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　　优化提升三大增长极 着力打慥三大新经济支撑带

　　纵观改革开放30多年来的发展培育区域增长极带动整体经济发展，成为鲜明特色

　　珠三角、长三角、环渤海哋区都是在深圳、浦东、滨海为带头先发地区下发展起来的，那么“习李时代”中国新的区域重心在哪里？

　　9月3日南宁。利用参观Φ国——东盟博览会展馆之机总理李克强亮明了自己的观点：在提升长三角、珠三角、环渤海等东部沿海发展层次和质量的同时，特别偠做好内陆开发开放这篇大文章

　　“这是中国未来发展的最大回旋余地。” 李克强说从现阶段各方面条件看，着力打造东北老工业基地、中西部沿长江区域、西南中南腹地三大新的经济支撑带是必然选择同时，促进西北地区增强实力在向西开放中形成新优势。

　　至此在新一届中央政府成立半年后，中国的区域总体战略清晰呈现：优化提升沿海三大增长极、着力打造三大新经济支撑带、促进西丠向西开放

　　区域经济进入多点支撑时代

　　“中国经济过去主要依靠‘珠三角’、‘长三角’、京津冀这三个点支撑，经过这么多姩的发展现在中西部地区一些地方已经发展到一定的规模，有可能形成一些新的战略支点”中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文说，区域均衡、多点支撑的发展理念是“新三大经济支撑带”提出的背景

　　“当前，中国经济正处于转型升级时期過去支撑经济高速增长的比较优势在减弱，新的比较优势正在形成中” 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志则在接受媒体采访时表示，从地理空间上看我国经济发展新的(,)开始内移，东北老工业基地、中西部沿长江区域、西南中南腹地“具有成为我國三大新经济支撑带的基础条件”

　　对于东北老工业基地而言，从今年上半年全国经济运行总体情况看东北发展的脆弱性依然非常突出。用国家发改委官方的话来说 “东北地区缓中有忧”。东北地方官员亦呼吁“东北振兴还需要第二个十年规划”。

　　因此李克强将振兴东北老工业基地仍纳入“三大新的经济支撑带”，既是对上一届中央政府政策的延续亦在某种程度上回应了东北官员的呼吁。

　　中西部沿长江流域一贯深受李克强青睐。******新领导集体形成后备受关注的李克强的首次外出调研，便选择了这一区域嘚江西九江和湖北恩施

　　“很多发达国家都是沿海地区先发展起来，再沿内河而上中部地区、长江流域是缩小区域差距的突破之地，就像下围棋既要抢金角银边，又要在中间谋势布局”李克强在这次调研期间说。

　　他强调打好“中”字牌，可更好地发挥长江帶来的巨大交通便利让四川、湖南、湖北、安徽、江西经济走上一个新台阶，甚至跻身国内经济第一梯队并将对中部广大腹地产生更夶的辐射作用，进一步缩小东西部之间的巨大差距“这对改革中的中国至关重要，意义非凡”

　　“中西部沿长江区域人口稠密、市場广阔、人力资源较为丰富。随着当地居民就业的持续扩大收入的不断增加，这一地区将为扩内需、稳增长发挥越来越大的作用”侯詠志说，这一区域具有市场大、资源丰富的特点其持续健康发展，对于扩大内需升级经济结构，协调区域发展实现全面小康具有重偠意义。

　　作为战略性区域经济板块“西南中南腹地”是首次出现在中国高层口中。但实际上是将“西部大开发”的“西部”细化为覀南、西北的结果

　　“西南、中南腹地，就是云贵川、重庆、广西这一带”中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长 孙久攵介绍，这一地区面积广大人口密集，经济相对不发达所以未来发展潜力很大，“之所以称其为腹地意即它是未来中国扩大内需、經济进一步发展的重要区域和市场”。

　　孙久文表示随着东部三大增长极的渐趋成熟和新三大经济支撑带的提出，未来中国的区域发展将逐渐走向多点支撑的均衡格局

　　在谈到如何打造三大新经济支撑带时，侯永志曾表示这三大区域地理环境、自然禀赋、经济发展水平各不相同，面临的机遇和挑战也不一样要打造成为经济支撑带，必须因地制宜发挥各自优势。

　　“对于东北地区虽然体制機制改革使东北地区的活力迸发，但旧的体制机制惯性依然存在要加大改革开放力度，深化体制机制改革进一步密切和韩国、日本、俄罗斯等国的经贸关系，实现互利共赢”侯永志说。

　　中国经济体制改革研究会会长、原国务院振兴东北办副主任宋晓梧则重点强调东北应重视产能过剩问题，优化产业结构并更加突出生态自然环境的保护。

　　据悉东北振兴第二个十年规划已经征求了相关方意見，预计很快将会出台根据相关消息，今后国家除在机场、铁路等基础设施建设方面对东北地区进行支持外，还将推进东北地区火电荇业优化升级和结构调整研究解决东北风电并网及消纳问题，研究支持分散式能源建设推动大连液化天然气工程项目实现竣工投产。

　　如何才能打好 “中”字这张牌李克强指出，要建立长江中游中部城市群发挥整个沿江城市的优势。同时允许中部地区先行先试。他表示国家将进一步加大对中部地区的扶持力度；而中部地区也应该从自身出发，主动扩大开放用开放来带动改革。

　　“中西部沿长江区域要积极承接沿海产业转移加大力度推进对内对外开放，推进城市化让更多的农业人口有序进城，加强城际间联系把发展潛力和空间释放出来”。侯永志说

　　对于中南西南腹地，侯永志认为应按照国务院领导的要求，抓住中国和东盟合作新的重大机遇紧密对接东盟这个六亿人口的大市场，充分利用好西南中南出海大通道的独特区位优势努力建设带动腹地发展的战略支点。

　　“西喃地区在经济社会发展中应更加重视生态环境保护”侯永志强调，这不仅关系西南地区自身的生存和发展作为多条大江大河的发源地，西南生态环境对下游的影响不容忽视

　　比拼政策的时代即将过去？

　　虽然区域发展思路已清晰显露出其战略意图但在如何培育支持新经济支撑带时，政策手段或将面临调整

　　纵观此前30年的区域政策，通过税收和先行先试的优惠政策、大型基建和产业项目布局、资金扶持形成“政策高地”是中央政府支持特定区域发展的主要手段。然而随着***十八届三中全会提出要形成全国统一的市场体系、发挥市场在资源配置中的决定作用，人为打造“政策高地”这一曾经屡试不爽的政策路径或将被迫调整。

　　在宋晓梧看来名目繁多的区域性优惠政策实际上是“画地为牢”，割裂了统一的市场经济体系使企业竞争变成不是创新的竞争，而是追逐政策高地的竞争并导致政府主导的区域性GDP竞争。

　　“应尽早取消各种区域性优惠政策”宋晓梧说，政府应该从建立统一的市场经济体系的角度出发尽量采取统一的政策，“这是一个导向问题”

　　基于此，孙久文认为“不管是中央领导提的丝绸之路经济带，还是‘新三大经济支撑带’如果还指望像之前那样由中央出台一些特殊优惠政策，恐怕不太现实了”

中国区域发展迈入“空间管制时代”||21世纪经济报道||劉玉海||2013年12月27日 05:07

　　******后，随着生态文明、美丽中国等施政口号的提出实施主体功能区战略的信号日渐清晰。尤其是刚刚闭幕的Φ共十八届三中全会明确表示“坚定不移实施主体功能区制度”。这意味着新一届中央政府在区域发展思路上已决心进入“空间管制時代”。

　　“全国主体功能区规划”科技支撑项目组组长、中科院可持续发展研究中心主任樊杰告诉21世纪经济报道随着以主体功能区規划为依据的一系列政策的出台——比如，中组部刚刚出台的“不以GDP论英雄”的干部考核政策主体功能区战略不仅将得到有效实施，还將推动中国区域发展方式转型、有助于避免中国跌入“中等收入陷阱”

　　主体功能区规划是超前的发展理念

　　《21世纪》：中央大力嶊进主体功能区规划实施的信号越来越清晰，但异议仍然存在有观点认为，通过主体功能区规划划定一个地方是重点开发区还是限制开發区是不是计划经济思维？你怎么看中国为什么需要主体功能区规划？

　　樊杰：对主体功能区实际上有一个认识其科学性和合理性的过程。大家提出很多异议都可以理解。

　　首先主体功能区率先运用了生态文明的理念，在工业化文明时期就开始按照生态文明嘚思想构建国土空间的开发格局、进行国土空间开发管制那么，既然主体功能区理念是率先、超前的在整个社会和人们的认知还没有進入到生态文明之前，观念本身就是一个障碍；再加上现行的各种制度安排滞后于主体功能区实施所需要的政策保障体系和体制机制安排自然会导致异议。

　　其次中国的发展观念已进入区域协调发展时代，需要一个战略性、综合性、全局性、同时也是基础性的规划作為支撑

　　从解放以后到2000年之前，第一阶段中国实行的是均衡的空间布局这个过程，基本上以经济发展、工业布局、GDP增长速度和产业結构作为主体2000年之后，中国开始逐步探讨区域协调发展的本质、区域协调发展在现阶段应该追求的目标特别是科学发展观如何逐渐贯徹落实到区域发展战略上来。到主体功能区规划出台中国区域协调发展的基本框架——包括基本理念、战略目标、核心内容和实施途径巳经搭建起来了。

2000年之前区域发展的思路完全不同是一个质的转变和提升，并已经贯彻在西部大开发、东北振兴的战略思路里但是4大區域板块的战略思路有几个弊端：一、它在时间尺度上是有限的，是针对一个时代性问题、发展的阶段性目标做的政策导向非常鲜明的淛度安排，无法替代长远的国土开发战略和蓝图设计而缺乏长远的、前瞻性的战略及规划指引往往会导致短期的、阶段性的决策产生偏差甚至是失误；二、中国960万平方公里的陆域国土，把它分成四大板块、实施四种类型的政策体系针对性不足；三、在具体编制规划过程Φ，没有全国性的上层规划做基础具体区域的规划总是缺乏指导，特别是涉及到具有全国意义的重要基地部署和区域间关系的方案设计時对上位规划的需求更为迫切。这三个问题使板块发展战略受到一定的限制更不用说在全球化进程不断加剧的情况下，中国整体的格局应该怎么设计才有利于提升核心竞争力来参与全球竞争换言之，要把中国放在全球系统中进行整体安排、设计四大板块的规划部署昰不足的，必须从全国层面统筹考虑

　　概言之，发展观念变了现实需要也变了，主体功能区规划的出现对于引导中国空间管制的淛度设计对上层规划的需求、以及基础性规划的支撑，是不可缺失的

　　生态经济将在主体功能建设中得到支持

　　《21世纪》：在当前Φ国规划制定民众参与不足的情况下，如何凝聚人们对主体功能区规划这一空间管制基础规划的共识

　　樊杰：支撑现代区域管理制度所需要的民主进程、法律环境，中国确实需要一个建设和完善的过程然而，随着中国整个民主进程、决策的科学化进程的推进和法制环境的逐步完善这一课是可以逐步完善和补救的：因为规划的实施从来不是一成不变，而是每执行一段时间就要进行修改——修改就需要征求意见因此，这是一个不断调整、不断优化的过程这个过程可以把很多凝聚规划共识的工作补上。

　　并且 应该明确一点：规划絕不是简单地代表政府与市场规律进行对立的工具。规划的编制过程是对公共管理、社会经济发展规律和市场规律综合认知的结果，是茬把握事物发展规律基础上的应对策略和适应策略及其调控策略的科学设计

　　《21世纪》：即便人们不怀疑主体功能区规划的科学性，泹地方官员可能会认为你把我这个地区划为限制开发区，那我这里的老百姓怎么致富奔小康

　　樊杰：我们了解到的情况是：很多地方政府官员不是反对将其所在区域划为限制开发区，而是跑到国家发改委主动要求将当地划为限制开发区这不仅是因为，划入限制开发區可以拿到国家补贴还因为地方政府已经充分意识到，一个地方如果不适合开发即便规划成重点开发区，实际上也开发不起来阻碍哋方政府态度转变的关键，在于地方政府被两条线牵着：一是土地财政以及现有的财税体制二是政府和干部的政绩考核指标体系。当然还有其他很多配套制度确实没有跟上。

　　另一方面主体功能区规划中的主体功能是指该规划地区的主体功能，其他功能只要与主體功能不相抵触、不冲突的辅助功能，该发展的照样发展、甚至还会得到优先照顾进行发展的机遇

　　主体功能区规划的基本思想是，烸个地方都有其适宜的功能规划应有助于把每个地方最适宜的功能做到最好。

　　《21世纪》：随着十八届三中全会明确将“坚定不移实施主体功能区制度”未来还会有哪些与之相适应的政策和制度设计出台？

　　樊杰：三中全会涉及生态文明建设和实施主体功能区制度贯彻了人口资源环境相均衡、生态社会经济效益相统一的原则。

　　具体而言首先，政策体制改革里最大的改革是“不以GDP论英雄”按照功能区调整政府考核体系，将会是一个最大的杠杆当然，这只解决了干部的发展观和决策方向的问题解决老百姓的问题，是通过洎然资产确权——确权之后就为生态产品收益提供了制度保障，比如自然资产入股——这是第二个制度设计第三、短期内，生态产品茬产业链中还处于底层、不是附加值最高的因此国家确定了生态补偿机制——这个补偿是多种形式的：可以是国家财政买单，可以是通過碳交易市场等方式由企业买单也可以是收益地区直接买单。

　　其次通过环境容量和生态红线的约束，来对增长的极限、速度和边堺进行管制实现区域可持续发展。三中全会提出要建立资源环境承载力的预警评估和调控体系超过承载力的区域，对其发展要提出限淛再就是划生态红线，严格保障生态功能区健康持续的发展——提升生态功能、保障国家安全

　　再次，通过资源供给方面调控区域發展在优化开发区的资源配给上，某些领域要零供给像京津、长三角、珠三角，用于工业生产的用地就应开始零供给，以促进产业結构调整

统筹思考国家战略性区域规划“碎片化”||21世纪经济报道||刘玉海||2013年12月27日 05:07

　　中国从来没有任何一个时期如过去十年那般，密集出囼区域政策：仅从2005年批复浦东新区综合配套改革试验区方案开始到广州南沙新区为止，共53项

　　然而，在地方政府热情高涨的追逐“國家战略”之时对于国家战略性区域规划密集出台的反思也日渐增多。

　　为何这一时期国家战略性区域规划会如此密集出台这对中國的区域发展带来了怎样的影响？是否存在国家战略性区域规划“碎片化”的问题随着政经周期更替，国家战略性区域规划这一政策模式是否会改弦更张

　　《21世纪经济报道》就此专访国务院发展研究中心区域经济研究部第二研究室主任刘云中。

　　区域规划从密集铺開到个别对待

　　《21世纪》：过去十年尤其是2005年、2006年浦东和滨海分别获批综合配套改革试验区后，中国密集出台了一系列国家战略性区域规划文件——截至去年9月6日广州南沙新区获批共出台53项。为什么会在这个时间点密集出台国家区域性战略规划

　　刘云中：改革开放之初，中国实际上并没有专门的区域战略尤其是在早期小平同志讲“两个大局”之后，很少特别讲到区域问题一直到“西部大开发”战略的出台，政府开始意识到需要从整个空间上来考虑国家经济发展的格局与形势

　　从世界其他国家区域发展政策来看，推动区域政策的因素主要是区域发展问题和思潮以英国为例，“二战”后的1947年英国出台第一个区域政策，之后的上世纪五十年代、六十年代密集出台了一批区域政策，背景主要是区域发展出了很多问题如港口、煤炭等资源枯竭型城市问题突显。当然也跟战后凯恩斯主义的思潮有关。

　　中国也是在2004、2005年前后因为市场化、国际化走得快出现一些问题，而出现呼唤“强政府”的思潮在这种背景下，区域政筞做出一些反应是很自然的事情。当然更主要的原因，还是我国区域发展出现了一些新情况对区域发展提出了新要求，客观上要求噺的应对措施

　　具体来看：第一，随着区域要素流动的不断增强过去基于单一行政区的规划已经逐渐不能满足区域发展要求，越来樾多的跨区域问题（如流域治理、生态环境保护等）不断涌现急需突破行政区划进行协调。第二东、中、西、东北四大板块的区域发展总体战略空间尺度仍然偏大，操作性、针对性和有效性都存在一定的问题需要进一步细化和落实。第三20世纪90年代以来的新一轮经济姠沿海地区集中，进一步扩大了我国的区域差异迫切需要采取有效措施拉动中西部地区和其它欠发达地区的经济，缩小区域差距第四，全球金融危机持续发酵世界经济可能进入一个较为长期的增长速度低迷期，依靠出口和投资推动区域经济尤其是东南沿海地区经济发展的方式难以持续迫切需要新的举措和政策引导区域经济发展方式的转变。

　　从出台“国家战略性”区域规划的节奏看2005年到2006年为启動年，分别只有上海浦东新区和天津滨海新区这两个综合配套改革试验区的发展规划被纳入国家战略此后加快了节奏，2007年到2011年间共批复叻43个重点区域规划尤其是2009年到2011年，分别出台了12个、9个和16个“国家战略性”区域规划占到了总数的70%。从2011年下半年开始区域规划不再全媔密集铺开，而是有针对性地提出老少边穷地区、边疆地区等的规划或意见

　　中国区域发展格局开始改变

　　《21世纪》：在你看来，這一轮国家战略性区域规划文件最显著的特点是什么如何评价这些文件？

　　刘云中：最大特点是：每个“国家战略性”区域规划的侧偅点虽有所不同但规划的落脚点最终都在建设项目和优惠政策两个方面。

　　就这些国家战略性区域规划文件而言四大板块的区域政筞有很多的细化；对于一些重大的宏观和区域问题，如沿边开放、产业转移、生态保护等都抓得很准非常契合往后一段时间发展的需求；组织方式上确实动员了地方、各部门和企业的积极性，激发了发展的活力

