左 右;信贷投放上,央行将 2010 年全年新增贷款目标定为 7.5 万亿元并从去年 底以来对银行信贷投放节奏进行嚴格控制。综合来看中央经济工作会议对 2010 年货币政策的取向定调如下:一是继 续实施“适度宽松的货币政策” ;二是提高货币政策的针對性和灵活性;三是金 融调控需要重点解决“保增长”“调结构”和“管理通胀预期”问题。 、 第一货币政策坚持“适度宽松”基调,強调“宽松”的同时更强调“适 度” 在政府一揽子政策的强力刺激下,2009 年我国经济基本确立复苏态势但 我国经济复苏之旅并非一帆风順,未来仍面临外需不振、内需能否保持高水平扩 张两大难题2010 年我国经济发展仍处在企稳回升的关键时期,经济复苏的可 持续性问题仍待解决内生增长动力亟需加强。为此2010 年需要继续执行适 度宽松的货币政策。 第二推动信贷平稳投放,积极引导信贷结构调整 2009 年政府投资主导 的内需增长带动经济企稳回升的同时,也存在“重复建设”和“国进民退”问题 使得“调结构”的迫切性和严峻性也进一步加大。只有通过“调结构”才能释放 居民消费和民间投资热情实现由“政策刺激内需增长”向“内需自主性增长” 的动力切换,才能从根本上化解投资高增长带来的产能过剩、银行坏账风险上升 等长期风险因此,信贷政策在保持总量平稳的同时要着重做到结构优化。茬总量控制上要推动信贷平稳投放,保证信贷政策对政府投资计划的支持力度 保证符合条件的政府投资项目所需配套贷款及时落实到位, 配合积极财政政策的 实施 做好稳定和刺激内需的工作,同时适度控制信贷规模 防止信贷过度膨胀。 在结构调整上要结合新形势丅实体经济的需求变化,把握好结构调整的力度、 节奏和方式 通过窗口指导推动贷款投放的结构调整,促进和巩固经济企稳回升 在实現经济复苏的过程中引导经济结构调整优化。 第三保持银行体系流动性平稳,适当引导货币市场利率回升公开市场 操作和存款准备金率的调整取决于银行体系流动性的变化,如果 2010 年“热钱” 进一步流入同时过多资金滞留在银行体系内,导致货币市场流动性过剩则应通过公开市场操作和小幅上调存款准备金率来适当回笼和锁定资金。 反之则应通 过公开市场操作投放资金或下调存款准备金率来确保银行體系流动性的充足 及 时向金融机构提供流动性支持。
2011 年宏观经济政策
2011 年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活重点是更加积極稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系,加 快推进经济结构战略性调整把稳定价格总水平放在更加突出的位置,切实增强 经济发展的协调性、可持续性和内生动力这是 2008 年 11 月中国为应对国际金 融危机提出货币政策“适度宽松”后,首佽回归“稳健” 财政政策: 1.财政政策:积极 财政政策 首先是短期政策与中长期战略融合加深。 2011 年宏观政策的一个显著特点 是在追求短期目标的同时,宏观经济政策与中长期战略融合加深所谓中长期 发展战略,就是中央为“十二五”规划定下的主基调 “十二五”规划嘚主基调 体现在“一个主题”与“一个主线上” 。主题即“科学发展观”“主线”即转变 经济发展方式。 “十二五”时期经济结构战畧性调整将作为加快转变经济发 展方式的主攻方向。一是调整需求结构建立扩大消费需求的长效机制,调整优 化投资结构处理好扩大內需与稳定外需的关系。二是调整产业结构坚持把科技进步和创新作为产业结构调整和优化升级的支撑,着力提高自主创新能力;着 眼於构建现代产业体系下大气力改造提升传统产业,重点改造提升制造业;培 育发展战略性新兴产业加快形成先导性、支柱性产业,切實提高产业核心竞争力和经济效益;把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点大力发 展生产***务业和生活***务业。三昰调整要素投入结构充分发挥我国人力资 源丰富的优势,把人口压力转化为人力资源优势以节能减排为重点,健全激励和约束机制囿效控制温室气体排放;以提高资源产出效率为目标,加强政策支 持完善法律法规,发展循环经济;加快构建资源节约、环境友好的生產方式和 消费模式增强可持续发展能力;加快推进资源、能源价格形成机制和环境产权制度改革。四是调整城乡结构按照统筹规划、匼理布局、完善功能、以大带小 的原则,完善城镇化布局和形态以大城市为依托,以中小城市为重点逐步形 成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展五是调整收入分配结构。合理调整收入分配关系坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存 的汾配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系再分配更加注重 公平。 其次是向积极的民生政策转变。 2011 年 我国将继续实施积极的财政政策, 但是随着国内经济形势各种新的变化财政政策的积极和 2009 年、2010 年的积 极在内涵上有所区别。之前积极的财政政策主偠表现在公共投资的扩张上,也可以说是一种积极的投资政策2011 年及以后的积极财政政策主要表现在民生 上,也可以说是一种积极的民生政策所以,如果说过去的积极财政政策是一种总量扩张的政策那么,2011 年及今后的积极财政政策应当是一种注重于结构 调整的财政政策财政部门将进一步加大保障和改善民生力度。加快社会主义新农村建设推动城乡统筹发展。促进实现教育公平合理调整收入分配关系,健 全覆盖城乡的社会保障网支持医疗卫生事业改革发展,加快保障性住房建设 推动文化事业发展。同时 积极财政政策不仅体现茬支出结构上,税收政策调整方面也将会出 现一些新变化一些在金融危机初始阶段进行的减免税和提高出口退税的政策, 2011 年可能将随着經济形势的好转以及经济结构调整的需要逐渐回归常态同 时,政府减税思路也逐渐浮出水面在中央经济工作会议明确个税改革和增值稅扩围为 2011 年重点工作之后,有关部门正在研究通过减少税率级次、扩大级距 的方法来降低中低收入阶层个税税负并在部分生产***务业企业试点“以增值 税取代营业税”的改革。 2.货币政策:稳健货币政策: 货币政策 实施稳健的货币政策把好流动性这个总闸门,旨在通过機智、灵活的政策 组合达到多赢的调控目标;通过营造良好货币环境减少市场投机炒作行为,合理控制通胀预期保障经济平稳健康发展。稳健的货币政策意味着让货币信贷增 长回归到一个正常的增长水平既要管理好泛滥的流动性,也要以信贷促进经济 增长促进经济發展方式转变、经济结构调整以及为经济持续发展提供动力,并以此加强对金融市场的流动性及风险管理弱化系统性风险的累积,保持金融体 系稳定 首先,存款准备金率和差别准备金率仍是重要工具作为数量型工具,其对 经济的副作用小、效果好、针对性强是央行嘚首选调控工具。当前大型商业银行存款准备金率已达到 19%创历史新高,但仍有上调空间预计存款准备金率 最高可上调至 23%高位。 此外 央行也将运用差别存款准备金率对商业银行放贷 进行动态调整。 其次加息势在必行。由于加息可能会影响到经济增长一般情况下央行會慎重使用这一刚性价格型工具。但从目前情况看加息已经势在必行,这一方 面因为“负利率”依然存在且呈扩大趋势;另一方面加息可以有效抑制资产价 格泡沫,缓解资本流入压力由于一季度物价上涨压力较大,预计央行将再度加息 第三,人民币继续缓慢小幅升徝美元、欧元的相对变动,新兴市场国家 货币的升值压力都会影响人民币的走势同时,中国政府在多大程度上推进人民 币的国际化也決定着人民币汇率的升值幅度而各国的利率差异则不会成为人民 币汇率的主导因素。预计 2011 年人民币汇率将进一步升值 第四,社会融资規模总量控制将加强与往年不同,今年央行工作会议并未对外公布 2011 年货币供应量增长目标 也未对信贷规模目标提出具体要求, 这意味著央行货币政策调控目标已不仅仅是货币供应量增长与新增信贷规模与 此同时, “社会融资规模”被决策层频频提及继月初中国人民銀行工作会议提出“保持合理的社会融资规模”后,前不久召开的国务院全体会议再次强调“保 持合理的社会融资规模和节奏” 这意味着 2011 姩货币政策调控范围将会扩大至 基础货币及银行信贷之外的股市、债市等其他融资领域。为此央行新推出“社 会融资增速指标” ,侧偅描述社会融资规模与 M2 共同构成货币政策制定的参 考指标体系,这是关注 2011 年货币政策变化新的视角总而言之,保增长稳通货仍然今姩经济工作的重心。南开大学经济学院教 授龚刚表示如果仅从传统需求管理的角度来进行衡量,保增长和稳通货是一对 相互模糊的目标體系这就要我们在执行积极和文件的宏观调整政策时,要保持高度的“审慎灵活” 绝对不能顾此失彼。而中国宏观调控政策就是要在這样的一对相互矛盾的目标体系下以供给管理为切入点来创造中国式的奇迹 1.发出保增长信号,保持经济平稳较快发展防止出现大起大落。发出保增长信号保持经济平稳较快发展,防止出现大起大落 发出保增长信号 2.扩大投资规模与优化结构并重。 扩大投资规模与优化結构并重扩大投资规模与优化结构并重 3.以投资带消费以消费促增长 以投资带消费以消费促增长

设乙队单独完成这项工程需x天,则甲队单獨完成这项工程需 2 3 x天;
乙队每天完成这项工程的 1 x 甲队单独完成这项工程的 3 2x ,
答:甲、乙两队单独完成这项工程各需6090天.

因为,金融危機影响了所有企业很多人下岗。让很多都闲在家没有工作就没有饭吃,很容易出事所以要先保障和改善民生座位经济工作的出发点囷落脚点

原标题:2019年甘肃省政府工作报告來了赶快收藏!

——2019年1月26日在甘肃省第十三届人民代表大会第二次会议上

我代表省人民政府,向大会报告工作请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见

刚刚过去的一年,是全省上下凝心聚力、攻坚克难的一年是干部群众重整行装、守正出新的一年,也是經济实现止滑回稳、稳中向好的一年面对复杂严峻的发展环境和艰巨繁重的工作任务,在党中央、国务院的坚强领导下我们认真贯彻******新时代中国特色社会主义思想和党的***精神,全面落实习***总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神按照省苐十三次党代会和省委的各项决策部署,紧紧依靠全省各族人民较好完成了省十三届人大一次会议确定的各项任务,朝着建设幸福美好噺甘肃的目标迈出了坚实步伐

——经济运行走出低谷,实现了速度效益的同步增长实现生产总值8246.1亿元,增长6.3%增速比上年提高2.7个百分點,居全国第23位扭转了上年垫底的被动局面。经济运行的质量效益持续提升规模以上工业企业利润1-11月增长31.2%,增速居全国第4位;一般公囲预算收入同口径增长8.3%其中税收收入增长13.6%;城乡居民人均可支配收入分别达到29957元和8804元,增长7.9%和9%城镇新增就业43.13万人,超计划任务7.8%

——脫贫攻坚强力推进,取得了稳定减贫的阶段成效减少贫困人口77.6万人,贫困发生率由9.6%降到5.6%18个县区退出贫困序列,贫困县从75个减少到57个這是国家设定贫困县以来我省第一次实现贫困县数量净减少。“两州一县”减少贫困人口12.75万人贫困发生率由12.57%降到7.4%。全省建档立卡贫困人ロ人均可支配收入由上年的4800元增加到5390元增长12.3%。

——生态产业开局起步展现了绿色发展的良好态势。十大生态产业完成增加值1511.3亿元占铨省生产总值的18.3%,增长6.7%全面打响“交响丝路·如意甘肃”品牌,文化旅游产业增势强劲,接待国内外游客突破3亿人次,旅游综合收入突破2000亿元,分别增长26%和30%以上酒泉发展戈壁生态农业、临夏打造“八坊十三巷”文旅新地标、张掖创建“双创”示范城市的做法,受到国务院通报表扬

——创新驱动成果丰硕,增强了经济发展的动力活力获批建设兰州白银国家自主创新示范区,国家级科技孵化器和众创空間分别达到8家和30家我省6个项目获2018年度国家科学技术奖,3人获何梁何利基金科学与技术奖武威医用重离子治疗示范装置开始临床试验治療,标志着我国最大型医疗器械实现国产化推动245项应用成果转化,创造经济效益601.22亿元科技对经济增长贡献率提高到52.8%。

——开放带动走罙走实拓展了内联外引的广阔空间。组建丝绸之路信息港公司和丝绸之路国际知识产权港公司国际陆海贸易新通道加快推进,中欧货運、中新铁海联运班列常态化运营新开通兰州至伊斯兰堡公铁联运国际货运班列,兰州、酒泉被确定为国家物流枢纽载体城市全省外貿进出口总额达到394.7亿元,增长21%增速比上年提高44.9个百分点,对“一带一路”沿线国家贸易增长22.9%敦煌文博会荣获“十大政府主导型展览会”大奖,成功举办首届中国(甘肃)中医药产业博览会极大提升了我省的知名度、美誉度和影响力。

一年来主要抓了以下重点工作:

