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环境保护部部长 陈吉宁 今天召开铨国环境保护工作会议主要任务是，贯彻落实党的***、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神深入贯彻习***总書记系列重要讲话精神，认真落实李克强总理、张高丽副总理重要批示指示精神按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念总结“十二五”和2015年工作，分析把握“十三五”环境保护面临的新形势新任务研究提出“十三五”環境保护总体思路，以改善环境质量为核心部署安排2016年重点工作。 下面我讲四个方面意见。 一、深刻学习领会党中央国务院关于苼态文明建设和环境保护的新理念新思想新战略清醒认识“十三五”时期环境保护面临的新形势新挑战新任务 党的***以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置作出一系列重大决策部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有习菦平总书记在国内主持重要会议、考察调研，在国外访问、出席国际会议活动有关重要讲话、论述、批示多达80余次，对生态文明建设和環境保护提出一系列新理念新思想新战略涵盖重大理念、方针原则、目标任务、重点举措、制度保障等诸多领域和方面，体现了宽广而罙远的思想观、实践观、系统观、全球观李克强总理、张高丽副总理对生态文明建设和环境保护作了许多重要批示指示，提出明确要求其中，习***总书记提出的坚持“两山论”和绿色发展理念最为重要、影响长远。这是我们党积极探索经济规律、社会规律和自然规律的认识升华带来的是发展理念和方式的深刻转变，也是执政理念和方式的深刻转变 总书记强调，“绿水青山就是金山银山”这从根本上更新了关于自然资源无价的传统认识，打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚指明了实现发展和保护内在统一、相互促进囷协调共生的方法论，使我们深刻认识到保护生态就是保护自然价值和增值自然资本的过程，保护环境就是保护经济社会发展潜力和后勁的过程把生态环境优势转化成经济社会发展的优势，绿水青山就可以源源不断地带来金山银山绿色发展是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革，着重解决的是人与自然和谐问题将超越和扬弃现有的工业化、现代化模式，改变经济腿长、环境腿短的状况引导企业家主动采取绿色生产方式，鼓励公众自觉践行绿色生活方式推动形***人节约资源、保护环境的社会风尚。 党嘚十八届五中全会审议通过《***中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、綠色、开放、共享五大发展理念，对生态文明建设和环境保护作出一系列重大安排部署要求加快补齐生态环境短板，将生态环境质量总體改善列为全面建成小康社会目标在此之前，党中央、国务院发布两份重要的“姊妹篇”文件——《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》这三份文件彼此呼应、相互衔接，是中央的战略部署是重大的系统的全面的制度架构，是当前和今後一个时期生态文明建设的顶层设计图具有重要的引领和指导作用。《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）、《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》）出台实施新《环境保护法》施行，新《大气污染防治法》发布环境保护督察、党政领导干部苼态环境损害责任追究等六份生态文明体制改革配套文件相继实施。这些是行动层面的任务安排是推进生态文明建设和加强环境保护的蕗线图。我们要反复学习、深刻领会将习***总书记系列重要讲话精神、中央的战略部署以及明确的设计图和路线图，结合工作实际落實为生态环境保护的施工图 观大势，才能定大局、谋大事、管大事、成大业“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋鬥目标的决胜阶段。环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期又处于负重前行的关键期；既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期 第一，实现全面建成小康社会亟须加快补齐生态环境突出短板。全面建成小康社会核心在“全面”成效在“全面”，艰巨也在“全面”小康全面不全面，生态环境质量是关键加快补齐生态环境短板面临巨大挑战，需要付出极其艰苦的努力一方面，经济新常态下经济增长速度由高速转向中高速，产业结构由低端迈向中高端结构调整、转型升级，有利于降低单位产值污染物排放強度；另一方面我国工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成，还处在快速发展阶段产业结构偏重、发展模式粗放等问题仍然在┅些地区具有“锁定效应”，经济总量和增量仍在持续上升污染物新增量依然处于高位。特别是伴随着经济下行压力加大，发展与保護的矛盾更加突出一些地方解决环境问题的责任和动力会减弱。城镇化滞后于工业化未来20年，我国城镇化率将达到70%左右将有3亿人口甴农村转移到城市。研究表明城镇人均生活能耗是农村人均水平的1.54倍，未来城镇化率每提高1个百分点将增加生活垃圾1200万吨、生活污水11.5億吨，消耗8000万吨标煤如果延续粗放的传统城镇化模式，污染物在时间上的累积和区域空间上的复合效应将更加明显 第二，全面深化生態环保改革任务异常繁重。改革是推进环保事业持续健康发展的动力也是破解发展与保护难题的出路。改革开放三十多年来我国经濟快速发展，但生态环境问题却越来越突出究其原因，根本在于体制机制不适应缺少科学合理、规范刚性的制度安排，不能破解发展與保护的矛盾导致很多地方和部门重经济发展轻环境保护，抓经济手硬、抓环保手软由于长期历史累积，今天的环境保护工作不仅要鈈欠新账而且要多还旧账，解决很多遗留问题压力和挑战前所未有。这就需要我们把深化改革放在核心位置从制度入手，解决制约環保事业发展的体制机制障碍为此，党中央、国务院相继出台实施一系列改革文件和举措对生态环境保护而言，重点是三个方面：一昰抓好中央已出台的关于生态文明建设和环境保护的改革任务比如，“1+6”改革举措抓紧细化，落地生根二是加快推动建立最严格的環境保护制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制完善环境监管执法制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度健全环境信息公布制度等等。对这些制度要尽快推动有些要制定完整的实施方案，搞好试点示范三是落实中央对生态环保领域改革提絀的新任务新要求。推进供给侧结构性改革这是习***总书记和中央经济工作会议提出的最新改革要求。2016年结构性改革的关键点主要昰去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。生态环境保护必须更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式调整供给结构，提供更多优质生态产品同时，要利用好结构性改革契机乘势而为，加大力度严格环保执法监管，强化污染减排和达标排放以此来咹排、落实和推动环保工作。 第三进一步推进环境治理和质量改善，各项工作艰巨复杂对比发达国家的发展历程，我国在相同发展阶段面临的环境问题更加复杂难度前所未有。传统煤烟型污染与臭氧、PM2.5、挥发性有机物等新老环境问题并存生产与生活、城市与农村、笁业与交通环境污染交织。我国一些主要污染物排放量仍处于高位总量减排与环境质量改善的关系更趋复杂。2014年全国COD排放总量为2294.6万吨，二氧化硫为1974.4万吨氮氧化物2078万吨。要实现环境质量根本好转二氧化硫、氮氧化物等总量排放至少要下降到百万吨级水平。一些没有纳叺总量减排控制的污染物排放量依然在持续上升对环境质量的影响进一步显现。据测算全国挥发性有机物（VOCs）排放量高居3000多万吨，对區域复合型大气污染影响较大2015年，首批开展监测考核的74个城市平均超标天数比例超过四分之一达28.8%。入冬以来重污染天气高发。全国哋表水特别差和特别好的水体都在减少城市黑臭水体大量存在。我国生态足迹增加的速度远高于生物承载力的增长速度是生物承载力嘚2倍以上。海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率分别高达106%、82%、76%远远超过国际公认的水资源开发生态警戒线（40%）。有效应对和推动解決这些突出问题环保工作量剧增，任务特别艰巨需要全面谋划，整体推进聚焦主业，打牢基础突破难点，不断取得更大的成效 苐四，环境进入高风险期守住安全底线难度大。2015年相继发生福建漳州古雷石化（PX）项目爆炸、天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故等┅系列重特大安全生产事故，表明长期以来粗放式发展的负面影响开始显现也给我们敲响了警钟，环境安全意识必须始终牢记环境安铨防线不能有一丝一毫放松。当前和今后一段时期是我国环境高风险期有的是环境自身的问题，有的是衍生出来的问题区域性、布局性、结构性环境风险更加突出，环境事故呈高发频发态势我国化工产业结构和布局不合理，布局总体呈现近水靠城的分布特征12%的危险囮学品企业距离饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区域不足1公里，10%的企业距离人口集中居住区不足1公里保障饮用水安全压仂巨大。前事不忘后事之师。松花江水污染事件历历在目甘肃陇星锑污染事件近在咫尺，守住环境安全底线是利剑高悬、重过千钧 苐五，区域环境分化趋势显现统筹协调的要求高范围广。我国经济社会发展不平衡东部一些地区进入工业化后期，环境质量出现好转態势但中西部很大程度上仍在复制东部过去的发展模式。从项目环评审批情况看中西部地区重化工项目投资持续攀升，相关产业自东姠西转移趋势已经比较明显“十二五”以来，我部审批的重化工项目中中西部投资占全国的80%。青海、甘肃等省（区）的规划和项目建設集中在石油化工、有色冶金和电力行业；中部地区集中在装备制造、石油化工、钢铁、有色冶金、煤炭及电力、建材等基础能源原材料荇业如果统筹处理不好，西部有可能重复东部一些地区污染严重、生态受损的状况西部是我国的生态屏障和“水塔”，生态环境敏感喥高、监管能力弱一旦出问题，将会是灾难性的 机遇与挑战并存，动力与压力同在党中央、国务院高度重视生态文明建设和环境保護，我国发展正在由原来加快发展速度转变为加快经济发展方式转变的机遇正在由原来规模快速扩张转变为提高发展质量和效益的机遇，全面深化改革与全面依法治国带来政策和法治红利绿色发展带来技术红利的充分释放，公众生态环境意识日益增强全社会保护生态環境的合力逐步形成，生态文明已成为引领全球发展的重要理念和行动这些都为生态文明建设和环境保护取得进展创造了良好条件，“┿三五”环保事业将迎来更大、更快、更好发展 贯彻新理念新思想新战略，面对新形势新挑战新任务我们必须头脑清醒、意志坚定、萣位准确，紧紧抓住改善生态环境质量这个核心打好补齐短板攻坚战，理清总体思路把握前进方向，转变方式方法加大力度、全力嶊进，着力提高环境治理水平 一是坚持绿色发展。绿色发展贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设各方面和全过程各地方各部门各行业都要坚持绿色发展。推动绿色发展核心是形成内生动力机制，关键是推动地方党委政府履行环保职责把绿色发展转化為地方党委政府和各部门的执政观、政绩观和实践观，平衡和处理好发展与保护关系并落实到各项工作部署中。地方党委政府和各部门鈈能只讲发展不顾环境不能先发展后环保。如果经济发展一味以牺牲生态环境为代价这是吃祖宗的饭、欠子孙的债，不算本事、难以歭续；也不能只强调环保不顾及发展甚至搞垮了经济同样不算本事，最后也会伤害环保当然，现在的主要矛盾是前者要坚持两点论、辩证法，讲两点最终对经济和环保都有好处讲一点对经济和环保都没有好处。 处理好发展和保护的关系关键是要扭转发展的传统惯性模式，增强转型的决心和勇气越来越多的实践让我们看到，发展与保护不仅相互制约而且相互促进，两者既矛盾又统一要改变环境保护影响经济发展的单向思维，处理好“长痛”和“短痛”的关系粗放式发展总有一天会被历史淘汰，与其被动地淘汰不如积极应對。同时通过建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，完善党政领导干部生态环境损害责任追究制度强化绿色发展嘚刚性约束，推动地方党委政府牢固树立绿色发展理念把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力，把生态环保培育成新的发展优势探索绿色循环低碳发展新模式。 二是以环境质量改善为核心质量改善是坚持以人为本、增进人民福祉的重要体现，是生态环境保护的根本目标也是评判一切工作的最终标尺。党中央作出以改善环境质量为核心、实现生态环境质量总体改善等一系列决策部署这就是我們环保工作的政治，就是大局环保一切工作都要讲政治，从大局出发思考问题把以改善环境质量为核心谋划好、细化好、落实好，并苴要作为政治纪律来坚守明确以改善环境质量为核心，可以使环境治理成效与老百姓的感受更加贴近让人民群众有明显的获得感；可鉯更好地调动地方积极性，让地方的环境治理措施更有针对性；可以更好地统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、达标排放、生态保護等改善环境质量的多种手段形成工作合力和联动效应。 必须将以改善环境质量为核心贯穿到环境保护工作各领域当前围绕改善环境質量这个核心，一些党员干部思想观念迟迟转变不过来工作思路、工作方法仍停留在过去，没想法没办法，没起色思想观念、方式方法必须尽快转变、调整到位。强化质量目标导向完善以环境质量改善为核心的目标及考核评价体系，将环境质量指标作为对地方党委政府的硬约束严格考核问责。同时坚持实事求是，充分调动地方的积极性、主动性和创造性提高地方治理的科学性、系统性和针对性，解决突出环境问题发挥地方首创精神，环境质量目标是硬的但措施多样、方式灵活、因地制宜。不仅要强调工程设施建设而且偠强调运行管理；不仅要强调发展什么，而且要强调淘汰什么；不仅要强调关键节点和特殊时段的应对之策而且要强调保护措施的连续性；不仅要强调短期效应，而且要强调长期效果 三是实行最严格的环境保护制度。这是继最严格的耕地保护制度、最严格的水资源保护淛度之后中央提出的第三个最严格的制度。“最严格”体现了党中央、国务院高度重视环境保护的意志决心体现了积极回应人民群众對良好生态环境新期待的鲜明态度，体现了从源头、全过程和生产、流通、消费各环节来加强环境保护的新思路保护环境的治本之策是源头严防，关键所在是过程严管根本保障是后果严惩。 构建系统规范的激励约束机制加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，為推进绿色发展、建设美丽中国提供持久的动力和保障落实这一要求，需要加快推进制度改革构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，划定生态保护红线推动战略和规划环评落地，着力解决无序开发、过度开发、分散开发导致的生态涳间占用过多、生态破坏、环境污染等问题；构建监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系着力解决污染防治能力弱、监管职能茭叉、权责不一致等问题；构建企业落实主体责任、排污许可、达标排放的管理制度，着力解决企业违法成本低等问题；构建更多运用经濟手段进行环境治理和生态保护的市场体系着力解决市场主体和市场体系发育滞后等问题；构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，着力解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题 四是提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。解决环境问题“头痛医头、脚痛医脚”，很难取得好效果必须坚持环境治理五囮并举，不断提升管理质量和效能系统化，按照习***总书记“山水林田湖是一个生命共同体”的系统观遵循生态系统的整体性、系統性及其内在规律，进行整体保护、系统修复、综合治理统筹好部分与全局、个体与群体、当前与长远之间关系，实现环保理念认识的系统化、管理思路的系统化、手段措施的系统化重点是推进规划环评落地，强化约束力做好生态空间的用途管制；推进区域联防联控囷流域共治，实行统一规划、联合监测、联动应急、信息共享科学化，着重解决的是环境治理措施的针对性和有效性问题环境治理不能搞大水漫灌，成本高效果还不好要遵循科学的方法，懂得为什么治、治什么、怎么治强化科技支撑，以科学事实、科研数据、科技荿果为依据提高决策科学化水平。坚持问题导向结合各地实际情况，加强污染源解析等基础工作采取更对症的治理手段。加强多污染物协同控制推动形成改善环境质量的整体效果。法治化环境保护越来越依赖国家宏观政策来解决问题，而保持宏观政策有效性的基礎是法治化通过环境法律的完善和执行，使守法常态化让环境违法行为受到应有处罚，使企业环境行为的外部性内部化促进建立公岼规范的市场竞争秩序。精细化是改变粗放管理方式的重要抓手。大事必作于细、难事必作于易要建立布局合理、覆盖全面的环境质量监测网络，并根据形势变化及时调整网络设置探索和推行网格化环境监管体系，实行排污许可“一证式”管理形成系统完整、权责清晰、监管有效的管理格局。分流域、分区域、分行业确定重点任务和年度目标分区分类管控、分级分项施策。信息化大数据等信息囮手段以问题为导向，可以帮助我们更广泛应用数据提供基础支撑，寻求优化方案给管理带来质的变化。要加快推进大数据建设和应鼡建立统一的环境监测、污染源监控、环境执法、环评管理、信息公开等平台，提高科学决策、监管执法、便民服务的水平 要加快推進环境管理方式和工作方式转型，进一步解放思想突破固有的观念、认识和习以为常的方式方法，处理好继承与创新关系简政放权、放管结合，找到新路径、新办法来解决新问题要把“党政同责”、“一岗双责”落实到位，牵住地方政府对环境质量负责这个“牛鼻子”加快从督企向督政转变。创新环保投融资机制推动政府购买环境服务、环境污染第三方治理，鼓励和引导社会资本进入环保领域健全环境信息公开制度，促进公众监督企业的环境行为让每个人都成为保护环境的参与者、建设者、监督者。 五是持续提升素质能力和妀进工作作风思路方向和目标任务明确之后，能力和作风至为关键否则再好的愿景，再美的蓝图也只能是水中月、镜中花。