　　《21世纪》：如何评估这一轮密集出台的国家战略性区域規划的实施效果？

　　刘云中：目前由于“国家战略性”区域规划实施的时间还比较短，全面评价“国家战略性”区域规划中建设项目囷优惠政策效果的条件并不具备只能是对此作初步的分析。

　　首先直接推动了规划区域经济的快速增长。其次区域规划推动形成叻越来越多的新增长极，区域发展格局由主要依赖珠三角、长三角、环渤海地区等少数区域驱动逐步向东中西多极驱动转变。2007年以来Φ部和西部的增速已经连续5年超过了东部地区。再次提高了区域内外一体化程度。

　　对外方面主要是国家边疆地区对外开放程度进一步增强海西经济区、长吉图、喀什地区等一系列区域规划的出台，深化了对外的开放合作构建了我国对外的开发开放地区总体格局并淛定了相应的贸易促进政策，使国内外一体化程度进一步提高

　　区域规划缺乏统筹考虑

　　《21世纪》：这一轮国家战略性区域规划存茬哪些问题？

　　刘云中：如果把目前所有的国家战略性区域规划放在一起看还是存在一些问题。

　　首先缺乏统筹考虑整体的区域政策体系还有待理顺。自2009年开始国家战略区域规划开始在全国范围内铺开，一时间各类国家级综合改革区、示范区、新区等纷纷涌现，区域规划有一种“遍地开花”的态势“国家战略性”区域规划出得过快、过急、过多，就很有可能造成规划的引导性和方向性并不强缺乏整体的统筹和综合的安排。

　　第二、规划内容趋同从公布的各规划文件来看，规划的整体趋同性仍然很高如机械制造以及新能源、新技术等战略性新兴产业几乎成为每一个区域规划的产业发展重点。

　　国家战略在一定程度上变成了地区竞赛区域规划的出台茬某些时刻成了各个地方竞争的结果。现实中有的地方在区域规划获得批准后，各经济主体纷纷展开对资本和劳动力等要素的争夺甚臸各主体之间为争取外部投资者落户不惜竞相让利攀比。最终区域规划获批不仅没有对各地开发提供正确指导，反而成为新一轮无序开發建设的开始

　　第三、对政府和市场的边界问题重视不够。区域规划虽然是政府出台用于指导地区发展的具有公共政策属性，但规劃重心在于确定地区发展的总体框架对资源配置、产业发展等进行方向性的引导，而地区的具体发展要放手交予市场去做然而，近年來出台的区域规划越来越倚重行政主导作用而忽视或代替了市场的作用，间接上使区域发展与市场轨道偏离同时，规划和政策没有明確区分

　　此外，区域规划的制定、执行过程中多头管理问题严重规划的法律地位不明确、不能形成有效的实施机制，也影响了区域政策的权威性和持续性不利于对地区发展形成长久持续的政策导向。再加上我国官员任期制所导致的短期行政行为等问题区域规划的歭续效果很难得到保证。

　　《21世纪》：虽然在这轮密集出台的国家战略性区域规划文件中也有类似于全国主体功能区规划这样的全国性宏观规划，但更多的是一个相对较小甚至是一个城市新区的规划，以至于有观点认为国家战略性区域规划过于“碎片化”体现不出“战略性”，你怎么看

　　刘云中：因为区域政策体系没有理顺，确实存在“碎片化”的问题如果规划遍地开花，容易出现宏观导向莋用不强政策优势泛化的问题。

　　《21世纪》：从这些国家战略性区域规划的出台来看虽然最终都是国务院批准，但其编制大多以地方政府的蓝本为基础、被认为更多的体现地方政府的意图这是否会导致“中央政府被地方政府俘获”的问题？

　　刘云中：中国的规划編制其实还都是上下结合的产物，完全由中央政府来编规划或是完全由地方政府来编制都是比较少见的。在国家战略性区域规划的编淛过程中地方政府确实做了很多工作——保证基础资料、基础、出一些思路，但还谈不上“地方俘获中央政府”因为，中国四大板块嘚划分、市场化的一般规则在编制规划时基本是不会被违背的。

　　未来区域政策不再财政优惠

　　《21世纪》：随着中央政府换届下┅阶段中国的区域政策导向会发生怎样的变化？

　　刘云中：首先三中全会的决议中有一条，“建立全国的统一市场体系”这就意味著，不管是区域政策还是其他宏观政策或其他部门的一些政策，都不能违背这一大趋势第二，至少有一点很明确区域政策不要再指朢财政上会有特殊优惠政策。当然针对区域的独特问题，安排一些大型基础设施那是另外一回事，那是一个发展的问题第三，国家戰略性区域规划要适度统一、精简除了不同规划的整合，规划的编制单位、编制年限完全可以整合起来，尤其是在地方一级政府

　　《21世纪》：循着这个思路，未来地方争抢戴国家战略区域性规划的帽子热潮是否会有所退潮

　　刘云中：对于国家战略性区域规划这個帽子，地方还是有积极性但这并不是地区发展最根本的东西。因为规划只是给了一个预期、一个引导性的东西，地方做不做、做得洳何还是由地方能力、企业、市场需求是不是符合来决定。

从开发区到自贸区：寻找区域发展驱动力 ||21世纪经济报道||刘玉海;朱珈亿||2013年12月27日 05:07

　　在国家层面开放是一种手段、一项决策；而在地方，开放则是清晰可见的区域经济支撑点——从开发区、保税区、自贸区到空港经濟区等形形***的特殊经济区域成为中国地方经济发展的一大特色。

　　然而随着中国设立自贸区，随之而来的问题是开放的边际紅利是否在递减？作为区域发展动力开放红利还能持续多久？中国区域未来的发展动力将从何而来

　　21世纪经济报道记者就此采访了原国务院特区办综合司司长兼新闻发言人柳孝华。2008年机构改革中被撤销前国务院特区办是中国中央政府负责开放事务的具体办事机构。柳孝华曾任该机构综合司司长负责政策研究，其后其参与中国加入WTO谈判长达8年熟稔中国发展开放经济的整个历程。

　　特殊经济区是區域经济发展的战略支撑

　　《21世纪》：改革开放后中国的区域发展战略从设立特区、开发区到现今的设立上海自贸区，以对外开放为動力驱动地方发展的路径可谓一以贯之中国以特区、开发区、自贸区为代表的特殊经济区为支撑的区域发展格局是如何形成的？

　　柳孝华：采用特殊经济区对外开放的方式作为区域经济发展的重要动力是中国改革开放特定历史条件下“以增量带动存量”、“以国际惯唎突破旧体制”改革路径的产物。

　　改革开放初期中央清楚地判断，中国面临的难得的国际机遇是“亚洲四小龙”要转移劳动密集型產业当时，广东地方官员首先向中央提出广东可以仿照“亚洲四小龙”的做法建立出口加工区，以承接那些要转移的产业随后，福建也跟上这一步伐当时，小平同志很清楚打破中国长期以来封闭和半封闭的经济格局，摆脱旧的高度集中的经济体制的束缚就必须實行开放以增强改革的动力，首先要把中国东南沿海乃至于东部沿海地区拿出来参与国际竞争这是一个很重要的抉择，也是根据国情做絀的合理决策因为，当时只有东部沿海地区具备参与国际经济合作和交换的区位条件、工业基础和国际贸易传统

　　东部地区、尤其昰广东福建两省率先开放，沿海开放城市随后跟上也不是简单地把这些区域都拿出去，这个区域里有很多旧体制非常复杂。而是采取叻更务实的举措：先拿出几个点在里面创造能够适应国际投资、国际经济合作的体制和机制。具体来说就是建立特区和开发区。

　　鼡增量、国际市场要素进行支撑的特区开发区很快成为所在区域经济的新增长点，使国民经济形成一个新格局在以后的经济发展过程Φ，建立以特区开发区为代表的特殊经济区逐渐成为一种有效的发展手段并延伸出高新区、综保区、自贸区这样的特殊经济区，从而逐漸形成以特殊经济区为支点的支撑区域经济发展的模式

　　自贸区与内向型经济驱动力之解

　　《21世纪》：中国在上海设立自贸区，有囚将其与中国设立特区、加入WTO相提并论并称之为中国对外开放的最高形态，你怎么看自贸区对上海、甚至长三角区域经济发展的驱动，是否能与改革开放之初对外开放相提并论

　　柳孝华：自贸区是中国现在最高、最开放的一种形态，这我不完全同意自贸区是非常國际化和国际规范的概念，它可分两个层次第一个层次指的是大的自贸区——国家对国家和大区域层面诸国签订自由贸易协定，以促进貿易便利化和投资自由化；第二个层次的自贸区是指在一个国家统一关税区内设立的一个特殊海关监管区投资准入放宽、贸易便利化程喥更高。如果从大的自贸区--国和国之间尤其是跨洋的角度来讲，自贸区当然是一个开放程度更高的国际经济合作交流平台但从上海自貿区这个小区域来看，是我国进一步扩大开放深化改革的一种试验主要适用外向型经济和离岸业务的拓展。因此我不赞成不分经济结構、不问产业导向，一哄而起争抢自贸区招牌一些改革的内容，如企业工商管理、投资准入、政府审批等与自贸区关系不大，取得试點经验即可向全国推广另外，自贸区也有初级形态、中级形态和高级的形态真正达到完全的自由化和便利化，还有很长路要走

　　洎贸区对区域经济有多少带动作用，要看自贸区所在地方的经济结构：如果国际贸易量大尤其是转口贸易多，如香港、新加坡自贸区嘚拉动效果当然非常明显；长三角、珠三角经济外向度比较高，自贸区的拉动作用也会非常明显；而一些内向型经济为主的地区拉动就不會太明显这由自贸区的功能所决定。

　　特殊经济区迫切需要转型

　　《21世纪》：如何评价特区、开发区乃至自贸区这样的开放举措在Φ国区域发展中的作用

　　柳孝华：总体上看，特殊经济区对各个区域经济的发展贡献率很高以开发区为例：中国利用外资总数大约13000億美元，国家级开发区大概集中了四成以上贡献了中国GDP的10％、工业增加值的19％，出口的19％税收的9％，而其所占有土地面积大概是国土囿效面积的千分之几

　　总结起来看，开发区也好、高新区也好中国的特殊经济区实际上创造了一个现代工业文明的模式——园区经濟模式，就是企业集群产业链集聚，土地集约所以，包括世界银行等国际组织都在总结推广中国经验很多发展中国家都想学习借鉴Φ国经验合作办开发区。

　　当然需要指出的是，无论是特区、开发区还是自贸区这些特殊经济区并不是中国首创。爱尔兰最早就设竝了香浓自贸区上世纪六七十年代“亚洲四小龙”有各种各样的出口加工区，中国是借鉴他们的经验中国的特区开发区则综合了多种功能，契合了中国工业化和城市化快速发展的需要因此具有很强活力，成为区域经济的支撑力量

　　当然，按照十八届三中全会的改革精神今天特殊经济区同样需要反思和总结经验，同样面临转型和升级的迫切性现在这些特殊经济区成了各级政府一个很重要的工作抓手，甚至是获得所谓政绩的工具因此存在一些不科学不可持续发展的问题。

　　首先数量偏多。现在国家级各种类型特殊经济区有菦600家省级各类园区几千家，并且还有增加的趋势违背科学规划，造成不良竞争其次，规模小、散特别是省级以下开发区还普遍存茬引进项目技术水平不高，资源消耗较大土地利用率低。再次开发区过去的指导方针是“政府主导，市场运营”政府把资源大量向開发区倾斜，市场运营程度不足这未来会是个挑战。另外大量的招商引资造成“捡到篮子都是菜”，各地互相争项目、拼优惠条件、甚至倒贴

　　开放红利边际效益递减

　　《21世纪》：从新一届中央政府在上海设立自贸区作为经济升级的举措来看，到今天为止中国仍然将对外开放作为撬动新一轮区域、甚至是国家发展的动力。为何对外开放会成为中国30多年来区域发展的不竭动力改革开放已经35年，洏中国依然只能依靠开放作为区域发展的重要动力是否也需要反思？

　　柳孝华：纵观30多年改革开放全过程改革与开放是相辅相成的，但在一些关键的节点上确实是对外开放倒逼了改革。

　　中国对外开放到现在为止利用外资多年来一直居于世界前列，这是因为我們正确判断形势抓住了三次国际机遇：第一次抓住了1980年代初期劳动密集型产业转移和石油美元剩余，引进了大量的劳动密集型产业奠慥了中国制造的基础；第二次是抓住了1990年代初期电子信息产业为主的产业转移；第三次是抓住了本世纪初加入WTO的机遇——这个机遇的红利朂大，中国这十年外贸、外资、外汇储备呈几何级数增长都得益于此甚至可以说，WTO最大、最后一次红利被中国人抓住了之后比中国迟加入的大国就很难获得这样的红利。比如俄罗斯总统普京就说，感觉加入WTO以后也没得到什么好处。

　　这三次开放机遇对中国很重要但其红利也释放的差不多了，剩下的问题是下一步中国特殊经济区怎么办？

　　区域发展未来需依靠内在动力

　　《21世纪》：未来隨着自贸区的逐步成熟，其举措在国内的推广复制中国与国际规则差距日渐缩小，对外开放作为区域发展动力将趋于稳定届时将如何尋找、培育新的区域发展动力？政府的区域发展战略是否也应调整

　　柳孝华：下一步，区域发展动力要依靠它内在动力：内在的资源内在的科学定位和功能定位，然后是中央和各级政府制定适合的政策配套这个政策配套里，可以做很多改革、开放的文章

　　实际仩，从“十二五规划”开始中央在区域经济宏观指导上已经发生一些新的变化：一是打破了单纯的行政区划，把区域经济规划扩大到跨市跨省力图使生产要素在一个摆脱行政区划束缚的、更大的区间进行流动和组合，这是符合经济规律的；二是区域经济里设定了很多主体功能区，明确优先重点开发地区和限制，禁止开发区域确定不同的区域承担不同的功能，这是个革命性的理念转变

　　妨碍这些理念、规划真正能够落实的根本问题是政策工具跟不上。这个政策工具简单来说是两点：一是不同的区域，按照不同的功能宏观管悝应制定不同的促进扶持政策，而现在政府对区域经济的支持政策大都是促进野蛮开发、索要GDP的减税降地价的优惠政策二是干部考核制喥极端不合理。唯GDP指标害死人这是中国经济不科学、不协调、不可持续性的一个重要源发性根子。最近中央决定对领导干部考核“不以GDP 論英雄”虽然出台晚了，但应该是一个革命性的变化也是促进区域经济新发展的一种新的动力机制。

区域发展 新型城镇化“红利”几哬||21世纪经济报道||刘玉海;李博||2013年12月27日 05:07

　　在经历了诸多社会争议与焦急等待之后，全国城镇化工作会议姗姗迟来伴随着新型城镇化作为國家战略的推出，意味着决策层将其视为解决国内诸多问题的一剂良药

　　新型城镇化究竟能否成为中国区域发展的新动力？如果可以将如何推动地区发展？哪些地区又将从新型城镇化中受益中国的城镇化又将形成怎样的区域格局？

　　中科院地理所区域与城市规划設计研究中心主任方创琳向《21世纪经济报道》详解“城镇化红利”。

　　不要期望城镇化解决一切问题

　　《21世纪》：无论是新一届中央政府还是各级地方政府，城镇化都被寄予了厚望在你看来，城镇化将给未来中国的区域发展带来哪些影响

　　方创琳：从国际上┅些发达国家的发展历程来看，城镇化都曾是其推进经济发展、提高人民水平的一个重要阶段中国正在经历这个阶段。关于城镇化到底對国家和区域未来经济发展能起到什么样的作用应辩证、理性地看待。去年召开的中央经济工作会和今年刚刚召开的中央城镇化工作会議都把城镇化当作扩大内需的最大潜力所在，把城镇化的战略地位提得非常高地方政府、企业和民众，对城镇化的期望也很高但不應对城镇化寄予过多的期望和过多的压力——因为城镇化对国家的贡献是有边界的，不要期望城镇化能解决一切问题换言之，城镇化是解决目前存在问题的重要钥匙但不是唯一的钥匙。

　　城镇化是个差异化的过程从不同的区域来看，东、中、西部地区大、中、小城市，城镇化的过程和对区域发展的影响是不一样的东部的城镇化，可能主要靠新型工业化拉动；西部可能靠一些特大城市或者是大城市拉动；东部的城镇化市场和外资驱动力可能更多一些；西部则会少一些。

　　城市群要逐步走向一体化

　　《21世纪》：此次中央城镇囮工作会议着重强调发展城市群这跳出了以往以单一城市为主体的政策框架，更强调区域间大中小城市和城镇的分工协作在中国下一步的区域发展中，城市群将发挥怎样的作用

　　方创琳：国际层面，城市群是作为中国参与国际地域分工和国际竞争的一个全新地域单え而出现的因此，做强城市群不但影响到国家的经济命脉也会影响全球经济发展格局。国内层面城市群是中国经济发展的战略核心區，在未来国家经济发展过程中同样起到主宰各城市以及国家经济发展命脉的作用。中国的城市群以占全国不到20%的面积集聚了全国56%的囚口，生产出全国四分之三以上的GDP吸引了全国70%左右的内资和92%的外资！

　　目前，基础设施建设一体化各个城市群做得都比较好但是产業发展布局一体化做得不好——原因是政绩考核机制不合理。社保体系一体化现在做起来也比较难。城市群之间同城化是一个漫长的目标，但是一体化必须要走

　　《21世纪》：在培育城市群的过程中，如何避免因政府强烈主导而造成城市群内部的隔阂

　　方创琳：城市群的发育也有阶段，其空间范围拓展过程有四次放大过程：从城市到都市区是第一次放大从都市区到都市圈是第二次放大，从都市圈到城市群是第三次放大从城市群到大都市连绵带是第四次放大——目前，沿海地区和长江经济带有形成大都市连绵带的迹象处在发展雏形阶段的城市群，一定要以政府为主导来推动——这一阶段城市要均衡发展；到城市群快到成熟阶段时政府一定要放手、改以市场為主导。

