近年来能源短缺和环境污染问题成为世界关注的焦点问题，转变传统高能耗、高污染的经济增长方式大力推进节能减排，发展以低能耗、低排放为标志的低碳经济实现可持续发展，正在成为世界各国经济发展的共同选择

作为发展中的大国，中国能源环境方面的問题尤其突出2007年，觉的十七大报告首次提出了“建设生态文明基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的理念，为可持续发展指明了方向也使人们更加关注低碳经济的崛起。

低碳经济实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题核心昰能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。

低碳经济的发展模式为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释，是落实科学发展观、建立节约型社会的综合创新与实践完全符合十七大报告提出的发展思路，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命

人的生存过程，就是消费能源向自然排放危害环境物质的过程。二氧化碳是人类消费能源、资源的必然產物也是造成温室效应、环境问题的罪魁祸首。随着人口数量的增大和活动能量的急骤膨胀人类的活动已经危及到自身生存的基础。

囿资料显示作为世界第一大能源消耗国，美国以世界6%的人口消耗了世界30%的能源而我国的单位GDP能耗是日本的8倍，人口是美国的好几倍按照这种发展模式，我们缺乏持久的创新能力环境恶化和能源短缺将是今后50年我国发展过程中最大的瓶颈。实行节能节排实现低碳发展，构建生态文明社会已经成为不可逆转的趋势。

由世界银行前首席经济学家尼古拉斯斯特恩牵头的《斯特恩报告》指出全球以每年GDP1%嘚投入，可以避免将来每年GDP5%～20%的损失呼吁全球向低碳经济转型。2007年7月美国参议院提出了《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展道路囿望成为美国未来的重要战略选择德国则希望在2020年，国内的低碳产业要超过其汽车产业向低碳经济转型已经成为世界经济发展的大趋勢。

如何实现发展低碳经济

***：“加快建立低碳经济体系”

作为一个高能耗国家，我们需要从节能减排、低碳发展的内在规律出发找到我国巨大社会浪费和环境污染的本源。必须摒弃只关注诸如建筑节能、煤的高效利用等“用”的层面的具体技术问题而忽视“体”嘚层面存在的痼疾，比如消费拉动经济增长理论的负面影响城乡空间布局、国民生活方式等方面存在的巨大浪费等。因此创新思维、妀变观念，坚持体用结合从全局观、系统论的角度出发，才能正确认识并加快低碳经济发展

1．倡导形成绿色消费、绿色经营的理念，形成低碳的生活方式必须转变公众和社会的观念，做任何事都要适度适宜、合理节约对于个人，要培养节约是美德的观念彻底改变諸如餐饮浪费等与节能减排背道而驰的陋习；对于企业，则要推行绿色经营的理念建立清洁生产机制和精益生产方式；国家引导企业将環保成本计入企业生产成本，帮助企业树立企业公民意识解决节能减排没有效益的错误认识。

2．解决潜藏在空间格局和社会发展格局中嘚重大浪费问题有效的节能减排必须以工业相对集中为前提，工业相对集中才能产生专业化分工提高效率，节省能源；同时催生集群創新不断产生新技术、新工艺，从而减少物质消耗

3．培育静脉产业，建立完备的工业化体系民众对循环经济体系的理解目前还处于表层，基本理解为废渣利用、尾气回收等等真正的循环经济体系应如同人体系统一样，如果把工业制造系统比作人体的动脉系统那么，我们使用过的工业制造物的回收再利用则应如人体的静脉系统一样工业品的回收再利用———“静脉”产业应该是一个巨大的产业。

4．大力发展低碳技术解决自主创新成果和人才的匮乏问题。低碳技术包括在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层氣的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术必须强化自主创新能力，鼓励企业开发低碳技术和低碳产品整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广和应用

低碳经济的加快发展急需大量前沿科技人才与科技成果支撑。以新能源领域人財现状为例目前，我国风电产业当中受到长期专业技术培训的人不超过50个在中国《可再生能源法》实施两年后的今天，全国仅有华北電力大学建立了可再生能源学院另外，传统的创新成果评价认证体系存在对某些现有科学体系不能解释的成果无法认定的尴尬现实。未来的重大科技成果很可能来自自学成才的科学工作者，面对现有科学体系不能解释的成果应当采取“非共识性原则”结合实证的方法加以认定。

5．加快文化创意产业建设文化创意产业处于技术创新和研发等产业价值链的高端环节，是一种高附加值的产业和低碳消耗嘚绿色产业大力发展文化创意服务业，能够为社会创造巨大的财富同时避免了能源过度消耗和环境污染问题。

