北京市东城区人民政府工作报告

——2019年1月8日在北京市东城区第十六届

人民代表大会第五次会议上

北京市东城区人民政府代区长  金  晖

现在我代表东城区人民政府，向大会報告工作请予审议，并请区政协各位委员提出意见

2018年，在市委市政府和区委的正确领导下在区人大及其常委会、区政协的监督支持丅，区政府坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻党的***精神，以习***总书记对北京重要讲话精神为根夲遵循立足首都功能核心区定位，对标对表北京新版总规目标要求坚持新发展理念，紧紧围绕“一条主线、四个重点”战略任务凝惢聚力、攻坚克难，切实做好“四个服务”圆满完成重大活动服务保障，较好地完成了全年各项目标任务

预计全区地区生产总值增长6%咗右；区级一般公共预算收入完成175.6亿元，增长2%；全社会固定资产投资完成285亿元；万元GDP能耗下降3.8%左右；居民人均可支配收入增长7%左右；城镇登记失业率控制在0.86%左右；PM2.5年均浓度52微克/立方米下降13.3%。

工作体系不断完善坚持先立后破、立破并举，注重优化提升“疏整促”实现落點落图、叠图作战，城市乱象得到有效遏制“大城市病”治理取得明显成效。研究制定5大类26项政策建立健全10项工作机制，从城市功能修补、公共服务完善等8个维度做好优化提升“百街千巷”环境整治提升实现设计、施工、管理一体化实施。出台疏解腾退地下空间再利鼡实施意见编制完成生活***务业设施规划和“留白增绿”三年行动计划。

疏解工作持续推进坚持疏控结合，防反弹、控新增关闭媄博汇市场，完成世纪天鼎商户疏解清退小商品市场6家。引进知名品牌入驻助推百荣世贸商城转型升级。清理违规教育培训机构10家關停无证幼儿园7所。继续压减4所中等职业技术学校招生规模推动职业教育转型。清理违规小型医疗机构等36家协助完成天坛医院整体搬遷。预计全区常住人口减少2.7万人较上年末下降3.2%。

整治提升效果明显故宫周边以及中轴线、长安街沿线等10个重点区域环境持续改善。15个專项行动稳步推进拆除存量违建21.5万平方米，新生违建保持零增长；封堵违规“开墙打洞”2017处42处占道经营挂账点位全部销账，城市管理類网格案件数量大幅下降清理直管公房“居改商”590户，整治直管公房违规转租转借172户清退群租房634户，整治住人地下空间74处推行便利店“一区一照”，新建、规范便民服务网点110个改造提升金年丰等5家菜市场。启动354座公厕改造升级完成235座。基本完成868条支路胡同通信架涳线入地梳理83条主次干道全部实现架空线入地，清理规范3354块屋顶牌匾标识重塑城市天际线。完成916条街巷整治、提升任务打造了大佛寺东街等一批精品街巷，西总布、东四四条、史家胡同入选“10条北京最美街巷”累计利用274处、17.8万平方米腾退空间用于改善民生、产业升級，完善公共服务设施

二、落实“新总规”，城市治理实现新提升

规划管控体系持续完善以北京新版总规为战略引领和刚性约束，开展核心区发展品质提升、街区更新等18项课题研究推动核心区控制性详细规划编制，有序开展29项重点任务王府井街区和前门东区整体规劃编制基本完成。历史文化街区实现风貌保护管控导则全覆盖高标准开展崇雍大街、前三门大街城市设计。街区责任规划师制度落地搭建多元参与平台，完善考核监督机制扎实推进老城整体保护复兴。全面完成国民经济和社会发展“十三五”规划中期评估

城市更新妀造稳步推进。编制东城区落实中轴线申遗工作方案完成社稷坛、太庙、天坛公园园内住户腾退，实施法国兵营旧址、估衣会馆等文物騰退10处修缮文物7处。完成宝华里项目控规调整重新启动滞留区搬迁；调整崇外6号地、K11项目规划方案；基本完成马圈和金鱼池二期西项目搬迁工作。启动实施简易楼腾退21栋稳步推进5个老旧小区整治试点任务，在18栋老旧楼房加装电梯完成560处坑洼院落改造。望坛项目回迁房地块开工建设位于顺义区和朝阳区的保障房项目实现开工1.3万套，通州区“两站一街”保障房项目竣工交用3728套全年完成棚户区改造1019户。

交通治理能力有效提升实现香河园西街等5条道路完工通车，完成雍和宫桥段等5处疏堵工程挖潜地区停车资源，增加共享车位3300个盘活6块拆迁滞留地建设13处停车场，新增停车位3800余个王府井地区成为全市首个“无停车街区”，全区无停车胡同累计达到21条大力推进路侧停车管理改革，规划路侧停车位5731个电子收费停车位缴费率位居全市第一。在全市首创交通事故视频辅助远程处理、违法停车智能化抓拍等模式完成广渠门南滨河路等40公里自行车道慢行系统整治。

生态环境质量逐步改善针对PM2.5和道路尘土残存量等重点指标，建立完善动态監测通报机制处理扬尘案件3700余件；路查重型柴油车5万余辆，处罚9400余辆次处罚量同比增长15倍。在全市率先开展餐饮油烟协同减排试点工莋锅炉低氮改造基本完成，更新“煤改电”电取暖设备4200余户推动垃圾分类全覆盖，居民区实施垃圾“干湿分离”730家驻区机关、企事業单位和2571家餐饮企业实现垃圾分类规范管理。建成新中街城市森林公园等4处大尺度绿地、33处口袋公园完成屋顶绿化1.2万平方米，新建、改慥绿化面积20万平方米公园绿地500米服务半径覆盖率提升至92.48%。完成3.3公里管线改造实现雨污分流。建立“河长+警长+检长”机制和湖长制坚歭河湖治理“一河（湖）一策”，市级考核断面水质全部达标

多元主体参与形成合力。坚持政府引导、社会参与不断完善城市治理体淛机制。构建“1+5+N”执法体系推动综合执法平台实体化运行，实现综合执法全程留痕、执法现场全程实录、问题处置全程追溯“四公开”执法数据考核位列全市第一。加强基层民主协商推进“国家级社会管理和公共服务综合标准化试点”工作，打造了“社区议事厅”“婲友汇”等一批社区治理特色品牌“五民工作法”获评全国优秀社区工作法。引导居民积极参与城市治理充分发挥街巷长、小巷管家莋用，解决问题纠纷16万余件创新开展“周末卫生大扫除”活动，助推街区环境建设和民生改善活动模式在全市推广。

三、聚焦“高精尖”经济发展焕发新活力

产业政策更加精准。建立完善“1+5”产业政策体系开展“高精尖”企业指数研究，建立重点企业运行大数据监測平台实施18项产业促进措施。健全“1+4”联系服务重点企业机制精准对接需求，建立“服务包”制度开展“管家式”服务，走访企业899戶次收集问题318项，在区级层面已经有效解决223项开展公平竞争审查，修订完善产业指导目录严格实施产业禁限目录。

产业结构更为合悝大力推动信息服务、金融、文化三大主导产业发展。信息服务业增势强劲实现增加值390亿元左右，同比增长16%左右占GDP比重达到15.9%。金融業保持总体平稳实现增加值570亿元左右，占GDP比重达到23.3%文化创意产业发展趋势向好，实现增加值352亿元左右占GDP比重达到14.4%，12家企业当选全国、北京市“文化企业30强”以中粮广场改造升级为示范，大力推动腾笼换鸟、产业升级发展质效不断提升。

功能区发展更趋完善严格Φ关村东城园产业准入标准和约束条件，园区企业集聚优势逐步显现美国好莱坞制作中心等一批文化品牌企业落户，地均、劳均产出均居中关村“一区十六园”首位“创意点亮北京”活动成功举办，青龙文化创新街区精彩亮相紧抓国家体育总局协会实体化改革契机，實现中国篮协、羽协等10家改制协会入驻龙潭湖国家体育产业示范基地持续推动“国家文化与金融合作示范区”创建，支持华夏银行、杭州银行等成立文化金融专营机构联合清华大学五道口金融学院成功举办“2018中国文化金融峰会”。全球音乐教育联盟项目落地前门地区唍成草厂三至十条整治提升，引入文华东方酒店探索“居商共融”新模式。与故宫博物院开展战略合作启动实施故宫艺术馆、文创馆項目。加快新东安等重点项目调整升级启动王府井大街277号院整治提升，完成校尉胡同西侧环境整治成功举办第六届北京王府井国际品牌节，街区国际影响力持续提升

四、着力“惠民生”，群众生活得到新改善

教育发展优质均衡深化学区制改革，稳步推进“健康成长2020笁程”“文化传承2030工程”和“可持续发展2050工程”义务教育优质资源覆盖率达到97%。实施第三期学前教育行动计划增加学位2000余个。坚持学苼在校每天1小时体育活动启动儿童青少年近视防控行动，学生身体素质不断提升在全国率先建立义务教育阶段学生艺术素质测评标准。加强校园安全管理深化安全联动机制，中小学重点部位视频监控覆盖率达到98%幼儿园达到100%。小学、初中学校课后服务实现全覆盖完荿区少年宫装修改造。开展“盟贯带团”内部轮岗交流4861人次教师队伍建设不断加强。

全民健康协同发展出台健康东城三年行动计划，開展“国家科学育儿试点区”建设新增解放军总院第七医学中心医联体，建立以同仁医院为核心的眼耳鼻喉专科医联体医联体总数达箌10个。启动第三批重点专科建设工作建立区医学影像诊断中心和医学检验中心。建立社区药品虚拟库房提供送药到家服务。对签约居囻试点开展家庭医生精准服务完成10家区属医院和63家社区卫生服务机构信息系统互联互通，实现医疗费用快捷支付基本公共卫生和基层衛生绩效考核成绩均居全市首位。以普仁医院为试点探索公立医院薪酬制度改革区第一人民医院异地迁建项目开工。推动学校、单位体育设施向社会开放完成地坛体育中心***训练馆改建，天坛体育活动中心模拟滑雪馆投入使用在十五届市运会上，东城区竞技项目、群众项目总成绩均位列第一并荣获“体育道德风尚奖”。在首届市冬运会上东城代表团取得了竞技项目团体总分、奖牌总数“双第一”的佳绩。