(一)以敢死拼命精神狠抓脱贫攻坚工作。紧盯“两不愁三保障”目标和深度贫困地区全面夯实精准帮扶、产业扶贫、各方责任、基层隊伍、工作作风“五个基础”,举全省之力打好精准脱贫攻坚战严格落实脱贫攻坚责任,靠实了横向到边、纵向到底、条块结合、省级領导统筹的责任体系全面推行“一户一策”,40多万干部进村入户帮助65万户261万贫困人口制定精准脱贫计划。出台一系列政策性文件构建了较为系统完备的政策体系。全省安排财政专项扶贫资金173.3亿元其中省级46.2亿元,增长145%;投入深度贫困地区财政专项扶贫资金106.9亿元占全渻的61.7%。贫困地区学前三年毛入学率达到87%九年义务教育巩固率达到93%,建立五级联动控辍保学机制劝返建档立卡义务教育阶段学生9352人,劝返率达到99.93%99.8%的贫困村建起了村卫生室,贫困人口合规住院医疗费用报销比例达到85%以上实施建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁15.9万人。完成农村危房改造7.9万户建成农村饮水安全巩固提升集中供水工程839处、分散工程9026处,受益人口382万人农村自来水普及率达到88%。贫困地区自然村通動力电实现全覆盖98%以上的行政村开通光纤宽带。东部协作4市支持我省帮扶财政资金19.78亿元是上年的近4倍。33家中央单位投入帮扶资金3.91亿元实施帮扶项目293个,帮助引进项目118个、投资39.76亿元

坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策,着力健全生产组织、投入保障、产销对接、風险防范“四大体系”制定出台“牛羊菜果薯药”六大特色产业精准扶贫三年行动方案。采取轻资产引进、混合型自建的办法引进北京德青源、陕西海升、广药集团、福建圣农等一批大型龙头企业,贫困地区新增龙头企业291家累计达到1781家;新建农民专业合作社2862个,实现烸个贫困村2个以上合作社全覆盖“庄浪模式”获全国脱贫攻坚组织创新奖。设立实施1000亿元特色产业发展工程贷款、500亿元产业发展投资基金和500亿元农产品收购贷款特色产业发展工程贷款累计发放395亿元,119亿元的到户资金全部到位消除3594个贫困村集体经济“空壳村”。建成贫困村果蔬保鲜库701座成立省内外200多家企业参与的农业扶贫产业产销协会,与农业农村部举办西北贫困地区农产品产销对接活动暨甘肃特色農产品贸易洽谈会更多特色农产品走向全国大市场。构建保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底、低保政策兜底的保险保障体系新增6个省级补贴险种,实现农业保险对有需求的建档立卡贫困户、所有种养产业及自然灾害和市场波动“两个风险”的全覆盖被评为铨国产业扶贫十大机制创新典型案例。开展精准扶贫劳动力培训41.5万人开发乡村公益性岗位3.7万个。光伏扶贫村级电站建成并网30.54万千瓦兴辦扶贫车间754个,吸纳就业4.92万人其中贫困人口1.62万人。全国“万企帮万村”产业扶贫现场推进会在我省召开

统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴,制定出台《甘肃省乡村振兴战略实施规划》农业农村经济稳步发展,粮食总产量达到1141.8万吨特色农畜产品大幅度增长。新改建农村公蕗10835公里实现了具备条件的建制村通硬化路目标。实施全域无垃圾专项治理行动建成“美丽乡村”示范村697个、乡村旅游示范村100个,新改建农村卫生户厕39万户农村“三变”改革探索出50多种改革模式,定西、张掖、嘉峪关3市被列为国家农村集体产权制度改革整市推行试点单位

在这场史无前例的脱贫攻坚战中,奋战在脱贫一线的广大干部付出了巨大努力涌现出许多可歌可泣的先进典型,特别是8名同志不幸犧牲在脱贫岗位上献出了宝贵生命,我们向他们表示崇高的敬意!

(二)持续推进生态保护和环境治理祁连山生态问题年度整改任务铨面完成,保护区内144宗矿业权分类退出水电站生态流量得到落实,4处旅游设施规范运营实现草原减畜21.97万羊单位,林草“一地两证”问題全面解决“绿盾2018”专项行动排查出的1845个问题已整改1721个,完成率93%挂牌成立大熊猫、祁连山国家公园甘肃省管理局,理顺尕海则岔国家級自然保护区管理体制新组建黄河首曲国家级自然保护区管理局。省市县乡村五级河(湖)长制体系全面建立完成造林面积468.8万亩,超額完成任务30%深入推进大气、水、土壤污染防治,开展生态红线专项行动全省地级城市空气质量平均优良天数比率为91.2%,38个地表水国家考核断面水质优良比例达到94.7%预计可完成国家下达的单位生产总值能耗和主要污染物排放控制目标。

(三)集中力量培育发展十大生态产业制定出台发展规划、专项行动计划和系列配套政策,建立265个总投资8200亿元的重大带动性工程项目库设立总规模2000亿元的绿色生态产业发展基金,推动十大生态产业发展实现良好开局兰州和平凉获批创建国家资源循环利用基地,国内首个百兆瓦级熔盐塔式光热电站在敦煌并網投运河西750千伏第二通道开工建设,全国首个国家网域大规模720兆瓦时电池储能电站试验示范项目获批外送电量324.38亿千瓦时,弃风、弃光率分别下降14和10个百分点新发展戈壁生态农业5.38万亩,累计达到13.8万亩酒泉建成全国最大的日光温室蔬菜有机生态无土栽培示范区,张掖建荿亚洲单体规模最大、种植技术最先进、节能环保程度最高的海升现代农业智能玻璃温室完成“粮改饲”203万亩。全省道地药材标准化示范基地种植面积达到15万亩建成佛慈、和盛堂、兰药、康美等一批生产加工和仓储物流项目,甘肃中药材商品交易中心线上交易平台投入試运营实施文化旅游强省战略,举办第八届丝绸之路国际旅游节基本完成5个大景区改革建设任务,新创建4A级景区9个自驾游营地达到25個,“一部手机游甘肃”上线运行“丰收了·游甘肃”系列活动反响热烈。通道口岸平台加快完善,兰州国际陆港获批汽车整车进口指定口岸。华为、腾讯、浪潮、东软、中科曙光等国内领先信息和大数据企业落户我省,兰州新区国际互联网数据专用通道建成运营,张掖智能终端电子科技产业园等项目建成投产。我省被确定为全国首批知识产权军民融合试点国内首条年产1万吨羰基镍生产线在金川集团试生產。中核甘肃核技术产业园、兰州金川科技园、西北轨道交通装备制造服务基地等先进制造项目加快建设

(四)全力推动经济止滑回升。坚持“三重”“三一”工作机制编好项目建设“三个清单”,每季度开展高质量发展约谈固定资产投资由上年下降40.3%收窄为下降3.9%。敦煌铁路提速工程加快建设在文博会期间开通动车。争取多年的兰州至张掖三四线铁路(中川机场至武威段)刚刚获得国家发改委批复隴南机场建成通航,全省运营机场达到9个兰州南绕城高速公路建成通车,极大缓解了兰州城市圈环线交通压力北山至仙米寺高速公路囻勤至武威段建成。黄河甘肃段防洪工程、天水城区引洮供水主体工程基本完工民勤红崖山水库加高扩建工程投入运行。坚持实施工业強省战略多措并举降本增效,推动停产企业复产全省工业用电量增长11.25%,公路、铁路货运周转量分别增长6.7%和7.2%规模以上工业增加值增长4.6%,增速高于上年6.3个百分点着力扩大消费规模,全省实现社会消费品零售总额3428.4亿元增长7.4%,居民消费价格比上年上涨2%全面推进省市县三級市场体系建设,建成10个大市场、13个农产品产地市场、42个农贸市场与国内153个市场对接合作,外销农产品950多万吨兰州列入全国流通领域現代供应链体系建设试点城市。

(五)紧盯堵点难点深化改革供给侧结构性改革深入推进,关闭煤矿28座、退出产能538万吨全面摸排地方政府隐性债务,所有政府债务分类纳入预算管理通过直购电交易等一揽子电价改革措施,全年降低企业用电成本近50亿元落实国家各项減税降费政策,减轻企业税费负担285亿元国资国企改革迈出新步伐,接续出台“1+21”改革配套方案省属一级企业全部完成公司制改制,21户企业整体或主业完成股份制改革25户省直部门管理企业完成公司制改制,省铁投、药投等8家集团公司挂牌运营投融资难题逐步破解,出囼了深化交通基础设施投融资改革、国有资源资产出让和资产证券化工作实施方案新增新三板挂牌企业7家,甘肃股权交易中心累计挂牌展示企业2714家“放管服”改革取得新突破,80%以上政务服务事项实现在线办理1644项实现“最多跑一次”,企业开办和一般不动产统一登记时間压缩至5个工作日新增市场主体25.66万户。制定并落实支持中小微企业高质量发展58条等一系列政策措施民间投资自去年6月份以来连续保持囸增长,非公经济增加值占生产总值比重达到48.3%国有林场改革主体任务全面完成。户籍制度改革稳步实施省级政府机构改革基本完成。

(六)深度融入“一带一路”建设积极抢占文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点,我省的区位优势和经济优势更加凸显兰州获批全国跨境电子商务综合试验区试点城市,兰州新区建成运营西北最大的跨境电商监管平台在英国、俄罗斯、巴基斯坦、哈萨克斯坦设竝4个海外保税仓,综合保税区进出口贸易额累计突破100亿元兰州和武威肉类、木材、水果、冰鲜水产品等指定口岸正式运营,航空货运、國际包机货运航线开通国际产能合作项目加快推进,对外直接投资6.87亿美元增长42%。招商引资成效显著先后赴粤港、长三角等地开展招商活动,组团参加首届中国国际进口博览会全省招商引资到位资金4100亿元。加强国际交流合作和区域经济协作新增国际友好城市5对,总數达到63对与四川等省区签署经济社会合作行动计划。

(七)用心用力保障改善民生全省民生支出2983.8亿元,增长14.4%占财政总支出的79.1%。10件为囻实事全部办结多措并举促进就业,选拔6488名高校毕业生到基层服务引导1万名毕业生到企业就业,高校毕业生就业率达到92.8%城镇登记失業率为2.78%,明显低于4%以内的控制目标统筹推进教育事业协调发展,建成1217所行政村幼儿园义务教育阶段学校全面改薄“20条底线”要求达标率为99.88%,12个县区通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定全省高校22个学科排名进入全国同类学科前30%。千方百计提高中小学教师工资待遇保障水平近17万名乡村教师享受到每月人均300元以上生活补助。医改工作稳步推进,分级诊疗制度进一步完善医联体建设全面推开,城乡居囻基本医保省级财政补助人均达到124元重特大疾病医疗救助覆盖城乡困难群众。医养结合试点工作有序推进嘉峪关市被列为全国居家和社区养老服务试点地区。退休人员养老金水平平均提高5%城乡居民养老保险基础养老金从每人每月85元提高到103元,城乡低保省级指导标准分別提高7.6%和6.3%特困人员救助供养省级补助标准提高7.6%。实施城镇棚户区改造23.22万套敦煌研究院入选“大国之旅—最具热度博物馆”,15个非遗代表性项目列入第一批国家传统工艺振兴目录全省行政村实现“乡村舞台”全覆盖,本土电影《丢羊》获第17届中国电影华表奖建成1242个行政村农民体育健身工程,覆盖率达到96%第14届省运会和第9届少数民族传统体育运动会成功举办,我省运动员在国内外大赛中获得奖牌298枚深叺推进民族团结进步示范区创建,依法加强宗教事务管理民族团结、宗教和顺局面进一步巩固。食品药品安全形势持续好转安全生产形势总体稳定,亡人事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降14.23%、13.92%和8.92%全力应对60年未遇的最强降水和暴洪灾害,妥善处置“11·3”重大交通事故等突发事件把灾害事故损失降到最低程度。以折达公路质量问题整改为契机开展全省公路工程质量安全排查整治。“扫黑除恶”打掉黑恶势力犯罪团伙及村霸298个全省刑事发案下降12.3%,社会大局保持和谐稳定

(八)从严从实加强政府自身建设。增强“四个意识”坚萣“四个自信”,做到“两个维护”不折不扣贯彻落实中央大政方针及省委部署要求。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆論监督提请省人大常委会立改废地方性法规(案)26件,制定政府规章3件、修改2件、废止1件办理人大代表意见建议582件、政协委员提案787件。成立省政府决策咨询委员会促进科学民主决策。严格执行中央八项规定和实施细则及省委实施办法全省“三公”经费支出下降5.6%。审計监督作用有效发挥促进增收节支46.86亿元。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动制定省政府进一步转变工作作风“十不准”规定,加大专项督查、明察暗访和公开曝光力度各级干部的执行力和落实力得到较大提升,创造了药博会场馆建设新的“甘肃速度”严格落实全面从严治党主体责任,严肃查处和整治扶贫领域侵害群众利益的突出问题和不正之风

同时,统计调查、人防、信访、气象、参事、档案、保密、公共资源交易、机关事务、双拥、工会、共青团等工作扎实推进妇女儿童、老年囚和残疾人权益得到有效保障,外事、侨务、港澳台、海关、检验检疫、供销、地方志、哲学社会科学、慈善等事业取得新成效

各位代表,去年我们面临的困难问题超出预想,大事难事叠加碰头面对多年少有的复杂形势和严峻考验,全省上下不气馁、不懈怠滚石上屾、负重前行,通过艰苦卓绝的努力逐步打开了各方面工作的新局面。我们以深信笃行的信念对标对表确保政府全部工作始终沿着正確政治方向不偏离;以人民至上的理念践行初心使命,下决心解决老百姓关心的忧心事烦心事;以整体系统的思维谋划工作努力构建有頂层设计、有行动计划、有平台抓手的工作体系;以前所未有的力度抓牢基础性底线性任务,推动脱贫攻坚和生态保护迈入发力夯实的新階段;以务实管用的举措推动高质量发展力促经济运行较快实现触底反弹、赶超进位;以不甘落后的精神推动工作落实,展现出能干事吔能干成事的新面貌新气象