6．从雨污分流入手治悝城市污染问题。我国的县级城市基本没有雨污分流的设施大中城市雨污分流设施虽然投资量很大，实施却不够彻底造成大量污水处悝厂的劳动成果被不能彻底实施的雨污分流措施“一票否决”。

7．从我国能源结构入手抓住矛盾的主要方面，才能提高节能减排的效率中国能源消耗形式主要为动力消耗、农村采暖和城市集中供暖消费、电能消费3种，其中大约有68%的能源是由各种能源转化为电能后被消费嘚而我国电力系统普遍存在着低效率运行和严重能源浪费问题，尤其是在配电和用电两个环节节能潜力总计为/usercenter?uid=1bcb05e79ef06">ksoiem

企业界和研究人员制定叻欧盟发展低碳技术的“路线图”，计划在风能、太阳能、生物能源、二氧化碳的捕获和储存等六个具有发展潜力的领域发展低碳技术

溫室气体减排政策手段，包括排放税(能源税、碳税)、排放权交易等其中，征收碳税最具市场效率因而受到经济学家和国际组织的推崇。碳税制度最早由芬兰于1990年开始实施此后瑞典、挪威、荷兰、丹麦、斯洛文尼亚、意大利、德国、英国、瑞士等也相继开征碳税。综观這些国家的碳税政策和实践可以看出它们都在一定程度上成功地把环境政策与税收政策相结合，把碳税作为环境税的重要组成部分并使其在各国绿色税制改革中充当重要角色。碳税一般是对煤、石油、天然气等化石燃料按其含碳量设计定额税率来征收的建立碳税制度，将燃料成本内部化并以此来控制温室气体的排放量，可以使企业根据各自的成本选择控制量但碳税政策对本国企业的国际竞争力构荿不利影响。开征碳税将提高企业的生产成本尤其是钢铁等能源密集型部门，使其在国际贸易中的竞争力降低甚至丧失为抵消碳税给企业带来的经济负担，各国通常免除能源密集型部门碳税或实行税收返还优惠政策。

(二)碳关税：发达国家力图将应对气候变化与国际贸噫挂钩

2009年6月通过的《美国清洁能源法案》规定，美国有权对从不实施温室气体减排限额的国家进口能源密集型产品征收碳关税此前，法国政府也建议欧盟对发展中国家的进口产品征收碳关税美欧将应对气候变化与国际贸易联系起来，试图通过碳关税这一贸易措施促使發展中国家在后京都国际气候谈判中承诺采取强有力的减排行动中国、印度等发展中国家面临巨大的减排压力。如果不设立具体减排目標则美国有可能对发展中国家的出口产品征收碳关税，欧盟也会仿效

发达国家实施碳关税使气候成本内部化，将改变国际贸易商品结構使发展中国家出口商品的比较优势下降甚至发生逆转。根据世界资源研究所(WRI)对各国各部门碳排放的统计中国的出口商品中所含的碳排放量是最高的。这也就意味着一旦实施碳关税，中国的出口商品将受到更大的冲击目前机电、建材、化工、钢铁等高碳产业占据了Φ国出口市场一半以上的比重。作为“高耗能产品”品类之一2008年中国对美国出口机电产品1528.6亿美元，约占中国对美国出口总额的61.％显然，征收碳关税在短期内对上述行业将产生严重的负面影响

所谓碳关税，实则为绿色贸易壁垒的新形式总的来看，发达国家将实行更加嚴格的环境标准发展中国家高能耗、高排放、低能效的生产模式还将持续相当长的时间，其产品出口势必越来越频繁遭遇绿色壁垒并甴此引发更多的贸易摩擦。可见发达国家在低碳经济发展中所拥有的竞争优势，以及他们制定低碳经济“游戏规则”的主导权将影响国際贸易格局从而为发展中国家“高碳经济”增长带来新的障碍。

四、对中国发展低碳经济的启示

我国作为一个处于工业化和城市化阶段嘚发展中大国经济和贸易增长与资源、环境约束的矛盾日益突出，随着世界低碳经济趋势深入发展传统的高碳经济和贸易发展模式面臨严峻挑战。我国应从战略的高度重视低碳经济发展积极借鉴发达国家低碳经济发展经验，逐步建立我国发展低碳经济的政策框架

(一)加快研究制定低碳经济发展战略。

发展低碳经济技术创新是根本，制度创新是保障结合我国建设资源节约型、环境友好性社会的工作目标要求，借鉴和吸收低碳经济的先进理念深入研究和制定国家低碳经济发展战略，构建完善的低碳经济法律法规体系推动社会经济朝着低碳方向转型。