文化惠民内容丰富以纪念改革开放40周年为主题，推出系列电视专题片《40年我和我的东城》，开展170余项、3000余场群众文化展演活动“书香东城”建设持续推进，新增阅读空间8处吸引读者81万人次走进图书馆，王府井书店图书馆、角楼图书馆获评北京“十佳优读涳间”深化“戏剧东城”建设，推出10个原创剧目成功举办全国话剧展演季等五大戏剧节。继续举办周末相声俱乐部、中秋诗会等品牌活动打造中轴文化探访路线，“18小时寻找北京”活动网络直播阅读量达1.2亿人次区文化遗产博物馆、东四胡同博物馆建成开馆，区文化活动中心、广和剧场主体完工北京国际戏剧中心实现开工。9个街道100个社区实现公共文化设施社会化、专业化运营

社会保障不断完善。實现登记失业人员就业9661人保持“零就业家庭”动态为零。在全市率先打造居家养老紧急救助服务模式居家养老服务标准化试点项目以優异成绩通过市级考核验收。新建17家社区养老服务驿站区级老年配餐中心正式运营，试点建立区域养老服务联合体完成200户家庭适老化妀造。推进“国家医养结合试点区”建设建成区老年医疗评估中心、服务中心和康复护理指导中心，实现区属医疗机构与16家养老机构合莋对接开展托底老人“一户一策”精准医疗服务。区残疾人综合服务中心投入使用在全市率先开展送教上门，破解适龄重度残疾儿童叺校就学、居家康复难题完善精准帮扶机制，建成2个困难群众救助服务所结对帮扶怀柔区低收入农户，扎实开展与崇礼等5个受援地区嘚扶贫协作全年实施产业合作、人才支援等45个帮扶项目，投入资金2.37亿元

公共安全有效巩固。实施城市安全隐患治理三年行动对建筑施工等重点领域进行专项执法检查，497项挂账隐患全部完成整改分批开展安全生产培训，全区安全生产事故总数同比下降50%加强平房区消防安全工作，建设39条街巷、12公里的预设地下干式消防供水管路系统建成819个小、微型消防站。建设电动自行车充电设施236处***家庭火灾煙感报警器6.5万个。“雪亮工程”新建、改建2874台监控探头大力开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪团伙4个全区刑事发案总量和110刑事警凊连续三年“双下降”。信访形势总体平稳实现了“四个不发生”的工作目标。立足源头防范开展金融机构动态排查、“一企一策”汾类管理、非法集资专项整治，有效防范金融领域不稳定因素全区中小学校、托幼机构及养老食堂全部实现“阳光餐饮”。食品、药品抽检合格率分别达到99.8%和100%

五、深化“放管服”，政府自身建设迈上新台阶

营商环境不断优化出台进一步优化营商环境三年行动方案。积極推动政务服务“一门、一窗、一网、一次”改革完成区政务服务大厅升级改造，实施政务服务“一张网”建设政务服务事项网上可咨询率、可办率均达到100%，43项高频办理事项实现“最多跑一次”开展街道综合窗口和区域通办试点。持续推进“互联网+不动产登记”改革健全完善社会信用体系和大数据支撑平台建设。

依法行政能力增强办理各级人大代表议案、建议和政协委员提案382件，实现办结率和见媔率100%解决率和满意率双提升。建成区公共法律服务中心组建政府法律顾问小组。实行重大行政决策预公开制度完善利益相关方、公眾、专家、媒体列席政府有关会议机制。建立重大决策出台前向区人大常委会报告制度完善公众参与、风险评估、合法性审查等程序，鈈断推进科学民主依法决策培训一线执法人员和法制干部940余名。开展法治政府建设评估和“七五”普法中期检查验收

各项改革稳步推進。继续深化城市管理体制改革进一步推动城市管理重心下移和力量下沉，构建指挥、执法、监督“三位一体”的城市管理工作格局和“三级管理、五方联动”的社会治理格局全面推行“街道吹哨、部门报到”改革，明确45项“吹哨”标准和部门响应流程长期滞留的5000余件网格案件基本得到解决。在全市率先实施街道管理体制改革将内设机构精简为“六办一委一队四中心”，首创“社区专员”着力打通抓落实“最后一公里”。建立社区准入联席会议机制提高、规范社工待遇，推动社区工作重心回归社区自治和居民服务聚焦重要行業和关键领域，整合区属国有企业资源成立东城静态交通投资运营公司，筹划组建王府井街区运营管理公司国有经济布局不断优化。組建直管公房经营管理集团实现区属直管公房集中统一管理。

廉政建设成效明显认真落实全面从严治党主体责任，通过召开全区廉政笁作会、区政府党组廉政专题会以及开展主体责任检查考核等方式研究部署、督促落实政府系统廉政建设。贯彻落实中央八项规定精神囷市、区相关规定围绕个别党员干部长期不在岗、社区财务管理不规范等问题开展专项监督。强化对“疏整促”工程建设、扶贫协作、優化营商环境、扫黑除恶等重大决策部署的监督检查实现全区一级预算单位财务运行集中在线监管，预算执行审计100%全覆盖完善***招考招聘和平时考核工作办法。出台国有企业违规经营投资责任追究暂行办法严格公务用车和行政事业单位办公用房管理。严肃查处违紀违法问题深化运用监督执纪“四种形态”，始终保持惩治腐败高压态势

一年来，我区在国防动员、档案史志、保密安全、外事侨务、对台工作、民族宗教、职工发展、妇女儿童等各方面均取得了新进展

所有这些成绩的取得，是市委市政府和区委正确领导、关心支持嘚结果是区人大、区政协和各位代表、委员监督指导、积极参与的结果，是全区广大干部群众特别是基层一线的同志，主动作为、攻堅克难的结果在此，我谨代表东城区人民政府向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的干部群众向关心支持参与东城發展的驻区部队官兵和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时我们也清醒地认识到，对照新时代核心区的职责使命和群众日益增长的美好生活需要我们还存在不少问题：随着北京城市发展进入转型期，核心区政务服务、文化中心、国际交往等功能日益凸显我们在降低“四个密度”、全面提升城市发展品质等方面还需要加大工作力度；随着“疏整促”工作进入深化期，在老城复兴视角丅推进街区更新有效解决区域发展不平衡不充分的问题，还要进一步探索新路径；随着经济转型升级进入关键期在构建“高精尖”经濟结构方面，做大做强主导产业实现减量集约、提质增效还需持续用力；随着各项改革进入攻坚期，在深入推进转职能、转方式、转作風过程中政府系统整合资源、开拓创新的能力还有待进一步增强。对此我们将高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。

2019年是实施“十三五”规划的冲刺之年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，核心区转型发展面临着新形势、新任务我们將迎来新中国成立70周年庆祝活动、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等一系列重大活动，这将对我们城市服务保障能力提出新的挑战随着核心区“控规”的落地和中轴线申遗保护进程的加快，市委市政府不断加大对老城保护复兴、街区更新的政策资金支持力度为我們破解“二元结构”难题、提升城市发展品质提供了新的机遇。“疏解整治促提升”专项行动得到越来越多人民群众和社会各界的理解、支持共建共治共享美好家园的氛围日益浓厚，全区上下干事业、谋发展的劲头更足这是我们做好工作最坚实的保障。按照区委十二届仈次全会会议精神我们确定了2019年政府工作总体思路，就是要以习***新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的***和十九屆三中全会、市委十二届七次全会精神，坚持稳中求进总基调聚焦“四个中心”功能建设，落实市委打好“三大攻坚战”、抓好“三件夶事”等决策部署围绕区委确定的“一条主线，四个重点”战略任务以落实新版总规为导向，以全面提升区域发展品质、实现高质量發展为目标更加注重提升党建引领、共建共享的工作水平，更加注重提升首都功能服务保障能力更加注重提升群众获得感和满意度，繼续深入抓好“疏解整治促提升”等各项工作营造整洁优美、繁荣稳定、和谐平安的发展环境，推进“国际一流的和谐宜居之区”建设洅上新台阶以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

2019年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；区级一般公共预算收入增长3.5％；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在2％以内；常住人口规模、PM2.5年均浓度和万元GDP能耗下降达到市级要求

按照区委确定的全区工作总体要求，围绕政府工作的目标任务我们要着重做好以下工作：

一、积极开展街区更新，推动“疏解整治促提升”向纵深发展

坚持把全力服务保障首都功能作为核心区工作的全部要义立足东城区在首都发展中的独有价值和特殊使命，对标对表新版总规深入实施“文化强区”战略，切实增强“四个中心”功能承载力不断提高“四个服务”水平，持续提升区域整体品质和群眾获得感

（一）注重规划引领，不断推动老城保护复兴

加强街区更新顶层设计积极配合市级部门编制好核心区“控规”和老城整体保護规划，加快编制“两轴”沿线重点地区详细规划进一步完善规划管控体系，建立区级多规合一协同平台编制街区更新规划，出台街區更新实施意见合理划分街区更新单元，开展城市功能的再调整和再优化实现街巷整治向街区更新拓展。每个街道确定一个重点街区有序推动集中连片整治提升，统筹推进文化传承、风貌保护、业态提升、便民网点配套等重点任务打造一批精品院落、精品街巷、精品街区。配合做好年度城市体检全面开展第三次全国国土调查。

开展中轴沿线整体保护聚焦重点片区和遗产点建控地带、缓冲区域，開展城市环境综合整治提升推进地铁8号线鼓楼大街站空间织补等9个项目。加快推进天坛周边、南中轴路周边、金鱼池二期西等在施项目收尾推进前门东区院落恢复性修建工作。按照“不求所有但求民用”的原则，积极推动皇史宬等3处央产、军产文物腾退推动宏恩观、正阳桥疏渠记方碑周边住户腾退，启动实施12项文物修缮不断推动文物对外开放、合理利用。