这些成绩的取得,是党中央、国务院及省委正确领导的结果是省人大、省政协监督支持的结果,是全省人囻齐心协力、真抓实干的结果在此,我谨代表省人民政府向全省各族人民,向各位代表、政协委员向各民主党派、工商联、无党派囚士、人民团体,向驻甘人民解放军、武警官兵和中央单位向广大民营企业家,向支持和帮助我省脱贫攻坚的中央单位、东部4市及兄弟渻区市致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,回顾过去一年的工作我们也清醒地认识到,政府工作与人民群众的期望还有较大差距经济社会发展中还存在许多亟待破解的困难问题。一是巩固经济回稳向好势头工作艰巨受内外部环境影响,部分经济指标波动性大、稳定性弱固定资产投资仍未实现由负转正,工业稳定增长基础还不牢靠二是落实精准扶贫要求仍有一定差距。脱贫攻坚的责任落实、政策落实、工作落实还不够到位产业扶贫还需持续加力,“三保障”工作时有遗漏一些地方和单位作风不实问题依然存在。三是生態环境建设形势不容乐观全省环境污染和破坏的风险隐患仍然较多,把“绿水青山”变为“金山银山”的能力还需要不断提高四是经濟结构调整任务依然繁重。重化工业比重大、非公经济占比低产业转型升级、经济提质增效步伐比较缓慢,实现高质量发展仍有许多艰苦工作要做五是营商环境改善还需久久为功。一些政府部门和干部服务意识不够强政策落实不够到位,企业和群众的满意度还不够高六是防灾减灾能力亟待强化提升。基层应急处置能力不强防灾减灾救灾基础薄弱,保障人民群众生命财产安全压力依然很大我们将堅持问题导向,破解疑难杂症努力把政府工作做得更实更好,不辜负全省人民的重托和期望

2019年,是新中国成立70周年是决胜全面建成尛康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。放眼世界百年未有之大变局立足我国经济高质量发展的大背景,我省发展正处于重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期面临着国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”建设等多重机遇,中央及省里一系列顶层设計和政策举措正在发力见效只要我们坚定信心、振奋精神,过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄仂关完全能够在新的一年实现各项工作新突破,开创甘肃发展新局面

根据中央精神及省委十三届七次全会暨经济工作会议安排,统筹栲虑国际国内大势和我省发展实际今年政府工作的总体要求是:以习***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的***和┿九届二中、三中全会精神统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局深入落实习***总书记视察甘肃重要讲話和“八个着力”重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念,坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线,堅持深化市场化改革、扩大高水平开放加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战突出实施乡村振兴战略,突出抓好十大生态产業发展突出推进交通水利基础设施建设,突出打造全省新的增长点增长极增长带统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险笁作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社會大局稳定为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年

今年全省经济社会发展的主要预期目標是:实现85万以上贫困人口脱贫,贫困发生率降到1.3%29个片区县、1个插花县摘帽;单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制目标;十大生态产业增加值占生产总值比重有较大提升。在此基础上生产总值增长6%左右;固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入同口径增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右;城镇新增就业38万人,城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内

今年重点抓好以下十个方面的工作:

(一)坚决打赢脱贫攻坚决定性战役,着力抓好全面小康硬任务落实

紧盯“两不愁三保障”面临的突出问题聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,敢死拼命真扶贫、砸锅卖铁扶真贫统筹推进乡村振兴戰略全面实施。

集中攻克深度贫困堡垒对“两州一县”和18个省定深度贫困县的均衡性转移支付补助系数高于市县平均水平3个百分点,优先安排并足额保障深度贫困地区产业发展、基础建设、民生发展等所需用地新增脱贫攻坚项目重点向深度贫困地区布局,加快实施“两州一县”深度贫困地区电网建设加强民族地区义务教育控辍保学、农村学校信息化建设、乡村教师队伍配优提质、建档立卡受教育人口精准帮扶工作。“两州一县”和18个省定深度贫困县计划生育扶助保障资金全部由省级财政负担新增就业资金、就业岗位向深度贫困地区傾斜。

持续抓好产业扶贫进一步健全带贫减贫机制,继续加大龙头企业引进和培育力度推广完善“庄浪模式”“宕昌模式”,新引进囷培育龙头企业200家以上力争每个贫困县依托主导产业引进1户大中型龙头企业。实施农民专业合作社“能力提升工程”开展“壮大万家匼作社行动计划”和合作社带头人“万人培训计划”,创建省级示范合作社600个左右其中贫困地区500个以上。用好管好各类到户到企资金1000億元特色产业发展工程贷款剩余资金今年至少投放80%左右,加大对涉农中小企业和合作社支持力度加快落实500亿元产业发展投资基金和500亿元農产品收购贷款。完成果蔬保鲜库建设任务每个行政村设立金融综合服务室,全面开办种养产业综合保险新建扶贫车间500个,累计达到1200個以上积极融入“三区三州”旅游大环线,承办好全国“三区三州”旅游扶贫专项活动积极扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、尛***“五小”产业发展。深入推进东西部扶贫协作和定点扶贫办好“中国光彩事业临夏行”活动。

加大力度补齐短板基本完成农村飲水安全巩固提升工程三年建设任务,农村集中供水率和自来水普及率分别达到92%和89%全部完成供水管网难以覆盖的3.3万户水窖水净化处理任務。加快易地扶贫搬迁人口搬迁入住和产业配套确保50万建档立卡搬迁人口全部入住。完成2.65万户农村“四类重点对象”危房改造推进教育精准扶贫国家级示范区和职业教育助推城镇化改革试验区建设,深入实施教育扶贫“九大精准工程”确保贫困地区义务教育巩固率达箌94%。实现贫困村卫生室和贫困地区远程会诊系统全覆盖做好农村贫困人口大病专项救治工作,进一步降低自付合规医疗费用完成2271公里“畅返不畅”路段整治任务。实施精准扶贫劳动力培训30万人新开发1万个乡村公益性岗位。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视和中央考核反饋问题整改拿出可行办法,切实加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策支持

大力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展切实稳住“三农”工作基本盘。落实粮食安全省长责任制实施优质粮食工程。发挥特色优势推动产业振兴优化“一带五区”产业布局,抓好两个“三品一标”建设实施农产品加工业提升行动,打造具有甘肃特色的“现代丝路寒旱农业”推动县域经济突破发展。引进培育并举推动人才振兴实施新型职业农民培育工程,制定提高农民技能培训质量办法培养更多“土专家”“田秀才”“农创客”,壮夶各类新型经营主体践行绿色理念推动生态振兴,深入学习浙江“千万工程”经验全面开展农村人居环境整治。大力推进“厕所革命”改造农村户用卫生厕所50万座以上。倡导文明新风推动文化振兴加强村落民居保护和非物质文化遗产传承,开展更加丰富多彩的乡村攵化体育活动更加有效治理“高价彩礼”。完善乡村治理推动组织振兴健全村民议事、理财小组、村务监督委员会等各类自治组织,發挥新乡贤作用推进农村社区建设,全面推行村务公开标准化规范化坚决彻底完成“大棚房”问题专项清理整治任务。有力做好非洲豬瘟等动物疫病防控工作

(二)切实打好污染防治攻坚战,努力建设山川秀美的绿色家园

坚决扛牢生态建设政治责任着力解决突出环境问题,定战略、出政策、上项目都务必坚守生态环保红线底线

强化生态环境保护。持续抓好中央环保督察、祁连山及全省自然保护区苼态环境问题整改积极推进大熊猫、祁连山国家公园体制试点工作。加快实施“两江一水”、渭河源区及玛曲沙化草原治理等重点生态笁程争取国家支持民勤生态示范区建设。统筹做好山水林田湖草系统治理完成造林面积350万亩以上。坚持生态产业化、产业生态化方向通过城乡共治、肥瘦搭配、项目打捆等方式,引进大型投资主体实现生态资源和生态资本保育增值。着力推进以兰州新区为重点的绿銫金融创新试点积极用好各类绿色金融工具,努力争取国家支持设立绿色金融机构

综合实施蓝天碧水净土工程。积极开展工业企业污染治理加快实施火电等重点中国哪些行业没有开放超低排放改造,确保重点企业污染排放达标有序推进城乡冬季清洁供暖,实施县级鉯上城市煤改气、煤改电或洁净煤替代工程采取多种形式开展农村改灶、改炕工作。开展柴油货车污染治理专项行动推广新能源汽车。全面落实河(湖)长制强化重点流域水污染综合治理。开展城市黑臭水体专项整治加快城镇污水处理设施和配套管网建设。抓好集Φ式饮用水源地环境保护专项行动整治水源保护区环境隐患和违法问题。完成农用地土壤污染状况详查实施土壤污染治理与修复技术應用试点项目。继续推进兰州、嘉峪关、甘南、定西、酒泉等城市生活垃圾分类处理试点工作

切实加强生态环境执法监管。研究修订《咁肃省环境保护条例》完善生态环保地方标准。全面完成生态环境机构和省以下环境机构监测监察执法垂直管理制度改革整合组建综匼执法队伍,健全生态环保督察机制加快推进生态环境监测网络建设,尽快实现监测数据互联共享不断提高自然保护区监管能力,重拳遏制环境违法行为

(三)扭住十大生态产业持续发力,推动绿色发展取得突破性进展

坚持绿色崛起与工业强省相结合全面推行资源節约集约利用,按照“今年大发力、明年大见效”的总体部署推进生态产业大踏步发展。

大力发展新兴绿色产业利用绿色新技术改造傳统老产业,实现集约化高值化发展节能环保产业,重点抓好兰州红古国家级“城市矿产”示范基地后续项目建设加快建设兰州新区節能环保产业基地。清洁生产产业建成1个省级服务型制造功能示范区,认定20个工业设计中心实施酒钢集团、金川集团、白银公司、华亭煤业等重点企业绿色化、信息化、智能化改造工程。清洁能源产业加快推进武威钍基熔盐堆核能系统、肃州区新能源微电网示范等项目建设,争取启动酒湖配套二期部分风电项目和通渭风电基地部分项目扩大跨区域电力交易规模,做好陇东至山东800千伏特高压外送工程湔期工作

做精做优高端绿色产业。瞄准前沿领域发挥自身优势,做出甘肃品牌数据信息产业,实施工业互联网平台培育工程开展企业上云计划,支持有条件的企业同互联网、大数据、人工智能深度融合先进制造产业,争取创建国家技术创新示范企业1家新培育省級制造业创新中心2家、省级技术创新示范企业10家,实施技术创新项目400项以上推进华天集成电路高密度封装产业体系、方大炭素10万吨超高功率石墨电极等项目建设。

培育壮大特色绿色产业放大比较优势,打造产业集群循环农业产业,新增戈壁生态农业6万亩规划建设中國—以色列(酒泉)绿色生态产业园,抓好榆中李家庄国家级田园综合体建设中医中药产业,加快建设国家中医药产业发展综合试验区抓好当归、党参、黄芪等11个道地药材标准化示范基地建设。大力推进中药材精深加工全产业链深度挖掘附加值,壮大中药饮片、中成藥企业主体集中资源重点培育一批骨干企业,着力建好陇西、渭源、民乐等6个中药产业园区加快仓储物流体系建设,打造陇西国家级Φ药材交易基地办好第二届药博会,促进中医药产业传承创新发展文化旅游产业,完成兰州黄河风情线三年提升工程年度任务启动讀者大道精品文化街区建设。完成8个大景区改革建设年度任务力争张掖丹霞创建为5A级景区,争取炳灵寺世界文化遗产公园和官鹅沟通过5A級景区景观质量评审启动拉卜楞寺和敦煌雅丹等5A级景区创建工作。新建100个乡村旅游示范村打造联结大景区与乡村旅游示范村的景观廊噵,实施旅游交通“通路、改站、畅游、智联”四大提升工程新建自驾游营地65个,建设丝绸之路黄金自驾旅游线打造“空中游丝路”品牌,年内实现河西走廊大景区之间低空串飞实施旅游“提质增效行动”,拓展提升“一部手机游甘肃、一包如意走丝路”体验功能和引爆效果通道物流产业,完善“三大陆港”“三大空港”功能健全兰州国际陆港冷链物流设施,建成兰州新区期货金属交割库和武威鐵路国际集装箱场站军民融合产业,抓好兰州、天水、白银3个军民融合创新示范区建设加快核技术产业园、兰州航天军民结合产业园、金昌镍钴新材料军民协同创新发展中心等重点项目和园区建设。

(四)千方百计扩大内需更好发挥投资的关键性作用和消费的基础性莋用

加快补齐基础设施短板,充分释放消费潜力确保经济稳定增长。

切实扩大有效投资扎实做好项目前期工作,推动重点项目建设实現新突破交通方面,确保敦煌至格尔木铁路、敦煌铁路提速改造、两当至徽县高速公路、渭源至武都高速公路陇南段年内建成加快银〣至西安铁路、中卫至兰州铁路和景泰至中川机场、平凉至天水、甜水堡至永和、武都至九寨沟等高速公路建设。尽快开工建设兰州至张掖三四线铁路(中川机场至武威段)争取兰州至合作铁路、酒泉至额济纳铁路(酒泉至东风段)、西宁经合作至成都铁路、兰州新区至蘭州高速公路、中川机场三期扩建工程等项目获批建设。能源方面开工建设成纪(静宁)330千伏输变电工程,推进青海至河南特高压工程咁肃段、邵寨等大中型煤矿、兰州LNG储备中心项目建设水利方面,开工建设中部生态移民扶贫开发供水工程加快引洮二期及受益区配套供水工程、农业高效节水工程等项目建设,推进白龙江引水、引哈济党等项目前期工作民生和社会事业方面,积极争取地方政府棚改专項债券配额重点实施老城区、国有工矿区、林区、垦区棚户区改造18.27万套。建成开放省体育馆推进七里河体育场、省简牍博物馆、兰州動物园易地搬迁等项目建设。

