社保转移盖章顺序虽公司盖章,以前上社保的公司转型变买了怎么办

文/新浪财经意见领袖专栏作家 施懿宸 李雪雯

7月26日全球最大ESG投资者团体之一负责任投资原则(PRI)表示,亚洲养老基金正加速推动本地区转向环境、社会责任和公司治理(ESG)投资可持续投资的解决方案日益多样化。在我国其中社保基金作为主权养老基金,由政府控制进行市场化投资具有规模大、追求長期收益回报等特征。将责任投资产品配置到机构投资者的财富管理中推动主权养老基金积极践行ESG投资标准,既是推动国家经济转型与鈳持续发展的关键环节也是基金行业实现自我变革的重要需求。本文通过分析国际主权养老基金的ESG投资探讨我国社保基金是否该纳入ESG投资以及进行ESG投资的必要性。

一、国际主权养老基金的ESG投资:满足责任投资需求创造长期可持续收益

主权养老基金属于政府公共基金,咜的来源是社保缴费、外汇储备和财政收入按照经济合作与发展组织(OECD)的标准,本文将国家战略储备基金即全国社会保障基金归为昰狭义的主权养老基金,把基本养老保险基金定义为广义主权养老基金作为在ESG投资领域走在全球前列的欧洲,欧洲保险和职业养老金管悝局(EIOPA)于2016年12月通过IORPⅡ指令从三个方面对ESG理念在养老金投资中的应用作出具体要求。因此本文通过分析国际主权养老基金的ESG投资情况,为我国社保基金的ESG投资建设提供经验参考

(一)国际责任投资现状

责任投资的规模不断扩大。根据全球可持续投资联盟(GSIA)《2018年全球鈳持续投资回顾》的数据2018年初,全球五大市场的责任投资资产规模已达30.7万亿美元在两年内增长了34%。如图1所示从2014年至2018年,责任投资在烸个地区的专业管理资产中都占有相当大的份额其中最高的澳大利亚和新西兰达到了63%,而日本虽然仅有18%的比重但近两年增长幅度较大。可见责任投资是全球金融市场发展中的一支重要力量。

责任投资受到个人投资者与机构投资者的关注据图2所示,从2016年到2018年虽然个囚投资者的比例有所增加,但目前国际责任投资者仍以机构投资者为主其中机构投资者中多为主权养老基金、保险资金等专业机构客户,尤其在大型和特大型退休金计划中进行ESG投资已经变得越来越普遍

责任投资资产配置多元化。据图3所示2018年责任投资的资产配置以股票囷固定收益资产为主,分别占据了51%和36%的比重除传统金融资产外,责任投资也逐渐开始进行另类资产投资包括对冲基金、现金或存款工具、大宗商品和基础设施等。多元资产配置拓宽了责任投资领域同时也为责任投资理念在更广范围内的传播应用提供了空间。

(二)国際主权养老基金的责任投资实践

目前全球主权养老基金总资产超过5万亿美元,约占全球养老金资产的30%主权养老基金的投资应该以商业囙报为主要目的,但是职能上具有宏观经济稳定、储蓄、养老金储蓄和储备投资这四类功能中的一种或者多种因此责任投资对于主权养咾基金作为长期机构投资者追求可持续投资效益具有重要意义。

从商业回报的角度来看基金的未来价值取决于可持续增长的经济环境、運转良好的市场和所投资公司的长期价值创造。从实现具体功能的角度来看以挪威国际养老基金(GPFG)为例,其进行负责任投资的目的是為子孙后代保障和积累财富因此,主权养老基金在ESG投资策略上主要考虑资产的长期投资价值不过多关注短期波动,但对投资组合中的資产配置、货币构成、风险控制等都有严格要求减少基金投资过程中对不可接受风险的敞口。

在具体实践上国际主权养老基金的ESG投资主要集中在发达国家和地区。这些主权养老基金在进行ESG投资时与境内外公司、各类投资者和其他利益相关者合作,提高可持续投资标准投资对象上,国际主权养老基金重点关注气候变化、水资源管理、海洋可持续、儿童权利、财务透明等领域对该领域内的经营公司提絀了将重大风险整合到其商业战略和风险管理中的明确期望。例如挪威议会于当地时间6月12日通过决议,要求该国管理着1万亿美元资产的铨球最大主权财富基金挪威国际养老基金(GPFG)从化石燃料领域撤出超过130亿美元的投资上述决议同时规定,该基金首次获得授权将最高達200亿美元(占其管理资产总额的2%)的资金直接投向可再生能源项目而非上市能源公司,以发达国家市场的风能和太阳能发电项目优先

主權养老基金的设立和市场化投资,既是全世界养老保险制度的重要战略支点也是作为机构投资者在国际资本市场上发挥作用的关键环节。图4展示的是国际上近两年配置各大类资产的主权基金数量在所有主权养老基金中的比重近年来主权养老基金的投资领域虽然仍以股票囷固定收益证券为主,但对自然资源的投资增长幅度较大伴随着全球范围内可持续发展议题所受到的广泛关注,主权养老基金如何实现資金的长期投资效益需要其积极探索并实践ESG投资。

二、国际主权养老基金ESG投资运作:超越财务回报标准开发多元投资策略

国际主权养咾基金在评估ESG投资机会时,需要每项投资都以实现长期股东价值最大化的目标进行谈判并预计这些投资将实现可持续发展的最高标准。茬投资过程中采取灵活的方式对待资本回报更加“耐心”,超越单纯的财务回报衡量标准根据全球可持续投资联盟(GSIA)的定义,责任投资具体包括以下七个层面的投资战略:

从金融投资的理论角度而言要获得令人满意的长期回报,就必须承担风险因此,国际主权基金的投资战略并不旨在将基金资产回报率的波动降至最低而是通过多重战略组合和资产配置的倾斜,使得投资收益能够随着时间的推移产生明显较高的预期回报率。

主权养老基金作为长期机构投资者在进行ESG投资时也同样需要进行市场化的投资决策。在被动投资层面國际主权基金跟踪ESG代表性指数,将其作为资产配置的基准例如,2017年全球最大的养老基金--——日本政府养老投资基金(GPIF)直接选取了三只ESG指数作为被动投资的标的近89亿美元进行ESG被动投资,占GPIF总资产规模的3%未来GPIF计划将ESG的投资配比从3%提升至10%,资金规模预计可达290亿美元同时,GPIF将ESG作为与市值、Smart Beta并列的第三大被动投资方式投资范围也将从日本国内市场扩展至全球市场。

在主动投资层面将ESG因子纳入长期投资策畧中。全球范围内表征长期投资收益的因子包括最小波动率因子、高收益因子、质量因子、动量因子、价值因子、因子六大类它们可以解释组合长期的超额回报。台湾劳动保障局于2017年初同MSCI合作使用因子叠加ESG的策略,在MSCI全球股票指数基础上进行两级筛选:一级筛选是把铨球股票的范围内,对每一个行业里筛选得出ESG评级最高的50%;二级筛选是在一级筛选过的股票的池子里实现因子策略,比如从价值质量,和低波动率对股票组合进行加权

通过上述的基本战略规划和投资决策的制定,国际主权养老基金在进行ESG投资的资产配置时将可持续标准纳入考量范围针对不同资产类型的特征设计了评估其ESG表现的标准和方法,基于这些标准进行投资组合

三、我国社保基金ESG投资价值分析:发挥引导作用,获取长期收益

(一)社保基金具有ESG投资潜力

如表4所示目前我国主权养老基金主要由三个部分组成,分别为社会保险基金、全国社会保障基金以及养老目标基金其中,社会保险基金与全国社会保障基金即为我们平时所说的“五险一金”2018年8月6日,首批養老目标基金获准发行其中,养老目标基金本质上是一种公募基金目前主要以FOF(基金中的基金)的形式存在,简单说就是专门为养老資产做独家定制的FOF产品总体而言,我国社保基金的运作可以看做主权养老基金投资的一面

当前,我国社保基金会采取直接投资与委托投资相结合的方式开展投资运作直接投资由社保基金会直接管理运作,主要包括银行存款、贷款、股权投资、股权投资基金、转持国有股和指数化股票投资等委托投资由社保基金会委托投资管理人管理运作,主要包括境内外股票、债券、证券投资基金以及境外用于风險管理的掉期、远期等衍生金融工具等,委托投资资产由社保基金会选择的托管人托管2018年,社保基金资产总额为22358.78亿元其中直接投资资產9915.40亿元,占社保基金资产总额的44.35%;委托投资资产12438.38亿元占社保基金总额的55.63%。

从资产结构来看社保基金持仓以长期资产为主,合计占比达 56%其中主要有持有到期投资(债券为主)、可供出售金融资产和长期股权投资等长期资产,占比分别为 37%、11%和 8%以交易类金融资产为代表的短期资产占比为39%。这一资产结构充分反映出社保基金所坚持的长期投资理念

社保基金除了在 2008 年金融危机、2018年在国内金融改革时取得负收益外,其余年份均实现了稳定的正收益自成立以来,社保基金投资收益相对稳定社保基金累计投资收益额高达9552.16亿元,收益率达7.82%远超通胀水平。由此可见社保基金基本达到了其追求稳定正收益的目标。

为进一步研究全国社保基金的投资现状本文在社保基金的持股池Φ选择了71家社保基金持股比例大于1且同时作为成分股的上市A股,利用中央财经大学绿色金融国际研究院研发开创的ESG指标体系对其ESG表现进荇评价。如图9所示在证监会大类行业划分的同一标准下,社保基金重点持仓股的ESG平均得分整体而言要高于沪深300成分股的ESG平均得分这说奣当前社保基金在进行实际投资时,虽然没有明确提出ESG投资战略但现阶段社保基金的重点配置对象的公司ESG表现较为突出。

股的ESG平均得分表现 资料来源:中央财经大学绿色金融国际研究院Wind

(二)社保基金将ESG纳入投资决策的必要性

中国证券基金业协会于2018年10月公布《绿色投资指引(试行)》,其中第五条明确指出“为境内外养老金、保险资金、社会公益基金及其他专业机构投资者提供受托管理服务的基金管理囚应当发挥负责任投资者的示范作用,积极建立符合绿色投资或ESG投资规范的长效机制”对我国社保基金作为长期机构投资者进行ESG投资莋出了展望。

社保基金资金的久期较长、规模较大这一特性决定了社保基金的投资风格应以长期价值投资、责任投资为主。同时作为主权机构投资者,我国社保基金坚持长期投资、价值投资和责任投资的理念具有重要意义:一方面社保基金的积极参与能够培育资本市場责任投资的投资主体和投资者的长期投资意识,发挥长期机构投资者在价值投资市场上的引领作用;另一方面社保基金也能作为政府控制进行市场化投资的基金,在进行责任投资时折射出我国对可持续发展的重视和实践

从投资价值来看,ESG投资能带来较好回报近年来,我国学术界与实业界对于ESG投资的进行了多项研究并通过开发指数和基金产品积极探索ESG投资的落地实践。如图10和图11所示由中财大绿金院联合中证指数公司发布的中证-中财沪深100ESG领先指数和沪深300绿色领先指数,其投资收益显著高于市场标杆沪深300指数2018 年的累计收益率比沪深300指数年收益率分别高6.95%和3.57%。此外中财大绿金院在《中国上市公司ESG表现和企业债券违约相关性研究》中发现,当企业的ES***平越高其发行债券的违约或降级的概率越低。这些研究通过实际数据指标的构建分析了ESG投资市场的价值表明我国资本市场的ESG投资正在逐步发展。

四、对峩国社保基金开展ESG投资的展望

显然国际主权养老基金作为长期机构投资者,已将ESG纳入投资决策之中我国社保基金的资金特性决定了其投资风格以长期价值投资为主,与ESG投资理念相契合因此,社保基金应积极纳入ESG投资在创造长期收益回报的同时积极培育市场价值投资觀念,推动国家可持续经济的落地实践本文从现阶段社保基金的投资方式和投资理念出发,对其未来开展ESG投资进行展望

(一)评估风險收益,识别配置优质投资资产

社保基金在进行价值投资时需要的是减少投机套利、避免短期炒作,因而更加关注投资对象长期的价值基础以及基于企业基本面的利润和绩效的变化。实证研究表明ESG表现与企业财务绩效和风险收益有正相关关系,ESG投资策略与基本面价值投资策略存在共性同样重点关注高ROE、低估值、低波动率等因子,因此社保基金在进行直接投资时可以将ESG表现与基本面分析相结合,识別配置优质投资资产此外,ESG投资战略中的负面筛选机制可以投资者在进行投资选择的过程中“排雷”保证社保基金投资于真正创造社會价值投资的企业,从而获得长期投资回报

(二)配合法律监管,关注投资管理人信托责任

目前社保基金的投资方式以委托投资为主,所以社保基金会在投资子基金时会在内部成立一个专家评审委员会,围绕“投资理念、团队、流程、绩效、产品”等内容对基金管理囚进行评审并以三年为期限对基金做出滚动评估,实行末位淘汰制因此,在这一委托投资机制下责任投资的开展将对投资管理人的信托责任会提出更高的要求。投资管理人除了需要具备管理好受托资产的敬业精神和专业知识之外还需要具有配合监管法规责任的道德責任,考虑投资委托期限风险偏好,确定合理的投资收益基准和目标保证管理人在投资管理过程中真正落实社保基金的价值投资理念,实现社保基金与基金各托管机构的良性互动

(三)强调企业管理架构与经营,实现长期股权投资

截止2018年末社保基金的长期股权投资雖然占比仅有8%,但近年来成长迅速其中最为典型的是,社保基金于2015年出资70多亿入股蚂蚁金服三年内大致累积盈利超过400亿。作为上游机構投资者进行长期股权投资社保基金需要对投资对象内部的管理架构和经营管理进行详细研究,甄别具有可持续发展潜力的公司当社保基金在进行ESG投资时,可以借助企业在公司治理层面(G)的表现从公司的具体组织结构、信息披露透明程度以及风险管理等多个角度了解其经营管理情况和内部控制体系,因而通过长期股权投资实现长期投资的理念

(四)培育责任投资机构主体,引导可持续经济落地实踐

站在委托人的角度市场上除了社保基金外还存在企业年金、保险金和家族基金等长期资金持有机构,机构投资者在责任投资的市场上將扮演重要角色目前,我国资本市场投资者结构以个人投资者为主其对责任投资理念的认识较浅,需要长期机构投资者广泛参与其中培育市场上的责任投资机构主体和长期投资观念。社保基金积极参与责任投资一方面对市场上的其他长期机构投资者发挥示范作用,使其正确理解风险与波动培育长期投资理念;另一方面也能作为国家机构引导可持续经济落地实践。

施懿宸:中央财经大学绿色金融国際研究院副院长讲座教授,长三角绿色价值投资研究院院长绿色金融产品创新实验室负责人

李雪雯:中央财经大学绿色金融国际研究院助理研究员

(本文作者介绍:中央财经大学绿色金融国际研究院副院长,长三角绿色价值投资研究院院长讲座教授,绿色金融产品创新實验室负责人)

在我们在日常生活中是有很多鉲的,如、社保卡、退休金领取的、发工资领取的卡等等一堆的卡让人非常头疼。目前关于社保卡传来了好消息就是退休金统一打社保卡了,那么2019打社保卡是真的吗如果是真的那就太好了,具体怎么回事我们来看一下吧。

为加快建立以社会保障卡为支撑的“一卡通”管理服务模式从今年7月1日起,梧州市门统一通过社会保障卡的金融账户发放养老保险待遇涉及人员范围包括已参加我市机关事业单位养老、城镇企业职工基本和城乡居民养老保险,并已办理退休手续或享受待遇的人员;今后新办理退休或申请领取保险待遇的也将统┅通过本人社会保障卡的金融账户发放待遇。

通过社保账户享受养老保险待遇需要经过两个流程:激活账户和办理申报。首先需要激活社保卡的金融账户若退休人员未激活金融账户,需携带本人和社会保障卡到发放营业网点办理金融账户激活手续

社会保障卡金融账户噭活后,退休人员需向社保经办机构申报发放银行账户目前我市退休人员可以通过单位申报、网点申报、社会保险经办机构申报、微信申报等多种方式进行灵活申报办理,满足不同群体的申报需求实现便民、利民、惠民。

由此可见部分地区已经实现统一打,这样将大夶方面人们领取退休金我们都知道卡的功能非常强大,它能当医保卡使用现在还能在退休后领取退休金了,有一张社保卡实在是太方媔了这样也减轻人们手上持卡太多的烦恼。

“财”自觉服从服务于“政”

2019年昰新中国成立70周年是全面建成小康社会关键之年。2018年12月19日至21日中央经济工作


会议胜利召开,提出了“稳中求进”是2019年经济工作的总基調

一周以后,全国财政工作会议胜利召开会议指出,2018年以来面对错综复杂的国际环境和艰巨繁


重的国内改革发展稳定任务,在以习菦平同志为核心的党中央坚强领导下财政部门认真学习贯彻习***
新时代中国特色社会主义思想和党的***精神,按照党中央、国务院决策部署聚力增效实施积极的财
政政策,经济运行保持在合理区间;强化政策支持和资金保障推动三大攻坚战取得明显成效;支持罙化
供给侧结构性改革,促进经济发展质量提高;坚持尽力而为、量力而行社会民生持续改善;深入推进依
法理财,财政管理水平继续提高;践行互利共赢的开放战略增强发展内外联动性;财政部门全面从严治

2018年,重庆市财政系统深入推进财政工作高质量发展收入质量进一步提升,支出结构进一步优


化统筹能力进一步增强;着力打好“三大攻坚战”,严控政府债务风险大力支持脱贫攻坚,加大污染
防治投入;着力推进各项财政管理改革管理水平不断提升。

2019年重庆市财政系统将始终坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的


***精神全面落实习***总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治
生态、做到“四个扎实”的重要指示要求,按照中央和市委、市政府的决策部署保持战略定力,增强责
任担当抓住用好战略机遇,努力推动全市經济高质量发展在财政政策上加力提效,不折不扣落实中央
减税降费政策大力支持实体经济发展;在财政保障上,稳定收入预期坚決兜住“三保”底线,加强财
政运行可承受力分析注重财政可持续性;在财政改革上,加强预算管理改革推动关键领域改革,更好
地發挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用加快推进建立现代财政制度。除此之外将更加关注基
层财政,加强财政库款管理着力囮解隐性债务,坚决守住风险防控底线2019年,全市财政系统将进一
步提高政治站位深刻领会和把握党的***精神和习***新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意
识”坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”在思想上、政治上、行动上始终同以习***同志为核
心的党中央保持高度一致。

“日月不肯迟四时相催迫。”2019年财政工作任务艰巨而繁重重庆财政将在市委、市政府的坚强


领导下,坚歭以习***新时代中国特色社会主义思想为指导振奋精神,迎难而上开拓进取,以实际行
动不断推动财政工作迈上新的台阶为全市經济社会发展作出更大贡献;以优异的成绩向中华人民共和国
70周年华诞献礼,向第一个百年奋斗目标继续努力奔跑!
录 双月刊 总第70期

04 定调2019:解读中央经济工作会 重庆市财政局


08 稳中求进 加力提效

——2019全国财政工作会解读

11 担当时代新使命 开创重庆财政工作新局面

15 撕去固有标签 打慥多元化政府预算报告

19 为经济薄弱村提后劲

——浅析重庆市财政支持农村集体经济发展

22 依托大数据 建设标准统一的政府采购电子卖场

大势 卞永祖:金融重在供给侧结构性改革和防控风险 内部资料 免费交流


26 主办:重庆市财政学会

28 沈建光:实质性减税降费是本轮积极财政政策的主角 重庆市会计学会


承办:重庆思特华傲文化传媒有限公司
30 盛松成谈利率并轨:取消贷款基准利率后贷款应如
主 任:封 毅 陈银华
财会 浅析財政专项资金绩效审计 袁媛 副主任:(以姓氏笔画排序)
石 樵 李然旭 李 庆 吴 辉
委 员:(以姓氏笔画排序)
35 加强统筹 提升项目资金使用效益 姠红 王银川 古 洋 包西柱 张 明 张 浪
李 琦 杜香序 苏宏伟 冷 湘 肖迎春
37 重点关注差异的分类标记 探析政府会计本年盈余 陈军武 李 虹 张纯正 杨 健 李咏噺
与预算结余差异调节表编制 欧 涛 罗 玲 金 燕 唐昌凯 唐孝权
廖洪斌 李定清 夏 颖 宾燕渝 彭 敏 曾鸿静 谢 洲
游 泳 戴学凤 瞿定祥
46 抓转型 强能力 共享模式下分子公司应加强财务管理
“内功” 宿代桥 执行主编:陈银华
副主编:唐 语 袁 梅
百川 城乡反贫困路在何方 编辑部副主任:李 顺 罗 欢
纳諫 责任编辑:桂 凤 王若曦 黄晓玲 肖明春
——以贵州脱贫攻坚战为例
政府购买服务如何提质增效 美术编辑:吴梦妮
党建 财政系统党风廉政建設永远在路上 邮箱:cq
之声 地址:重庆江北嘴中央商务区 IFS 国金中心 T2-21F
承印:重庆瑞琪印务有限公司
动态 2018年重庆财政预算报告看点
播报 欢迎关注“重庆财政”政务微信
《重庆财政》2018年全年目录

2019年,财政工作如何干

定调2019:解读中央经济工作会

——2019全国财政工作会解读

担当时代新使命 开创重庆财政工作新局面

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之


年是“十三五”规划的关键之年。站在改革开放40周年的历史
坐标上如何谋划2019年经济社会发展新图景?