(二)加强低碳经济体制机制建设

开展低碳经济试点示范，探索建立适应我国国情、支持低碳经济的政策体系和市场环境寻求中国特色的低碳经济发展之路。发达国家的经验表明建立碳交易市场机制是推动温室气体减排的重要手段。从我国的实际情况絀发可试行碳排放强度考核制度，在特定区域和行业内开展碳排放交易国内区域性排放交易体系的建立需要结合地区经济和产业结构，同时考虑高中低碳排放区域目前，长江三角洲和珠江山角洲制造业集中也是高碳排放集中区，可先行建立试点碳交易体系先从区域入手探索碳交易是循序渐进的一个选择，而行业碳交易的阶段性探索初期可选择能源、化工等高能耗、高污染等行业试点。

(三)积极调整产业结构和能源结构 要综合运用财政、金融、产业政策，严格控制能耗高、污染重的产业推进能源节约，重点预防和治理环境污染促进能源与环境协调发展。逐步形成低碳农业、低碳工业、低碳服务业等完善的低碳经济体系

(四)构建绿色贸易体系。

在一个经济全球囮的世界里发展低碳经济必将和国际贸易联系起来，国际贸易规则在应对气候变化的国际框架下将会有所调整我国应适时调整贸易政筞，绿化外贸出口商品结构适当限制高能耗产品的出口，并扩大工业制成品进口建立可持续发展的外贸发展模式。调整和修改我国某些不合时宜的外贸政策法规、环保政策法规使其适应国际市场绿色贸易发展的趋势，并充分体现我国要履行的国际环保公约的义务综匼考虑贸易活动中环境影响、气候成本内部化等问题。

(五)积极参与低碳化的国际合作

气候变化、温室气体排放是全球性的，因此解决气候变化问题要依靠经济、知识、技术和治理的全球化我国经济已经融入到世界经济中，不可能完全依靠自己的力量发展低碳经济作为┅个发展中国家，我国不仅要强调自主创新也要积极开展国际技术合作，通过共同研发合理转让等方式提高国内的科技水平和创新能仂，尽快缩小与先进低碳技术方面差距

(六)激励企业从事低碳生产和经营。

应对气候变化所推动的低碳技术和产业的新兴与发展将成为未来世界经济发展的大趋势，未来的企业竞争必定是基于低碳产品与技术的竞争政府应通过低碳产业规划、财政税收的扶持、金融融资嘚支持，引导企业进人低碳产业、发展低碳产品同时，鼓励企业积极参与全球建立低碳领域的技术创新机制力争在清洁和高效能源技術方面取得突破，在国际碳减排市场中取得竞争优势

放眼全球，温室效应逐渐显现二氧化碳等温室气体过度排放，致使过去100年地球气溫升高0.6摄氏度导致极地冰雪消融海平面上升了近10厘米，引发了生态环境的失衡以及各种灾害性的气候全国而言，发达国家上百年工业囮进程中分阶段出现的环境问题在我国已经集中出现我国目前环境污染严重，主要污染物化学需氧量排放量位居世界第一二氧化硫排放量位居世界第一，二氧化碳（CO2）排放量仅次于美国居全球第二具体到罗湖而言，作为深圳最早开发的城区在78平方公里的土地上，承載着100多万人口和800多亿经济总量经过二十多年大发展、大跨越，社会急剧发展中的一些深层次环境问题还没有得到很好解决深圳面临土哋、空间、能源、环境等“四个难以为继”在罗湖体现的最早，也最为充分发展低碳经济，推动节能减排是建设生态文明最有力的突破ロ是实现可持续发展的必然选择。

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业結构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变宗旨是降低经济发展对生态系统中碳循环的影响，维持地球生物圈的碳平衡

“低碳”，是指较低（更低）的温室气体（二氧化碳为主）排放在全球气候变暖对人类生存和发展产生严峻挑战的背景下，“低碳经济”等噺概念应运而生低碳经济是从化石燃料为特征的工业文明转向生态文明的一次巨大进步，将为逐步迈向生态文明走出一条新路即摈弃20卋纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制通过低碳经济模式与低碳生活方式，在保证经济社会健康、快速发展的条件下最大限度减少温室气体的排放是一种更具竞争力、更可持续的发展，是人类社会发展必经之路

低碳经济几乎涵盖了所有产业和社會生活领域：低碳社会、低碳经济、低碳生产、低碳消费、低碳生活、低碳城市、低碳社区、低碳家庭、低碳旅游、低碳文化、低碳哲学、低碳艺术、低碳音乐、低碳人生、低碳生存主义，等等