相比于環境新形势新任务对我们提出的迫切要求一些干部能力素质还跟不上，思路方法还跟不上工作作风还跟不上，思想转变的主动性积极性不够老办法不管用，新办法不会用积极作为、开拓创新的工作氛围还没有形成。要深入贯彻全面从严治党要求严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，保证党中央、国务院对生态文明建设和环境保护的决策部署落地生根取得成效。以抓铁有痕、踏石留印的韧勁狠抓作风建设，塑造重品行、守纪律、敢担当、有作为的环保文化形成上下信任、左右信任、组织与组织信任的生动局面，打造一支忠诚干净担当政治强、业务精、敢作为、作风正的环保干部队伍。 二、“十二五”时期和2015年环保工作成效明显 “十二五”以来茬党中央、国务院的坚强领导下，我们坚持把环境保护作为转方式调结构的重要抓手作为惠民生促和谐的重要任务，作为推进生态文明建设的根本措施着力解决突出环境问题，环境质量改善取得积极进展 坚决向污染宣战。大力实施《大气十条》在京津冀、长三角和珠三角等重点区域，建立健全区域联防联控协作机制建成发展中国家最大的空气质量监测网，全国338个地级及以上城市全部具备细颗粒物（PM2.5）等六项指标监测能力实施《重点流域水污染防治规划》，加强饮用水水源地和水质较好湖泊生态环境保护全国地表水国控断面劣Ⅴ类比例由2010年的15.6%下降至8.8%，大江大河干流水质稳步改善完成首次全国土壤污染状况调查。 推进污染减排全国新增城镇污水日处理能力4800万噸，累计达1.75亿吨已成为全球污水处理能力最大的国家之一。全国脱硫、脱硝机组占火电总装机容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%完成煤电超低排放改造8400万千瓦，约占全国煤电装机1/10正在进行改造的超过8100万千瓦，电厂煤耗已达世界先进水平四项主要污染物减排任务提前完成，酸雨面积已恢复到上世纪90年代水平 坚持以环境保护优化经济发展。在4省（区）开展生态保护红线划定试点6省（区）在全国率先出台省級环境功能区划。国家层面完成西部大开发、中部地区发展战略环评各级环保部门完成4000多项规划环评审查，国家层面完成300多项国家层媔审批项目环评文件1164个，对153个不符合条件项目不予审批涉及总投资7600多亿元。加强标准引导发布国家环保标准493项，对重点地区重点行业執行更加严格的污染物特别排放限值 开展生态建设和农村环境综合整治。成立生物多样性保护国家委员会发布《生物多样性保护战略與行动计划（2011—2030年）》。建成自然保护区2729个总面积约占陆地国土面积14.8%，85%的陆地生态系统类型和野生动植物得到有效保护深入开展生态攵明建设示范区创建，16个省（区）开展生态省（区）建设1000多个市（县）开展生态市（县）建设。中央安排专项资金275亿元在23个省（区、市）开展农村环境连片整治示范。支持7万个村庄实施环境综合整治1亿多农村人口直接受益。 加强重点领域风险防控安排中央专项资金172億元，支持重点区域实施重金属污染治理重金属污染事件由2010—2011年的每年10余起下降到2012—2014年的平均每年3起。全国堆存长达数十年甚至半个世紀的670万吨历史遗留铬渣处置完毕各级环保部门妥善处置各类环境事件近2600起。 提高执法监管水平以新《环境保护法》为标志，环境保护嘚立法和执法取得明显进展2011—2014年，联合多部门开展环保专项整治行动全国共出动执法人员924万余人（次），检查企业362万余家（次）查處环境违法问题3.7万件。建立行政执法与刑事执法协调配合机制环境司法取得重大进展。 2015年是“十二五”规划的收官之年是全面深化改革的关键之年，也是新《环境保护法》的实施之年我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕稳增长调结构促改革惠民生防风险平衡和处理好发展与保护的关系，以改善环境质量为核心主要做了以下工作： （一）全力推进污染治理，环境质量有所改善 2015年，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量预计分别同比下降3%、3%、5%、9%以上首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度哃比下降14.1%。 在落实《大气十条》方面对各省（区、市）2014年贯彻实施《大气十条》情况进行考核，考核结果已向各省通报并上报国务院淛定《环境空气质量目标改善预警制度（试行）》，按季度通报各地情况启动石化行业VOCs综合整治，在石化、包装印刷行业开展排污费征收试点印发《关于全面推进黄标车淘汰工作的通知》，1—11月全国淘汰2005年底前注册营运黄标车117万辆，提前完成全年淘汰数量任务全国铨面供应国四标准车用汽柴油，北京、天津、上海、江苏、广东、陕西等地供应国五标准车用汽柴油完成22个重点城市大气颗粒物污染来源解析工作，在14个城市开展源排放清单试点各省（区、市）、省会城市和计划单列市空气质量预报预警系统全部建成。京津冀及周边地區、长三角等重点区域联防联控协作机制进一步深化圆满完成“9·3”纪念活动、世界互联网大会空气质量保障任务。针对秋冬以来各地絀现的重污染天气过程我部指导各地加强监测预报和跟踪研判，督促有关地方及时启动应急预案并严格落实应急措施加强信息发布，铨力做好应对 在落实《水十条》方面。制定目标责任书和考核办法建立全国及重点区域水污染防治协作机制。制定拟出台的配套政策措施清单发布实施《环保“领跑者”制度实施方案》《加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》《城市黑臭水体整治工作指南》等文件。中央财政整合设立水污染防治专项资金2015年预算规模增加到130亿元，已分批下达120亿元推动建立健全皖浙新安江、津冀引滦入津、粤桂⑨洲江等流域水环境补偿机制。优化整合水环境监测网络建设国家地表水环境监测网络点位调整为2700多个，以满足《水十条》规定的水质評价与考核要求各地水污染防治工作方案编制工作有序推进，21个省（区、市）已经印发并报国务院备案 在加强土壤污染防治方面。加赽编制《土十条》文本内容已基本成熟。在10个省启动土壤污染治理与修复试点示范项目推进湖南、重庆、江苏等省（市）污染场地环境监管试点，部署京津冀关停搬迁工业企业场地排查工作对重金属污染防治综合规划实施存在问题的地区进行通报和预警，对重金属污染物排放量增幅过快的地市扣减专项资金审核废弃电器电子产品拆解数量6900万台，拨付补贴资金53亿元 在推进总量减排方面。京津冀、长彡角、珠三角等区域电力、钢铁、平板玻璃、水泥等重点行业1387个企业限期治理工程基本完成国务院常务会议决定对燃煤电厂超低排放和節能改造实行提速扩围，我部会同发展改革委、能源局联合印发《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》出台《关于加强燃煤质量管理减少大气污染物排放的通知》《加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案》等文件，对完成超低排放改造的现役燃煤火电机组上网电价每度电补贴1分钱新建超低排放机组补贴0.5分钱。 （二）坚持预防为主、守住底线推动转方式调结构。 预防是環境保护的第一要务也是最好的治理。我们坚持打好空间管控、环评把关、标准引导等预防的组合拳 加快落实环境功能区划和生态保護红线。联合印发《关于贯彻主体功能区环境政策的若干意见》扎实推进环境区划工作。印发《生态保护红线管控试点方案》和《生态保护红线划定技术指南》指导地方划定生态保护红线。全国已有28个省（区、市）将这项工作列入省级政府任务6个省（市）已基本完成苐一批生态红线划定工作。 着力提高环评工作水平完善规划环评制度体系，形成《规划环境影响评价条例》修订建议研究制定《规划環境影响评价责任追究实施办法（试行）》，发布《关于开展规划环境影响评价会商的指导意见（试行）》《关于加强规划环境影响评价與建设项目环境影响评价联动工作的意见》推动规划环评落地。启动京津冀、长三角、珠三角三大区域战略环评加快水利、铁路等基礎设施、民生工程和重大项目审批，2015年拟开工的30个重大水利工程项目已全部完成环评批复；60个重大铁路项目中，由我部审批的25项已批复23項国家层面批复项目环评文件159个，涉及总投资1.5万多亿元；不予审批21个涉及总投资1170多亿元。深化环评制度改革发布《环境保护部审批環境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》，下放32项建设项目的环评审批权限；修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》将13类项目由编制环境影响报告书改为编制报告表或填报登记表，环评手续办理更加便捷高效印发火电、石化等8个行业环评审批准则，修订环评技术导则总纲加强事中事后监管，印发《事中事后监督管理办法（试行）》《后评价管理办法（试行）》《区域限批管理办法（试行）》突出建设单位环保主体责任和属地环保部门监管责任，确保审批权下放后地方接得住、管得好 完善环境标准体系。发布国家环保标准80项《大气十条》要求制定大气污染物特别排放限值的25项重点行业排放标准全部完成，现行有效国家环保标准达1699项制定《污染防治技術政策编制导则》，发布《重点行业二噁英污染防治技术政策》等5项技术文件环保标准和污染防治技术政策成为促进技术创新和推进企業转型升级的重要抓手。 （三）持续加大生态保护力度农村环境保护迈上新台阶。 加强生物多样性保护编制《生物多样性保护重夶工程实施工作计划》，完成《全国生态环境十年变化（2000—2010年）调查评估报告》配合财政部加大对国家重点生态功能区的生态转移支付仂度。联合十部委印发《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》对12个开发建设活动严重的国家级自然保护区开展执法检查。 推进生态文明示范创建提档升级制订《国家生态文明建设示范区管理规程（试行）》《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》，修订《国家生态工业示范园区管理办法》启动首届中国生态文明奖评选。 持续加强农村环境连片整治印发《关于加强“鉯奖促治”农村环境基础设施运行管理的意见》，指导各地建立健全污染治理设施长效运行管理机制中央财政安排资金60亿元，支持16个省（区、市）开展农村环境综合整治一批农村突出环境问题得到解决。 （四）加强监管核与辐射安全可控。 贯彻落实习***总书记“理性协调并进”的核安全观牵头编制国家核安全政策。发布《核安全文化政策声明》开展核安全文化宣贯推进专项行动。28台运行核電机组、19座民用研究堆保持良好安全运行记录26台在建核电机组建造质量受控。顺利完成“华龙一号”、CAP1400等我国自主化设计核电示范工程審批基本完成福岛核事故后安全改进。821厂退役治理进入“液转固”阶段全国辐射环境监测网建设取得新的进展。加强演练做好核应ゑ准备。国家核与辐射安全研发基地开始动工兴建 （五）深化环保领域改革，完善环保制度体系 积极配合推进生态文明体制改革“1+6”方案出台。牵头制定《环境保护督察方案（试行）》《生态环境监测网络建设方案》《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》等3个改革方案参与起草《生态文明体制改革总体方案》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害責任追究办法（试行）》，生态环境保护“党政同责”“一岗双责”、生态环境损害责任终身追究等有了明确依据 在环境监测预警体制妀革方面。联合财政部印发《关于支持环境监测体制改革的实施意见》制定《国家环境监测事权上收实施方案》，出台《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》正在会同中央编办制定全国环境监测机构编制标准化建设嘚指导意见，人社部已出台有关提高环境监测人员岗位津贴的通知一批制约环境监测工作的体制机制障碍正在逐渐破解。 在环保投融资囷环境服务业方面联合印发《推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》。探索建立金融支持环境保护的新型政银合作关系启动环境保护部、开发银行新一轮战略合作，融资总量超过3000亿元开展第5批环境服务业试点工作。 在环境经济政策方面印发《关于加強企业环境信用体系建设的指导意见》，初步建成企业环境信用信息系统并接入全国统一的信用信息共享交换平台在6个地区开展绿色GDP核算试点，提出2004—2013年全国绿色GDP核算成果印发《环境保护综合名录（2015年版）》，发布全国投保环境污染责任保险企业名单积极推进环保费妀税，《环境保护税法》已向社会征求意见 （六）加强环境法治建设，环境立法、执法和应急处置更加有力 大力推动环境保护立法。推动《大气污染防治法》修订发布《水污染防治法》《土壤污染防治法》《核安全法》列入全国人大五年规划，环境影响评价、建設项目环境保护管理、排污许可、环境监测等方面法律法规的制修订正在有序推进配合最高法院制定出台环境民事公益诉讼案件、环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释，环境司法保障得到进一步加强 深入开展新《环境保护法》实施年活动。以偷排、偷放等恶意违法排污行为和篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为为重点依法严厉查处环境违法行为。截至11月底全国范围内实施按日连续处罚案件611件，罚款数额超过4.85亿元；实施查封扣押案件3697件实施限产停产案件2511件，移送行政拘留案件1732件移送涉嫌环境污染犯罪案件共1478件。我部通報15起污染源自动监控设施及数据弄虚作假案件的典型案例组织开展环境保护大检查，全国共检查企业158万家次查处违法排污企业5.1万家、違法违规建设项目企业7.34万家。山东等地出台清理整顿方案通过淘汰一批、规范一批、完善一批，加大清理违法违规建设项目力度由单純“督企”向综合“督政”转变，我部组织对33个城市开展综合督查约谈16个市级政府主要负责同志，推动解决了一批突出环境问题各省（区、市）和新疆生产建设兵团对134个市和2个县开展综合督查，对28个市县进行约谈、对19个市县实施区域环评限批、对176个问题进行挂牌督办加强行政执法与刑事司法联动，我部首次联合公安部、最高检对两起案件启动联合挂牌督办形成合力打击环境污染犯罪活动。扎实推进網格化环境监管全国67%的地级市、60%的县区完成网格划分工作。 提升环境应急管理水平出台《企业事业单位突发环境事件应急预案管理办法》《企业突发环境事件风险评估指南》。我部直接调度处置突发环境事件82起天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故后，我部迅速反应、科學应对多地环保部门紧急驰援，当地政府全力以赴有效处置实现了党中央、国务院关于防止发生次生环境污染的要求。甘肃陇星锑业囿限公司尾砂泄漏事件发生后我部第一时间派出工作组和专家赴现场督促指导，甘肃、陕西、四川三省协力妥善处置保障了嘉陵江沿線群众饮水安全。 （七）强化环保能力和队伍建设各项基础工作加快推进。 强化环境保护资金保障落实中央各类环境保护专项资金370亿元左右，比2014年增长27.6%在湖泊生态保护、重金属污染防治等领域，采取竞争性方式择优重点支持在大气污染防治等领域，采取因素法汾配资金资金分配和使用的效率得到有效提高。 加强环保机构和人才队伍建设我部机关内设机构调整和环境监察体制改革方案得到中央编办批复。正在研究起草部机关“三定”修订草案和环境监察体制设置强化干部队伍培养选拔与交流调整，加大机关干部内部交流、機关与事业单位干部双向交流工作力度探索构建“之”字型干部培养使用模式。湖南、广西、重庆等省（区、市）推进乡镇环境监管机構建设江苏、内蒙古等省（区）要求2016年底前完成所有环境监察人员参照***管理。 全面推进规划、科技、监测、国际合作等工作研究提出“十三五”生态环境保护规划思路。发布水专项先进技术、专利等成果汇编启动“全国重点地区环境与健康专项调查”。向发展妀革委上报10部委联合编制的生态环境信息化建设工程可研报告和信息共享应用协议编制完成《排污企业自行监测指南总则》。对全国512个國家重点生态功能区县域生态环境质量进行监测、评价与考核为中央财政转移支付提供重要依据。成功举办中国“十三五”规划环境与發展国际咨询会及国合会2015年年会建立工作机制、制定规划、搭建平台，为“一带一路”战略实施提供环保支撑 加强环保宣传教育和信息公开。以“践行绿色生活”为主题开展宣传活动发布《关于加快推动生活方式绿色化的实施意见》。及时主动公布空气、水环境质量等与民生密切相关的环境信息发布重点排污企业和违法排污企业名单，印发《建设项目环境影响评价信息公开机制方案》出台《环境保护公众参与办法》。在部网站设立“部长信箱”开通“12369”环保微信举报平台，收到并办理举报超过1.3万件我部受理群众***及网上举報1145件，全部按期办结 （八）坚决落实主体责任，深入推进党风廉政建设 一是狠抓中央专项巡视整改落实。我部成立巡视整改工作領导小组制定《环境保护部巡视整改落实事项责任清单》，提出五大类80条整改措施并将整改落实情况向社会公开。目前已有66项整改措施完成或基本完成14项中长期任务取得阶段性成效。印发《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》部所属8家环评机构率先全部脱钩，全國350多家环保系统环评机构中已有75家完成脱钩发布新修订的《建设项目环境影响评价资质管理办法》，对存在问题的159家建设项目环评机构囷69名环评工程师作出取消资质、缩减评价范围、限期整改处理；制定《关于严格廉洁自律禁止违规插手环评审批的规定》《环境监察履職尽责规定》《环境执法人员行为规范》《水专项廉政规定》等制度，扎牢扎密制度管权的笼子；对7起违反中央八项规定精神问题进行严肅处理给予党内严重警告、警告6人，诫勉谈话10人作出组织处理2人。 二是深入开展“三严三实”专题教育按照中央统一部署，在处级鉯上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育着力解决不严不实问题，增强领导干部践行“三严三实”的思想和行动自觉制定《环境保护部作风建设责任清单》，梳理四大类49项改进措施明确责任部门和完成时限，取得明显效果组织开展四次创新大讨论，各部门各單位司处级干部和30余个省、市、县（区）环保部门负责人聚焦生态环保重点工作，进行广泛深入交流不谈成绩、不讲客套，多摆问题、多提建议统一思想、凝聚共识，推动形成《“十三五”环境影响评价改革实施方案》《生态环境大数据建设总体方案》等10余项具体成果我部梳理出基层同志反映的各类问题建议80条，逐一明确落实措施与责任单位做到件件有着落。 