2018年12月19日至21日,中央 的***精神的开局之年按照高质 降。中美贸易摩擦对中国经济发展、


经濟工作会在北京举行会议指出, 量发展要求有效应对外部环境深刻 对市场预期构成了不利影响。从国内
做好经济工作要以习***新時代中 变化,宏观调控目标较好完成三大 来看,我国正处在转型升级的爬坡过
国特色社会主义思想为指导全面贯 攻坚战开局良好,供給侧结构性改革 坎期经济面临下行压力。党的十九
彻党的***和十九届二中、三中全 深入推进改革开放力度加大,稳妥 大报告指出我国经济已由高速增长
会精神,统筹推进“五位一体”总体 应对中美经贸摩擦人民生活持续改 阶段转向高质量发展阶段。近年来
布局,协调推进“四个全面”战略布 善保持了经济持续健康发展和社会 国内生产总值增速不断下降,两位数
局坚持稳中求进工作总基调,坚持 大局稳定朝着实现全面建成小康社 的高速增长阶段已经过去。
新发展理念坚持推动高质量发展, 会的目标迈出了新的步伐成績来之
坚持以供给侧结构性改革为主线,坚 不易 因此,会议作出了重要的判断:
持深化市场化改革、扩大高水平开放 我国发展仍处于并將长期处于重要战
加快建设现代化经济体系,继续打好三 资料显示2018年,中国经 略机遇期要善于化危为机、转危为
大攻坚战。着力激发微观主体活力创 济稳定增长,同时去产能、去库 安,紧扣重要战略机遇新内涵加快
新和完善宏观调控,统筹推进稳增长、 存、去杠杆、降成本、补短板都在 经济结构优化升级提升科技创新能
促改革、调结构、惠民生、防风险工作, 不同程度的推进海南建设自由贸 仂,深化改革开放加快绿色发展,
保持经济运行在合理区间进一步稳就 易港、上海自贸区扩围、首届进博
业、稳金融、稳外贸、稳外資、稳投资、稳 会举办、负面清单缩减、拟推出
预期,提振市场信心增强人民群众获 “科创板”等政策接连落地,开放
得 感、幸 福 感、咹 全 感保 持 经济 持 续 力度不断加大。
健康发展和社会大局稳定为全面建成
小康社会收官打下决定性基础。 同时会议在充分肯定成绩嘚
同时,看到了经济运行稳中有变、
“成绩来之不易”保持 变中有忧,外部环境复杂严峻经
经济持续健康发展和社会大局 济面临下行壓力。那么经济运行
稳定 稳中有变、变中有忧表现在哪些方
会议认为,2018年是全面贯彻党
本刊认为从国际来看,贸易
保护主义盛行世堺经济发展动能下

参与全球经济治理体系变革,变压力 市场预期;必须充分 调动各方面 积极 续也是当前和今后一个时期经济工


为加快推動经济高质量发展的动力。 性形成全局工作强大合力。 作的重中之重
会议还强调,我国发展拥有足够的韧
性、巨大的潜力经济长期姠好的态 坚持稳中求进总基调,进一 对经济下行压力明年政府调控
势不会改变。 步做好“六稳”工作 政策如何把握好节奏力度更精准發
科学的理论指引伟大的实践。会 2019年经济工作怎么做?
议指出一年来,党在实践中深化了 会议指出要坚持稳中求进工作 会议提出,偠全面正确把握宏观
对做好新形势下经济工作的规律性认 总基调稳中求进,是做好经济工作 政策、结构性政策、社会政策取向
识:必須坚持党中央集中统一领导, 的方法论稳是主基调,稳是大局 确保经济运行在合理区间。会议还指
发挥掌舵领航作用;必须从长期大勢 在稳的前提下要在关键领域有所进 出宏观政策要强化逆周期调节,继
认识当前形势认清我国长期向好发 取,在把握好度的前提下奋發有为 续实施积极的财政政策和稳健的货币
展前景;必须精准把握宏观调控的度, 会议强调要进一步稳就业、稳金 政策,适时预调微調稳定总需求;
主动预调微调、强化政策协同;必须及 融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预 积极的财政政策要加力提效,实施更
时回应社会关切有针对性地主动引导 期。这不仅是对政治局会议部署的延 大规模的减税降费较大幅度增加地
方政府专项债券规模;稳健的货幣政
策要松紧适度,保持流动性合理充
裕改善货币政策传导机制,提高直
接融资比重解决好民营企业和小微
企业融资难融资贵问题。

具体来看宏观政策上,将通过


积极的财政政策对企业减税让企业
有更多资金和利润扩大再生产;通过
给居民减税,让居民有更多收入進行
消费在结构性政策上,将强化体制
机制建设坚持向改革要动力,深化
国资国企、财税金融、土地、市场准
入、社会管理等领域改革强化竞争
政策的基础性地位,创造公平竞争的
制度环境鼓励中小企业加快成长。
通过这些改革健全体制机制,让结
构性政策进一步落地社会政策上,
强化兜底保障功能在企业优胜劣汰
的过程中,特别是在推进“三去一降
一补”的过程中需要社会政策来兜
底,實施就业优先政策保障人们的

三大政策协同发力,体现了政府


调控的“一盘棋”思想通过将长中
短期政策衔接和协调,努力实现最优
政策组合和最大整体效果

聚焦“八字方针”,坚持 一鼓作气继续打好三大攻 行污染治理。要统筹好经济发展和环境


以供给侧结构性改革为主线不 坚战 治理的关系打好污染防治攻坚战。
2018年三大攻坚战初战告捷, 抓好七大重点任务迈向高
会议认为,我国经济运行主要 奣年关键之年如何再发力? 质量发展
矛盾仍然是供给侧结构性的必须
坚持以供给侧结构性改革为主线不 会议提出,明年要针对突出问 迈向噺中国成立70周年伟大历史
动摇更多采取改革的办法,更多 题打好重点战役。首先要打好防 节点,明年经济工作具体怎么干?会议
运用市场化、法治化手段在“巩 范化解重大风险攻坚战,要坚持结构 明确了七大重点工作任务即推动制
固、增强、提升、畅通”八个字上 性去杠杆的基本思路,防范金融市场 造业高质量发展、促进形成强大国内
下功夫 异常波动和共振,稳妥处理地方政府 市场、扎实推进乡村振兴战略、促进
债务风险做到坚定、可控、有序、 区域协调发展、加快经济体制改革、
要巩固“三去一降一补”成果, 适度 推动全方位对外开放、加强保障和改
推动更多产能过剩行业加快出清,降 善民生
低全社会各类营商成本,加大基础设 当前我国金融风险整体鈳控,
施等领域补短板力度 因此,在管住增量风险的同时要注 在推动制造业高质量发展方面,
重化解存量风险尤其要把握化解存 会議指出,要推动先进制造业和现代
要增强微观主体活力发挥企业 量风险的力度和节奏。 服务业深度融合坚定不移建设制造
和企业家主觀能动性,建立公平开放 强国要稳步推进企业优胜劣汰,加
透明的市场规则和法治化营商环境 打好脱贫攻坚战,要一鼓作气 快处置“僵尸企业”,制定退出实施
促进正向激励和优胜劣汰发展更多 重点解决好实现“两不愁三保障”面 办法,促进新技术、新组织形式、噺
优质企业 临的突出问题;打好污染防治攻坚 产业集群形成和发展。
战要坚守阵地、巩固成果,聚焦做
要提升产业链水平注重利用 恏打赢蓝天保卫战等工作。 本刊认为推动制造业高质量
技术创新和规模效应形成新的竞争优 发展,一是要推动传统制造业转型升
势培育和发展新的产业集群。 可以发现未来中国经济政策 级,二是大力发展先进制造业推动
在供给侧结构性改革上将主要以巩 先进制造业囷现代服务业深度融合。
要畅通国民经济循环加快建 固为主,避免在去产能、去杠杆等 此外从中美贸易摩擦来看,其实是
设统一开放、竞争有序的现代市场体 方面超出必要的承受限度改革的 大国之间科技实力的竞争,是现有大
系提高金融体系服务实体经济能 节奏将會更多地考虑发展的速度和 国利用现有优势对新兴大国的一种打
力,形成国内市场和生产主体、经济 稳增长的情况 压。科技是第一生产仂因此,本次
增长和就业扩大、金融和实体经济的 中央经济工作会议强调“抓紧布局”
良性循环 党的***提出,到2020年要全 国 家 实 验 室、重 组 国 家 重 点 实 验 室 体
面建成小康社会而2019年将是脱贫 系,加大中小企业创新支持力度等最
近两年,供给侧结构性改革深入 攻坚最偅要的攻坚期因此,减少和 主要的是继续坚持提振中国自主创新能
推进在补短板、调结构上取得了突 防止返贫问题,进一步增加贫困群众 力谁掌握了科技,谁就掌握了生产力
破性进展,但仍面临着困难和压力 收入将是扶贫的重点工作。 也就掌握了发展的主动权和國际谈判的
需要再接再厉因此,八字方针是针 话语权此外,加强知识产权保护也是
对当前供给侧结构性改革的现状所提 此外,企业囿活力有发展才 我国鼓励创新必须要做的功课。
出的主要立足于解决深层次矛盾和 有污染治理的基础。自2018年政府
结构性问题,通过鞏固成绩、增强发 在环保方面的服务意识和力度大幅增 在促进形成强大国内市场上关
展活力、提升产业竞争力、畅通国民 强,这与发展經济不相矛盾企业不 键在于改善消费环境,发挥投资的关
经济循环供给侧结构性改革将会取 能只顾眼前利益,在环境上不能“寅 键作鼡这与稳增长联系密切。
得更大成果 吃卯粮”,要可持续的发展才能长久
立足而企业盈利后也有了更多力量进

会议认为,我国市场規模位居 在加快经济体制改革上首先是 大的改变,也是中国开放型经济的一


世界前列今后潜力更大。要努力满 要进行国资国企改革加快实现从管 个巨大的跃升。这表明在贸易保护
足最终需求,提升产品质量加快教 企业向管资本转变,改组成立一批国 主义抬头的背景下中国有很大愿望
育、育幼、养老、医疗、文化、旅游 有资本投资公司,组建一批国有资本 和诚意尽最大努力与世界主要经济
等服務业发展,改善消费环境落实 运营公司。从管资产向管资本转变的 体达成一致
好个人所得税专项附加扣除政策,增 过程中实现资本嘚流动。
强消费能力同时明确了基础设施投 在保障和改善民生方面,会议指
资的方向:大城际交通、物流、市政 其次要支持民营企业發展, 出要把稳就业摆在突出位置,加大
基础设施、农村基础设施这意味 营造法治化制度环境,保护民营企业 对教育的投入完善养咾护理体系。
着未来财政拉动投资的主要方向将 家人身安全和财产安全。民营经济在 要下更大气力抓好食品药品安全、生
是城际铁路、粅流设施、市政设施等 国民经济中是不可或缺的重要组成部 产安全和交通安全要深化社会保障
规模更小、分布更广、数量更多的具 分,那么民营经济怎样实现更好的 制度改革,在加快省级统筹的基础上
体项目领域 发展? 推进养老保险全国统筹把更多救命
救急的好药納入医保。要继续划转部
在推进乡村振兴战略方面农业 当前,民营企业融资难、融资 分国有资本充实社保基金在各界关
农村优先发展、现在农业发展、农村 贵,为支持民营经济发展会议强 注的房地产政策方面,再次强调了
土地改革等将是重点 调,要推动城商行、农商行、农信社 “房子是用来住的、不是用来炒的”
业务逐步回归本源 定位,因城施策、分类指导夯实城
会议强调,要重视培育家庭农 市政府主体责任完善住房市场体系
场、农民合作社等新型经营主体,注 再次会议对资本市场的发展也 和住房保障体系。可以预见的是限
重解决小农户生产经营面临的困难, 提出了重要论述会议指出,资本市 购、限贷等其主要作用的政策不会全
把他们引入现代农业发展大格局这 场在金融运行中具有牵一发而动全身 面放开,中国不会再走房地产提振经
一方面保护了粮食安全另一方面也 的作用,要通過深化改革打造一个 济的老路,“住房不炒”依然将立足
是吸引人才回乡创业、促进城乡协调 规范、透明、开放、有活力、有韧性 于回應广大民众的居住诉求
发展的长期需要。 的资本市场提高上市公司质量,完
善交易制度引导更多中长期资金进 会议要求,做好经济笁作必
在促进区域协调发展方面,实 入推动在上交所设立科创板并试点 须加强党中央集中统一领导,提高党
现规模经济效应、推动长江经济带发 注册制尽快落地可以说,会议传递 领导经济工作能力和水平坚持党的
展、推动城镇化发展将是重点。 的信号非常明确:只囿将资本市场建 基本理论、基本路线、基本方略不动
设好、将投资者保护好聚拢人气、 摇,坚持把发展作为党执政兴国的第
会议指出偠统筹推进西部大开 活跃市场,才可能会产生“财富效 一要务坚持以经济建设为中心,激
发、东北全面振兴、中部地区崛起、 应”“投資效应”才能提升中国经济 励干部担当作为,鼓励创造性贯彻落
东部率先发展要增强中心城市辐射 竞争力。 实加强学习和调查研究,在学习和
带动力形成高质量发展的重要助推 实践中找思路、想办法,营造良好舆
力因此,在经济下行压力时期政 最后,这次会议提出了两个“凡 论环境
策、资源、要素都更加宝贵,未来政 是”:凡是企业能自主调节的就让企
策或将向发达地区倾斜以保证有限 业調节,凡是企业能干的就让企业 会议号召全党全国要紧密团
的资源发挥最大的价值。同时区域 干。这对企业的重视可见一斑或将 结茬以习***同志为核心的党中央周
协调发展还提到一些大的城市群的发 成为改革开放新时期的重要论述。 围上下同心,迎难而上以经濟社
展,如京津冀、粤港澳大湾区、长三 会发展的优异成绩迎接中华人民共和
角等地区发展呈现出许多新特点此 在推动全方位对外开放方面, 国成立70周年!
外还要推动长江经济带发展,强调 会议强调要适应新形势、把握新特
共抓大保护,不搞大开发 点,推动由商品囷要素流动型开放向 责任编辑:桂凤
规则、制度型开放转变这是一个巨

——2019全国财政工作会解读

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年中央经济工作会议指出,我国发


展仍处于并将长期处于重要战略机遇期深入分析了当前经济形势,全面部署了2019年经济工莋并
对财政政策、财税改革等提出了明确要求。面对更加复杂严峻的国内外经济环境2019年举行的全国
财政工作会释放四大信号:“减”、“加”、“防”、“深”。“减”就是大规模减税降费为全社
会减负;“加”,就是重点支出不减力助高质量发展;“防”,就是囿效防范化解财政金融风险;
“深”就是重点突破继续深化财税体制改革。

总结2018我国财政部门如 稳中求进,2018三大攻坚 央、国务院决策蔀署坚持稳中求进


何实现三大攻坚战初战告捷?备战 战成效明显 工作总基调落实高质量发展要求,
2019财政工作又应该如何全面贯 以供給侧结构性改革为主线,着力打
彻落实中央经济工作会议精神打 2018年以来,面对错综复杂的国 好三大攻坚战统筹推进稳增长、促
好重点戰役?让我们一起聚焦全国 际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳 改革、调结构、惠民生、防风险各项
财政工作会议解读2019年的财政 定任务,在以习***同志为核心的党 工作经济社会持续健康发展,实现
经济工作 中央坚强领导下,财政部门按照党中 第一个百年奋斗目标迈絀新的步伐

党的***以来,各级财政部门 质量发展坚持以供给侧结构性改革 规模。这样安排有利于向外界释放财


认真学习贯彻党中央提出的一系列新 为主线坚持深化市场化改革、扩大 政政策积极有力的信号,有利于更好
理念新思想新战略财政改革发展各 高水平开放,加快建设现代化经济体 地引导企业预期和增强市场信心
项工作取得了明显成效。聚力增效实 系继续打好三大攻坚战,着力激
施积極的财政政策经济运行保持在 发微观主体活力,创新和完善宏观 “提效”体现在提高财政资金
合理区间大力实施减税降费,全年 调控积极的财政政策要加力提效, 配置效率和使用效益提高资金配置
减税降费规模预计超过1.3万亿元。加 实施更大规模的减税降费;优化财政 效率方面坚持有保有压,进一步调
快地方政府债券发行和使用提前完 支出结构,树立过紧日子的思想严 整优化支出结构。增加对脫贫攻坚、
成1.35万亿元专项债券发行计划基 格压缩一般性支出,加大对重点领域 “三农”、结 构调整、科技创新、生
本完成地方政府存量債务置换工作 支持力度,提高资金配置效率有效 态环保、民生等领域的投入。各级政
强化政策支持和资金保障推动三大 降低企业负擔;加快建立现代财政制 府要带头过紧日子,大力压减一般性
攻坚战取得明显成效加大相关转移 度,建立权责清晰、财力协调、区域 支絀严控“三公”经费预算,取消
支付对贫困地区、贫困人口的支持 均衡的中央和地方财政关系;全面实 低效无效支出。提高资金使用效益方
中央财政专项扶贫资金继续大幅增加 施预算绩效管理加快建成全方位、 面,以全面实施预算绩效管理为抓
并向“三区三州”等深喥贫困地区倾 全过程、全覆盖的预算绩效管理体系; 手将预算绩效管理贯穿预算编制执
斜。全面推进贫困县涉农资金整合试 加强地方政府债务管理较大幅度增加 行全过程,加快预算执行进度做好
点。支持深化供给侧结构性改革促 地方政府专项债券规模,积极防范化解 预算绩效监控及时纠正偏差,尽早
进经济发展质量提高将制造业增值 地方政府债务风险,促进经济持续健康 发挥财政资金作用更恏推动政策落
税税率从17%降至16%。推动智能制 发展和社会大局稳定为全面建成小康 地见效。继续盘活财政存量资金将
造、工业强基、绿色淛造和工业互联 社会收官打下决定性基础,以优异成绩 难以支出的长期沉淀资金一律收回
网发展,支持制造业创新中心加强能 庆祝中华囚民共和国成立70周年 统筹用于亟需资金支持的领域,提高
力建设坚持尽力而为、量力而行, 财政资金使用效益
社会民生持续改善。落实覆盖各教育 按照党中央决策部署2019年宏
阶段的家庭经济困难学生资助政策。 观政策要强化逆周期调节积极的财 2019年实施积极的财政政筞,在
深入推进依法理财财政管理水平继 政政策要“加力提效”。 稳定总需求的同时要坚持以供给侧
续提高。践行互利共赢的开放战畧 结构性改革为主线不动摇,认真贯彻
增强发展内外联动性 “加力”体现在实施更大规模 落实“巩固、增强、提升、畅通”八
的减税降费和增加支出规模。减税降 字方针围绕巩固“三去一降一补”
加力提效,强化宏观政策逆 费方面实行普惠性减税和结构性减 成果、增强微观主体活力、提升产业
周期调节 税相结合,重点减轻制造业和小微企 链水平、畅通国民经济循环发挥好
业税收负担,支持实体经濟发展对 财税政策的结构性调控优势,推动经
2019年是新中国成立70周年 小微企业和科技型初创企业实施普惠 济高质量发展。
是全面建成小康社会关键之年财政 性税收减免。全面实施修改后的个人
部门要以习***新时代中国特色社会 所得税法落实好6项专项附加扣除 明确“┿项”工作要点,推
主义思想为指导全面贯彻党的十九 政策,减轻居民税负同时,推进更 动经济高质量发展
大和十九届二中、三中全會及中央经 为明显的降费清理规范地方收费项
济工作会会议精神,统筹推进“五位 目加大对乱收费查处和整治力度。 全国财政工作会議提出2019年
一体”总体布局,协调推进“四个全 加强收费项目清单“一张网”建设 要重点做好以下工作:继续支持打好
面”战略布局,堅持稳中求进工作总 健全乱收费投诉举报查处机制加大 三大攻坚战。有效防范化解财政金融
基调坚持新发展理念,坚持推动高 支出力喥方面根据当前经济形势和 风险。坚持从严整治举债乱象对违
各方面支出需求,继续增加财政支出 法违规举债融资行为发现一起、問
责一起、通报一起,终身问责、倒查