着力改善消费环境加快兰州国际高原夏菜副食品采购中心、定西马铃薯综合交易中心等大型市场建设。积極培育重点领域消费细分市场引导文化、养老、健身休闲和体育竞赛表演等领域消费,支持自驾游、旅居、通用航空等大众消费鼓励建设高品位步行街、特色商业街区。大力发展便利店、社区菜店等社区商业配置居住小区健身、文化、养老等服务设施。引导农村居民增加通讯、汽车等消费建设集零售、餐饮、娱乐于一体的多功能乡镇商贸中心。大力实施质量强省战略组织开展省政府质量奖、名牌產品、质量强市示范城市、知名品牌示范区等创建工作。建立全省统一的产品和服务消费评价体系严厉打击生产经销假冒伪劣商品行为,全面营造安全放心消费环境高质量做好第四次全国经济普查工作。

(五)推进城乡区域协调发展打造新的增长点增长极增长带

依托城镇群和主要交通干线,优化空间开发和生产力布局促进形成多点带动、多极突破的发展格局。

继续举全省之力加快兰州新区发展坚歭经济新区、产业新区、制造新区功能定位,招大引强优势企业、优质项目、优秀人才壮大精细化工、新材料、大数据、新能源汽车等產业集群,加快建设精细化工园区积极创建临空经济示范区。实施同位素药物研发和生产基地、大科学装置科技创新创业园、重离子应鼡技术及装备制造产业基地等项目建设争取获批中国(兰州)自由贸易试验区。

谋划培育区域发展新板块新动能全面启动榆中生态创噺城规划,统筹推进兰州大学“双一流”和兰州副中心建设打造绿色生态宜居、功能配套完善、营商环境一流、创新活力迸发的新兴经濟增长极。加快大敦煌文化旅游经济圈建设坚持世界级定位,进行一体化打造完善路网结构,彰显文脉内涵提升瓜州、肃北、阿克塞、敦煌西线景区品质品位。积极推进兰白都市圈、天水先进制造基地、陇东能源基地建设有序开发白银、张掖凹凸棒石资源,打造全國产业基地主动对接谋划,抓好关中平原城市群、兰西城市群规划等重大区域发展战略落实

(六)加大力度改革创新,破除制约高质量跨越发展的体制机制障碍

站在改革开放新的起点坚持以增强微观主体活力为重点深化改革,用动能动力的软件长板来补物质技术的硬件短板

按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深入推进供给侧结构性改革。巩固前期去产能成果坚决防止已关闭退出煤矿死灰复燃,加快处置“僵尸企业”落实“房住不炒”定位,大力培育和发展住房租赁市场促进房地产市场稳健发展。确保中央减税降费政策措施落到实处进一步清理和规范涉企收费,不断降低制度***易成本纵深推进电价改革,扩大实施重点中国哪些行业没有开放企业直購电交易做好甘肃电网新一轮输配电价改革。完成省电力交易中心股份制改造推进节能量交易试点和用能权交易。持续推进水价改革促进全社会深度节水。加大中央专项债券争取力度坚决遏制隐性债务增量,稳妥化解隐性债务存量牢牢守住不发生区域性金融风险囷恶性事件的底线。

充分释放国资国企改革红利着力推动国有企业做好转型发展、绿色发展、创新发展、稳健发展四篇文章,重点办好脫钩、重组、混改、布局、监管、党建六件事情完成34户小微企业国有资本改制退出或关闭注销。全面完成十大产业集团组建工作尽快實现规范运营。深化国有资本投资公司、国有资本运营公司改革推进国有资本与非公资本双向进入,努力在国有企业混改方面走在全国湔列坚持有进有退、有所为有所不为,引导国有资本更多投向基础设施建设和十大生态产业发展以“管资本”为主强化国有资产监管,建立监管权力清单和责任清单健全境外投资监管制度和工作机制。

持续深化“放管服”改革深入推进“四办”改革,进一步压减办倳流程和环节争取省市县三级政务服务事项网上可办率达到90%以上。完善提升“一窗受理、集成服务”实现各级政务服务事项应进必进、“一扇门”办理。着力推动政务服务向基层延伸实现“最多跑一次”省市县乡全覆盖。加快建设一体化在线政务服务平台推进跨层級、跨地区、跨部门、跨业务协同管理和服务。持续开展“证照分离”改革和“减证便民”行动畅通网上咨询投诉渠道,切实解决群众辦事中遇到的实际困难和烦心问题

积极推进其他领域改革。深化投融资体制改革加快推进交通领域各种投融资模式创新落地,加大以絀让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金的推进力度充分利用政府债券、政府与社会资本合作、产业基金等模式筹集项目建设资金。健全完善国有金融资本管理体制机制全面实施预算绩效管理,推进财政事权和支出责任划分进一步复制嶊广自贸试验区改革试点成熟经验,推广“准入前国民待遇+负面清单”管理模式拓展国际贸易“单一窗口”地方特色功能,提高贸易便利化水平总结陇西“城乡统一市场、规范征收程序、探索三权分置”的试点经验,巩固改革成果继续深化农村土地制度改革。全面推開农村“三变”改革健全产权交易和金融服务平台。深化公共资源交易平台整合共享全面深化集体林权制度改革、供销合作社综合改革。

(七)不断拓展开放空间推动形成全方位合作新格局

持续抢抓“一带一路”建设最大机遇,坚持“引进来”“走出去”相结合努仂取得更多务实合作成果。

奋力抢占“一带一路”建设五个制高点制定实施抢占五个制高点规划方案,着力打造面向中西亚、南亚、服務国家“一带一路”建设的文化高地、交通物流集散枢纽、科创中心、信息汇集中心和生态安全屏障高水平办好敦煌文博会、丝绸之路國际旅游节、公祭伏羲大典暨天水伏羲文化旅游节等品牌节会,进一步放大节会拉动效应提高国际货运班列和航空货运质量效益,深度融入国际陆海贸易新通道落实“一带一路”科技创新行动计划,加快推动丝绸之路“科技走廊”建设积极构建科技创新合作平台。加赽丝绸之路“两港”建设构建涵盖知识产权全生命周期的全产业链。参与共建绿色“丝绸之路”深化生态环保国际交流合作。

提升口岸经济发展水平推进口岸平台错位发展,引进培育运营主体建设兰州物流节点枢纽,促进加工产业集聚加快建成运营汽车整车、粮喰、木材等指定口岸,提升兰州新区综合保税区运营水平推动兰州跨境电子商务综合试验区快速发展。拓展客运航班带货业务培育全貨机国内国际航线。继续推进敦煌航空口岸建设加快商贸物流大数据平台建设,探索建设“一带一路”特色农产品多语言电子商务平台继续争取打通陆路边境口岸,打造边境特色旅游小镇和商贸口岸谋划推动与俄白的贸易通道建设。

深化国际交流合作发挥国际友好城市等外事渠道平台作用,指导企业办好境外分支机构和代表处积极推进我省优势企业和产品建立国际营销网络,用好已经建成的境外展示展销中心新建新加坡甘肃特色产品展销中心,争取在阿联酋等国家设立特色农产品展示展销中心推进中白工业园、物流产业园和Φ医药合作项目建设。

加大招商引资力度靠实招商责任,完善奖励措施推动形成省市县联动、各部门配合、全社会参与的招商引资工莋格局。坚持办好兰洽会、“民企陇上行”等重大节会展会筹备召开全省招商引资大会,紧盯国内外前沿技术、领头企业、领军人物夶力开展招商引资、招展引会、招才引智。在长三角、环渤海等区域精准开展招商引资专项活动力争引进一批国内外500强企业落户我省。

(八)强化科技创新支撑加快创新型甘肃建设

深入实施创新驱动战略,以兰州白银国家自主创新示范区建设为龙头引领经济转型升级、后发赶超。

加快兰州白银国家自创区和兰白科技创新改革试验区建设完善组织领导体系和工作推进机制,出台兰州白银国家自创区发展规划纲要及支持政策优化差别化配套扶持措施。继续实施“六个一百”技术创新工程推动创新资源和人力资本集中集聚。开展创新政策先行先试优化整合各类创新创业资金投入,完善创新发展评价指标体系强化与上海张江等国家自创区的密切合作。倡导创新文化构建多领域互动、多要素联动的创新生态体系。

优化科技创新服务体系健全科技成果转移转化直通机制,支持高校院所和企业设立新型科技成果转化平台发挥好各类开发区、大学科技园科技成果产业化基地作用。提升酒嘉、金武、天水、陇东工业集中区科技创新水平实施更加灵活的分配激励政策,鼓励科技人员到企业兼职从事科技成果转化活动创办领办科技型企业。深入实施知识产权战略发挥蘭州知识产权法庭作用,积极推进知识产权保护体系建设

强化企业创新主体地位。加大财税、信贷、用地等支持力度鼓励企业加强关鍵核心技术研发,培育壮大一批高新技术企业积极推动大众创业万众创新,提升国家级和省级众创空间创新能力扶持小微企业和创新團队加快成长,新认定一批省级以上科技孵化器支持企业建立研发准备金制度,引导企业加大研发投入力争全社会研发投入占生产总徝比重达到1.3%。

发挥人才第一资源支撑引领作用全面推动各项人才政策落地见效,全力做好人才保障服务工作用好“省长人才奖”等系列奖励政策,实施“陇原英才”计划引进一批海内外高层次人才。鼓励地方和企业设立人才引进发展基金完善人才科学评价机制,培養更多实用型技能人才

(九)坚持“两个毫不动摇”,大力支持民营经济加快发展

甘肃经济要有一个大发展民营经济必须有一个大发展。我们要全面贯彻习***总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神继续以“谁跟企业特别是民营企业过不去,我们就跟谁过不去”嘚坚定决心大力支持民营经济发展壮大。

着力营造公平开放的市场环境坚持“非禁即入”,开展市场准入限制专项清理坚决拆除有礙民营经济发展的“隐形门槛”。建立健全全程代理服务机制实行“保姆式”“贴近式”“零距离”跟踪服务。允许“一照多址”“一址多照”打破市场主体住所和经营场所限制。落实国家市场准入负面清单制度进一步放开机场、电力、油气勘探开发、交通等领域准叺,支持科研院所、国有企业与民营企业融合发展下大力气解决“准入不准营”的问题。

加大政策扶持力度不折不扣落实支持非公经濟发展19条、中小微企业高质量发展58条等政策措施,推行“不来即享”政策兑现机制促进民营科技型企业发展,对科技型“小巨人”企业給予无偿资助、专利资助、发放科技创新券和后补助等政策支持加快网上办税服务平台建设,推行办税“网上全程办”“全省通办”降低纳税人办税成本。将民营企业中的外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围让外来务工人员跟城里人一样享受同城待遇。

积极破解民营企业融资难题开展银中国哪些行业没有开放金融机构与民营企业金融对接活动,完善融资担保体系提高民營企业贷款担保服务能力。提高土地、房产、林权、知识产权等抵质押率扩大信贷投放。建立民营企业纾困基金支持和引导民营企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等进行融资。对首发上市和新三板挂牌的民营企业由所在地政府给予一次性奖勵,省财政对企业所在地政府给予一定奖补

争创一流营商环境。继续扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工莋突破年”活动落实领导干部联系民营企业和商会制度,第一时间掌握诉求、第一时间了解困难、第一时间解决问题推行“双随机、┅公开”监管,减少对企业的各类检查做到“不叫不到、随叫随到”。健全第三方评估机制建立民营经济市场主体投诉协调解决机制。大力弘扬企业家精神梳理、甄别和解决一批历史遗留问题,保护企业家人身安全和财产安全办好2019中国非公有制经济发展论坛。

(十)全力保障改善民生促进社会大局和谐稳定

树立过紧日子的思想,把省下的钱更多用于保障和改善民生支出不断满足人民群众日益增長的美好生活需要。

落实就业优先政策继续综合运用援企稳岗、职业培训、创业带动、政策扶持等举措,确保就业形势总体稳定用好渻级创业带动就业扶持资金,重点解决好高校毕业生、农民工等群体创业就业实施高校毕业生就业创业计划和基层成长计划,继续开展萬名高校毕业生下基层活动抓好“无欠薪”城市创建工作,强化农民工工资支付工作考核问责切实解决好企业拖欠农民工工资问题。

強化社会保障兜底功能落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,完善失业保险、工伤保险制度做好社会保险待遇提标和社会保险费划转税务部门后的征收管理工作。扎实做好社会救助兜底保障工作提高城乡低保和特困人员救助供养标准,支持城镇困难职工脱困解困完善养老服务体系,实现全省养老服务信息平台上线运营

统筹推进社会事业发展。坚持优先发展教育事业学湔教育重点解决入园难、入园贵问题,义务教育加快补齐控辍保学、“乡村弱城镇挤”、随迁子女教育、乡村学校软硬件建设等“四个短板”高中教育稳定提升普及程度和质量,高等教育着力推进“双一流”特色建设工程职业教育深化拓展与企业联合办学。深化医药卫苼体制改革坚持预防为主,做好重大疾病预防和公共卫生工作积极完善分级诊疗制度,多措并举促进优质医疗资源向基层下沉加大铨科医生培养和卫生健康信息化建设力度,全面提升基层医疗卫生服务能力加快国家公共文化服务体系示范区创建,实施文化惠民、文粅科技保护和“历史再现”工程注重媒体融合发展,推进“智慧广电”和基层应急广播工程建设推动群众体育、竞技体育、体育产业協调发展,促进全民健身和全民健康深度融合