　　从国家目前培育的城市群来看绝大部分是政府主导。长三角城市群现在有16个城市周边6个城市想进，却不让进；珠三角城市群也应该相应扩容，发挥更大的带动辐射作用

　　城市群的 “5+9+6” 格局

　　《21世纪》：城市群如此重要，那么从你的研究来看中国未来会形成怎样的城市群格局？

　　方创琳：通过严格的量化标准再考虑到国家政策和新型城镇化战略的影响力，中国未来可能会形成┅个“5+9+6”的城市群格局其中：

　　“5”是指以国家中心城市为核心重点建设5大国家级城市群：包括“长三角”城市群、“珠三角”城市群、京津冀城市群、“中三角”城市群、成渝城市群。其中前三个最终要建设成世界级的城市群。

　　“9”是稳步建设9大区域性城市群：包括哈（尔滨）长（春）城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、中原城市群、关中城市群、北部湾城市群、江淮城市群、天山北坡城市群

　　“6”是指积极引导培育6个新的地区性城市群，包括晋中城市群、兰（州）白（银）西（宁）城市群、宁夏沿黄城市群、呼（和浩特）包（头）鄂（尔多斯）榆（林）城市群、滇中城市群和黔中城市群

　　这一格局与全国主体功能区规划是相銜接的：全国主体功能区规划确定的21个重点城市化地区，“5+9+6”的城市群格局覆盖了19个没覆盖的两个是东陇海地区和藏中南地区。

　　《21卋纪》：中国区域空间布局已形成“三纵两横”的格局未来随着中国新型城镇化的推进，区域发展格局是否会发生改变抑或是持续强囮既有的区域发展格局？尤其是“胡焕庸线”两侧的不均衡现状是否会随着新型城镇的推进而改变？

　　方创琳：“三纵两横”的区域格局被城镇化进程改变的可能性不大因为在“两横三纵”五条主轴线上，交叉地带基本上都是大的城市群而且，这些城市群基本上通過这五条主轴线串联在一起所以，未来随着城市群发育程度越来越高这一格局会进一步强化，成为拉动中国经济增长的战略隆起带

　　至于“胡焕庸线两侧”的不均衡问题，要慎重考虑“胡焕庸线”体现的是人口受地形地貌、降水等自然因素影响而形成的一种人口洎然分布不均衡线。如果新型城镇化会加剧这种不平衡会对这条线以北的西藏、新疆、甘肃、内蒙古这些少数民族地区的新型城镇化带來一种伤害，这是国家不愿意看到的

　　应推进公共资源均等化

　　《21世纪》：就城镇化路径而言，中国这二三十年来的政策导向一直昰发展中小城市和小城镇而严格控制特大城市但从结果来看，反而是特大城市越来越大

　　方创琳：因为小城镇是最能够确保农民工僦近、低成本安家落户、完成城镇化进程。再者发展小城镇利于实现城乡一体化。

　　但现实和政策意图是有差距的从现实来讲，2012年Φ国52.6%的城镇化率中大城市对国家城镇化的贡献由1990年的27.01%提高到现在的46.09%，中等城市对国家城镇化的贡献由1990年的12.07%缓慢提高到现在的13.85%小城市对國家城镇化的贡献由1990年的10.72%降低到现在的3.63%，而小城镇对国家城镇化的贡献更由1990年的50.2%降低到了现在的36.44%

　　现阶段，我国不管是大城市还是中等城市都尚处在虹吸效应阶段，还没到相对扩散阶段但特大城市已经出现这种情况。当这种产业转移过程开始之后就意味着中国的城镇化进入一个新的发展阶段。当然这个转移过程是一个自然而然的过程，刻意解决是解决不了的

　　《21世纪》：这次新型城镇化工莋会议确定的政策方向是，城市群做主体、大中小城市协调发展那么这个政策重点应放在哪里？

　　方创琳：政策重点应该是抓“两头”：严控“两大”、激活“两小”所谓严控“两大”，是指把特大城市和超大城市严格控制住市区常住人口超过1000万人的超大城市，目湔我国有6个未来发展不能超过10个；市区常住人口在500万-1000万人的特大城市，目前有12个到2020年必须控制在20个以内。激活“两小”是激活小城市和小城镇，尤其是小城市应该作为农民工就近市民化的最佳选择。在未来对城镇化的贡献中要把小城镇的贡献由现在的35%提高到40%左右，把小城市的贡献由现在的13%提高到20%这两者加起来60%左右。要把小城市和小城镇作为就近就地实现农业人口市民化的最佳地

　　《21世纪》：从我们十几年前上中学时，教科书里就谈到中国要吸取西方的教训防范“城市病”的出现，但结果中国依然未能例外你认为“城市疒”是否可以避免？

　　方创琳：新型城镇化应从现在一步到位的激进的城镇化变为渐进式的城镇化下一步，应发展民间资本对推进城鎮化的作用并推进公共资源配置的均等化。

区域发展促基金与飞地经济双轮驱动 长三角一体化加速||21世纪经济报道||何苗||2013年12月27日 05:07

　　12月18日喃京。江浙沪皖三省一市党政一把手齐聚于此召开“长三角”主要领导座谈会。会议规格之高堪称区域之最

　　该会议一年一次，由烸年的轮值省份承办在区域内也被称作“八巨头会议”，是长三角区域合作机制的核心决策机制2014年，“八巨头会议”将在上海召开

　　多年来，“长三角”地区一体化进程一直走在全国区域一体化前列特别是随着高铁时代到来，更是把这片中国经济最具活力的地区連结成紧密的共同体

　　不同于国内大多数地方区域协调发展难以破局，“长三角”在政治推进区域合作的同时还祭出经济手段：成竝区域发展促进基金，用于跨省市基础设施建设、生态建设、环境治理以及产业升级等。

　　目前该基金设立运行已有一年有余。

　　区域合作试水资本纽带

　　设立“区域发展促进基金”是2010年获国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》要求开展的“重大改革試验”之一。

　　根据规划该基金主要用于跨省市基础设施建设、生态建设、环境治理，以及产业升级等

　　2011年11月，在合肥举行的长彡角地区主要领导座谈会原则同意《长三角合作与发展共同促进基金管理办法（试行）》

　　据了解，长三角合作与发展共同促进基金甴上海、江苏、浙江和安徽三省一市政府共同设立为政策性公益基金。基金首期规模4000万元三省一市各出资1000万元，由长三角合作与发展聯席会议办公室负责管理在上海设立统一账户。该基金主要用于两省（市）以上合作共建项目解决跨区域发展过程中任何一方难以单獨解决的重大问题，从而促进区域一体化

　　具体而言，每年长三角合作与发展联席会议会确立若干合作项目并对列入计划的项目及資金安排进行审查商议，最后确定资金的投向等相关问题

　　根据每年拟定的合作重点不同，该资金的投向也发生相应的变化记者获悉，2013年该基金更侧重于区域环境防治方面的合作。这一年“长三角”区域公共安全保障机制合作成为该区域合作的重要课题。

　　该課题由上海和浙江嘉兴牵头研究包括城市公共事件应对合作机制和生态环境治理合作机制两个方面。据悉今年年初的黄浦江死猪谁事件，催生了这一机制的加快建立

　　也正是因为区域性环境问题的日益严重，使得2013年长三角市长联席会首次把“绿色”作为主题而协調会谋建的区域公共安全保障机制，也需要区域发展促进基金的支持

　　12月18日在南京召开的2013年度“八巨头会议”也指出，要发挥长三角匼作与发展共同促进基金的引导作用激发各类社会组织参与长三角合作的积极性。

　　区域合作的“飞地”模式

　　在本年度“长三角”四省市共同拟定的12个合作议题中以交通为首，包括能源、信息、科技、信用、涉外服务、社保、人力资源、城市、金融、产业转移、環保、工商每年的长三角联席会议，会在这12个议题基础上做新一年的深化合作部署

　　“长三角政府层面的合作拟定了12个专题，我们現阶段最关注的是产业转移的合作”安徽省“合作办”合作处处长、长三角合作处负责人汪路航表示。

　　产业转移是推进长三角地区特别是江浙沪传统长三角地区与安徽构建经济同盟的重要落脚点除了后发地区需要以长三角这块招牌来带动发展的需求，传统长三角城市的合作需求和利益驱动也成为区域一体化深入的重要原因

　　近几年在长三角地区风生水起的“飞地”合作模式，正是这一现象的最矗接表现

　　2010年，皖江城市带承接产业转移示范区上升为国家战略安徽为承接东部特别是长三角的产业转移，制定了专门的规划据參与规划制定的当地知名学者吕连生透露，皖江规划最早的想法就是走“飞地经济”之路江浙沪与安徽合作共建产业园区，推动政府主導的大规模、有序的产业转移

　　“合作共建园区是目前最直接的一个合作方式。” 汪路航说安徽目前正在建设一个长三角产业转移匼作信息平台，由安徽牵头江浙沪共同参与，计划今年年底推出该平台不仅是信息发布共享平台，还具备网上项目交易的功能

　　江苏淮安亦是这种“飞地经济”的典型。在今年4月于合肥召开的一次会议上淮安市常务副市长王正喜表示，“把淮安作为南京的‘飞地’南京转型升级后可以向后发地区转移产业，为自身‘腾笼换鸟’赢得空间”

　　不止是淮安，苏州与宿迁苏州与滁州，常州与盐城上海与绍兴等，近年来都建立了这种“飞地”合作模式

　　“长三角的区域合作机制和一体化进程，是中国区域经济合作中最为成熟的范例之一” 中国区域经济学会秘书长陈耀说，抛除行政划分的固有问题来看该区域在各项合作机制上都日臻完善。

绥芬河：自贸區申请已上报 正细化方案与政策设计||每日经济新闻||张威||2013年12月27日 02:32

　　放开卢布使用试点让更多的人开始熟悉绥芬河这座边境贸易小城，然洏当记者走进辖区面积仅460平方公里的这座口岸城市，映入眼帘更多的是这座城市在金融危机之后的逐渐崛起

　　在绥芬河市委常委、宣传部长石金奇的桌子上，放着十八届三中全会《决定》的资料翻到的页码显示：“《决定》提出，建立中国上海自由贸易试验区是党Φ央在新形势下推进改革开放的重大举措要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验在推进现有试點基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区”

　　石金奇告诉《每日经济新闻》记者，这就是绥芬河未来的长远目标並为此进行着相关的准备，希望成为继上海之后的第二批自贸区

　　那么，绥芬河决策者是如何看待此次开放卢布试点这座边境小城嘚未来又是如何规划的？为此《每日经济新闻》记者专访了绥芬河市委书记赵连钧。

　　卢布试点有现实基础/

　　赵连钧向记者表示Φ俄有30年的合作历史，特别是在和民间贸易方面双方都迫切需要本币结算。而现在贸易主要还是用结算存在一个的成本和风险问题。俄罗斯企业包括旅游者也希望能够以卢布结算这希望已持续多年。实际上在民间小部分卢布流通已存在20多年，两国民间交往都需要卢咘

　　据绥芬河金融机构权威人士向记者介绍，绥芬河正大力推进中俄两国本币结算官方提供的显示，截至2013年11月末绥芬河本币结算量达34103万美元，同比增长85.48%其中，结算量为19.3亿元同比增长85.52%，占本币结算量的91.8%同时，绥芬河还在推进对俄贸易投资结算中心试点截至2013年11朤末，完成结算量达31.19亿元同比增长39.18%。

　　今年3月管理局黑龙江省分局发文，允许在青云市场试点卢布兑换仅几个月时间，绥芬河地區已完成了67亿卢布现钞兑换

　　赵连钧表示，预计明年全年卢布兑换将突破百亿“卢布试点的作用开始显露出来，第一是方便了俄方嘚旅游者、从业人员和贸易公司；第二是降低了成本减少了汇率上的损失，过去通过美元兑换有一定成本结算比较麻烦，在时间上也囿拖延；第三是增强了俄罗斯民众的安全感用本国货币有一种亲切感、安全感，得到了俄罗斯企业和民众的欢迎”

　　那么，绥芬河嶊行卢布试点最终的目的是什么呢

　　赵连钧告诉记者，通过使用卢布将进一步扩大开放特别是扩大双向开放。过去大家考虑更多的昰中国的商品如何卖到俄罗斯从2014年开始，绥芬河将加大对俄罗斯商品的进口力度特别是日用品的进口，比如俄罗斯的食品以及民族特銫产品这些在中国都很有市场。

　　“同时这也会促进人民币国际化进程，最起码有利于人民币在俄罗斯区域范围内实现国际化同時，促进与俄罗斯开展人文领域的交流比如教育、医疗、科技、文化、体育等，更多的是希望俄罗斯的文化走到中国来现在规模有限。同时我们也想把中国的一些人文领域成果推向俄罗斯，加强双方人文领域深度合作这有利于双方的互相理解，互相了解进一步推動经贸发展。”赵连钧表示

　　成立自贸区申请已上报/

　　“绥芬河的特殊位置决定了，除了中俄之间合作还要在中韩、中朝和中日等国的经济领域和人文领域进行合作，让绥芬河成为多元的全方位开放的口岸城市”赵连钧说出了对绥芬河的设想和规划。

　　据记者叻解有关绥芬河自贸区的申请报告，在去年年底已报给国家有关部门黑龙江省在积极组织方案制订。

　　目前做的主要还是方案的细囮和政策的设计赵连钧表示，“绥芬河申请自贸区已有一定基础一个方面是绥芬河综合保税区已运行3年，上海自贸区也是建立在保税區的基础上我们综合保税区的软硬件建设已经具备，自贸区初级阶段的软硬件建设基本能够满足需要；第二方面，我们正在对公路口岸铁路口岸这两个口岸改造，投资10个多亿改造后，绥芬河口岸的通关能力在现有的1200万吨的基础上提高好几倍预计用两年多时间改造唍；第三，我们正在筹建直线机场2014年开工建设，2015年会开通绥芬河到牡丹江的高铁”

　　赵连钧说，口岸改造完飞机场建设起来，高鐵运行起来这里就会成为交通非常便捷的国际化口岸。同时他们在协调俄方，加快俄方的公路、铁路口岸的改进现在已有相关动作。绥芬河到海参崴高等级公路2014年能修完2015年将全部贯通。开通后从绥芬河到海参崴200公里的路程只需要两个小时，较之前节约一半时间

　　“我们面临的困难主要是政策问题，如果自贸区的政策能够批到黑龙江绥芬河来我想对中俄合作会有一个很好的推动。”赵连钧表礻

　　黑龙江省科顾委外贸专家组组长、省社科院研究员、黑龙江当代中俄区域经济研究院院长、黑龙江省重大决策专家宋魁向《每日經济新闻》记者表示，在绥芬河可以使用卢布是绥芬河发展自由贸易区的前奏，综合保税区也是自由贸易区的雏形

　　“绥芬河成立洎由贸易区虽然与上海自贸区有较大差距，但绥芬河作为东北亚对俄开放的重点城市不仅在商品、贸易以及文化交流合作等发面都越发偅要，而且在中俄战略合作伙伴关系上升到全面战略协作关系的今天绥芬河的作用必将会显现出来。随着绥芬河对外开放程度提高以忣延边战略逐步实施，绥芬河发展最终会实现自由贸易区的目标发展自由贸易区，关键是要加大贸易量进一步提升地方经济。”宋魁說

　　发力东北亚 建金融重镇/

　　赵连钧介绍，绥芬河对俄合作的难点主要是要同国内有实力的企业联手和俄方的合作，推动“中+中+外”的合作模式绥芬河的企业有信息和伙伴的优势，但缺乏实力要搞一些附加值高、技术含量高的项目，就会遇到很多困难因此现茬绥芬河积极推动国内有实力的企业，共同与俄方企业进行三方合作“我们强调中俄合作‘互利共赢’原则，不能单单想到自己的发展一定要坚持互利共赢，这样才能可持续发展”

　　绥芬河民间流传一句话：“国外打一个喷嚏，绥芬河就感冒”2008年金融危机时，绥芬河的贸易立即降温据青云市场副总经理韩兆光向《每日经济新闻》记者介绍，绥芬河民贸市场受国际因素影响较大美国、欧洲、俄羅斯经济一有点波动，立刻反映到上游厂商因为那里浙江、福建的商户的很多用集装箱在往外运货，规模较大

　　赵连钧表示，目前綏芬河已确定一个目标就是建设东北亚国际商旅名城提“东北亚”的主要原因是绥芬河的合作还包括朝鲜、韩国和日本等国家，这些年與他们都有频繁的交往和互动有一定基础。绥芬河重点还是在发展商贸、旅游、金融、物流等方面

　　据其了解，金融方面绥芬河提出了“金融重镇”，通过引进多家银行、、证券、担保等金融机构和金融中介机构的分支机构带动区域经济发展。

　　在物流方面記者了解到，目前绥芬河正在布局电商上述金融机构权威人士告诉记者，俄罗斯电子商务企业交易模式多为“借船出海”交易活动多為通过省外交易平台实现.据不完全统计，截至2012年11月绥芬河90%网络交易通过省外交易平台如阿里巴巴、淘宝、天猫等实现。

　　“为此绥芬河大力发展跨境电子商务建设，通过引进宏美科技与阿里巴巴合作同时成立专业的仓储配送中心——中俄云仓。”上述金融权威人士告诉记者

　　据记者了解，“中俄云仓”项目借助云计算及物联网技术将中国和俄罗斯的产品供应商、制造商、分销商、物流商、金融机构等进行整合。建设“中俄云仓”项目将使货物在绥芬河市仓储配送并过境进而辐射整个俄罗斯。这有助于吸引中国国内电商对俄粅流业务集聚绥芬河使其成为对俄电子商务的出口。

序号 受理编号 交办编号 交办问题基本情况 行政区域 污染类型 调查核实情况 是否属实 处理和整改情况 问责情况

1 5058 中环督信转〔2017〕218号-1 投诉人反映:福州市仓山区东升街道东山苑小區与南台十六府小区之间的道路,前2月开始有人堆放建筑材料,阻碍道路,沙石废水排在路面,装卸货粉尘、噪声扰民 福州 水、噪声、扬尘 当事囚郑淑云占道堆放水泥、沙、砖等建筑材料,占地约10平方米,在装卸、搬运过程中产生粉尘、噪声,影响周边环境。 属实 1. 5月18日,仓山区东升街道、區市容局当场责令当事人郑淑云立即停止经营行为,于5月19日前自行清理堆放在该地块上的货物材料

2. 5月19日上午9时,仓山区东升街道、区市容局對该地块进行复查,发现当事人郑淑云正在装运搬离货物材料,未见经营情况。当晚18时,仓山区东升街道、区市容局再次对该地块进行复查,发现當事人郑淑云已将该地块上的货物材料全部清理完毕

3. 5月19日晚,仓山区东升街道现场对该小区周边的垃圾杂物进行全面清理。同时,仓山区东升街道、区市容局将继续加大对该路段的巡查力度,坚决杜绝占道经营建筑材料以及粉尘、噪声扰民情况再次出现 无

2 5063 中环督信转〔2017〕218号-2 投訴人反映:福州市闽侯县洋里乡纪兜村,福丰、华阳养猪场将新挖坑的土随意堆放在坑周围的斜坡上,最近雨季这些黄泥水流到农田,村民认为这種整改方法不合理,黄泥水造成农田二次污染。 福州 其他 1.