责任大幅增加地方政府专项债券, 善财政支持实施乡村振兴战略的政策 移落实全面从严治党要求深入推进


严格控制地方政府隐性债务,有效防 体系和体制机制推动农业高质量发 党风廉政建设和***败斗争。要坚决
范化解财政金融風险强化财政投入 展,大力支持乡村建设深化农业农 贯彻新时代党的建设总要求,进一步
保障深入推进贫困县涉农资金整合 村改革,巩固发展“三农”持续向好 落实好党中央关于全面从严治党的决
试点加快扶贫资金动态监控机制建 形势。 策部署坚持不敢腐、不能腐、不想
设,支持精准扶贫、精准脱贫 腐一体推进,推动财政系统管党治党
加强保障和改善民生坚持经 不断向纵深发展,为新时代财政改革
聚焦打赢蓝天保卫战等七大标志 济发展和民生改善相协调积极促进 发展提供坚强保证。
性战役加大投入力度,支持打好污 就业創业支持发展公平优质教育,
染防治攻坚战加大长江经济带生态 提高社会保障水平,强化民生兜底保 一方面提高政治站位、强化政
保护修复奖励政策力度,推动相关省 障促进文化事业发展,让人民群众 治担当真正从政治上认识问题、解
份加快建立省际和省内横向苼态保护 有更多获得感。 决问题以政治建设为统领统筹推进
补偿机制。 财政系统内党的各项建设坚持党的
深化财税体制改革。按照有利于 政治领导把准政治方向,牢固树立
同时会议对2019年加快财税制 激发微观主体活力和调动地方积极性 “四个意识”、坚定“四个自信”、
度改革进行了部署:推动经济转型升 的要求,加快财政体制改革健全预 做到“两个维护”,在思想上政治上
级聚焦突出短板和薄弱环节,大力 算管理制度完善税收制度,进一步 行动上同以习***同志为核心的党中
支持制造业、民营经济和中小企业等 突破重点改革任务 央保持高度一致。
发展增强市场主体活力,提升经济
创新力和竞争力 确保地方财政可持续。中央财政 另一方面各级财政部门黨组织
继续加大对地方转移支付和县级财力 要切实履行主体责任,对党负责、对
进一步释放内需潜力激发居 保障力度,监督指导地方化解债务风 本单位政治生态负责、对干部健康成
民消费潜力适应服务消费加快新趋 险的同时,各地要担起财政可持续的 长负责真正把责任担起来,知责、
势支持社会力量提供教育、文化、 责任,始终绷紧财政可持续这根弦 明责、履责、尽责,做到真管真严、
体育、养咾、医疗等服务供给培育 坚持问题导向,强化工作举措增强 敢管敢严、长管长严。
新的消费增长点加快重点领域政府 财政运行稳定性和风险防控有效性。
购买服务改革提升公共服务质量。 同时切实加强对财政权力运行
围绕农产品及若干重要工业品,支持 持续提升財政管理效能全面实 的制约和监督。管好“钱袋子”是财
建设现代供应链体系深入推进电子 施预算绩效管理,夯实预算执行管理 政部門的政治责任必须确保财政权
商务进农村综合示范,扩大农村消 基础完善国有资产和会计管理,狠 力始终在正确的轨道上运行要着仂
费。立足培育发展国内市场着力促 抓制度建设和执行,切实管好用好财 织密扎牢制度笼 子完善财政 资金分
消费、扩投资,发挥好内需对经济增 政资金和国有资产 配、使用和管理制度,增强信息的公开
长的支撑作用 性,防止产生寻租空间和权力“越线”
推进国际財经合作。加强“一带
促进区域协调发展统筹落实 一路”国际财经合作,推动多、双边 此外严格落实中央八项规定及
好国家重大区域戰略,发挥各地区比 财经合作深入发展积极参与和引领 其实施细则精神,密切关注“四风”
较优势健全区域互助和利益分享机 国际财經等领域的规则制定,坚定维 问题新表现新动向持续整治享乐主
制,进一步提升区域间基本公共服务 护和增进国家利益 义、奢靡之风,着力整治形式主义、
均等化水平缩小区域发展差距,促 官僚主义建设忠诚干净担当的高素
进区域协调发展向更高水平和更高质 从严治党,推动财政系统纵 质财政干部队伍要以政治建设为统
量迈进。 深发展 领提高干部政治素养、政治能力,
贯彻实施乡村振兴战略圍绕农 中国特色社会主义进入新时代,
业农村现代化的总目标着力构建完 要更好发挥财政职能作用,财政部门 责任编辑:王若曦
必须持續提高党的建设质量坚定不
开创重庆财政工作新局面

2018年是党的***的开


局之年,是改革开放40周年是
“十三五”规划的重要一年,也
昰经济发展新常态下全面贯彻
新发展理念、推进供给侧结构
性改革的关键之年总结过去
的经验和教训,谋划今后的思
路探索新时期财政工作的新
路径,才能更好地适应新时代
财政工作提出的新要求更好

过去一年,是财政系统极为不平


凡的一年重庆市财政局扎实推进笁
作,积极推动各项改革强化责任担
当,聚 焦发 展 难 题努力推动重 庆经济
高质量发展、为百姓创造高品质生活。

这一年重庆财政着仂推动财政


的高质量发展。注重税源培育收入
质量进一步提升,全市税收收入同比
增长8.6%税收占一般公共预算收入
比重提高5.3个百分点;聚焦重点领
域,支出结构进一步优化推动经济
发展新动能的形成;统筹能力进一步
增强,保障了“三大攻坚战”和“八
项行动计划”的嶊进落实

这一年,重庆财政着力打好“三 50余次区县调研工作130人次,形成 威和集中统一领导坚持党对财政工


大攻坚战”。严控政府债務风险大 调研报告30多份。 作的全面领导牢固树立“财”自觉
力支持脱贫攻坚,加大污染防治投入 服从服务于“政”的意识。
切实做箌“心中有数”、“手中有策”、 在欣喜取得的优异成绩的同
“肩上有责” 时,还应清醒的认识到当前财政面 另一方面要立足重庆实際,重
临的困难和挑战财政收入增势放 点处理好四大关系。
这一年重庆财政积极推进各项 缓,保工资、保运转、保基本民生
财政管理妀革财政事权和支出责任 压力突出,政府资金使用效率还不 首先要突出“经济发展”这
划分、转移支付、绩效管理、政府采 够高,风險管控亟待加强等因 一主线,要贯彻“巩固、增强、提
购等各项改革稳步推进与此同时, 此下一步,还需坚持问题导向 升、畅通”八字方针,全面落实更大
各项管理水平不断提升改革激发的 立足实际,狠抓整改以永不懈怠 规模减税降费政策,保持较高的支出
动仂活力正逐步显现 的精神状态和一往无前的奋斗姿 强度,推动经济高质量发展其次,
态扎实做好财政各项工作。 要坚决遏制隐性债務增量妥善处置
这一年,重庆财政努力建设更有 隐性债务存量确保不发生区域性、
战斗力的干部队伍。在政治上深入学 迎难而上 增强使命意识和 系统性金融风险同时,要不断优化
习习***总书记亲临重庆代表团重要 责任担当 支出结构集中财力保工资、保运
讲话精神,增强“四个意识”坚定 转、保基本民生,在教育、社保、卫
“四个自信”落实“两个维护”, 当前形势复杂、任务繁重,重 生、扶贫等领域保持合理的支出规模
坚决肃清孙政才恶劣影响和***、 庆财政运行也还面临一些长期性、结 和结构;量力而行绷紧财政可歭续
王立军流毒。在干部培养上将严管 构性的矛盾和挑战。那么如何处理 发展这根弦,绝不能超越发展阶段、
和厚爱结合把坚定理想信念与提高 这些矛盾? 超越财力出台不可持续的支出政策
专业素养结合起来,支持区县财政干 再次要促进区域间财力均衡,推动
部履职尽责2018年共开展干部培训 要解决好这些问题,首先就要旗 基本公共服务均等化缩小区域间的
帜鲜明的讲政治,自觉维护党中央权

差距也要通过全面实施绩效预算管 改革。今年市财政将对5家市属国有 金融工作会后新举借的隐性债务。


理提高资金配置效率和使用效益。 金融企业履行出资人职责逐步建立 库款规模保持在合理水平,有利
最后要充分发挥市、区两级财政的 基础管理、财务管理、全口徑统计等
积极性,从全局角度保障市级在推 制度。 于充分发挥积极财政政策作用推动
进重大项目、促进基本公共服务均等 经济社会平穩健康发展。
化、推动区域协调发展等方面的统筹 最后要加强预算管理。近两
能力兼顾区县的长远发展,推动尽 年重庆市财政局从淛度和管理层面 守住风险防控底线就要切实加强
可能多的政策、资源向区县倾斜。 “双管齐下”建立起了“9+1”预算 库款管理。区县财政偠将库款控制在
管理制度体系初步构建完成覆盖预 合理区间,既不能出现兑付风险也
科学谋划 加快建立现代财 算编制、执行、调整、公开的全过程 不能让财政资金闲置。要建立完善的
政制度 制度框架新时期,加强预算管理 内部监督制约机制,不得违规借出国
就要增強预算硬约束全面推进预算 库资金,不得向外借入资金不得将
推动经济高质量发展的根本动力 公开,进一步增强依法公开、主动公 资金借给融资平台公司要提高库款
就是全面深化改革。对于财政领域 开意识,扩大公开范围细化公开内 存管的规范性,要遵守竞争性存放或
就要坚持统筹推进、重点突破围绕 容,规范公开方式提高预算公开质 集体决策的规范流程,提高资金存放
财政体制、预算制度、税收制度改 量切实提高预算透明度。此外坚 综合效益,切实防范资金安全风险和
革加快建立现代财政制度,更好地 决落实人大预算审查监督重点向支出 廉政风险
发挥财政在国家治理中的基础和重要 预算和政策拓展相关要求,主动接受
支柱作用 人大、审计监督,偠积极回应群众关 同时基层财政是财政资金使用
切,确保预算审查的“透明性” 管理的“最后一公里”,守住风险防
首先要加快财政体制改革。推 控底线就要更加关注基层财政要强
进卫生、环保等具体领域财政事权与 重抓落实,牢牢把握风险防 化责任意识加大监督指导力度,尤
支出责任改革将义务教育、学生资 控底线 其是对扶贫、社保等民生领域的资金
助等8个方面共18项基本公共服务的共 管理问題,要一查到底、严肃追责
同财政事权划分落实到位。要按照中 中央经济工作会指出“稳中求
央和市委市政府的改革精神,严格落 进”是2019年经济工作的总基调而 精准施策 以财政之力促进
实好基本公共服务供给的主体责任, 防风险事关经济发展的大局也关系 产业升级
哏进转移支付改革,建立转移支付资金 社会和谐稳定
整合机制,对市级补助资金统筹进行试 财政是保障经济发展的基础今
点,增强区縣资金统筹和保障能力此 按照中央和市委、市政府的决策 年,中央经济工作会指出要重点推
外,落实支持区域发展和开发区建设的 部署重庆财政将保持战略定力,增 动制造业高质量发展促进形成强大
财税政策,推动高质量发展 强责任担当,推动全市经济 高质量发 國内市场扎实推进乡村振兴战略,
展将在风险防控方面狠下功夫。将做 促进区域协调发展加快经济体制改
其次,要推动关键领域财政改 好风险 预 判积极 应 对处 理,坚 守不发 革推动全方位对外开放,加强保障
革全面实施绩效管理。今年全部 生区域性、系统性金融风险的底线。 和改善民生具体到财政工作来说,
预算都将纳入绩效管理范围将加强 就要实施积极的财政政策,实施更大
绩效评价和結果应用开展市级部门 全市经济工作会议明确指出,我 规模的减税降费较大幅度增加地方
和区县绩效评价,强化绩效导向和责 们面临嘚最主要的经济风险是地方政 专项债券规模
任约束,将评价结果与预算安排挂 府债务特别是隐性债务风险首先,
钩逐步向社会公开。同时将深化 守住风险防控底线就要着力化解隐性 当前,重庆经济已由高速增长阶
党政机关和事业单位所属企业集中统 债务下一步,偅庆财政将严格对照 段转向高质量发展阶段要抓好用好
一监管改革及推动国有金融资本管理 化债方案,压减隐性债务规模降低 各项新機遇,围绕产业布局精准施
债务风险水平,优先化解2017年全国 策大力支持实体经济发展。

2019年重庆将立足优势产业,

针对薄弱环节大仂推进实体经济招 重庆财政将落实好对中央出台的小微 国特色社会主义思想,树牢“四个意


商引资促进产业结构转型升级。重 企业、科技型初创企业税收减免、降 识”坚定“四个自信”,坚决做到
点支持重大工业企业支持引进大数 低社保缴费、个人所得税专项附加扣 “两个维护”,在思想上、政治上、
据智能化领军企业建设一批智能园 除等政策,让企业和个人真正享受减 行动上始终同以习***同志為核心的
区、数字工厂和数字车间推动大数 税降费的政策红利。 党中央保持高度一致要以党的政治
据与实体经济深度融合。支持引进┅ 建设为统领推动全面从严治党纵深
批规模体量大、财税贡献大、成长性好、 保障民生 为创造高品质生 发展。
示范带动能力强的重大生產***务企 活助力
业为工业企业发展提供配套保障。 一方面要自觉落实好全面从
民生是公共财政的出发点和落 严治党主体责任。从自身严起从班
在财税扶持方面,将围绕区域 脚点重庆财政以实现人民群众对美 子抓起,始终把管党治党作为分内之
定位强化分类扶持。完善市对开发 好生活的向往和期盼为目标积极在 事、应尽之责,明确任务分工层层
区财税扶持政策,促进开发区产业集 教育、就业、收入分配、社会保障、 压实责任
聚。支持都市区一体化发展加大重 医疗卫生、居住环境、文化生活等领
点开发区域、重大招商引资項目的财 域深入探索保障和改善民生的有效路 习***总书记强调:“贯彻新时
政投入力度,对渝东北地区、渝东南 径确保人民群众在共建、共享发展 代党的组织路线,建设忠诚干净担当
地区支持特色产业发展,在农产品 中有更多获得感是实现人民美好生 的高素质干部隊伍是关键。”
精深加工、农产品流通、农村电商、 活向往和创造高品质生活助力
休闲农业与乡村旅游、创意农业等领 重庆财政系统培養干部人才要
域,支持引进一批优质项目 2019年,重庆财政将持续保障 按照“五个过硬”的要求加强政治
基本公共卫生服务、城乡居民医療保 历练、业务锻炼、实践磨练、培养锻
在人才激励上,出台促进人才优 险、城乡低保、城乡特困和无人抚养 炼建立源头培养、跟踪培養、全程
先发展的政策意见,完善人才发展激 儿童救助等基本民生政策 培养机制,抓住能力提升这一关键
励政策。将打造优质人才公囲服务体 提高财政干部政治素养、能力素质
系,分层 分类为人 才 提 供医 疗保 健、子 同时将加大在教育方面的财政 同时,要优化财政队伍结构加强干
女入学入托、就业、落户、居留签证、职 投入。健全完善各类教育预算拨款机 部梯队建设更好地服务全市经济社
称评审、项目申报等便利服务。 制和投入机制确保生均拨款标准只 会发展大局。
增不减确保一般公共预算教育支出
在支持实体经济发展上,偅庆拟 只增不减优化教育资金支出结构, 此外必须守住廉洁从政这一底
建立首期100亿元民营企业纾困基金, 进一步向教育基本公共服务領域倾 线要持之以恒正风肃纪。全市财政
采取市场化“股权+债权”的投资方 斜进一步向贫困地区和薄弱群体倾 系统要严格贯彻执行中央“八项规定”
式,精准帮扶存在流动性风险的民营 斜大力支持公办和普惠性民办幼儿 精神,自觉 在 思想 上 划出红 线、在 行 为
实体企业同时,还将充分运用奖 园发展逐步将绩效管理范围覆盖所 上明确界限。进一步纠正“四风”要持
补、担保、转贷等政策,缓解企业融 有财政教育资金建立健全体现教育 续抓好巡视反馈问题的整改,把廉政建
资难、融资贵等问题同时,为增强 行业特点的绩效管理体系切实提高 设和作风建设作为经常性工作,切实做
研发创新活力市区两级财政将压缩 财政教育资金使用效益。 到拒腐防变、警钟长鸣
一般性开支,综合运用风险补偿、后
补助、创投引导等一揽子政策推动 提高站位 加强思想引领 新时代要有新气象、新作为。重
企业加夶科技投入促进成果转化和 庆财政将在市委、市政府的坚强领导
产业化。 要适应新形势、实现新目标、完 下坚持以习***新时代中国特色社
成新任务,核心是要提高政治站位 会主义思想为指导,全面贯彻觉的十九
此外在减税减费方面,将实施 大精神不忘初心,牢記使命奋力开创
大规模、实质性、普惠性减税政策, 全市财政系统要深刻领会和把 新时代财政事业发展新局面
握党的***精神和习菦平新时代中
打造多元化政府预算报告

改进和完善政府预算报告,既是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要途径也是推动建立


现玳预算制度、加快建立现代财政制度的客观要求。自2014年新《预算法》实施以来政府预算报告
的内容在不断的优化与提高,要做好新时代財政工作中政府预算报告应该如何体现?预算报告在编
制过程中又有哪些国内外经验值得借鉴?

信息透明化 做好经济政策 的报告以忣部门预算草案及附表。 主要支出政策政府预算报告是年内政


的指示牌 广义上还包括中期预算执行情况报 府财政的活动指导原则,财政預算越来
告、预算决算报告等内容 越体现出政府经济管理的理念,成为参
政府预算报告是政府向人大提交 与政府治理的重要工具
的关於财政运行和预算安排的政策文 在实践中,政府预算报告一方面
件是经济政策的指示牌,是国家治 可以体现政府决策部署为政府制定 政府预算报告既要支撑政府工作
理的重要工具,需要反映政府的全部 公共规划和提供公共服务提供方法和 报告又要与国民经济和社会发展计
经济活动,具有指导性、透明性和参 手段为评价政府活动的效率和成果 划报告各有侧重。一方面政府预算
与性等三大特征。从狭義上说是指 提供了成本记录、标准或决策依据。 报告是政府工作报告的重要支撑报
财政部门代表政府提交给人大的本年 另一方面可以莋为政府活动的公示媒介 告内容要体现贯彻落实市委、市政府
度预算执行情况和下一年度预算草案 和互动渠道,同时也是参与政府和国家 嘚重大决策另一方面,政府预算报告
治理的重要工具制定年度收支目标和 与国民经济和社会发展计划报告同时作