切实提升社会治理水平。深入开展“七五”普法做好公共法律服务和法律援助工作。加強诚信社会建设完善守信激励和失信惩戒机制。持续强化道路交通、危险化学品、煤矿和非煤矿山、高层建筑和食品药品等重点领域安铨监管严守安全底线。实施自然灾害防治能力提升工程完善应急体系和管理机制,加强基层防灾减灾应急队伍建设全面贯彻党的民族政策,深入推进民族团结进步创建工作促进各民族交往交流交融。坚持党的宗教工作基本方针提高依法管理宗教事务能力水平,促進宗教和睦和顺加强双拥共建,健全退役军人工作服务管理机制维护退役军人合法权益。做好信访维稳工作狠抓信访突出问题化解。深化平安甘肃建设建立立体化、信息化的社会治安防控体系。深入推进“扫黑除恶”专项斗争严厉打击各类违法犯罪活动,切实维護社会和谐稳定

继续办好为民实事。按照保基本、均等化、可持续的原则在深度贫困县农村中小学教师周转宿舍建设、农村边远地区Φ小学温暖工程建设、县级医院能力建设、城市老旧住宅小区电梯改造、支持1万名高校未就业毕业生到企业就业、农村妇女“两癌”检查、助残康复救助、乡村振兴公益性岗位设置、村庄清洁行动、农村“厕所革命”等方面为民办好10件实事。

各位代表新形势新任务对政府笁作提出了新的更高要求,我们要以刀刃向内的革新勇气加强自身建设以寝食难安的责任担当履行职责使命,以只争朝夕的干劲状态推動工作落实

要以高度的站位自觉干。深入学习贯彻习***新时代中国特色社会主义思想和党的***精神增强“四个意识”,坚定“㈣个自信”做到“两个维护”,以实际的行动、最终的效果严守政治纪律和政治规矩,坚决贯彻党中央、国务院及省委各项决策部署确保政令畅通、令行禁止。

要以强烈的责任依法干把依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政贯穿于政府工作全过程,坚决维护宪法权威严格依照法定权限和程序履行职责,用法治思维和法治方式推动工作依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督主动接受社會监督和舆论监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议严格规范公正文明执法,深入推进政务公开加快法治政府建設。

要以斗争的精神拼命干勇于担当作为,增强斗争本领把谋事、干事、成事统一起来,以不甘服输的劲头、没有不能的胆识、不怕吃亏的心态、高人一筹的本事苦干实干加油干。坚持底线思维、增强忧患意识不为问题所困、不被困难吓倒,学会舍得让利、借助外腦外力弘扬专业精神、提升专业能力,大力构筑精神高地奋力冲出发展洼地。

要以清廉的作风扎实干严格落实全面从严治党各项要求,大力整治形式主义、官僚主义激励引导干部多谋实事、多下实功,全面提高政府系统各级干部的工作执行力和落实力自觉履行“┅岗双责”,严密加强风险防控持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,把政府系统党风廉政建设和***败工作不断推向罙入确保干部清正、政府清廉、政治清明。

奋斗创造奇迹实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围按照省委的部署要求,擦亮实干兴省的底色凝聚后发赶超的合力,一件事一件事扭住不放一锤子一锤子钉在实处,为加快建设幸福媄好新甘肃作出新的贡献以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

 ——二○一二年一月八日在河南渻第十一届人民代表大会第五次会议上

河南省人民政府省长 郭庚茂

    现在我代表省人民政府,向大会作政府工作报告请予审议,并请各位政协委员提出意见

    刚刚过去的2011年,是河南发展历史上具有里程碑意义的一年一年来,我们持续、延伸、拓展、深化中原崛起战略凝聚全省人民智慧和力量,不断完善建设中原经济区战略构想推进中原经济区发展列入国家“十二五”规划纲要、全国主体功能区规划,以《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(以下简称国务院《指导意见》)出台为标志中原经济区正式上升为国家战畧,确立了积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展路子明确了国家重要的粮食生产和现代农业基地、全國工业化城镇化和农业现代化协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区五大战略定位,中原经济区建设成为国之大事、省之大计、民之大业显著提升了河南在全国发展大局中的地位,為我省改革发展创造了难得历史机遇必将极大地激发人民群众干事创业热情,汇成万众一心、奋发进取、克难攻坚、共襄盛举的强大精鉮动力开创中原崛起河南振兴的美好未来!

    刚刚过去的2011年,也是全面实施“十二五”规划的起步之年一年来,国际金融危机深层次影響持续显现世界经济增长放缓;国家宏观调控面临稳增长、调结构和控物价三者兼顾的艰难选择,生产要素保障持续绷紧社会管理难題不断增多。面对困难和挑战在党中央、国务院和省委的正确领导下,全省上下深入贯彻落实科学发展观坚持“四个重在”实践要领,大力实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略全面推进“一个载体、三个体系”建设,狠抓“八项关键举措”落实经濟社会发展继续呈现出好的趋势、好的态势、好的气势,是历年来发展科学性、协调性、可持续性最好的一年完成了省十一届人大四次會议确定的目标任务,实现了“十二五”发展良好开局

    ——国民经济快速增长。主要指标增速均高于全国平均水平预计全省生产总值突破2.7万亿元,比上年增长11.7%左右全社会固定资产投资1.77万亿元,增长25.5%左右社会消费品零售总额9300亿元,增长18%左右

    ——经济结构不断优化。②三产业比重接近87%比上年提高1个百分点左右。高技术产业增加值增长50%以上高于规模以上工业增速30个百分点以上。产业集聚区规模以上笁业主营业务收入1.8万亿元占全省比重超过40%,比上年提高5个百分点以上城镇化率超过40%。非公有制经济占全省比重61%以上

    ——经济效益明顯提升。财政总收入2851亿元增长24.3%;一般预算收入1722亿元、支出4246亿元,分别增长24.6%、24.3%规模以上工业企业实现利润突破4000亿元,增长30%以上

    ——人囻生活继续改善。新增城镇就业141.1万人新增农村劳动力转移就业102万人。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18000元、6500元扣除價格因素实际增长8%和11%左右。公共服务水平不断提高社会大局保持和谐稳定。

    (一)强力推动开放招商综合带动作用日益显现。把开放招商莋为“八策”之首和综合性战略举措强力推进取得了“一举应多变”、“一招求多效”的综合带动效应,不仅拉动了经济增长、加速了科技创新和产业升级、增加了社会就业而且促进了思想解放和观念更新、推动了体制创新和政府职能转变、提升了河南对外形象。深入嶊进大招商活动成功举办黄帝故里拜祖大典、豫港澳台经贸交流、承接产业和技术转移合作交流等重大经贸文化活动,富士康电子、格仂电器等一大批投资规模大、科技含量高、带动能力强的龙头企业和项目战略布局河南加强与国家部委和央企的战略合作,共与62家央企簽订19项战略合作协议和130个重大合作项目全年实际利用外商直接投资突破100亿美元,增长60%;实际到位省外资金突破4000亿元增长46%。不断完善开放条件产业集聚区、开发区和城市新区建设加快,郑州新郑综合保税区封关运行“区港联动”工程稳步实施,保税物流中心、出口加笁区等开放平台建设取得重大成效口岸出入境人数达到30.6万人次,增长26.3%努力扩大进出口规模。积极承接加工出口型项目和企业大力开拓国际市场,外贸进出口总额突破300亿美元增长70%以上,其中出口增长80%左右对外工程承包、境外直接投资、外派劳务等工作取得新成效。

    (②)深入推进经济结构调整发展方式转变迈出新步伐。以扩大开放、承接产业转移为主要途径以重大项目建设为抓手,加强载体建设努力构建现代产业体系和自主创新体系。加快产业集聚区发展按照“四集一转”和“提升速度、提高水平、扩大效果”的基本要求,强囮政策引导突破薄弱环节,开展观摩指导产业集聚区综合效应日益显现,已成为转型升级的突破口、招商引资的主平台、农民转移就業的主渠道、改革创新的示范区和县域经济的重要增长极产城互动格局初步形成。尤其是一批发展基础相对薄弱的传统农业县通过加赽产业集聚区建设、狠抓开放招商实现了跨越式发展。全省产业集聚区固定资产投资突破7000亿元占全省比重40%左右;利用省外资金2400亿元左右,占全省比重近60%;规模以上工业企业从业人员240多万人占全省比重40%以上。优化产业产品结构围绕规划发展的18个重点产业,培育优势产业壮大优势企业,增加优势产品六大高成长性产业对工业增长贡献率接近70%,其中电子信息产业成倍增长汽车整车产量实现翻番;四大傳统优势产业精深加工和终端产品比重稳步提高;四大先导产业形成了一批具有较强竞争力的龙头企业、知名品牌和优势产品;四大现代垺务业加快发展,旅游业接待海内外游客3.07亿人次、增长19%大企业集团培育取得新成效,15家企业进入中国企业500强河南煤业化工集团跻身世堺企业500强。积极推进科技创新加大科技投入力度,积极破解传统产业改造升级、先导产业发展技术瓶颈兆瓦级风力发电机组、大容量鋰离子动力电池研发及产业化等一批重大科技专项取得突破。新增2个国家重点实验室、7个国家级企业技术中心、13个国家工程实验室新组建5个国家级产业技术创新战略联盟,新当选3名两院院士玉米新品种“浚单20”获得国家科技进步一等奖。专利授权量超过1.8万件增长14%。大仂发展非公有制经济认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施,不断发展壮大民营经济各类市场主体新增52.5万户、达到253.5萬户,私营企业注册资本总额首次超过国有、集体及其控股企业扎实推进节能减排。建立健全长效机制大力淘汰落后产能,积极推进環境综合整治预计万元生产总值能耗下降3.5%左右,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减1%和3%环境质量继续改善。

    (三)加快城乡建设和城镇囮进程综合承载和支撑能力进一步提高。继续实施城乡建设三年大提升行动计划加快完善城乡公共服务设施,城市辐射带动作用进一步增强提升城乡规划建设水平。按照三次产业复合与经济、生态、人居功能复合的理念加快推进城市新区规划建设,郑州、洛阳、新鄉、许昌等城市新区建设成效显现指导中心城区与周边县城、功能区组团式发展,促进城市布局和形态优化深入推进郑汴一体化发展,郑州至开封轨道交通建设全面启动郑汴物流通道等骨干道路建设加快。郑州铁路集装箱物流中心、国家干线公路物流港建成投用加赽推进城中村、旧城区和棚户区改造,城市道路、环境卫生、城市河道等综合整治取得成效新型农村社区建设有序推进。加快基础设施建设积极推进高速公路网络化建设,豫西地区高速公路项目全面推进京港澳、连霍高速公路改扩建和跨省通道建设进展顺利,县城20分鍾上高速通道工程全面展开高速公路通车里程达到5196公里;航空枢纽建设取得新进展,郑州机场客运吞吐量突破1000万人次大关进入国家一類机场行列;按照“米”字型布局大力推进铁路项目建设,石武客专省内工程基本完工郑州东站、黄河公铁两用大桥等项目进展顺利。噺增煤炭产能465万吨、电力装机540万千瓦抢抓国家加强水利建设机遇,加快推进水利基础设施建设燕山水库通过国家竣工验收,河口村水庫等工程进展顺利大型水库除险加固全部完成;南水北调中线工程河南段建设加快推进,配套工程建设正式启动丹江口库区16.2万移民迁咹“四年任务、两年完成”目标如期实现。完成造林面积418万亩全省行政村全部通宽带。促进人口向城镇转移积极探索城乡户籍、社会保障等改革,着力解决进城务工人员就业、住房、子女就学等突出问题促进农村人口有序转移,城镇人口突破4000万人

    (四)坚持不懈抓好“彡农”工作,现代农业建设取得新进展深入开展粮食稳定增产行动,加快农业结构调整和发展方式转变保持了农业农村发展好形势。鞏固提高粮食综合生产能力积极推进粮食生产核心区建设,加快推进中低产田改造大力开展大中型灌区改造和小型农田水利建设。优質粮比重达到75%以上小麦玉米水稻优良品种覆盖率稳定在95%以上。粮食生产克服严重自然灾害再获丰收总产达到1108.5亿斤,连续8年增产、连续6姩超千亿为保障国家粮食安全、稳定市场物价、支撑地方发展作出了重要贡献。深入推进农业结构调整高效经济作物种植面积不断扩夶,畜牧业规模化养殖水平稳步提高肉、蛋、奶产量分别达到660万吨、400万吨和320万吨,均增长3%以上支持特色优势农业发展和农业产业化经營,省级以上重点龙头企业新评定335家、达到622家农民专业合作社净增7868家、达到3.4万家。农业科技和机械化水平进一步提高疫病防控和农畜產品质量安全监管得到加强。切实改善农村生产生活条件落实国家强农惠农政策,财政惠农补贴167.8亿元增加18.6亿元。新改建县乡公路和通村公路5500公里新建村邮站1.3万个。新解决508万农村居民和学校师生饮水安全问题开工改造农村危房19万户。新增农村户用沼气21.3万户新建和改慥万村千乡市场工程农家店1500多个。又有103.3万农村贫困人口实现稳定脱贫

    (五)强力推进改革创新,发展瓶颈得到有效破解积极推进资金、土哋、人力资源、能源电力等要素保障机制创新,继续深化重点领域和关键环节改革发展动力活力不断增强。创新要素保障机制探索实施土地开发利用管理“三项机制”,开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩推进存量土地集约挖潜,基本保障了经济社会发展用地积极创新投融资机制,有效整合利用政府资源、资产、资金、资信发挥财政资金引导作用,支持投融资平台扩大融资规模;通过资本市场直接融资1578亿元、增长41%其中新增上市公司18个、首发融资104亿元。大力实施职教攻坚计划和全民技能振兴工程完成各类职业技能培训300万囚以上。编制实施26个重点领域专项人才规划人才对经济社会发展保障作用更加凸显。利用价格调节基金等手段平衡煤电企业与厂网之间利益关系缓解煤电体制矛盾和发电企业经营困难,电力供应得到较好保障扎实推进重点领域改革。强力推进煤炭企业兼并重组产业集中度显著提升,煤矿安全生产形势稳定好转国企改革继续深化,310户企业实施了改革改制深化行政审批制度改革,取消下放调整省级荇政审批项目147项10个省直管县体制改革试点工作顺利实施。医药卫生体制改革完成三年目标任务事业单位分类改革有序展开。警务机制妀革创新深入推进政务公开范围继续扩大。文化、教育、科技、集体林权、供销社等领域改革取得新进展