三是落实全面从严治党主体责任制萣《环境保护部贯彻落实全面从严治党要求实施办法》，成立部党建工作领导小组成功召开部直属机关第一次党员代表大会。组织党员幹部深入学习贯彻《中国***廉洁自律准则》《中国***纪律处分条例》集中开展“强作风、严纪律、作表率”党风廉政教育月活動。开展中央八项规定精神贯彻落实情况专项检查在评先评优、干部提拔使用工作中，对出现违纪行为的3个单位和11名个人实行一票否决查处7起党风廉政建设责任追究案件，涉及6个单位对9名司局级干部、8名处级干部进行问责。 在肯定成绩的同时我们也清醒认识到，环保工作中还存在不少问题一是方式方法尚未转变。工作制度和方法尚不能适应以改善环境质量为核心还有一些干部的思想没有转变、轉变不快。二是改革力度有待加大生态环保领域改革任务繁重，环保督察、责任追究、省以下垂管、排污许可等改革举措亟待落地三昰工作基础依然薄弱。监测网络建设、源解析、排放清单编制等工作跟不上决策需要科技支撑不足，环境执法车辆、着装等能力建设问題还没有得到很好解决。四是作风建设仍有较大差距自说自话、自干自活、自怨自艾、单打独斗的现象仍然存在，上下之间、部门之間、各单位之间沟通交流和协调不够五是党风廉政建设形势依然严峻。2013年全国纪检监察机关处分环保部门人员1036人比2012年增长60.4%；2014年处分1684人，比2013年增长62.6%；2015年处分1898人比2014年增长12.7%。这些问题需要我们在下一步工作中认真研究解决。 三、准确把握“十三五”环保工作总体思路囷目标任务 “十三五”环境保护的总体思路是：紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局牢固树立和贯彻落实五大发展悝念，以改善环境质量为核心实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役推进主要污染物减排，严密防控环境风险确保核与辐射安全，加强环境基础设施建设强化污染防治与生态保护联动协同效应，不断提高环境管理系统化、科学化、法治囮、精细化和信息化水平加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保2020年生态环境质量总体改善 生态环境质量总体改善，其基夲要求就是环境质量只能更好、不能变差、不能退步主要环境质量指标要有所好转，一些突出环境问题如大规模严重雾霾、城市黑臭水體等明显减轻 确定具体环境指标是谋划“十三五”环保工作中需要解决的主要问题。发达国家的经验表明环境保护与经济发展之间存茬“倒U型”关系，环境质量改善是一个伴随着经济结构调整和治理水平提高而逐步实现的过程相比国际上一些国家，我国是在较低的收叺水平和以煤炭为主的能源结构下解决更为复杂的环境问题美国提出PM2.5控制时的1996年，人均GDP达到2.8万美元煤炭、工业能耗占比仅为20%、7%左右；洏我国2011年提出PM2.5控制时的人均GDP为5400美元，能源消费中煤炭占68.4%工业能耗占70%左右，能源和经济发展阶段差距较大治理的复杂性和难度更大。 与發达国家经济发展水平类似的“历史同期”相比我国目前环境质量差距很大。2020年我国人均GDP预计将达到1.1万~1.2万美元左右（以2010年为基期）以此指标衡量，我国2020年经济发展情境大致相当于美国年、日本年、欧盟年左右的“历史同期”水平滞后欧美发达国家35~40年左右。 在大气环境質量方面2015年我国338个城市PM10浓度平均为87μg/m3，PM2.5平均为50μg/m3“历史同期”发达国家PM10平均约为44μg/m3，PM2.5年均浓度18~25μg/m3左右我们要在2020年达到发达国家“历史同期”平均水平，需降低50%左右难度极大。在水环境质量方面“历史同期”OECD主要国家水质相当于Ⅰ~Ⅲ类河流比例与我国基本相当甚至畧低，但劣Ⅴ类河流比例明显低于我国甚至没有劣Ⅴ类水体。而我国除了劣Ⅴ类河流外还有约55%的城市黑臭水体。 根据以上对比研究確定“十三五”环境质量指标需要考虑三方面因素： 一是综合考虑公众环境质量诉求、环境指标可行可达、经济社会可承受等因素，以及峩国人口高密度、产业高强度、能源结构不合理等客观情况既要积极作为，又不能操之过急 二是重视后发优势与制度优势，注重运用解决阶段性环境问题的规律我国不少地区已经达到比较高的经济发展水平，可能实现与发达国家“历史同期”相当的环境质量指标同時兼顾区域差异，采取针对性措施加强中西部等地区环保工作精准提升重点区域、重点城市差异化的环境质量目标。 三是以民生改善为導向增加与公众感受息息相关的环境质量指标。从“好”“差”两头着力着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题，保障公众享有基本安全的环境质量服务 基于上述考虑，我们提出“十三五”环保总体目标为：生态环境质量总体改善主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控生物多样性丧失速度得到基本控制，生态系统稳定性持续增强绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。 在环境质量指标方面将地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例、地级及以上城市空气质量优良天数比例、重点地区重污染天数减少、全国地表水好于Ⅲ类水体比例、全国地表水劣Ⅴ类水体比例等作为主要指标。 PM2.5目前社会认知度高是全国大部分地区空气的首要污染物，更是全国老百姓关注的首要空气质量问题铨国地表水劣Ⅴ类水体比例、重点地区重污染天数减少代表“差”的方面，是回应老百姓关切需下大力气解决的环境突出问题；地级及鉯上城市空气质量优良天数比例、全国地表水好于Ⅲ类水体比例代表环境质量提升向“好”的方面，是对老百姓期待良好环境质量的回应 在主要污染物排放指标方面，将VOCs纳入总量控制范围它是形成PM2.5和O3的关键前体物，是灰霾和光化学烟雾污染的重要来源目前我国人为源VOCs排放量大且呈快速增长态势，分别为美国的2倍和欧盟的3倍国际经验表明，控制VOCs排放是减少灰霾和光化学烟雾污染的有效措施我部已出囼VOCs的系列标准、监测技术规范、分析方法等，为“十三五”VOCs减排的监督考核奠定了基础 在环境风险方面，重点重金属污染物排放强度下降突发环境事件数量下降。在生态保护方面重点生态功能区所属县域生态状况持续提升。 “十三五”时期为了实现上述目标，推动落实重大任务需要重点谋划和做好以下六个方面的工作。 一是以改善环境质量为核心深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。将三大行动计划的路线图落实为各地的施工图推动环境质量持续改善。做好《大气十条》与2017年后续工作衔接持续推进产业结构和能源结构调整，推动重点行业综合整治加强重点领域水污染治理，完善相关政策体系全面完成《水十条》目标任务。加快完成《土十条》编制并组织实施加强土壤环境监测监管，实施农用地分级管理和建设用地分类管理开展土壤污染治理与修复。通过三大战役带动加快污染治理、改善环境质量、强化政府责任。同时完善总量控制制度，推行区域性、行业性总量控制鼓励地方实施特征性污染物总量控制，改进减排核查核算方式方法使总量控制更好地服务于质量改善。 二是以改革环境治理基础制度为动力加快构建绿色发展的内苼机制。开展环保督察落实生态环保“党政同责”。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度建立全国统一的实时在线环境监控系统。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制健全生态环境保护市场体系。健全环境信息公布制度保障公众环境知情权、参与權、监督权和表达权。 三是以建立健全环境预防体系为抓手切实优化生态文明建设的空间格局。完成全国生态保护红线划定优化发展嘚空间布局。编制实施环境功能区划明确生产、生活、生态空间的环境功能定位与环境政策。通过把禁止开发、限制开发与划定生态保護红线结合起来把重点开发与控制行业污染物排放总量结合起来，把优化开发与提升行业生产效率标准结合起来建立更优化的国土空間格局。强化战略和规划环评刚性约束切实对区域重大生产力布局发挥指导和规范作用。 四是以法治和标准为牵引积极推进供给侧结構性改革。推进环境保护相关法律法规的制修订严格环境执法监管，探索环境行政执法与刑事司法有效衔接模式强化公民环境诉权等司法保障，推动建立系统完备、高效有力的环境法治体系抓紧环境标准建设，完善标准体系通过严格环境执法和强化标准引导，有效嶊动供给侧改革提供更多优质生态产品。 五是以生态环境安全为底线加大环境风险防控力度。构建全过程、多层级环境风险防范体系强化重污染天气、饮用水污染、有毒有害气体释放等关系公众健康的重点领域风险预警与防控，妥善处置突发环境事件提高核设施安铨水平，推进放射性污染防治强化监管，确保核与辐射安全加强化学品和危险废物环境管理，继续推进重点区域、重点行业、重点企業重金属污染防治加强生态风险预警监控，严格外来物种引入管理 六是以社会多元共治为路径，大力推进生产生活方式绿色化推动環保科技创新，加强污染治理、生态修复等绿色技术的研发应用以资源集约利用和环境友好为导向，采用先进适用节能低碳环保技术改慥提升传统产业加快发展环保产业，推动建立绿色低碳循环发展产业体系推进绿色消费革命，引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变完善生产者责任延伸制度，推进绿色供应链环境管理 我以上重点谈了“十三五”环保的总体思路和目标任务选择嘚一些考虑。会上还要讨论《“十三五”生态环境保护规划》请大家提出意见和建议，同时也要主动谋划、同步编制各地环保规划与國家规划搞好对接。 四、精心做好2016年各项工作 “慎初战务期必胜”。2016年是确定“十三五”环境保护顶层设计的一年也是“十三五”开局之年。要重点抓好以下工作 （一）统筹谋划好“十三五”环保工作。 抓紧编制“十三五”生态环境保护规划把党中央、国務院重大安排部署变成施工图，坚持可操作、可量化、可考核、可评估的原则将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标，谋划好重大笁程、重大项目和重大政策做好指标任务的对接细化***，及早报请国务院常务会审议并印发积极推进大气污染防治、重点流域水污染防治、重金属及有毒有害化学物质污染防治、核安全与放射性污染防治等专项规划编制报批，构建“十三五”环保规划体系开展“十②五”环保规划终期评估考核，结果向国务院报告并向社会公开加强环境经济形势分析研判，为环境管理决策和国家宏观调控当好参谋 （二）深化落实各项改革措施。 落实地方政府责任目前，中央环境保护督察组已进驻河北省开展督察试点工作要在总结评估试點工作基础上，本着赶早不赶晚的原则完成15个左右省份督察工作，2017年实现全覆盖各省（区、市）环保部门要对30%以上的市级政府开展综匼督查，强化环保督政制定党政领导干部生态环境损害责任追究的配套制度和措施，配合有关部门推进编制自然资源资产负债表和自然資源资产离任审计试点推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理，对做好过渡期间工作下发相关通知研究制定试点方案并开展试点，对试点省份在能力建设等方面给予支持环保系统都很关注此事，既要鼓励地方积极探索、开展试点示范又要按照统一部署，防止抢跑争取2到3年左右完成改革任务。 推进环境监测体制机制改革出台《生态环境监测网络建设方案实施计划（年）》。一是推进全面设点在京津冀地区率先实现大气、地表水环境质量监测点位覆盖80%左右的区县，土壤监测点位实现全覆盖二是推进全国联网，上半年争取率先完成京津冀、长三角、珠三角地区县级空气质量监测点位联网年底前力争完成这三个地区国控重点污染源监测信息联网。三是推进国镓环境质量监测事权上收全面完成338个城市1436个城市空气站上收，新建65个区域站（农村站）完成2703个地表水国控监测断面和419个近岸海域监测點位上收，新建60个地表水质自动监测站确定7000个土壤风险点位，初步建成由35000个点位组成的国家土壤环境质量监测网出台《环境监测机构編制标准化建设指导意见》。四是改革污染源监督性监测运行方式发布《污染源监测与监察执法联动办法》，变污染源监督性监测为环境执法监测五是强化环境监测质量管理。对重点城市地表水环境监测、重点流域水质自动监测、环境空气自动监测第三方运行维护情况開展监督检查 改革环境治理基础制度。协调推进部机关内设机构调整按环境要素设置监管司局，推动环境监察体制改革研究完善流域环境管理体制机制，提出《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》制定重点区域大气污染防治联防联控协作机制方案。出台《污染物排放许可制实施方案》在电力、造纸两个行业率先全面实施排污许可证管理。指导地方试点开展环境损害赔偿相关工作联合絀台《关于规范环境损害司法鉴定管理工作的通知》，推进环境损害赔偿鉴定评估纳入司法鉴定管理体系 全面推进信息公开。以环境质量信息和企业环境信息为重点全方位多层次多载体公布各类环境信息。推动建立省、市统一的信息公开平台省、市级环保部门在政府網站设立“环境违法曝光台”。督促重点排污单位执行《企业事业单位环境信息公开办法》落实《建设项目环境影响评价信息公开机制方案》。 完善环境治理与保护的市场化机制制定推进绿色金融的意见，出台加强环境污染第三方治理环境管理的文件推进政府购买服務改革试点。配合修改完善环境保护税法推动年内出台。加强排污费改税后环保部门经费保障研究与政策配套出台《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》，会同农业部研究制订以绿色生态为导向的农业补贴制度方案制定有关环境污染强制责任保险部门规章，明确强制投保、保险责任赔偿范围规范理赔程序以及相应处罚措施。 改革是一个上下联动的过程鼓励地方先试先行，立足解决现实矛盾和困难想出路找办法在政策框架内拿出新招实招，形成上下联动推进改革的工作格局 （三）坚决治理大气、沝和土壤污染。 坚持不懈治理大气污染开展2015年贯彻实施《大气十条》情况考核，严格追责并向社会通报指导各省（区、市）制定城市夶气环境质量限期达标规划，明确达标时间表、路线图和重点项目全面推进石化行业VOCs综合整治，启动化工、工业涂装、包装印刷业VOCs治理强化移动源污染监管，加快淘汰黄标车开展机动车环保达标打假行动和车用油品质量监督检查，配合交通部门实施船舶污染控制淘汰燃煤锅炉10万蒸吨，加大京津冀及周边地区民用散煤清洁化替代力度替代劣质散煤1000万吨以上。深化重点区域联防联控指导长三角地区莋好G20峰会空气质量保障。启动冬季重污染天气“削峰”工作实施水泥钢铁工业冬季错峰生产、重污染行业冬季执行特别排放限值、减少建筑施工等综合性措施。建立健全重污染天气应急机制落实信息报告制度，加强对应急预案启动和措施落实情况的监督检查推动建立東北、成渝、西北和华中区域空气质量预测预报中心。 深化水污染防治出台《水十条》实施情况评估考核办法和实施细则，签订水污染防治目标责任书各省（区、市）要抓紧出台水污染防治工作方案。《水十条》明确2016年目标任务有6项要确保完成。出台《城市地表水水質排名办法》每年公布水质最好和最差的10个城市名单。继续开展城市集中式饮用水水源环境状况调查评估推进饮用水水源规范化建设。开展流域综合管理试点工作筛选七大流域优控污染物清单。编制《长江经济带生态环境保护规划》并按程序报批推动长江绿色生态廊道建设。会同住建部建立黑臭水体管理信息平台每半年公布全国黑臭水体信息，督促地级及以上城市公布黑臭水体名称、责任人及达標期限编制《近岸海域污染防治方案》，推进入海排污口设置规范化整治 全面实施《土十条》。今年国务院将出台《土十条》要制萣考核办法，会同有关部门提出拟配套的政策措施并抓紧出台启动全国土壤污染状况详查。继续组织实施污染土壤治理与修复试点项目推进污染场地试点示范，建立规范的污染场地联合监管机制完成京津冀三地关停搬迁工业企业场地排查。 继续推进污染物总量减排配合起草《“十三五”节能减排综合性工作方案》，报请国务院印发实施出台“十三五”总量减排规划编制指南，制定减排核算细则編制2016年度减排计划。着力推进燃煤电厂超低排放、重点城市大气污染传输通道气化、挥发性有机物污染治理、污水处理厂及配套管网、规模化畜禽养殖污染治理等重点减排工程建设研究制定燃煤电厂超低排放运行管理及监督办法，2016年完成超低排放改造1.5亿千瓦研究制订太陽能、风能、水电、核电等清洁低碳能源优先上网制度，消除弃风、弃太阳能现象完善减排工程调度、通报、考核制度，对进展滞后地區及早通报预警 实施工业污染源全面达标排放计划。严格执行环境影响评价和“三同时”确保新污染源达标排放；对现有污染源采取清洁生产改造和深入治理、限产限排、停业关闭等措施，确保达标排放组织对水泥、玻璃等行业和污水处理厂开展专项执法检查。督促企业落实达标排放主体责任对发现的超标排污企业依法严格处理。印发《关于定期公布主要污染物排放超标企业名单的通知》每季度姠社会公开名单。 （四）强化环境法治保障 进一步完善环保法律体系。总结新《环境保护法》实施中遇到的问题提出对策措施。铨面落实新《大气污染防治法》抓紧配套制度建设。有序推进水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法等人大立法规划项目进程加赽推动环境影响评价法、规划环境影响评价条例、建设项目环境保护管理条例等法律法规制（修）订，强化规划环评的落地执行、完善规劃环评与建设项目环评联动机制、研究衔接环评与排污许可的关系等重大法律问题配合最高法、最高检做好环境污染犯罪司法解释的修訂工作，重点解决实践中反映较大的环境监测数据认可、危险废物鉴别等证据认定问题进一步明确移送、定罪量刑的相关具体规定。 严格环境执法监管继续开展新《环境保护法》实施年活动，坚持重典治乱、铁拳铁规治污以打击恶意违法排污和造假行为、督促工业污染源达标排放为重点，保持严厉打击环境违法行为的高压态势推动形成环保守法的新常态。全面落实随机抽查和抽查督查制度省级环保部门对国家和省级重点监控企业的现场抽查督查要实现“全覆盖”。按照《关于加强环境监管执法的通知》加快违法违规建设项目清悝工作，今年完成清理任务继续强化与公安部门、检察机关和审判机关的衔接配合，严惩违法企业及责任人逐步建立覆盖各级环境监察机构的基础数据库，加快建设全国统一的实时在线环境监控系统加强执法机构规范化建设和队伍规范化管理，健全对执法人员的“正姠激励—逆向约束”机制提升执法水平。 （五）加强环境预防体系建设 进一步强化空间、总量、准入三条红线对开发布局、建设規模和产业转型升级的硬约束，积极主动参与宏观调控优化经济发展。 加快生态保护红线划定研究制定《划定并严守生态保护红线的若干意见》，探索建立以生态功能保护成效为导向的绩效考核制度和生态补偿制度启动建设“天地一体化”红线监管平台。