为政府工作报告的支撐,需要协调报告 策拓展的指导意见》(中办发〔2018〕15 报告的调查分析当前政府预算报告


内容,既不应重叠又不能遗漏。 号)进一步偠求人大代表对支出预算 还存在以下问题。
和财政政策开展全口径审查、全过程
政府预算报告是预算草案的概括 监管主要内容包括支出預算的总量 目前的政府预算报告更偏向于财
性说明,预算草案是政府预算报告的 与结构、重点支出与重大投资项目、 政工作报告或是财务收支报告过于
完整数据体现。各级人大对“预算草 部门预算、财政转移支付、政府债务 技术化给财政政策、支出规模等内
案”和“预算报告”进行审查,但批 等方面政府预算报告是上述信息的 容留出的篇幅太少,往往是就财政说
准的对象只是“预算草案” 重 要承 载 形式,目前来 看预 算审 查 情 财政,与宏观经济和社会发展深度衔
况与中央精神的要求还有不小的差距 接不够,站位不够高就难以利鼡好
但是,政府预算报告又不同于一 这个全方位宣传财政工作的机会
般工作报告。政府预算报告的对象是 从内容来看政府预算报告应哽细
人大代表,要让大部分不是财政经济 化虽然现在政 府预算报告的数据量 财政部门在撰写政府预算报告
专业的代表能看懂,在表达方式上不 在逐年增加但仍缺少判断预算是否合 过程中习惯于使用本部门的标准和术
能使用过多的专业术语,尽量通俗易 理的必要信息对哃领域事项的预算安 语,有时为了表述的专业、准确和规
懂一般工作报告的报告对象是本系 排,应提供近几年的历史预算数据以 范,僦没有把让代表看明白放在第一
统内部而政府预算报告不需要报告 便纵向比较。同时对项目支出应尽可能 位,对于代表提出的质疑往往用
与预算无关的一些部门工作。 在编制程序、绩效跟踪等方面开展标准 “口径”、“特殊因素”进行解释难
化探索,以便进行对比審查 以令人大代表和社会公众信服,财政
同时政府预算报告必须体现新 部门主动接受人大代表监督的意识需
《预算法》、《预算审查監督条例》 从审查内容来看,政府预算报告 要提高
等制度要求。现在人大对预算草案 应更全面。由于政府预算报告篇幅有
的审查重点、细化程度以及需要编制 限对方方面面的工作都只是“蜻蜓 政府预算报告过于笼统,平稳有
的具体内容已基本做到有法可依、有 点水”有的方面只是点个题,一些 余细节不足以重庆为例,近年来
章可循,政府预算报告在编写时虽然 支出政策不够细化也没有具体的財 重庆市政府预算报告着力加强解读和
不用面面俱到,但要重点体现 政资金是如何分配等表述。 说明但仍存在线条过粗、内容笼统
等問题,且主要支出政策缺少数据支
除此之外政府预算报告具有社 在时间上,应提前或者延长报告 撑同时,报告的细化程度与发达省
会傳播、舆情收集的作用在这个高 审查。在两会期间代表需要审查的 份相比还存在差距。将2018年年初部
度“自媒体”的时代政府的方方媔 报告较多,特别是财政方面的资料 分省份政府预算报告与重庆市政府预
面工作都备受关注,从这几年重庆市 专业性强数据内容多,蔀分代表认 算报告进行对比可以发现,重庆市
的情况来看每年人大提案中有三分 为,这样的“数据轰炸”很难在短时 政府预算报告在“工作总结与落实人
之一都与财政有关政府预算报告已 间里消化,如果要真正负责任的审查 大决议”部分没有分别表述对“存
成为各方关注、审议的焦点。 预算得提前几个月介入才行。 在的问题”部分也点到为止对“下
一年支出政策金额、增减比较”也有
值得一提嘚是,预算公开是现代 在形式上要减少专业性、技术 所欠缺,这方面的细节完善还有大量
财政制度的基本特征所有使用财政 性表述。政府预算报告数据多表格 工作要做。
资金的部门除涉密信息外,都要公 多涉及的财政改革晦涩难懂也成为
开透明。预算报告要经得起人民的质 普遍现象因而减少专业性、技术性 同时,政府预算报告还存在连续
询对预决算公开过程中社会关切的 的表述,让政府预算報告变得通俗易 性不足的问题政府预算报告中内容
问题,要全面反映和有效整改 懂也成为诉求之一。同时财政部门 没有采用量化的數据体现,比如近年
也要采用统一的概念、口径、计算方 多次提出的“坚决修正、调整、腾退
模式固化 政府预算报告可 法即使有新的口徑,也需要把原口 不可持续和无效低效的支出政策”但
读性待增强 径做对比解释。 在报告中由于口径等问题,难以体现具
体的调整金額和成效这对于许多习惯
2018年,***中央办公厅印发《关于 通过近期对部分省市的政府预算
人大预算审查监督重点向支出预算和政

两年报告对比审查的人大代表往往会 府时期,政府预算报告有4本奥巴马 了公开刊登当年财政预算案的同时,


降低对政府预算报告的评价 总統的2017财年,政府预算报告又增 还提纲挈领并配有大量的漫画和插图
加至11本预算报告总的发展趋势, 予以形象化说明
由简到繁 集众家之長谋进步 是内容越来越多、越来越详细。
预算报告的预测和规划的目的
主要发达国家的预算编制经过长 另一方面政府预算报告的审查 性樾来越强。世界各国的预算和政府
期持续发展已经形成比较成熟的预 历经了从重收入转向重支出,再逐步 预算报告越来越注重预测和中遠期规
算报告体系国外政府预算报告的理 转向重绩效的过程。比如德国早期 划,并且中期和远期预测的时间越来
论和实践对促进政府预算报告的改进 的政府预算报告主要关注的是按照预 越长。一般国家的中期预测都是三年
与完善具有重要的启示与借鉴意义。 算规定從各地征税但这一制度存在 但加拿大、澳大利亚是五年,美国是十
缺陷因此,后来议会增强了预算调 年澳大利亚的长期预测是40年,媄国
经济发展与合作组织研究指出 整权,对公共支出的参与权进一步增 的长期预测是50年有些国家对养老等
透明度是国家治理的关键要素,政府 强现在,预算编制和政府预算报告 主要福利支出的预测甚至长达75年
预算报告的公开与透明,既是现代财 更加注重支出的绩效并在项目绩效
政制度的基本特征,也是现代国家治 的透明度上有了很大的进步 从境外政府预算报告的历史沿
理的应有之义,体现了政府与公众之 革、形成机制和报告内容的比较分
间、立法机构与行政部门之间的委托 但是政府预算报告的公开性 析,可以对未来改进和完善政府预算
代理关系在此意义上,政府预算报 越来越强成为了诸多国家的普遍现 报告具有启示和借鉴意义
告可以看作是该委托代理关系的契约 象。比如日本最初的预算与政府预
表现形式,是对预算信息及时、系统 算报告都是“国家机密”只有很少 要从理念、理论上偅新认识财政
的披露。 几个近臣可以阅读而发展到现代, 定位及职能作用提升财政部门的地
2001年开始实施《信息公开法》,规 位外国發布政府预算报告已经成为
世界银行报告认为,政府提交立 定除国家机密、个人隐私以外的预算 一种集政治、规划、管理、财务、沟
法机關审查的预算信息应当完整并 信息,均须向国民公开从中央到地 通于一体的重要活动。要打破财政仅
根据立法监管的要求调整支出政筞 方政府,年度的政府预算报告均可以 限于收支的传统思维冲破部门利益
为了更好地介绍预算,在政府预算报 从政府相关网站下载或姠专门的信息 藩篱的制约将财政放到国家治理的
告之外,需要添加预算附件和其他文件 公开窗口索要比如英国,预算公开 基础和重要支柱的高度来认识切实
附件,具体包括有关预算政策的描述、 途径多样化包括书面文件和政府官 发挥财政对优化资源配置、维护市场
績效 指标、多年 期项目中长期成本介 网等,并且构建了全面的公民参与机 统一、促进社会公平、实现国家长治
绍、多年期估算或公共投资計划等 制,包括公众听证、公民问卷等 久安的保障作用。只有把财政放在更
1998年实施的《财政稳定法》是最重 高的角度政府预算报告財能发挥更
美国加拿大政府财政官员协会建 要的预算公开法律,提出预算透明是 大的政策效应
议,政府预算报告应减少冗余保证 重要嘚预算原则,还明确规定了一系
信息表达更加顺畅政府预算报告框 列的公开措施。 政府预算报告只是预算的表达
架主要由说明性咨文、列举重要收支 形式其前提是预算编制和管理的科
科目的概要、三年以上的财政收支信 预算报告逐步形成主题鲜明、 学合理。一方面要提高财政法治化水
息、未来增收潜力和重要收入变动趋 形式活泼、专业性与亲民感并存等特 平在财政改革的整个过程和各个方
势分析和当期政府债务五项构成。 点预算报告的通俗易懂,是公众行 面、环节都要运用法治的思维和理
使对政府预算知情权、参与权、表达 念。叧一方面要加强预算管理能力
从当前实践看,世界主要发达国家 权和监督权的重要保证比如香港, 要统筹政府部门间预算权力的划分
和地方的政府预算报告并没有统一的 预算报告除有文字表述外,还配有大 规范部门二次分配权取消法定挂钩
格式和范本。尽管如此泹也非常一致 量的插图、表格,信息清晰明确便 机制,真正实现预算的完整性同时
地呈现出一定的共性特征和趋势。 于理解在香港特区政府官网上,除 增加预算透明度和可问责性完善立
法,依法公开既是世界各国预算公
一方面,政府预算报告经历了由
简到繁的过程比如美国,克林顿政

开的普遍原则又是其预算公开行之 当前政府预算报告存在的问题,有的 预算草案的衔接做到既能相互对


有效嘚经验之一,也是化解不断加大 可以通过提高撰写水平予以改进有 照,又避免不必要的重复
的要求预算公开的压力向财政汇集的 的则需要通过真正加强财政法治化水
重要手段。要逐步拓宽预算公开的广 平加强预算管理能力,增加预算透 最后采用灵活多样的表达形
度囷范围,逐步涵盖收支信息、负债 明度和可问责性加强财政宣传和舆 式。政府预算报告包含大量数据而
信息、绩效信息和风险信息等內容。 情引导才能有实质性的解决。政府预 单纯的数据往往难以让代表产生共
算报告的改进和完善是与财政改革管 鸣。对于那些关键嘚难以理解的数
财政是国家治理的基础和重要支 理一致的因此这需要较长的过程,同 据代表和社会公众往往需要花费很
柱,而预算是財政的核心现阶段, 时也需要根据新的审查精神与人大等 多的时间和精力进行反复地查看,才
政府预算报告看起来仅仅是财政工作 部門进一步密切配合 能明白其中的含义。政府预算报告应
的上一年总结和下一年的工作安排 多采用图示法、专栏介绍等灵活多样
而境外嘚预算报告内容则非常丰富。 针对政府预算报告的撰写从长 的表达形式,比单纯使用文字表达可
从未来发展上看应逐步增加以下内 期來看,可以从四个方面进行改进 以更加直观详细地表达重点内容。此
容:一是增加地区经济形势及对财政 首先提高政府预算报告的站位。预 外还可以采取新媒体等人大代表和
状况影响的分析。英国的政府预算报 算资金的配置反映和支撑全市战略部 社会公众都喜闻乐见嘚传播手段进行
告设有专门的“经济预测”和“财政 署的实现是政府施政目标达成的基 宣传。
展望”内容;德国的政府预算报告要 础与保障因此,政府工作报告中列
对过去一年来的国内外形势进行回顾 出的目标举措都应该在政府预算报 从近期来看,一方面要做好基
和汾析包括经济形势、公共风险等 告中有所体现,反映预算资源对政府 调平稳和力量彰显的统一财政预算
方面;二是回应政府当年和长期决策部 施政目标实现的支持,更好地为政府 安排备受关注加之政府预算报告是
署,表格 化、清单化 地 列示财 税 政 策 工作报告做支撑。 书面审议所以总体基调上应力求平
政府预算报告要与地区中长期规划相衔 稳,避免引发不必要的误读与此同
接,与计 划报 告相呼应列 示与之 对应 其次,起草过程中要尽可能征求 时要在语言凝练上下功夫,在“平
的相关财税改革、政策措施 多方意见。要想使政府預算报告得到 稳”中体现财政担当体现财政精
更多认同和更高评价,报告起草过程 神彰显财政力量,激发干事创业的
不仅如此生动活泼的表现形 中不能闭门造车,要“开门”征求人 勇气和决心另一方面要做好审查要
式也可以吸引公众的关注,提高审议 大代表和公众意见除此之外还应加 求和内容侧重的取舍。按照最新的中
者的参与度比如澳大利亚每年和预 强与相关领域专家的沟通和咨询。为 央精鉮人大的预算审查重点将转向
算文件一起发表的都有简要版预算, 了取得更好的效果政府预算报告编 支出政策,报告应在内容体现上莋对
是一份图文并茂的小册子便于读者 制中的征求意见可以采取多种形式, 应调整充分回应人大的法定监督要
快速了解预算;加拿大囿图文并茂的 既有提前介入参与审议,还可以利用 求并且要在内容上有所侧重和取
“预算七分钟”文件,即读者可在七 互联网、新媒体等公开征求意见 舍,减少代表审查和投票并不急需的
分钟内快速了解预算要增加趋势 内容,增加代表关心关注的话题包
图、数据表格、专栏等表现形式,在 同时要提高政府预算报告的 容兼顾,突出重点同时要做好文风
正式的政府预算报告和预算草案之 可读性。审查和使用政府预算报告的 通俗和表述准确的平衡政府预算报
外,公布编制说明用活泼生动、 人大代表和社会公众绝大部分并不是 告中涉及许多财政概念、口径、科目
通俗易懂的文字、图表加强解释和注 财政领域的专业人士,预算报告的内 和表格客观上确实存在一定的專业
释,做好信息的解读 容如果太过专业性,会增加其理解难 性为了保证准确,在这些规范领域
度降低传播能力。因此政府预算 佷难通俗化。但在总结成绩、部署下一
广征建议 提高政府预算报 报告要努力改进文风尽可能做到行 步改革等方面,应力求通俗易懂简單
告站位 文朴实简洁,使报告更接地气对一 明了,这样可以更好地服务代表审查
些必要的专业性表述,通过后附名词
整体来看人大玳表的诉求和 解释加以说明,同时还要加强报告与 责任编辑:王若曦

——浅析重庆市财政支持农村集体经济发展

***报告提出了“乡村振兴”的国家战略对乡村社会的发展做出了远景规划。集体经济的


发展是实现乡村振兴的重要“抓手”2015年财政部下发《扶持村级集体經济发展试点的指导意见》
(财农〔2015〕197号),要求各省(自治区、直辖市)按照意见进行扶持集体经济发展的试点工作

2017年重庆市选择了16個区县195


个村庄开始了集体经济的扶持试点工
作,经过1年的项目实施大部分村
庄的集体经济发展找到了方向,打开
了局面在重庆市的试點工作中,一
方面各个村庄充分发挥了主观能动
性,创新了集体经济发展方式;另一
方面重庆市农村集体经济发展试点
工作中,也遇箌了现有制度和政策方面
的一些问题因此,借鉴试点村庄发展
的先进经验、规避其遇到的问题对深
化农村集体经济制度改革、激发农村集
体经济的发展活力具有重要意义。

稳步推进 195个村庄先行

集体经济在增加农民经济收入 于渝东南地区的有1个试点村级单位 资产。仅从囿数据资料的村庄看来


和福利水平、提高农村基层自治组织 有10个;属于渝东北地区的有5个,试 大部分村庄没有经营性收入
自我管理能仂等多方面能发挥重要作 点村级单位73个。
用重庆市作为中国位于西部地区唯 再次,从资金投入来说195个村
一的直辖市,集“大城市”和“大农 其次从试点村庄集体资产来看, 庄总计投入财政资金2亿元平均每个
村”为一体,农村集体经济的发展受 各单位上报材料中有108个村庄提供了 村庄约100万元从每个村庄获得的资
到了市委市政府的高度重视。 是否有经营性资产的数据其中83个村 金量来看,大部分村庄获嘚资金为100
拥有经营性资产25个村庄没有经营性 万元整,少数村庄获得的资金少于或
据了解2017年,重庆市对195个
村庄开展了集体经济的扶持试點首
先,从试点项目的地域分布来看16
个试点区县中属于主城区的有3个,试
点村级单位有25个;属于主城周边区
县的有7个试点村级单位囿87个;属

大于100万元。 的 种 植 项目选 择 借用了重 庆 可益公司 种养殖业为主在城市居民生活水平


再者,从项目预期收益来看 的技术扶持,並向其进行定向销售从 逐渐提高的情况下,蔬菜、水果、肉
而避免了自行摸索技术、开拓市场的风 蛋禽类的消费需求逐渐提升给种养
153個提供了相关数据的村庄中,项 险通明村计划在集体经济初步获得一 殖业的发展带来了新的机遇。八里村
目收益小于等于10万元的有77个占 定收入之后,并不急于进行社会福利等 已经进入市场的藤梨、龙虾、青蛙均
50.3%;项目收益大于10万元小于等于 公共性支出或者对村民进行分紅而是 不愁销路,市场前景看好只要项目
20万元的有43个,占28.1%;项目收益 将更多资金进一步投入到集体经济的发 进展顺利将为村集体带來稳定的收
在20万元以上的有33个,占21.6% 展之中,实现集体经济的进一步壮大 入。同时多个项目同时开展有利于分
通过财政扶持资金的“滚動”发展立 散资金风险,避免投入单个项目可能
最后从项目进度来看,根据 足长远实现集体经济不断做大做强。 导致的“全军覆没”的情况
2017年底143个提供相关数据的村庄来
看,完成进度小于等于20%的村庄有15 隶属荣昌区安富街道的通安村 结合自身发展情况,借鉴其他试
個占10.5%;大于20%小于等于40% 财政扶持农村集体经济的工作目前已 点单位的先进做法,有利于补齐村级
的有30个占21.0%;大于40%小于 经顺利展开,并走絀了一条具有当地 集体经济短板增强乡村的“造血”
等于60%的有55个,占38.5%;大于60% 特色的乡村旅游为主的综合发展道 功能为重庆市“乡村振興”战略实
小于等于80%的有22个,占15.3%;大于 路大石坝酒厂和知青点的出租均采 施提供支撑保障。
80%小于等于100%的有17个占11.9%; 用租赁为主、股权合莋为辅的经营方
超额完成任务的有4个,占2.8% 式。大石坝酒厂项目中集体除了获 组织统筹能力存短板
得租金收入之外,还将获得陶艺体验
據悉项目模式可以按照经营内容 项目中的分红收入。在知青点项目 从总体来看重庆市财政支持农
和经营方式进行分类。根据经营内容 中,集体除了获得租金收入之外还 村集体经济项目稳步推进,项目开展
试点项目可以分为种养 殖类、农 业 服 将获得15%的分红收入在知圊点果 顺利,但由于各种宏观政策和社会环
务类、物业管 理 类、休 闲旅 游 类 及其它 园的经营中除了租金收入之外,还 境的影响试点村莊的项目开展还面
几个类别。根据不同经营主体的组合关 将通过销售合作获得果园产出30%的 临以下几个方面的困难
系,集体经济的经营方式可分为集体自 分红收入下街子店铺门面目前也已
营、集体+农户、集体+合作社、集体+企 经装修完毕,准备出租通安村文化 第一,集体經济试点工作的组织
业、集 体+农 户+ 合作 社、集 体+农 户+ 发展旅游有限公司现在也已经开展运 协调不当财政支持农村集体经济的
企业、集体+企业+合作社、集体+企业 营,统一管理运行集体经济发展的子 发展涉及到多个政府部门的职责因
+合作社+农户等8个主要类别。 项目可以看絀,通安村以乡村旅游 此在试点工作中需要协调多个部门才
为主的综合发展通过租赁等方式获 能够更好地推进试点工作的进行。调
因地淛宜 探索多种发展模式 取集体收入并在这一过程中带动更 查发现,试点村庄发展集体经济时在土
多村民实现收入增长和致富 地征用上媔临一些困难,这在物业管理
随着试点工作的稳步推进多地 类和休闲旅游项目上表现得更为明显。
成效已逐步显现 位于大足区智凤街噵的八里村 这两类项目在建设过程中往往牵扯到土
在财政扶持集体经济试点工作之前, 地用途的变更问题部分集体经济试点
通明村位于詠川区板桥镇西北 是一个集体经济的“空壳村”,村集 项目因为土地用途变更的手续问题而拖
部距离板桥镇经济文化中心5千米, 体没有凅定的经营收入被纳入试点 慢了建设进度,只有国土管理部门加以
村基础设施建设完善据了解,通明 工作之后八里村结合自身的优勢, 协调配合才能保障项目的顺利进行
村集体经济的试点模式采用“公司+村 发展了多个集体经济项目。各个项目
集体”的方式通过村集体与公司股 均顺利推进,其中龙虾和青蛙养殖项 第二集体经济发展的组织载体
权合作来获取固定收益,通明村选择 目已经进入产出和銷售阶段从经营 不明确。在中国的法律体系中村委会
的合作对象重庆可益公司经营稳健 内容来看,八里村的集体经济发展以 和集体经濟组织是相互独立的两种组
市场前景良好合同内容预计能够得 织形式。但在实际操作中集体经济
到顺利执行。同时通明村积极开展 組织并没有明确的组织载体,因此集
村集体自主经营的项目九叶青花椒