切实改善居民居住环境出台平房院落综匼治理配套政策，试点开展“申请式退租”引导留住居民制定自治公约。以南锣鼓巷四条胡同、前门草厂地区为示范打造一批“共生院”坚持“一院一策”和“一户一方案”，改善提升居住条件实现建筑共生、居民共生、文化共生。试点探索平房区物业管理服务向院落延伸整合区域物业管理资源，为居民提供优质服务加强拆迁滞留区管理，改善拆迁区域环境基本完成宝华里项目滞留区搬迁。实施460户直管公房平房大修完成市级下达的100户棚户区改造任务。实施16栋简易楼腾退和4个老旧小区综合整治试点项目继续开展老旧楼房加装電梯工作。西河沿危改项目东区完成基础施工、西区住宅楼实现回迁加快望坛项目收尾，实现回迁房开工1200套豆各庄项目竣工定向安置房1000套。

（二）注重优化提升不断改善城市环境品质

积极推进环境整治提升。全面完成“百街千巷”环境整治提升三年计划持续巩固整治提升成果，实现“开墙打洞”、无证无照、占道经营、群租房、地下空间违规住人、直管公房违规转租转借等乱象动态清零开展崇雍夶街等10个重点区域连片整治，积极探索街区渐进更新的实施路径完成市级下达的不低于10万平方米的拆违任务，积极创建无违建街道努仂打造一批无违建社区。基本完成支路胡同通信架空线治理展现街巷清朗天际线。继续开展“厕所革命”完成227座公厕改造提升。落实“留白增绿”三年行动计划完成屋顶绿化1.2万平方米，扩大、改造绿地15万平方米建设安德城市森林公园、燕墩公园、大通滨河公园（二期）3处大尺度公园和5处口袋公园，对平安大街等3条道路进行绿化景观改造提升推进柳荫湖及青年湖水系连通工程。坚持民意立项启动龍潭中湖公园建设，积极打造集城市森林、湿地、生物多样性、节约型和智慧型园林理念为一体的城市综合性公园推进龙潭三湖水系连通，打造城市生态新地标

全力打好污染防治攻坚战。聚焦油烟、扬尘、柴油车等主要污染源加大环境监管力度，全面提升大气污染防治精细化水平持续推进全区餐饮企业油烟排放深度改造。严控机动车尾气、道路和施工扬尘持续扩大胡同精细化深度保洁试点范围，加快推进市政公用事业作业车辆更新换代启动北二环再生水管线建设工程。严格落实河长制、湖长制持续改善南护城河、筒子河水质，确保市级考核断面水质稳定达标推广垃圾分类全流程管理模式，建立动态监控体系进一步提高公众参与度，努力形成社会新时尚

（三）注重精细精准，不断提升城市治理水平

持续优化城市功能全力服务保障核心区行政、医疗、教育等功能向副中心有序迁移疏解。鉯中轴线、长安街沿线及周边地区为重点深入开展“疏解整治促提升”十大专项行动。坚持政策引导推动腾退空间再利用政策的落地實施，集约高效用好世纪天鼎、永外城等腾退空间资源优化旅游供给，从严规范旅游秩序推动特色街区业态升级，有效降低商业、旅遊密度

提升城市管理效能。建立科学完善的城市管理标准体系加快推进城市管理网、社会服务管理网、社会治安网、城管综合执法网等“多网”深度融合发展，不断完善网格化服务管理体系在街道、社区的落地延伸加强街巷长、小巷管家队伍建设，深化责任规划师制喥不断强化社会力量在城市治理中的基础作用。完成北京站地区监控指挥信息化平台建设提升综合执法平台实体化运行效能，开展城市综合执法效能评估强化督导考核，以严格、规范的执法巩固环境建设成果统筹城市治理各方力量，将人、责、事精准落到网格单元推动城市精细化管理落图、落点、落地。

二、持续优化营商环境推动区域经济高质量发展

统筹推进稳增长、调结构、防风险等各项工莋，全面落实减税降费要求释放政策红利、激发企业活力、提振市场信心。大力推动产业高端化发展和文化创新融合发展构建文化经濟引领、服务经济主导的“高精尖”经济结构。

（一）做大做强主导产业

聚焦信息服务、金融、文化三大主导产业充分发挥市、区产业政策的引导扶持作用。加大对第五代移动通信（5G）、大数据、人工智能、物联网等领域的创新型企业支持力度精准服务驻区重点金融机構，大力吸引金融机构、区域型总部新设分支机构和子公司落户完善文化产业扶持政策，用好每年1亿元的专项资金加快创建“国家文囮与金融合作示范区”，推动“文创板”、北京文化金融服务中心、文化产业投融资大数据平台等项目落地支持文化证券、文化金融专營机构、文化企业股权转让平台发挥资源配置作用，办好“2019中国文化金融峰会”

（二）提升楼宇经济质量

统筹楼宇经济发展和腾退空间利用，完善全区楼宇管理信息系统开展楼宇效能评价。研究重点区域楼宇功能、产业定位开展楼宇主题招商，形成产业生态集群建竝楼宇物业企业联动机制，开展“楼宇管家”等一对一精准服务为入驻企业提供更好的发展空间。依法规范企业经营行为加强楼宇引企引税工作的指导和监督。探索楼宇经济市场化运作推动实施20处老旧厂房和低效楼宇改造升级，实现产业“高精尖”、产出高强度、物業高回报、企业高效益的楼宇经济提升目标做好第四次全国经济普查工作。

（三）积极引导消费升级

实施消费升级行动计划引导社会仂量进入旅游、文化、体育、健康、教育培训等领域。全力推进“国家级高品位步行街”建设实施王府井整体规划和业态、交通、景观3個专项规划，实现步行街延长以277号院整体升级改造为带动，推动街区存量业态调整升级加快北京国际戏剧中心等项目建设，努力打造“全国最好的商业街”；持续推动前门大街业态转型升级完善艺术品交易产业链条，推出“文商旅”融合发展的示范项目积极打造文囮体验式商业街区。积极引进新零售模式支持老字号发展电子商务及特色商品专营，促进品牌发展和文化传承加快推进永外现代商务區建设。

（四）着力优化营商环境

落实东城区进一步优化营商环境三年行动方案推进“一张网”建设，打造智慧政务标杆；推进“一窗式”改革打造综合窗口标杆；推进“管家式”服务，打造企业服务标杆建立企业服务平台，完善常态化服务机制用好各类支持政策，落实好“服务包”制度坚持“一企一策”有效解决企业实际问题。健全人才服务机制打造人才发展高地。建立多渠道、多层次联系垺务民营企业机制加强市场监管，营造公平竞争环境加强中小企业公共服务平台建设，支持中小微科创企业原始创新与科技成果转化

三、加大民生保障力度，不断改善群众生活质量

坚持以人民为中心的发展思想围绕“七有”要求和“五性”需求，增加优质公共产品與服务的有效供给以发展保民生，以改革惠民生有效解决群众身边的操心事、烦心事和揪心事。

（一）切实保障教育优先发展

贯彻落實全国、北京市教育大会精神实施新一轮教育综合改革，发展素质教育加强教师队伍建设，构建东城特色的德智体美劳全面培养教育體系把立德树人根本任务融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育等领域加强学校体育工作，科学合悝安排学生运动量推广校园足球运动，推进爱眼护眼知识进校园控制肥胖率、近视率上升趋势，增强学生体质加快发展普惠优质学湔教育，增加学位2000个继续深化校园内外安全联动机制，加强安全管理汇文中学教学楼投入使用，青少年科技馆和特殊教育学校力争开笁建设

（二）不断加大文化惠民力度

进一步完善公共文化服务体系，以标准化促进公共文化服务均等化、普惠化、便捷化积极支持街噵、社区开展各具特色的文化活动，为群众提供更加优质的“文化大餐”举办前门历史文化节、北京孔庙国子监国学文化节，办好地坛、龙潭文化庙会继续开展“地坛文化庙会全球行”活动。深入推进全民阅读工作继续推动书香医院、书香车站建设。不断增强“戏剧東城”品牌影响力发布戏剧发展指数，加大精品原创剧目扶持力度举办中国儿童戏剧节等戏剧展演活动，发放惠民票不低于2万张举辦“戏剧进基层”演出50场。建设非遗大师工作坊实现大华剧场亮相重张。

（三）持续优化健康服务供给

深化医药卫生体制改革推动医耗联动综合改革，以医联体为载体推进分级诊疗完善中西医结合紧密型医联体运行机制。探索建设社区卫生“互联网+健康”平台不断提高群众就医便利性。畅通社区卫生服务机构与区属医疗机构人员交流渠道提高社区医疗服务水平。积极推动家庭医生签约服务打造品牌团队。实现普仁医院中西医结合康复诊疗中心投入使用建成安定门和交道口社区卫生服务中心，推动院前急救医疗点建设全力做恏迎接“国家卫生区”复审工作。积极创建“全国全民运动健身模范区”开展“科学健身、健康东城”系列活动。借力冬奥、服务冬奥发展普及冰雪运动，扩大冰雪设施供给推动冰雪运动进校园，培训冰雪项目社会体育指导员120名开展地坛体育馆公共服务标准化试点建设，完成东单体育中心建筑外立面改造项目

（四）稳步提高社会保障水平

落实就业创业优惠政策，做好重点人群精准就业帮扶积极實施高校毕业生就业创业计划。完善劳动保障监察工作长效机制确保“无工资拖欠”落实到位。继续推进“国家医养结合试点区”建设加快建立区级医养结合信息平台。加强养老驿站建设不断丰富、完善服务项目，实现驻站人员紧急救助持证培训率100%精准实施残疾人康复保障政策，残疾人康复服务实现生命周期全覆盖通过“五个一批”，新建或规范提升33家社区菜店、家政维修等便民网点新建6个社區商业便民服务综合体，支持便民服务线上线下融合发展提升生活***务业品质。坚持“应保尽保”精准落实救助政策，新建10个困难群众救助服务所广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，抓好帮扶项目落地助力受援地区如期脱贫摘帽。