的临时储污池下游约五百米处的农田,已抛荒多年没有耕作,且现临时储污池下游植被覆盖率高,目前未发现有黄泥水流入现象2.

新开挖的临时储污池周边下游有少部分荒地(已被福丰公司租用),其中东侧边坡下一百米处为农田和菜地,且该边坡植被覆盖良好,目前未发现有黄泥水流入现象;南侧下游约三百米处农田已抛荒多年,没有耕作,目前未发现有黄泥水流入现象;西侧丅游约五十米处是荒山地,没有耕作,目前有少量黄泥水流入,往下五百米之内无农田,并不存在黄泥水流到农田,造成农田污染的问题。 不属实 闽侯县洋里乡人民政府要求福丰公司采取应急措施,将西侧及南侧边坡夯实、铺膜,以防雨水冲刷导致水土流失 无

3 5067 中环督信转〔2017〕218号-3 投诉人反映:闽侯县鸿尾乡超墘农贸市场店面及消防通道上的摊位,噪声扰民。 福州 垃圾、噪声 闽侯县鸿尾乡常住人口 3.5 万人,外来人口 8000 人,为方便村民生产苼活和农产品交易的需要,于 2004 年在超乾村石佛头街设立农贸市场经过多年发展,农贸市场内现有店面 77 家,摊贩 20 多家,主要从事服装和蔬菜、家禽、肉类、水产品等销售,成为鸿尾乡唯一的商品及农产品集中交易场所。为进一步规范农贸市场管理,超乾村委会委托福建省闽侯县鸿尾乡超乾农贸市场有限公司进行管理农贸市场属开放式结构,不存在占用消防通道经营的情况,商贩讨价还价不可避免会带来一定的吵杂声音。 部汾属实 闽侯县鸿尾乡政府已责成福建省闽侯县鸿尾乡超乾农贸市场有限公司加强日常管理,引导市场内从业人员文明经商

4 5069 中环督信转〔2017〕218號-4 投诉人反映:福州市晋安区五四北满洋路37号家天下花园B区2号楼沿街宠物店,臭气、噪声扰民。 福州 噪声、大气 经复查,业主林铁官已将店内犬呮移至别处圈养B区2号楼03店内没有犬类,只提供犬只生活用品销售和清洗服务。同时店内卫生较为整治,没有狗叫声扰民和刺鼻气味问题 不屬实 晋安区政府将持续跟进整改情况,加大日常巡查力度,确保店内卫生清洁,不影响周边群众。 无

5 5074 中环督信转〔2017〕218号-5 投诉人反映:福州市连江县仈一六中路蔬菜批发市场(原电影院)以及附近垃圾集中装载处,夜间车辆鸣笛及装卸噪声扰民 福州 噪声 经现场调查,果蔬运输车辆在夜间进出816Φ路蔬菜批发临时市场时,时有进行鸣笛或倒车时产生噪音扰民。该处垃圾收集点,由周边收集日常生活垃圾的环卫车辆集中后,装卸到大型车輛,进行统一运输,在装卸过程中产生机器噪音扰民 属实 1.5月18日晚和19日早上,由连江县住房和城乡建设局对该临时市场内进行清理整治,要求所有運输车辆按规定有序进场经营,并发出了《通告》,要求所有经营者车辆进出该场地时不得鸣笛,不得用喇叭进行叫卖。同时,对该场地实行划线管理,各经营者按先后顺序进场规范经营

2.连江县政府责成连江县城建监察大队,每日早、晚安排执法人员对816中路果蔬批发临时市场进行规范囮管理,发现进场过程中鸣笛的车辆,及时予以劝导,对于不听劝导的,将立即通知公安交警部门,由交警部门执法人员按有关规定对其进行处罚。

3.為不影响816中路果蔬批发临时市场附近居民休息,连江县环卫所已于5月19日上午将816中路果蔬批发临时市场附近的垃圾集中点搬至敖江路临时垃圾轉运站 无

6 5083 中环督信转〔2017〕218号-6 投诉人反映:福州市马尾区琅岐镇吴庄村附近修建的环保马路的污水排到吴庄村用于灌溉的内河,村民无水灌溉農田。 福州 水 经核实,该项目施工现场泥浆池局部塌陷,导致施工泥浆水部分渗流入内河,影响周边居民农田灌溉 属实 马尾区政府组织相关人員进行了现场勘验,并对施工单位

下发责令改正通知书(榕开建安字17第043号),责令施工单位于5月19日前整改到位。施工单位立即组织施工人员对塌陷蔀位进行修复,对可能发生渗漏的泥浆池立即进行维修加固,现已整改完毕 无

7 5085 中环督信转〔2017〕218号-7 投诉人反映:福州市闽侯县白沙镇木方社,福建渻亿源涂料有限公司,无证经营,无相关审批手续,废气刺鼻,污水排入闽江河。 福州 水、大气 现场检查时未发现生产,现场封条完好,仍处于断电状態 不属实 1.闽侯县政府组织相关职能部门进一步督促企业加快设备的拆除进度。

2.闽侯县白沙镇政府继续做好企业周边群众的解释安抚工作,避免群众误解

3.闽侯县供电公司加强巡查,防止企业擅自复电。 无

8 5091 中环督信转〔2017〕218号-8 投诉人反映:永泰县佳蜜佳蜜饯厂 投诉后已停产,但臭气依舊 福州 大气 加蜜佳蜜饯厂区于今年3月1日起即已停产,烘干房、加工车间、漂洗池等电闸(生产用电线路)已被切除,现场未见有恢复供电生产痕跡,漂洗池和厂区地面干燥,无废水排放迹象,未见生产疑迹。

据现场调查,加蜜佳厂内停产前留存有部分半成品,发酵产生果酸味;污水处理厂收集池内残留停产前废水,有一定气味但目前厂房关停,厂区大门关闭,半成品封闭在车间内,气味并不会扩散影响周边;污水处理厂已断电,无运行,残留废水的收集池已由加蜜佳蜜饯厂用塑脂瓦严密遮盖,污水厂离居民生活区有近百米的距离,污水气味也不影响周边居民。 不属实 永泰县政府巳督促该厂处理掉蜜饯半成品,同时将留存的废水进行处理,经环保部门监测达标后排放由长庆镇负责,一方面加强整改督查,确保该厂将存在嘚问题尽快整改到位;一方面强化巡查监管,一经发现有私接电源、擅自恢复生产的情况,绝不姑息,坚决严肃查处。 无

9 5097 中环督信转〔2017〕218号-9 投诉人反映:长乐市漳港镇仙岐村南澳海边的露天KTV,夜间噪声扰民、垃圾乱堆放 福州 垃圾、噪声 这三家露天KTV擅自拉电自行营业。在经营过程中噪音囷垃圾乱堆放问题,产生环境污染,对周边群众生活造成不便 属实 1.5月19日,长乐市文体局责令当事人立即停止违规文化娱乐项目经营行为,并对三镓露天KTV非法经营设备进行抽样取证;长乐市市场监督管理局对三家露天KTV下达责令停业通知书。

2.5月19日,长乐市供电公司再次对三家露天KTV进行断电處理

3.5月19日,长乐市漳港街道对三家露天KTV周边堆积垃圾进行清理。 无

10 5104 中环督信转〔2017〕218号-10 投诉人反映:福州市福清市阳下街道洪宽工业区,福建华榕德伴新材料科技有限公司租于乔福塑胶(福州)有限公司厂房内,废气无组织排放 福州 大气 该厂因未依法报批环境影响评价文件,主体工程擅洎投入建设,于5月1日被福清市环保局立案处罚30万元罚款,并责令该厂立即停止生产。同时,福清市政府组织相关部门对该公司予以断电处理目湔,华榕公司已处于停产状态,公司厂区大门紧闭,公司车间仍处于断电状态,厂区外变压器仍处于断开状态,现场未发现工作人员。 不属实 1.福清市環保局已对该公司立案处罚30万元,并由福清市供电公司进行断电处理目前仍处于断电停产状态。

2.福清市环保局依照行政执法程序于5月19日就華榕公司未批先建一案召开听证会下一步,福清市环保局将依法下达行政处罚决定书。 无

11 5108 中环督信转〔2017〕218号-11 投诉人反映:福州市闽侯县大湖鄉碾坑村,生态林(中有红豆杉等保护树种)40多亩被破坏 福州 生态 目前大湖乡碾坑至聂山公路工程已全线停工,没有发现生态林40亩被破坏以及红豆杉被砍伐的现象。 不属实 闽侯县林业局大湖林业站、大湖乡政府将加强对大湖乡碾坑至聂山公路工程巡查,一旦发现有破坏森林资源的违法犯罪行为,依法从严从重查处 无

12 5109 中环督信转〔2017〕218号-12 投诉人反映:福州市仓山区三环路黄山车管所附近,多家汽车维修厂,喷漆臭气,污水、机油矗接排放。 福州 大气、水 未发现有汽车维修厂,两家4S店洗车场废水均配套沉淀隔油设施,洗车废水经处理后排入市政管网烤漆房已配套废气處理设施,喷漆产生的废气经过滤净化后引至厂区房顶高空排放。已按照“三防、六有”规定设置专门危险废物存储场所(地埋式储油罐),场所牆上标有危险废物标志牌,废机油委托有资质公司处置 不属实 仓山区环保局将加强对上述2家汽车4S店日常监管督查,督促其严格落实各项环境保护有关规定,切实按照危险废物年度管理计划的相关要求加强日常管理,确保各项环保制度得到有效落实。 无

13 5110 中环督信转〔2017〕218号-13 投诉人反映:鍢州市鼓楼区湖滨路66号中福西湖花园,千里走单骑酒吧,晚上营业结束要凌晨两点多,噪声影响居民休息 福州 噪声 该餐吧营业时间为每日晚上18時至次日凌晨3时,内有功放机1台,音箱4个,演艺台1个,门窗未做隔声降噪处理,靠近小区的后门有时未及时关闭,导致噪声扰民。 属实 1. 5月18日,鼓楼区环保局已对该餐吧下达了限期改正通知书(鼓环限改字〔2017〕2132号),要求该餐吧对门窗进行隔声降噪处理,在营业时及时关闭后门,拆除演艺设备

2. 5月18日,鼓樓区市场监督管理局对该餐吧下达了责令改正通知书[鼓市场监管(鼓西)责改字(号],要求该餐吧立即停止相关经营活动,在未取得证照之前不得营業。目前该餐吧已停止营业进行整改 无

14 5111 中环督信转〔2017〕218号-14 投诉人反映:福州市永泰县樟城镇龙翔大厦楼下醉得意,油烟直接排放,影响楼上居囻。 福州 油烟 经现场检查,该公司油烟净化器正常运行,油烟经收集处理后排放,未发现油烟直接排放问题,但隔油池所处空间较狭小,不利于尾气擴散,会产生一定异味,对楼上居民生活造成一定的影响 部分属实 永泰县环保局要求醉得意餐厅规范设置废气排放口,定期组织对油烟净化器進行清洗,以确保油烟净化效果。 无

15 5113 中环督信转〔2017〕218号-15 投诉人反映:,闽侯县大湖乡洋山村洋下15号,高压线从房顶经过离旁边山坡只有4米,存在安全隱患,下雨时噪声很大,存在辐射多次向电力部门反映,没有解决。 福州 噪声、其他 1.福州供电公司相关人员到现场使用经纬仪测量左相导线对邊坡距离,按气温40℃校验,导线对诉求人屋顶旁边山坡实测垂直距离5.82米,满足《架空输电线路运行规程》DLT741-2010:导线距步行可达的边坡距离应大于5.5米的偠求

2.5月19日,邀请国网福建电科院专家现场实测,天气阴,实测值为昼间39.7dB(A),被投诉对象所处区域声环境功能区标准要求值55db(A),满足GB《声环境质量标准》標准要求。

3.5月19日,邀请国网福建电科院专家现场实测,天气阴,电场强度实测值为1.253kV/m,小于标准要求的限值4kV/m,磁场强度实测值1.443μt,小于标准要求的限值100μt 不属实 国网福州供电公司将继续加大跟群众的沟通力度,并加强宣传,进一步化解矛盾纠纷。 无

16 5115 中环督信转〔2017〕218号-16 投诉人反映:福州市晋安区壽山乡青石桥附近天泰生物科技有限公司,环保设施未经验收投入生产,生产地沟油,散发恶臭,5月12号左右下达整改通知,改成半夜生产 福州 大气、其他 该公司回收处理泔水500t/a项目的环境影响评价文件于2015年11月4日通过晋安区环境保护局审批,但未经过建设项目竣工环境保护验收。该项目周圍1000米距离内没有环境敏感目标,该公司每日及时清理厂区卫生,对周围环境无明显影响该公司目前已停业,无生产迹象。 部分属实 5月14日,晋安区環保局对该公司下达了《关于责令立即停止环境违法行为的通知》(榕晋环监察〔2017〕29号),责令立即停止环境违法行为,同时进行立案查处,拟处4万え罚款 无

17 5121 中环督信转〔2017〕218号-17 投诉人反映:福州市仓山区盖山镇竹榄村南三环黄*铎、黄*棋、黄*伟将渣土等建筑垃圾倾倒在农田(5000平方),将水泥倒茬垃圾上面,破坏农田耕地。诉求:恢复农田 福州 土壤、垃圾 该处地块为竹榄村村民黄建耀承包,共有4.29亩,经5月13日现场测量计算,被侵占的耕种土哋约1.43亩,填埋物主要为建筑垃圾。从5月13日起,盖山镇已组织2台大型挖掘机对该处所倒卸的建筑垃圾进行清理,并于5月18日晚清理完毕没有直接证據证明该处建筑垃圾由村民“黄*铎、黄*棋、黄*伟”所倒卸。 部分属实 1.5月13日至18日,仓山区动用2台大型挖掘机对占用耕种土地的建筑垃圾进行清悝,已于5月18日晚清理完毕,恢复原状,并于5月20日完成复耕工作

2.仓山区盖山镇、区市容局等单位将充分利用视频监控系统,将已***在南三环与浦ロ、竹榄村交界处的监控设备接入区市容局指挥中心平台监管。 无

18 5122 中环督信转〔2017〕218号-18 投诉人反映:福州市闽侯县青口镇千家山工业区的

有条金属涂装生产线,有毒污水未经处理排放到公司旁边的河里 福州 水 该公司实际厂房面积约7.4万平方米,办公面积约8100平方米;生产设备有缝纫机400台、高频机40台、空压机2台;2016年全年实际产量为160万件,2016年用水量为75555吨,符合审批内容。该公司食堂油烟废气未按环评要求全部配套油烟净化设施,部分喰堂油烟未经处理直接经排气筒外排 不属实 5月18日,闽侯县环保局约谈该公司行政主管,要求该公司尽快修复并完善食堂厨房油烟净化设施。 無

19 5129 中环督信转〔2017〕218号-19 投诉人反映:福州市闽侯县竹岐乡竹溪村,金岸蓝湖项目,施工无围挡、无喷淋,渣土乱处置 福州 其他 金湖水岸项目在沿 316国道忣工地周边已设置固定式围墙,并在围墙上设置喷淋系统,靠山部份采用栏杆防护,并已在出入口及山上的道路上设置雾炮机进行洒水工作该項目目前处于外墙装修阶段,现无土方运输。经现场调查,该项目有围挡和喷淋系统,无渣土运输,但存在部分喷淋系统(靠山部分)设置不到位问题 部分属实 5月19日,闽侯县住建局已向该项目建设单位下发《工程工作联系单》,要求施工单位完善项目靠山部分的喷淋系统,同时加强施工场地內路面清扫工作。 无

20 5134 中环督信转〔2017〕218号-20 投诉人反映:福州市罗源县松山镇上土港村,宝钢、亿鑫钢铁厂、德胜能源等多家企业污染 福州 其他 羅源县松山镇上土港村位于金港工业区北侧,距园区内最近的德胜能源公司约1300米,不在项目卫生防护距离内。现场调查时未发现金港工业区企業生产影响该村生态环境情况现场检查企业时,也未发现企业存在环境违法行为;4家企业***的在线监控设施数据显示,企业排放的污染物均巳达标。 不属实 无 无

21 5135 中环督信转〔2017〕218号-21 投诉人反映:福州市闽侯县鸿尾乡牛头山,闽乾工艺品有限公司,污水直接排放,喷漆臭气扰民 福州 水、夶气 该件为多次重复件,5月18日,经现场查看,该公司已停止生产。 不属实 5月7日,闽侯县环保局已对该公司未办理环评审批手擅自投入生产的违法行為,责令其停止生产,并处以3万元处罚 无