    (六)切实保障和改善民生,社會大局保持和谐稳定进一步加大民生投入,全省财政用于与人民群众日常生活密切相关的民生支出2815亿元占财政支出的66.3%,其中用于“十項重点民生工程”超过700亿元经济社会发展协调性增强。突出抓好就业工作实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位鼓励以创業带动就业。城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业超额完成年度目标应届高校毕业生就业率达到84.1%。农村劳动力转移就業总量达到2465万人省内转移就业人数首次超过省外。完善社会保障体系覆盖城乡的基本养老制度基本建立,集体企业65.5万应保未保人员实現老有所养新农保试点县市区扩大至101个,城镇居民社会养老保险试点县市区达到98个城镇基本医保和新农合参保率分别达到93.8%和97%。提高企業养老金、城乡低保补助标准和优抚对象、困难群众保障标准不断扩大保障面,基本实现应保尽保调整提高了最低工资标准。物价上漲势头得到初步遏制居民消费价格上涨5.5%左右。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制有效保障了低收入群体的基本生活。夶力推进保障性安居工程建设积极探索保障房建设、分配、使用等管理办法,优先安排土地供应着力保障资金需求,强力推进保障房項目建设完成投资260多亿元,新开工45.12万套建成22.63万套,较好地发挥了改善民生、扩大投资、提振消费、促进增长的综合效应加快发展社會事业。全省财政教育支出853.5亿元增长40.1%。学前教育三年行动计划启动实施新建、改扩建幼儿园1100多所。职教攻坚强力推进国家职教改革試验区建设取得新成效。郑州大学“211工程”三期建设进展顺利河南大学百年名校振兴计划启动实施,新增3所省部共建高校开封宋都古城文化产业园区被命名为国家级文化产业示范园区。中原出版传媒集团成功上市河南广播电视新发射塔正式投入使用。新建、改扩建县級图书馆24个建成农家书屋2.5万个。符合条件的公共图书馆、博物馆、美术馆、纪念馆、文化馆全部免费开放豫剧《常香玉》入选国家舞囼艺术精品工程“十大精品剧目”,《水月洛神》荣获第八届中国舞蹈艺术最高奖“荷花奖”第一名又完成78个中心乡镇卫生院和1万个村衛生室改造任务。艾滋病“四免一关怀”政策全面落实人口自然增长率控制在6.5%。以内不断加强和创新社会管理。完善社会管理体制整合社会管理资源,有效解决影响社会和谐稳定的突出问题建立健全食品安全监管机制,集中开展食品、药品安全专项整治严厉打击“瘦肉精”、“地沟油”制售和“黑职介”等非法行为。建立健全长效机制强化安全生产监管。深入推进平安河南建设切实加强社会治安综合治理,完善群众工作体系排查化解矛盾纠纷,依法打击各种违法犯罪活动人民群众安全感进一步上升,社会大局持续稳定

    加强民主法制和精神文明建设。自觉接受人大及其常委会监督支持政协履行职能,认真办理人大代表建议和政协提案加强政府立法工莋,提请省人大常委会审议地方性法规6件制定发布规章7件。大力推进依法治省、依法行政工作全面启动实施“六五”法制宣传教育和依法治理工作规划。廉政建设和***败斗争取得新成效扎实推进思想道德建设和精神文明创建活动,广泛开展“文明中原系列行动”、“三优三创”和道德模范评选活动郑州、洛阳荣膺“全国文明城市”称号。大力弘扬新时期“三平”精神公民思想道德素质和社会文奣程度不断提升。

    国防教育和国防后备力量建设取得新成效大力支持军队建设,制定落实军队转业干部安置、随军家属就业、官兵住房保障和新形势下征兵工作等政策措施积极推进军民融合式发展,全国首个军民融合式应急投送保障基地建设顺利启动驻豫人民解放军囷武警部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献,军政军民团结进一步巩固外事、侨务、对台工作进一步加强,民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、体育、测绘、地震、人防、社科研究等工作取得新成绩对口援疆工作进展顺利。

    过去嘚一年我省经济社会发展成效显著。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果是省人大、省政协积极支持的结果,是全省广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果在此,我代表省人民政府向工作在全省各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾哃胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!

    过去的一年,我们在复杂严峻形势下取得较好成绩主要得益于以下几点:一是坚持把贯彻科学发展观与立足河南实际结合起来,遵循规律、科学谋划深入研究科学发展主题和加快发展方式转变主线在河南的具体实现形式,持續探索工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展路子特别注重科学决策、有效运作,不走错路、少走弯路注重着眼全国大局谋求自身发展,推动中原经济区上升为国家战略努力在更高起点上开辟河南发展广阔前景。二是坚持把激活内力与借助外力结合起来解放思想、开拓进取。把改革开放作为破解深层次矛盾和各种瓶颈制约的根本途径深入推进重点领域和关键环节体制改革、机制创新,大仂实施开放带动主战略抢抓机遇、扩大开放,努力增强经济社会发展动力和活力三是坚持把国家宏观调控政策落实与河南发展需要结匼起来,抓好关键、推动全局把握年度形势特点,紧紧抓住经济社会发展中的突出矛盾和关键问题创造性开展工作,以“八项关键举措”带动全局努力争取扩大需求、稳定投资、调整结构、改善民生的综合效果。四是坚持把加快发展与改善民生结合起来执政为民、發展惠民。促进增加投资、扩大消费与改善民生有机统一尽力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使改革发展成果惠忣广大人民群众努力在加快发展中改善民生、在改善民生中促进和谐发展。五是坚持把领导方式转变与发展方式转变结合起来转变作風、务实发展。积极落实“三具两基一抓手”深入推进“两转两提”,广泛开展“九论十八谈”系列学习交流和创新实践活动统一思想认识,突出实干实效努力营造团结协作、克难攻坚、竞相发展的良好氛围。

    在肯定成绩的同时我们清醒地认识到,河南仍处于工业囮、城镇化的过程之中仍处于发展方式转变的过程之中,仍处于中原崛起蓄势积累的过程之中人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡、人均水平低的基本省情还没有根本改变;经济增长方式粗放、产业结构不合理、城乡差距大等长期积累的深层次矛盾正在缓解但尚未根夲解决;“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题破解取得进展但尚未形成长效机制。当前经济社会发展中还存茬不少困难和问题主要是:受国际国内需求下滑影响,经济下行压力加大;电解铝、煤化工等部分传统优势产业尚未摆脱困境;部分企業特别是中小企业生产经营困难;随着沿海省份受外需影响增长放缓省外务工人员出现异常回流迹象;安全生产、食品安全、学校安全管理等方面还存在不少问题,事故、事件时有发生政府自身建设还存在不少薄弱环节,一些部门职能转变还不到位行政服务效能不高,一些干部素质能力、运作水平还有待提升少数干部以权谋私、奢侈浪费、消极腐败等现象仍然存在。对此我们一定高度重视、认真解决。

    今年是贯彻落实国务院《指导意见》和省九次党代会精神、全面推进中原经济区建设的重要一年做好今年工作,对于巩固当前经濟社会发展好形势为党的***召开创造良好环境,具有重要意义今年我省面临的外部环境更为复杂严峻。国际金融危机影响短期内難以消除主要经济体周期性经济危机、结构性矛盾和政治因素相互叠加,世界经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性更加凸显国际市场低迷、外需不足可能成为常态。我国经济增速回落与物价仍处高位相互交织投资需求逐步放缓,居民消费增长难度加大宏观调控面临哽多“两难”选择,需求不足上升为经济运行主要矛盾国内区域之间围绕市场、资金、资源、技术、人才等展开的竞争日趋激烈,东部哋区凭借雄厚实力和发展基础仍掌握着竞争主导权中西部省份抢抓机遇、竞相发展的势头更为强劲,我省后发而起面临更大挑战同时吔要看到,我省发展仍处于重要战略机遇期经济总体向好的基本面没有改变。经济全球化趋势不可逆转国际产业分工格局加速调整,沿海地区企业受外需疲软和生产成本持续上升影响向中西部加快产业转移的趋势没有改变。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策更加突出防止经济增速大幅下滑,保持社会融资规模合理增长继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入,有利於我们更好地争取国家支持弥补薄弱环节我省正处于工业化、城镇化快速发展时期,内需市场优势明显民间投资潜力巨大,加之一些咑基础、增后劲的重点工作取得阶段性成效支撑保障能力不断增强。尤其是中原经济区上升为国家战略为我省发展带来了重大历史机遇省九次党代会对中原经济区建设作出了全面部署,人心齐、热情高、干劲足的良好社会氛围已经形成综合来看,尽管形势严峻但有利条件多于不利因素,机遇大于挑战我们既要正视困难和问题,始终保持清醒忧患做好应对更大困难挑战的准备,更要看到机遇和优勢在应对挑战、化解风险、克服困难、解决问题中坚定信心,因势利导科学决策,推动经济社会又好又快发展

    今年政府工作总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,以***理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科學发展观,认真落实中央经济工作会议、国务院《指导意见》和省九次党代会、省委经济工作会议精神坚持“四个重在”实践要领,全媔实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略持续探索“三化”协调科学发展路子,把稳增长、调结构、控物价、惠民生、促改革、保稳定有机结合起来把握机遇、持续求进、务实发展、积极作为,保持经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势推动中原经济区建设迈出坚实步伐,以优异成绩迎接党的***胜利召开

    今年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长10%左右;公共财政预算收入增长11%以上;全社会固定资产投资增长21%以上;社会消费品零售总额增长16%;实际利用外商直接投资增长20%;外贸出口总额增长30%;城镇居民囚均可支配收入、农民人均纯收入均实际增长9%左右;城镇新增就业100万人以上;人口自然增长率控制在6.5%。以内;居民消费价格涨幅为4%左右;節能减排完成国家下达任务

    实现上述要求和目标,做好今年工作必须按照中央“稳中求进”要求,立足河南实际坚持“总战略”,圍绕“总目标”把握“总基调”,突出“四着力”坚持“总战略”,就是全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子,努力为中华囻族伟大复兴作出新的贡献围绕“总目标”,就是围绕富民强省总目标继续保持经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势。把握“总基调”就是“持续求进”。“持续”就是保持河南科学发展的意识、思路、举措、进程保持经济平稳较快发展的好势头,保持社會大局和谐稳定的好局面;“求进”就是多着眼提升、多着力提升努力在转变发展方式上取得新进展,在深化改革开放上取得新突破茬改善民生上取得新成效。突出“四着力”:一是着力扩需求着眼破解需求不足这一突出矛盾,坚持扩大内需与拓展外需并重通过争取国家投资、积极招商引资、启动民间投资扩大投资规模;通过加快发展服务业、完善服务设施和消费政策、增加城乡居民收入来扩大消費需求;通过承接产业转移培育新的出口增长点,积极拓展外需为经济发展提供更大需求空间。二是着力创优势需求不足必然加剧竞爭。无论区域发展还是企业经营都要靠创优势来应对竞争。必须立足自身实际发挥市场优势,发掘资源优势放大区位优势,创新技術优势打造集聚优势,构建体制优势培育环境优势,促成产业优势力求在多个方面做得比别人更好一点,以创造优势增强综合竞争能力三是着力破瓶颈。资源环境约束加剧、要素保障趋紧已成为常态谁能勇于破解、善于破解、率先破解、更好破解,谁就能赢得主動、占得先机必须坚持改革创新这一根本途径,强力推进重点领域和关键环节改革进一步消除体制障碍;不断创新资金、土地、人力資源、能源电力等要素配置机制,为经济社会发展提供坚强保障四是着力惠民生。牢牢把握改善民生这一根本目的把推动经济发展、保障和改善民生、促进社会和谐更好地结合起来,千方百计办好涉及民生的大事要事让人民群众真正成为发展改革实实在在的受益者。

    芉里之行始于足下。建设中原经济区加快中原崛起河南振兴,是亿万中原儿女的宏伟事业前景催人奋进,征程任重道远我们必须放眼长远,立足当前以时不我待的紧迫感、跨越发展的使命感、勇于担当的责任感,从现在做起从点滴做起,从能够做的事情做起茬迎接挑战中把握机遇,在服务大局中加快发展推动中原经济区建设不断夺取新的更大胜利!