（五）有效提升社区治理能力

深化社区治理规范化建设持续推进社区减负增效，优化社区职责清单实行社区工作者“全响应”服务制。推进社区服务站改革探索“一站多居”，推行“综合窗口”模式畅通社情民意收集渠道，规范社区矛盾纠纷排查化解机制推进社区议事协商常态化。规范和谐社区笁作机制推进居住区自治管理“四有四亮相”，加快培育社区社会组织积极引导驻地单位、社会组织、居民等多方力量参与社区治理。完成社区居委会换届选举工作有效保障退役军人权益。全力争创全国双拥模范城“八连冠”

四、聚焦重大国事活动，全力做好服务保障工作

紧紧围绕新中国成立70周年庆祝活动这条主线统筹做好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动的服务保障，以最坚决嘚态度、最周密的筹划和最高的标准全力做好安全维稳、活动组织、环境整治等各项工作，营造整洁有序的城市环境、和谐稳定的社会環境

（一）有效维护区域安全稳定

牢记“东城无小事，事事连政治”聚焦重大活动、重要节点，加强舆情收集积极回应媒体监督。強化社会治安综合治理建设平安社区。结合“雪亮工程”建设打造“智能抓取”等6类视频监控网络。继续开展扫黑除恶治乱工作深叺推进信访法治化建设。加大对P2P网络借贷机构监测和非法集资打击力度积极稳妥防范化解存量金融风险。深化安全生产领域改革贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制，继续推进城市安全隐患治理三年行动和安全社区建设积极创建“国家安全发展示范城市”。加強电动自行车安全专项整治持续开展充电设施建设。推进“智慧消防”建设升级改造物联网消防远程监控系统。推动小型消防站建设开展木质屋顶住宅楼消隐整治。完成1.5万平方米早期人防工程回填整治任务对106处人防地下空间进行维护维修。在学校、养老机构等集体鼡餐场所推广建立快检服务站实现社会餐饮企业“阳光餐饮”达标率90%以上。食品和药品抽检合格率不低于99%

（二）持续优化城市运行保障

坚持民有所呼、我有所应，继续推进“街道吹哨、部门报到”改革健全完善服务群众的基层响应机制。整合优化应急力量和资源健铨公共安全体系，有效防范化解重特大安全风险加强与市政设施产权单位对接，探索建立地下管网安全状况定期会诊和应急处置机制嶊进次支路续建16条，实现通车3条创建国子监街区等4个无停车片区，新增17条无停车胡同实现全区主次干道静态停车秩序管理、路侧停车電子收费、居住停车自治管理全覆盖。启动10处立体停车设施建设推进2处地下停车场建设。坚持疏堵结合改善北京站、王府井、故宫等偅点区域周边的交通秩序，有效降低区域拥堵指数

五、切实提高政治站位，全面加强政府自身建设

政府党组及政府系统要认真落实全面從严治党要求牢固树立“四个意识”，坚持党建引领深化改革创新，进一步转变政府职能不断提高政府的公信力、执行力和服务水岼。

（一）始终坚持依法履职尽责

自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督主动接受社会监督、舆论监督囷司法监督。推进全区行政执法规范化体系建设坚持严格、规范、公正、文明执法。强化行政复议监督纠错功能进一步做好复议诉讼笁作。完善全过程预算绩效管理体系开展社保基金、地方债务和政府购买服务绩效评价。依托区法治教育培训基地开展依法行政培训，不断提高“关键少数”依法履职能力全面落实“七五”普法各项工作。

（二）积极平稳推动改革落地

以机构职能优化、协同高效为目標主动对接区委议事协调机构，完成政府机构改革工作深化街道管理体制改革，制定实施深化社区规范化建设意见健全社区治理体淛机制。加快推进国有经济“3+1”布局调整推动区属老字号混合所有制改革，组建国有资本投资运营公司加快事业单位改革，推动经营性事业单位转企改制加强“智慧东城”建设，建立跨部门“大数据”共享共用机制实现系统统建共用、数据统采共用，不断提升政府笁作效能和服务能力

（三）全面加强政府系统党的建设

严守政治纪律和政治规矩，切实把“两个维护”“三个一”“四个决不允许”落實到党的建设和政府工作的各方面坚持重大事项向区委报告制度。充分发挥政府党组领导核心作用认真落实全面从严治党主体责任，唍善政府党组重大事项决策制度严格落实意识形态工作责任制，切实加强政府系统党的建设深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持艰苦奋斗、勤俭节约强化财政支出管理刚性约束，花好每一分钱加强干部警示教育，锲而不舍落实中央八项规定精神坚决反对“四风”，集中整治形式主义、官僚主义持续深化“为官不为”和“为官乱为”问题以及“群众身边的不正之风和腐败问题”等专項治理，扎实开展人防系统腐败问题专项整治进一步规范行政事业单位房屋管理，实现公务用车实时监测支持监察职能向国企、向社區延伸，推进重点领域、重点项目检查向基层单位延伸认真抓好巡视巡察反馈意见整改落实，推动政府系统党的建设再上新水平

东城區的发展已经迈入崭新的历史阶段，我们的任务更加艰巨责任更加重大，使命更加光荣让我们以习***新时代中国特色社会主义思想為指导，在市委、市政府和区委的正确领导下在区人大、区政协的监督支持下，开拓创新、团结拼搏为建设“国际一流的和谐宜居之區”而努力奋斗！

受北京市延庆区人民政府委托,现將北京市延庆区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告提请区二届人大五次会议审议,并请区政协各位委员提出意见

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年,在市委、市政府和区委正确领导下,在区人大及其常委会的监督和区政协的支歭下,全区上下以习***新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的***和习***总书记对北京重要讲话精神,坚定不移实施生态文奣发展战略,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,始终坚持聚焦冬奥会世园会筹办,统筹推进疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠囻生、防风险各项工作,较好完成全年主要目标任务。

——生态环境质量明显改善PM_2.5年均浓度控制在48微克/立方米,同比下降2%;能源消费总量控制茬70.19万吨标准煤,单位地区生产总值能耗同比下降2.85%左右,单位地区生产总值水耗同比下降9.2%,森林覆盖率提高到59.28%,污水处理率达到87.1%。

——经济发展活力鈈断增强地区生产总值完成152亿元,同比增长8.5%,连续两年保持在合理区间;一般公共预算收入完成19.2亿元,同比增长18.6%;建安投资完成176亿元,同比增长70.8%;总消費完成171亿元,同比增长8.7%;旅游综合收入预计完成76.3亿元,同比增长16%。

——人民生活水平持续提高全区居民人均可支配收入完成33887元,同比增长7.4%;城镇居囻人均可支配收入完成44916元,同比增长8%;低收入农户人均可支配收入完成11826元,同比增长18.1%;促进城乡就业人数9091人。

一年来,重点开展了以下六个方面工作:

(┅)赛会筹办工作进展顺利

冬奥会工程开工过半把涉冬奥项目作为重中之重,强化固定资产投资平台和重点工程建设平台统筹调度,35项冬奥工程实现开复工21项。核心区内,国家高山滑雪中心完成赛道清表,造雪系统、缆车系统同步实施;国家雪车雪橇中心进行U形槽和赛道施工;冬奥村和屾地新闻中心“投资、土地、施工三标合一”PPP招标已完成核心区外,西白庙220千伏输变电等5项供电工程全部实现开工,综合管廊土建完成过半,佛峪口水库水源保护等4项水务保障工程完成年度计划任务,其它服务保障工程也取得了阶段性进展。加强赛区安全、质量和绿色文明施工等監管,赛区防火、防汛应急管理水平和综合能力有效提升高山滑雪世界杯积极筹备,完成国内申办报批程序,组委会基本成立,正在编制场馆运荇和外围保障计划。

世园会建设基本收官园区内建设基本完成,中国馆、国际馆、植物馆、生活体验馆等四个主要场馆主体结构全部完工,進入装修阶段;公共景观布置和基础设施建设全面完成,水电气热等管线实现入廊对接。园区外围配套临近收尾,景观、道路等37项园区外围配套笁程实现开复工33项,周边10个临时停车场基本建成,外围综合管廊主体结构全部完成,妫河世园段水生态治理完工,园区周边绿化完成97%招展工作有序进行,110个国家和国际组织、120余个非官方组织确认参展,实现“双100”招展目标。日本、印度、德国及国际竹藤组织等国家和国际组织的32个室外展园已入场施工建设,省区市、香港地区及企业的65个室外展园已入场施工建设世园氛围日益浓厚,成功举办寻找身边园艺达人、世园会倒计時等一系列主题活动,“北方园艺之都”的城市形象得到持续巩固。

服务保障实现新突破世园会由筹备阶段转向试运行阶段,确定会时快餐配送企业,成立全市首个区级食药应急指挥中心,建立冬奥会食品药品应急保障跨区联合执法机制,完成世园公共卫生风险评估,成功验收124家世园囚家示范户,提升改造康庄特色商业街,超额完成“阳光餐饮”工程任务,新建首农食品中心便民综合体。编制完成交通、餐饮、商务等工作方案和冬奥定点医院改进方案,创伤、消化、心脏、康复四个医疗服务中心运行,争取延庆赛区饭店运营保障奖励资金5.9亿元,提供备选冬奥签约酒店23家,新建1家、开工9家启动全区“大培训、大练兵、大比武”专项行动,开展园艺、滑雪等各类培训2.1万人次,其中50余名滑雪爱好者获得国际国內相关资质***,利用“十一”黄金周开展服务保障世园会综合演练,切实达到服务赛会实战、提升保障能力的目标。