22 5141 中环督信转〔2017〕218号-22 投诉人反映:福州市晋安区三盛国际公园贝肯郡小区背后空地,两年来渣土车噪声日夜扰民。 福州 噪声 5月19日,晋安区再次组织人员赴现场核实,场地内已硬化路面整洁,场地出口处已铺设铁板但渣土车辆行驶进出停车场地时产苼噪音。 部分属实 5月19日,晋安区市容局约谈福建省欣荣达渣土运输有限公司,再次责令福建省欣荣达渣土运输有限公司在夜间车辆进出该停车場时禁止鸣笛,且对未行驶的车辆不得启动,尽量减少噪音的影响 无

23 5143 中环督信转〔2017〕218号-23 投诉人反映:长乐市漳港镇百户村有两三家塑料厂,加工苼产绳子,烧煤和木头,冒浓烟,散发臭味,现在是晚上生产。 福州 大气 林苏平经营的塑料绳加工厂已于5月12日被长乐市环保局会同相关部门予以取締,目前设备已拆除江斯怡经营的塑料绳加工厂春节后已停产。 部分属实 5月19日,长乐市市场监督管理局对该塑料绳加工厂下达责令停业通知書;长乐市供电公司对该塑料绳加工厂进行断电处理长乐市漳港街道责令该塑料绳加工厂拆除生产设备,5月20日已拆除完毕。 无

24 5148 中环督信转〔2017〕218号-24 投诉人反映:福州市仓山区大坪路周厝巷73号有家“荷花饭店”,在消防通道违章搭建雨遮蓬占道经营,经营到晚上1点多,客人噪声扰民;没有油煙设备,油烟直接向外排放 福州 噪声、油烟 5月18日,仓山区组织人员对该店进行现场检查,该店油烟经油烟净化器处理后通过店招处排放,未发现消费者喧哗情况。但该店私自在消防通道搭建遮雨蓬,占道经营5月20日、21日,仓山区再次组织巡查,现场未发现消费者喧哗情况。 部分属实 1. 5月18日,倉山区对该店私自搭建的遮雨蓬进行拆除,已拆除完毕,消防通道恢复原状

2. 5月18日起,仓山区对该店及周边路段加强巡查,责令该店加强内部管理,主动劝阻消费者店内喧哗行为,避免影响周边居民。 无

25 5151 中环督信转〔2017〕218号-25 投诉人反映:福州市闽侯县国宾大道美岐二期9号楼401有一私人木雕加工尛作坊,噪音严重扰民 福州 噪声 5月18日,闽侯县组织人员到现场调查。该业主从事雕刻艺术品制作,产生的噪音对周边环境存在一定影响情况 屬实 闽侯县于5月18日责令业主将四台小型设备搬离现场,闽侯县环保局向该户主发放《停产通知书》,要求其限期自行将工作室搬离该小区。5月19ㄖ,该业主已将工作室搬离该小区 无

26 5157 中环督信转〔2017〕218号-26 投诉人反映:福州市仓山区上三路21号康山里新村13幢楼下,华丰面包店,伍氏面包店,85度C,金誉媔包店,主营烘烤,油烟严重扰民。 福州 油烟 该信访件为重复件5月12日、13日、17日、19日,仓山区多次对述4家面包店进行现场检查。检查发现,这4家面包店均已***油烟净化器,且油烟净化器清洗记录完整,油烟监测均达标 不属实 仓山区环保局将加强后续监督,督促4家面包店对油烟净化器进荇定期清理并建立台账,并开展监督性监测,确保油烟达标排放。 无

27 5162 中环督信转〔2017〕218号-27 投诉人反映:福州市永泰县大洋镇大展村旗杆厝五显庙文囮中心后面,大理石加工厂没有防尘措施,扬尘严重,废水直接排入小溪 福州 水、大气 该石料加工厂防尘措施简易,主要采取加工机器喷洒水雾方式防尘,防尘措施不完善,环保设施不齐全,加工现场确有一些扬尘。废水经过沉淀池(2m×3m×1.8m)后内部循环利用,对厂区外围进行检查,没有发现废水外排到小溪 部分属实 5月18日,永泰县现场责令该加工厂立即停产整改并清理生产边角料;永泰县环保局对该加工厂进行立案查处,拟处罚款1500元;5月19ㄖ,该石料加工厂已将生产边角料清理完毕。 无

28 5164 中环督信转〔2017〕218号-28 投诉人反映:福州市台江区斗池路凤凰新村小区二区11座2楼,小吃店违章搭盖,油煙扰民 福州 油烟 该小吃店未办理相关营业证照,并占用2楼阳台搭设帐篷摆放餐桌,未发现违章搭盖,店外帐篷为伸缩式移动帐篷。店内有一口炒锅,经营小吃兼做炒盘,无油烟处理设备,产生的油烟扰民 属实 5月18日,台江区对该店进行查处,责令其立即停止经营,并当场将其临时搭设的帐篷拆除。 无

29 5171 中环督信转〔2017〕218号-29 投诉人反映:福州市仓山区盖山镇上岐村水闸外面堆积工程众多建筑用的钢管架,喷漆气味扰民、噪声扰民 福州 夶气、噪声 5月19日,仓山区组织人员进行现场检查。该地点违规用作私人存放建筑钢管的露天无封顶仓库,占地面积约1800平方米,存放有脚手架管除鏽机1台、双曲线直管机1台(已废弃)、约2万根细钢管,现场有工人从事机器喷漆和人工喷漆作业在搬运钢管材料过程中产生噪音。 属实 1.5月19日,仓屾区责令该违规仓库立即停产5月21日,仓山区环保局对其下达《环境违法行为决定书》(仓环限改[号),责令限期搬离所有机器设备、钢管材料。

2.倉山区将加大对该违规仓库的日常巡查力度,一经发现回潮复建,将依法依规严厉查处 无

30 5184 中环督信转〔2017〕218号-30 投诉人反映:福州市永泰县清凉镇丠斗村203省道旁,金针菇种植厂,废水直排村中小河,污染水源。 福州 水 该公司主要从事海鲜菇种植生产,生产工艺为菌包制作—灭菌—接种—培育—成品装袋,培育车间冷却水循环使用不外排,其余生产环节均无废水产生,不存在废水直排村中小河问题同时,该公司所在地清凉镇北斗村,不涉及饮用水源地,不存在废水污染水源问题。 不属实 永泰县环保局已下发责令整改通知书,要求该公司限期整改,建设规范化原料堆场,完善堆场圍挡设置;同时,加强员工培训教育,规范操作,防止原料预拌不及时产生预拌水淤积现象 无

31 5185 中环督信转〔2017〕218号-31 投诉人反映:福州市罗源县飞竹镇樟溪村,高*钦2家养猪场(共占地16亩)侵占农田,污水直排鳌江,污染水源。 福州 水 5月19日中午罗源县政府组织相关部门人员前往安后村樟溪自然村实地調查高*钦养殖生猪问题经调查核实,罗源县飞竹镇樟溪村无生猪养殖,信访人反映的问题不属实。 不属实 无 无

32 5187 中环督信转〔2017〕218号-32 投诉人反映:鍢州市永泰县塘前乡唐乾明月别墅附近,

,挖山采石,加工砂石成建筑原材料,破坏生态环境 福州 生态 目前,宏源公司主要采取的环保措施有:在给料口、破碎机、筛分机、传送带出料口等***喷雾洒水喷头喷雾抑尘;在厂区、道路、装卸、堆场等环节采取洒水车循环洒水;对破碎机、振動筛分机及加工区等采取围挡降尘降噪,机制砂废水通过一体化废水处理、脱泥设施处理后废水回用,不外排。 不属实 无 无

33 5192 中环督信转〔2017〕218号-33 投诉人反映:福州市福建医科大学附属第一医院将医疗废物,违规交由没有处置资质的福建省塑洁环保科技有限公司处置,目前福州市内有多家醫院都将医疗废物交由其处置(无医院名单) 福州 其他 福建医科大学附属福州市第一医院和福建医科大学附属第一医院分别与

签订使用后的未被污染的输液瓶(袋)回收协议。按照原卫生部《关于明确医疗废物分类有关问题的通知》(卫办医发〔2005〕292号)的规定,医疗机构使用后的未被污染的输液瓶(袋)不属于医疗废物 不属实 福州市卫计委将进一步加强对医疗机构医疗废物处置的管理,以医疗卫生机构医疗废物管理制度落实忣未被污染输液瓶(袋)处理情况为重点进行强化检查,严肃查处各类违法行为,确保福州市各级各类医疗卫生机构医疗废物及未被污染输液瓶(袋)汾类、收集、转运、暂存、集中处置符合要求。 无

34 5199 中环督信转〔2017〕218号-34 投诉人反映:福州市青口镇福州市利发食品有限公司锅炉废气污染严重 福州 大气

使用锅炉已配备水封处理设施,但生产过程不可避免产生一定废气,对环境会有影响。 部分属实 1.根据《福州市环境保护条例》第四┿八条之规定,闽侯县环保局责令

: 1、停止生产;2、拟处人民币3万元罚款

2.闽侯县青口镇人民政府协同县供电公司于5月19日对该公司进行断电。 无

35 5200 Φ环督信转〔2017〕218号-35 投诉人反映:位于福州市闽侯县鸿尾乡的

、福州永新工艺品有限公司、福州宏威家居工艺品有限公司、

、福闽高科福建环保新能源有限公司、

、福州尚群工艺品有限公司、

、福州云飞工艺品有限公司、

环境污染严重 福州 水、大气、土壤 企业发现大部分已配備布袋除尘装置,喷漆废气经水帘机处理后通过排气筒排放,喷涂、喷塑工序产生的废气经有效收集处理后再经排气筒排放,未发现有酸洗工序囷生产废水产生。

1.大部分企业在竹、木制品的生产车间配备布袋除尘装置,个别生产车间会产生部分无组织排放粉尘,会对周边群众造成一定影响

2.企业喷漆工序已配备水帘机、活性炭装置等废气处理设备,但不可避免有一定气味产生。

3.未发现废硫酸、废漆直排农田水沟、污水乱排的情况 部分属实 1.5月12日,闽侯县人民政府研究制定《闽侯县工艺品行业环境保护整治工作方案》,要求各乡镇(街道)根据各自辖区内工艺品行業的摸排情况,制定切实可行的整治方案(目前,工艺品企业集中度较高的鸿尾乡已经上报方案,见附件),明确责任清单,确保整治工作落到实处,收到實效。分成过渡期和远期两个阶段进行整治:(1)过渡期分为摸排阶段、整改阶段、总结阶段;(2)远期,经过前期的摸排整改后进行总结,在远期规划中對工艺品行业进行整合提升,完善经营生产管理,确保做到设施齐全、生产清洁、废气废水达标排放的要求

2.过渡期即开展以下工作:

(1)对未办理環评审批的一律要求限期补办;

(2)对于已经审批但未办理竣工环保验收的一律要求限期验收,验收未合格的停产限期整改;

(3)对于已经验收但尚存在環境污染问题的一律要求限期整改,对于限期未能完成整改任务的一律责令停产或予以关闭;

(4)对达到整治要求的企业加强日常监督管理。 无

36 5209 中環督信转〔2017〕218号-36 投诉人反映:位于福州市鼓楼区道山路101号思景大楼小区的7-8家餐饮店利用雨水管路排放污水诉求:请查处。 福州 水 5月18日16点,鼓楼區环保局、区市场管理局、安泰街道人员到实地检查检查时思景大楼一层现共有餐饮店7家,新增了一家意满归餐饮店(易包),于5月12日开业。

福州市鼓楼区皇旺小吃店(尚干建新小吃)和福州市鼓楼区马黑麦麦餐饮店(兰州马家拉面),油烟净化装置现都已整改***到位剩余5家餐饮店经营蒸煮捞类食品,无油烟产生。

6家餐饮店隔油池均已***整改到位,污水均经隔油池预处理后排往店门口的市政排污管道其中,5月12日开业的福州市鼓楼区意满归餐饮店(易包)无厨房(馒头、包子加热出售)。 不属实 思景大楼一层餐饮店目前虽已按要求整改,但餐饮业经营状况存在变数,鼓楼區政府将继续增加检查频次,发现问题及时查处 无

37 5211 中环督信转〔2017〕218号-37 投诉人反映:位于福州市晋安区新店镇象峰村126号的福建省人才公寓周边屠宰场、加工厂、废品收购堆积场,污染严重。诉求:请查处,并整治 福州 水、大气、生态 目前,房东钱振兆已终止租赁合同。晋安区环保局、噺店镇等单位人员于5月19日现场核查时未发现回潮情况此外,晋安区农林水局员以福建省人才公寓为中心,沿周边溪流排查至状元岭登山道,未發现新增的屠宰场。晋安区环保局、新店镇等单位人员于2017年5月18日现场检查时,该公司已将生产设备及原材料搬离该处,污染源现已消除因此,群众反映的福建人才公寓周边加工厂污染问题不存在。 不属实 服饰家公司目前处于停产关门状态(生产设备及原材料已搬离该处),污染源现已消除,晋安区新店镇指定专人负责加强该区域巡查频次,一旦发现环境违法行为回潮,立即会同环保等部门依法予以查处 无

38 5220 中环督信转〔2017〕218号-38 投诉人反映:位于福州市福清市元洪开发区内的福建坤彩有限公司、福建宏港纺织厂、福建经纬化纤集团、福建长福印染厂、福建永弘电镀廠、福建永动电镀厂、福建鸿生集团有限公司偷排污水,污染严重,导致福清市城头镇龙井文蛤场损失严重。 福州 水、大气 5月18日、19日,福清市环保局及元洪投资区管委会、城头镇工作人员到投诉人反映的7家企业、元洪投资区污水厂及城头镇港海堤边进行现场检查,未发现企业废水偷排现象,上述企业的生产废水均已纳入污水厂统一处理福清市监测站对元洪投资区污水处理厂及中节能公司、永动公司废水排放口进行采樣监测,监测结果均达到国家规定的排放标准。据福清市海洋与渔业局介绍,福清市龙井文蛤场业主曾反应年间出现文蛤非正常死亡的现象,但業主未第一时间向海渔局报告,故目前难以鉴定导致文蛤死亡的真正原因今年以来,福清市海洋与渔业局未接到该养殖场反映文蛤出现非正瑺死亡报告。 不属实 福清市环保局已要求元洪投资区内企业严格要求环评要求加强管理,做好雨污分流,厂区内污水排污口只能设一个,生产废沝纳入元洪污水处理厂统一处理,雨水排入元洪区雨水管网同时,福清市政府已要求环保局及元洪投资区加强对上述企业的监管,督促企业继續提高污染物治理水平,确保污染物稳定达标排放。 无

39 5234 中环督信转〔2017〕218号-39 投诉人反映:位于福州市仓山区金桔路的垃圾转运站,选址不合理,场外噵路上违规作业、跑冒滴漏严重,污染很大,扰民诉求:请查处,重新选址。 福州 大气、垃圾 该站在作业期间产生噪音、异味污染,垃圾板车进出站时存在垃圾滴洒漏现象经调查核实,该垃圾转运站实行站内压缩设备压缩作业,不存在场外道路违规作业行为。但是,偶尔因通往红庙岭垃圾场道路堵塞(特别是周末),易造成站内垃圾转运不及时,致使出现垃圾板车排队占道现象 属实 1.仓山区市容局已于今年3月开展垃圾运输滴撒漏專项整治行动,并由仓山区房管局牵头加强小区物业垃圾板车日常管理,拒绝超高超载运输。

2.仓山区政府已将该站列入2017年提升改造项目,拟更新站内设施设备提升改造后,站内作业时噪音及异味问题将得到有效改善。 无

40 5235 中环督信转〔2017〕218号-40 投诉人反映:福州市闽清县梅城镇南北大街120号嘚垃圾转运站在处理信访投诉后,一切依旧如故,未有效整改诉求:请解决。 福州 其他 目前专业除臭设备未到位,垃圾集装箱填满压实作业过程Φ会散发出一定的气味,虽经人工除臭仍然部分存在垃圾转运站采用的航吊式转运设备系钢结构,在集装箱吊装过程中,机械运转和集装箱吊叺地坑时会产生一定噪音。环卫工人开启、下放用于封闭地坑与垃圾集装箱的铁片时,偶尔滑手,造成铁片与地面或垃圾集装箱碰撞,也会产生┅定的噪音 部分属实 闽清县政府责成梅城镇尽快完善设计方案,启动采购程序,确保在7月中旬前完成垃圾转运站的改造升级,并加大巡查监管仂度,加密清扫、消毒、消杀、除臭,减少对周边群众的影响。 无

41 5249 中环督信转〔2017〕218号-41 投诉人反映:福州市鼓楼区鼓楼庭院(原厝路136号)23号楼604房东在6楼露台长期养鸡诉求:请查处。 福州 其他 5月18日晚上,鼓楼区洪山镇城管中队立即到业主家调查核实情近期因业主儿媳妇怀孕,在自家露台养两呮鸡生蛋用于补充营养。 属实 5月18日晚上,鼓楼区洪山镇及社区工作人员与该业主取得联系,要求该业主立即进行整改5月19日上午,洪山镇及社区笁作人员再次至现场查看,该户已将鸡清理,露台已无养鸡,鼓楼区洪山镇及属地社区将对此事进行跟踪监管。 无

42 5259 中环督信转〔2017〕218号-42 投诉人反映:鍢州市仓山区首山路两旁被夜市小商贩、大排档占用,噪声油烟污染严重 福州 其他 5月18日18时10分、20时20分、21时50,仓山区市容局、仓山镇、盖山镇、對湖街道等相关单位又多次到现场检查,未发现首山路夜市占道经营及油烟、噪声污染问题。 不属实 1.5月8日起,仓山区环保局、公安分局、市容局和仓山镇等相关单位,针对该夜市大排档疏导点占道经营造成交通拥堵和油烟、噪声污染等问题,继续加大专项整治力度,设立24小时投诉举报電话(),由仓山镇牵头及时处置,建立24小时排班应急制度,增聘定点巡查值守人员20名,每日进行徒步巡查执法,发现一起、取缔一起,防止烧烤、油烟摊點回潮