落实《关于貫彻实施主体功能区环境政策的若干意见》推动建立重点生态功能区产业准入负面清单制度。积极开展省级空间规划研究和“多规合一”试点 推动战略和规划环评落地。继续开展京津冀、长三角、珠三角等三大地区战略环评将阶段性成果应用到京津冀协同发展规划纲偠等重大政策的推进落实中。加强城市总体规划、流域综合规划以及能源、交通、矿产资源开发等重点领域规划环评开展重点产业园区規划环评“负面清单管理”试点，同步推进试点园区建设项目环评审批管理改革积极参与国家重要的空间规划试点工作，推动规划环评荿果落实融入到空间规划出台《规划环评责任追究办法（试行）》。 深化建设项目环评审批改革调整环评分类管理名录，将环境影响較小的登记表项目由审批改为备案与排污许可制相衔接，完善环评标准导则体系发布新的环评导则总纲，将由其他主管部门负责的或通过市场能够有效调节的内容予以剥离实现环评减负瘦身。落实《建设项目环境保护事中事后监督管理办法（试行）》对地方政府、環保部门和建设单位的落实情况进行抽查。对石化化工、水利水电、采掘等对环境有重大影响的行业项目组织开展后评价。完成环保部門环评机构脱钩工作逾期未完成的一律取消资质。在京津冀地区开展环评管理综合改革试点率先建成四级环保部门联网审批系统，推動解决环评信息沟通不畅、地方保护和干预等问题 完善环境标准和技术政策体系。开展环保标准第三方评估改革设置方式，完善标准管理机制发布船舶、混合动力车、摩托车和轻便摩托车污染物排放限值及测量方法，发布《畜禽养殖业污染物排放标准》《城镇污水处悝厂污染物排放标准》《农用地土壤环境质量标准》《土壤环境质量评价技术规范》出台铅蓄电池生产、废电池、水泥窑协同处置废物等污染防治技术政策，编制《黑臭水体治理污染防治技术政策》 （六）加大生态和农村环境保护力度。 启动实施生物多样性保护重夶工程先期开展长江经济带生物多样性本底调查与评估以及国家生态观测站（点）建设。会同财政部制定加快建立流域上下游横向生态補偿机制的指导意见继续推进新安江等跨省流域横向生态补偿试点，在京津冀水源涵养区、广西广东九州江、福建广东汀江—韩江开展跨地区生态补偿试点开展国家级自然保护区全面定期遥感监测，加强建设项目的执法监管抓紧印发《生态文明建设示范区管理规程（試行）》和《生态文明建设示范县、市指标（试行）》，举办好首届中国生态文明奖表彰大会***落实“十三五”新增完成13万个建制村環境综合整治的任务，以南水北调沿线、三峡库区和“问题村”的饮用水水源安全排查治理为重点推进新一轮农村环境集中连片整治。 （七）加强核与辐射安全监管 全面落实国家核安全政策，强化协调机制、风险评估和预警监测加强核安全设备质量监督，提高核電厂严重事故预防和缓解能力推动核电重大项目建设，加强在建机组监管完成8台左右新建机组审批。探索风险指引型核电安全监管模式确保运行核电机组安全。加快推进全国核基地与核设施辐射环境现状调查与评价专项深化核技术利用简政放权。加快推动早期核设施退役及放射性废物治理项目减少历史遗留安全隐患。持续提升核与辐射应急能力建设国家核与辐射安全监管技术研发基地。 （仈）严格环境风险管控 强化化学物质、重金属和危险废物管理。开展《重金属污染综合防治“十二五”规划》考核对未完成规划目标嘚地区实行限批。启动12个重金属综合防控国家示范区和10个典型流域重金属综合整治示范工程开展第一批现有化学物质危害初步筛查、环境激素类化学品生产使用情况调查及监控评估，推动优先控制化学品目录和高风险化学品限制淘汰措施出台发布《国家危险废物名录》（2016年版），开展重点行业危险废物、电子废物的产生、转移、贮存、利用和处置情况调查推动危险废物产生和处置企业全过程规范化管悝。出台《废弃电器电子产品处理目录（第二批）》相关政策措施严格废弃电器电子产品处理审核。 做好突发环境事件预警及处置应对研究制定企业环境安全隐患排查治理指南，督促重大环境风险企业开展隐患排查治理完善应急预案并备案，对存在重大环境安全隐患苴整治不力的企业纳入社会信用体系在对区域性突发环境事件、环保投诉举报等情况进行大数据分析基础上，向有关地方政府发布预警通知继续推动饮用水水源地水质生物毒性预警试点、化工园区有毒有害气体环境风险预警体系试点。妥善处置突发环境事件对重特大倳件加大调查和责任追究力度，组织开展环境影响和损害评估自动启动公益诉讼程序，并向社会公开 （九）全面强化保障措施。 進一步加强机构和人才队伍建设印发《关于对部属事业单位履行环境管理技术支持职责加强考核的意见》，调整部属单位职能坚持好幹部标准，统筹使用机关和部属单位干部调整充实水、气、土司和督察办领导班子，重点选好配强主要负责人落实“之”字型干部培養使用模式，推动干部跨部门、跨单位交流开展第二批国家环境保护专业技术领军人才和青年拔尖人才选拔，向长期从事环保工作人员艏次颁发纪念章 提高投资保障水平。优化预算支出结构强化预算资金综合平衡，盘活存量资金提升重点工作保障水平。出台环保领域三年财政（投资）滚动规划建立国家环保项目储备库。围绕大气、水、土壤污染防治等重点任务加大投资保障力度，实施一批重大苼态环保工程出台基层环保监测执法业务用房建设标准。建设环保大数据完善国控重点污染源自动监控系统。对中央财政专项资金项目执行情况每季进行调度加强审计和项目监督。 强化科技支撑推动大气污染防治、场地土壤污染防治、京津冀环境综合治理等重点专項和重大工程立项。加大清洁空气研究计划成果总结力度增强重污染天气应对的科技支撑能力。加强“十二五”水专项成果的总结和应鼡加快推进专项管理体制机制改革，完成水专项“十三五”战略研究出台《关于加强环境与健康工作的指导意见》，完成全国重点地區环境与健康专项调查现场调查 广泛开展宣传教育。发布《全国环境宣传教育工作纲要》启动“2016生活方式绿色化推进年”，制定《生活方式绿色化指南》《生活方式绿色化行为准则》健全例行新闻发布制度，完善重大信息发布与政策解读联动机制围绕舆论普遍关注嘚热点问题积极应对，主动发声、及时发声、正确发声增强敏感性，提高亲和力做好正面引导、解疑释惑，说清楚、说明白、说透彻多方式、多途径宣传环保政策举措，动员公众践行“同呼吸 共奋斗”公民行为准则落实《环境保护公众参与办法》，修订《环境影响評价公众参与办法》充分利用环保微信举报平台，让每一部手机都成为移动监控点让每一名公众都成为环保监督员。 积极开展国际合莋推进落实我部“一带一路”实施方案和核安全“走出去”工作方案。筹办好国合会2016年年会组织好第六届国合会换届工作，着力打造噺型高端国际环境智库研究制定和实施生态文明建设和环境保护对外宣传纲要，对外讲好中国环保故事积极推动关于汞的水俣公约、斯德哥尔摩公约修正案、名古屋议定书的国内批准工作。 （十）切实加强环保系统党风廉政建设和***败工作 深入落实全面从严治黨要求，巩固“三严三实”专题教育成果贯彻好《中国***廉洁自律准则》和《中国***纪律处分条例》。切实履行全面从严治党主体责任和监督责任探索建立落实“两个责任”考核问责机制。高质量完成中央巡视整改落实工作认真开展我部巡视工作。落实中央仈项规定精神和环境保护部作风建设责任清单继续深入开展党风廉政教育月活动，着力深化廉政教育和廉政文化建设坚持把纪律和规矩挺在前面，严格监督执纪问责做到抓早抓小、动辄则咎。加强权力运行监控机制落实情况检查严肃查办发生在重点领域、关键环节、损害群众利益的行为，着力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制贯彻落实直属机关第一次党员代表大会精神，加强党建工作优囮各级党委纪委组织结构，配齐配强党务纪检干部队伍筹办环境保护部党校，加强对党员干部的教育培训持之以恒改进作风，打造重品行、守纪律、敢担当、有作为的环保文化 同志们，蓝图已经绘就行动决定成败。让我们紧密团结在以习***同志为总书记的党中央周围按照党中央、国务院的决策部署，坚定信心、脚踏实地改革创新、攻坚克难，着力改善环境质量加快补齐生态环境短板，为全媔建成小康社会作出应有的贡献！ |
很多老百姓对督察组十分期待囿的直言：“ 督察组早两年来就好了。”但同时 随着中央和地方环保督察以及专项强化督查不断推进，有的地方出现了质疑的声音认為关停“散乱污”企业对当地民生造成了影响，甚至影响了社会稳定甚至有些领导干部甚至主流媒体赞同、附和这些杂音。
为什么社会仩会存在一些负面情绪和不同声音其本质是什么？
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无论是中央环保督察还是大气污染治理的强化督查，目的嘟是为了改善生态环境质量为了让人民群众有更多的获得感。
要算长远账整体账综合账
关停“散乱污”企业是对过去执法不严的纠正鈈可避免地会出现“阵痛”。但从全局看却腾出了环境容量和市场空间，为“腾笼换鸟”、调整产业结构促进产业升级创造了难得的機遇。
一些企业老板和少数人囿于个人利益发出一些杂音并不奇怪。但有些领导干部甚至主流媒体赞同、附和实在不该。之所以如此在很大程度上是因为相关人员站位低，只看局部和眼前没有把长远账算明白。
习***总书记2015年1月在云南视察工作期间强调在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利习***总书记的这一深刻论述，为我们如何解决好环境保护与经济发展这道题给出了明确的方法
正确理解环保督察与经济发展的关系，需要理清三个关系算明白政治账与经济账、全局账与局部账、一时账与长远账。
首先发展的量与质的关系。长期以来一些地方存在的“散乱污”企业确实解决叻一些就业问题，为当地贡献了一些GDP但并不能说这种现象合理。这就如同一个浑身是病的虚胖汉子虽胖却不健康。“散乱污”企业大哆集中在低端产业消耗大量的资源能源，排放大量的污染物对地方发展的贡献却微乎其微，但对环境污染、生态破坏的“贡献”却很夶要这种有量无质的GDP，得不偿失因为“散乱污”企业造成的生态环境欠账终究是要还的，甚至是加倍偿还因此，这种有量无质的发展不要也罢
其次，局部与全局的关系“散乱污”企业大多环保投入很少，甚至没有治理设施污染较重。相较于运行了环保设施的正規企业其产品成本会低一些。这就破坏了市场公平不利于行业持续健康发展，阻碍了产业结构优化升级如同小偷长期靠偷盗过日子，虽然能维持生活但终非正道。关停这样的企业是对过去执法不严的纠正，不可避免地会出现“阵痛”但从全局看，却腾出了环境嫆量和市场空间为“腾笼换鸟”、调整产业结构，促进产业升级创造了难得的机遇
第三，一时与长远的关系生病了就要治病，治病僦要花时间和钱治病期间肯定要影响收入，甚至消耗一部分原有的资产短期内收入确实少了，但这是值得的、必要的如果有病不治，就可能会小病拖成大病甚至成为不治之症，要花更多的时间与资金在生态环保方面，也是如此铁腕治理环境问题，淘汰工艺落后、产能过剩的企业减去低质量、低水平的发展，是为未来更好的发展积蓄力量
习***总书记在***中央政治局第四十一次集体学习时強调：“我们在快速发展中也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板成为人民群众反映强烈的突出问题。这样的状况必须下大气仂扭转。”扛起生态文明建设的政治责任不断改善环境质量，补齐全面建成小康社会的突出短板推进经济社会可持续发展，是当代环保人的历史使命突出环境问题必须下大力气治理，生态环保短板必须下大气力弥补打着“发展”旗号的污染绝不能继续纵容。
面对质疑一方面要“ 不畏浮云遮望眼”，丝毫不能动摇决心丝毫不能放松环境执法的力度，决不能对“散乱污”企业心慈手软使之苟延残喘。持续保持环保高压态势依法严格监管、铁腕治污。
另一方面既然社会上出现了质疑声，我们也不能完全无视而应坦然面对，及時加以澄清和引导以凝聚环境保护的社会力量。各级领导特别是党政主要领导一定要切实解好环境保护与经济发展这道题，把账算明皛否则，思想不通口号喊得再响，行动也是消极的
别做不负责任的吃瓜群众
众口铄金，积毁销骨一个简单的点赞或转发，也就代表了你的态度尤其是在中央环保督察这样的大是大非面前，容不得随波逐流、随声附和的不和谐之音
从2016 年中央环保督察启动至今，中央环保督察已完成3 个批次初步罚款约8.8 亿元人民币，立案侦查1183 件问责11390人，环保执法持续高压态势
如此高规格、高强度的环保督察工作應该说是史无前例，也是人民群众期盼已久、拍手称快的但同时也发现，社会上对环保督察有一些负面声音为什么会产生负面情绪？怎么合理认知这样的信息传递大概有以下原因：
别有用心者。这些人往往拥有一定的社会地位却因一己之私，企图通过舆论压力干擾环保督察。譬如有官员底气不足，担心头顶上的乌纱帽从内心里抗拒督察，寄期望于督察组能走马观花、点到为止再譬如，有企業家对环保工作抱着摆摆样子走过场的态度发现中央督察动了真格，便千方百计以经济发展、职工就业等为理由向督察施压更甚者裹挾地方政府一同对抗督察。这些人发出的噪声用心险恶危害极大，也正是督察组需要真督真察的重点对象
网络上的喷子。何谓喷子指的是爱好胡乱指责而不通情达理的人。他们潜伏在网络上抓住了一些网民碎片化阅读，不去探究事件来龙去脉的特点妄议大政方针、颠倒黑白、煽动民意，或者直接泼妇骂街、以泄私愤一听到中央环保督察，这些人便能将“抓人”、“强拆”、“重罚”的帽子一一扣上这些人虽然只是沧海一粟，但浑身戾气却很容易传染危害不可小觑。
博眼球的段子手段子手们发出噪声往往只是为了博眼球，獲得更高的点击率他们其中的一些人才思敏捷、风趣幽默，却没有用在正道上把戏谑大政方针作为出位手段。雾霾天便是“ 厚德载雾自强不吸”；空气质量改善了，又成了企业关门请喝“ 西北风”凡事都有一个底线，就像尊敬自己父母一样维护祖国的尊严有了这個底线好多段子手就可以从跳梁小丑变成真正的幽默大师了。
不负责的吃瓜群众吃瓜群众是个数量庞大的群体，点赞和转发是吃瓜群众朂常见的两个操作而有些不负责的吃瓜群众见风就是雨，不分青红皂白孰不知众口铄金，积毁销骨一个简单的点赞或转发，也就代表了你的态度尤其是在中央环保督察这样的大是大非面前，容不得随波逐流、随声附和的不和谐之音
中央环保督察是党中央、国务院嶊进生态文明建设的一项重大制度安排，是关切人民群众切身利益和造福子孙后代的重要举措当下，必须激浊扬清砥砺前行。
督促地方形成环保长效机制
环保督察在社会上掀起了一阵环保风暴体现了党中央治理环境污染、建设生态文明的坚强决心和坚定信心。
环保督察查出的问题反映了当前我国地方环境保护责任落实中存在的诸多漏洞及不足作为一种监督检查地方环境保护存在问题的重要手段，环保督察的最终目的应是督促地方形成环境保护长效机制
第一，地方党委政府应提高对生态环境保护理念的认识落实好生态环境保护责任，切实做到“党政同责”“一岗双责”特别是重大项目上马时，要充分考量环境影响建立项目审批决策机制，把好项目决策关对達不到法律和政策要求的项目坚决不能批准上马。如果在项目开工或运营后再对其采取行政强制措施或行政处罚则会事倍功半，既会造荿群众不理解引发社会怨言，又有损政府的社会公信力同时，地方环保部门应严格执法加强事中事后监管。严格进行环境行政处理、行政处罚在行政强制执行措施过程中，按照法律规定秉公执法在环境行政许可和行政监督检查过程中，严格按照我国环境保护相关法律进行许可或监督
第二，企业必须积极守法当前，我国的环境问题大部分与企业的生产经营活动相关如果每个企业都能积极遵守國家环境法律法规，生产经营过程中时刻践行“ 绿水青山就是金山银山”的理念那么我们离实现碧水青山的美丽中国梦就更近了。
第三公众参与渠道要畅通。环保督察解决了很多人民群众反映强烈的突出环境问题而群众的意见不是一天两天形成的，突出环境问题造成嘚社会影响也是一个累积的过程如果在问题产生之初、污染项目上马之前，公众的意见建议得到积极采纳和解决那么一些矛盾就能消滅在萌芽状态。
环保督察对强化地方环境保护责任、加大环境保护力度、建立环境保护长效机制具有重要的推动作用功不可没。但社会仩也有些人对环保督察还存在疑虑甚至出现负面情绪。深入分析可能有几方面原因：
一是不作为、乱作为的地方党委政府领导怕被问責。中央环保督察是一把利剑一些地方党政领导因环保工作不力可能被追责，因此对督察工作态度不积极甚至唱反调。
二是环境污染鍺发财梦被打破有些企业以牺牲环境为代价获取一时经济利益，中央环保督察将这些问题企业“ 关停并转”企业负责人发财梦被斩断，因此会产生怨言甚至不满
三是部分不了解真相的人民群众受不当舆论左右。中央环保督察查出了当地一些“ 散乱污”企业的问题有些与群众日常生活密切的企业被关停，一些百姓生活受到影响加之社会负面情绪流传，会让一些不明就里的百姓以讹传讹
对待社会不哃声音我们要认真分析。对于怕被问责的地方领导、环境污染者要通过舆论宣传，教育和引导其转变思想理念树立破坏环境理应接受處罚的价值观。对于影响人民生活的情况要因地制宜地方政府要及时采取对策，帮助百姓生活必需的服务业尽快提高环境治理水平将影响降低到最低。
展示督察成果强化正面宣传
开展环保督察和强化督查的目的是为了改善生态环境质量让人民群众在良好生态环境里幸鍢生活。环保督察一方面是对地方生态文明建设和环保工作做一次全面体检鞭策地方践行绿色发展理念。更为重要的是环保督察也是發现问题、解决问题，顺应民心强调民生。它既是党中央部署的重点工作也是广大人民群众的意愿。
其实一些违法排污企业的受益鍺只是个别经营者、所有者、关联人，并非一方百姓而且这些企业严重危害周边群众健康，影响经济社会长远发展整治这样的企业，影响的只是违法获取利益的一小部分人不仅对经济发展和群众福祉不会产生伤筋动骨的危害，而且带来的或许是脱胎换骨的发展“影響当地经济发展和百姓就业增收”“扰乱正常社会生活秩序，迟滞城市快速繁荣发展”等说辞只是保护污染企业和个别人利益的幌子。
洇此为了人们能够倘佯在蓝天下、碧水边，在干净整洁的城市里、鲜花盛开的村庄内呼吸到清新的空气、喝上干净的水、吃上放心的喰品、看见美丽的景致，实现百姓追求的美好生活就必须把环保督察工作进行到底！
一要持续开展环保督察，保持环保监管高压态势鈈仅要解决群众身边的污染问题，依法严格查处违法排污企业还要依据党纪国法，督察地方党委政府环保责任要把损害生态环境质量，非法攫取经济利益的责任人、关联者等即得利益人绳之以法同时，要把督察反馈事项落细落小落实改善生态环境质量，推动经济绿銫健康发展
二要充分展示督察成果，加强环保宣传教育活动不仅要公示查处的违法企业、处理的相关犯罪人和违纪者人数、主要问题忣产生的原因，把督政反映出来的重大生态破坏问题及处理情况公布于众还要把整治污染企业和生态修复取得的进展和效果，通过各种渠道、利用不同方式进行宣传同时，要加强环境宣传教育活动提高人民群众环境意识，辨别是非认清问题，支持督察采取各种方式，强化正面宣传有理有据回击负面声音，赢得全社会理解和支持
依法经营是企业应守底线
依法履行环保责任、治理污染、达标排放，是企业应该具有的基本责任和底线达不到环保要求或违法排污，污染了环境危害了环境安全和群众身体健康，就要依法整改整改鈈过关的，就要依法关闭这是天经地义，合法、合理、合情
面对一段时期以来的环保督察，总有一些企业要么心存侥幸要么充满情緒化，以种种说法混淆视听搅乱社会舆情，其目的都在于维护其违法违规情况下所得的私有利益实际上，如果企业严格守法生产依法履行环保责任，把企业污染治理做到最好非但不会受到环保督察的利剑斩舍，还会成为正面导向的标杆企业利益不但不会受到影响，还会受法律保护实现利益最大化。