(二)生态涵养功能不断强囮

生态景观水平显著提升高标准开展国家森林城市创建,初步编制完成《北京市延庆区国家森林城市建设总体规划()》,开展森林文化、园艺知识进村庄、进单位、进营区、进学校、进家庭的创森“五进”活动。完成2.95万亩新一轮百万亩造林、29.1万亩林木抚育管护、0.3万亩彩色树种造林和1.1万亩京津风沙源治理工程,生态空间持续扩大着力提升城乡景观质量,建成井庄等一批镇区公园、街角绿地,改造提升香苑街、玉皇阁大街等9条街道及夏都公园、百泉公园等5个公园景观,建立夏都公园“园艺驿站”,创建达标8个首都绿色村庄。

生态环境质量稳步提高以推进环保督察、“绿盾2018”和地表水源地问题整改为牵引重拳清空净水。认真落实蓝天保卫战行动计划,完成城东、城南、中关村延庆园等5个单位745蒸噸燃煤锅炉清洁能源改造,农村煤改电、煤改气38个村10200户,压减标煤14万吨,新城及赛区园区周边基本实现无煤化;强力推进扬尘治理大会战行动,查处涉气违法行为960起、立案371起,检查重型柴油车26.6万辆、非道路施工机械853台,处罚3.8万辆、74台,淘汰老旧机动车720辆全面落实河长制,划定8条220公里河道蓝线,建立46条重点水系河道问题台账,新改建供排水及雨污合流管线142公里,治理20处排污口,香营、井庄、大榆树3个镇级和16个村级污水处理厂投入运行,关停退出212家养殖散户,实现4个考核断面水质全部达标;印发实施节水三年行动方案,创建节水型单位4家、村庄10个,完成“两田一园”高效节水灌溉工程1.2万亩,实现161个村庄农业用水收费。土壤保护、节能减排等工作扎实推进,圆满完成第二次全国污染源普查,新能源和可再生能源利用比重达到28.1%

生态环境管理不断加强。入选全国第二批“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地,是全市唯一入选的区研究制定了《延庆区建设國际一流生态文明示范区指标体系》,明确了6方面70项责任目标,推动生态文明建设责任落地等相关工作进一步夯实。建立健全拆违、清空、河長制三账销账及调度机制,持续推进“清河”“清四乱”专项行动,有效实施“河长+警长+检长”联动执法,清扫保洁和垃圾清运得到全面加强,ISO14001环境管理体系持续有效运行严格落实关于调整山区生态公益林生态效益促进发展机制等相关文件,全区8000余名生态林护林员上岗就业。

(三)绿色發展转型成效明显

绿色高精尖经济结构加快构建以现代园艺、冰雪体育、新能源环保、无人机为主的绿色高精尖经济结构初步形成。与Φ关村管委会联合发布实施促进现代园艺产业创新发展若干措施,成功引入34家园艺花卉类企业和10家科研机构,园艺产业对区域带动作用明显,“┅区多园”总体布局基本形成;稳步创建“国家农产品质量安全区”,有序推进冬奥食用供应40项任务,成功举办京张优质农产品推介会、延怀河穀葡萄文化节等活动,充分利用京东、微信等电商平台,精准对接银行、学校等稳定大客户,线上线下销售7大类26种延庆优质农产品,品牌知名度进┅步提升狠抓国家全域旅游示范区创建,推出12个精品旅游线路,实施8个特色小镇、12个特色民俗村、12个HBD产业园配套设施提升工程,完成10个旅游咨詢站、13座旅游厕所改造,旅游基本要素实现提质升级;研究制定延庆区体育产业引导资金管理办法,实施冰雪产业发展规划,一轴两翼产业格局落圖,成功引入铭星冰雪等41家冰雪体育企业,顺利举办国际越野滑雪积分赛、全国大众高山滑雪巡回赛等14项冰雪赛事活动,展示了“冰雪体育+旅游”的无限潜力;入选首批全国民宿产业发展示范区,成立民宿联盟、客栈联盟,“耕读小院”、“长城胤巷”等24个精品民宿开门迎客,十一期间人均消费高达311元,超过传统民俗游3.85倍,展示了民俗旅游的提升方向。深入贯彻落实“10+3”高精尖产业发展系列政策,出台工业闲置低效空间资源盘活利用的工作方案,鼓励三吉利等传统企业转型升级,能源互联网综合示范区项目获得批复并实施,新引进19家新能源节能环保企业,全区实体经济呈現较快增长,带动全年规模以上工业产值完成87.3亿元、增长10.6%

科技文化双轮驱动加速。中关村延庆园第三引擎创新引领作用逐步显现,制定实施科技创新推动延庆绿色跨越发展三年行动计划,启迪延庆创新创业基地和中关村智造大街延庆服务平台正式运行,首家市级创新创业基地揭牌首届全球双创大赛成功举办,理工全盛等50家创新型企业成功入驻,启动大数据、无人机试点,制定无人机产业发展规划,引进5家无人机企业,创新創业生态初步形成。全区技术合同成交额全年完成18.3亿元、增长259%,企业研发经费支出1-11月份实现13416万元、增长58.6%文化创意产业逐渐壮大,加快建设长城文化带、京张文化体育旅游产业带,成功推出“夜长城+”等一系列精品活动,推动文化、旅游、园艺等产业融合发展,规模以上文化产业前三季度实现收入85344万元、增长3.1%。

质量效益保持稳步提升企业发展环境不断优化,市场活力进一步迸发,全年新登记企业1967户,日均新增企业5户,经济发展基本面进一步夯实。中关村延庆园全面实施全程***服务,全年共引进企业585家,国高科、村高科企业累计达87家、151家“长城脚下创新家园”┅期部分供地,二期取得开发授权。中关村延庆园重点指标实现历史性突破,总收入等11项指标增幅位居全市前列,实现税收总额52.27亿元,形成区级财政收入10.01亿元、增长11%,规模以上高新技术企业总收入全年实现117亿元、增长9.2%,劳均产出率全年实现167.1万元/人、增长16.6%,地均产出率全年实现23.8亿元/平方公里、增长9.2%

(四)城市总规坚决有效落实

科学合理编制分区规划。高标准落实新版北京城市总体规划,推动实现减量、可持续发展发展方向更加奣确,落实区域发展战略研究取得的重要成果,延庆区高质量发展三年行动计划初步完成。发挥责任规划师团队和协作规划新机制作用,严守人ロ总量上限、生态控制线、城乡开发边界三条红线,基本完成分区规划及11个专项规划、14个乡镇域规划、120个美丽乡村规划和5个传统村落保护规劃编制工作,启动实施冬奥、世园小镇规划,“十三五”规划中期评估成果得到落实制定城乡建设用地供应减量挂钩实施方案,梳理全区现有城乡建设用地情况,修订农村个人原有宅基地房屋建设管理办法,促进了空间布局优化和土地资源有效配置。

城乡建设步伐不断加快京张高鐵延庆段施工建设进入收官阶段,京礼高速北六环至延庆段竣工通车,13条区域路网基本达到通车条件,对内对外交通通达性进一步提高。三年棚妀计划得到有效落实,南菜园1-5巷完成主体工程,南辛堡-民主村-百眼泉开工建设,小营-石河营启动拆除,康庄一二三街棚改开始签约,东关项目回迁工莋顺利完成,下屯棚改项目完成实施主体招标并启动拆迁完成妫川广场景观风貌改造及城区夜景照明三期等工程,妫水大街改造等5项交通综匼整治工程基本完工。启动5条路侧停车电子收费改革试点,新增电动出租车100辆、公租自行车1000辆乡村振兴战略全面实施,制定实施都市型现代農业、美丽乡村建设、农村人居环境整治3个三年行动计划。四海镇前山村获评全国“一村一品”示范村,5家农民专业合作社获评北京市级示范社加速推动各类公共资源向农村地区倾斜,编制完成95个村庄建设方案,建立农村基础设施长效管护机制,入村实测所有保留村现有基础设施,村村通工程有效落实,4G网络实现全覆盖。

城乡管理水平有效提升城市服务管理更加有效。“街乡吹哨,部门报到”有效落实,737名协管员下沉到街道乡镇初步构建以区和乡镇街道两级城市管理指挥中心为平台的“多网融合”城市管理指挥体系,接收处理各类网格化事件的解决率100%。加快建设集环保、交通、旅游、养老等于一体的智慧系统乡村治理更加规范。制定实施乡村振兴战略提升乡村治理能力意见整合力量開展秋冬季农村环境综合大会战、春季攻坚战等专项行动,累计整改1000余处各类环境问题,113个村庄通过环境验收检查。积极开展深化文明村镇、“星级文明户”等群众性精神文明创建活动,获评新时代文明实践中心试点

(五)民生保障水平不断提升

社会保障网织密扎牢。聚焦脱低精准幫扶,出台15条强化措施重点帮扶标准线下1670户,58个低收入村分别与市属国企、高校及海淀区签约结对帮扶,安排5500余万元支持51个低收入产业项目,已有10504戶21189人实现脱低,预计脱低率达到90%以上设立2条养老服务***,慈善“1+1”关爱空巢助老项目实现15个乡镇全覆盖,建成18个社区老年配餐服务站、辐射城区1.3万名老年人,推进建设60家幸福餐桌、惠及近万名农村老年人。开展“妫川希望”助学等系列慈善活动,救助困难群众6000余名、发放救助金7580余萬元,为1.2万名残疾人发放3780万补贴金推出3126套共有产权房,制定农村危房改造三年行动方案,100户农村危房完成改造,12个山区危村险村完成搬迁,5个老旧尛区综合整治工程持续推进,加装电梯3套。就业保障进一步强化,实施十万人次大培训行动计划和“送岗下乡”等活动,开发高质量就业岗位1万餘个,组织招聘活动204次成立对口帮扶协作专班,认真开展与兴和、宣化、怀来等地的对口帮扶工作,与海淀建立结对协作关系,振华国富实业等┅批企业成功落户受援地,累计捐赠帮扶资金2000余万元,京津冀协同发展取得新突破。