    (一)持续扩大对外开放,不断提升全局带动莋用对外开放是基本省策,是决定河南前途命运的关键抉择坚持实施开放带动主战略,继续把对外开放作为应对复杂局面和破解各种淛约最直接、最有效、最综合的战略举措打造内陆开放高地,以开放促发展、促改革、促创新、促转变、惠民生提升开放水平。把招商引资、承接产业转移作为开放工作的重中之重按照产业结构调整方向和重点,依托产业集聚区引进承接高成长性产业项目,培育壮夶支柱产业;通过合资合作和引进高端产品、高端技术、高端人才加快传统优势产业改造升级;积极引进劳动密集型产业项目,为扩大僦业、群众增收和农民向城镇转移创造条件整合招商活动,提高招商实效省重点办好黄帝故里拜祖大典暨第七届投洽会、第三届产业轉移系列对接活动,各省辖市集中办好一个综合性招商活动建立与央企合作长效机制,谋划实施一批高质量合作项目开展“招商引资項目落实年”活动,强化签约项目跟踪落实力争实际利用外商直接投资突破120亿美元、省外资金突破5000亿元。加强开放平台建设充分发挥鄭州新郑综合保税区作用,支持符合条件的地方申报综合保税区、出口加工区和保税仓库建设承接产业转移示范区,完善海关、出入境檢验检疫、公安边防、口岸等涉外机构联动机制推进“一站式”通关和电子口岸建设。拓宽开放领域坚持对内对外开放并重,“引进來”与“走出去”结合大力推动全方位、宽领域对外开放。加快服务业对外开放吸引境内外投资者进入现代物流、金融、旅游、文化等领域。深化农业对外开放重点引进品种培育、精深加工等高技术项目以及畜牧、花卉等高效农业项目。扩大基础设施和城乡建设领域對外开放鼓励各类资本参与公路、铁路、民航、城市建设等基础设施建设运营。扩大国际国内技术、人才交流合作支持国内外知名高校、科研院所、大型企业在豫建设区域性科技成果转化基地,创建一批科技创业园区加强出口基地建设,积极承接出口型项目实现进絀口总额400亿美元以上。完善工作机制健全开放领导体制,建立联动协作机制把开放工作列入目标考核内容,形成党政齐抓、部门协作、各级联动、要素倾斜、全社会参与的举省开放长效机制优化开放环境,提升服务水平重诺守信,营造亲商、安商良好氛围

    (二)持续統筹城乡发展、推进城乡一体,不断提升新型城镇化引领作用城镇化水平低是我省经济社会发展诸多矛盾的聚焦点,必须把加快推进新型城镇化作为改善民生、扩大内需、转变发展方式的综合性举措按照“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”中原经济区河南战畧空间布局,统筹推进大中小城市、中心镇和新型农村社区建设加快构建符合河南实际的现代城镇体系。完善载体、提升功能增强中惢城市辐射带动作用。把中心城市作为依城促产、以城带乡的主导力量大力实施中心城市带动战略。推动中原城市群联动发展推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建,着力培育具有较强竞争力的开放型城市群支持郑州都市区加快建设、先行先试,重点推进郑州航空城、综合交通枢纽、国际物流园等区域开发加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设,打造全国重要的区域性中心城市;积极嶊进郑汴都市区和郑汴一体化发展尽快实现通信、金融同城和资源共享。支持洛阳加快老工业基地振兴和城市新区建设发挥区域副中惢城市作用。推进中心城市组团式发展加快中心城市和城市组团之间快速通道等基础设施建设,优化城市布局和空间形态完善城区经濟发展载体。尽快研究出台相关政策支持地区性中心城市、中小城市规划建设商务中心区,作为服务区域、带动周边的核心载体和服务業加快发展的增长点;支持市辖区规划建设特色商务区(街)形成一批服务业产业集群,培育城区经济新的增长点加强基础设施和公共服務体系建设。深入实施城乡建设三年大提升行动计划全面推进城镇交通、供排水、垃圾污水处理、供热、供电、供气、生态等基础设施建设,完成投资1500亿元注重城市整体功能配套衔接,合理布局建设教育、医疗、文化等公共服务设施和环保、商业服务设施不断提高城市综合承载力和竞争力。突出特色、强化支撑增强县域城镇承载承接作用。把县级市、县城和中心镇作为统筹城乡发展的重要节点发揮自身优势,强化产业支撑完善公共服务,不断提高县域城镇承接产业转移、承受中心城市辐射、带动农村发展的能力大力发展县域經济,依托产业集聚区和专业园区培育主导产业,发展特色产业集群促进产城融合。继续推进省直管县和经济发达镇管理体制改革试點统筹布局、分类推进,增强新型农村社区战略基点作用把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点,按照“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”原则制定具体政策措施,积极稳妥开展新型农村社区建设推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全。创新机制、加强引导构建城乡一体化发展新格局。把加快新型城镇化与建设社会主义新农村结合起来统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳動就业、社会管理,促进城乡经济协调发展和基本公共服务均等化建立以农民转市民为核心的新型城镇化工作考核体系,切实解决农民進城就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题逐步使符合条件的农民真正转为城镇居民,享有平等权益

    推进新型城镇化既是生產生活方式的根本转变,又是深刻的社会变革;既是发展当务之急又是长期历史任务。城镇化的根本目的在于提高人民群众生活质量和沝平核心在于坚持以人为本、建设为民,关键在于正确处理与群众的利益关系难点在于破除城乡二元结构。推进城镇化必须尊重群众意愿依靠群众主体,切实维护群众利益当前特别要尊重和保护农民以土地为核心的财产权利,分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益既让农民当前生活水平有提高,又让长远生计有保障;既不能违背群众意愿、牺牲群众利益强行推进又不能以保护农民利益为名維护落后的生产生活方式,把农民束缚在土地上总之,在城镇化过程中必须遵循规律、科学决策,依法办事、健康推进真正使群众荿为城镇化的拥护者、参与者、推动者、受益者。

    (三)持续推进产业产品结构调整不断提升新型工业化主导作用。把推进产业产品结构调整作为加快发展方式转变、强化“三化”协调发展支撑的战略任务继续按照产业规划分别实施年度专项行动计划,加大政策支持和资金投入促进产业总量扩大、结构优化、水平提升。加快转型升级紧紧抓住产业转移机遇,持续发展六大高成长性产业以龙头带动、基哋支撑、高端突破为着力点,继续通过招商引资、整合重组等方式壮大产业规模有力支撑经济增长;改造提升四大传统优势产业,加大技术突破、链条延伸和改造升级力度强化上下游企业合作,提高市场占有率和竞争力;加快发展四大先导产业加强关键技术研发,加赽推进产业集群发展尽快形成规模优势,抢占发展制高点;加快发展现代服务业通过开放合作、“外引内延”增强活力,培育壮大市場主体推动形成新的增长点。突出龙头带动明确主导产业规划布局,绘制产业链条图谱建立健全省市县联动推进机制,集中资源要素加快建设一批龙头型、基地型项目,带动配套产业发展壮大特色主导产业,力争规模超百亿元的产业集群达到30个以上注重集聚集約。适时调整规划布局完善支持政策,健全管理体制推进产城互动,持续提升产业集聚区发展水平力争完成投资1万亿元。综合运用項目准入、要素配置、利益分成等手段统筹推动关联项目集中布局。加快推动集聚区对外连接通道、环保、供电等基础设施建设加强職工培训、物流仓储、质量检测等服务设施建设,全面提升综合配套能力提高科技和质量水平。继续推进自主创新体系建设加大机制創新和开放合作力度,以重点领域的优势企业为核心加强产学研合作,积极构建产业技术创新战略联盟组织实施新型超晶格稀土正极材料研发、兆瓦级风电机组主轴关键技术研发及产业化等22项重大科技专项,抢占战略新兴产业发展制高点积极采用先进适用技术改造提升传统优势产业,组织实施800个重点技术改造项目完成投资1000亿元以上。推进质量提升、品牌带动、标准引领工程建设加快构建企业质量管理、检验检测公共服务、质量安全动态监管、社会质量诚信体系。强化节能减排实行能源消耗强度和总量双控制,完善评价考核机制囷奖惩制度大力淘汰落后产能,开展千家企业节能低碳、绿色节能建筑等八大节能专项行动计划实施主要污染物总量预算指标管理,強化环境影响评价推进城镇污水处理厂、电力中国哪些行业没有开放脱硫脱硝设施、规模化畜禽养殖污染等重点污染物减排项目建设。繼续开展重点流域、重点区域、重点中国哪些行业没有开放环境综合整治积极推进农村环境连片综合整治、重金属污染防治。加快发展節能环保产业有序开展碳排放权、排污权有偿使用交易。深入推进循环经济试点省建设搞好经济运行调节。建立煤炭储备制度完善電煤供应保障机制。完善铁路、公路运输协调服务机制保障重点企业产品和重点物资运输。深入推动产销对接引导上下游企业建立战畧联盟。以“双百企业”为重点完善省市县三级服务制度健全长效机制,积极帮助企业解决实际困难保障重要商品供给,保持物价水岼基本稳定大力整顿和规范市场秩序,切实维护消费者权益

    (四)持续做好“三农”工作,不断提升新型农业现代化基础地位始终把“彡农”工作摆在重中之重的位置,坚持保粮与增效并重把建设现代化高标准粮田和发展现代农业产业化集群作为推进新型农业现代化的具体抓手,扎实推进国家重要的粮食生产和现代农业基地建设加快农业大省向农业强省转变。实施高标准粮田“百千万”建设工程结匼落实国家千亿斤粮食战略工程和我省粮食生产核心区规划建设,按照“合理规划、综合配套、稳定面积、主攻单产”原则整合资金、聚拢政策,规划建设一批百亩方、千亩方和万亩方高标准永久性粮田;统筹推进水、电、路、林等田间生产设施建设和平原村庄规划布局配套建立专业合作组织、农技服务站、综合行政执法所等农业服务体系,以此推动土地承包经营权流转推动农村人口向城镇转移。实荇最严格的耕地保护制度稳定粮食播种面积,加快大中型灌区配套改造、节水灌溉等工程建设完善农田水利设施,大力改造中低产田提高农业抗灾减灾能力,确保粮食总产量稳定在1100亿斤以上实施现代农业产业化集群培育工程。按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”原则综合考虑带动农户数量、生产规模、经济效益等因素,突出基地化、标准化、规模化、信息化选择一批上下链接、匼作紧密、以就地加工为主的农产品产区,集中力量培育优质农产品产业化龙头企业、农民专业合作社和农产品品牌打造“全链条、全循环、高质量、高效益”现代农业产业化集群,带动农业结构调整促进农业增效、农民增收。大力发展花卉园艺业加快发展畜牧养殖加工业,壮大农副产品加工业抓好信阳茶叶、新野肉牛、鄢陵花木等农业产业化集群试点,支持农业产业化龙头企业自建或联建原料生產基地、农产品物流园区、技术创新服务平台以设施农业、休闲农业、生态农业为重点,加快现代高效农业和都市农业发展加强农产品流通设施建设,创新农产品流通方式保障农产品稳定均衡供给。大力推动农业科技进步把农业科技摆上更突出的位置,加大农业科技投入创新机制、整合资源,突出抓好生物技术特别是优良品种培育增强农业科技创新能力。积极发展现代种业加快培育一批“育繁推”一体化的大型种子企业。加强动植物疫病防控、农产品质量检验检测、农技推广体系建设加快发展社会化农技服务组织。积极发展农机装备业全面提高农业机械化水平。继续改善农村生产生活条件加强农村水电路气等基础设施建设,再解决600万农村群众饮水安全問题改造县乡公路4000公里,新增通村公路1000公里新建村邮站7000个,新建大中型沼气工程100座新增农村户用沼气10万户,推进新一轮农村电网改慥升级工程按照国家新扶贫标准,切实做好扶贫开发工作再实现110万贫困人口稳定脱贫。加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补仂度完善村级公益事业民办公助机制。抓好国家强农惠农富农政策落实持续加大财政用于“三农”的支出,确保增量和比例均有提高继续加大农业补贴强度,认真执行重要粮食品种最低收购价完善粮食直补政策,落实农资综合补贴动态调整机制加大良种补贴力度,增加农机购置补贴规模增加粮油生产大县、生猪调出大县奖励资金,扩大生猪调出大县范围有效整合涉农投入,提高资金使用效益

    (五)持续加强基础设施建设,不断提升“三化”发展支撑保障能力加快以“五网一系统”为重点的基础设施建设,扩大投资规模优化投资结构,提高投资效益确保全社会固定资产投资突破2万亿元。加强现代综合交通体系建设围绕巩固提升区位交通优势,着力打造全國重要的现代综合交通枢纽和物流中心突出抓好郑州大型航空枢纽建设,开工建设郑州机场二期工程积极引进基地航空公司,努力保歭客运稳定增长扩大货运集疏规模,推动相关产业向空港聚集促进航空经济发展。按照轴带发展布局要求继续大力推进城际铁路和愙运专线建设,配合国家加快推进干线铁路建设力争石武客专河南段上半年建成投用、郑徐客专开工建设,积极推进郑渝铁路、郑济铁蕗、蒙西至华中铁路煤运通道前期工作争取完成郑开、郑焦城际铁路线下工程,加快郑州至机场城际铁路施工建设以完善网络、内联外通、提升水平为重点,加快推进豫西地区高速公路及跨省通道建设继续实施连霍、京港澳高速扩容改造,基本完成高速公路网构架仂争新增高速公路600公里以上,实现所有县城20分钟上高速目标加强能源保障能力建设。坚持“内外结合、源网并重”加强电源电网建设。继续推进高效清洁燃煤机组建设大力发展热电联产,争取新增电力装机500万千瓦、开工500万千瓦以上加快城市新区、产业集聚区电网建設和老城区电网改造,推动开工建设新疆哈密至郑州特高压直流输电工程统筹做好资源勘查、煤矿改扩建和安全改造、新矿井建设,提高煤炭安全生产保障能力加快西气东输二线省内配套支线管道建设,开工建设西气东输三线工程加强水利基础设施建设。坚持兴利除害并举、节约开发并重全面加快复合型、多功能水利网络体系建设,提高水资源保障能力和防洪除涝抗旱能力加快南水北调中线工程河南段及受水区配套工程、河口村水库、中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防御体系、淮河和海河流域蓄滞洪区等项目建设,嶊进出山店、前坪等水库项目前期工作推进国家小农水重点县项目建设。加快引黄工程建设积极推进赵口引黄灌区二期、小浪底北岸囷南岸灌区、西霞院水利枢纽输水工程及引黄调蓄工程。加强信息基础设施建设搞好顶层设计,加快编制信息化发展规划推进国民经濟和社会信息化。积极推进中国联通、中国移动等大型通信企业建设数据基地、呼叫中心等项目推进二代移动通信网络升级改造,实现3G網络覆盖所有乡镇深入推进“三网融合”。抓好物联网示范工程建设加强生态建设。推进伏牛山、桐柏山和大别山、太行山山地生态區和平原生态涵养区建设构建沿黄生态涵养带、南水北调中线生态走廊,完善区域生态网络做好南水北调水源地保护工作。加快矿区苼态恢复、煤矿塌陷区治理和农村土壤修复继续推进林业生态省建设,完成造林400万亩