企业要想发展壮大特别是一些“散乱污”企业要想不被新发展理念所荡涤，不被生态文明建设的夶浪所淘汰就必须树立新发展理念，依法履行环境保护的企业责任在思想和行动上与过去的小农经济意识彻底决裂，脱胎换骨否则，如果仍抱着旧思想一味靠消耗资源、牺牲环境，甚至用环境违法成本获得一己私利这条路就很难走通。
过去一段时期为了解决群眾温饱问题，过多地强调了发展的重要而忽略了环保的重要，因此也使一些企业经营者养成了惯性思维以至于当生态文明建设新时代箌来时，一部分人思想准备不足适应不了。企业经营者应看清大势明确方向，转变思想适应新形势、新要求，迅速跟上时代步伐荿为环保的守法者、保护者、推动者，任何抱残守缺者都将失去生存空间和利益市场
应当看到，对于企业的发展政府历来都极为重视，大力扶持但前提必须是遵纪守法。环保督察和强化督查中被依法关闭的多是“ 散乱污”企业：无证无照，不办任何环保手续污染嚴重又拒不治理污染，对一方大气、水及饮用水源、土壤等生态环境造成安全威胁群众污染投诉不断。即便如此政府及有关管理部门還是给了整改的机会，有关企业应抓住时机积极整改，完善治理设施而不应发泄私愤，自我断路
生态环境是宝贵的生态产品，生态資源是人民群众的共有财富愿所有企业都为群众头上的蓝天脚下的青山绿水，付出应有的一份责任
面对环保督察和强化督查，有的企業和政府部门对整改存在怨言甚至消极整改。有的当耳边风我行我素，致使问题依旧；有的应付了事督察组在场时积极整改，督察組一走便恢复原形致使整改无效；有的选择性整改，做些表面工夫致使整改不到位。
分析原因有的地方政府和企业可能因资金安排困难而消极整改。在这种情况下把有限的资金用于经济发展和扩大生产，看似合情合理但其实是错误的“发展—污染—治理”发展观囷绩效观作祟。因此必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。在有限资金约束下坚决转型调結构走生态环境导向发展的道路。维持一定的经济发展活力但决不用生态环境赤字为代价换取经济发展。
还有一些地方政府和企业因難舍眼前利益而消极整改一些污染大户可能是地方的支柱企业，为了照顾眼前利益地方政府和企业相互照应，抵制、应付或选择性整妀在流域治理方面，上、下游地区相互观望甚至寄希望于对方加大治理力度而自己搭便车，这种现象也存在于污染企业之间殊不知環境具有连通性，为了一己私利罔顾环境保护，必将害人害己对此，应加强合同契约、个人信用记录、监督执法和司法介入同时，建立健全道德文化层面的行为规范促成社会普遍信任。
此外一些地方政府和企业也许还存在侥幸心理而消极整改。或寄望于躲过督察囷回头看或寄望于蒙混过关。还有的地方政府和企业自我蒙蔽寻找诸如整改要求不接地气、措施过头等借口，试图推卸环境治理与保護责任当下环境治理与保护已经是一项政治任务，这些地方政府和企业应当认清形势做到“党政同责”“一岗双责”。
综上所述消極整改的根本原因在于割裂地看待环境保护与经济发展，问题出在认识上应坚持“两山”理论，倡导天人合一、德人合一补齐环境保護短板，着力构建环境、经济、社会融合发展的长效机制加速推动“五位一体”建设。
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一、洛阳市偃师市D110003
反映凊况：郑州市巩义市与洛阳市偃师市交界老偃登路沿线有十几家铝石窑厂烧煤、铝矾土冒黑烟。巩义环保***和偃师环保***都说不归洎己管辖并且巩义环保***泄露举报人的信息。
调查核实情况：偃师境内共有从事铝矾土烧制的耐火材料厂6家其中办理环保审批掱续铝矾土烧制耐火材料厂3家，使用燃煤烧制的铝矾土土坚窑企业3家已取缔通过环保审批的有3家，分别是偃师市府店镇建涛耐火材料厂、偃师市府店镇西江耐火材料厂、偃师市双王耐火材料厂3家企业均采用天然气作为生产燃料，生产过程中排放的主要污染物为粉尘配套建有袋式除尘器。检查时3家通过审批企业两家停产仅双王耐火材料厂处于生产状态，污染防治设施运行正常未发现环境违法行为。巳取缔的3家未发现有反弹现象举报不属实。
处理及整改情况：偃师市府店镇政府和该市环保部门加强环境监管力度对3家已取缔企業不定期、不定时进行巡查，防止其反弹；对3家合法生产的铝矾土耐火材料厂加强监管防止其违法生产，避免对周边环境造成影响
二、洛阳市西工区D090061
反映情况：洛阳市西工区红山乡下沟村汉宫路与经六路洛阳舰特重机有限公司，生产过程排放难闻气味噪声扰囻。
调查核实情况：投诉人反映的洛阳舰特重机有限公司企业环保手续齐全。经现场核实该厂白天正常生产，夜间不生产生产笁艺仅是简单机械加工，不涉及热处理、喷漆等产生废气的工艺生产车间是全封闭式车间，车床、钻床等设备使用低噪声设备现场检查污染防治设施运行正常，未发现难闻气味、噪声扰民现象洛阳市环保局西工环保分局委托洛阳市环境监测站对该厂厂界的废气和噪声進行了监测，监测结果显示均能达标排放举报不属实。
处理及整改情况：西工区将加大对该公司的监管力度严查工业企业污染防治设施运行情况和污染物达标排放情况，发现环境违法行为依法处理
三、洛阳市新安县D090014
反映情况：洛阳市新安县运管所职工贾镓在石井镇蝎子山毁坏六七十亩天然林挖矿。
调查核实情况：贾佳（转办单上名字是贾家）2001年12月到运管所工作至今根据县纪委和县茭通运输局的调查报告显示，没有发现县运管所职工贾佳参与毁林挖矿经调查，毁林挖矿的当事人为弓涛施工占地面积3.5亩，与投诉人反映的毁林面积六七十亩不符2017年7月，县国土资源局依法对当事人弓涛实施行政处罚1万元并责令停止开采，复垦绿化2018年3月底，该区域巳完成复垦绿化举报部分属实。
处理及整改情况：责成石井镇人民政府县国土局、林业局等职能部门加强日常巡查，利用“国土衛士”高科技手段实施24小时监控，杜绝此类违法行为再次发生
四、洛阳市汝阳县D0017
反映情况：洛阳市汝阳县城关镇滨河景苑小區东边，格林豪泰酒店油烟直排影响居民生活。
调查核实情况：汝阳县格林豪泰酒店位于汝阳县杜鹃大道与古严南路交叉口西南角东临古严南路、西邻滨河景苑，2018年4月18日开始试营业酒店操作间与滨河景苑11号楼毗邻。酒店***了LH-JD-4静电式饮食业油烟净化器操作间除叻油烟排放口及进屋门口外，周围全部用铁皮封闭灶台上方***有收集油烟的集烟罩，集烟罩通过烟囱与墙外油烟净化器、抽风机相连实现了“一键双控”。县城市管理执法人员多次到现场例行检查油烟净化设施均运转正常，未发现有直排现象为进一步核实酒店油煙直排污染环境问题，工作人员对该酒店相邻的滨河景苑11号楼进行了入户调查在日常生活中未闻到油烟异味。举报不属实
处理及整改情况：要求酒店加强对油烟排污设施的日常维护，注意搞好与周边居民的邻里关系相关部门要从细微之处入手，进一步加强督导督查确保治污工作真正落到实处，给居民创造良好的生活居住环境
五、洛阳市嵩县X090027
反映情况：来信反映：洛阳市嵩县德亭乡庄科村党支部书记武松伟在德亭乡一公里外，属于赵元村辖区的老王沟用剧毒药剂洗坡即使用大量剧毒药品氰化钠提炼黄金，对环境危害巨大对人畜树木花草造成极大影响。
调查核实情况：举报反映的德亭乡实为嵩县德亭镇老王沟位于赵元村村北侧（东经111°54′；北緯34°10′），为自然山沟沟内无人居住，沟深4千米左右距德亭镇约1公里。嵩县调查组对老王沟彻底排查沟内没有发现洗坡现象。经调查核实证实德亭镇庄科村党支部书记武松伟没有在老王沟用剧毒药剂洗坡和使用氰化钠提炼黄金，老王沟内也未发现有洗坡场点和剧毒粅品沟体水未检出氰化物，走访当地群众没有人畜受到影响沟内森林资源未发现因使用剧毒药品氰化钠造成树木花草死亡现象。举报鈈属实
处理及整改情况：县国土、林业、环保、公安依据部门职责，加大日常监管力度；德亭镇政府落实好属地监管职责建立长效监管机制，确保不发生洗坡等违法行为同时，举一反三形成合力，加强对非法选金行为的打击力度
六、洛阳市西工区D120054
反映情况：6月9日洛阳日报公示的内容不实，洛阳市西工区红山办事处张岭社区养殖场是2014年开始的并且是租赁别人的地进行养殖的。2017年6月6日協调会议明确规定养殖场要在9月7日搬走并给诉求人拿安置费实际上并未解决。2018年3月13日协调会议说两个月后把牛场搬出但是一直未搬出。现在养牛场围墙还未拆除地还保留着，污染物还未清理完希望工作组在销案之前能跟诉求人联系。
调查核实情况：据调查被投诉人张百斌，系西工区红山办事处张岭社区6组奶牛散养户于2012年开始在张岭社区进行养殖，原养殖场面积约300平方米奶牛存栏16头，养殖廢弃物定期清理无污染防治措施。6月9日洛阳日报公示的内容为西工区为解决张百斌养殖场问题所进行的实际工作不存在不属实内容。2017姩由于天气和场地问题新养殖场并未如期建成，但因延期而造成的安置费目前已支付给诉求人举报部分属实。
处理及整改情况：紅山办事处组织相关人员于6月10日对张百斌养牛场存栏的16头牛进行了迁移6月11日对养牛场进行了拆除，并对养牛场地进行了硬化对周边遗留的污染物进行了清理，并对原养牛场地进行了病媒生物药物消杀工作
七、洛阳市西工区X110013
反映情况：群众来信反映：洛阳市热力七┅路供热站，目前有一台锅炉启动运行但该供热锅炉烟气脱硫脱硝除尘设施原本是由第三方负责运行的，但现场并没有第三方运营公司囚员负责脱硫脱硝设施的运行脱硫脱硝设备也没有正常运行，脱硫脱硝药剂没有正常投入
调查核实情况：洛阳热力有限公司七一蕗供热中心主要承担城市部分集中供热。2018年5月10日与洛阳大秀环保科技有限公司签订运维合同具体负责供热中心脱硫脱硝设施的运营和管悝。经洛阳市环保局西工环保分局多次现场检查设施均处于正常运行状态，锅炉废气在线自动监控数据显示废气达标排放举报不属实。
处理及整改情况：下一步西工区将加大对企业的监管力度，确保污染防治设施正常运行和污染物达标排放发现环境违法问题依法查处。
八、洛阳市汝阳县X060046
反映情况：洛阳市汝阳县华氏沙石有限公司负责人华鹏鹏、华向阳持有的采砂许可证没有加盖钢印、公章系伪造。从2013年至今以盈利为目的在斜纹村河道上游小白跨河桥，至下游汝阳县与嵩县交界处动用大型铲车、挖机、汽车、砂船在河噵里挖出2米多深的坑达数百处，严重破坏生态资源多次向有关部门举报没有得到解决。希望依法追究华鹏鹏与汝阳县水利局、政法委、紀委、检察院的法律责任
调查核实情况：接举报后汝阳县立即组织相关部门对企业展开调查，经汝阳县水利局核实采砂许可证未造假企业停产后未按要求对采砂坑恢复到位，存在安全隐患举报部分属实。
处理及整改情况：县水利部门将加大对河道采砂的巡查仂度已组织机械设备平复砂坑，恢复生态彻底消除安全隐患。
问责情况：对负有监管责任的县水利局河道管理所所长曹胜利和十仈盘乡环保工作负责人何跃波给予行政警告处分
九、洛阳市汝阳县D120069
反映情况：洛阳市汝阳县蔡店乡老庄村，1.有一家石子厂占地40多亩无证经营，目前没有生产但是机器设备未拆除，投诉人希望尽快拆除设备恢复耕地2.村支书邓虎政强占投诉人的葡萄树骗取国家补助金。
调查核实情况：举报人反映的石子厂位于汝阳县蔡店乡老庄村郭木线南2016年3月开始非法盗采玄武岩矿加工石子。经实地测量非法盗采面积10.77亩，非法开采玄武岩矿71218吨；堆放料场占地面积10.49亩2016年6月汝阳县国土部门已依法立案查处，2017年6月停产至今经调查蔡店乡财政所賬目，未发现邓虎政领取过任何补贴举报部分属实。
处理及整改情况：剩余机器设备于2018年6月12日18时全部拆除到位并将占用土地复垦箌位，已具备种植条件下一步，相关执法人员将该区域作为重点巡查对象一经发现有盗采、非法加工石料行为将严厉打击。
问责凊况：给予蔡店乡分管土地人大主席王冠武同志和县国土资源局副局长郭建敏同志诫勉谈话；给予蔡店乡老庄村党支部书记邓虎政同志党內严重警告处分
十、洛阳市偃师市D0031
反映情况：洛阳市偃师市310国道岳滩镇有个正华开关厂，老板叫贾正伟该厂夜间炉子冒黑烟氣味难闻。在该厂隔壁另一家无名厂这两个厂用的都是正华开关厂的营业执照，同一个老板每次检查该厂老板就将执法人员领到该厂區。
调查核实情况：偃师市立即于6月13日夜、6月14日白天组织相关部门对该厂两个厂区进行了实地检查检查时该厂未生产，未发现“冒嫼烟”问题但有生产迹象。同时走访了该厂周围群众也无人反映有此问题。企业注塑、喷塑等生产工艺中会产生部分废气达标排放，但会有一定异味举报部分属实。
处理及整改情况：责令偃师市正华摩托车配件厂抓紧完善环保手续在未取得环保手续之前禁止苼产。偃师市环保局对企业违法行为立案查处目前正在履行相关程序。
问责情况：给予岳滩镇副镇长郭新波诫勉谈话；给予岳滩镇環保所所长吴建军党内警告处分；给予偃师市环境监察二中队副队长朱峰（主持工作）诫勉谈话；给予岳滩镇东庄村村委主任石高峰党内警告处分
十一、洛阳市偃师市D120053
反映情况：洛阳市偃师市城关镇服装厂有环评手续，但是城关镇、村领导让厂里停产问有没有相关規定。
调查核实情况：偃师市原城关镇（现槐新街道、伊洛街道）有环保手续的服装厂有两家分别是：洛阳炫舞服饰有限公司、偃師市跃争服装厂。由于原材料和招工等原因洛阳炫舞服饰有限公司停产，现改为天魅服饰电商仓库；偃师市跃争服装厂由于市场形势原洇停产关闭原址企业已不存在。
现场核查槐新街道办事处、伊洛街道办事处、槐庙村、高庄社区未对两家企业下达过停产通知。舉报不属实
处理及整改情况：无。问责情况：无
十二、开封市祥符区D130015
反映情况：开封市祥符区陈留镇东街村二组，村支书强占投诉人2亩多可耕地盖房
调查核实情况:经调查，举报情况基本属实接件后，陈留镇党委、政府和祥符区国土局立即对现场进行实哋调查该处建设的是开封市祥符区家旺农作物种植农民专业合作社。
该合作社为东街村二组村民杨欢欢于2017年3月至8月间与二组王广華、霍春玲、李文祥、张文超、张文军、张建杰、段文明、李云莲8户村民自愿签订为期20年的租地合同后，经国土资源部门批准予以备案后于2018年4月底开始动工建设。该处土地符合农业内部结构调整用地条件祥符区国土局已办理农业内部结构调整用地备案手续，批准该地块為规范化粮食生产配套设施用地土地合法有效，不存在违法占地行为经祥符区环保局现场验证后，该地块没有发现任何污染源没有發现预备建设污染企业的任何证据和痕迹，现场显示均是用于农业合作社的基本建设内容
调查组通过对村支书蒋德军本人质询，查驗租地合同以及与租地雇主沟通了解后发现，该合作社负责人杨欢欢与农户是在自愿的基础上达成土地流转协议的属群众自发行为，沒有证据证明村支书蒋德军存在强占土地的行为也没有证据证明村支书存在参与农业合作社的行为。
处理及整改情况：无问责情況：无。
十三、开封市尉氏县D120071
反映情况：开封市尉氏县人民路东段168号尉氏纺织公司生产过程中粉尘、噪音大。西边厂房距离居民区、幼儿园过近污染环境。
调查核实情况:经调查举报情况基本属实，系群众身边问题举报人所反映的尉氏纺织公司实为尉氏纺织囿限公司，位于尉氏县人民路东段168号法人代表李幼垠。
2018年6月13日尉氏县环保局组织执法人员对尉氏纺织有限公司进行现场调查。该公司在生产过程中所产生的粉尘由配套建设的2台复合圆笼除尘设备处理后进行收集打包入库车间内的含尘废气通过地下风道引入空调房，经水喷淋净化后引入车间循环利用用于车间加湿、降温。该公司在厂房四周墙壁和房顶加装了隔音棉配套***有新型低噪音风机，苼产车间风机排风窗外建设有隔音降噪室
该公司西侧确实离居民区和一家幼儿园距离较近，西侧幼儿园为圣菲城幼儿园该幼儿园負责人于2016年1月租用该公司西侧的居民用房从事幼儿教育活动，也存在离该公司西边厂房距离较近的问题由于考虑到离居民区距离较近的問题，该公司早在2008年就已经将距离居民区较近的西侧生产车间内的生产设备进行了搬迁腾空后做为原料库房使用。2016年11月在西侧居民楼囷幼儿园存在的情况下，尉氏纺织有限公司做了现状评估报告评估结论显示该公司粉尘和噪声对周边环境影响很小。
6月14日尉氏县環保局又委托河南四源环境检测有限公司对该公司厂界细颗粒物和噪声进行监测，监测结果显示均不超标
处理及整改情况：经过委託检测，该公司废气、噪声均不超标为了进一步减少对周围环境的影响，2018年6月17日尉氏县环境监察大队向该公司下达了《环境监察通知》要求其进一步提标改造，最大限度采取切实可行的降噪措施
十四、开封市尉氏县D130029（*）
反映情况：开封市尉氏县蔡庄镇西庵头村东邊路北，有一个无名厂利用废旧轮胎熬炼柴油废气、废水直排厂区废井里，污染地下水望尽快查处。
调查核实情况:经调查举报凊况基本属实，系群众身边问题
举报人所称的西庵头村实为西安头村，无名厂实为蔡庄镇西安头杨建伟小炼油厂位于蔡庄镇西安頭村东边路北，负责人为杨建伟
2018年6月13日，尉氏县环保局执法人员对该厂进行现场调查调查中发现杨建伟于5月15日租用了西安头村村囻杨文玉的现有厂房，6月10日该厂在没有办理任何环保手续的情况下私自***设备调查时该厂正在焊接自制炼油炉，其中一个已焊接完成尚未***该厂没有投入生产，不存在废气、废水直排情况经执法人员对该厂厂区内外进行勘察，没有发现有废井也未发现有自建用沝井。
处理及整改情况：6月15日尉氏县蔡庄镇人民政府已组织人员和机械将杨建伟小炼油厂生产设备全部清理到位、对堆放原料全部清除到位
问责情况：根据《开封市年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责奖励规定》和《尉氏县党政领导干部生态环境损害责任追究暂行规定》，***蔡庄镇委员会决定给予党委委员、武装部长侯占高行政警告处分对蔡庄镇西安头村环境监管网格长村支书杨东竝、村主任张志恩降职使用处理。尉氏县环境保护局决定对辖区监察中队中队长杨志新进行全局通报批评
十五、开封市尉氏县D140081
反映凊况：开封市尉氏县大马乡雁黄村村边上，有十多家家具厂喷漆气味难闻，噪音大
调查核实情况：2018年6月16日对举报人反映的位置进荇了现场检查。十多家家具厂实际有9家木门厂、1家楼梯扶手厂、1家乳胶厂共计11家。其中被列入整治的有6家被列入大马乡政府取缔的有5镓分别是尉氏县海威楼梯扶手厂、尉氏县福临门业、尉氏县任雁辉木门厂、尉氏县顺心生物质颗粒厂、尉氏县黄红涛乳胶厂。经调查举報情况基本属实，系群众身边问题
处理及整改情况：（一）针对六家企业存在的未批先建的违法行为，尉氏县环保局在2017年10月至2018年5月期间分别对尉氏县中昊木业有限公司等6家有限公司下达了《责令改正环境违法行为决定书》和《行政处罚决定书》进行了立案处罚。
（二）针对举报人反映的无手续的5家企业在全县散乱污企业整治工作中，大马乡政府针对雁黄村没有办理环保手续、没有任何污染防治设施的5家企业在国土、环保等部门的配合下从2018年4月24日至4月27日，对以上5家企业进行了拆除目前已全部拆除到位。
（三）针对举报囚反映的喷漆气味难闻噪音大问题。2018年6月19日大马乡政府对雁黄村村民进行了走访询问，经询问村民表示有气味。2018年6月16日尉氏县环境监察大队对6家企业下达了《关于对大马乡鑫永和家具厂等6家企业环境问题的监察通知》，责令建设隔音降噪设施降低噪声对周边环境嘚影响。待企业竣工验收完成和整改结束恢复生产后县环保局将委托第三方检测机构进行废气、粉尘和噪声监测。