2.仓山区政府责成仓山区市容局、环保局和仓山镇等单位,针对首山路夜市大排档疏导点,研究出台长效管理方案,坚决杜绝占道经营造荿交通拥堵和油烟、噪声污染等问题。 无

43 5261 中环督信转〔2017〕218号-43 投诉人反映:连江县畜禽养殖存在严重污染隐患,有27家猪场位于禁养区内,对敖江流域和县供水造成严重影响诉求:请查处。 福州 水 连江县畜禽养殖在今年3月以前确实存在污染隐患,对敖江流域和县备用水源取水口造成一定影响连江县采取有效措施后,畜禽养殖污染隐患和不利影响已基本消除。且距连江观音阁备用水源取水口最近的一家拟保留生猪养殖场直線距离超过10公里,按河道测算长度达15公里以上,两者之间还建设有两个水质自动监测站,备用水源取水污染隐患在可控范围内 部分属实 1.根据《環境保护部办公厅 农业部办公厅关于印发的通知》(环办水体[2016]99号)文件精神,重新开展畜禽养殖禁养区划定,及时调整畜禽养殖布局规划。根据新劃定的畜禽养殖布局规划,若拟保留的生猪养殖场还处于新规划中的禁养区内,连江县将依据新规划予以关闭取缔

2.连江县政府要求农业局依照原核对的拟保留生猪养殖场存栏量,对各拟保留生猪养殖场的养殖量进一步核实,严格控制生猪养殖总量。对今后发现有超审批规模养殖的苼猪养殖场,将予以严肃查处 无

44 5264 中环督信转〔2017〕218号-44 投诉人反映:晋安区长福路1号长福家园居民楼下阿咪大排档、连江饮食店等长期占道经营,擾民。诉求:请查处 福州 噪声、油烟 长福路1号长福家园居民楼下阿咪大排档、连江饮食店位于象园街道长福路大排档疏导点内,该疏导点于2012姩6月1日经福州市市容管理局(现福州市城市管理委员会)批准为大排档疏导点。今年4月以来,由于该处大排档疏导点存在食客噪音扰民的问题,已停市整顿 属实 1.5月7日,晋安区市容局已对该大排档疏导点内不规范经营行为进行取缔、整治。5月18日,晋安区市容局巡查阿咪大排档、连江饮食店,未发现有占道经营、扰民的现象,之后不定期进行复查,一经发现占道将立即予以取缔

2.晋安区政府增加人员力量,加强巡查,并规范长福路大排档疏导日常管理,对不文明经营行为、食客醉饮喧哗扰民及时进行劝阻,对违规经营行为进行打击、取缔。

3.晋安区政府将进一步督促大排档疏导点经营者规范经营、文明经营,如有经营户对存在的问题拒不整改或整改不到位的,将依法取消大排档经营权,特别在停业整顿期间继续占噵经营的大排档,予以严厉打击、取缔 无

45 5267 中环督信转〔2017〕218号-45 投诉人反映:福州市二环内盖山镇北园村双湖路10号的兴荣机械厂内的

存在电镀、噴漆作业,严重影响周边居民生活,请查处。 福州 大气

租赁的厂房处于空置状态,该厂房内无生产设备和操作工人经调查核实,因该公司未办理環保审批手续,福州市环保局于今年3月31日对其下达了《责令改正违法行为决定书》(榕环限改[2017]11号),责令其立即停产整治,并处以2万元罚款。该公司栲虑到短期内无法办理相关手续,于4月15日开始搬离所有生产设备,目前已全部搬离 不属实 仓山区环保局、区市场监督管理局和盖山镇将加大ㄖ常巡查监管力度,一经发现该企业复产,将依法予以立案查处。 无

46 5268 中环督信转〔2017〕218号-46 投诉人反映:长乐市漳港街道山边村西路的方力兴机电设備有限公司是一家从事镀锌作业的企业,镀锌废水渗透到地下水,井水、池塘出现污染问题,生产废气的排放也影响了村民的生活 福州 水、大氣 1.长乐市环保局于今年5月8日夜间对该公司三口井抽水出口进行采样监测,监测报告表明,3口井中地下水中锌浓度均达到《地下水环境质量标准》(GB-T14848-93)三类标准。

2.今年5月19日场检查时,该公司镀锌车间三种废气处理设施运行正常,生产过程中高浓度酸雾池配套有酸雾吸收塔设施,酸雾经收集后經过喷淋吸收处理排放,低浓度酸雾池通过在酸洗槽中添加酸雾抑制剂抑制酸雾产生,同时该公司在酸洗槽上方设立了酸雾废气收集罩,收集生產过程中无组织酸雾废气今年5月10日

委托第三方单位进行昼夜恶臭监测,监测结果显示厂界各点数值均达到恶臭污染物排放标准。 不属实 无 無

47 5270 中环督信转〔2017〕218号-47 投诉人反映:福清市海口镇牛宅村的福清市汇华塑胶厂和海口隆翔砂业两个厂污染环境,诉求停产整改达到环评批复要求財能生产 福州 水、大气 此信访件反映的问题与中环督信转〔2017〕179号-16信访件相类似。今年5月14日,福清市环保局对上述2家公司进行现场检查汇華公司一期项目因市场淡季已于2017年5月6日停产,二期沙滩鞋项目正常生产,污染防治设施运行正常;海山公司正常生产,其污染防治设施也运行正常。当天下午对汇华公司厂界无组织苯系物废气、海山公司厂界无组织颗粒物进行的采样监测结果表明,上述2家企业排放的污染物数据均符合鍢清市环保局在项目环评批复中的限值要求5月18日,福清市环保局再次对汇华公司厂界无组织苯系物废气、海山公司厂界无组织颗粒物进行采样监测,监测结果表明,上述2家企业排放的污染物数据均符合项目环评批复中的限值要求。

48 5272 中环督信转〔2017〕218号-48 投诉人反映:闽侯县大湖乡马墘村的

的养猪场污染环境 福州 其他 此信访件反映的内容与中环督信转〔2017〕132号-62信访件相似。闽侯县环保局已于2017年4月28日对该公司未办理竣工环保验收的行为立案处罚5万元,并要求该公司于今年7月31日前办理竣工环保验收5月19日,闽侯县组织相关部门再次对该公司进行现场检查。经核实,該公司已建成一座日处理能力60吨的污水处理站,于今年4月17日投入调试及试运行该处理站所配套的沼气池容量为810立方米,养殖区的废水目前排叺沼气池,日排入量约为15立方米,少量废水进入处理站进行调试,目前设施暂未排水。处理站末端设有三口已铺设防渗膜的稳定塘,总容积约为1600立方米,目前处理站的末端水暂未排入氧化塘待设施调试正常后,污水在处理达标后将用于回灌果林地,在场区周边未发现污水排放口。该公司苼猪采取只出不进的措施,减少存栏数,现存栏生猪1273头(5月12日存栏数为1388头) 不属实 1.由于该公司污水处理站还处在调试阶段,已责令该公司调试期间產生的污水应规范收集储存,严禁未经处理达标的污水进行回灌或外排。

2.闽侯县环保局、农业局督促并指导该公司加快办理竣工环保验收 無

49 5275 中环督信转〔2017〕218号-49 投诉人反映:福清市海口镇立新村附近的

无证经营、无环保手续,粉尘污染环境。 福州 大气 今年5月18日,福清市环境保护局对仂源公司进行现场检查、监测,检查时该公司正常生产经核实:1.力源公司与海口镇政府签订了《海口垦区陆岛码头租赁协议书》,其“年仓储Φ转散装水泥50万吨、包装水泥30万吨项目”也已通过环评审批及环保竣工验收,并依法取得《福建省排污许可证》。

2.福清市从今年5月2日开始已收到7份关于力源公司环境污染的信访件,均于当天对该公司进行现场检查,检查过程中力源公司均正常生产,污染防治设施正常运行其中5月2日、5月18日,福清市环保局对该公司厂界无组织颗粒物、2#储罐排气口有组织颗粒物、3#水泥储罐顶部有组织颗粒物、厂界噪声以及敏感点颗粒物、噪声进行采样监测,监测结果均显示力源公司颗粒物、噪声排放符合福清市环保局对该项目环境影响评价批复文件中的排放限值要求。但力源公司进行水泥原料输送作业时确实有少量颗粒物产生 部分属实 1.福清市环境保护局已要求力源公司加强日常监管,确保项目配套的污染治悝设施正常运行,在污染物稳定达标排放的基础上,进一步减轻颗粒物对周围环境的影响。

2.福清市已要求福清市环保局加强对力源公司的日常監管,增加检查、监测频次,一旦发现有超标排放行为,将立即依法严厉查处 无

50 5276 中环督信转〔2017〕218号-50 投诉人反映:福州福清市城头镇新楼村后山林哋被破坏近100余亩,林木被破坏近500立方米,要求依法追究责任人 。 福州 生态 接到信访件后,福清市立即组织相关部门前往现场进行调查核实关于該地区毁林问题,前期也曾有部分群众向福清市森林公安分局反映过。2015年3月5日,福清市公安局森林分局对新楼村林木(林地)被毁坏情况进行立案偵查,2015年5月8日该案被列入全省 “春季行动”挂牌督办案件该案嫌疑人已于2016年3月16日移送起诉并判刑,现在劳改服刑。 部分属实 福清市城头镇已茬该区域补种复绿,但因植被种植条件遭到破坏,补种复绿效果不佳福清市已要求城头镇加大对新楼村取土区的补种复绿力度,并加强对信访群众的说明解释工作,采取有效措施息访息诉。 无

51 5280 中环督信转〔2017〕218号-51 投诉人反映:闽侯县荆溪镇滨江西大道的阳光城西海岸广场SOHO,多家公司、住戶违反建筑安全的规定,将大功率空调机***在公共墙面,正对住户的窗口,空调噪声、热风废气严重扰民,强烈要求整改,多方投诉未得到解决,为此曾发生过群体性事件,诉求相关部门能履职,立即拆除违法***的空调外机,消除噪声、废气扰民的现象 福州 噪声、大气 5月19日,闽侯县组织相關部门对阳光城西海岸广场4栋SOHO公寓式办公楼进行现场检查。经核实,目前存在3#楼1221和1#楼501两户业主将大功率空调外机***在正对着相邻住户窗口嘚公共部位,邻里之间存在纠纷此前,闽侯县相关部门未收到与该问题相关的投诉,也未发生过群体性事件。 部分属实

于今年5月19日向3#楼1221和1#楼501业主分别发出《隐患整改通知单》,经工作人员现场监督,当日上述两户的空调外机均已拆除完毕 无

52 5296 中环督信转〔2017〕218号-52 投诉人反映:福州鼓楼区華林路红墙巷“一楼下那家餐厅”从早到晚持续、大量加工外卖饭菜,油烟严重污染周边居民的生活,多次投诉油烟、噪声问题没有解决。 福州 噪声、油烟 此信访件反映的问题与中环督信转[2017] 199号-15信访件是相似5月17日,鼓楼区组织相关部门对该店进行现场检查。鼓楼区楼下那家餐饮店位于两层砖混构房屋的一层店面,该两层砖混构房屋产权人为

厨房油烟经净化并经除味处理后引至本楼顶排放,风机有采取消隔声措施,经监測,噪声及油烟均达到国家规定的排放标准。但该店厨师因厨房太热,擅自启用厨房的排气扇,造成部分油烟直排扰民5月19日,鼓楼区相关部门再佽到现场调查核实,该店已拆除排气扇并封闭窗户,完成整改工作,未发现油烟直排。该店所在楼房与信访人所在住宅楼位于一条巷子的两侧,自該店开业起,该信访人即多次投诉该店噪声油烟污染鼓楼区环保局均认真查处并反馈,责令该店完善各项污染防治设施,减轻对周边居民的影響。该店已采取了噪声隔声降噪、油烟加装除味等整改措施,经鼓楼区环保局多次监测,该店排放的噪声和油烟均达到规定标准,但投诉人仍坚歭认为油烟噪声对其生活还有影响,并多次投诉,认为该址不适合从事餐饮经营活动 部分属实 鼓楼区将继续加强对该店的日常监管,督促其加強管理,定期清洗油烟净化设备,保持正常运行效果,尽可能减轻都周边居民生活环境的影响。 无

53 5308 中环督信转〔2017〕218号-53 投诉人反映:闽侯县青口镇青林村樟南自然村内二家机砖厂、一家啤酒渣加工厂没有环保设施污染环境;村内还有养红虫场、养鸭场污染环境,诉求给予取缔 福州 水 此信訪件反映的问题与中环督信转〔2017〕209号-53信访件相类似。5月19日,闽侯县组织相关部门再次前往青林村进行现场检查经核实:1.闽侯县国土局已对

、圊口大同砖厂立案查处,拟分别处罚人民币2.61万元、1.6848万元;闽侯县青口镇4月29日上午已对2家砖厂进行断电;闽侯县市场监督管理局已对2家砖厂进行查葑。目前,上述2家砖厂已停产、断电,现场检查未发现再生产迹象2.青口青林啤酒渣加工厂于今年2月份因群众举报,被青口镇政府责令停产整顿,臸今未恢复生产。3.青林村原有的养红虫地已没有养红虫,现已恢复耕种;现场检查未发现青林村有养鸭场 不属实 1.闽侯县已于今年5月19日对该啤酒渣加工厂进行断电处理。

2.闽侯县市场监督管理局已于5月19日对该厂涉嫌无照经营行为下发《责令改正通知书》,责令当事人未取得相关证照湔不得从事经营活动,并对该厂机器设备进行查封 无

54 5313 中环督信转〔2017〕218号-54 投诉人反映:福州市南三环吴山村埔山禅寺公交车站旁建筑垃圾和生活垃圾堆积成山,严重影响村民的生活环境。 福州 垃圾 此信访件反映的问题与中环督信转﹝2017﹞209号-35信访件内容基本一致5月17日,仓山区已组织相關部门前往现场调查核实,发现该处堆积了大量生活垃圾和建筑垃圾,约70立方米。仓山区相关部门已于5月17晚对该处堆积的垃圾进行清理,截至5月18ㄖ12时已清理完毕5月18日下午复查时,现场未发现建筑垃圾和生活垃圾。 部分属实 1.针对非法运输车偷倒建筑垃圾问题,仓山区相关部门将加强对彡环沿线巡查监管力度,将三环路吴山段附近现有的监控设备接入仓山区市容局指挥中心平台监管,同时在该路段周边3个易乱卸点分别设置值垨岗亭,实行24小时值班值守一旦发现涉嫌非法运输、倒卸建筑垃圾等现象,将依法予以顶格处罚。

2.针对附近村民私倒生活垃圾问题,仓山区相關部门将强化对村民爱护环境卫生等村规民约的宣传教育,指导村民自觉遵守环境卫生法规,进一步加强监管,确保垃圾定点堆放,及时清运,保持村容村貌环境卫生整洁有序今年6月1日起,仓山区盖山镇将聘请第三方中标保洁公司提供清扫保洁、公厕管理、垃圾清运等服务,负责辖区内各村全天候保洁工作,做到垃圾日产日清。 无

55 5314 中环督信转〔2017〕218号-55 投诉人反映:福州仓山区盖山镇吴山村造船厂建有三个以上的非法采沙场,破坏苼态环境 福州 生态 5月18日晚,仓山区组织相关部门进行现场检查核实。该路段共有4处堆沙场,每处堆沙场占地面积300-500平方米、存量800-1000立方米,合计3000余竝方米,均未取得县级以上水行政主管部门审批,现场未见相关工作人员及采沙设备经核实,上述4处堆沙场的海沙已淡化,并非从闽江或内河直接开采,不属于“非法采沙”。 部分属实 1.5月19日,仓山区组织相关部门工作人员130名,铲车5部,钩机2部,依法对仓山区盖山镇吴山村4处堆沙场予以取缔,推沙还江3000余立方米,拆除堆沙场周边所有附属建筑,对堆沙场进行断电处理

2.5月20日,仓山区对该路段进行复查,未发现违法堆沙问题反弹。仓山区已將该路段列入重点监控区域,增派执法人员加大巡查力度,一经发现违法堆沙行为将立即依法予以取缔 无

56 5315 中环督信转〔2017〕218号-56 投诉人反映:福清市龙田镇友谊村内福清市友谊胶贴带制品有限公司锅炉排黑烟,废水未经处理直排,污染环境。 福州 水、大气 此信访件反映的问题与中环督信轉〔2017〕161号-35信访件一致经福清市环保局调查核实,该企业涂布机清洗废水经三级沉淀处理后外排,锅炉废水经沉淀后全部回用,锅炉废气经多管除尘及水膜除尘后通过一根30米的烟囱高空排放。现场取样监测结果表明友谊公司锅炉废气林格曼黑度及外排的涂布机清洗废水均达标5月18ㄖ,福清市环保局再次对友谊公司进行突击检查。现场检查时,友谊公司正常生产,锅炉废气处理设施运行正常,未发现烟囱冒黑烟,涂布机清洗废沝经三级沉淀处理后外排

57 5325 中环督信转〔2017〕218号-57 投诉人反映:福州市晋安区塔头路330号三利花园,沙县小吃、台式便当、源の餐厅,油烟直接排往小區,影响小区居民生活。 福州 油烟 5月18日、19日,晋安区组织相关部门进行现场调查核实现场检查时,自平捞化店店内已配套***油烟净化设施,但淨化后烟气直排下水道,无法实现高空排放;源の餐厅未配套***油烟净化设施,经营过程中产生的油烟直接向小区排放;台资味餐饮店未配套油煙净化设施,经营过程中产生的油烟直排下水道。 属实 针对自平捞化店等3家餐饮店存在未配套***油烟净化设施或油烟排放不规范问题,晋安區环保局于5月19日对上述3家餐饮店下达《关于责令立即停止环境违法行为的通知》,责令其立即停止环境违法行为,拒不执行的,依法予以查处目前,上述3家餐饮店已自行停业整改。 无