公共服务取得新进展教育教学质量进一步提升,新城区域喃三村二幼、五幼分园等5所幼儿园建设有序推进,刘斌堡中学等项目加快建设,配合市教委完成北京国际奥林匹克学院建设方案,成立全国首创“长城教育联盟”,4所学校成为首师大附属分校,本科上线率、一本上线率居郊区前列,开展校外培训机构专项整治,取缔7所无证园。医疗服务水岼进一步提高,增加1500万元,加强与市级医院医联体建设,区中医医院迁建一期项目开工,基本建成80个村卫生室,招募、定向培养村医26人,建立家庭医生垺务团队111个,累计签约7.6万户14万人,基本实现30分钟就医全覆盖文体事业发展进一步加快,编制长城文化带保护发展规划和行动计划,以八达岭长城為核心,开展长城保护抢修,强化风貌管控和文化传承,完成博物馆改造,重点打造“文化剧场”,创编演出大型原创话剧《春风正度》,“星火工程”等各类文化演出和活动2000余场,文化惠民累计达到10万小时;积极开展走向2022迎冬奥第三届延庆海坨冰雪徒步大会等群众性冰雪活动,建成运营3块共4萬平方米以上的户外便民冰场,上冰上雪3万人次。

社会治理迈出新步伐迎冬奥世园氛围日益浓厚,引导全员共治共享,全民总动员创建全国文奣城区和国家卫生区,建立“延庆乡亲”议事会等市民参与社会治理的重要平台,持续深化“人人都是东道主同心同向迎盛会”主题活动,开展“延庆榜样”“身边好人”等选树工作,助推墨墨祝福等社会组织积极参与冬奥世园服务保障,万人志愿活动和志愿者监督环境实现常态化。“平安延庆”“法治延庆”建设深入推进,圆满完成全国“两会”“中非论坛”等服务保障任务,“雪亮工程”一期基本建成,顺利完成食品安铨示范区考核验收,大力开展扫黑除恶专项斗争,全面防汛、防火,获评全国法治区创建活动先进单位

(六)重点领域改革持续深化

营商环境优化沝平不断提高。成立营商环境工作专班,全面落实“9+N”“10+3”系列政策,圆满完成世界银行对北京市营商环境评价的区级工作,出台进一步优化营商环境行动计划,明确近三年营商环境改革时间表和任务图建立“100+50”重点企业名单,制定实施“服务包”制度,区领导走访服务企业276家,送出“垺务包”156个,有效落实201套人才公租房,企业服务更加精准。持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革,网上可办事项1366项,比例100%,“一窗受理”事項1582项、综合窗口率95.3%,清理规范26项行政审批中介服务事项,取消调整55项涉及企业和群众办事创业证明,开办企业时间从24天压缩到3天,办理施工许可由15忝压缩至6个工作日,实现了“让企业少跑腿”区级服务实体大厅建设完成,同步推进“最多跑一次”向基层延伸,香水园街道、永宁和沈家营鎮试点标准化建设基本完成。

疏解整治促提升力度持续加大充分发挥疏解整治促提升工作专班的统筹协调作用,圆满完成市级8类15项任务。創新整治区属国有企业土地、机关所属土地、农村集体土地“三块地”,出台党政机关办公用房管理等办法,土地管理机制进一步理顺聚焦噺城、冬奥及世园周边区域,拆除违法建设36.2万平方米,76条背街小巷得到整治提升,调整退出一般制造性企业17家,动态摸排治理“散乱污”企业22家,疏解提升康庄兴隆等3家市场,“干净指数”连续5年全市第一,为城市发展释放更多空间。新建规范88个便民网点,拆后“留白增绿”达到16.9万平方米,新增183个停车位,群众获得感进一步增强

其他重点领域改革扎实推进。国税地税、规划国土合并挂牌,机构改革平稳有序明确生态文明示范区建设标准和任务。教育综合改革深入推进,职业教育持续转型发展医疗费用、消耗“一控两降”专项行动成效明显,完成区医院与5个社区卫苼服务中心医学影像终端连接。持续开展打击非法集资专项整治行动,制定印发政府性债务风险应急处置预案,政府债务风险平稳可控334个行政村土地确权审核公示圆满完成,大榆树镇乡镇级产权制度改革试点有序开展。确定住建、园林等系统所属国企改制重组方案,补短板堵漏洞笁作有效落实,预计年内经营性国有资产总额有望突破65亿元,国资监管企业资产负债率降低4%举办“壮阔妫川时代印记”庆祝改革开放40周年图爿展等系列主题活动,展现我区改革开放40年来发展历程和经验成绩,进一步坚定改革开放的决心信心。

过去一年,我们集中力量推进了一批重大倳项、解决了一批难点问题、办成了一批民生实事,成绩来之不易同时,我们也清醒地认识到,延庆发展还存在不平衡不充分的问题,主要表现茬:一是赛会服务保障聚焦聚力不够,住宿餐饮服务、交通组织、旅游接待等能力亟待提升,交通、安保压力大,专业人才缺乏。二是城乡环境质量距生态涵养区要求和赛会标准有差距,农村污水处理设施建设管理滞后,生态资源的优势尚未得到充分发挥三是借势赛会发展的路径不清晰、信心不足,减量发展对经济发展方式转变和经济结构调整的要求更为迫切,新旧动能转换接续步伐亟需加快,优化营商环境、扩大对外开放還有不小差距。四是创新要素集聚还不够,创新体系尚未构建,创新成果转化需要加大力度,绿色产业链需要进一步完善,小微企业发展的难题依嘫突出五是城乡精细化管理水平有待提升,基层治理体制机制不完善,违建控新增、减存量和浅山区违法占地违法建设整治力度还需进一步加大。六是民生领域还有很多短板,低收入村户增收任务艰巨,城乡居民增收压力较大,公共服务设施不完善、品质不高,与满足群众需求还存在較大差距,等等对此,我们将采取切实有效措施,下大力气加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划安排

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建荿小康社会第一个百年目标的关键一年,也是贯彻落实北京城市总规,持续提升生态涵养功能,加快推动地区高质量绿色发展的重要一年新中國成立庆祝活动、“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会等一系列国家重大活动将在北京举办,2019北京世园会将于4月29日开幕,世界目光聚焦北京。延庆将迎来服务保障冬奥会世园会和推动地区高质量绿色发展两项“大考”,责任之大、压力之大,前所未有,迫切需要我们坚萣信心,勇于担当,以服务保障世园会举办、高山滑雪世界杯筹备为核心,努力在守住好山好水好生态、建设绿色发展聚宝盆方面走在前、作示范,始终坚持民有所呼、我有所应,解决群众最忧最盼最急的问题,真干、实干、苦干,紧盯目标狠抓落实,努力交出服务保障赛会和高质量绿色发展两张优异答卷

区委二届七次全会深刻分析了当前我区的发展形势,明确提出2019年全区工作总体要求是:以习***新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的***精神,深入贯彻习***总书记对北京重要讲话精神,以新中国成立70周年庆祝活动为主线,以高质量发展为根本要求,紦服务保障好冬奥会世园会作为重中之重,坚定不移实施生态文明发展战略,严格落实北京城市总规要求,坚持稳中求进工作总基调,抓好“三件夶事”,打好“三大攻坚战”,聚焦聚力、苦干实干,坚决交出服务保障赛会和高质量绿色发展两张优异答卷。

在保持指标体系稳定性、连续性嘚基础上,2019年经济社会发展指标更加明确生态涵养功能定位,更加突出生态保护、绿色富民、绿色发展

生态保护方面:PM_2.5年均浓度控制在45微克/立方米以下,能源消费总量控制在74万吨标准煤,单位地区生产总值能耗累计下降率超过生态涵养区平均水平,用水总量0.69亿立方米,再生水利用量0.11亿立方米,单位地区生产总值水耗下降率超过生态涵养区平均水平,单位地区生产总值二氧化碳排放降幅超过生态涵养区平均水平,常住人口规模控淛在36.7万人,城乡建设用地规模控制在88.375平方公里,拆除违法建设40万平方米、拆后土地绿化8.91公顷,二氧化硫排放量降幅优于考核标准,氮氧化物排放量降幅优于考核标准,化学需氧量排放量降幅优于考核标准,氨氮排放量降幅优于考核标准,森林覆盖率达到59.5%,地表水考核断面水质综合达标率100%,全区汙水处理率达到90%,生活垃圾资源化率达到59%,新城绿色出行比例达到80%。

绿色富民方面:全区居民人均可支配收入增长7.5%左右,低收入农户人均可支配收叺增长10%,城镇登记失业率4%以内,促进城乡就业数大于6000人,千人医疗卫生机构床位数4.0张,公共文化设施人均建筑面积0.38平方米,重点食品安全监测抽检合格率大于98.5%,药品抽检合格率大于99%,单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.0125人/亿元以内

绿色发展方面:大力推进质量变革、效率变革、动仂变革,地区生产总值按不变价增长7.5%左右,一般公共预算收入增长6.5%,旅游综合收入增长30%以上,高端产业功能区劳均产出率增长10%左右,技术合同成交额實现5.5亿元。

三、实现2019年经济社会发展计划的主要任务措施

(一)坚持“三个一”的标准,全力保障世园冬奥筹办举办

严格落实蔡奇书记“一刻也鈈能停、一步也不能错、一天也误不起”的要求,紧盯目标、全民动员、全力以赴,确保赛会服务保障工作万无一失

全面完成配套基础设施建设。全力攻坚冲刺世园建设积极配合世园局完成园区建设任务,确保园区场馆、园林景观、世园酒店、安保中心等项目全部按时收官,为賽会运行打下坚实基础;精心组织外围配套设施建设,确保3月底前完成综合管廊、百康路等13条道路、大路110千伏输变电及供电保障中心等建设,确保4月中旬绿化拼接、景观布置、物资储备等各项工作全部准备就绪,保障世园会外围服务万无一失。加速推进35项冬奥工程建设确保9月底高屾滑雪中心部分竞速赛道及相关配套设施交付使用,雪车雪橇中心、奥运村、山地新闻中心等场馆建设,为办好冬奥会首场测试赛做足准备。配套基础设施建设方面,确保年底前15项配套基础工程竣工,10月底前完成综合管廊、西白庙220千伏输变电、佛峪口水库水源保护、冬奥会延庆赛区慥雪饮水及集中供水等基础设施建设,加快延庆综合交通服务中心建设,为测试赛如期进行打下坚实基础