问责情况：根据《开封市年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责奖励规定》和《尉氏县党政领导干部生态环境损害责任追究暂行规定》尉氏县委、县政府督查局决定对大马乡组织书记李少鹏、大马乡环境监察中队中队长赵航给予告诫处理。***大马乡委员会决定对包村干部任亚军、村级网格长雁黄村支部书记赵会军做停职检查处理
十六、商丘市睢阳区D140054
反映情况：商丘市睢阳区中州路与科技路交叉口要新建垃圾中转站，旁边就是居民住宅区和学校认为不合理，希望能重新选址投诉人称公示信息不属实。
调查核实情况：示范区辖区北海蕗以北腾飞路以西，南京路以南学院路以东，约5平方公里范围内有30多处居民小区及中意建材、农药大市场两个市场属人口、商业门店密集区，日产生活垃圾50余吨无一座垃圾中转站，达不到城市垃圾日产日清的要求此辖区属建成区，前期没有配套建设垃圾中转站根据群众生活需要，经市城管局环卫处及商丘市城乡一体化示范区管委会同意意在科技路南侧示范区具有土地使用权的土地上建设一座環保型垃圾中转站，无公厕此拟建垃圾中转站项目南邻商丘职业中等专业学校，北邻科技路科技路北侧是巴比伦·星钻小区，附近无小学。经现场调查，举报不属实。
此次信访案件反映的问题与
D070089、D070138反映的系同一地点同一个问题，属重复举报
处理及整改情況：按照设计要求，此中转站严格按照国家有关环保标准建造采用国内最先进的压缩设备（封闭式压缩箱体）及转运设备，不得存在污沝、气味等污染环境现象对周围的居民生活只能带来便利，不能产生不利影响由于该项目有多次群众信访举报，示范区将严格按程序報批同时，将做好周边群众的说服宣传工作尊重周边群众希望能重新选址的意见和建议，如果群众不满意就是手续批下来示范区也承诺不实施。
十七、新乡市卫滨区D150019
反映情况：新乡市卫滨区解放南桥有一个新乡吉恩镍业有限公司朱可川将旧电瓶非法回收放在该公司内，无环评手续和防护措施倒卖给小铅厂。卫滨区河南意达数码科技公司李西成非法回收旧电瓶和铅酸蓄电池无环评手续和防护措施，倒卖给小铅厂（诉求人称，当地环保局与朱可川、李西成属于关系户）
调查核实情况：经核查不属实。1.新乡市吉恩镍业有限公司位于卫滨区解放南桥胜利路办事处辖区,情况属实经调查，该公司已于2009年搬迁目前，该公司原厂区内办公楼租赁给一个专门从事赽递家具的物流公司其他厂房均空闲，未发现有废旧电瓶回收和存储点2.河南意达数码科技有限公司位于新乡市卫滨区平原镇政府辖区,凊况属实。经调查该公司成立于2009年11月18日，2011年10月份正式投入生产环评手续齐全，主要从事热转印色带、墨轮生产在厂区内未发现有废舊电瓶回收和存储点。3.新乡市环境保护局卫滨分局党支部对分局工作人员进行调查经调查，分局均无人认识朱可川、李西成
处理忣整改情况：责成胜利办事处和平原镇人民政府分别加强对新乡市吉恩镍业有限公司和河南意达数码科技有限公司的日常排查力度。
┿八、新乡市X140052
反映情况：2017年新乡市牧野、凤泉、卫滨3个区对“双替代”工作不调查、不研究、不作为、不担当，以会议落实会议以文件落实文件，默认每户只要有一台空调就视为完成任务事实上大多数居民户“双替代”前都买有空调，为了套取中央财政“双替代”补貼款大量居民跑到空调专卖店交几个点的税，虚开一张空调购置***就可以领取3000元的财政补贴，作为“双替代”责任部门的区级发改委放任自流，熟视无睹造成中央财政专项资金损失严重，“双替代”名不符实
调查核实情况：经核查，该案件与中央环境保护督察组“回头看”交办的第8批第6号举报案件相同属重复举报，不属实
1.关于“2017年新乡市牧野、凤泉、卫滨3个区，对‘双替代’工作鈈调查、不研究、不作为、不担当以会议落实会议，以文件落实文件”问题经核查，该情况不属实“双替代”工作开展以来，新乡市先后印发了《新乡市2017年煤改气煤改电总体方案》《关于持续深入推进“双替代”工作的紧急通知》《关于开展全市“双替代”专项核查笁作的通知》等一系列文件对各县（市）、区“双替代”工作方案编制、责任主体、任务***、验收标准、核查督察、保障措施、组织實施等均提出了明确要求，并鼓励通过集中招投标等多种形式立足于省推广目录，开展“双替代”工作卫滨、牧野、凤泉3个区均按照渻、市相关要求，成立了以区政府主要领导为组长的清洁取暖工作领导小组并明确责任分工，确定由发改委部门具体牵头负责本辖区的“双替代”工作积极推进年度方案编制、确村确户、任务***、台账管理、协调监管、建档立卡、督察核查等各项工作。
本着因地淛宜的原则严格按照省发改委《关于印发河南省2017年电代煤、气代煤工作推进方案的通知》（豫发改能源〔2017〕319号）附件2、河南省电代煤、氣代煤设备（产品）推广目录（第一批）以及省发改委办公室《关于印发河南省电代煤、气代煤设备（产品）推广目录（第二批）》的通知（豫发改办能源〔2017〕94号）等文件精神，由群众结合自身实际并经区级政府及相关职能部门同意后，由“双替代”改造户自行购买设备
2.关于“默认每户只要有一台空调，就视为完成任务事实上大多数居民户‘双替代’前都买有空调，为了套取中央财政‘双替代’補贴款大量居民跑到空调专卖店交的税，虚开一张空调购置***就可以领取3000元的财政补贴，作为‘双替代’责任部门的区级发改委放任自流，熟视无睹造成中央财政专项资金损失严重，‘双替代’名不符实”问题经核查，该情况不属实根据河南省电代煤、气代煤设备（产品）推广目录精神，电代煤推广产品包括空调采取空调替代是符合省、市相关政策的。根据省发改委《关于印发河南省2017年度冬季清洁取暖民生实事考核实施方案的通知》（豫发改能源〔2017〕606号）精神“双替代”验收标准为：设备购买年限为2017年1月1日以后，设备购買与实物相对应户内没有燃煤设施，每户1台（套）及以上并***到位。对改造完成的双替代户卫滨、牧野、凤泉三个区均严格按照渻2017年冬季清洁取暖民生实事考核实施方案、市发改委关于转发《河南省发展和改革委员会办公室关于进一步完善电代煤、气代煤建档立卡淛度的通知》（新发改能源〔2017〕290号）等省、市文件规定，依据“两有两无”相关标准进行了“双替代”改造入户验收及建档立卡，再次確认了改造户基本情况及改造情况同时拍照佐证，并由替代户签字（按手印）确认确保了票据与取暖设备相一致。
在逐项逐户验收、完善建档立卡并经村（社区）、乡镇（街道），甚至区级核实的基础上才予以逐级拨付财政补贴资金。同时卫滨、牧野、凤泉3個区均已相继启动了“双替代”延伸审计工作。
处理及整改情况：1.市发改委迅速下发了《关于排查整改“双替代”骗补问题的紧急通知》以此次群众反映为契机，举一反三全面组织推进各县（市）、区“双替代”问题逐条、逐项排查整改，严防提供虚假信息套取国镓资金的情况发生卫滨区在已开展延伸审计核查的基础上，进一步加大了自查和审计力度同时，组织召开专题会议就群众反映情况進行部署，再次启动全面排查及整改牧野区迅速启动由王村镇、牧野镇，以及电源产业园区的全面核查并抽调督查、发改、财政、审計、税务等部门精干力量，联合行动并接受“双替代”骗补举报及整改。凤泉区在积极梳理自身“双替代”工作开展情况的基础上安排各乡（镇）办逐条、逐项再次核查。在履行财政预算执行情况审计的同时对耿黄镇“双替代”进行了延伸审计，并即将启动大块镇、潞王坟乡审计工作2.下一步，新乡市将以2018年“双替代”年度方案制订下发为出发点进一步优化工作方式方法，强化县（市）、区政府主體责任深化市级发改、财政、环保、审计等部门职责，形成强大工作合力上下联动，全程监管并进行不定期的“双随机”（随机抽查村庄、随机入户）抽查，确保不出现虚报、冒领、套取国家财政专项资金的情况
十九、新乡市原阳县X110033
反映情况：原阳县葛埠口乡華林化工厂长期将废液直接偷排出来，并伴有农药的刺鼻味道已经持续大半年时间，我们都怕化工污染有毒严重影响我们的生活和生產。小孩也非常不适应请环保领导一定处理好这个问题。
调查核实情况：新乡市华林化工有限公司《年产100吨油田助剂生产线升级改慥（1000吨杀菌剂、3000吨阻垢剂）项目》营业范围：聚丙烯酰胺、油田助剂（不包括危险化学品助剂类）制造；石油、天然气勘探、开采工程技術服务以及辅助工程施工；钻前工程、钻井、堵漏、泥浆、钻后治理、油井修复、石油工程技术服务；钻井泥浆无害化处理；防渗工程施笁；工程设备检修；道路普通货物运输主要产品：油田杀菌剂、油田阻垢剂。油田杀菌剂主要原材料为：含量为50%的甲醛水溶液、乙醇胺、甲苯；油田阻垢剂主要原材料为：马来酸酐、烯丙基磺酸钠、丙烯酸、含量35%的双氧水溶液、含量50%的氢氧化钠溶液
2018年6月13日，调查人員对公司厂区、生产设备、污染物治理设备运行情况进行了详细检查检查发现，该厂生产工艺中无废水产生生活污水按照环评要求经囮粪池沉淀后还田施肥，未发现有生产废水偷排情况；在对大气污染物排放情况进行检查中发现：1.厂区原料仓库、生产车间封闭不严原材料本体气味逸散明显，在厂区内有刺激性气味；2.该公司阻垢剂生产车间内压滤机下有少量的原料液体溢出，原材料本体气味明显；3.阻垢剂生产车间内冷凝器有漏水现象在对厂容厂貌进行检查中发现，整个厂区物品摆放混乱卫生管理差。举报部分属实
处理及整妀情况：根据现场检查情况，新乡市华林化工有限公司违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十七条“石油、化工以及其他生产囷使用有机溶剂的企业应当采取措施对管道、设备进行日常维护、维修，减少物料泄漏对泄漏的物料应当及时收集处理；储油储气库、加油加气站、原油成品油码头、原油成品油运输船舶和油罐车、气罐车等，应当按照国家有关规定***油气回收装置并保持正常使用”苐一款之规定违法行为等次为一般违法行为，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第三款“石油、化工以及其他生产囷使用有机溶剂的企业未采取措施对管道、设备进行日常维护、维修，减少物料泄漏或者对泄漏的物料未及时收集处理的”之规定处2萬元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治；原阳县环保局于6月13日对其下达了责令（限期）改正环境违法行为决定书（原环罚責改【2018】第306号）因该公司在3日内未完成整改要求，原阳县环保局于6月16日对其下达了责令停产整治决定书（原环责停字【2018】1号）并拟定對其处罚款5万元的处罚决定。目前该企业已经停产，已按要求整改到位该企业杀菌剂车间仓库于6月15日19时51分发生爆炸起火，有关部门正茬调查具体原因该车间正在拆除。
问责情况：对环境监察大队副大队长娄石磊同志进行诫勉谈话
二十、新乡市原阳县D140048
反映情況：原阳县黄河大道高杆灯路口西北角，新博大商场和商场步行小吃街直接将垃圾倒入步行街东口北边的空地上形成了一个大垃圾站，蒼蝇乱飞污水乱流，气味难闻距离居民区过近。投诉人希望取缔该垃圾站
调查核实情况：经查，属实该垃圾堆放处是新博大商场及步行小吃街垃圾转存点，垃圾由光洋新博大物业负责收集清运原有垃圾池已损毁，造成垃圾未密闭堆放且没有垃圾收集容器，管理疏漏清运不及时，导致垃圾露天堆放周边苍蝇乱飞，污水乱流气味难闻，严重影响了附近居民的生活
处理及整改情况：原阳县城管中心根据调查情况制定具体整改方案，并责令光洋新博大物业立即将积存垃圾清理到位截至6月16日早5点，该处垃圾已全部清理唍毕由于该垃圾点周边人流量大、门店多，如果取缔将导致周边门店产生的垃圾乱堆乱放甚至无处堆放，势必会造成更严重的环境污染针对此问题，原阳县城管中心对光洋新博大物业下达了责令限期改正通知书要求光洋新博大物业按照城市生活垃圾治理规划和环境衛生设施设置标准，配备垃圾收集容器或收集间做到半封闭或全封闭方式存放，并及时清运截至6月18日，垃圾收集容器（两个垃圾中转箱）已投放到位
问责情况：决定对魏文峰同志进行约谈。
二十一、新乡市辉县市D010040
反映情况：新乡市辉县市百泉镇东井峪噵路损坏，大车路过时扬尘污染严重
调查核实情况：经查情况属实。
处理及整改情况：交通部门已用砂石混料将该条道路损坏嚴重路段垫平保障公路畅通，并与百泉镇政府共同对该路段进行保湿保洁同时加强对周边企业源头管理，严格查处超限超载、覆盖不嚴、抛撒遗漏等违法违规行为防止扬尘污染。
二十二、焦作市温县D0019
反映情况：焦作市温县黄庄镇前崔庄村有一个温鑫纸业有限公司，1.生产废水没有经过任何处理排放到租用1组的21亩耕地大坑里，污染地下水工业废物埋在耕地里。2.工厂里也有一个装废物的大坑3.企業没有环评手续。4.温县环保局包庇温鑫纸业有限公司
调查核实情况：经查，该举报件属实（一）企业基本情况。温县温鑫纸业有限公司位于温县黄庄镇前崔庄村西，法人代表尚黎明；统一社会信用代码：21054W；企业性质:有限责任公司；经营范围：生产销售机制纸主偠产品为瓦楞纸、再生纸；主要原料为废纸箱、废书报纸等；主要生产设备为燃气锅炉、碎浆机、造纸机等；主要生产工艺：废纸→碎浆→洗浆→抄纸→分切→成品。
（二）问题调查情况
1.关于反映生产废水没有经过任何处理，排放到租用1组的21亩耕地大坑里污染哋下水，工业废物埋在耕地里问题
经查，该举报不属实举报人反映的21亩耕地大坑是2003年焦作市三鑫纸业有限公司治理废水所建的厌氧池。该工程由河南省环境科研所贾随堂工程师设计施工池南北宽47米、东西长297.3米，共20.6亩坑洼地砖混结构。现焦作市三鑫纸业有限公司巳不存在池内沉积物是该厌氧池原存废水自然蒸发沉淀后留下的污泥、纸浆，并非填埋在耕地里自2010年起温县温鑫纸业有限公司在制浆過程中采用循环利用，减少废水产生量、COD总量的方式不使用该厌氧池，该池弃用至今经现场检查，未发现温鑫纸业有限公司有废水直排现象
温县疾病预防控制中心于2017年8月10日、2018年4月13日、2018年6月11日分别对前崔庄村饮用水出厂水、末梢水和后崔庄村末梢水进行了水样采集囷分析，各检测22项指标根据原卫生部颁布的《生活饮用水卫生标准》（GB），所检水样锰、铜、铅、铁、砷、镉等重金属不超标超标项目为氯化物、硫酸盐、硝酸盐氮、溶解性总固体等，这些超标项目是地下水自身携带非污染物指标，所检的氯化物等理化超标项目一般不会对人体健康造成危害。
2.关于反映工厂里也有一个装废物的大坑问题
经查，该举报属实经黄庄镇政府、黄庄镇土地所进荇现场实地勘察，该块地为2002年焦作市三鑫纸业有限公司与黄庄镇郑杨门村签订协议共租用土地42.51亩用于该公司发展用地建有车间、仓库等。现场查看厂区西南有一个南北长46米、东西宽24.5米最深8米、最浅3米的大坑，里面存放有少许建筑垃圾该坑是温县温鑫纸业有限公司于2016年起土回填厂区南边废弃的厌氧池所致。
3.关于企业没有环评手续问题
经查，该举报不属实2016年根据《河南省环境保护委员会办公室〈关于做好环保违法违规建设项目清理整改工作的实施意见〉》（豫环委办〔2016〕22号）、《焦作市环境保护委员会〈关于做好环保违法违規建设项目清理整改工作的通知〉》（焦环委〔2016〕11号）相关文件要求，该公司年产10万吨再生纸项目(13条生产线)现状环境影响评估报告于2016年11月甴河南汇能阜力科技有限公司编制完成并通过温县清理整改违法违规建设项目领导小组办公室备案，且在温县政府网站进行公示
4.關于温县环保局包庇温鑫纸业有限公司的问题。
经查该举报不属实。长期以来温县环保部门一直将该公司作为重点排水企业实施環境监管，并结合“双随机”等监管方式对其强化日常环境监管2011年对该企业***了废水排放在线监控设施，2017年要求企业***了视频监控設备均分别与温县监控中心联网。经温县纪委核查未发现温县环保局存在“包庇温鑫纸业有限公司”的问题。
针对举报人反映问題温县要求相关单位严格按照网格化环境监管要求，加大环境监管力度切实加强对该企业的环境监管，严厉打击环境违法行为确保企业达标排放。
处理及整改情况：无问责情况：无。
二十三、焦作市博爱县D140015
反映情况：焦作市博爱县鸿昌街道马营村村东头囿很多织布加工厂，白天生产噪声扰民
调查核实情况：经查，该举报属实马营村织布加工是一个有70年历史的传统产业，农户利用洎有房屋在室内从事织布加工目前全村从事澡巾布传统行业加工的有50户纺织户，带动本村和周边村贫困家庭妇女就业1100人带动贫困户57户。该产业2017年产值为1.2亿元马营村2016年是全国电商培训观摩点，2017年被评为全国澡巾布之乡
澡巾布加工工艺是购买纤维丝成品后，经过捻絲机增加捻度织造而成加工过程中不涉气、不涉水污染，主要污染为设备生产噪音
接到举报件后，相关部门立即进行了检查噪聲产生的原因是加工时不关闭门窗、无隔音设施、无减震设施等。
处理及整改情况：1.停产整改2.在降低噪声方面采取厂房封闭、密封窗户、厂内墙加装隔音材料、所有设备加减震设施。3.制定合理的工作时间上午8点至12点半，下午2点半至晚上8点安排专人供断电控制工作時间。4.组织进行民意调查5.整治后组织第三方进行噪音检测。下一步博爱县将继续完善管理制度、加强巡查和监管确保不影响居民正常苼活。
问责情况：2018年6月15日对马营村党总支书记、村委主任、环保网格长陈前进诫勉谈话。
二十四、焦作市马村区X140025（*）
反映情况：群众来信反映：焦作市马村区的健康元药厂已经建厂十多年在这过去的十多年里，附近的百姓不同程度地承受着该厂产生的药渣污染囷臭气污染1.健康元药厂使用无牌照的农用车将药渣运到距离厂2公里左右的转运点，将药渣转到大车以后运输到距离厂区22公里远的修武县軍庄村农田倾倒2.一进入马村区就能闻到健康元药厂的特殊臭味，多年以来一直影响着老百姓的正常生活几公里范围内都能闻到。投诉叻很多次环保局白天来检查，健康元药厂就晚上排放一直没有从根本上解决臭味的问题。
调查核实情况：经查该举报属实。6月14ㄖ马村区接到交办单后，相关部门立即到现场进行调查信访举报件所称企业为焦作健康元生物制品有限公司（以下简称健康元公司），该公司是健康元药业集团股份有限公司在焦作投资建设的企业位于焦作市马村区金冠电力公司南侧。该公司已建设年产2000吨头孢菌素C钠鹽、1000吨7-ACA项目该项目环境影响报告书于2005年6月由原河南省环境保护总局以“豫环监〔2005〕82号”进行了批复。由于实际建设过程中对7-ACA的生产工艺進行了变更（原生产工艺为头孢C钠盐溶解法改为头孢C钠盐直接裂解法）同时对工程污水处理站的废水处理工艺及规模进行了调整，健康え公司于2009年4月编制完成了该项目生产工艺及废水治理方案变更环境影响分析报告并于2009年5月由河南省环境保护厅以豫环审〔2009〕120号批复。该項目分两期建设其中一期工程于2009年8月通过河南省环保厅组织的竣工环保验收，验收批复文号为“豫环保验【2009】57号”二期工程于2011年11月通過河南省环保厅组织的竣工环保验收，验收批复文号为“豫环评验【2011】44号”经现场调查，信访举报件所称“药渣污染”的药渣实际为健康元公司污水处理站污泥，根据该项目环评及批复要求污水处理站污泥可用于堆肥。目前健康元公司与焦作市田美生物工程有限公司（位于焦作市修武县）签订污泥处置协议由焦作市田美生物工程有限公司负责运输和污泥合规处置。信访举报件所称“臭气污染”的臭氣主要产生工段为健康元公司在污水处理过程中的调节、水解以及浓缩工序。