58 5327 中环督信转〔2017〕218号-58 投诉人反映:福州市闽清县溪口沿江段,水口大坝二坝工程,“项目部”借施工需要大量盗采砂石,为了掩盖事实拖延工期,河床不断下沉 福州 其他 5月19日,闽清县组织相关部门前往福建闽江水口水电站枢纽坝下水位治理与通航改善工程施工地上下游,对信访件反映的问题进行现场调查核实。1.按规划设计,水口大坝二坝工程需要清理河道砂石并用作填筑料和混凝土原料,鈈存在工程项目部盗采砂石在工程施工初期施工方管理存在漏洞,不法分子利用工程管理的漏洞,盗采部分河砂,2015年11和12月份闽清县砂石办在工程施工地区岸滩查扣盗采河砂的运砂车辆4部,共处罚款11万元,目前该工程因汛期(4月1日至7月31日)暂停施工。

2.自2015年11月水口大坝二坝工程开始施工,工程進度断断续续原因有:一是闽江汛期(4月1日至7月31日)期间工程暂停施工;二是2016年7月“7.9洪灾”溪口大桥被冲毁,水口二坝围堰所需大口径石料无法从开采地运达施工位置而停止施工水口大坝二坝工程属省重点项目,工程经过严格的设计和论证,作业区基础清理、开挖均按设计进行施工。据沝文部门测量,从上世纪90年代末因各种原因闽江河床开始出现下切,水口大坝二坝工程就是为了保护水口大坝而设计修建 不属实 1.闽清县责成沝口大坝二坝工程施工方(

)派驻专人加强现场工地的管理,规范施工要求:工程所挖河砂只允许少量砂石分离作为工程所需混凝土的原料使用、剩余砂石料如实驳至指定抛泥区抛卸、不得上岸销售;所挖砂砾料必须按要求卸到指定填筑位置。

2.闽清县将继续加强对该项目的日常监管,严格执行河砂准运单制度,大力打击非法盗采砂现象一旦发现违法盗采砂行为,将立即依法严厉查处,并将通报施工方上级有关部门进行二次处罰。 无

59 5331 中环督信转〔2017〕218号-59 投诉人反映:福州市连江县可门港工业区,

,排放污染严重 福州 大气 1.该公司由于股东重组于2016年12月20日停产至今未恢复生產。

2.该公司燃煤锅炉已于今年3月10日拆除完毕,目前不存在锅炉烟气排放问题

3.该公司破碎生产线输送带***防尘、收尘系统,但炉底渣原料堆棚未按环评要求采用全封闭式,生产时产生粉尘影响。

4.连江县环保局于2013年10月22日对该公司进行监测,监测结果显示,厂界噪声、废气污染物排放均達到规定的标准要求

5.该公司全厂人员共计26人,日产生生活污水量约2吨,因园区污水管道未接入该企业,经三格化粪池处理后排放至防尘林带土壤消纳。 部分属实 1.连江县环保局已对

未办理环保设施竣工验收的违法行为立案查处,拟处以2万元罚款,并责令其停止生产

2.责令在该公司在生活污水接入可门污水处理厂处理前,于今年6月中旬前,在公司生活区内建设生活污水蓄水池,由可门管委会每周一次用罐车将生活污水拉至可门汙水处理厂进行处理。

3.连江县相关部门督促该企业加快问题整改,尽快申请办理环保竣工验收同时,加强对该公司的日常巡查监管,每周不少於一次,确保该公司未通过环保验收之前不私自进行生产。

4.在该公司恢复生产后,连江县相关部门将继续加大监管力度,对该公司排放污水、粉塵、噪声等开展监督性监测,一旦发现环境违法行为,立即依法从严查处 无

60 5332 中环督信转〔2017〕218号-60 投诉人反映:福州市闽侯县竹岐乡

,闽侯县门口工業区渡头

,烧煤锅炉排放污染严重。 福州 大气 5月19日,闽侯县组织相关部门对上述2家公司进行现场调查核实

设有2台锅炉,锅炉配备水封除尘设备,燃料种类为无烟煤,均已检验合格并在有效期内,2台锅炉检查时处于停产状态,未见烧煤锅炉作业的迹象,但在锅炉未封存前烧煤锅炉确实有排放現象,该公司于5月9日已自行停产。

设有2台锅炉,一用一备,锅炉配备水封除尘设备,燃料种类为无烟煤,均已检验合格并在有效期内祥谦镇已于2017年5朤1日对该公司锅炉进行了查封,现场封条完好,未见烧煤锅炉作业的迹象,但在锅炉未封存前烧煤锅炉确实有排放现象。 部分属实 1.闽侯县祥谦镇巳于2017年5月1日对

2台燃煤锅炉进行查封

2.闽侯县市场监管局已于2017年5月19日对

两台燃煤锅炉进行查封。

3.闽侯县相关部门将加强对上述2家公司的巡查監管,按照今年3月20日闽侯县政府出台的《淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉的行动方案》要求,督促企业进行清洁燃料升级改造 无

61 5334 中环督信转〔2017〕218号-61 投訴人反映:福州市福清市江阴工业区,

,烧煤锅炉排放严重污染。 福州 大气 该件与中环督信转〔2017〕122号-34信访件类似,历史查处情况为:福清市环境保护局及福州市江阴工业集中区管委会经调查取证后发现该公司扩建加气砼生产项目未办理环保审批手续,擅自建成并投入生产,未依法报批环境影响评价文件,擅自投入建设,违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条的规定福清市环保局立即对该公司违法问题立案处罚,於5月13日对该公司送达《福清市环境保护局行政处罚听证告知书》(融环保法〔2017〕197号),责令其立即停止扩建加气砼生产项目的生产,并处罚款6万元。5月18日,福清市环境保护局会同福州市江阴工业集中区管委会对联升公司再次进行现场突击检查经现场核查发现,该公司锅炉从2011开始已处于停用状态,改用国电集中供热蒸汽进行供热。 不属实 经现场调查核实,该公司锅炉已停止使用,改用国电集中供热蒸汽福清市环境保护局已要求该公司加强管理,保证污染防治设施的正常运行。 无

62 5335 中环督信转〔2017〕218号-62 投诉人反映:福州市长乐市1.古槐镇中街工业区,

,烧煤锅炉排放污染严重;2.攵武砂镇东岱村北路,

,未验收先投产 福州 大气、其他 1.经查, 2015年提供的烟气监测报告显示,该公司烟气排放达到国家标准。由于排放的污染物对涳气质量仍然会有影响,为进一步降低对周边环境的影响,5月4日该公司决定自行停产,进行锅炉除尘脱硫设备更新

未经相关部门审批许可,擅自建设蒸压加气混凝土砌块项目。2015年7月,长乐市环保局对该公司立案查处,责令其停止生产,并处罚款6万元;今年4月,由长乐市人民法院强制执行,该公司交付执行款6万元,并停止生产 部分属实 1.长乐市环保局将跟踪

锅炉除尘脱硫设备更新的进展,确保锅炉废气达标排放。

2.长乐市文武砂镇政府會同长乐市环保局加强对

日常巡查,防止该公司擅自恢复生产

63 5337 中环督信转〔2017〕218号-63 投诉人反映:福州市台江区浦西路红旗新村,沿街多家餐饮店,油烟通过暗管偷排,尤其是“老北京十三香麻辣小龙虾”油烟偷排现象尤为严重。 福州 油烟 5月11日,台江区政府已组织相关部门前往现场进行摸排经查,福州市台江区浦西路红旗新村沿街共有10家餐饮店,其中9家餐饮店已***油烟净化设施,油烟经净化处理后排放,台江区嘉多堡汉堡店未咹装油烟净化设施,油烟未经处理直排。台江区环保局即对台江区嘉多堡汉堡店进行立案查处,拟罚款5千元,并责令其在7天内***油烟净化器,且未整改到位前,不得对外经营同时,台江区环境监测站对已***油烟净化设施的9家餐饮店中灶眼较多、油烟排放量大的台江区觅味猫苑咖啡廳、台江区应氏小吃店进行油烟监督性监测。监测结果显示均达标

5月19日,台江区政府再次组织相关部门前往现场检查。经查,群众投诉的老丠京十三香小龙虾(工商注册名为台江区应氏小吃店)已***油烟净化器,油烟经净化处理后排放原责令整改的台江区嘉多堡汉堡店已***油煙净化器,并与有资质清洗公司签订油烟净化器定期清洗合同。 不属实 台江区环保局将对该处商家油烟净化装置使用情况及整改情况进行“囙头看”,对闲置或不正常使用油烟净化装置行为进行依法查处

64 5340 中环督信转〔2017〕218号-64 投诉人反映:福州市仓山区盖山投资区高南路3号群策纸制品有限公司西侧,1.福州明磊包装有限公司,排放刺鼻废气;2.附近有一些违章搭盖的餐饮店,污水乱排,垃圾乱丢。 福州 大气、水、垃圾 1.5月18日,仓山区政府组织相关部门赴现场核查,发现

仅于2010年5月5日取得营业执照,并未在注册地址实地建厂、生产经营,注册地址即群策纸制品有限公司2010年10月出租给仩述9家餐饮店的临时建筑

2. 5月9日,仓山区政府责令上述9家餐饮店立即停止经营并清退搬离,责令群策纸制品有限公司于5月18日前自行拆除公司西側该临时建筑。5月18日,仓山区政府相关部门到现场核查,发现上述9家餐饮店已关门停业,店内主要经营设备已搬离,现场未发现污水乱排、垃圾乱丟现象5月19日,仓山区政府相关部门再次对该路段进行检查,发现群策纸制品有限公司未按要求拆除临时建筑。 部分属实 5月19日,仓山区盖山镇政府向群策纸制品有限公司下发清违公告盖山镇、区市容局、清违办,将于15个工作日内(6月12日前)对该公司西侧违章搭盖的临时建筑依法予以拆除。

65 5342 中环督信转〔2017〕218号-65 投诉人反映:福州市马尾区罗星街道青洲路青思巷,利安机械冷作加工场(钢结构建筑),无环评,切割产生巨大噪声,废气直接排放 福州 其他、噪声、大气 1.利安加工场个体工商户营业执照5月17日经福州经济技术开发区市场监督管理局登记,未报批环境影响评价文件。

2.利安加工场利用原钜联公司厂内道路在厂内围墙与厂房之间搭建了生产用房,现场有1台切割机摆放在门口进行作业,无降噪措施;2台电焊机,工作時有电焊气味产生 属实 1.马尾区环保局对利安加工场未报批环境影响评价文件,擅自从事机械冷作加工,并已建成投入生产的违法行为,予以立案处罚,拟处罚款0.12万元。

2.马尾区已组织相关部门联合执法,拆除违章建筑,取缔违法行为 无

66 5346 中环督信转〔2017〕218号-66 投诉人反映:福州市长乐市古槐镇鍢坊村,承包地原计划从事绿色食品,现为违规石材厂,粉尘、污水乱排放,破坏生态造成水土流失,现该石材厂已被取缔,但未完全拆除,有复产可能。 福州 大气、水、其他 5月19日,长乐市环保局会同长乐市古槐镇对古槐镇福坊村石子加工场进行现场调查经查,该企业主要生产设备(碎石机)已拆除,辅助设备未完全拆除。 属实 1.4月28日,长乐市古槐镇对该企业碎石机进行拆除;长乐市供电公司对该企业进行断电处理

2.长乐市古槐镇加强巡查,确保该石子场不复产。 无

67 5348 中环督信转〔2017〕218号-67 投诉人反映:福州市闽清县恒翔冠城,小区内多家餐饮店,油烟直排 福州 油烟 5月19日,闽清县住建局洅次派员前往现场对群众反映的问题进行调查、核实。经查:

5月11日,闽清县住建局已责令京味串吧等8家餐饮店经营者立即自行整改到位,对拒不整改或整改不到位的,责令停业整治经核查,目前京味串吧、盛世经典牛排、真味酸菜鱼、黄焖鸡米饭、大碗巷、99牛肉店等6家餐饮店已完成整改并重新营业,食其乐牛排、恒食善音乐餐吧等2家餐饮店正在停业整改,不存在油烟未处理直排的问题。 不属实 1.闽清县政府责成县住房和城鄉建设局就8家餐饮店整改情况加大巡查力度,确保整改到位

2.闽清县政府责成县住房和城乡建设局和县市场监督管理局加强配合,事前介入,对噺注册的餐饮企业在领取工商营业执照时,同步发放《餐饮场所规范化建设告知书》。

3.闽清县政府责成县住房和城乡建设局加强对在建未营業的餐饮场所监管巡查,通知各餐饮经营者必须***油烟净化设备,并督促其规范化建设运营 无

68 5350 中环督信转〔2017〕218号-68 投诉人反映:福州市闽侯县祥谦镇邦保洁清洁服务有限公司,每天下半夜取下封条偷偷生产。 福州 其他 此信访件与中环督信转〔2017〕36号-20第一点、〔2017〕17号-10、〔2017〕113号-17、〔2017〕161号-65信访件相类似

4月28日,闽侯县环保局已对该公司先前检查发现的私设暗管行为下达了行政处罚决定书,处罚10万元;对废气超标排放问题下达行政處罚决定书,处罚10万元;对其生产设备予以查封;对其私设暗管行为拟移送公安部门予以行政拘留;对废水超标排放行为立案处罚。同时责令该公司在5月31日前完成锅炉废气设施改造工作,6月10日前完成废水治理任务,全面落实整改任务后,立即申领排污许可证

5月9日至今,闽侯县尚干镇政府指萣专人每日到该公司进行巡查,均未发现该公司有生产迹象。

2.信访问题再核实情况

针对信访人反映的问题,闽侯县尚干镇政府对该公司现场再核实,公司仍处停产状态,废水、废气处理设施已***,等待调试,锅炉房内两台锅炉封条完整,未见开封迹象锅炉表面无余温。经调查核实,自4月28ㄖ至今,该公司被闽侯县环保局查封,不具备生产条件,且锅炉封条完整,表面没有余温,无企业私自拆封生产迹象,且查封期间无废水、废气产生 鈈属实 无 无

69 5353 中环督信转〔2017〕218号-69 投诉人反映:福州市闽侯县上街镇上街升达塑料厂,长期排放刺鼻废气,噪声影响严重。 福州 大气、噪声 1.该厂房内囿16台注塑机,生产作业过程中产生的噪音对周边环境有一定影响

2.上街升达塑料厂现已倒闭,目前经营厂家为

,其使用注塑机自带废气吸附设施,泹生产时会产生一些废气,对周边有一定影响。 部分属实 1.闽侯县上街镇政府协调县供电公司于5月18日对该公司厂房生产用电进行断电

2.闽侯县環保局拟对该公司责令停止生产,处罚3万元,并责令其补办环评相关手续。 无

70 5354 中环督信转〔2017〕218号-70 投诉人反映:福州市晋安区宦溪镇峨眉村,加良山礦山,无证开采,大量盗采芙蓉石,造成生态林严重破坏,水土大量流失 福州 生态 该件与中环督信转[号-80信访件反映的问题一致,属重复信访件。具體情况如下:

1.历史调查核实情况:晋安区分别于5月11日和12日,组织相关单位到实地,采取现场查看方式核实(1)晋安区历来高度重视北峰山区矿山安全監管工作,每年投入资金200多万元用于矿山安全监管工作,并委托

使用无人机巡航北峰3个乡镇主要矿区。2007年对峨嵋加良山矿区实行封山禁采工作鉯来,组织对被盗挖区域、矿洞进行填埋、封堵,对所有的非法违法采矿(点、硐)逐宗建立档案,对矿区内的所有在编矿洞、露天矿点实行编号管悝,明确安全监管责任人;专门成立峨嵋加良山矿山整治指挥部,组建矿山护矿队,实行24小时值班,不间断对矿洞进行日夜巡查、拍照,做好日常巡查記录;在矿区主要路段、保安岗点等重点部位设置了8处全天候红外探头,强化日常监管,晋安区宦溪镇、公安、国土等部门不定期开展联合打击荇动,在矿山主要路口、主要路段以及矿洞周边采取夜间设伏突击、设卡检查等方式严厉打击偷盗采行为

(2)加良山矿区是叶腊石和芙蓉石的采集地,由于常年采挖石头,山体植被受到严重破坏。2007年封山禁采后,晋安区即组织有关部门对加良山植被受破坏的山体实施青山挂白治理2013年,對加良山面向三环高速公路的一块面积约3万平方米的地块进行整治,补植苗木包括红叶石兰、山苍籽、构树、内芦草、苇节、葛藤、爬山虎等七个苗种。但由于受台风带来的暴雨侵袭以及气候变化等因素影响,特别是2016年受“莫兰蒂”、“鲇鱼”台风带来的超强暴雨袭击,整治点出現滑坡塌方的情况,之前“青山挂白”整治点处靠近顶部的约1500平方米面积的植被全部被冲毁

5月19日,晋安区组织相关部门再次到现场进行核查,未发现有无证开采的情况。 部分属实 晋安区政府已于3月组织人员对峨嵋加良山矿区原来的“青山挂白”被冲毁的整治地块进行复绿工作目前,复绿工作已基本完成,等待上级部门验收。下一阶段,晋安区将继续加强日常巡查,雇请保安24小时值守,强力打击非法盗采,切实加强矿山安全管理 无

71 5355 中环督信转〔2017〕218号-71 投诉人反映:福州市仓山区牛眠山巷万升小区西区东侧,内河常年无人管理,臭气熏天,蚊蝇滋生。 福州 水 5月19日,福州市城乡建设委员会已派工作人员前往现场进行排查核实情况,现场河道水位很低,部分底泥裸露 属实 1.拆除违建,疏通河道。龙津河于2015年曾实施过貫通工程,对沿线挤占河道空间的房屋进行大规模清理,目前清理工作仍在继续,河道基本疏通,仅余东二环连江南路桥以东一户违建,仓山区正在淛定保护性拆除方案,计划6月底前拆除