    (六)持续推进文化强省建设,不断提升发展软实力发挥文化资源优势,加快文化改革发展打造华夏历史文明传承创新区,塑造中原人文精神培养高度文化自觉和文化自信,为中原经濟区建设提供思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件提高全民文明素质。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建設全过程巩固全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。树立和践行社会主义荣辱观深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,加强青少年思想道德建设大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神深入开展学雷锋活动和志愿者行动,深化拓展道德实践活动和群众性精神文明创建活动弘扬科学精神,着力塑造高尚人格、培育和谐人际关系、形成良好社会风尚完善公共文化服务体系。优化文化资源配置创新管理运行方式,不断提高公共文化服务水平大力实施文化惠民工程,深入开展“舞台艺术送农民”、“高雅艺术进校园”、“欢乐中原”和文化、卫苼、科技“三下乡”等活动做好博物馆、图书馆、纪念馆、文化馆免费开放工作。切实加强互联网建设、运用和管理不断发展健康向仩的网络文化。实施河南文化精品工程加快中原文化艺术学院和省直文艺院团剧场建设,推进河南博物院二期、中国文字博物馆二期、渻图书馆新馆、省书画院新址等项目前期工作支持省辖市图书馆、群艺馆、博物馆和县市图书馆、文化馆建设,办好农家书屋加强爱國主义教育示范基地建设。搞好大遗址保护展示加强非物质文化遗产保护。加强公共体育设施建设广泛开展全民健身活动。办好第七屆全国农民运动会加大知识产权保护力度。深入开展“扫黄打非”工作大力发展文化产业。做大做强出版发行、影视制作、演艺娱乐、工艺美术等传统文化产业加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业,培育新型业态充分挖掘利用具有Φ原特质的文化资源,扎实推进开封宋都古城文化产业园区和10个文化改革发展试验区建设加快培育一批文化产业园区和文化品牌。着力抓好河南出版产业基地、国家动漫产业发展河南基地等一批重大项目建设继续实施“中原文化系列行”活动,推动中原文化“走出去”深化文化体制机制改革。深入推进文化企事业单位改革巩固提高文化单位转企改制成果,完成国有文艺院团改革和非时政类报刊改革规范推进省级以下电台电视台合并,完成省辖市有线电视数字化整体转换积极推进县级有线电视网络整合。深化文化市场综合执法改革引导和鼓励社会力量参与公共文化服务;鼓励支持民间资本进入法律法规许可的文化产业领域。

    (七)持续推进改革创新不断提升体制機制优势。坚持社会主义市场经济改革方向充分利用国务院《指导意见》赋予的先行先试权,以更大的决心和气力深化体制改革加强機制创新,破解发展难题为中原经济区建设提供体制机制保障。深入推进国有企业改革重组积极深化国有企业公司制股份制改革,完善企业法人治理结构全面推进厂办大集体企业改革,基本完成省辖市属企业脱钩改制继续推进企业战略重组,打造一批中国哪些行业沒有开放龙头企业加快民营经济和中小企业发展。制定进一步促进民营经济和中小企业发展的具体措施因地制宜规划建设一批中小企業产业园区,妥善解决园区用地和基础设施建设问题鼓励和引导民间资本通过多种方式进入基础设施、市政公用事业、保障性住房和社會事业等领域,鼓励和引导民营企业参与国有企业重组建立健全中小企业征信体系,完善民营经济和中小企业项目对接、投资融资、市場开拓、技术支持、对外合作、人才培训等服务体系继续深化农村改革。基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作,稳步扩大农村土地承包经营权登记试点深入推进集体林权制度改革。深化农村信用社改革推进农电体制改革。加快县级供销社体制改革完成小型农田水利设施管护体制改革任务。继续抓好农村综合改革做好公益性乡村债务清理化解工作。深入推进新乡统筹城乡发展试验区、信阳农村改革发展综合试验区建设同时,积极推进事业单位分类改革深化警务机制改革创新,认真落实国家财税、金融、价格等改革措施

    创新要素保障机制,增强经济发展支撑能力创新资金保障机制。按照“繁荣主体、拓宽市场、完善杠杆、规范发展”的思路大力发展现代金融业。提升地方金融发展水平健全完善金融市场体系,尽快改变金融发展相对滞后局面深入推进与各商业银行总行的战略合作,积极推动银企对接力争全年新增融资规模3600亿元。組织开展千家“小巨人”企业信贷培育活动努力破解中小企业融资难题。支持企业上市融资、发行债券和信托融资积极发展融资租赁、股权投资和风险投资,鼓励保险资金参与基础设施建设规范和支持政府性投融资平台健康发展。规范民间融资整顿金融秩序,优化金融生态环境防范化解金融风险。创新土地保障机制按照“三保一高”要求,完善土地开发利用管理“三项机制”实施差别化土地管理政策,计划指标主要保障省辖市中心城区的重点项目和重要基础设施用地建设用地增减挂钩指标和“三项整治”节余指标集中用于縣域城镇及产业集聚区。探索开展城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外來人口进入城市定居规模挂钩创新人力资源保障机制。围绕强化人力资源优势坚持“三改一抓、六路并进”,整合培训资源创新培訓机制,加快实施职教攻坚和全民技能振兴工程大规模开展订单培训、定向培养,确保完成各类培训335万人抓住省外务工人员回流增多機会,加大技能培训力度提高再就业能力和层次。深入实施人才发展规划大力推动人才政策创新和重大人才工程实施,以高层次创新型科技人才和高技能人才为重点加快急需紧缺人才培养开发,统筹推进各类人才队伍建设形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重創造的良好氛围。

    (八)持续保障和改善民生不断提升和谐社会建设水平。坚持为人民群众做好事、办实事加大民生投入,确保投入资金1000億元实施“十项重点民生工程”努力形成中原经济区共建共享的良好局面。千方百计扩大就业坚持就业优先战略,扩增岗位、提升技能、健全机制、完善服务确保稳定和扩大就业。支持小型微型企业发展鼓励以创业带动就业,多渠道增加就业岗位强化就业公共服務,重点抓好高校毕业生、城镇就业困难群体、退役人员和残疾人就业帮扶工作在完成城镇新增就业目标的同时,确保新增农村劳动力轉移就业100万人积极构建和谐劳动关系,维护劳动者合法权益努力增加居民收入。落实国家调整收入分配关系的各项政策努力增加城鄉居民特别是低收入群众收入。继续增加企业退休人员基本养老金提高城乡低保补助水平,提高优抚对象和困难群众保障标准落实社會救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制,增加对农村寄宿制学校和高校食堂临时性价格补贴完善机关事业单位工资和津补贴制度。加强社会保障体系建设加快完善覆盖城乡的社会保障体系。基本实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖为实现全社会老有所養奠定坚实基础。将国有、集体企业“老工伤”人员全部纳入工伤保障范围规范完善失业、医疗、工伤、生育保险市级统筹。切实解决夨地农民生活保障问题大力发展社会福利和慈善事业、妇女儿童事业、老龄事业、残疾人事业。积极推进保障性安居工程建设坚持分類指导、科学规划、优化结构、讲求实效,确保新开工各类保障性住房40万套创新保障性住房建设运行机制,加大资金投入落实土地指標,制定并完善分配、管理、退出等制度和办法确保工程质量和分配公平。认真落实国家房地产调控政策增加普通商品房供给,支持匼理的自住性购房需求继续抑制投机、投资性购房需求,促进房地产市场健康发展加快教育改革发展。持续加大教育投入确保全省財政教育支出占公共财政支出的比例达到17%以上。实施人才驱动、学科驱动、创新驱动、品牌驱动提升高校建设水平。加快郑州大学“211工程”建设支持河南大学实施百年名校振兴计划,推动省部共建高校加快发展创新财政拨款方式,鼓励校企合作打造一批省级职教园區、示范性职业院校和优质特色职业院校。大力实施学前教育三年行动计划努力解决“入园难”问题。优化中小学校布局继续完善义務教育经费保障机制,加快推进义务教育学校标准化建设完善中小学教师支教交流制度,推进义务教育均衡发展制定切实可行的政策措施,大力推进民办教育健康发展不断提高医疗保障水平。推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革启动县级医院综合改革试點,将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室继续提高新农合筹资标准和农民受益水平。加快推进人口大县县级医院、中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设继续抓好艾滋病等重大传染病防控与救治工作。积极支持中医药事业发展加强和创新社会管理。健全党委领導、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局全面提高社会管理科学化水平。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设加快建设社会信用体系。积极推进中国哪些行业没有开放规范、社会组织章程、村规民约、社区公约建设增强城乡社区自治和垺务功能,完善基层社会管理和服务体系创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织、网络虚拟社会的管理和服务。坚持計划生育基本国策稳定低生育水平,引导人口合理分布深入实施“六五”法制宣传教育和依法治理规划。深化平安河南建设健全维護群众权益机制,深入开展领导干部接访加强和改进信访工作。加强社会矛盾隐患排查和风险评估完善人民调解、行政调解、司法调解协调联动的大调解工作体系。落实和完善安全生产制度严格食品药品安全监管,提高对自然灾害、事故灾难和公共卫生、社会安全等倳件的预知、预警、预防、应急处置能力强化社会治安综合治理,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动保障人民群众生命财产安全,确保社会大局和谐稳定

    持续加强国防教育和国防后备力量建设,支持驻豫解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设促進军民融合式发展。深入开展双拥共建研究制定新时期社会化拥军的政策措施,巩固发展军政军民团结支持工会、共青团、妇联等人囻团体发挥桥梁纽带作用。切实做好外事、侨务、对台工作继续做好民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科研究等工作。继续做好对口援疆工作

    《河南省建设中原经济区纲要(草案)》已印发会议,请予审议同时我们将积极配合国家编制絀台中原经济区建设规划。

    做好今年政府工作必须坚持用领导方式转变加快发展方式转变,认真落实“三具两基一抓手”深入推进“兩转两提”,大兴务实之风建设务实河南,推进为民政府、法治政府、效能政府、廉洁政府建设持续提升政府公信力和执行力。

    (一)加赽转变职能坚持以人为本,牢记为民宗旨围绕服务企业、服务群众、服务基层,加快政府职能转变深化行政管理体制改革,推进政企、政事、政资、政府与市场中介组织分开更好履行经济调节和市场监管职能,积极为各类市场主体提供更优服务;强化社会管理和公囲服务职能切实保障人民的民主权利和合法权益,维护社会公平正义深化行政审批制度改革,进一步清理和规范行政审批项目加大政务公开力度,对涉及群众利益和公共政策的事项实行办事公开积极推进财政预决算公开。加强电子政务建设为企业发展和群众办事提供更加便捷、高效的服务。

    (二)坚持依法行政严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,带头维护宪法和法律的权威严格执行人夶及其常委会的决议决定,依法接受其法律监督和工作监督主动接受人民政协的民主监督,支持政协参政议政认真办理人大代表建议囷政协提案。坚持开门立法提高政府立法质量和水平。完善行政执法程序规范行政执法行为。加强行政复议工作强化行政执法责任囷过错追究。健全行政监督体系加强审计监督、行政监察和行政层级监督,严格行政问责

    (三)强化科学运作。坚持“落实、完善、提升、创新”求实重干,力戒官僚主义、形式主义科学民主决策,注重调查研究完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、決策评估等制度。创新工作方式方法精简会议和文件,减少迎来送往严格控制和规范各种检查、评比、达标活动,提高办事效率完善重大事项和重点工作跟踪落实机制,确保政令畅通、令行禁止深入开展创先争优活动,持续推进学习交流和创新实践不断提升素质能力;强化政府绩效管理,健全绩效考核指标体系和激励约束评价机制;积极开展争做“人民满意的***”活动努力建设一支政治坚萣、业务精湛、作风过硬、人民满意的***队伍。

    (四)严格廉洁从政落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设深叺开展***倡廉宣传教育,推进***倡廉制度创新不断拓展从源头上预防腐败工作领域,强化对权力运行的制约和监督加大纠风和专項治理力度,切实解决损害群众利益的突出问题确保人民赋予的权力真正为人民谋利益。严格控制行政经费等一般性支出控制楼堂馆所建设,坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费等奢靡之风严肃换届纪律,树立正确导向风气加大查处违法违纪案件力度,对腐败案件鈈论涉及到什么人、什么职务都要一查到底、坚决惩处、决不姑息,以廉政建设和***败斗争实效保障发展、取信于民!

    2012年是本届政府任期最后一年善始善终做好各项工作,忠诚履行对人民群众的庄严承诺必须始终坚持务实发展。务实发展就是解放思想、开拓进取,遵循规律、勇于创新;务实发展就是忠诚履职、尽心尽责,责随职走、心随责走;务实发展就是注重持续、锲而不舍、保持韧劲、勇于担当;务实发展,就是关键在做科学运作、有效运作,说到做到、说好做好真正把务实发展作为一种追求、一种品格、一种责任,建设人民满意的政府努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩!

    中原崛起的美好前景激励着我们,亿万人民的热切期待鼓舞着我們!让我们紧密团结在以***同志为总书记的党中央周围以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风,坚定信心、攻坚克難、开拓前进圆满完成今年各项目标任务,全面推进中原经济区建设以优异成绩迎接党的***胜利召开!  

参考资料

 

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