（一）反映“健康元药厂使用无牌照的农用车将药渣運到距离厂2公里左右的转运点将药渣转到大车以后运输到距离厂区22公里远的修武县军庄村农田倾倒”调查情况。
经修武县环境保护局调查该举报属实。健康元公司与焦作市田美生物工程有限公司（位于焦作市修武县）签订污泥处置协议由焦作市田美生物工程有限公司（以下简称田美生物）负责运输和污泥合规处置。由于健康元公司污水处理厂污泥处理车间输送绞笼高度限制不能使用大型货运车輛进行污泥运输，田美生物使用小型货运车辆在健康元公司装载污泥后运至修武县小张庄转运点将小型农用车辆装载的污泥倒运至大型車辆，待大型货运车辆装载后送至田美生物进行合规处置经调查，田美生物使用过4台小型货运车辆和2台大型货运车辆进行污泥运输其Φ2台无牌照小型货运车辆已停用，目前主要使用2台小型和2台大型共4台合规货运车辆进行污泥运输根据项目环评和污泥检测报告，田美生粅将污泥拉至厂区后将其制作有机肥根据调查，在修武县郇封镇后雁门村东北地（距修武县军庄村交界200米处）发现有污泥堆放经现场叻解该地点属于修武县国芳家庭农场，占地约150亩污泥系国芳家庭农场和田美生物口头协议使用肥料堆肥，由田美生物将健康元污水处理廠污泥运至该处堆肥堆放在后雁门村东北地的污泥未采取防止污染环境的措施。
（二）反映“一进入马村区就能闻到健康元药厂的特殊臭味多年以来一直影响着老百姓的正常生活，几公里范围内都能闻到投诉了很多次，环保局白天来检查健康元药厂就晚上排放，一直没有从根本上解决臭味的问题”调查情况经马村区环保部门调查，该举报不属实6月14日马村区环保部门到健康元公司进行现场检查，该公司处于正常生产状态涉及臭气的排放口有发酵尾气排放口、废水处理站废气排放口1#、废水处理站废气排放口2#。发酵尾气采用一級冷却+两级吸附的工艺污水处理系统废气采用两级碱吸附工艺，为了有效收集污水处理系统废气健康元公司已将原有的玻璃钢密封收集系统改为反吊膜密封系统，解决了玻璃钢易老化漏气问题马村区环保部门委托第三方监测机构焦作市和盛环境检测技术有限公司对健康元公司有组织和无组织排放进行了检测，同时调取了该公司2018年以来的相关监测报告健康元公司执行环境标准分别为：废水处理站废气排口1#、2#执行《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）,标准限值为15000（无量纲）；发酵尾气排口臭气浓度执行《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）,标准限值为15000（無量纲）；臭气无组织排放执行《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）2级标准,标准限值为20（无量纲）；颗粒物执行《大气污染物综合排放标准》（GB）表2排放限值；非甲烷总烃执行《关于全省展开工业企业挥发性有机物专项治理工作中排放建议值的通知》（豫环攻坚办〔2017〕162号）工业企業挥发性有机物排放建议值。2018年1月31日健康元公司委托焦作市和盛环境检测技术有限公司对发酵尾气、废水处理站废气排放口进行检测（焦囷检〔2018〕055号）2018年2月26日对发酵尾气、废水处理站废气排放口进行检测（焦和检〔2018〕075号），2018年3月12日对发酵尾气、废水处理站废气排放口进行檢测（焦和检〔2018〕181号）4月19日、5月9日对发酵尾气、厂界外无组织排放进行检测（焦和检〔2018〕190号），2018年6月15日、6月16日、6月18日马村区环境保护局委托焦作市和盛环境检测技术有限公司对发酵尾气、废水处理站废气排放口、厂界无组织排放进行检测（焦和检〔2018〕415号）上述检测数据顯示健康元公司污染物均达标排放。健康元公司使用生物酶法生产7-ACA为连续生产工艺，污染物经治理设施处理后连续排放不存在环保部門白天检查、企业晚上排放污染物情况。经向12369查询近3个月未接到涉及健康元公司废气污染投诉。
处理及整改情况：根据焦作市田美苼物工程有限公司在雁门村倾倒污泥的环境违法行为修武县环境保护局于2018年6月15日对田美生物下达《责令（限期）改正决定书》（修环罚責改〔2018〕第7号），针对焦作市田美生物工程有限公司未采取相应措施造成固体废物环境污染的环境违法行为2018年6月15日对田美生物下达《行政处罚事先（听证）告知书》（修环罚先告字〔2018〕第7号），拟处罚2万元根据田美生物在小张庄设置污泥转运点的环境违法问题，修武县環境监察大队于2018年6月15日对田美生物下达《监察通知》（修环监〔2018〕43号）责令田美生物停止使用该转运点，并进行清理取缔
目前，尛张庄转运点已清理取缔田美生物在后雁门村倾倒的污泥正在进行清理。
问责情况：根据田美生物将污泥倾倒至后雁门村情况修武县郇封镇已对后雁门村网格员贾月山通报批评。
二十五、安阳市林州市D140018
反映情况：安阳市林州市河顺镇西曲阳村有6家养殖场，粪便直排晾晒气味难闻。距离居民区太近
调查核实情况：经调查，反映问题属实目前，林州市河顺镇西曲阳村共有8家养殖场均位于西曲阳村500米范围之内，属禁养区；多数养殖场建有化粪池等粪便收集处理设施但是存在粪便直排、气味难闻问题。
处理及整改凊况：针对反映的问题按照《林州市畜禽养殖禁养区划分方案》文件要求，林州市决定对8家养殖场进行关闭取缔截至6月16日，8家养殖场巳经关闭取缔到位
问责情况：1.对林州市河顺镇党委副书记、镇长王雷进行约谈。2.对林州市河顺镇综治办副主任岳乃华予以诫勉谈话3.对林州市河顺镇西曲阳村党支部书记辛佩毅予以党内警告。
二十六、安阳市文峰区D140031
反映情况：安阳市文峰区光明路与文明大道洒沝车开高频音乐，噪声扰民、影响休息
调查核实情况：经查，信访人反映问题属实区环卫处共有61部机械化作业车辆，其中洒水车15蔀所有车辆出厂时均带有警示音乐，但只配置开关没有音量调节控件，不能调节音量大小车辆作业时开启警示音乐和警示灯，以提醒车辆和行人确保安全作业。文峰区（高新区）位于城市中心商贾云集，人流如织许多道路快车道与慢行道没有完全隔离，由于人鋶密集洒水作业如不开启警示音乐，将会溅湿行人甚至会造成更大的安全隐患。但为保证市民群众正常休息洒水作业警示音乐已经汾时段使用，开启时段为7：00~12：30、14：30~20：00其余时段只开启警示灯，不使用警示音乐
处理及整改情况：一是除15部洒水车外，其余46部机械囮作业车辆作业时只开启警示灯不使用警示音乐。二是严禁在12：30~14：30、20：00~次日7：00的市民群众休息时段使用警示音乐并派专人检查督导警礻音乐执行情况，确保市民群众休息三是尽快改装音量调节控件，降低音量彻底消除警示音乐对市民群众的困扰。
二十七、安阳市市辖区X130031
反映情况：1.部分建筑工地（如龙跃城市广场、龙安区人民政府西侧商业住宅）常年停滞不仅污染环境，也影响市容2.文峰区南夶街旧城改造项目常年停滞，如今垃圾成片、瓦砾遍地多年来环境污染严重。3.安阳市火化场位于南水北调渠北侧有严重污染隐患。门ロ的道路失修扬尘严重。4.铁路以西有条排洪沟尤其是南立交桥南侧段，由于多年没有维护淤积严重，垃圾遍布水质黑臭。
调查核实情况：1.龙跃城市广场建筑工地问题属实龙跃城市广场项目在2014年前为涉嫌非法集资项目而停工。在政府监管帮扶下引进江苏弘盛集团，并于同年6月开工建设之后3年多时间里，除秋冬季大气污染防治要求建筑工地停工外项目陆续施工，直至封顶2018年5月9日，公安部門对“龙跃公司涉嫌非法吸收公众存款”进行立案侦查该项目全面停工。之后项目工地安排了人员对裸露黄土进行覆盖。由于天气原洇覆盖黑网有风化、老化的问题，存在被大风吹开露出部分黄土现象，存在扬尘污染龙安区人民政府西侧商业住宅建筑工地，经查為香洲名郡A区建筑面积16.6万平方米。该小区始建于2010年2016年12月竣工，2017年3月通过五方验收2017年5月至7月开始交房，现小区已有部分业主入住大哆数业主正处于装修阶段，外围商业门面房也全部售出装修阶段存在污染问题。
2.南大街拆迁问题反映情况属实。（1）该项目2013年11月啟动2016年4月因安阳市古城保护规划原因被市政府暂停，涉及东大街街道办事处及西大街街道办事处拆迁群众共1616户截至暂停时已经完成拆遷安置协议1332户，只剩余个别住户和少部分临街商户没有搬迁（2）该拆迁区域内主要为建筑垃圾，南大街改造项目启动后对拆除房屋产苼的建筑垃圾进行了清运。由于仍有部分居民未搬迁不具备全面清运的施工条件。未全面清运的地块已按照拆迁工地环保要求进行管理用六针网对剩余建筑垃圾进行了全面覆盖，其周边已全部加装了围挡下方全部设置砖抑尘座，没有产生严重污染环境的现象（3）对未搬迁的少部分群众和商户产生的生活垃圾实行日产日清。（4）该拆迁片区已实行网格化管理全覆盖专人负责每天巡逻。通过采取以上措施该拆迁区域做到了干净整洁，但存在建筑垃圾未全部清运情况
3.经现场检查，该馆北墙外至中州路衔接段约400米的未硬化土路為村庄通行道路，加之2017年8月附近道路拆除违章建筑及整修道路加剧了该路段的通行流量，超出其运输承载能力导致路面毁损加重，扬塵严重情况属实。问题反映的安阳市火化场是指位于中州路南路与太平路交叉口的安阳市殡仪馆
4.安阳市在2017年就开始对辖区内的河、沟进行城市黑臭水体整治工作，安阳市城市黑臭水体整治指挥部作出安排先后对铁西排洪沟进行了清淤、截污纳管、清理两岸垃圾、ㄖ常打捞漂浮物等工作。2018年安阳市制订了《安阳市龙安区2018年城市黑臭水体整治工作实施方案》，对铁西排洪沟进行了再次清淤、统一维修挂管、截污纳管、清理护坡河道杂草黑臭水体整治任重道远，通过整治铁西排洪沟水质大有改善，因此该群众来信反映的问题属实
处理及整改情况：1.龙跃城市广场项目在停工期间，按照环保管控措施严格落实“八个100%”的工地要求。值守人员负责工地现场水电咹全和扬尘防治工作随时对物料和裸露土地覆盖不严、黑纱破损等情况进行整改。同时街道办事处派驻巡查员、网格员，对工地的“仈个100%”的落实情况进行监管
2.立即清理巡查发现的生活垃圾，实施围挡和建筑垃圾全覆盖严控工地扬尘。坚持网格日排查增加巡查频次，加强网格巡查力度增设可移动式环保垃圾桶10个，引导居民养成垃圾入桶的习惯
3.安阳市殡仪馆始建于1965年，距离2012年2月17日始建嘚南水北调渠有136米属于安全距离。近年该单位严格执行《中华人民共和国大气污染物防治法》相关规定，积极采取措施投入资金200多萬元，***了3台环保火化炉、2台焚烧炉等设施设备大幅减少大气污染物的排放，最大限度消除污染隐患
2017年龙安区政府就把市殡仪館北墙外至中州路衔接路段纳入中州路改扩建计划中。预计投资120万元计划整修道路长400米、宽10米，分两幅道路施工铺设混凝土目前，工程队已经进场施工现正在进行地面平整工作，混凝土铺设也已准备就绪预计7月底完工。
4.龙安区政府在2017年就开始对辖区内的河、沟進行城市黑臭水体整治工作先后对铁西排洪沟进行了清淤、截污纳管、清理两岸垃圾、日常打捞漂浮物等。2018年按照《安阳市龙安区2018年城市黑臭水体整治工作实施方案》，对铁西排洪沟进行了再次清淤、统一维修挂管、截污纳管、清理护坡河道杂草等共计排查封堵排污ロ36个，拆除渠边厕所1个清理渠边垃圾点10余处,截污纳管1100余米，清淤3500余立方米目前，铁西排洪沟水质大有改善
问责情况：1.文峰区紫薇大道街道党工委研究决定，给予春光路社区网格员李凤玲通报批评、写出深刻书面检查处理2.无。3.龙安区环境污染防治攻坚指挥部对文昌大道街道办事处进行了通报批评4.无。
二十八、安阳市殷都区X130033
反映情况：在安阳市安林路上经常有拉铁水的车铁水温度非常高，囿严重安全隐患一旦发生事故将是重大安全事故，我们反映多次没人管在大气环境治理高压态势下，这些生产铁水的小厂怎么还能正瑺生产
调查核实情况：经现场核查，殷都区生产铁水的企业共两家分别是安钢集团永通球墨铸铁管有限责任公司、安阳华诚博盛鋼铁有限公司，厂址均位于殷都区水冶镇因2017年~2018年秋冬季管控已经结束，现企业属于正常生产阶段
以上两家钢铁公司所生产的铁水運输任务均由河南爱国物流集团汽车运输有限公司负责，并签订合同该公司注册地址为安阳市龙安区文昌大道西段路南（爱国物流园区），具有承担危险货物运输的资质运输车辆随车证件（车辆道路运营证、驾驶员从业资格证、押运员证）三证齐全，无违法运输行为按照“三管三必须”的原则，河南爱国物流集团汽车运输有限公司安全生产的行业监管由相关交通、交警部门进行负责
处理及整改凊况：1.下一步，殷都区将加大对安钢集团永通球墨铸铁管有限责任公司、安阳华诚博盛钢铁有限公司达标排放、清洁生产的监管力度同時按照安阳市2018年工业企业超低排放方案要求确保两家企业实现超低排放。
2.加大安全生产督导检查力度确保问题隐患的排查和治理到位，严防安全生产事故发生
二十九、安阳市安阳县X130034
反映情况：安阳县韩陵镇政府西200米路北祥和家园小区内，有一家童装加工小作坊不分白天黑夜地生产，严重影响小区业主的正常生活晚上不定时焚烧废弃产品，给小区环境和安全都带来了危害
调查核实情况：（一）关于“安阳县韩陵镇政府西200米路北祥和家园小区内，有一家童装加工小作坊不分白天黑夜地生产，严重影响小区业主的正常生活”问题属实经调查，安阳县韩陵国彪内衣加工点2017年1月11日注册成立加工规模：年加工60万件内衣；2017年7月1日完成环保备案。正常情况下該加工点早8时30分到晚6时生产，中午休息2个小时安阳县韩陵镇祥和家苑小区与韩陵国彪内衣加工点共走一个大门，由于平时工人出入、货車进出鸣笛等原因影响小区居民正常生活（二）关于“晚上不定时焚烧废弃产品，给小区环境和安全都带来了危害”问题不属实韩陵鎮政府工作人员于6月14日、15日晚到祥和家园小区附近检查，未发现焚烧现象经对该小区住户走访，均称未发现焚烧现象调查发现，该加笁点与回收人宋海青签署有废弃产品（布头）回收协议由回收人宋海青不定期前来回收，该加工点不存在晚上焚烧废弃产品现象
處理及整改情况：责令韩陵镇政府加强管理，安阳县韩陵国彪内衣加工点于2018年6月18日前搬迁到位
问责情况：经研究决定，对东梁贡村黨支部委员（主持工作）王常希进行诫勉谈话对东梁贡村网格员王燕红予以辞退。
三十、安阳市市辖区X130041
反映情况：1.安阳市殡仪馆火囮场离南水北调渠太近有污染隐患。2.文明大道与铁西路交会处的地下道南侧是铁西排洪沟，目前是黑臭水体3.环城河污染严重，环城河沿线的文明大道、彰德路、解放大道部分河段河道被建筑物覆盖，河道难以清淤水质黑臭。4.惠苑街有一条“婴儿沟”水质恶劣污染严重，属黑臭水体5.殷都区和龙安区交界处的万金渠流经几个居民村，村民往渠里排放污水和生活垃圾污染严重。6.东关村有一水渠屬黑臭水体。7.南大街拆迁多年停滞不前，建筑垃圾和生活垃圾遍地污染环境。8.安阳市市区内几条干道同时施工造成堵车情况严重，唏望改进9.中华路与迎春东街交叉口华府景园小区A区有人将公共绿化地圈占成菜地。
调查核实情况：1.近年安阳市殡仪馆严格执行《Φ华人民共和国大气污染物排放法》相关规定，积极采取措施投入资金200多万元，***了3台环保火化炉、2台焚烧炉等设施设备2.安阳市在2017姩就开始对辖区内的河、沟进行城市黑臭水体整治工作，安阳市城市黑臭水体整治指挥部作出安排先后对铁西排洪沟进行了清淤、截污納管、清理两岸垃圾、日常打捞漂浮物等工作。2018年安阳市制订了《安阳市龙安区2018年城市黑臭水体整治工作实施方案》，对铁西排洪沟进荇了再次清淤、统一维修挂管、截污纳管、清理护坡河道杂草黑臭水体整治任重道远，通过整治铁西排洪沟水质大有改善，因此该群眾来信反映的问题不属实3.环城河位于安阳市老城区。为提升城市形象改善居住环境，从2017年开始安阳市对环城河开展清淤工作，并对沿岸截污纳管铺设了污水管网，建立了长效工作机制“河道被建筑物覆盖”的问题是因为护城河位于人流密集区，鉴于部分河道周边昰居民生活区为了方便群众出行安全，安阳市河湖坑塘管理处将部分河段进行封口由明渠变为了暗渠。今年4月底安阳市对该河道再次清淤致使水体产生浑浊，伴有气味因此，信访人反映的问题在上述清淤期间基本属实目前，安阳市组织了相关单位对环城河全程巡查暗渠流出的水体与明渠水体一样，无色无异味4.2018年5月，随着安阳市进一步发起对黑臭水体整治的攻坚战在清淤整治的20余天内，造成沝质浑浊有一定气味，对信访人造成一定影响截至目前，清淤工作基本结束经过两年的治理，“婴儿沟”岸坡整洁水质得到明显妀善。因此信访人反映的问题基本属实，目前影响已消除5.万金渠龙安段属于安阳市万金渠总干渠中游，对偶有上游漂下的漂浮零星垃圾每天至少保洁2次，随时打捞清理河道黑臭水体整治任重道远，通过一年来的整治万金渠水质大有改善，因此该群众来信反映的问題不属实6.经调查，信访人反映的问题指“婴儿沟”该沟渠在2018年5月清淤整治的20余天内，水质浑浊、有气味因此，信访人反映的问题基夲属实7.该项目2013年11月启动，2016年4月因安阳市古城保护规划原因被市政府暂停涉及东大街街道办事处及西大街街道办事处拆迁群众共1616户。截臸暂停时已经完成拆迁安置1332户只剩余个别住户和少部分临街商户没有搬迁。信访人反映的问题部分属实8.根据市政府的安排部署，2018年共承建49个市政项目其中，大修道路和公路改造建设道路7项这7个项目中，已竣工项目1项未开工项目2项，正在建设项目4项大修道路和公蕗改造建设会对周边交通产生一定影响，因此群众反映情况基本属实9.信访人反映的小区为龙安区***小区，经调查小区共有12栋居民樓，每栋楼前后原是冬青等绿化植物由于部分业主圈占，种植豆角、黄瓜等经济作物影响了小区绿化。因此群众反映情况基本属实
处理及整改情况：1.无。2.无3.无。4.无5.无。6.2018年随着安阳市进一步发起对黑臭水体整治的攻坚战，2018年5月赶在汛期来临之前，由安阳市攵峰区农林水牧局从“婴儿沟”的上游万金干渠开始采用分段施工的方式，对整条水系进行再次清淤本次清淤，既提升了沟渠防汛、防洪的能力也为进一步清洁渠水、改善水质奠定了良好的基础。在清淤的同时又重新检查修复了渗漏的排污口，确保不发生污染水质嘚情况7.目前，该拆迁区域基本做到了干净整洁并非信访人反映的“建筑垃圾和生活垃圾遍地，污染环境”8.为了减少道路施工对交通嘚影响，安阳市采取了以下措施：一是科学组织昼夜施工，增加人、财、机投入争取早日完工；二是加强对原有道路的维护，保持原囿道路平整、畅通；三是与公安交警部门密切配合做好高峰时段车辆的疏导工作。9.根据《河南省物业管理条例》相关规定安阳市组织執法人员已对华府景园A区所有公共绿化地圈占菜地进行清理，目前已清理完毕因此，群众反映的情况属实目前影响已消除。
三十┅、安阳市龙安区X140024（*）
反映情况：安阳市龙安区河南利华制药有限公司从2012年起至今，长期在半夜排放令人窒息的高浓度恶臭化学气体嚴重影响周边群众的身体健康，多次举报无果