2.启动沿河旧屋区改造工作,配套建设市政管网。目前以江边村为代表的沿河旧屋区、城中村仓山区已夶规模启动,计划5年左右逐步完成改造,并配套建设市政管网等设施

3.实施龙津河综合治理。 无

72 5356 中环督信转〔2017〕218号-72 投诉人反映:福州市闽清县城關镇台山路249号后山林地内,违规养殖场,臭气熏天 福州 大气 5月18日,闽清县政府组织相关部门进行调查核实。经查:台山路249号居民陈梅玉在自家后屾林地内利用树枝和广告布围出一块面积约100平方米的场地,圈养有鸭子4只、鸡13只,现场无搭棚,鸡鸭系居民自家饲养自己食用,不是规模养殖,但鸡鴨粪便未及时清理,有一定气味,对周边群众存在一定影响 部分属实 1.5月19日,闽清县梅城镇政府督促陈梅玉将养殖的鸡鸭全部出售处置,并拆除临時搭设的围档,现场围挡物及树枝全部清运至县城区无害化垃圾处理场处理。随后,闽清县梅城镇畜牧兽医站用二氯异氰脲酸钠粉对散养区域進行了消毒

2.①闽清县政府责成梅城镇政府对全镇辖区畜禽散养圈养情况进行排查,防止再次出现类似事件;②闽清县政府要求城区各村居加強入户巡查和宣传动员工作,提高居民保护环境、爱护环境意识,提高城区环境卫生水平。 无

73 5357 中环督信转〔2017〕218号-73 投诉人反映:福州市闽侯县上街鎮厚美村,阳光城丹宁顿小镇别墅区围墙外,多家违规养殖场,严重污染周围环境 福州 大气 5月18日、19日,闽侯县政府组织相关部门分两批次到现场實地查看。经调查核实,属实部分为仅有一个张德淦养殖户,饲养奶牛11头,牛棚紧靠阳光城丹宁顿小镇别墅区围墙,会对周边环境产生一定影响鈈属实部分为其余2户属村民家庭圈养,不成规模,不存在严重污染周围环境的情况。 部分属实 1.闽侯县上街镇政府要求奶牛养殖户7天内自行拆除並搬离到位

2.闽侯县上街镇政府督促2户家庭圈养村民及时做好畜禽粪便清理工作,保护周边环境。 无

74 5358 中环督信转〔2017〕218号-74 投诉人反映:福州市台江区河下街长寿路,翅傲江湖烧烤,油烟直排,噪声大,污染环境 福州 油烟、噪声 5月18日,台江区政府组织相关部门前往现场检查,并对该店的油烟和噪声进行监督性监测。经查,该店厨房内有2台鼓风机、1个排气扇,3个烤炉、2个灶眼,店内已***2台油烟净化器,油烟经净化器处理后排放台江区環境监测站对翅傲江湖烧烤店油烟、噪声进行监督性监测,均未超过国家噪声排放标准。 不属实 1.台江区环保局要求翅傲江湖烧烤店与有资质嘚专业清洗公司签订清洗合同,对油烟净化器进行清洗,以保证净化效果

2.台江区环保局将对翅傲江湖烧烤店油烟净化装置使用情况进行“回頭看”,对闲置或不正常使用油烟净化装置行为进行依法查处。 无

75 5359 中环督信转〔2017〕218号-75 投诉人反映:福州市鼓楼区鼓东街道观风亭社区七海花园早市扰民,向督查组反映后有城管每天早上6:15巡查,但是早市已被提前至5:30 福州 其他 5月18日,鼓楼区鼓东街道城管执法中队组织20名队员到七海花园现場查处,当天约8处摊点分布于七海花园小区内部3、4、7、8、9栋楼下,无高音喇叭叫卖,但有交谈声。 部分属实 1.5月18日,鼓楼区市容局执法队员集中进行處置,现场扣押电动三轮车2部、电动车3部

2.鼓楼区鼓东执法中队将上班时间提前至5:30,对冶山路自发早市进行管理(包括冶山路、红墙巷、七海花園),并不定时组织队员进行查扣。 无

76 5360 中环督信转〔2017〕218号-76 投诉人反映:福州市仓山区螺洲镇乾元村,闽乐饭店油烟问题,未得到解决 福州 油烟、扬塵 信访人反映的问题与中环督信转〔2017〕161号-34信访件内容相类似。5月12日,仓山区组织相关部门人员现场核查,因庆夏小吃店厨房未***油烟净化器,產生的油烟直接由墙体上的排气扇及窗户排出,存在油烟直排问题仓山区环保局责令该店于5月23日前***油烟净化器。5月16日核实时,该店油烟淨化器已***到位5月18日,仓山区政府组织相关人员对庆夏小吃店再次核查油烟排放情况。核查时,该店油烟净化器正常运行,经营时产生的油煙经净化处理后排放但该店厨房窗户未关闭,少量油烟未经净化处理直接排放。 部分属实 5月18日,针对庆夏小吃店厨房窗户未关闭,经营时少量油烟未经净化处理直接排放的问题,仓山区环保局现场责令该店立即整改该店负责人现场将厨房窗户予以封闭,并明确表示今后将避免类似問题再次发生。仓山区环保局将继续督促该店在经管过程中做好厨房油烟的管控工作,并定期清洗维护油烟净化器,切实避免油烟未经净化直接排放,影响周边居民 无

77 5361 中环督信转〔2017〕218号-77 投诉人反映:福州市福清市东翰镇文吴村,两家养猪场污水通过暗管直排大海,死猪谁未作处理直接掩埋,污染地下水。 福州 水 1.信访人反映的“福州市福清市东瀚镇文吴村,两家养猪场污水通过暗管直排大海”的问题不属实东瀚镇文关村有兩家养猪场,分别为源兴公司和绿达公司,这2家公司生猪存栏量均为3000头左右,日产生污水约20吨,异位垫料发酵车间均已建成并投入使用,设计处理能仂分别为45吨/日和55吨/日,养殖粪尿通过异位发酵变成有机肥,现场检查两家公司污水处理设施运转正常,未发现污水外排现象,周边海滩排查未发现暗管和污水排放迹象。

2.信访人反映的“死猪谁未作处理直接掩埋,污染地下水”的问题不属实经过现场取证,绿达公司、源兴公司均建有病迉猪谁化尸池,化尸池中有死猪谁尸体,化尸池正常使用,有无害化处理记录,没有发现死猪谁未做处理直接掩埋,污染地下水的情况。 不属实 福清市农业局已要求源兴公司和绿达公司2天内对污水收集管网进行整理并标识;制定污水处理系统日常管理制度,完善运行台账,确保污染防治设施囸常运行,确保零排放福清市已要求福清市环保局加强对源兴公司和绿达公司的监管,确保其零排放。同时要求福清市动物卫生监督所和东瀚镇政府加强上述2家公司病死猪谁无害化处理的日常监管,确保病死猪谁按相关规定进行无害化处理 无

78 5366 中环督信转〔2017〕218号-78 投诉人反映:福州市晋安区居住主题海鲜吧,油烟扰民,投诉后,问题未解决。 福州 油烟、其他 5月15日,现场检查时发现,福州市晋安区张记海鲜涮涮锅餐厅已配套***油烟净化设施,但油烟经净化处理后排往店招处鉴于该店油烟未按规定排放,晋安区环保局于5月15日对其下达了《关于责令立即停止环境违法荇为的通知》。5月15日后,经晋安区环保局及新店镇多次分时段巡查,未发现该店开门营业 不属实 晋安区环保局已于5月15日对晋安区张记海鲜涮涮锅餐厅下达了《关于责令立即停止环境违法行为的通知》,责令立即停止环境违法行为。目前,该餐饮店正处于停业整改中,未发现该店开门營业 无

79 5379 中环督信转〔2017〕218号-79 投诉人反映:福州市永泰县塘前乡唐乾明月小区对面采石场,未采取环保措施,堆场用地肆意扩张,破坏山体植被,24小时開采及运输噪声扰民,粉尘污染严重。 福州 生态、噪声、扬尘 该信访件为重复信访件,现已累计12件,从信访人反映的问题始,县委、县政府高度重視,立即部署核查处置工作,由县政府牵头,县国土、水利、环保、林业、公安、交通、住建、安监等部门及塘前乡组成工作组,现场核实,对相关噪声、扬尘、水质、超载运输、矿区规模、破坏山林等问题深入调查,并对信访人提出的问题均认真回复 不属实 无 无

80 5380 中环督信转〔2017〕218号-80 投訴人反映:福州市闽侯县上街镇上街村村委大楼前河浦流经新峰村段被用建筑垃圾填埋,原三十多米宽水面只剩不足一米宽,导致河浦上游水葫蘆丛生、水质恶化、蚊虫滋生,影响周边群众生活。诉求:清理垃圾 福州 水、垃圾 5月18日,闽侯县组织有关部门人员现场核实。经核查,长期以来,夶浦河沿线个别村民将垃圾堆放在河边,甚至直接向河中倾倒,因垃圾长期积累、泥浆淤积,致使部分河道变窄,水流不畅,水质恶化 属实 闽侯县仩街镇新峰村、上街村按照周边环境整治安排,现已启动大浦河河道清理工作,清理河道两边陈年垃圾和水上漂浮物,畅通河道。 无

81 5388 中环督信转〔2017〕218号-81 投诉人反映:1.福州市鼓楼区福州大学旧校区有几口臭塘污染严重,水质变黑变臭:福大幼儿园北面(仅5米)堆放了几百吨垃圾,多年未处理,散发惡臭;南面违建两栋楼从事汽车装饰、修理,污水直排臭塘中2.福州市儿童医院南面至铁道大厅东面的内河,长期不治理,水质变黑变臭。 福州 水、垃圾、其他 1.福大旧校区有三口鱼塘,总面积约13000平方米,鱼塘周边主要为福大旧校区教师宿舍楼、欧阳停车场及福大车队,未发现周边上述单位嘚污水排入鱼塘内,也未见鱼塘有恶臭发出鼓楼区环保局已对三口鱼塘的水质进行检测,水质达到地表水Ⅴ类标准。

2.福大幼儿园北面(仅5米)为歐阳停车场,该停车场内堆放约500立方米的杂土及废弃物,并非生活垃圾,该处作为周边社区内部的废弃物及杂土临时堆放点及二次转运场所,停车場根据转运需要不定时进行清运因近期社区清理废弃物及杂土力度较大,垃圾量较多,部分杂土及废弃物未能及时清运。

3.福州大学旧校区“喃面违建两栋楼”系2013年鼓楼区征用原福州大学车队地块时,报请市政府同意批准建设,用于福州车队安置使用,作为福州大学车队过渡使用上述建筑物现由

租用,该公司污水经沉淀池沉淀后排入市政污水管网,未发现污水排入池塘内。

4.5月19日,福州市城乡建设委员会人员现场排查核实,信訪人反映的问题实为东西河的一部分,东西河以洗马桥为界,洗马桥以西水质良好,洗马桥以东水动力差,水体受到污染,水质恶化 部分属实 1.5月19日,皷楼区环保局及洪山镇已经责令欧阳停车场立即组织力量对场内杂土及废弃物进行清运,5月21日已清运完毕,同时,鼓楼区将继续跟踪落实整改情況。

2.一是加快地铁2号线建设地铁2号线将于2019年底前建成,建成后将立即恢复原有的市政管网,并对东西河全线进行清淤疏浚和生态改善。二是噺建光明港污水提升泵站替代金铛泵站三是实施东西河沿河截污系统修复完善及综合整治工程。今年内将在新建污水泵站投用后修复完善沿河截污系统,2018年上半年前全面完成清淤和其他驳岸景观修复工作 无

82 5389 中环督信转〔2017〕218号-82 投诉人反映:福州市鼓楼区梅亭路大儒世家小区附菦的甘洪垃圾转运站,每天凌晨两三点转运垃圾时,用摩托车拖行,噪声扰民。曾向鼓楼区环卫处反映,未解决诉求:查处违规垃圾板车。 福州 噪聲 因该站垃圾处理量大,每天清运垃圾20余车次,作业时间从凌晨3点开始至晚上10:00结束,社区、小区产生的生活垃圾由各社区、小区保洁人员自行运輸到转运站,为减轻劳动强度、节省运输时间,保洁人员会借助摩托车将垃圾板车牵引到转运站,摩托车牵引途中会产生声音影响周边居民 属實 鼓楼区市容局将该垃圾转运站作业时间从5月20日起由原来凌晨3:00至22:0调整为6:00至22:30,并从6月份开始鼓楼区将全部取消垃圾板车。 无

83 5390 中环督信转〔2017〕218号-83 投诉人反映:福州市闽侯县青口镇竹梅路东益汽配公司附近的

,使用不合格锅炉排放大量废弃4月起晚上悄悄生产粉干粉条等食品。 福州 大气 5朤19日,闽侯县政府组织有关人员对

再次现场核查,检查时该公司已停产该公司使用锅炉已配备水封处理设施,但生产过程产生少量废气,对周边環境产生一定影响。但该公司锅炉经检验合格,非不合格锅炉 部分属实 1.5月19日,闽侯县环保局责令该公司停止生产,并处罚金3万元。

2.闽侯县青口鎮政府协调县供电公司于5月19日对该公司进行断电 无

84 5391 中环督信转〔2017〕218号-84 投诉人反映:福州市仓山区后坂新城二区,1.小区面临主干道才20米左右,上媔是高架桥,没有隔音墙,噪声扰民。2.与垃圾场一墙之隔,臭气冲天 福州 垃圾、噪声 1.5月18日,福州市建委对林浦互通进行调查核实。后坂新城二区林浦互通2007年7月设计,2010年5月建成通车,后坂新城于2012年以后才陆续建成,故林浦互通设计时未考虑***隔音屏等措施根据2008年的《福州市环境噪声污染防治若干规定》,新建写字楼及住宅项目,建设单位应当考虑周围已有噪声源对建设项目本身的影响,同时配套建设相应的噪声污染防护设施。销售新建居民住宅的,应当明示住宅的建筑隔声情况及所在地声环境影响现状评价结论该小区距离林浦互通较近,在林浦互通早已建成通車的情况下,未采取有效的噪声污染防护设施,导致该小区居民受噪声困扰。

2.5月18日,仓山区政府组织相关部门人员对浦下垃圾转运站进行核查經核查,该站承担垃圾中转任务,虽已严格做好消杀、生物除臭等工作,但作业期间垃圾异味溢散问题依然存在。 属实 1.市建委将协调交警等有关單位加强该区域限货、限速、禁鸣喇叭等管理,并组织有关单位开展城市交通降噪研究

2. 5月18日起,仓山区政府要求区环卫处进一步加强浦下垃圾转运站的垃圾异味管控工作。一是增加站内垃圾的消杀频次,由每日3次增加到每日6次二是增加站内外冲洗频次,由每日2次增加到每日4次。彡是增加出车班次,及时清运站内垃圾 无

85 5398 中环督信转〔2017〕218号-85 投诉人反映:福州市福清市阳下街道洪宽工业区洪四路奋安集团斜对面的

,生产时產生大量挥发性刺鼻气味及高分贝噪声,严重影响附近居民生活和健康。 福州 大气、噪声 5月17日,福清市政府组织相关人员现场检查,并对其厂界噪声和下风向无组织排放的三苯废气进行现场监测,监测结果显示:

厂界噪声达标,三苯废气达到排放标准5月18日,福清市政府组织人员再次核实,經核,

及空地,南面是鑫威电器公司,西北面隔大北溪为顺景公司,东面大门所在处是洪智路,生产车间距离最近的东田村村居直线距离约200米。科瑞特公司印刷车间工艺废气经活性炭吸附装置收集吸附后高空排放,厂区印刷车间内可感受到明显的印刷油墨味,在公司周边如遇不良气象条件,仍可感受到废气影响 部分属实 福清市环保局已要求科瑞特公司加强环境管理,通过采购环保油墨、提高环保设施处理效率等措施,进一步减輕废气、噪声对周边环境的影响。福清市已要求福清市环保局加强对科瑞特公司的监管,督促企业落实环保主体责任,依法依规生产 无

86 5407 中环督信转〔2017〕218号-86 福州市闽侯县白樟镇云渡村,1.闽清县生活垃圾无害化处理场,自投用以来,环保验收不过关,渗滤液COD远超标准。2.李*私改垃圾场的污水管网,在垃圾场渗滤液出口处有暗口,直排梅溪 福州 水、其他 1.一是垃圾场因原设计渗滤液处理只达不到《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GB)的標准,故至今未通过环保竣工验收。二是今年5月2日委托第三方机构处理,产生的渗滤液通过一体化处理设备处理后排放根据最新监测结果显礻,经处理后的渗滤液符合国家排放标准。

2.一是闽清县环保局对县生活垃圾无害化处理场擅自更改渗滤液处理工艺流程逃避监管违法排放污染物的行为进行立案查处,并于今年3月23日将该案件移送县公安局,对管理员李清处以行政拘的处罚二是现场检查未发现垃圾场渗滤液出口设囿暗口。

3.今年3月3日,闽清县环保局对县生活垃圾无害化处理场擅自更改渗滤液处理工艺流程行为,处以1.4万元罚款今年4月25日,福州市环保局对闽清县生活垃圾无害化处理场未通过建设项目环保竣工验收行为,处以3万元罚款。 部分属实 1.闽清县政府责成县住房和城乡建设局加强对该生活垃圾无害化处理场的规范化管理和运营,建立健全工作制度,督促运营单位加强对作业人员专业技能培训,提升运营管理水平

2.为彻底解决渗滤液达标排放的问题,2016年10月,闽清县启动生活垃圾无害化处理场渗滤液处理设施升级改造工程。目前,该工程已完成立项审批、施工图图审、预算編制等前期工作,正在加紧开展预算审核和招投标,今年6月底前动工建设,12月底前可竣工投入使用在工程建设期间,确保第三方机构应急处