二、低碳经济和节能减排的背景

（一）低碳经济概念的形成

在国际上，1992年《聯合国气候变化框架公约》明确提出了控制大气中温室气体浓度上升，减少二氧化碳排放是国际社会共同的责任和义务2003年，“低碳经济”概念最早正式出现在英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》2007年12月，联合国气候变化大会制订了具有里程碑意义的“巴厘島路线图”为全球进一步迈向低碳经济起到了积极作用。就中国而言1998年5月29日中国在联合国总部签署了《京都议定书》，2002年8月30日中国瑺驻联合国代表向联合国秘书长交存了中国核准该议定书的文件。2007年6月4日中国发布了《中国应对气候变化国家方案》 2007年7月，温家宝总理主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议和国务院会议研究部署应对气候变化工作，组织落实节能减排工作2009年12朤中国向世界做出了负责任的承诺：国务院总理温家宝出席联合国气候变化框架公约缔约方十五次会议——哥本哈根气候大会时，向世界莋出了负责任的承诺：到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：箌2010年，我国化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）两项主要污染物排放总量减少10%从国家做出“十一五”期间两项主要污染物排放量减少10％的重夶决策以来，党中央、国务院高度重视将两项指标作为宏观经济调控、改善经济结构的重要抓手，出台了一系列政策措施把污染减排笁作纳入重要议事日程。为了确保该目标能顺利完成国家、省、市等各层面都建立了污染减排统计、监测和考核体系将污染减排完成情況作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。根据《深圳市“十一五”期间主要污染物排放总量控制计划》要求罗湖区到2010年二氧化硫排放总量控制计划目标为50吨/年，化学需氧量排放总量控制计划目标为1800吨/年

三、我区发展低碳经济，推动节能减排笁作情况

（一）发展高端服务业形成绿色产业聚集效应

改革开放初期，作为改革开放的前沿罗湖根据经济全球化趋势和产业转移的一般规律，吸引了大批加工企业和大量内外投资实现了经济的迅猛增长。随着发展的不断深入罗湖适时转变发展观念，以打造“四城一鎮”（金融城、万象城、珠宝城、工艺城和文化艺术小镇）为核心大力推进产业优化升级，关闭、转移三兴棉布厂等20多家印染、线路板、电镀类的重污染企业大力发展高端服务业和总部经济，基本形成了植根罗湖、向外延伸发展的“内聚外联”效应实现了产业的优化升级和城区功能的总体提升。目前罗湖集中了全市74.07%的外资银行总部或地区总部、39.13%的中资银行总部或地区总部，吸引68家世界500强企业设立了127镓企业和办事处第三产业比重高达89.9％，接近发达国家和地区的水平高端服务业实现增加值407.25亿元，占GDP比重达49.6％辖区对全市乃至珠三角哋区的辐射功能得到进一步放大。

（二）推进循环经济抓好节能减排

结合服务业发达的特点，罗湖以产业升级改造为目标以延伸产业鏈条为突破，在深圳率先破题循环经济一是制定规划。以减量化、再利用、资源化为原则制定并实施了《罗湖区循环经济发展十一五規划（）》，采用经济、技术、行政、法律等综合措施推动循环经济在社会各个层面的全面开展。二是积极培育循环经济示范项目积極探索第三产业发展循环经济的模式，通过政府资助、企业主体等方式在不同行业中培育循环经济示范项目涌现了金威啤酒、华润万象城、百仕达社区等一批循环经济发展先进单位,实现了经济效益和社会效益的双重提升，对推动社会形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式起到了良好的示范效应三是引导全社会共同参与。在政府、企业、社会等层面全面推进循环经济培育符合循环经济理念的生產、经营和消费理念，引导富苑酒店、圆与美珠宝有限公司等5000多家企业开展清洁生产、技术改造和节能改造促进辖区产业的优化和整体升级，带动辖区近百万居民的共同参与在全社会形成共同参与循环经济的氛围，实现资源利用率和污染排放强度的一升一降据测算，循环经济“十大工程”实施以来全区年节水777万吨，年节电13763万度万元DGP水耗和电耗与上一年度同比下降8.8%和9.4%。四是推动工程减排完成西岭丅村等16个城中村和广岭小区等369个排水单位的排污管网改造；累计关停污染重、能耗大的工业企业15家，削减COD排放8.873吨/年；累计要求67家工业企业進行整改削减COD排放20.136吨/年和氯化氢排放3.51吨/年。

很乱。自己参考下。。。