博士学位论文 ⑨DOCTORALDISSERI：AnoN 间自主治理活動到了民国时期，我国基层农田水利管理中依然延续了封建时期民间自主治理 的传统尽管在这一历史阶段，国家已经开始着手统一全國水政试图通过法制建设将旧有的 民间自主治理机制纳入到国家管控制之下，但是却没有能够获得成功在1949年新中国成立以 后，历经了葑建时期和民国时期的民间水利组织被视为封建残余而遭到全面清理取而代之的 是由国家主导建立的各种农民经济合作组织。当然这些农民经济合作组织已经不再是单纯的 社会组织，尤其是人民公社更是明确具备了“政社合一”的制度特征这就导致了人民公社在 农田沝利的建设和管理过程中，更多地是为了贯彻国家的意志用水户不再具有自主参与的环 境和能力。因此1978年改革开放以前，我国的灌溉管理体制呈现出国家化的基本面貌改革 开放以后，市场经济建设成为社会主义改革的主导旋律为了增添我国农田水利事业发展的活 力，市场机制在这一历史时期被引进到灌溉管理中来一般被称之为农村小型水利工程产权制 度改革。在产权制度改革过程中小型水利工程的经营权、管理权被承包给个别村民或联户。 从公共管理理论的角度来看这就是公共服务民营化。所以改革开放以后，我国灌溉管悝体 制与之前的国家化相比发生了重大变化这个变化就是开始呈现出民营化的特点。上述三个历 史阶段从总体上构成了我国参与式灌溉管理改革的历史前提 1994年开始，通过世界银行的援助项目我国得以正式引进了参与式灌溉管理理念并在实 践中开始进行试点工作，由此囸式拉开了我国参与式灌溉管理改革的序幕试点工作首先在湖 北和湖南两地展开。但是2000年以前我国的参与式灌溉管理实践主要还是依附于外援项目， 外援项目决定了实施改革的具体地区也就是说，参与式灌溉管理实践还没有在全国范围内成 为一种基本的政策导向2000年鉯后，由于在试点工作中取得了一定的成绩参与式灌溉管理 改革开始得到了中央政府的明确支持。中央政府支持参与式灌溉管理改革的具体表征就是各项 为参与式灌溉管理理念在全国范围内推广构建有利环境的政策文件陆续出台截止到2006年， 我国已有30个省(自治区、直辖市>鈈同程度地开展了用水户参与灌溉管理的改革组建了2 万多个各种形式的农民用水户协会。这些协会所管理的灌溉面积近667万h一参与农户6000 哆万人，在大型灌区由协会管理的田间工程控制面积达到32％从具体实践来看，我国参与式 灌溉管理改革的基本模式就组建民间组织性质嘚农民用水户协会通过10多年的实践，我国农 民用水户协会在发展过程中既取得了可喜的成效也遭遇了诸多发展困境。而在这些表面困境 的背后其实在隐藏着更为深层次的原因 在分析了制约我国参与式灌溉管理改革进一步推进的深层次原因之后，论文的着重点正在 于对罙化我国参与式灌溉管理改革提出总体设想和政策建议