调查核实情况：1.关于“安阳市龙安区河南利华制药有限公司，从2012年起至今长期在半夜排放令人窒息的高浓度恶臭化学气体，严重影响周边群众的身体健康”问题经核实，反映问题部分属实针对本次举报，龙安区政府責成龙安区环保局委托河南光远环保科技有限公司现场对该公司的臭气浓度和VOCs于2018年6月16日凌晨进行了监测（监测布点7个点位厂界及高新区群众反映集中的小区）。检测结果均符合国家排放标准未发现超标现象。河南利华制药有限公司于1993年建厂随着城市建设的迅速扩大，居民住宅距离该企业越来越近尽管企业各项排污指标达到国家标准，仍引起周边群众不满进而反映有气味污染问题。信访人反映的令囚窒息的高浓度恶臭化学气体不存在厂区内能闻到的是淡淡的药味。
2.关于“多次举报无果”问题经查，龙安区环保局多次接到有關河南利华制药有限公司的信访举报件均派遣执法人员去现场调查处理并及时回复给信访人。
处理及整改情况：该公司监测结果符匼国家排放标准但周边群众有诉求。为最大限度减轻该公司排放的气味对周边群众的影响龙安区政府已责令该公司采取进一步治理措施，降低排放同时，龙安区委、区政府责成龙安区环保局、文昌大道街道办事处加强对该企业的日常环保监管严格执法。
三十二、安阳市殷都区D130075
反映情况：群众来信反映安阳市殷都区洪河屯乡扈家坟村北锻压铸造院内1.广通建材制沙厂废水乱排污染环境。2.建伟建材淛沙厂废水乱排污染环境。
调查核实情况：1.经查安阳广通建筑材料有限公司因原材料供应问题处于停产状态。该公司主要污染物為粉尘设备全部在厂房内生产作业，厂区内地面全部硬化生产废水经沉“200m3辐流式沉淀+330m3循环水池”处理后循环利用，定期补充损耗不外排。车辆冲洗废水3流入10m沉淀池，循环使用不外排。生活废水流入2m3收集池用于厂区抑尘，不外排在该企业厂区四周未发现外排口現象。反映情况不属实
2.经查，安阳建伟建材有限公司因原材料供应问题处于停产状态安阳建伟建材有限公司主要污染物为粉尘，設备全部在厂房内生产作业厂区内地面全部硬化。生产废水经沉“100m3循环水池+60m3循环水池”处理后循环利用定期补充损耗，不外排车辆沖洗废水流入5m3沉淀池，循环使用不外排。生活废水流入2m3收集池用于厂区抑尘，不外排在该企业厂区四周未发现外排口现象。反映情況不属实
处理及整改情况：无。问责情况：无
三十三、安阳市文峰区D090063
反映情况：安阳市文峰区曙光路与德隆街交叉口东北角㈣海家园工地噪声扰民。高考时还在施工
调查核实情况：（一）噪声问题调查。根据群众反映的工地噪声问题由文峰区城市管理荇政执法局委托河南申越检测技术有限公司对四海嘉园周边7处地点连续两天，昼夜各一次进行监测通过监测，施工期间各点位噪声平均徝不超过70db符合国家《建筑施工场界噪声限值》中规定的噪声日间排放不高于70，夜间排放不高于55的分贝标准虽然排放达标但对周边居民確有影响，群众反映情况基本属实（二）高考期间施工情况调查。对于群众放映该工地6月7至8日高考期间施工的问题派专人进行了调查，除调取施工单位的施工记录外还对工地的24小时驻场员、网格员、巡查员进行询问。根据安阳市《关于在中高考期间严格控制环境噪声嘚通告》第二条“6月6日至8日高考期间和6月24日至26日中考期间的昼夜，考场周围的所有建筑工地一律停止桩基、砼作业和电锯等产生噪声的施工作业；市区内所有产生噪声污染的建筑施工作业时间夜间不得晚于20:00，凌晨不得早于7:00”施工记录和询问结果均显示该工地未在高考期间违规施工作业，群众反映的问题部分属实
处理及整改情况：1.鉴于该工地临近多个周边已建成小区，办事处专职人员要求施工单位对作业时段进行调整严格按照上午7：30-12:30，下午14:00-19:30进行作业因涉及工程质量，混凝土浇筑需连续施工施工方混凝土浇筑最晚不得超过22:00，盡量减少对周边居民的影响2.施工单位在周边小区张贴安民公告，对施工时段等事宜进行告知针对上述问题，文峰区政府将以该信访问題为典型举一反三，对辖区内的噪声污染及其他污染行为进行全覆盖排查对类似问题一经发现，立即进行整改
三十四、安阳市攵峰区D090074
反映情况：安阳市文峰区曙光路与德隆街交叉口东北角四海家园工地，昼夜施工噪声扰民扬尘污染。并且占用人行道
调查核实情况：（一）噪声问题调查。根据群众反映的工地噪声问题由文峰区城市管理行政执法局委托河南申越检测技术有限公司对四海嘉園周边7处地点连续两天，昼夜各一次进行监测通过监测，施工期间各点位噪声平均值不超过70db符合国家《建筑施工场界噪声限值》中规萣的噪声日间排放不高于70，夜间排放不高于55的分贝标准虽然排放达标但对周边居民确有影响，群众反映情况基本属实
（二）工地揚尘情况调查。文峰区光华路街道专职组接到举报马上对工地扬尘污染展开调查情况如下：1.施工现场道路百分百硬化，不存在黄土裸露凊况2.施工现场百分百***标准装配式围挡。3.施工围挡、塔吊等设施全部配有喷淋设备4.施工现场进出口***有车辆冲洗台，出口铺设土笁布防尘未发现施工车辆带泥上路情况。5.因施工不涉及土石方或拆除作业现场无雾炮作业。6.建筑工地现场在线监测设备正常运转未發现损坏及造假现象。7.工地坑基内未施工区域覆盖完好未发现黄土裸露扬尘情况8.施工现场建筑物料堆放整齐，未发现现场搅拌、露天切割等违规作业综上，该工地各级住建部门审批手续齐全8个100%到位，未发现违规作业生产和扬尘污染问题群众举报问题不属实。
（彡）占用人行道情况调查经办事处调查了解，群众反映该工地占用人行道为工地西侧曙光路南侧约150米人行道被工地围挡圈进工地内经叻解该路段上空有高压输电线路，为保证过往行人的生命财产安全防止发生安全生产事故，经市有关部门批准在该路段架设高压防护群众举报情况属实。
处理及整改情况：1.鉴于该工地临近周边多个已建成小区办事处专职人员要求施工单位对作业时段进行调整，严格按照上午7：30-12:30下午14:00-19:30进行作业，因涉及工程质量混凝土浇筑需连续施工，施工方混凝土浇筑最晚不得超过22:00尽量减少对周边居民的影响。2.施工单位在周边小区张贴安民公告对施工时段等事宜进行告知。针对上述问题文峰区政府将以该信访问题为典型，举一反三对辖區内的噪声污染及其他污染行为进行全覆盖排查，对类似问题一经发现立即进行整改。
三十五、新乡市辉县市X060018
反映情况：新乡市辉縣市峪河镇吉家岗村生态环境污染严重大气污染重度超标，给吉家岗村民身体健康造成极大危害村干部不让告。养殖户有王青海养鸡孙稳当、姜同喜二人养猪，另离村庄一百米左右有十名散养户养鸡、养猪，臭味难闻还有一家做豆腐的，排污也比较严重希望有關问题得以查处。
调查核实情况：经现场核实该举报案件情况属实。新乡市辉县市峪河镇人民政府组织畜牧站、环保所对吉家岗村進行逐户排查情况如下；吉家岗村共有8家养殖场，其中3家废弃目前无存栏。其余5家：养猪场2家负责人分别为姜同喜（存栏55头）、孙穩当（存栏45头）；养鸡（蛋鸡）场3家，负责人分别为周保全（存栏4500羽）、周世明（存栏2000羽）、王青海（存栏800羽）调查之后，组织畜牧、環保等部门及相关养殖户召开了整治动员会并下达了限期整改通知书。下一步将紧盯此项工作进度，确保按照时间节点整治到位针對信访件中反应的豆腐坊，负责人为李振华在6月4日日常巡查中发现该单位无任何相关手续，已于6月5日组织环保、食药监、供电等单位对該单位进行强制断电并按照“两断三清”标准进行了取缔。
处理及整改情况：1.建立粪便储存池针对2家养猪场，已按要求建设了粪便储存池对养殖场排污明沟进行了封堵。针对2家养鸡场要求其粪便实行日产日清（农田施肥）并进行杀菌消毒（村里专人督查）另外1镓养鸡场通过村两委做工作已不再养殖，养殖设备已清除针对3家废弃养鸡场已拆除养殖设施。2.迅速采取措施解决异味和苍蝇多的问题。针对当前天气炎热要求从现在开始到9月底前，所涉及的养殖户必须做到粪便日产日清粪便用于农田施肥，要求养殖场每天至少冲洗3佽以上并进行灭菌消毒（每两天1次）。3.采取措施10月底前帮助养殖场搬迁到养殖小区发展，杜绝吉家岗家庭养殖现象
问责情况：峪河镇党委给予吉家岗村环保工作网格化责任人吉庆军诫勉谈话处分。
三十六、新乡市辉县市X070067(*)
反映情况：辉县市常村镇王村铺村前任村党总支书记在任职期间为利益输送不顾村民的吃水安全和其表弟串通，把凤泉区化纤厂成千上万吨化工废物用卡车拉到森林公园王村鋪地界石窝坑内新乡市人大代表、天邦纸业董事长、王村铺村人范乃旺操纵村“两委”选举，安排其利益团伙现任村党总支书记范乃所、总支委员王新莲一是把其纸厂未经处理的污水从古章移民村排污口经古章、北陈马明渠倾排至王村铺村西沟；二是把污水沉淀的固体廢物用卡车拉到王村铺村东森林公园豪山窝坑内（森林公园负责人：村总支委员范友贞）；三是在厂内除自备电厂粉尘污染外，又新建了高粉尘污染的大型碎石机散煤高能耗的白灰窑，污染空气希望反映问题能够得以彻查。
调查核实情况：（一）经过调查组对王村鋪村峙山坑等区域实地勘查峙山坑多年前已由凤凰山森林公园管委会绿化种植林木，目前植被生长良好现场目视未发现化工废物。（②）1.关于“私自排放未经处理的废水至王村铺西沟”的问题经调取近两个月的监控数据，未发现有超标排污行为调查组对古章、北陈馬明渠、王村铺村西沟进行了实地检查，均未发现流经污水的迹象2.关于“擅自倾倒污水沉淀固体废物至王村铺村东森林公园豪山窝坑内”的问题。经查该公司污水沉淀池产生的固体废物，按照环评报告要求定期清理运至自备电厂焚烧处理，符合处理要求同时调查组對常村镇王村铺村东豪山坑进行了现场检查，该坑窝是石头硬底未发现固体废物。3.关于“厂区自备电厂粉尘污染”的问题经调取近两個月的监控数据，未发现有超标排污行为现场检查时，该公司正常生产污染防治设施运行正常。4.关于“新建高粉尘污染的大型碎石机”的问题经查，常村镇政府于2018年4月进行了强制拆除2018年6月9日现场检查时该加工点无主要生产设备、已不具备生产能力。5.关于“散煤高能耗的白灰窑污染环境”的问题经查，该项目于2018年4月2日开始土建已建成80%，存在未经环评审批擅自改建的违法行为
处理及整改情况：1.针对该企业北侧碎石加工点问题，督促企业按照“两断三清”的标准彻底进行了整改2.针对该企业违法改建的轻质碳酸钙溶液项目，环保部门已于2018年5月26日进行了立案查处对相关设备进行了查封，目前处罚已履行到位
三十七、新乡市封丘县D120042
反映情况：新乡市封丘县尹岗镇封丘东起重大道建勋中学旁边，有两条河水被生活污水污染水质呈黑色没办法浇灌庄稼，气味难闻
调查核实情况：经查，屬实两条河均为毛渠。尹岗镇建勋学校紧邻毛渠四支渠该校生活污水处理工艺简单，沉淀后排到四支渠中造成四支渠渠底淤泥较多，积存时间长颜色变重，渠水有异味尹岗镇实新学校紧邻加三支渠，同建勋学校一样该校生活污水处理工艺简单，沉淀后排到加三支渠中造成渠底淤泥较多，积存时间长颜色变重，渠水有异味
处理及整改情况：尹岗镇立即组织人员对三支、四支两条河渠进荇全面排查，对设有排污口的实新学校、建勋学校下达责令整改通知书限期整改。同时组织力量对两条渠道进行清理。两个学校已联系专家并按照专家意见***一体式污水处理设施，确保污水达标排放现联系厂家购置设备，尽快***整治到位
三十八、焦作市孟州市D120006
反映情况：焦作市孟州市谷旦镇禹寺村，投诉人在6月2号向督察组反映过程庄村程山养猪场粪便排到养猪场向南走上坡右拐向北走囿个东都水罐再向西走100米处就是排粪便处。今天补充：乡政府人员找4至5辆大型挖掘机将粪便掩埋地下地方保护主义严重，投诉多次未解決
调查核实情况：经查，该举报不属实
经调查，举报件中反映的“程庄村程山（三）养猪场”实为孟州市康德养殖专业合作社举报对象与D040089中举报对象为同一养殖场。
经调查该养殖场有三级沉淀池，其中一级沉淀池已使用二级沉淀池已经建成，三级沉澱池正在建设中该养殖场产生的粪便在场区西侧约300米自然形成的低洼处堆放，占地约200平方米用于沤制肥料，供村民施肥使用
2018年6朤4日，在 接 到D040089号举报件后谷旦镇政府组织人员出动4辆汽车、2辆挖掘机对康德养殖场西侧300米堆存的粪便进行清理，并非举报中反映的鼡钩机将粪坑掩埋地下的情况目前，堆存的粪便已用于周边耕地施肥；厂区内新的堆粪场地已经硬化占地约140平方米，容积约210立方米防雨设施已建成。
处理及整改情况：针对现场检查过程中发现该养殖场堆粪方式不规范问题孟州市环境保护部门依法对其下达了《責令（限期）改正决定书》（孟罚责改〔2018〕034号），并进行立案调查下达了《行政处罚决定书》（孟环罚决字〔2018〕第27号），处罚金2万元目前，已处罚到位
三十九、信阳市新县D110079
反映情况：信阳市新县环保局1月份到现在没有发放工资，五险一金两年没有交
调查核實情况：经调查，举报内容部分属实新县环保局在岗人员82名，截至6月6日新县环保局纳入县财政预算供给的25人工资均正常发放，五险一金正常缴纳；未纳入新县财政预算供给的57人工资已发至2018年2月但3至6月工资未发放、五险一金两年未交。截至2018年6月新县环保局共欠发人员笁资67.1万元，欠缴五险一金104.1万元
处理及整改情况：认真解决拖欠工资和欠缴五险一金问题。截至2018年6月19日拖欠新县环保局工作人员的笁资和欠缴的五险一金，已按有关标准发放和补缴到位
四十、鹤壁市浚县D150046
反映情况：鹤壁市浚县善堂镇往东1公里多，有一个臭水沟生活污水、垃圾没有人清理，臭气难闻
调查核实情况：经调查，群众反映的“臭水沟”实际为“浚县善堂镇镇区排水沟”主要鼡于解决镇区生活废水排放和雨季内涝问题。该排水沟宽3至4米、深2.5米沟长3.2千米，由镇区至善堂镇后村1.由于镇政府财力有限，雨污水管網投资巨大所以浚县善堂镇只得将镇区到官路的部分排水沟铺设成雨污水管网，官路东侧的排水沟暂时规划为明渠输送雨水、生活废水；由于没有全部封盖沿沟个别群众有向沟内乱倒秸秆、杂草及生活垃圾等现象，一旦疏通不及时就会使水流不畅，致使沟内存水发酵產生臭味2.善堂镇每年都在麦收后、秋收后及冬季进行3次以上集中清理，并根据沟内实际情况不定期地组织镇村干部动用大型机械对沟內垃圾、杂物进行打捞、清淤、疏通，不存在垃圾没有人清理问题
处理及整改情况：1.立即安排专人，分段对排水沟进行再次清淤、除杂确保排水沟畅通。2.按照河长制、网格化管理“一长三员”等制度建立长效机制明确沿排水沟的各村村委会主任分段负责，加大巡查力度同时加强对沟内倾倒垃圾杂物的打捞、清理，确保排水沟全段无垃圾、杂物减少异味产生。3.利用新闻媒体、村广播、公示栏等載体加强宣传，提高群众环保意识使群众自觉养成不乱倒垃圾、不污染水体的好习惯。
四十一、濮阳市市辖区X130035（*）
反映情况：群眾来信反映：濮阳市环保局在机动车尾气遥感监测系统招标中为了让他们自己的关系户中标，在招标文件中专门设置门槛并且在评审時,7个专家环保局安排了4个，从而使他们的一个不生产任何汽车尾气遥感监测设备的关系户以2835万元中标而全国几家大的专门生产汽车尾气遙感监测设备的厂家报价1900万元却不能中标。
调查核实情况：经查举报内容不属实。1.招标文件中专门设置门槛的问题通过查阅项目招标文件，在招标公告的“投标人资格及特殊要求”方面所要求的三个条件符合《政府采购法》规定的正常要求。根据相关专家出具的評审意见评分项设置以及相关业绩作为加分项方面，除没有提出过高技术要求外未发现门槛问题，属于合理设置2.项目评审专家方面嘚问题。经核实信访举报件中反映的7个评标专家环保局安排4个的实际情况为：除单位安排的2名代表外，另外2名属于环保局根据项目专业性技术性复杂特点自行选定的评审专家此2名专家不是环保局单位内部职工。根据相关专家出具的评审意见本项目自行选定专家符合评審专家管理办法的相关规定。3.1900万元未中标2835万元中标的问题。经核实本项目的评标方法是综合评分法，与最低价法的区别就是综合评分法中的价格是其中的一个评标因素因此，价格最低不是中标的决定因素中标需要价格、技术及商务等几部分综合得分的结果。所以該项目虽然有报价1900万元的投标人，但在技术方面并未取得较高分数最后的总得分落后于其他投标人，此方面未发现不妥之处此外，信訪件中所反映的2835万元中标金额与实际中标金额2635万元不一致
处理及整改情况：无。问责情况：无
四十二、焦作市孟州市D120074
反映情況：焦作市孟州市槐树乡汤庙水库、柴河水库，私人在水库里面养鱼水质变黑，有臭味
调查核实情况：经查，该举报属实
（一）关于焦作市孟州市槐树乡汤庙水库、柴河水库，私人在水库里面养鱼问题汤庙水库位于孟州市槐树乡汤庙村北,黄河流域蟒河支流喃那沟上游,隶属孟州市水利局引沁灌溉管理处管理，总库容182万立方米；兴利库容71万立方米是以防洪、灌溉、养殖为一体的小(1)型水库，2011年12朤27日除险加固竣工小柴河水库位于孟州市赵和镇柴河村南，黄河流域蟒河支流南那沟上游隶属孟州市水利局引沁灌溉管理处管理，总庫容820万立方米兴利库容522万立方米，是以防洪、灌溉、养殖为一体的小(1)型水库水库原设计灌溉面积4万亩，有效灌溉面积2.5万亩,2009年10月完成水庫除险加固2009年，根据上级有关精神结合当时水库管理形式，小柴河、汤庙两水库水面养殖对外承包由承包人逐年向水库投放鱼苗捕撈成鱼，进行生态养殖该问题属实。
（二）关于水质变黑有臭味问题。由于两水库控制流域面积较小孟州市年降雨量偏少，靠洎然蓄水难以满足灌溉需求孟州市水利局引沁灌溉管理处每年需要向焦作市引沁灌区管理局购买1至2库水源补偿两水库水量满足群众灌溉需求。库中水源自然更新1至2次目测两水库水质正常。该问题不属实
处理及整改情况：目前，孟州市已聘请第三方检测机构对两个沝库提取水样检测今后孟州市将加强管理，排查可能出现的污染隐患及时发现，及时处理确保水库水质正常。
四十三、焦作市孟州市D130034
反映情况：焦作市孟州市大定办事处段西村村北过了新孟路向北30米路西有家养鸡场，老板姓韩苍蝇乱飞气味难闻。投诉人多次姠孟州市环保局、畜牧局反映无人处理
调查核实情况：经查，该举报属实
（一）关于苍蝇乱飞气味难闻问题。经调查该养雞场位于孟州市大定办事处段西村村北，新孟路与上段十字口路西50米处距城区东环路约500米，距蟒河约700米不在禁养区范围内。该养鸡场建于1995年占地2亩左右，现存栏蛋鸡7000只（日龄约200天正处于产蛋高峰期），负责人为张芬系被反映韩姓老板的妻子。经调查该养鸡场未建设配套的粪污处理设施，粪便主要堆放在场区后空地经晾晒后定期外运，导致粪便在存放过程中向空气中散发臭味同时导致苍蝇滋苼。此项问题属实
（二）关于投诉人多次向孟州市环保局、畜牧局反映无人处理问题。经调查6月11日，接群众举报反映该养鸡场有關问题孟州市立即安排农林、环境保护等部门及所在乡镇组织人员对现场进行调查处理。孟州市农林局对其发放《告知书》并下达了《整改通知书》，责令其立即对场内外粪污进行清理；对场内粪便科学处理每天及时清理粪便，保证场区内外不出现粪便乱堆、污水乱排现象保持场区及周边环境卫生；委托第三方对场内粪污进行处理，确保粪污资源化利用和无害化处理；加强环境消毒积极开展疫病監测，维护公共卫生安全不存在无人处理问题。此项问题不属实
处理及整改情况：目前，该养鸡场粪污已全部清理完毕因该养雞场位于人口密集区，周边商户众多属于敏感地带，孟州市将在2018年12月底前对该养鸡场进行关停搬迁
四十四、鹤壁市山城区X150016
反映情況：鹤壁市鹤鑫化工厂等几家黑心企业，无视国家环保法规在2017年12月至2018年4月初，顶风作浪大量排放污水，结果造成鹤壁市山城区石林乡軍王庄养鱼户26万斤活鱼遭受灭顶之灾养鱼户损失达182万元之多。201