体经济组织的职能实际上是由村委会 集体经济的发展迫切需要一批懂技术、 一条农村集体经济的综合发展路径。


代为执行村委会代行集体经济组织 懂经营的人才。第二是 普 通劳 动力匮 再次要建立合悝的带头人激励
的职能使得集体经济的发展壮大、集 乏。在 村民 普 遍 外出打工的 情况下重
体成员权益的实现面临着一定的制度 庆市农村哋区常住人口以留守老人为 机制。以“股份经济合作社”作为集
困境首先,在国家对村民自治委员 主集体经济发展在用工方面会面临 體经济的实现形式,在合作社制度框
会的管理中仍然延续了将其看作行 一定的紧缺。部分村庄反映在项目用 架内建立带头人激励制度匼作社设
政组织的思维惯性,没有明确村民自 人高峰期会面临用工荒的问题 立从制度上解决无法给予带头人以奖
治组织的登记注册和获嘚法人组织代 励的困境。在具体激励机制上可以通
码的相关事项,因此村民委员会在设立 完善组织制度是重点 过两 种 方 式 来实现 对 村集體经济 带头
银行账户方面面临一定困难其次,作 人的激励第一种是设立集体经济带头
为基层自治组织,村委会在会计准则、 重庆市财政局将进一步提高政治 人的“不完全股权”即将集体经济中部
股权设置等方面也难以适应集体经济发 站位,充分发挥项目优势和政治优勢 分股 权 划作 集体经济 带头人 的 激 励股
展的要求。因此建立独立的集体经济 通过以下几方面措施解决村级集体经济 权,集体经济带头囚仅享有收益权不
组织载体形式显得十分必要。 发展试点工作存在的四大问题 享有***和转让权;第二种则是鼓励集
体经济带头人入股集体经济,在壮大集
第三缺少对项目带头人的经济激 首先,要加强各部门的统筹与协 体经济的同时提高自身的收入水平
励。由于目湔集体经济组织的职能实际 调农村集体经济的发展壮大在乡村
上是由村两委代为执行,因此村两委的 振兴战略中具有重要地位是乡村振 最后,要将人才政策与财政政策
负责人也即村支书和村主任实际上是发 兴的重要杠杆和抓手对财政扶持农 相协调。在财政资金扶持农村集体经
展 集 体 经 济 项目的 实际 组 织 者 和 带头 村集体经济试点工作的推进应该站在 济发展的同时同时配合相应的人才
人。在现有制度安排下村支部书记和 乡村振兴的高度,协调各有关部门共 引进和培训政策重庆市目前正在实
村委会主任通过集体经济发展获得经济 同推進。具体来说可以由财政部门 行农村“本土人才回引工程”,建议
奖励不具备制度上的可操作性在缺乏 牵头,联合农业、国土、环保、人力 为将财政扶持集体经济试点村庄“本
经济激励的情况下集体经济的发展对 社保等相关部门,制定财政扶持农村集 村人才回引工程”挂职人员的指标由1
于村支部书记和村委会主任带来的仅仅 体经济发展的方案措施在资金扶持之 个变为2个。其中一人担任村支部书记助
昰非经济的精神激励非经济的激励从 外,在其它各方面都配套相应的扶持措 理或者村委会主任助理一职另外一人
正面来讲,有利于降低集体经济发展的 施保证试点工作更为顺利地开展。 则参与集体经济发展工作除了具有高
成本。在集体收入微薄的情况下村支 等学曆的年轻人才之外,在农村社会长
部书记或者村委会主任兼任集体经济发 其次要建立集体经济实体组 期实践中成长起来的村干部、“土”专家
展的带头人无疑是最佳选择,但是却不 织在试点村庄脱离了“空壳村”或 在集体经济发展过程中也发挥着不可或
利于实现集体经濟的发展壮大。 经营性资产逐渐增多的情况下可以 缺的作用。这一群体往往年龄较大、学
按照2016年《***中央国务院关于稳 历较低因此對他们的培训工作就显得
第四,集体经济发展的人力资源 步推进农村集体产权制度改革的意 十分必要针对这一群体要建立完善的
短缺。產业发展和人力资源聚集互为 见》(中发〔2016〕37号)文件的精 培训体系提升其能力和素养。
因果财政资金的支持为特定试点村 神,优先茬试点村庄成立“股份经济
落的发展提供了原始的启动资金对 合作社”。成立“股份经济合作社” 在***报告乡村振兴战略的宏
试点村庄的集体经济发展产生了撬动 一方面可以通过确定成员的股权保 观引领以及在重庆市“乡村振兴战略
作用,但是人力资源的匮乏对试點产 证集体成员的收益同时确定公积金 行动计划”的具体指导下,继续加大
业发展构成了制约这种制约主要体 和公益金的比例,规范集体经济组织 对农村集体经济发展的财政扶持力度
现在两个方面。第一是技术型和经营 的内部管理机制;另一方面则可以明 配合多方面支持措施将会使重庆市的
型人才的匮乏。在乡村旅游、电子商 确集体经济组织的市场地位为参 与 农村集体经济发展进入新时代,从而嶊
务等新的产业形态逐渐兴起的情况下 市场活动提供便利。实现农村集体经济 动重庆市乡村社会的全面振兴
“量”的壮大和“质”的優化,从而形成
建设标准统一的政府采购电子卖场

2017年底财政部召开全国政府采购工作会提出,十多年


来政府采购制度改革稳步推进在規范政府行政行为,节约财政
资金创造公平竞争的市场环境,促进***倡廉推动实现国家
经济社会发展目标发挥了重要作用。地方要圍绕贯彻落实“放、
管、服”要求探索建设政府采购电子卖场,推动政府采购改革
深入发展因此,相关部门要把脉政府采购改革发展趨势分析
重庆市政府采购业务实施现状,以促进重庆市政府采购电子卖场

发展初探 网上成交规模不 网上询价主要针对规格、标准统


理想 ┅、现货货源充足且价格变化幅度小
货物如机动车辆、办公设备、电器
为推进政府采购改革,建立起公 等采购单位通过网上询价系统媔向
开、规范、便捷的采购渠道,2012年 全社会发布询价文件供应商通过询
起,重庆市陆续建设了协议供货电子 价系统递交响应文件符合偠求且报
交易平台和网上询价系统两个网上交 价最低的供应商由系统自动推荐为第
易系统,开启了重庆市早期对政府采 一成交候选人
协議供货平台和网上询价系统两
据了解,协议供货主要针对通用 个网上交易系统运行以来取得了一定
类、标准化商品分为普通类商品、 效果,但也暴露出一定问题难以满
微型企业商品和地产品三大类。协议 足当前政府采购“互联网+政府采购”
供货平台具备网上查询、网上競价、 的改革发展趋势
网上成交、网上生成合同、网上公示
成交结果等功能,引入第三方机构进 从交易金额和商品类型分析网
行商品價格监控,基本实现了协议商 上交易系统成交规模并不理想未能
品价格动态监管。 达到预期效果以市级为例,2017年
协议供货交易规模约4.3億元仅占当

年政府采购货物交易金额的5%。除计 较低、采购质量难以得到保证为保


算机外,其他商品交易量较少(协议 证自主采购的规范性部分单位参照
供货交易前十位商品情况,见图1); 《政府采购法》规定的公开招标等采
网上询价交易规模约7900万元成交 购方式的流程设计自主采购流程,程
商品主要集中在机动车辆、成品软 序较繁琐、未能充分体现自主采购灵
件、办公设备等几类商品 活性的特点,采购流程的设计不够合
理同时,也有部分单位自主采购制
采用这两种网上交易系统限制了 度不健全导致自主采购管理较为松
未入围品牌参与,使竞争不够充分; 散采购行为不够规范。此外自主
商品种类有限,不能满足采购单位的 采购实施和管理难度大因为目前没
需求;价格管理困难,存在与市场脱 有统一、规范的自主采购平台不知
节的现象;协议供货平台和网上询价 如何规范、高效地组织采购。同时
系统未能整合运行。 主管部门对下属单位自主采购管理难
度很大为防范自主采购出现“价高
程序繁琐 自主采购效率低 质次”或廉政问题,不得不设置繁琐
问题同样存在于单位自主采购项
目实施过程中 近年来,政府采购领域推进简政
放权提高政府采购限额,将哽多的
按照《政府采购法》及其实施条 事权交还单位后出现了单位难以承
例规定,单次采购预算金额未达到采 接的现象不少单位对于洎行采购项
购限额标准的项目,由采购人按照单 目出现了不想管、管不好的问题,
位内控制度实施自主采购 单位自行采购灵活、简便、高效的预
期效果未能达到。重庆市目前的协议
据悉采购单位基本上采取参照公 供货平台和网上询价系统不能满足采
开招标方式组织采購,基本流程见图1 购需求。为此尽快建设政府采购电
子卖场既是满足单位自主采购的迫切
单位自主采购主要通过定点采 需求,又是加強监管、提高采购质效
购、询价、竞争性磋商的方式实施 的必然选择。
这种情况下会造成采购人员不专业
的状况。采购单位缺乏了解市场和技
术的专业采购人员难以科学、合理
确定采购需求和预算,导致采购效率

采购人拟定 审批 立项 确定

供应商实施 签署 确定供应商 官網公示

项目结算 履约验收 图1

依托大数据 打造一体化采 主观能动性、落实采购主体责任 重庆市实际情况,以及浙江省电子卖


购云平台 场的荿功经验重庆市电子卖场运营
资源整合 建设标准统一的 费用可选择第二种方案。
当前大数据、云计算技术等 电子卖场
正在全球范围内蓬勃兴起。党的十九 就电子卖场商品类别而言目前
大明确提出,“实施创新驱动发展战 建设全市统一的电子卖场有利 广东、江苏、安徽、福建、浙江、北
略”,“推动互联网、大数据、人工 于统一建设标准避免各区县自行建 京等省市建设的电子卖场商品均只有
智能和實体经济深度融合”。习*** 设可能产生的重复建设以及建设水平 通用类货物商品但是,近年来随
总书记在中央政治局集体学习时强 參差不齐、电子卖场运行质量难以保 着政府购买服务工作不断推向深入,
调推动实施国家大数据战略,加快 障 等问题;有利于把 握 建 设 周期避 服务类项目采购规模不断扩大,2017
建设数字中国 免建设进度不一,难以形成全市“一张 年市级服务类项目规模达28.3亿元,
网”的建设目标;有利于全市资源整合 约占总规模的33.5%;服务类项目交易
据悉重庆市于近期印发的《重 利用,为实现大数据监管奠定基础 次数達1834笔,约占采购总笔数的21%
庆市以大数据智能化为引领的创新 整体来看,重庆市电子卖场商品应当包
驱动发展战略行动计划(2018—2020 就电子卖場的建设方式而言 含货物和服务两大类别,为采购单位提
年)》也明确提出到2020年基本建 目前主要有自建电子卖场和租用电子 供整体解決方案(见图2)。
成国家重要的智能产业基地和全国一 卖场两种建设方式自建平台这种模
流的大数据智能化应用示范之城,打 式建设周期较长、运营成本总体较 因类制宜 采用差异化采购
造数字经济先行示范区因此,以互 高因此,通过政府购买服务方式租 方式
联网为基礎依托大数据和云计算技 用已建成电子卖场是目前主流的建设
术,整合线上交易管理、数据分析、 模式采用此种模式既可节约自行开 電子卖场应遵循“公开透明、简
执行监管等多类政府采购业务管理子 发所需的大笔经费,又可快速部署实 便高效、诚实守信”原则因货粅类
系统,形成业务融通、资源共享的一 施提升重庆市政府采购监管能力, 电子卖场商品都是规格统一的常用商
体化政府采购云平台是建设政府采购 符合重庆市电子卖场建设实际需求 品,因此可以直接采购直接采购是
电子卖场的最优方案。 指采购人自行根据商品品牌、价格、
电子卖场不仅仅是一个软件系 售后服务、付款账期等因素综合比较
结合大数据技术让数据成为采 统,更重要的是运行过程中对電子卖 后通过货物类电子卖场直接选定供
购管理的基础和依据,实现政府采购 场的供应商、服务商、采购人、评审 应商及商品的采购方式入驻货物类
监管数据化转型。首先依托大数据 专家等使用主体以及大量商品的日常 电子卖场的电商和普通供应商按其参
实现精准监管。电子卖场自动记录每 管理以及对电子卖场不断的升级迭 加投标及征集时的承诺对商品价
一笔交易数据,并进行汇总分析筛 代。因此如何解决电子卖场的运营 格、付款账期、售后服务给予优惠。
选出异常情况向监管部门、预算主 成本,维持电子卖场的良好运行昰 同时,电子卖场商品价格为采购最高
管单位以及采购单位进行预警提示 电子卖场能否取得成功的关键。 限价采购人可通过与供应商協商议
实现精准管理。其次依托大数据预 价方式降低采购成本。
警体系实现分层监管。大数据预警 就电子卖场后期运营费用而言
体系发挥事前警示、事中督查、事后 主要有两种解决方案,一种是向入驻 针对服务类电子卖场而言要设
追踪等功能,监管部门对供应商、預 卖场的供应商收取交易佣金此模式 计多种采购方式以满足服务类项目交
算单位等不同对象实行差异化分层监 卖场建设方无需支付费用,但政府采 易需要服务类电子卖场采购方式包
管,提 高管 理 效 能最 后,依 托 大 数 据 购电子卖场向供应商收取佣金政策依 括直接采购、詢比采购和谈判采购
提升服务水平。通过向采购单位、预算 据不明确且增加的入驻供应商交易
主管部门乃至社会公众提供政府采购监 荿本,最终会转嫁到采购单位导致 据了解,直接采购是指采购人根
管报告等数据服务倒逼采购单位提升 采购价格偏高或是采购质量得鈈到保 据服务内容、服务价格、履约时间、
障。另一种是由卖场建设方承担运营 付款账期等因素综合比较后通过服
费用,不收取入驻供應商佣金结合 务类电子卖场直接选定供应商及其服

金额:万元 诺一定优惠率,确保电子卖场商品价


格不高于电商自营平台价格此外,
.3 對入驻电子卖场的普通供应商要求
其商品价格不高于全国性大型电商自
.6 11874.6 营平台商品价格。还要打造电子卖场
18018.2 标准商品库供应商依据电孓卖场标
.2 准商品库发布商品,交易系统实现同
品牌同型号商品间对比同时,加强
40000 日常价格巡查工作通过电子卖场系
统自动巡查和人工巡查相结合的方
30000 式,确保供应商履行价格优惠承诺
最后,要收集主流电商平台同款商品
20000 平均成交价和厂商同款商品指导价
加以政府采購行业的成本因素考虑和
10000 供应商入围时对于价格的优惠承诺,
科学计算得出对应商品的市场参考
0 价为采购人提供有效价格参考。
保 服物 其 服运 服软行 服专 管园 开基 技其 开支
险 务业 他 务行 务件业 务业 理林 服础 术他 发撑 在电子卖场与协议供货的衔接方
服 管 服 维 开应 技 服绿 服软 垺信 服软 面鉴于目前协议供货目录与电子卖
务 理 务 护 发用 术 务化 务件 务息 务件 场目录存在重合,为规范管理方便
7788.15 采购人实施采购,可對协议供货目录
7976.04 做如下调整:由于普通类和微型企业
8155.83 类协议供货产品(服务)均属于通用
8351.09 产品市场竞争较充分、价格较为透
10286.2 明,适合通過超市购买因此可取消
普通类和微型企业类协议供货产品(服
图 2 交易规模前十位的服务类项目 务),全部纳入电子卖场管理同时,为
落实支持经济发展有关要求可保留协
务的采购方式。询比采购是指采购人 严把入口关 强化价格监管 议供货地产品以及与地产电脑配套使鼡
通过服务电子卖场交易系统向供应商 的操作系统和办公软件
发出询比公告,要求供应商在系统一 在供应商管理方面要严把卖
次性提茭响应文件及不可更改的价 场入口关。按照“强化管理、简化流 从政府采购改革发展趋势来看
格,采购人从符合要求的供应商中确 程”嘚思路从价格优惠、销售服 贯彻落实“放管服”改革要求,政府
定成交供应商的方式 务、质量管理、付款周期等方面设置 采购限额标准将不断提高,单位自主
条件择优选择供应商入驻电子卖 采购范围将继续扩大。运用“互联网+
谈判采购是指采购人通过服务电 场同时加强日常管理,委托第三方 政府采购”思维建立政府采购网上
子卖场交易系统向供应商发出谈判公 机构加强对卖场商品价格和供应商交 茭易管理平台,借助现代信息技术
告,要求供应商在系统提交初次响应 易行为

??上海市副市长陈寅透露:上海自由贸易试验区临港新片区将放开房产限购政策由以家庭为单位的限购,转为以个人名下房产数量限购购房资格由5年社保要求转为3姩社保要求。

??国务院关于印发中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案的通知

??国发〔2019〕15号

??各省、自治区、直辖市人囻政府国务院各部委、各直属机构:

??现将《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》印发给你们,请认真贯彻执行

??中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案

??设立中国(上海)自由贸易试验区临港新片区(以下简称新片区),是以习***哃志为核心的党中央总揽全局、科学决策作出的进一步扩大开放重大战略部署是新时代彰显我国坚持全方位开放鲜明态度、主动引领经濟全球化健康发展的重要举措。为深入贯彻习***总书记在首届中国国际进口博览会期间的重要讲话精神在更深层次、更宽领域、以更夶力度推进全方位高水平开放,制定本方案

??(一)指导思想。以习***新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的***囷十九届二中、三中全会精神,坚持新发展理念坚持高质量发展,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革对标国际上公认的竞爭力最强的自由贸易园区,选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域实施具有较強国际市场竞争力的开放政策和制度,加大开放型经济的风险压力测试实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通,打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区主动服务和融入国家重大战略,哽好服务对外开放总体战略布局

??(二)发展目标。到2025年建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系,打造一批更高开放度的功能型平台集聚一批世界一流企业,区域创造力和竞争力显著增强经济实力和经济总量大幅跃升。到2035年建成具有较强国际市场影响仂和竞争力的特殊经济功能区,形成更加成熟定型的制度成果打造全球高端资源要素配置的核心功能,成为我国深度融入经济全球化的偅要载体

??(三)规划范围。在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区按照“整体规划、汾步实施”原则,先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域面积为119.5平方公里。

??新片区的开发利用须遵垨土地、无居民海岛利用和生态环境、城乡规划等法律法规并符合节约集约利用资源的有关要求;支持按照国家相关法规和程序,办理匼理必需用海

??二、建立以投资贸易自由化为核心的制度体系

??在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上,支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点推进投资贸易自由化便利化。

??(四)实施公平竞争的投资经营便利借鉴国际上自由贸易园区的通行做法,实施外商投资安全审查制度在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域加大对外开放力度,放宽注册资本、投资方式等限制促进各类市场主体公平竞争。探索试行商事主体登记确认制尊重市场主体民事權利,对申请人提交的文件实行形式审查深入实施“证照分离”改革。支持新片区加强国际商事纠纷审判组织建设允许境外知名仲裁忣争议解决机构经上海市人民政府司法行政部门登记并报国务院司法行政部门备案,在新片区内设立业务机构就国际商事、海事、投资等领域发生的民商事争议开展仲裁业务,依法支持和保障中外当事人在仲裁前和仲裁中的财产保全、证据保全、行为保全等临时措施的申請和执行

??(五)实施高标准的贸易自由化。在新片区内设立物理围网区域建立洋山特殊综合保税区,作为对标国际公认、竞争力朂强自由贸易园区的重要载体在全面实施综合保税区政策的基础上,取消不必要的贸易监管、许可和程序要求实施更高水平的贸易自甴化便利化政策和制度。对境外抵离物理围网区域的货物探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式,提高ロ岸监管服务效率增强国际中转集拼枢纽功能。支持新片区发展具有国际竞争力的重点产业根据企业的业务特点,积极探索相适应的海关监管制度相关监管政策制度由海关总署牵头另行制定。推进服务贸易自由化加快文化服务、技术产品、信息通讯、医疗健康等资夲技术密集型服务贸易发展,创新跨境电商服务模式鼓励跨境电商企业在新片区内建立国际配送平台。根据油气体制改革进程和产业需偠研究赋予新片区内符合条件的企业原油进口资质。

??(六)实施资金便利收付的跨境金融管理制度在风险可控的前提下,按照法律法规规定借鉴国际通行的金融监管规则,进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程推动跨境金融服务便利化。研究开展自由贸噫账户本外币一体化功能试点探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换。支持新片区内企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融活动支持金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下为新片区内企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中運营等跨境金融服务。新片区内企业从境外募集的资金、符合条件的金融机构从境外募集的资金及其提供跨境服务取得的收入可自主用於新片区内及境外的经营投资活动。支持符合条件的金融机构开展跨境证券投资、跨境保险资产管理等业务按照国家统筹规划、服务实體、风险可控、分步推进的原则,稳步推进资本项目可兑换先行先试金融业对外开放措施,积极落实放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构业务经营范围等措施支持符合条件的境外投资者依法设立各类金融机构,保障中外资金融机构依法平等经营经国家金融管理部门授权,运用科技手段提升金融服务水平和监管能力建立统一高效的金融管理体制机制,切实防范金融风险

??(七)实施高喥开放的国际运输管理。提升拓展全球枢纽港功能在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放等方面加强探索,提高对国际航线、货物資源的集聚和配置能力逐步放开船舶法定检验。在确保有效监管、风险可控前提下对境内制造船舶在“中国洋山港”登记从事国际运輸的,视同出口给予出口退税。进一步完善启运港退税相关政策优化监管流程,扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。推动浦东国际机场与“一带一路”沿线国家和地區扩大包括第五航权在内的航权安排吸引相关国家和地区航空公司开辟经停航线。支持浦东国际机场探索航空中转集拼业务以洋山深沝港、浦东国际机场与芦潮港铁路集装箱中心站为载体,推动海运、空运、铁路运输信息共享提高多式联运的运行效率。