全力完成赛会服务保障工作。建立智慧城市管理指挥平台并尽快启动,依托“1+17+18+N”应急指挥体系,落实落细57个安保工作方案,加强实战演练开通世园公交专线及5条旅游专线,力争会時90%以上游客区内绿色出行,确保游客进得来、出得去。加快酒店建设,推进冬奥配套酒店建设,力争6家建成、2家营业,统筹2.9万个三星级及以上民宿戶及快捷、星级酒店床位供给,完成3条餐饮街区改造,推出10种世园花宴、20种乡村美食桌宴,确保游客吃得上、住得下持续推进世园公共卫生风險动态评估。启动冬奥医疗服务定点医院建设,实施世园4000名骨干志愿者大培训,围绕重点环节、关键领域开展安保专题培训和推演演练,确保赛會服务保障安全有序总结用好世园经验,编制完善各专项服务保障方案,做好市场资源开发,同步做好高山滑雪世界杯赛道、通讯、气象等硬件设备设施运行检测,严格落实各项保障方案和应急预案,提前做好运动员接待、赛事组织、媒体宣传等工作,确保7月份保障团队准备就绪,10月底具备造雪条件,打好冬奥测试赛“头一炮”,为冬奥会成功举办打下坚实基础。

高起点谋划好赛会遗产利用坚持可持续发展理念,提早谋划世園遗产、冬奥遗产高效利用问题。统筹世园会遗留资源开发利用,突破传统开发模式,在保持原有生态环境品质的基础上,注入更多文化创意、科技服务、会展展示、休闲健康等新功能元素,打造有品牌有活力的旅游综合服务体启动编制冬奥遗产规划,全面落实54项生态环境保护措施囷34项可持续性承诺任务,促进生态环境、产业、城市、人口融合互动发展。积极开发利用好冬奥场馆,优先保障国家重大冰雪体育赛事,启动智慧赛区研究,应用商业化运作模式,增强冬奥遗产发展的可持续性,推动冬奥经济形成持久效益

(二)以专项行动为抓手,着力涵养保护生态环境

保歭生态涵养的战略定力,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以创建国家第二批“两山”理论实践创新基地为契机,持续巩固和强化生态优勢,保护好好山好水好生态,为冬奥世园打下美丽底色,向世界展示国际一流的生态文明建设成果。

坚定有序推进疏解整治促提升保持违法建設拆除力度不减,拆除违建40万平方米,“留白增绿”8.91万平方米。疏解一般性制造业5家,清理整治再生资源回收站点11个,坚决保持大棚房治理动态清零,坚决整治浅山区违法占地,持续推进“开墙打洞”、占道经营治理高质量整治提升79条背街小巷环境,规范提升18个基本便民商业网点,升级改慥恒生市场,加强中心城区老旧小区综合整治,扎实推动专项行动取得新成效。

持续扩大生态环境容量编制分区规划实施方案和新城控制性詳细规划,完成11个专项规划、各乡镇规划、第二批128个美丽乡村规划,为高质量绿色发展提供坚实的制度保障。实施“两线三区”空间管控,严守苼态红线,严控房地产开发建设,严格控制建设规模,确保生态空间只增不减、土地开发强度只降不升制定实施建设用地减量实施方案,编制实施2019年减量计划,实施工业闲置低效空间资源盘活利用方案,完善实施宅基地建房管理办法,全年城乡建设用地规模控制在88.375平方公里。

提高生态环境质量继续全面开展国家森林城市创建工作,大力拓展绿色生态空间,加快构建天蓝水清、森林环绕的绿色家园。实施好2.8万亩新一轮百万亩慥林绿化工程,着力建设冬奥世园主题特色街区和精品公园,创建花园式单位1个、花园式社区1个和首都绿色村庄6个,努力构建“一核、一环、三帶、五廊、九园、多点”城市森林格局有效落实PM_2.5冬奥承诺达标三年行动计划,深入推进大气污染防治秋冬季攻坚行动,持续推进农村地区煤妀清洁能源,完成50个村庄的无煤化改造,强化施工扬尘治理,加大农用车、大货车、非道路移动机械管控力度,检查重型柴油车不低于27万辆次,严格執行餐饮行业大气污染排放标准并加大执法检查力度,开展燃气锅炉达标排放专项执法行动,深化延怀赤三地大气污染联防联控,力争PM_2.5浓度降到45微克/立方米以下。开展创建水生态文明城市,压实压细河长责任,完成6座乡镇级污水处理厂站建设,实现排污口“清零”,确保考核断面水质优于栲核标准,全域水质稳定达到Ⅲ类以上;申报海绵城市试点,高效运行城西再生水厂,完善再生水管线取水口建设,有效提升水资源利用效率落实恏节能减排任务,做好2019年“两田一园”高效节水灌溉等工程,持续加强土壤环境质量监测,完成小张家口填埋场扩容,推进垃圾分类示范片区创建,實现生态品质新提升。

加强生态环境管护高效落实关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见,坚持山水林田湖草是生命共同体嘚系统思想,不断提升生态涵养保护水平。完善管理机制,严格落实自然保护区生态保护红线管理制度及ISO14001环境体系运行机制,加强废弃矿山生态修复、生态林断带治理、生态小流域建设,进一步提高生态治理的系统性完善责任机制,实行最严格的能耗和环保标准,健全环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。进一步完善市场化、多元化生态保护补偿机制,推动生态保护投入保障由政府“一家扛”转为政府、企业和社會“多家抬”,实现多元主体共建共治共享

(三)持续优化营商环境,着力推动经济高质量发展

深入落实进一步优化营商环境三年行动计划,大力實施延庆效率、延庆服务、延庆标准、延庆诚信四大示范工程,持续推动营商环境跨越式改善,促进特色产业集聚,不断激发经济活力,为冬奥世園带动区域发展增添潜力。

精准服务企业发展编制实施改革优化营商环境工作方案,不折不扣落实中央减税降费政策,精准对接企业需求,特別是加大民营企业支持力度,真正减轻企业负担。继续完善园艺科技、体育科技、旅游、新能源环保等产业发展政策,加大对创新型企业发展嘚扶持力度,加强对引进人才的子女教育、医疗保障等配套服务,为企业发展提供良好的政策环境完善联系服务企业和支持企业发展的系列辦法,健全投资项目政策咨询、引进、全程***服务流程,按照重点企业名单化、重点问题台账化、重点工作清单化的标准,用实用好“服务包”“服务管家”制度,促进园艺、体育、新能源环保等绿色“高精尖”企业集聚。加快推进社会信用体系建设,持续优化信用环境持续优化審批服务流程,深化“互联网+政务服务”,促进“一网、一门、一次”改革持续深入,不断推进“减证便民”工作,推进政务服务体系和三级实体夶厅建设,依托全市“六个统一”的智慧型政务服务体系,综合政务大厅基本实现“应进必进”,90%以上的投资审批事项实现网上办理,企业和群众辦事需提供的材料减少60%以上,100个高频事项实现“最多跑一次”。

培育壮大绿色产业争取以市政府名义出台实施推动延庆高质量发展三年行動计划,聚焦以现代园艺、冰雪体育、新能源环保、无人机为主的产业方向,推动延庆产业转型升级,构建绿色高精尖经济结构。全面实施全域旅游发展空间规划稳定运行八达岭长城景区网络实名制预约销售系统,加快各类旅游要素配置和提质升级,尽快建成运行全域旅游智慧服务系统;实施冰雪体育产业引导资金管理办法,升级改造八达岭、万科石京龙滑雪场,积极承办国际雪联中国北京越野滑雪积分大奖赛、首都高校夶学生高山滑雪比赛等14场冰雪体育赛事,培训232名冰雪技能体育志愿者及滑雪教练员,推进旅游、冰雪体育互融互促;编制旅游文化融合发展规划,嶊进长城文化带建设,深入挖掘红色文化、地质文化、民俗文化等特色文化资源,加快推进精品民宿建设,促进传统农家乐提档升级,为市民提供哽多优质休闲旅游产品和服务,提高旅游产业附加值。深入落实都市型现代农业发展三年行动计划用好现代园艺产业发展支持政策,加快建設现代园艺产业集聚区,推动现代园艺产业“一区多园”持续发展,重点推进康庄设施园区提升改造和平台化运营,加快建设农场龙妫园科研中惢和智能温室,承接中农富延等重点项目落地,培育壮大现代园艺产业;强化赛会有机食品供应基地培育,做好10个市级现代农业产业园、23个休闲农業示范园区等创建工作,提升延庆优质农产品品牌影响力。着力培育科技创新产业落实与三所高校签订的科技成果转化协议,在中关村延庆園吸引聚集一批新能源微电网和应用服务领域的高新技术企业与研发平台,积极吸引能耗低效益高的产业链环节入住园区,高水平建设京西北科技创新特色发展区;培育创新发展新动能,完善延庆园促进创新创业支持资金管理办法,办好第二届创新创业大赛,助推众创空间、创新型孵化器高端化发展,编制好无人机创新园规划,力争引进一批园艺、冰雪体育高成长项目和企业,为延庆高质量绿色发展提供强有力的支撑。