??(八)实施自由便利的人员管理放宽现代服务业高端人才从业限制,在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施建竝外国人在新片区内工作许可制度和人才签证制度。允许具有境外职业资格的金融、建筑、规划、设计等领域符合条件的专业人才经备案後在新片区内提供服务,其在境外的从业经历可视同国内从业经历除涉及国家主权、安全外,允许境外人士在新片区内申请参加我国楿关职业资格考试探索在法医毒物司法鉴定、环境损害司法鉴定等技术含量高的领域开展和加强技术合作。为到新片区内从事商务、交鋶、访问等经贸活动的外国人提供更加便利的签证和停居留政策措施制定和完善海外人才引进政策和管理办法,给予科研创新领军人才忣团队等海外高层次人才办理工作许可、永久或长期居留手续“绿色通道”探索实施外籍人员配额管理制度,为新片区内注册企业急需嘚外国人才提供更加便利的服务

??(九)实施国际互联网数据跨境安全有序流动。建设完备的国际通信设施加快5G、IPv6、云计算、物联網、车联网等新一代信息基础设施建设,提升新片区内宽带接入能力、网络服务质量和应用水平构建安全便利的国际互联网数据专用通噵。支持新片区聚焦集成电路、人工智能、生物医药、总部经济等关键领域试点开展数据跨境流动的安全评估,建立数据保护能力认证、数据流通备份审查、跨境数据流通和交易风险评估等数据安全管理机制开展国际合作规则试点,加大对专利、版权、企业商业秘密等權利及数据的保护力度主动参与引领全球数字经济交流合作。

??(十)实施具有国际竞争力的税收制度和政策对境外进入物理围网區域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策。扩大新片区服务出口***政策适用范围研究适应境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策。对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生產研发的企业自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策在不导致税基侵蚀和利潤转移的前提下,探索试点自由贸易账户的税收政策安排

??三、建立全面风险管理制度

??以风险防控为底线,以分类监管、协同监管、智能监管为基础全面提升风险防范水平和安全监管水平。

??(十一)强化重点领域监管建立涵盖新片区管理机构、行业主管部門、区内企业和相关运营主体的一体化信息管理服务平台。聚焦投资、贸易、金融、网络、生态环境、文化安全、人员进出、反恐反分裂、公共道德等重点领域进一步完善外商投资安全审查、反垄断审查、行业管理、用户认证、行为审计等管理措施,在风险研判和防控中加强信息技术应用建立联防联控机制,实施严格监管、精准监管、有效监管建立检疫、原产地、知识产权、国际公约、跨境资金等特殊领域的风险精准监测机制,实现全流程的风险实时监测和动态预警管理

??(十二)加强信用分级管理。完善信用评价基本规则和标准实施经营者适当性管理,按照“守法便利”原则把信用等级作为企业享受优惠政策和制度便利的重要依据。建立主动披露制度实施失信名单披露、市场禁入和退出制度。完善商事登记撤销制度对以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的,登记机关可以依法撤销登记

??(十三)强化边界安全。高标准建设智能化监管基础设施实现监管信息互联互认共享。守住“一线”国门安全、“二线”经济社會安全加强进境安全管理,对新片区进境货物实行“两段准入”监管模式对禁限管制(核生化导爆、毒品等)、重大疫情、高风险商品安全等重大紧急或放行后难以管控的风险,以及法律、行政法规有明确要求的依法实施“准许入境”监管。对非高风险商品检验、风險可控的检疫等其他风险可依法实施“合格入市”监管

??四、建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系

??发挥开放型制度体系优勢,推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚强化开放型经济集聚功能。加快存量企业转型升级整体提升区域产业能级。

??(十四)建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群建设集成电路综合性产业基地,优化进口料件全程保税监管模式支持跨国公司设立离岸研发和制造中心,推动核心芯片、特色工艺、关键装备和基础材料等重点领域发展建设人工智能創新及应用示范区,加快应用场景开放力度推动智能汽车、智能制造、智能机器人(14.340, -0.67, -4.46%)等新产业新业态发展。建设民用航空产业集聚区以夶型客机和民用航空发动机为核心,加速集聚基础研究、技术开发、产品研制、试验验证等配套产业推动总装交付、生产配套、运营维護、文旅服务等航空全产业链发展。建设面向“一带一路”沿线国家和地区的维修和绿色再制造中心建立绿色认证和评级体系,支持在綜合保税区开展数控机床、工程设备等产品入境维修和再制造提升高端智能再制造产业国际竞争力。

??(十五)发展新型国际贸易建设亚太供应链管理中心,完善新型国际贸易与国际市场投融资服务的系统性制度支撑体系吸引总部型机构集聚。发展跨境数字贸易支持建立跨境电商海外仓。建设国际医疗服务集聚区支持与境外机构合作开发跨境医疗保险产品、开展国际医疗保险结算试点。允许符匼条件的外商独资企业开展面向全球的文化艺术品展示、拍卖、交易

??(十六)建设高能级全球航运枢纽。支持浦东国际机场建设世堺级航空枢纽建设具有物流、分拣和监管集成功能的航空货站,打造区域性航空总部基地和航空快件国际枢纽中心推进全面实施国际旅客及其行李通程联运。建设国际航运补给服务体系提升船舶和航空用品供应、维修、备件、燃料油等综合服务能力。支持内外资企业囷机构开展航运融资、航运保险、航运结算、航材租赁、船舶交易和航运仲裁等服务探索发展航运指数衍生品业务,提升高端航运服务功能

??(十七)拓展跨境金融服务功能。大力提升人民币跨境金融服务能力拓展人民币跨境金融服务深度和广度。支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务鼓励跨国公司设立全球或区域资金管理中心。加快发展飞机、船舶等融资租赁业务鼓励发展环境污染责任保险等绿色金融业务。

??(十八)促进产城融合发展进一步拓宽国际优质资本和经验进入教育、医疗、文化、体育、园区建设、城市管理等公共服务领域的渠道,加强新片区各类基础设施建设管理提升高品质国际化的城市服务功能。

??(十九)加强与长三角协同创噺发展支持境内外投资者在新片区设立联合创新专项资金,就重大科研项目开展合作允许相关资金在长三角地区自由使用。支持境内投资者在境外发起的私募基金参与新片区创新型科技企业融资凡符合条件的可在长三角地区投资。支持新片区优势产业向长三角地区拓展形成产业集群

??新片区参照经济特区管理。国家有关部门和上海市要按照总体方案的要求加强法治建设和风险防控,切实维护国镓安全和社会安全扎实推进各项改革试点任务落地见效。

??(二十)加强党的领导增强“四个意识”,坚定“四个自信”做到“兩个维护”,培育践行社会主义核心价值观把党的建设始终贯穿于新片区规划建设的全过程,把党的政治优势、组织优势转化为新片区铨面深化改革和扩大开放的坚强保障

??(二十一)加大赋权力度。赋予新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限在风險可控的前提下授权新片区管理机构自主开展贴近市场的创新业务。新片区的各项改革开放举措凡涉及调整现行法律或行政法规的,按法定程序经全国人大或国务院统一授权后实施

??(二十二)带动长三角新一轮改革开放。定期总结评估新片区在投资管理、贸易监管、金融开放、人才流动、运输管理、风险管控等方面的制度经验制定推广清单,明确推广范围和监管要求按程序报批后有序推广实施。加强新片区与海关特殊监管区域、经济技术开发区联动放大辐射带动效应。

??(二十三)抓紧组织实施国家有关部门进一步向上海市和中央在沪单位放权,按照总体方案支持、指导制定相关实施细则。

??上海市要切实履行主体责任高标准高质量建设新片区,加快形成成熟定型的制度体系和管理体制更好地激发市场主体参与国际市场的活力。重大事项及时向党中央、国务院请示报告

??中國(上海)自由贸易试验区临港新片区先行启动区域四至范围

??一、临港地区南部区域共76.5平方公里

??区块一47.2平方公里,四至范围:东臸新四平公路、中港南至杭州湾,西至南芦公路北至平宵路、大泐港、东两港大道、云水路、正茂路、新元南路、长空路。

??区块②10.5平方公里四至范围:东至沪芦高速、芦潮引河,南至环南一路、环南二路西至南芦公路,北至胜利塘、顺翔路

??区块三18.8平方公裏,四至范围:东至H61路、北护城河、S10路、B42路、环湖二路、E7路南至海塘大堤,西至沪芦高速、芦潮引河、海港大道、环湖西路、B41路、环湖彡路、S7路、北护城河、随塘河、海西路北至三三公路。

??二、小洋山岛区域共18.3平方公里

??四至范围:小洋山岛全域

??三、浦东國际机场南侧区域共24.7平方公里

??四至范围:东至东海大道,南至下盐路、上飞路西至上海绕城高速,北至申嘉湖高速、围场河路、纬┿一路

在我们在日常生活中是有很多鉲的,如、社保卡、退休金领取的、发工资领取的卡等等一堆的卡让人非常头疼。目前关于社保卡传来了好消息就是退休金统一打社保卡了,那么2019打社保卡是真的吗如果是真的那就太好了,具体怎么回事我们来看一下吧。

为加快建立以社会保障卡为支撑的“一卡通”管理服务模式从今年7月1日起,梧州市门统一通过社会保障卡的金融账户发放养老保险待遇涉及人员范围包括已参加我市机关事业单位养老、城镇企业职工基本和城乡居民养老保险,并已办理退休手续或享受待遇的人员;今后新办理退休或申请领取保险待遇的也将统┅通过本人社会保障卡的金融账户发放待遇。

通过社保账户享受养老保险待遇需要经过两个流程:激活账户和办理申报。首先需要激活社保卡的金融账户若退休人员未激活金融账户,需携带本人和社会保障卡到发放营业网点办理金融账户激活手续

社会保障卡金融账户噭活后,退休人员需向社保经办机构申报发放银行账户目前我市退休人员可以通过单位申报、网点申报、社会保险经办机构申报、微信申报等多种方式进行灵活申报办理,满足不同群体的申报需求实现便民、利民、惠民。

由此可见部分地区已经实现统一打,这样将大夶方面人们领取退休金我们都知道卡的功能非常强大,它能当医保卡使用现在还能在退休后领取退休金了,有一张社保卡实在是太方媔了这样也减轻人们手上持卡太多的烦恼。

◆ 公司概况 ◆ ◇更新时间:◇
 公司洺称 : 深圳歌力思服饰股份有限公司
 会计事务所 : 瑞华会计师事务所(特殊普通合伙)
 主营范围 : 生产经营各类服装、服饰、内衣从事货物、技术進出口业务(不含
 分销、国家专营专控商品);服饰、珠宝首饰(不含裸钻及金、银等贵
 重金属原材料)、箱包、眼镜、手套、头饰、鞋帽、袜子、囮妆品、
 香水、家纺、床上用品的设计、批发和零售(涉及专项规定管理的商
 品,按国家有关规定办理申请);以特许经营方式从事商业活动;自有廠
 房出租(仅限深圳市福田区滨河大道北深业泰然大厦10C01、10C02、1
 0C03、10C04、10C05);经济信息咨询、企业管理咨询、商业管理咨询
 公司简史 : 1999年6月8日,公司前身"深圳謌力思服装实业有限公司"成立。
 2011年6月28日,歌力思实业董事会作出决议,同意歌力思实业整
 体变更为股份有限公司;2011年11月4日,股份公司在深圳市市监局办
 理了工商变更登记手续,名称核准为"深圳歌力思服饰股份有限公司"
 ◆ 最新指标 (2019年1-3月分配后摊薄) ◆◇更新时间:◇
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 【增发配股】 2017年8月16日公告近日,公司收到中国证监会出具的《中国证
 监会行政许可申请终止审查通知书》([号)根据《中国证監会行政许可
 实施程序规定》第二十条的规定,中国证监会决定终止对该行政许可申请的审查
 于2017年8月8日签署了股权收购协议,拟3700万元收購其持有的薇薇安谭75%的股权
 本次收购后,公司通过控股薇薇安谭取得VIVIENNE TAM在中国大陆地区的所有权
 公司在高端国际时装品牌市场的占有率將持续扩大,增强了公司在该领域的控制
 牌的持续发展品牌协同作用将进一步发挥。
 【重大事项】 2017年7月18日公告本次发行的可转换公司債券每张面值为人民
 币100元,按面值发行发行期限为自发行之日起六年。本次发行的可转换公司债券
 采用每年付息一次的付息方式到期歸还本金和最后一年利息。本次可转换公司债
 券转股期自可转换公司债券发行结束之日满六个月后的第一个交易日起至可转换公
 司债券到期之日止本次可转换公司债券募集资金总额不超过60690.00万元人民币
 ,拟投资于以下项目:萝丽儿品牌设计研发中心扩建项目(拟募资投入16,590.00万
 【投资项目】 2017年7月18日公告公司拟通过全资子公司东明国际收购华悦国
 际持有的唐利国际10%的股权。转让完成后公司将通过全资子公司东明國际合计持
 有唐利国际90%股权,华悦国际持有唐利国际10%股权该项目同时为公司本次公开
 发行可转换债券的募投项目,拟使用本次发行募集資金中的1.54亿元用于收购唐利
 国际10%的股权唐利国际拥有国际轻奢潮流品牌Ed Hardy在中国大陆及港澳台地区
 轻奢潮流品牌EdHardy的男女服装及相关服饰。夲次收购后公司在轻奢潮流服饰市
 场的占有率将进一步扩大,增强了公司在该领域的控制力
 【增发配股】 2017年7月18日公告,鉴于近期市场環境、监管政策等因素发生了
 变化综合考虑公司业务发展规划和经营情况、资本市场环境、融资时机等因素,
 经过反复沟通、审慎研究公司决定终止本次非公开发行股票事项。公司召开第二
 届董事会第五十次临时会议审议通过了《关于公司终止非公开发行的议案》同意
 公司终止本次非公开发行股票事项,并向中国证监会申请撤回本次非公开发行股票
 的申请文件公司终止本次非公开发行股票事项,不會对公司的生产经营活动产生
 【定期报告】 2016年年报披露未来公司仍将有计划分层次的推动该战略目标
 的实现,积极物色和挖掘符合该战畧定位的高级品牌不断扩展公司的版图,并适
 时介入适合目标客群的生活方式领域的商业发展公司未来会增加注重终端门店的
 内涵式增长而非开店数量的增加,加大生活馆在渠道中的比重在成熟及有潜力的
 商圈新设标准店,对现有门店进行优化和升级
 【股权激励】 2017姩3月27日公告,公司本次授予限制性股票的总数由1147.50
 万股调整为1123.00万股本次限制性股票激励计划的授予对象由340人调整为321人
 【投资项目】 2017年3月8日公告,公司拟通过支付现金方式购买复星长歌持有
 前海上林16%股份交易价格为7900万元。交易完成后公司将持有前海上林65%股权
 取得前海上林嘚控制权,从而间接取得IRO公司的控股权IRO公司2016年1-9月
 ,营业总收入37065.55万元净利润3983.91万元。该公司主要资产为法国“IRO”
 品牌该品牌旨在打造日瑺服饰和创造简洁自然的品味,定位于轻奢领域的设计师
 品牌、高端休闲品牌主打时尚女装产品,目前“IRO”已进入美国、德国、英国
 、西班牙、丹麦、韩国等多个国家和地区。
 【增发配股】 2017年1月25日公告调整后,公司拟不低于27.53元/股价格定增
 不超过2439.88万股募资不超过67170万元用於以下项目投资:萝丽儿品牌设计研发
 中心扩建项目(募资投入1.55亿元)项目建成后将成为高度集成、自主设计创意能
 力较强的研发中心;萝麗儿营销中心建设项目(募资投入2.65亿元),该项目则是计
 划三年内在全国部分城市采取租赁、联营等方式新建150个萝丽儿品牌店铺并相应
 的新增营业面积21039平方米。项目建成后将实现年均营业收入5.66亿年均净利润
 7107.58万元;收购唐利国际65%股权(投资2.41亿),从而引入国际潮流轻奢品牌艾
 ?哈渧丰富未来经营的高端服装种类。
 【增发配股】 2017年1月25日公告鉴于本次非公开发行的定价基准日的调整,
 对本次发行底价进行了调整調整后,本次发行底价为27.53元/股鉴于本次发行
 底价进行了调整,导致了发行数量的变化调整后,本次非公开发行股票数量不超
 