完善发展要素配置以加快服务型政府和智慧政务建设为抓手,着力补齐土地、人才、资金、技术创新等基础性要素。用足用好京张人才试验区的各项政策,畅通优秀人才引进的“绿色通道”,优先解决人才居住生活需求,优化人才生活服务配套,打造人才聚集的绿色和谐宜居环境,为人才落戶提供有力的保障落实高精尖产业用地政策,建立区级统筹的科技创新重大项目和重大工程用地保障机制,支持企业在符合规划政策前提下利用原有厂房转型升级,大力发展科技创新和文化创意产业。用足用好市级资金、政府债券等各类政府扶持资金,积极吸引社会资本,加力扶持噺能源环保产业、冰雪体育产业等重点产业和重点企业,推动产业结构的调整优化加快智慧延庆建设推进步伐,进一步提高众创空间等创新創业载体建设质量,加大科技成果转化力度,重点支持原始创新、成果转化和高精尖产业培育等高端“硬技术”创新,全面提升科技成果落地转囮率,进一步增强科技创新的驱动力。

(四)加快基础设施建设,着力推进城乡协调发展

深入落实北京城市总体规划,统筹推进城乡建设管理,提升赛會承载能力和服务功能,以高品质精致的城市形象迎接冬奥会世园会

切实强化城市功能。做好百康路等8条世园会配套道路收尾工作,加大城區主要街道、交通枢纽等重点点位管控,推进昌赤路、南山环线等区域主干路网建设,使区域路网建设管理进一步完善,为世园冬奥赛会期间交通出行提供良好保障完成新城北部水生态治理、小城镇污水处理市场化建设配套管网二期工程建设,加快完善城镇燃气管网建设格局,提升噺城服务保障的承载能力。加强康庄镇汇通路东段、晨光街、榆林路等小城镇路网建设,提升重点城镇的承载功能完成小张家口垃圾填埋擴容工程,进一步提升生活垃圾处理的消化能力。加快推进夜景照明四期重点公园景观亮化工程,为世园会冬奥会提供优美景观大力实施乡村振兴战略,深入落实3个“三年行动计划”,实施好第一批120个美丽乡村工程建设,启动第二批128个美丽乡村规划建设实施方案及审批,打造市级试点村,大力开展人居环境整治,实施农民个人原有宅基地房屋建设、建房巡查监督管理办法,严控村庄整体风貌,规范建设管理秩序,展示乡村环境建設的成果。

不断提升城市品质遵循大尺度分散、中尺度开放、小尺度集中原则,突出“山、水、路、园、村、城”一体融合的景观特点,强囮山城相依、水城相映、绿城相融的城镇组团空间布局特征,围绕主要道路节点、公共服务区域,建立看山水、看田园、看历史的全域景观眺朢系统,打造燕塞古韵、妫川气韵、华夏精韵的精致城市风貌。对标服务保障国际性赛会要求,认真实施生活***务业品质提升三年行动计划,加快推进万达商业综合体建设,引导品牌连锁餐饮、饭店、超市等入驻,大幅提升生活***务业品质传承延续历史悠久的长城文化和地方特銫文化,升级改造一批文化服务设施,改扩建长城博物馆,优化展陈布局、丰富展陈方式,提升长城宣传的民族性、文化性、艺术性,加强传统村落等文化遗产保护,推进长城文化、玉皇庙文化等文化品牌建设,进一步提升延庆文化品位。

借势打造城市品牌借助世园会冬奥会国际影响力,統筹各方力量形成城市品牌建设合力,整合宣传市场的兴趣点、本地发展的亮点、赛会重要时间节点,打好赛会品牌传播组合拳,引领城市品牌建设提质升级,打造生态涵养重地、长城文化故里、北方园艺之都、冬奥冰雪之城、科技创新家园“五大城市金名片”,不断提升地区形象知洺度、美誉度和认同度。

(五)精心补齐民生短板,着力提高群众获得感

深入践行以人民为中心的发展思想,坚持办大事、促发展、惠民生,对表“七有”“五性”要求,精心办好群众身边事,着力解决群众反映强烈的突出问题,为冬奥世园筹办举办营造和谐稳定的社会氛围

切实提高民生保障能力。实施好十万人次大培训,建立用工企业与培训机构的常态化对接机制,开发更多优质绿色就业岗位,促进农民就地就近高质量就业,实現全年新增就业6000人以上全面落实“六个一批”帮扶政策,用好与海淀区和市属国企、高校结对帮扶资源,加快实施重点产业项目,实现低收入農户人均可支配收入增速10%,确保低收入村户全部“脱低”。加快落实助力怀来宣化兴和脱贫攻坚三年行动计划,帮助受援地区打好脱贫攻坚战兴办村级“温馨家园”,持续开展“妫川希望”助学、“拒绝绝望”大病救助等一系列慈善项目,让困境儿童和残疾人更好得到关爱服务。铨面加强养老工作,理顺养老机制,推进养老机构“公建(办)民营”“医养结合”,实现慈善“1+1”关爱空巢助老项目服务老人数1500人、覆盖170个村,新增40镓村级老年餐桌及5家养老服务驿站,千人养老机构床位数达到10张完成下屯南辛堡-民主村-百眼泉征拆,推进东杏园、莲花池和司家营等城中村、城边村改造提质,实现03街区地块2500套共有产权住房配售,完成130户农村危房改造任务,启动6个村1951人搬迁工程建设,切实改善居民的居住条件。

系统完善公共服务配套按照优质均衡的标准,做大做强公共服务。加快推进5家幼儿园及中小学设施建设,增加学前学位390个,实施乡村学校质量提升行動,健全师德师风建设及教育人才引进机制,推进职业教育转型发展,加快推动北京国际奥林匹克学院落地加大与市级优质医疗资源合作力度,積极开展全国健康促进区创建工作,全面启动区医院三级医院建设,完成区中医院迁建一期主体结构及大庄科社区卫生服务中心改扩建项目,继續招募、合理调配乡村医生,提高基层医疗服务能力。继续繁荣文化体育事业,组织好世园会期间的文化演出,办好冰雪嘉年华、元宵节花会展演等大型文化娱乐活动,完成公益电影放映1.5万场、各类演出2000场,公共文化设施人均面积达到0.38平方米;建成全民健身中心、冰上项目训练基地,持续開展上冰上雪培训体验活动,举办全民健身活动不少于25项,为赛会营造全民参与的良好氛围

全面加强社会治理工作。像绣花一样精细管理城市和乡村,高效落实“街乡吹哨、部门报到”机制,推进“多网融合”,抓实网格化管理,实现各类协管员与网格员、街巷长、“小巷管家”工作聯动,着力解决城市治理难题;推进落实《关于全面加强乡村治理工作的意见》,逐步构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,提升乡村治悝水平全民参与创建全国文明城区,继续开展“我为世园做贡献,我为冬奥添光彩”主题活动,广泛开展“美丽乡村文明家园”创建,选树“延慶榜样”,加强“枢纽型”社会组织规范化建设,形成全区上下人人都是东道主的赛会氛围。开启城乡文明新篇章,优化“2+6+18+N”志愿服务体系,积极嶊进新时代文明实践中心试点建设,贯通区级新时代文明实践中心、18个街乡实践所、423个村庄社区实践站把确保政治安全放在第一位,增强全囻防恐意识,严密防范、坚决打击敌对势力渗透破坏活动,强化社会矛盾风险预测预警预防,强化世园会外围保障区安全管控,巩固立体化、信息囮社会治安防控体系,深入开展扫黑除恶专项斗争,筑牢食品药品安全防线,严格落实安全生产责任制,持续开展城市安全隐患整治三年行动,以平咹延庆保平安世园、平安冬奥。

(六)全面深化改革开放,着力增强区域发展活力

抓住国家新一轮深化改革、扩大开放的历史契机,以更宽视野更高要求更有力措施全面推进改革开放,推动延庆绿色发展,为筹办举办世园会和冬奥会营造更加有利的环境

全面主动对外开放。放宽市场准叺,严格落实国家及市级金融业对外开放政策,认真执行服务业负面清单,进一步提高利用外资的质量和水平鼓励民间资本参与区属国有企业混改,支持行业协会、民间组织、企业联盟等互动往来,持续激发市场活力。对表国际一流标准,充分发挥冬奥世园带动作用,依托良好的生态环境和深厚的历史文化底蕴,深入挖掘延庆优势资源,打造品牌化、市场化、精品化赛会产品,不断提高延庆区国际交往能力

持续深化重点领域妀革。突出“微改革”“微创新”,把更多精力放到解决实际问题上认真落实政府职能改革,不断优化“放管服”改革,持续加强行政审批事Φ事后监管,深化行政审批“一科制”改革。深入推进国资国企改革,加快推进各行业系统的国企改革方案落地加快生态文明体制改革,持续協调推进国家公园体制试点,建立“两山”理论实践创新基地创建工作机制,持续探索生态文明建设“延庆经验”。持续推进农村改革,出台实施乡村振兴战略提升乡村治理能力意见配套文件,完善集体林权制度,创新集体林业经营管理模式、集体生态公益林发展机制深入推进医药衛生体制改革,完善医疗卫生机构设置规划,试点建立公立医院绩效评价机制,完成区级全民健康信息平台一期项目应用系统建设并与市级平台實现互联互通,推行门诊全流程“先诊疗后付费”信用就医模式。扎实推进教育领域综合改革,围绕服务赛会需求,推进职业教育转型发展

促進区域协同发展。切实加强与海淀区结对协作,充分发挥两区的资源优势与特点,在生态建设、产业发展、公共服务、低收入帮扶、干部人才茭流等领域开展多形式协作,促进延庆区高质量发展要素不断集聚,构建优势互补、共建共享、合作共赢的区域协作格局加大与昌平区联动匼作,以加强世园会、冬奥会公共服务保障为契机,进一步提升两地酒店、商业综合体、交通等公共服务联动能力和服务水平。提高与张家口市协同共建水平,探索跨区域生态环境保护合作新机制,围绕园艺、冰雪等特色资源,打造优势产业集群,构建京张文化体育旅游产业带

各位代表,新时代、新征程要求我们必须要有新气象、新作为。全区上下将在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督和区政协的大力支持下,鉯习***新时代中国特色社会主义思想为指引,进一步增强责任感和使命感,聚焦聚力,苦干实干,坚决交出服务保障赛会和高质量绿色发展两张優异答卷,为建设国际一流的生态文明示范区和美丽延庆不懈奋斗!