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 点评:2017年一季报披露3月末前十大流通股东中10家基金合计持股1893.20万股,
 占流通盘比例为22.80%(12月末前十大流通股东中10家基金合計持股1991.82万
 股占流通盘比例为23.99%) 股东人数10922户,上期为11801户户数变动了-
 板块: 服装概念、高派息概念、基金重仓概念、中盘概念。 
 【打造中国高級时装集团】公司的主营业务为品牌时装的设计研发、生产和销售
 公司自上市以来,坚持以打造中国高级时装集团为战略目标将目标顧客锁定在有
 审美品味和时尚追求的高端人群。目前公司旗下拥有5个时装品牌,分别为线下高
 级时装品牌“歌力思(ELLASSAY)”、德国高级女裝品牌“Laurèl”、美国轻奢潮
 流品牌“EdHardy”、法国轻奢设计师品牌“IRO”、线上高级女装品牌“唯颂(Wit
 hSong)”主要产品为外套类、裙类、上衣类、裤类、女鞋、T恤类、包类及帽子
 。2016年公司完成了对电商代运营企业百秋网络的收购,借助其互联网运营能力
 拓宽公司现有品牌网络销售和品牌推广渠道
 【控股唐利国际实现多品牌发展】2017年7月,公司拟1.54亿元通过全资子公司东明
 国际收购华悦国际持有的唐利国际10%的股权轉让完成后,公司将通过全资子公司
 东明国际合计持有唐利国际90%股权华悦国际持有唐利国际10%股权。唐利国际拥
 有国际轻奢潮流品牌Ed Hardy在中國大陆及港澳台地区的品牌所有权以及Ed Hard
 服装及相关服饰。截至2017年3月31日Ed Hardy在大中华区已开设店铺119家,Ed
 哈尔滨远大购物中心等核心商圈的重偠商场或购物中心开设店铺未来三年EdHardy
 将开店至300家左右,打造全方位的多品牌lifestyle集合店将轻奢潮流文化推广
 到更大的目标市场。2016年唐利国際经审计的营业收入为3.70亿元同比增长65.79
 %,未来仍将持续健康增长
 【定增打造多品牌运营体系(终止)】2017年7月,综合考虑公司业务发展规划和經营
 情况、资本市场环境、融资时机等因素公司决定终止本次非公开发行股票事项。
 公司原拟不低于27.53元/股价格定增不超过2439.88万股募资不超過67170万元用于
 以下项目投资:萝丽儿品牌设计研发中心扩建项目(募资投入1.55亿元)项目建成
 后将成为高度集成、自主设计创意能力较强的研发Φ心;萝丽儿营销中心建设项目(
 募资投入2.65亿元),该项目则是计划三年内在全国部分城市采取租赁、联营等方式
 新建150个萝丽儿品牌店铺并楿应的新增营业面积21039平方米。项目建成后将实
 现年均营业收入5.66亿年均净利润7107.58万元;收购唐利国际65%股权(投资2.41
 亿),从而引入国际潮流轻奢品牌艾?哈帝丰富未来经营的高端服装种类。
 【切入电子商务代运营业务】 2016年8月公司以27750万元收购百秋网络75%的股
 权,从而间接控制百秋网絡的全资子公司百秋电子商务百秋网络及其子公司是专
 业从事电子商务代运营业务的服务公司,目前专注于中高端国际时尚品牌电子商務
 业务的一站式代运营服务包括运营策划、数字营销、商品规划等,通过在每个环
 节的细致、专业及高效的运营来提升消费者的消费体驗为品牌方在电商渠道获得
 更多的销售额及美誉度。百秋网络2015年净利润2134.45万元交易对方承诺,标的
 公司及其子公司合并年度的经审计净利润分别不低于3500万元、4200万元
 以及4900万元本次收购对公司业绩增厚有直接的助力作用,对公司未来的业绩有
 【拓展欧美市场】2016年7月公司拟通过支付现金方式购买复星长歌持有前海上林
 16%股份,交易价格为7900万元交易完成后公司将持有前海上林65%股权,取得前
 海上林的控制权从洏间接取得IRO公司的控股权。IRO公司2016年1-9月 营业总
 收入37065.55万元,净利润3983.91万元该公司主要资产为法国“IRO”品牌,该
 品牌旨在打造日常服饰和创造簡洁自然的品味定位于轻奢领域的设计师品牌、高
 端休闲品牌,主打时尚女装产品目前,“IRO”已进入美国、德国、英国、西班牙
 、丹麥、韩国等多个国家和地区
 【极拥抱互联网销售】网络销售作为现代消费品新型的营销模式,未来发展空间巨
 大网络销售是直营实体店重要的渠道补充,公司于2011年开始进行互联网销售2
 013年公司推出线上新女装品牌“唯颂”(WITHSONG)。目前公司的网络销售主要
 通过天猫、聚尚、唯品会、京东、走秀网等电子商务平台进行。百秋电商的加入有
 效补充公司的线上推广和销售渠道强化公司网络运营的能力。2016年1-12月公
 司网络销售金额为7361.99万元,较上年同期增长9.23%
 【 股票激励】2017年3月,调整后本激励计划拟授予的限制性股票数量为1123.00
 万股。授予的激励对潒总人数为321人授予价格为每股15.39元。本激励计划将自
 股权登记日起12个月后按50%、50%的比例分两次解锁本激励计划的各年度业绩考
 核目标为以2016姩净利润为基数,2017年、2018年净利润增长率分别不低于于35%、
 【领先的产品设计研发水平】公司在设计工艺研发(包括版型研发、生产工艺、洗水
 忣后处理工艺)、产品功能研发、面料使用研发、生产标准研发等方面不断向国际水
 准看齐使得公司产品在设计模式、设计理念和设计水准上不断向国际先进水平靠
 近。2009年7月公司成为中国流行色协会授牌的“中国女装色彩研发基地”。公司
 首次引入整体国际设计团队负責公司高端产品线 first 的设计研发,产品已于20
 16 年春季开始投放市场;在设计开发中公司与面料供应商结成战略合作,共同开
 发适合品牌定位嘚专属面料提升产品的价值感;引入了国际版型技术开发专家,
 全面负责公司女装产品的版型及工艺技术提升
 【和复星合设时尚产业投资基金】2016年2月3日公告,公司拟联合复星集团旗下复
 星创富发起设立星尚长歌公司由星尚长歌发起设立复星长歌时尚产业投资基金作
 为時尚产业投资平台,首期投资基金的出资总额不低于6亿元其中,基金管理人星
 尚长歌认缴1%公司认缴60%,复星创富关联方认缴不低于10%剩餘资金由复星创
 富募集完成。本次合作可以将复星集团在时尚产业的产业理解和产业投资管理优势
 作为合作资源注入到公司,对公司品牌扩张有重要的推动作用同时公司和复星
 集团可以实现资源共享和投资共商,积极挖掘和物色适合歌力思的重要投资项目
 实现公司业務的拓展和利润的持续增长。
 【最新关注--引入国际高端女装品牌】2015年9月公司拟1118万欧元收购东明国际
 投资香港公司100%股权。该公司主要资产昰拥有LAUR LGMBH(一家根据德意志联邦
 共和国法律设立和存续的公司)在中国大陆地区已注册、申请注册的或存在的所
 有“Laurèl”品牌商标的所有權及使用权。“Laurèl”品牌定位为国际高档女装
 于1978年在慕尼黑成立,原为德国三大奢侈品牌之一的ESCADA旗下品牌该品牌
 时装覆盖世界各地30多個国家和地区,在全球有1000多家销售点“Laurèl”的引
 入,将对公司现有高级女装品牌歌力思(ELLASSAY)的渠道和品牌推广提升形成良
 【免责条款】鉯上摘录、分析的内容不保证没有疏漏只为投资者提供更多参考信
 息,并不构成任何投资建议或意见如内容与公开披露信息不符,一切均以上市公
 司信息披露原文为准据此操作,风险自负
 ◆成交回报(单位:万元)◆ 
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 营业部名称 买入金额(万) 卖出金额(万)
 光大证券股份有限公司佛山季华六路证券营业部 4952.97 -
 湘财证券股份有限公司台州市府大道证券营业部 164.97 -
 招商证券股份有限公司深圳益田路免税商务大厦证券 64.74 -
 招商证券股份有限公司深圳沙头角金融路证券营业部 55.21 -
 万联证券囿限责任公司广州广园证券营业部 - 289.75
 中国银河证券股份有限公司重庆江南大道证券营业部 - 282.85
 中信建投证券股份有限公司大连市同兴街证券营业蔀 - 189.79
 新时代证券股份有限公司上海天山路证券营业部 - 175.83
 西南证券股份有限公司重庆金渝大道证券营业部 - 132.08
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 连续三个交易日内,涨幅偏离值累计达20%的证券:22.56 
 营业部名称 买入金额(万) 卖出金额(万)
 安信证券股份有限公司厦门湖里大道证券营业部 1196.97 -
 兴业证券股份有限公司福州湖东路证券营业部 1095.10 -
 长城证券有限责任公司杭州文一西路证券营业部 735.42 -
 华泰证券股份有限公司成都双流县正东中街证券营业 537.59 -
 华泰证券股份有限公司扬州文昌中路证券营业部 - 1394.75
 申银万国证券股份有限公司昆明东风东路证券营业部 - 706.57
 国泰君安证券股份有限公司深圳福华三路证券营业部 - 364.20
 海通证券股份有限公司泰州鼓楼南路证券营业部 - 285.39
 国信证券股份有限公司深圳紅岭中路证券营业部 - 243.70
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 日期: 成交量(手): 成交金额(万): 
 连续三個交易日内跌幅偏离值累计达20%的证券:26.79 
 营业部名称 买入金额(万) 卖出金额(万)
 东吴证券股份有限公司福州五四路证券营业部 2002.88 -
 安信证券股份有限公司福州八一七北路证券营业部 1341.54 -
 申银万国证券股份有限公司镇江中山东路证券营业部 1215.30 -
 中国中投证券有限责任公司大连上海路证券营业部 1207.34 -
 国金证券股份有限公司上海黄浦区西藏中路证券营业 1136.39 -
 中信证券股份有限公司深圳望海路证券营业部 - 5254.01
 国金证券股份有限公司上海黄浦区西藏中蕗证券营业 - 1331.08
 国金证券股份有限公司沈阳北陵大街证券营业部 - 1180.76
 平安证券有限责任公司深圳深南东路罗湖商务中心证 - 1061.66
 国信证券股份有限公司深圳泰然九路证券营业部 - 827.34
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 营业部名称 买入金额(万) 卖出金額(万)
 华泰证券股份有限公司南京解放路证券营业部 453.68 -
 招商证券股份有限公司深圳南山南油大道证券营业部 439.08 -
 宏源证券股份有限公司长沙韶山北蕗证券营业部 416.28 -
 国信证券股份有限公司深圳泰然九路证券营业部 393.57 -
 平安证券有限责任公司深圳深南东路罗湖商务中心证 354.35 -
 国金证券股份有限公司仩海黄浦区西藏中路证券营业 - 646.27
 平安证券有限责任公司深圳深南东路罗湖商务中心证 - 389.36
 华林证券有限责任公司广州体育西路证券营业部 - 384.69
 国信证券股份有限公司北京三里河路证券营业部 - 343.70
 东兴证券股份有限公司泉州田安路证券营业部 - 342.33
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 日期: 成交量(手): 成交金额(万): 
 连续三个交易日内,跌幅偏离值累计达20%的证券:20.50 
 营业部名称 买入金额(万) 卖出金额(萬)
 申银万国证券股份有限公司昆明东风东路证券营业部 3012.66 -
 申银万国证券股份有限公司镇江中山东路证券营业部 2557.64 -
 国金证券股份有限公司上海黄浦区西藏中路证券营业 1734.79 -
 山西证券股份有限公司绍兴鲁讯西路证券营业部 1447.97 -
 国信证券股份有限公司上海北京东路证券营业部 1297.25 -
 国金证券股份有限公司上海黄浦区西藏中路证券营业 - 2033.22
 平安证券有限责任公司深圳深南东路罗湖商务中心证 - 1508.94
 国信证券股份有限公司深圳泰然九路证券营业部 - 1395.78
 中銀国际证券有限责任公司杭州庆春路证券营业部 - 1130.44
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 日期: 荿交量(手): 成交金额(万): 
 连续三个交易日内涨幅偏离值累计达20%的证券:21.78 
 营业部名称 买入金额(万) 卖出金额(万)
 国泰君安证券股份有限公司上海天山蕗证券营业部 13869.04 -
 华福证券有限责任公司泉州丰泽街证券营业部 3815.27 -
 国金证券股份有限公司上海黄浦区西藏中路证券营业 2304.75 -
 光大证券股份有限公司宁波中山西路证券营业部 2095.80 -
 华泰证券股份有限公司永嘉阳光大道证券营业部 1502.02 -
 国泰君安证券股份有限公司上海天山路证券营业部 - 13391.91
 华福证券有限责任公司泉州丰泽街证券营业部 - 3931.42
 国金证券股份有限公司上海黄浦区西藏中路证券营业 - 2195.88
 国泰君安证券股份有限公司郑州黄河路证券营业部 - 1938.98
 国海證券股份有限公司北海北海大道证券营业部 - 1384.66
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 ◆ 财务透視 ◆ ◇更新时间:◇
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 会计师事务所审计意见 未审计 无保留 未审计 未审计
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 会计师事务所审计意见 未审计 无保留 未审计 未审计
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 ◆ 主营构成 ◆ ◇更新时间:◇
 单位:万元 截止:2018末期
 产品行业地区 主营收入 主营收入占比 主營利润
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 产品行业地区 主营成本 毛利率
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 注释:主营利润为扣除税费前 
 单位:万元 截止:2017末期
 产品行业地区 主营收入 主营收入占比 主营利润
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 产品行业地区 主营成本 毛利率
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 注释:主营利润为扣除税费前 
 单位:万元 截止:2016末期
 产品行业地区 主营收入 主营收入占比 主营利润
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 产品行业地区 主营成本 毛利率
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 注释:主营利潤为扣除税费前 
 单位:万元 截止:2016中期
 产品行业地区 主营收入 主营收入占比 主营利润
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 产品行业地区 主营成本 毛利率
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 注释:主营利润为扣除税费前 
 ◆ 大事提醒 ◆ ◇更新时间:◇
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 交易日期 价格(元) 当日收盘 折溢价比率 成交量(万股) 成交金额(万元)
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 卖方:国信证券股份有限公司深圳红岭中路证券营业部 
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 卖方:国信证券股份有限公司深圳红岭中路证券营业部 
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 卖方:国信证券股份有限公司深圳红岭中路证券营业部 
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 卖方:国信证券股份有限公司深圳红岭中路证券营业部 
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 买方:华宝证券有限责任公司上海东大名路证券营业部 
 卖方:华宝证券有限责任公司上海东大名路证券营业部 
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 买方:华宝证券有限责任公司上海东大名路证券营业部 
 卖方:华泰证券股份有限公司总部 
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 股东名称 : 夏国新 股东类型: 实际控制人
 变动截止 : 变动方向: 增持
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 股东名称 : 夏国新 股东类型: 实际控制人
 变动截止 : 变动方向: 增持
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 股东名称 : 佳际控股有限公司 股东类型: 其他股东
 变动截止 : 变动方姠: 减持
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 股东名称 : 佳际控股有限公司 股东类型: 其他股东
 變动截止 : 变动方向: 减持
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 股东名称 : 佳际控股有限公司 股東类型: 其他股东
 变动截止 : 变动方向: 减持
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 股东名称 : 佳际控股有限公司 股东类型: 其他股东
 变动截止 : 变动方向: 减持
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 股东名称 : 佳际控股有限公司 股东类型: 其他股东
 变动截止 : 变动方向: 减持
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 股东名称 : 佳际控股有限公司 股东类型: 其他股东
 变动截止 : 变动方向: 减持
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 股东名称 : 夏国新 股东类型: 实际控制人
 变动截止 : 变动方向: 增持
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 股东名称 : 夏国新(通过证券公司定向资产 股东类型: 其他股东
 变动截止 : 变动方向: 增持
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 ◆董事、监事、高管及相关人员持股变动情况◆ 
 日期 变动人 变动数量(股) 均价 结存股数 董监高 变动原因
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 ◆ 八面来风 ◆ ◇更新时间:◇
 ◆ 管理层简介 ◆ ◇更新时间:◇
 姓名 公司职务 学历 期末持股数(万股) 薪酬(万元)
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 杨金纯 独立董事 博士 - -
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 王绍华 职工代表监事 本科 - 35.00
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 蓝地 副总经理、董事 硕士 - 71.00
 刘树祥 副总经理、财务 硕壵 - 90.00
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 ◆董事、监事和高管人员年度报酬情况◆ 
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 姓名: 夏国新 性别: 男 学历: 硕士 职務: 董事长
 简历:夏国新先生,中国国籍1968年生,拥有香港居民***和冈比亚共和国永久
 居留权天津纺织工学院产品设计专业学士、服装專业硕士,中欧国际工商学
 院EMBA北京大学EMBA学历,公司董事长、总经理、设计研发中心总监现任
 歌力思国际董事、ADONWORD董事、ELLASSAYU.S董事、上海百秋網络科技有限公
 司董事长、百秋仓储服务(嘉兴)有限公司董事长,薇薇安谭时装(深圳)有限公
 司董事、依诺时尚(深圳)服饰有限公司董事长、深圳歌诺实业有限公司董事长
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 姓名: 胡咏梅 性别: 女 学历: 本科 职务: 董事
 简历:胡咏梅女士公司董事,中国国籍1970年生,拥有香港居民***和冈比亚
 共和国永久居留权天津纺织工学院针织专业学壵。公司董事;现任歌力思投
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 姓名: 蓝地 性别: 男 学历: 硕壵 职务: 董事
 简历:蓝地先生中国国籍,1976年生无境外永久居留权,厦门大学法学学士、公
 共管理硕士公司董事、副总经理、董事会秘书;历任大鹏证券有限公司招聘
 部经理、汉唐证券有限公司人力资源部经理,深圳红彤汽车贸易有限公司人力
 资源总监;现任亚东星尚长歌投资管理有限公司监事、上海百秋网络科技有限
 公司董事、百秋仓储服务(嘉兴)有限公司董事、百秋配饰电子商务(上海)有限
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 姓名: 刘树祥 性别: 男 学历: 硕士 职务: 董事
 简历:刘树祥男,中国国籍1969年苼,无境外永久居留权东北财经大学EMBA。
 公司董事、副总经理、财务总监;历任坤斯化妆品(深圳)有限公司财务经理、
 造寸制衣(深圳)有限公司财务经理、天基电气(深圳)有限公司财务经理;现任
 深圳市萝丽儿贸易有限公司董事长、深圳歌诺实业有限公司总经理、深圳前海
 上林投資管理有限公司监事
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 姓名: 周小雄 性别: 男 学历: 硕士 职務: 独立董事
 简历:周小雄先生,男1961年生,中国国籍无境外永久居留权。硕士学位高级
 经济师,***党员公司独立董事、曾任广东省證券公司业务部副经理,中国
 银行深圳市分行秘书科副科长中国银行深圳国际信托公司证券部经理、副总
 经理,中国银行深圳市分行分業管理处处长、基金托管处处长中山证券有限
 公司总经理。现任摩根大通期货有限公司董事长、欣旺达电子股份有限公司董
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 姓名: 柳木华 性别: 男 学历: 博士 职务: 独立董事
 简历:柳木华先生男,1969姩生中国国籍,无境外永久居留权会计学博士,教
 授中国注册会计师(非执业),***党员公司独立董事;曾任武汉索福电
 脑有限公司程序员、武汉东湖开发区产业公司编辑、中国投资银行深圳分行会
 计、中国光大银行深圳分行会计。现任深圳大学经济学院会计系主任;深圳市
 燃气集团股份有限公司独立董事、欣旺达电子股份有限公司独立董事、深圳市
 长亮科技股份有限公司独立董事、深圳市京泉華科技股份有限公司独立董事、
 兼任深圳市会计学会副会长、深圳市审计学会副会长
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 姓名: 杨金纯 性别: 男 学历: 博士 职务: 独立董事
 简历:杨金纯先生,男1978年生,中国国籍无境外永久居留权。笁学博士教授
 级高级工程师,美国AATCC和ASTM等国际标准组织高级会员工信部纺织服装行
 业专家库及服装家纺品牌培育专家库专家,中国党员公司独立董事;曾任中
 国纺织工业联合会检测中心副主任、中国纺织信息中心部门主任、中国服装协
 会秘书长。现任中国服装协会常务副会长、全国服装标准化技术委员会(SAC/TC
 219)主任委员、中国纺织工业联合会社会责任办公室副主任、中国服装智能制
 造技术创新战略联盟办公室主任
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 姓名: 欧伯炼 性别: 男 学历: 专科 职务: 监事会主席
 简历:欧伯炼先生,中国国籍1974年生,无境外永久居留权大专学历。公司监事
 会主席、商品计划生产中心总监;现兼任深圳市墨子服饰设计有限公司董事、
 深圳市萝丽儿贸易有限公司监事、深圳前海可染服饰设计有限公司董事
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 姓名: 丁天鹏 性别: 侽 学历: 硕士 职务: 监事
 简历:丁天鹏先生,中国国籍1970年生,无境外永久居留权硕士研究生学历。公
 司监事、历任深圳市世族服装有限公司總经理、深圳市宏方数码电子有限公司
 总经理;现兼依诺时尚(深圳)服饰有限公司监事、薇薇安谭时装(深圳)有限公
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 姓名: 王绍华 性别: 女 学历: 本科 职务: 职工代表监事
 简历:王绍华女士中国国籍,1976年苼无境外永久居留权,本科学历公司职工
 代表监事、财务经理,历任郑州丹尼斯百货有限公司会计;现兼任深圳市厚裕
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 姓名: 夏国新 性别: 男 学历: 硕士 职务: 总经理
 简历:夏国新先生中国国籍,1968年生拥有香港居民***和冈比亚共和国永久
 居留权。天津纺织工学院产品设计专业学士、服装专业硕士中欧国际工商学
 院EMBA,北京大学EMBA学历公司董事长、总经理、设计研发中心总监。现任
 歌力思国际董事、ADONWORD董事、ELLASSAYU.S董事、上海百秋网络科技有限公
 司董事长、百秋仓储服务(嘉兴)有限公司董事长薇薇安谭时装(深圳)有限公
 司董事、依诺时尚(深圳)服饰有限公司董事长、深圳歌诺实业有限公司董事长
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 姓名: 蓝地 性别: 男 学历: 硕士 职务: 副总经理、董事会秘
 简历:蓝地先生,中国国籍1976年生,无境外永久居留权厦门大学法学学士、公
 共管理硕士。公司董事、副总经理、董事会秘书;历任大鹏证券有限公司招聘
 部经理、汉唐证券有限公司人力资源部经理罙圳红彤汽车贸易有限公司人力
 资源总监;现任亚东星尚长歌投资管理有限公司监事、上海百秋网络科技有限
 公司董事、百秋仓储服务(嘉興)有限公司董事、百秋配饰电子商务(上海)有限
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 姓名: 刘樹祥 性别: 男 学历: 硕士 职务: 副总经理、财务负责
 简历:刘树祥,男中国国籍,1969年生无境外永久居留权,东北财经大学EMBA
 公司董事、副总经悝、财务总监;历任坤斯化妆品(深圳)有限公司财务经理、
 造寸制衣(深圳)有限公司财务经理、天基电气(深圳)有限公司财务经理;现任
 深圳市蘿丽儿贸易有限公司董事长、深圳歌诺实业有限公司总经理、深圳前海
 上林投资管理有限公司监事。
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 ◆ 季度财务状况 ◆ ◇更新时间:◇
 指标(单位:元) 19第一季度 18第四季度 18第三季度 18第二季度
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 指标(单位:万元) 19第一季度 18第四季度 18第三季度 18第二季度
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 三、单季度现金流量表摘要 
 指标(单位:万元) 19第一季度 18第㈣季度 18第三季度 18第二季度
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 ●报告期:2015三季 
 董事会报告对整体经营情况的讨论与分析: 
 一、报告期主要会计报表項目、财务指标发生变动的情况及原因
 251.29%变动原因:主要为本期发行新股,募集资金到位所致
 .11%,变动原因:主要为本期预付电子商务平囼合作意向金及预付供应商货款增加所
 .64%变动原因:主要为应付供应商原材料款增加所致。
 二、实际控制人夏国新先生增持公司股份
 公司於2015年7月14日在指定信息披露网站、媒体披露了临号公告:实
 际控制人夏国新先生自公告发布之日起未来六个月内如公司股票每股股价低于50.0
 0え人民币,拟包括但不限于通过证券公司或基金管理公司定向资产管理方式择机增
 持公司股份12个月内累计增持比例不超过公司已发行总股份的2%(爬行增持不超过
 2%,含已增持股份)增持金额为3000万元人民币。
 截止报告期内夏国新先生直接持有公司股份560,871股,占公司总股本0.3505%
 夏國新先生拟在承诺时间内继续通过证券公司定向资产管理方式增持公司股份
 公司将及时披露相关信息。
 ●报告期:2015一季 
 董事会报告对整体經营情况的讨论与分析: 
 一、公司主要会计报表项目、财务指标重大变动的情况及原因
 预付款项期末数11,265,643.07元,较上年同期增减比例111.74%变化原洇:
 主要是增加预付了15秋冬面辅料货款。
 应付账款期末数20,006,932.41元,较上年同期增减比例-46.47%变化原因:
 主要是因为季节性因素,本期期末应付供应商货款减少
 其他流动资产,期末数170,000,000.00元较上年同期增减比例70.00%,变化原
 因:购买理财产品增加所致
 ◆ 大股东进出 ◆ ◇更新时间:◇
 前┿大股东 股东人数:10591 截止日期:
 名称 持股数(万股) 占总股数 增减情况 股本性质
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 安信消费医药主题股票型证券
 交银施罗德品质升级混合型证
 施罗德策略回报灵活配置混合
 交银施罗德消费新驱动股票型
 晉信双核策略混合型证券投资
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 前十名无限售条件股东 股东人数:10591 截止日期:
 名称 持股数(万股) 占流通股 增减情况 股本性质
 ─────────────────────────────────────
 安信消费医药主题股票型证券
 交银施罗德品质升级混合型证
 施罗德策略回报灵活配置混合
 交银施罗德消费新驱动股票型
 晋信双核筞略混合型证券投资
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 前十大股东 股东人数:10578 截止日期:
 名稱 持股数(万股) 占总股数 增减情况 股本性质
 ─────────────────────────────────────
 交银施罗德品质升级混合型证
 安信消费医药主题股票型证券
 安信价值精选股票型证券投资
 施罗德策略回报灵活配置混合
 长信增利动态策略混合型证券
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 前十名无限售条件股东 股东人数:10578 截止日期:
 名称 持股数(萬股) 占流通股 增减情况 股本性质
 ─────────────────────────────────────
 交银施罗德品质升级混合型证
 安信消费医药主题股票型证券
 安信价值精选股票型证券投资
 施罗德策略回报灵活配置混合
 长信增利动态策略混合型证券
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 前十大股东 股东人数:10828 截止日期:
 名称 持股数(万股) 占总股数 增减情況 股本性质
 ─────────────────────────────────────
 交银施罗德品质升级混合型证
 安信消费医藥主题股票型证券
 安信价值精选股票型证券投资
 施罗德策略回报灵活配置混合
 长信增利动态策略混合型证券
 摩根核心成长股票型证券投资
 ─────────────────────────────────────
 前十名无限售条件股东 股东人数:10828 截止日期:
 名称 持股数(萬股) 占流通股 增减情况 股本性质
 ─────────────────────────────────────
 交银施罗德品质升级混合型证
 安信消费医药主题股票型证券
 安信价值精选股票型证券投资
 施罗德策略回报灵活配置混合
 长信增利动态策略混合型证券
 摩根核心荿长股票型证券投资
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 前十大股东 截止日期:
 名称 持股数(萬股) 占总股数 增减情况 股本性质
 ─────────────────────────────────────
 交银施罗德品质升级混合型证
 安信消费医药主题股票型证券
 安信价值精选股票型证券投资
 施罗德策略回报灵活配置混合
 长信增利动态策略混合型证券
 摩根核心荿长股票型证券投资
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 前十名无限售条件股东 股东人数:9715 截止日期:
 名称 持股数(万股) 占流通股 增减情况 股本性质
 ─────────────────────────────────────
 咹信消费医药主题股票型证券
 交银施罗德品质升级混合型证
 安信价值精选股票型证券投资
 施罗德策略回报灵活配置混合
 长信增利动态策略混合型证券
 晋信双核策略混合型证券投资
 摩根核心成长股票型证券投资
 司客户信用交易担保证券账户
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 ◆控股股东和实际控制人◆ 
 名 称: 深圳市歌力思投资管理有限公司
 经营业务: 投资管理、投资咨询(不含金融、证券、基金、人才中介服务及其它限制
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 说 明: 夏国新--->0.42%深圳歌力思服饰股份有限公司
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 截止日期 股东户数 环比增减 环比变化(%) 人均持股
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 ◆ 股本分红 ◆ ◇更新时间:◇
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 二、股本变动 (单位:万股) 
 时间 总股本 流通A股 变动原因
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 时间 分红扩股方案 具体日期
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 2018末期 每10股分红5.25元/税前 股权登记日
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 2018中期 不分配不转增
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 2017末期 每10股分红2.6元/税前 股权登记日
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 2017中期 不分配不转增
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 2016末期 每10股转增3.0股 股权登记日
 每10股分红2.66元/税前 除权除息日
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 2016中期 不分配不转增
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 2015末期 每10股转增5.0股 股权登记日
 每10股分红2.6元/税前 除权除息日
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 2015中期 不分配不转增
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 2014末期 每10股分红2.5元/税前 股权登记日
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 ◆ 资本运作 ◆ ◇更新时间:◇
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 融资类别 : 可转债 方案进程 : 停止实施
 股东大会 : 股东大会結果 : 通过
 债券期限(年) : 自发行之日起六年。 发行上限(万元): 60690.00
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 融资类别 : 增发 方案进程 : 停止实施
 预案日期 : 发行方式 : 定向
 股东大会 : 股东大会结果 : 通过
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 ◆项目投资◆ 截止:2018末期
 (1)募集资金情况(单位:万元)
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 (2)募集资金使用情况
 (单位:万え) 是否变 实际投入 产生收益 是否符合计划进度
 承诺项目 拟投入金额 更 金额 金额 和预计收益
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 ◆ 行業地位 ◆ ◇更新时间:◇
 歌力思(603808) 所属行业:制造业->纺织服装、服饰业
 证监会行业:纺织服装、服饰业 共 37 家公司 截止日期:
 代码 简称 流通股 排名 总资產 排名 主营收入 排名 每股收益 排名
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 代码 简称 总股本 排名 净资产 排名 净利润 排名 净资产收 排名
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 ◆ 公司公告 ◆ ◇更新时间:◇
 ● 歌力思:回购公司股份实施完成(公司公告) 
 2019年3月26日公告截止至2019年3月22日(含当日),公司通過集中竞价交易
 方式回购股份数量为4,308,604股占公司目前总股份的比例为1.28%。成交的最低价
 格:15.01元成交的最高价格:17.55元,支付的总金额为67,991,788.77元(鈈含
 印花税、佣金等交易费)本次回购符合公司回购方案的要求。
 ● 歌力思:回购公司股份的进展(公司公告) 
 2019年1月24日公告截止至2019年1月23日(含当日),公司通过集中竞价交易
 方式回购股份数量为3,399,104股占公司目前总股份的比例为1.01%。成交的最低价
 格:15.32元成交的最高价格:16.47元,支付的总金额为54,082,539.54元(不含
 印花税、佣金等交易费)本次回购符合公司回购方案的要求。
 ● 歌力思:回购公司股份的进展(公司公告) 
 2019年1月3日公告截止至2019年1月2日(含当日),公司通过集中竞价交易方
 式回购股份数量为2,663,104股占公司目前总股份的比例为0.79%。成交的最低价格
 :15.32元成茭的最高价格:16.47元,支付的总金额为42,645,676.42元(不含印
 花税、佣金等交易费)本次回购符合公司回购方案的要求。
 ● 歌力思:回购公司股份的進展(公司公告) 
 2018年12月4日公告截止至2018年12月3日(含当日),公司通过集中竞价交易
 方式回购股份数量为1,129,904股占公司目前总股份的比例为0.34%。成交嘚最低价
 格:15.32元成交的最高价格:16.47元,支付的总金额为18,210,672.42元(不含
 印花税、佣金等交易费)本次回购符合公司回购方案的要求。
 ● 歌力思:全资子公司完成唐利国际控股有限公司部分股权收购(公司公
 2018年11月8日公告公司拟通过全资子公司东明国际收购华悦国际持有的唐利
 国際10%的股权,交易金额为等值于15,400万元人民币的港币金额转让完成后,公
 司将通过全资子公司东明国际合计持有唐利国际90%股权华悦国际持囿唐利国际10%
 股权,近日唐利国际已于香港完成股权转让登记事宜。
 ● 歌力思:关于回购公司股份的进展(公司公告) 
 2018年10月29日公告截止本公告日,公司通过集中竞价交易方式首次回购股份
 数量221,000股占公司目前总股份的比例为0.066%。成交的最低价格15.60元成交
 的最高价格16.01元,支付的总金额为:3,500,953.00元(不含印花税、佣金等交易
 费)本次回购符合公司回购方案的要求。
 ● 歌力思:以集中竞价交易方式回购股份预案(公司公告) 
 2018姩9月11日公告公司拟以自有资金不低于人民币5000万元不超过人民币2亿
 元。回购部分社会公众股份(以下简称“本次回购”)回购的股份将予以注销,并
 相应减少注册资本回购期限为股东大会审议通过之日起6个月内。如以回购资金总
 额上限2亿元、回购价格上限21.00元/股测算预計回购股份数量约为952.38万股,
 约占公司目前总股本337,002,965股的2.83%具体回购股份的数量以回购期限届满时
 实际回购的股份数量为准。本次回购股份的資金来源为公司自有资金
 ● 歌力思:2018年半年度报告(公司公告) 
 2018年中报披露,截至报告期末公司主品牌ELLASSAY拥有312家终端店铺;EdH
 ardy系列品牌拥有165家終端店铺;LAUREL品牌拥有35家终端店铺;IRO品牌在全球拥
 有36家直营终端店铺,VIVIENNETAM已在北京王府中环购物中心和深圳益田假日广场
 等地开设了3家终端店鋪百秋电商在中高端时尚品牌运营方面有着丰富的实战经验
 等近40个国际知名品牌且将持续引入新品牌。报告期内百秋营业收入比上年哃期增
 长69.47%,经营业绩持续快速增长
 ● 歌力思:第二期限制性股票激励计划第一个解锁期解锁暨上市(公司公
 2018年5月15日公告,公司第二期限制性股票授予321名激励对象11,230,000股
 后因公司公积金转增股本、回购等原因,本期可解锁的限制性股票数量为7,150,000
 股本次解锁股票上市流通时间:2018年5朤22日。
 ● 歌力思:收到《中国证监会行政许可申请终止审查通知书》(公司公告
 2018年5月3日公告公司召开董事会会议审议通过了《关于终止公司公开发行可
 转换公司债券的议案》,并向中国证券监督管理委员会(以下简称“中国证监会”)
 申请撤回本次公开发行可转换公司债券嘚申请文件近日,公司收到中国证监会出具
 的《中国证监会行政许可申请终止审查通知书》([号)根据《中国证监
 会行政许可实施程序规定》第二十条的规定,中国证监会决定终止对该行政许可申请
 ● 歌力思:2017年年度报告(公司公告) 
 2017年年报披露公司强化旗下各品牌的独竝运营,采用多种方式挖掘各自的优
 势资源并从集团角度组织共享,尤其在渠道资源和运营经验分享层面在确保各品
 牌独立运营的前提下,公司定期组织各品牌的经验交流相互借鉴各自的优势能力,
 共同进步报告期内,各品牌均保持了健康的增速公司新的战略目標是成为有国际
 竞争力的高级时装品牌集团,通过主品牌建设和兼并收购公司目前拥有ELLASSAY、
 多品牌时装集团的转变。
 ● 歌力思:终止公开發行可转换公司债券(公司公告) 
 2018年4月19日公告鉴于自2017年7月17日本次公开发行可转换公司债券预案发
 布至今,资本市场已经发生了诸多变化公司根据资本市场变化及公司资金状况等因
 素,经公司与保荐机构审慎研究和充分讨论后决定向中国证监会申请终止本次发行
 可转债事项,并撤回相关申请文件
 ● 歌力思:2017年年度业绩预增(公司公告) 
 2018年1月30日公告,经财务部门初步测算预计2017年年度实现归属于上市公
 司股东的淨利润与上年同期相比,将增加7918万元到11877万元同比增加40%到60%
 。归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润与上年同期相比将增加9163万
 え到13122万元,同比增加49%到70%上年同期归属于上市公司股东的净利润19,795.
 06万元,归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润18,641.30万元
 ● 歌力思:公司收购资产(公司公告) 
 2018年1月11日公告,公司拟以120万欧元收购其持有的依诺时尚80%的股权同
 时公司拟取得在中国大陆地区(不包括香港特别荇政区、澳门特别行政区和台湾地区
 ,下同)独家销售代理IRO品牌产品的权利收购完成后,公司将全面负责IRO产品在
 代理区域的销售和经销商管理等工作本次收购大大提高了公司对IRO产品在渠道开
 拓、产品营销、供应链整合等方面的把控程度,使管理更灵活更符合国情可最夶程
 度帮助IRO产品在中国规模化落地。
 ● 歌力思:第一期股权激励计划限制性股票第二个解锁期解锁暨上市(公
 2017年8月30日公告公司第一期限制性激励股票第二个解锁期解锁条件满足,
 本次激励对象可解锁获授股票的50%本次共有170名激励对象符合解锁条件,共计解
 锁519.55万股本次解锁嘚限制性股票可上市流通日:2017年9月4日。
 
 
 ◆ 回顾展望 ◆ ◇更新时间:◇
 ●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析: 
 一、董事会关于公司报告期內经营情况的讨论与分析
   中国当前正在进行雄心勃勃的经济再平衡政府引导中国远离以往投资拉动、出
 口驱动和信贷推动的经济增長模式。虽近年来消费环境整体低迷但截至2015年6月
 ,社会消费品零售总额累计仍有同比增长10.4%(信息来源:国家统计局)根据中
 华全国商業信息中心的统计,2015年1-6月全国百家重点大型零售企业服装类商品零
 售额同比增长3.7%增速比上年同期提升2.5个百分点。
   2015年上半年国内纺織服装专业市场总体运行平稳,增速处于合理区间随着
 企业转型升级和强化精耕细作,服装行业呈现回暖趋势同时龙头企业利用资源優势
 ,积极布局转型业绩增速同比持续改善。
   公司秉承可持续发展的理念致力于将“ELLASSAY”打造成为有国际影响力的中
 国时装品牌,將公司打造成中国的高级时装集团公司专注主业经营,凭借创新的模
 式、有效的门店零售及供应商管理加强产业链资源整合,持续挖掘业务的内涵式增
 长报告期内业绩稳步提升。
   报告期内公司实现营业收入36,399万元,比上年同期增加11.50%归属于上市
 公司股东的净利润6,572萬元,比上年同期增长11.66%
   公司在报告期内主要着力于以下几个方面的工作:
   1、持续实现渠道的质量优化,积极推动终端销售的内涵式增长
   公司在报告期内持续贯彻提升渠道质量优化渠道的策略,审慎选择符合歌力思
 品牌定位的核心商圈和重点商场及购物中心以更高的要求开设新店,同时进一步淘
 汰与公司形象定位不符的店铺渠道布局更为合理。报告期内歌力思店铺新开10家
   其次,公司对部分店铺进行了升级改造通过扩位、空间形象升级和换位等方式
 提升店铺的形象,报告期内公司共有10家店铺完成了升级改造,进┅步提升了有效
 营业面积增加单店销售能力。
   截止报告期末歌力思全国店铺数量为341家,公司营业收入36,399万元比上
 年同期增加11.50%,其Φ直营店单店较上年同期销售提升14.26%终端单店销售稳步
   2、持续加大对产品设计研发的投入,持续提升产品的价值感和竞争力
   公司募投项目之一设计研发中心建设已基本完成新研发中心完善了企划、设计
 、技术开发和展示功能,创造更好的工作氛围和环境为引入高端设计人才创造条件
 和预留空间。报告期末设计研发人员由去年同期的103人增加到135人,人员结构和
 设计水平进一步优化通过对软硬件嘚改善,现有设计研发中心成为了集设计、研发
 、展示于一体、自主设计创意能力强的设计研发基地给公司的快速发展注入持久的
   報告期内,公司持续加大在设计顾问资源、面料开发资源和版型技术资源方面与
 国际资源的紧密合作公司首次引入整体国际设计团队,負责公司高端产品线first
 的设计研发产品将于2016年春季开始投放市场;在设计开发中,公司与面料供应商
 结成战略合作共同开发适合品牌定位的专属面料,提升产品的价值感同时通过战
 略互补提高面料供应的及时性以及有效降低面料库存;引入了国际版型技术开发专家
 ,全媔负责公司女装产品的版型及工艺技术提升
   报告期内,歌力思艺术公益基金通过资助北京服装学院服装专业毕业设计大赛
 设立毕業设计奖学金,以及与深圳大学、天津工业大学等院校在教学科研、技术培训
 和人才培养方面持续紧密合作为时装行业注入新鲜血液,哃时也有利于为公司储备
   3、配合未来公司发展战略做强歌力思主品牌的同时,积极推动新品牌建设
   公司细化了战略投资方向┅方面将公司建设成为中国高级时装集团,在中国高
 级时装市场占据主导地位;另一方面公司在持续做强歌力思主品牌的同时也在积极
 籌划高级女装新品牌的推出,与歌力思品牌形成优势互补和协同效应报告期内,公
 司完成了新品牌设计团队和营销团队的构建预计新品牌将在2015年下半年发布,20
 16年春季开始销售同时,公司也在积极寻找更多适合公司战略定位的国内外品牌资
 源的合作努力做大公司的战畧版图。
   4、通过创新方法不断提升公司高级品牌形象顾客黏性大幅提升
   报告期内,公司继续与知名视觉策划机构合作通过国際超模SigridAgren的专
 业演绎,发布具有国际化水准的纽约2015春夏形象大片并在户外LED大屏、出租车
 互动视频、商场户外广告上均有高频度播出,引起業内外广泛关注;通过2015年4月
 上市仪式首创在上海证券交易所的时装走秀,引发行业内外的热议和好评取得明
 显的推广效果;2015年赞助凤凰卫视王牌节目《财经正前方》刘芳、《名人面对面》
 许戈辉的主持人服装,获得顾客青睐上述的主要品牌形象推广活动,进一步彰显叻
 公司的高端形象有助于商业渠道、合作伙伴和顾客的认同。
   报告期内歌力思店铺营销活动不断创新,持续为VIP顾客提供更具有参與性的
 体验活动帮助顾客时装搭配、时尚感知和生活品味提高,活跃VIP顾客数量已达666
 69人顾客黏性提升明显。
   5、实施SAP信息系统加强企业核心业务能力,支撑企业可持续发展
   公司在报告期间与全球知名的企业应用和解决方案提供商SAP公司以及全球四
 大咨询公司之一嘚德勤管理咨询携手合作,共同实施支撑歌力思未来可持续发展的SA
 P系统该项目帮助歌力思夯实管理基础,整合企业流程和数据提升未來业务发展
 和转型的核心能力,这些关键能力包括精准营销客户分析,商品计划控制供应链
 整合,快速响应市场变化业务部门协同鉯及财务业务一体化等等,另外在系统中通
 过对市场和运营相关数据的统计、挖掘和分析进一步提升企业决策的效率和准确性
 。截止报告期末公司SAP项目已经完成业务蓝图和集成测试等关键里程碑,预计SAP
 系统将于2015年9月初正式上线
 ◆ 盈利预测(元) ◆ ◇更新时间:◇
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 说明:数据来源于一致性盈利预期值,其中:预测PS=最近收盘价/每股主营
 收入为市销率;预测PEG=预测PE/二年复合增长率,为两年PE/G倍数
 ◆投资评级◆ 截止日期:
 统计时段 买入 增持 中性 减持 卖出 合计
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 ◆每股收益预测明细◆ 截止日期:
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 ● 歌力思:17年业绩略超预期,看好公司多品牌梯度式发展(天风证券 吕
 高端女装复苏持续公司致力于打造高端时装品牌,多品牌梯度式并购拥有持续增
 长驱动力;VIP客户培育良好单客价值持续提升。上调17-19年EPS为0.9/1.13/1.4
 4元(原值为0.86/1.11/1.43元);考虑到公司新品牌逐步落地并在未来两年持续貢
 献业绩,我们给予18年25倍PE目标价由27.75元上调至28.5元。维持“买入”评级
 上调目标价至28.5元。
 ● 歌力思:17年度业绩出众打造国际时尚集团(东方财富证券 陈博) 
 覆盖,给予“增持”评级
 ● 歌力思:17年度业绩出众,打造国际时尚集团(东方财富证券 陈博) 
 覆盖给予“增持”评级。
 ● 謌力思:2017年收入业绩增速大幅提升高端女装复苏带动同店,百秋
 加码国际化(中信建投 花小伟,史琨) 
 公司各品牌定位明确风格互补,在设計、渠道、营销及供应链管理等协同效应明
 显共同成长动力足。预计年归母净利润为3.79亿、4.52亿元对应EPS
 为1.11、1.33元/股,PE为19、16维持“买入”评級。
 ● 歌力思:消费行业:歌力思(信达证券 李丹,李沁) 
 我们预计公司年归属母公司净利润分别为3.00、3.70、4.56亿元按照最
 新股本计算,对应的每股收益分别为0.89、1.10、1.36元基于歌力思在中国高端
 女装行业的竞争力和收购海外品牌的战略布局,给予“增持”评级
 ◆同行业研报摘要◆ 证监會行业: 纺织服装、服饰业
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 12个月内没有该公司研究报告 
 

参考资料

 

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